第一篇：公共管理学原理重点
公共事务含义：是指一定时期与一定共同体成员共同利益相关的事物，体现为一定共同体成员普遍需求的公共物品和公共服务。（1.阶段性；2.公共性；3.多样性；4.阶级性）
公共问题含义：社会成员在公共生活中共同受其广泛影响，具备不可分性与公共利益密切相关的那些公共性社会问题。
公共物品含义：是公共事物的表现形式。公共物品是指非竞争性的和非排他性的用于满足公共需要的产品或服务。（非竞争性，非排他性）
公共管理含义：就是各类公共组织为保障和促进公共利益而提供公共物品和公共服务、管理公共事务以及公共组织自身事务的活动。
公共管理的特征：公共管理主体的多元化；政府政策的公共化取向；公共事务的社会化委托；绩效目标与顾客服务导向 公共管理社会化：是指在社会管理和公共服务领域，将一些政府职能通过向社会转移或委托代理等方式，转移出政府，以达到提高行政效率、节约财政开支的目的。
社会化主要形式：民营化；放松规制；合同承包；公私合作；公共服务社区化公共管理与公商管理的区别：管理的领域不同；运用的资源不同；运行机制和运作方式不同；追求的价值目标不同；绩效评价标准不同
与行政管理的区别：产生的历史时期不同；理论基础不同；政府所起的作用以及实现政策目标的机制不同；管理方式和手段不同
常识：泰勒--科学管理之父；法约尔--管理过程之父；马克思·韦伯--组织理论之父；梅奥--霍桑实验；切斯特·巴纳德--社会系统学派；赫伯特·西蒙--决策理论学派；彼得·F·德鲁克--经验学派
新公共行政学观点：1.鼓吹社会公平与正义；2.强调公私部门的差异；3.主张政治行政联动；4.探索官僚制的替代形式；5.推进入世的学术研究；6.整合事实与价值。
新公共管理学观点：1.起推动作用的政府，掌托而不是划桨的政府；2.社会拥有的政府，发挥社会组织作用的政府；3.竞争性政府，把竞争机制注入到服务中去的竞争性政府；4.有作为而不循规蹈矩的政府；5.处处讲究效果的政府；6.政府是受顾客去世的，满足顾客需要不是官僚政治的需要；7.有事业心的政府，有收益而不浪费；8.有预见的政府，预防而不是治疗；9.分权的政府，从等级制到参与和协作；10.以市场为导向的政府，通过市场的力量推进变革。（新公共管理学的理论源头：公共行政中的管理主义传统；20世纪70年代后嫁接进来的经济学传统）
新公共服务学观点：1.政府的职能是服务；2.公共利益是目标而非副产品；3.在思想上要具有战略性；4.服务于公民，而不是服务于顾客；5.承认责任并不简单；6.重视人，而不只是重视生产率；7.公民权和公共服务比企业家精神更重要。
公共管理职能含义:是指以政府为核心的各类公共组织在履行公共责任，实现公共目标，向社会提供公共物品和服务的过程中所体现出来的功效与作用。公共管理职能特征：1.公共性；2.动态性；3.交叉性；4.服务性。
现代社会西方资本主义国家公共管理职能的演进（学者，作品，主张）：1.自由放任主义时期 斯密，《国富论》，守夜人式的政府，看不见的手；2.国家干预主义时期 凯恩斯，《就业、利息和货币通论》，从摇篮到坟墓，福利国家，行政国家；3.新自由主义时期 理论要点：在重申个人理性假设的基础上主张在社会
经济生活中市场力量的角色最大化和政府角色的最小化。
中国公共管理的基本职能：1.经济调节；2.市场规制；3.社会管理；4.公共服务。
公共管理伦理的含义：公共管理伦理就是公共管理主体在公共管理活动中以处理主体内部，主体与客体内部的关系的以公共性为基本伦理观念和价值追求的伦理原则和规范的总和。
公共管理伦理的功能：1.示范引导功能；2.规范约束功能；3.追求卓越功能；
4.选择维系功能
公共管理责任的意义：1.约束行政权能扩张的需要；2.应对公共管理主体扩展的需要；3.实现公共管理科学化的需要；4.发展民主政治的需要
公共管理的责任机制：指为了保障公共责任的实现而建立的法律制度安排和途径。
行政控制机制：1.行政组织自身的控制机制；2.行政监督；3.行政监察（代表性的行政监察制度有：美国监察长制度，政府道德署；英国的行政监察专员制度；新加坡的反贪污调查局；香港廉政公署）；4.审计；5.行政复议
公共组织含义:是指在一个国家的特定社会地域中，运用法定的或授予的公共权力管理社会公共事务，以维护和实现社会公共利益为目的，实现社会成员整体利益最大化为宗旨的组织。
表：（P156）西方公共组织{政府组织，非政府组织[公益性组织(基金会，实体性机构)，互益性组织（经济性团体，社会性团体，其他互助合作团体）]}中国公共组织{政府组织，非政府组织[基层群众自治组织（社区居民委员会，农村村民委员会），社会组织（社会团体，民办非企业单位，基金会）]事业单位}非政府组织内涵:非政府组织是指不行使国家权力，不以营利为目的，从事社会公共服务活动的公共组织。
非政府组织特征：1.非政府性；2.非营利性；3.独立性；4.志愿公益性；5.非政党性；6.非宗教性
中国的非政府组织发展现状：1.资金不足；2.法制不健全；3.人员不足；4.与政府的关系5.内部管理粗放、不透明；6.公众的认同度不高；7.影响力有限（公信力）
如何发展：1.体现出结社自由和言论自由等政治价值；2.能够克服市场失灵和政府失灵，使人类走出政府、市场两极化选择模式；3.可以满足公众需求的多样性；4.揭示出人的多样性（经济人和社会人）
“黑堡宣言”中的角色规定：1.执行与捍卫宪法的角色；2.人民受托者的角色；
3.贤明少数的角色；4.平衡轮的角色；5.分析者和教育者的角色
新时期公共管理者的角色定位：组织者；行宪者；服务者；责任者；协调者有效的公共管理者必须的条件：1.是一个良好的自我评估者；2.是令人不讨厌的；3.追求美好的意志和周全的政治感觉；4.具有耐心；5.具有多样化的工作经验；6.以民众为导向；7.善于分析和思考
公共管理者的基本素质：1.思想素质及道德情操；2.政治素质；3.知识素质；
4.能力素质
公共决策的含义:公共组织为了解决社会公共问题、促进公共利益而拟定和选择方案、做出决定的过程或行为。
影响公共决策的主要因素：政策和法律因素、公共问题性质、外界压力、决策信息、决策者素质、决策体制、决策手段、决策时机
公共决策的过程:1.确定公共决策问题；2.确立公共决策目标；3.决策备选方案的拟订（决策方案可从以下6方面寻求支撑：指导思想；宪法法律；上位要求；理论依据；别处做法；历史经验）；4.决策备选方案的筛选；5.决策方案的修正完善
公共决策的功能：导向功能、调控功能、分配功能、象征性功能
公民参与公共决策的方式：1.听证会制度；2.专家委员咨询会制度；3.新闻发言人制度；4.旁听政府常务会议制度；5.市场热线；6.社会公示和社会听证制度；
7.重大问题集决策制度；8.决策责任制度
民意表达的优点：促进公共决策者考虑相关利益，促进公共决策的科学性与正当性，形成公共管理中的良性互动，同时将纠纷解决机制前置，促成多元利益主体之间的妥协与让步，化解社会矛盾，实现社会和谐；
不足：可能导致在公共决策过程中不同利益之间的对抗与冲突，似的公共决策者难以抉择；公民参与也不可能避免公共决策者在决策时偏向某种利益，如组织化的利益；公民参与决策也必然会造成决策成本的扩大与效率低下。
如何实现公共决策的科学化和民主化：建立1.民意表达机制机制；2.决策咨询机制；3.透明决策机制；4.合理的政策评估制度；5.决策责任制度
公共管理执行的含义：在公共管理活动中，公共管理组织利用人、财、物等资源，通过计划、组织、协调、调适、控制等手段和方式，将公共政策进行贯彻落实的动态过程。
公共管理执行的原则：依法执行、忠于政策、灵活动态、效益、连贯持续、民主监督、强制
公共管理执行的关键步骤和环节：1.准备阶段（制定执行计划、思想动员、落实责任、创造执行必需的条件）2.推进阶段（指挥、授权、沟通）3.总结阶段影响公共管理有效执行的因素：1.政策本身的合法性；2.政策问题界定的准确性；3.政策执行体制的科学性；4.政策执行主体的逐利性；5.政策执行主体的能力与素质；6.政策执行资源的保障性；7.政策执行的沟通机制；8.政策目标群体的顺服程度；9.社会、经济与政治环境
绩效评估趋势：1.重视绩效评估是公共部门变革的重要内容；2.公共部门绩效评估的内容从效率评估发展到综合绩效评估；3.公共部门绩效评估方式从自评走向自评他评相结合。
评估原则：国外通常采用的是SMART原则。S-----specific,具体，指标应该明确、切中目标。M-----measurable，可衡量，要求绩效指标可以评价，能够形成数量或行为强度指标。A-----achievable，能够实现，即指标不能过高或过低或者不切实际。R-----realistic，现实的，指标来自实际生活。T-----time bound，要求指标具有时间上的限制。
公共危机的含义:指由于突发事件引起、严重威胁与危害社会公共利益和公共安全并引发社会混乱和公众恐慌，需要运用公共权力、公共政策和公共资源紧急应对和处理的危险境况和非常事态。
公共危机分类：自然灾害，事故灾难，公共卫生事件，社会安全事件
公共危机诱因：公共危机的诱因：1.人口的增长和人口密度的增加；2.全球气候的变化；3.科技发展所产生的负面作用和影响；4.恐怖主义；5.各种社会压力和冲突；6.不发达地区社会服务基础设施薄弱；7.贫穷；8.城乡、地区之间发展不平衡；9.社会发展不公正，收入分配不均衡；10.对外开放度增加；11.人与自然的发展部和谐，环境的破坏与恶化；12传统道德文化体系失稳，思潮混乱；
13.金融投机；14.其他可能产生公共危机的因素。
公共危机管理过程：一，突发事件前管理
1、危机预警
2、制定危机管理预案
3、识别危机；二，突发事件过程中管理
1、人员调度管理
2、危机决策管理
3、新闻媒体管理；三，突发事件后管理
1、危机后的恢复重建(宗教)
2、建立独立调查制度和问责制
3、危机后的学习和组织变革
公共危机管理机制：1.预警机制；2.应急决策机制；3.资源配置保障机制；4.信息发布机制；5.社会参与机制；6.善后管理与评估机制
第二篇：公共管理学重点
公共管理学考试重点
公共管理
是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
公共管理的性质：
1、公共管理承认政府部门治理的正当性。
2、公共管理强调政府对社会的治理的主要责任。
3、公共管理强调政府、企业、公民社会的互动以及在处理社会及经济问题中的责任共负。
4、公共管理强调多元价值。
5、公共管理强调政府绩效的重要性。
6、公共管理既重视法律、制度，更关注管理战略、管理方法。
7、公共管理以公共的福祉和公共利益为目标。
8、公共管理将公共行政视为一种职业，而将公共管理者视为职业的实践者。公共管理学的特质（特点）
1、公共管理是以整合性的概念。
2、公共管理是将私部门的管理手段运用于公部门。
3、重视与外部环境的关系，强调以最高管理者的战略设计、政策设计为焦点。
4、公共管理不完全等于“政府管理”，而意味着一种新治理。
5、公共管理强调价值调和与责任。
6、公共管理关注政府改革和政府再造。
7、公共管理是以科际整合的研究领域。公共管理的特质以及与私部门管理的区别
1、政治权威与经济权威。公共管理以国家强制力为后盾，具有公权力，私组织则没有。
2、多元制衡与自主性。公共管理只有有限的管理自主权但却有着复杂的政治界面，而私部门管理则由相对充分的管理自主权。
3、公共利益与私人利益。
4、法的支配与意思自治。对于政府而言，凡是法律未允许的便是非法的。而对于私领域的管理而言，法无禁止即自由。
5、政府与市场。
6、多元理性与经济理性。政府理性往往是多元的，而私部门的管理大多为工具的经济理性
作为公共管理者的特殊角色
1、执行与捍卫宪法的角色。公共管理者在任职时就已宣誓要护宪和行宪，这是公共管理者的天职。
2、人民受托者的角色。公共管理者受人民的委托，在治理过程中扮演正当与重要的角色，不能屈服于强烈短视的压力，应考虑长远的全民利益。
3、贤明少数的角色。公共管理者要扮演贤明的少数，而不是随波逐流追求时尚的多数或有权的少数。
4、平衡论的角色。公共管理者必须对外在环境有回应或反应，也就是要以维护公共利益及宪政运作为职业。
5、扮演分析者和教育者的角色。公共管理者应该为自己的所作所为提出合理的说明并尽量将人民纳入自己的治理过程，以增加民选领导、民意代表、所有在治理过程中的参与者。
总之，公共管理者在民主治理中应扮演重要的、有价值的、正当的角色，而不能将自己混同于一般管理者。
第三章 公共部门的角色（重中之重）
第一节 公共部门的性质与需要 为什么需要公共部门
1、市场机制导致资源的有效利用的要求是以竞争因素与产品市场的条件为依据，要获取这些条件，就需要政府的调节及其它措施。
2、在那由于成本降低而使得竞争变得无效的地方，也需要政府调节。
3、没有政府所提供的法律结构的保护与执行，则市场活动所需要的契约安排和交易就会无法存在。
4、某些具有生产特点或消费特点的货物，即使排除了竞争上的原因，也无法通过市场得到供应，需要政府来解决。
5、因市场体制与通过财产继承权转移而导致的收入和财富分配，须进行社会价值的调节。
6、市场机制，未必带来高就业率、稳定的物价水平和社会期望的经济增长，需要公共政
策。
7、从公共和私人的观点看，估价将来消费所需的贴现率是不可能的。马斯格雷夫的观点为公共部门的经济存在提供了好的注解。第二节 市场机制、市场失灵与政府干预。市场失灵是指因市场缺陷而引起的资源配置的无效率。市场失灵包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置；二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。概括起来，市场失灵的表现主要有：
1、公共产品的提供。市场化的资源配置是以消费者的偏好为依据的，对于消费者偏好在市场上反映不出的商品和服务，市场则根本无法进行资源的分配。这种消费者偏好在市场上反映不出的商品与服务即是公共物品。
2、市场经济中的垄断。市场实现资源配置优化的前提条件之一，是竞争存在与不存在垄断的现象。所以就需要政府针对因垄断或其它竞争性因素的存在所引起的竞争的不完全性，采取有效的措施，保证竞争的有效性。
3、市场经济的外部性。市场机制能够实现资源的合理配置，但市场经济也会造成资源配置的障碍。生产者的生产活动或消费者的消费活动所产生的外部经济效应都会对资源配置产生影响。导致市场不足或过剩。对此，政府有必要发挥作用。
4、市场波动与经济的不稳定性。市场从来就含有不稳定性。它的发展始终是以周期性的增长形势进行的。对此，市场自身无法实现自动的调节，而需要政府来发挥作用。
5、市场经济下的收入不平等。以市场机制为前提的收入分配，是由市场上的力量关系、个人能力、继承财产的多少、利用教育机会的可能性以及在社会上的灵活性等方面决定的。因此便产生了各种不平等。这种不平等无论是从社会公正、社会稳定，还是从经济效率来看，均是不理想的。而需要政府进行无损于资源最优分配和经济效率的收入再分配。总之，市场的作用是自发的和滞后的，它是以资源的极大浪费为前提的，这就需要市场之外的主体进行调节，以克服市场自身的不足，以充分发挥市场的优势。第三节 市场经济中政府的经济职能 概括起来，在市场经济条件下，一般的或基本的角色或职能主要有以下几个方面：
1、提高经济发展的基础结构。政府为市场经济的运作提供基本必需的制规则以及框架。它们包括：界定和保护产权、契约的执行、法律和秩序的维持等。没有游戏规范经济生活的框架，经济体系的运行是不可能的。
2、组织各种各样的公共物品和服务的供给。公共物品的特性使得私人部门很少去提供，对此，政府必须介入。
3、公有资源和自然资源的保护。这公有资源与我们的生活甚至与生命息息相关，但纯粹的市场调节将使得共有资源不可避免地导致公有的悲剧，需要政府通过管制措施来加以保护。
4、社会冲突的调整和解决。政府存在的一个基本理由在于解决或消弭社会中的各种冲突，以维持社会的稳定。
5、保护并维持市场竞争。政府必须有所作为，努力使垄断行业更有竞争力或者对垄断者实施管制，以保证市场有效性所需的竞争。
6、收入和财产分配的调节。市场经济是会产生不平的结果的，为了实现社会的公平，需要社会有一种公平再分配的机制。
7、宏观经济的稳定。在市场经济中，充分就业和物价稳定不会自动出现，政府的作用就在于通过公共政策的干预以保持宏观经济的稳定。在我们看来，上述七个方面的职能是政府的基本职能，称其为基本职能是指这些职能是普遍的，甚至是跨时空的。当然政府职能的范围、政府作用的强度、为实现这些职能所采取的公共政策和治理供给会不断发生变化的。第四节 政府治理工具的选择
（一）治理工具。是指政府将其实质目标转化为具体行动的路径和机制，政策工具是政府治理的核心，没有政策工具，就无法实现政府的目标。当地政府的治理工具有哪些呢？政策工具包括：政府部门直接提供财货与服务；委托政府其他部门提供；契约外包；经营特许权；补助或补贴；抵用券；市场运作；志愿服务；自我协助；政府贩售等。学者林德和彼得斯认为，政府治理工具是多元性导向行为等四种。这四种行为可由同一领导者依情景的。主要有：命令条款；财政补助；管制规定；的不同而选择采行，而对于情景因素的考虑，只要有税收；劝诫；权威；契约等。三类：
1、部署的特性。包括部署本身的能力、需要和第五节 政府失灵 动机等。
2、工作环境的特性。包括部署的工作和工作所谓政府失灵，是指由于政府机制团体等。
3、组织因素。包括对部署工作的约束程度、存在的本质上的缺失，而无法使资源紧急情况、稳定的情景等。豪斯的途径目标理论所提配置效率达到最佳的情形。一般说出的领导行为较具弹性，依情景因素的不同而选择适来，政府失灵的类型和原因在于以下当的行为，各种领导行为在不同情景下考虑不同的选几个方面： 择。
1、成本和收益的分离：过剩和成本过高。政府活预算：一国政府在一定时期内为达成政动缺乏价格的指引，这使得政府产生的价值同生治、经济和社会目标，依据国家之施政产它的成本决裂，这种决裂意味着资源浪费的可方针，以国家整体资源与国民负担能力能性大为增加。实际上，政府活动的一个趋势就为评估基础，所预定的公共财政的收支是明显的多余成本。计划，也即经过政治程序所为之的国家
2、政策制定的复杂性和低质的政策。由于理性选资源配置。民的无知、利益集团对公共政策的影响、等级制阿克西罗德认为，政府预算的功能在和官僚制本身的障碍、政治家的偏好等因素，使于： 得政府的公共政策并不能反映公共的利益，也不
1、为达到施政优先次序、目标及政策所从事的资源符合有效来的资源配置。配置；
3、内部性问题。公共组织为了进行起内部的管理，2、通过税收和借贷（公债）筹措预算财源； 需要发展它们的标准或规则，这些标准或规则即
3、通过与货币政策的协同，以预算展现的财政政策内部性，即用来评估机构的运行和机关人员的行稳定经济发展； 为。正如外部性因素对市场经济的影响一样，内
4、促使政府机关对预算资源使用达到效率、效能的部性也同样影响着政府 运用责任；
4、政府组织的低效率。政府是唯一拥有合法暴力
5、控制支出的合法性、确实性并与政府决策相吻合； 的机构，是名副其实的自然垄断者，垄断同样在6、提供不同层级间资金转移的机制； 政府部门造成了低效率。
7、作为预算计划的社会和经济发展的工具；
5、另一种分配的不公正。由政府活动产生的分配
8、经由财政的监督权，驱使政府机关使其计划实施不公平，通常不是集中在收入或财富上，而是集更具经济、效率和效能。中在权利或特权上。由于政府的公共政策本质上公共预算的原则 涉及到价值和权利的分配问题，而这种再分配都德国学者纽·马科思认为公共预算包括八点原则：公给不公正和滥用职权提供了机会。开、明确、事前决定、严密、限定、单
一、完全和不
6、寻租。寻租是指在某种政府保护的制度环境中，相属等。美国前预算局局长史密斯所倡议的新预算原个人寻求财富转移的活动，或者追求非生产性利则有以下八项：计划原则、责任原则、根据报告原则、润的活动。寻租行为的结果是导致社会资源的浪具备适当权力原则、多元预算手续原则、自由裁量原费。则、预算时间弹性原则、预算机关关联原则等。
7、政策执行的无效率。在实践中，由于各种因素政府预算制度及其评估 的存在导致公共政策不能达到预期目标，而导致
1、单式预算: 政府的无效率。特征：量入为出，收支平衡
8、所有制残缺。“国家干预是造成产权残缺的根缺点：科目不分类无法提供政务活动记录.。成本无源，管制导致所有权的残缺，所有者的残缺程度法核算。经常帐目与资本账目无法区分，无法提供政与管制的程度呈正比。府经济扩张依据。预算平衡无法应付经济不稳定。第六节 矫正政府失灵和市场失灵的策略
2、复式预算
（一）市场的自由化、促进化和活泼化 重点考量因素：
1、国内局势
2、全球化影响及政府 战略性选择。
（二）诱导机制与政策 特征：明确资本形成来源以及公共资本动向。经常与诱导机制主要包括以下手段：1供给面的赋税手资本预算分开，可考核支出，剩余资本用于投资。不段 2需求面的赋税手段 3供给面的补助手段 4受狭义预算平衡影响，利于宏观经济稳定。可联系短需求面的补助手段 期与长期计划。
（三）政府管制:缺点：过分注重经济发展而无法平衡社会价值投资。
（四）非市场的供给机制与政策 公债会过度膨胀。无法在公共工程举债中实现公平负政府以非市场供给的方式主要包括两种： 担。1政府直接供给 2政府间接供给
3、绩效预算制度
（五）社会保险及社会救助机制与政策 特征：注重最后产出而非投入。强调计划产出与投入权变领导理论 关系。计划全面，可考察全部效果与成本。最具代表性的权变领导理论主要缺点：缺乏政治回应性。若缺乏成本会计制度而无法有： 采行。无形成本与抽象成本难以衡量。单年计算无法
（一）艾凡雪维奇的情景因素说。艾凡雪维奇等保持目标连贯性。实际成本不易确定，尤其是间接成人在其所著的《组织行为与绩效》一书中，认为本。预算高层做决定，容易形成集权与中央政府。目领导者在选择与运用领导行为时，应注意下列四标与量化方法极易遭遇政治对抗，使立法部门以及利项因素，1、管理者的特性。主要包括：人格特质、益集团间难以调和。目标导向的预算设计会面对国际需要与动机、过去的经验与强化。
2、部署特性。国内动态问题而难以评估。主要包括：人格特质、需要与动机、过去的经验
4、设计计划预算 与强化。
3、团体特性。主要包括：团体发展、团特征：运作化观点分析计划目标。分一年或数年政策体结构、团体工作等。
4、组织因素。主要包括：计划总成本。对达成目标方式加以对比考核成本。比权力基础、规则与政策、专业主义、时间。艾氏较方式分析计划成本与效益的系统方法。的理论是人们意识到，领导行为最重要之处就在5、零基预算 于适应情景，配合情景因素以发挥领导效能。特征：不受往年预算约束，由零开始。决策包的多种
（二）菲德勒的权变领导理论。权变领导理论首对比利于删除效益较低的预算方案。具备长远目标语先由美国伊利诺伊斯大学的菲德勒提出。这一理整体资源合理配置的优点，决策包由基层完成利于民论的基础是认为领导者对其所领导的群体应对领主精。导者本身的需要结构，以及在特定情景下的控制缺点： 会计人员工作量加重。难以数量化衡量收益。及影响程度而权变。菲德勒的权变领导理论认为，删除旧计划或裁减人员会造成人员困扰。影响领导形态的情景因素主要有：
1、职位权力。指职位本身所具有的权力。
2、工作结构。指群体 工作任务的例行性程度即可预测性。
3、领导者与部属关系。领导者与部属相处及部署对领导者信 任与忠诚的程度。这一理论对于部署生产力的提高及员工满足感的增进，具有相当价值。
（三）豪斯的途径目标理论。豪斯的途径目标理论基本上是根据佛洛姆的期望理论引申而来。豪斯认为领导者的主要功能在于影响部署的偏好与预期，假若领导者能够增进部署对达成目标的偏好，以及祛除采取行动以达成目标的各种障碍，并增进预期达成的几率，将会是部署更努力工作，并使部署有较高的满足感。目标途径理论认为领导行为有工具行为、支持行为、参与行为和成就
第三篇：管理学原理重点知识范文
管理学原理期末复习重点
（A）管理学名词解释
1、决策：是组织为了达到某一目标、目的或企图，在众多方案中选择一个最优的方案或策略，并加以实施的过程。P2042、环境：对组织绩效起着潜在影响的外部机构或力量。
3、虚拟组织：是一个只有很小规模的核心组织，以合同为基础，依靠其他商业职能组织进行制造、分销、营销或其他关键业务活动的结构。P2754、预算：是一种计划技术，是未来某个时期具体的、数字化的计划，他把计划分解成以货币或其他数量单位的预算指标，要求各个部门的运作和开支在预算范围内。P4905、沟通：是信息凭借一定符号载体，在个人或群体之间从发送者到接收者进行传递，并获取理解的过程。P4106、目标管理：MBO是一个全面的管理系统，它用系统的方法，使许多关键管理活动结合起来，将组织的整体目标转换为组织单位或成员的目标，通过层层落实和采取保证措施，有效而又高效地实现组织目标。P1667、激励：就是组织通过设计适当的外部奖酬形式和工作环境，以一定的行为规范和惩罚性措施，借助信息沟通，来激发、引导、保持和规范组织成员的行为，以实现组织即其成员个人目标的系统活动。P4388、计划:对未来的预想及使其变为现实的有效方法的设计。
(B)管理学知识要点
1、古典科学管理理论的代表人物P4
5泰罗四条科学管理原则：
（1）、对工人操作的每个动作进行科学研究，用以替代老的单凭经验的方法；
（2）、科学地挑选工人，并进行培训和教育，使之成长；
（3）、与工人亲密协作，以保证一切工作都按已发展起来的科学原则去办；
（4）、均分资方和工人们之间在工作中的权力和职责，并最终形成双方的友好合作关系。P462、管理理论丛林：P47-
48、P75第七点
11个学派——经验学派，人际关系学派，群体行为学派，合作社会系统学派，社会技术系统学派，决策理论学派，系统学派，管理科学学派，权变学派，管理者工作学派和管理过程学派
2、管理环境：P108
一般环境：经济政治环境，社会环境，技术环境
具体环境（微观环境）：供应商，顾客，竞争者，公众，政府 中观环境：产业环境，区域环境
3、霍桑试验P56
结论：(1）工人是社会人，而不是单纯追求金钱收入的经纪人
（2）企业中除了正式组织外还存在非正式组织
（3）新型领导方式通过增加员工满意度来提高士气，从而达到提高效率的目的4、法约尔P49
法约尔指出，管理是一种普遍存在于各种组织的活动，这种活动对应着计划、组织、指挥、协调和控制共五种职能。
计划：对有关事件的预测，并且以预测的结果为根据，拟定出一项工作方案。组织：为组织中各项劳动、材料、人员等资源提供一种结构。
指挥：有关促使组织为达成目标而行动的领导艺术。
协调：为达成组织目标而进行的维持必要的统一的工作。
控制：保证各项工作按既定计划进行的活动。
5、道德观P136
道德指某决定和行为正确与否的价值判断，以及某决定和行为是否被大众所接受的标准。管理者制定的许多决策要求他们考虑谁会在结果和手段方面受到影响。
对管理道德的判断理论主要有以下几种：（1）显要义务理论（2）相称理论（3）社会公正理论（4）道德形式主义理论（5）功利观点（6）道义观
6、企业应该如何承担社会责任 P13
4企业应承担的社会责任可分为两类：一类是企业对社会造成影响的责任，另一类是企业对社会问题的责任。根据这两类不同的社会责任，可以采取不同的措施。
企业对社会造成的影响，不管是有意还是无意，都必须负起责任，具体可以采取三种方法：
1）通过消除产生不利影响的活动来承担社会责任
2）把这些社会影响转化成企业的发展机会
3）通过制定各种规章制度、法律法规来限制企业对社会的影响
7.群体决策P209
对现代的一些决策问题，特别是对于复杂的大科学、大工程、大企业的决策问题，不能依靠个人决策，而需要采用群体决策。决策群体中的一部分人从事信息收集、处理、分析、归纳与综合工作。同时，群团中海需要有富于决策经验的密切合作的领导者和各方面的专家，由这些人组成决策机构智囊团，并发挥整体功能作用，以制定决策方案，合理而又及时地做出决策。决策群团中的每一个成员对决策问题享有平等的决策权，每个人都可自由地、充分地、无拘无束地发表意见，整个群团不受某一成员的领导和控制。群团决策包括以下三个方面的内容：（1）严格实行科学决策程序；（2）依靠专家运用科学的决策技术；（3）群体成员运用科学的思维方法判断。
8.组织文化的类型：(1)硬汉式组织文化(2)“拼命干、尽情玩”文化(3)攻坚文化(4)过程文化
9、非正式组织与正式组织中的区别是什么？在中国传统文化背景下应如何对待和利用非正式组织？P273-27
4区别：突出表现在是否程序化上：是否程序化设立、是否程序化解散、是否程序化运作等等方面。
我们认为，结合中国传统文化的特点，对非正式组织更多的是应该采取在坚持一定原则的基础上容忍并支持其存在和发展，这样将更大可能地提高正式组织运作的绩效和确保正式组织目标的实现。
10.合核心能力的竞争（3）核心产品的份额竞争
沙因的组织文化理论：(A)他将组织文化区分为三个层次：（1）人造品（2）
价值（3）基本的潜在假设(B)组织文化的细分：（1）自然与人的关系（2）现实与真实的本质（3）人性的本质（4）活动的本质（5）人际关系的本质
彼得·圣吉的学习型组织理论:(A)学习型组织具有下面的几个特征：(1)组织成员拥有一个共同的远景(2）组织由多个创造性个体组成(3）善于不断学习（4）“地方为主”的扁平式结构（5）自主管理（6）组织的边界将被重新界定（7）员工家庭与事业的平衡（8）领导者的新角色(B)七大危及企业的组织障碍：（1）局限思考（2）归罪于外（3）缺乏整体思考的主动积极性（4）专注于个别事件
（5）习而不察（6）经验学习的错觉（7）团体的迷失
六西格玛理论:其解决问题的基本程序是DMAIC,即Define(界定问题)—Measure(测量)—Analyze(分析)—Improve(改进)—Control（控制）。
11.权变理论的主要观点P399
没有一种“最好”的领导行为。一切要以时间、地点、条件为转移，这是权变理论的实质。研究权变理论最具代表性的主要有：菲德勒模型、领导生命周期理论、路径——目标理论、领导者参与模型。
菲德勒定义的环境包括以下三项内容：(1）领导者与被领导者的关系(2）工作任务结构(3）职位权力
12.定量决策技术的类型：（1）确定型决策（2）不确定型决策（3）风险型决策
13.预算的种类：（1）收支预算（2）实物预算（3）投资预算(4）现金预算（5）综合预算
14.预算的可能危害：（1)让预算目标取代组织目标（2）预算过于详细（3）预算导致心理低下（4）预算缺乏灵活性
15.质量控制：全面质量管理是由美国管理专家戴明提出，它具有四个特征：（1）全过程的质量管理（2）全企业的质量管理（3）全员的质量管理（4）全面科学的质量管理方法，一切按“计划—执行—检查—处理”循环（即PDCA循环）办事。ISO9000系列标准包括两个“指南”和三个“质量保证模式”。
16.库存控制：JIT（JustInTime)生产方式是一种新的生产方式,不断趋近“零废品，零库存，零准备时间”这一目标。
17.沟通的作用：（1）收集信息（2）改善人际关系（3）改善行为(4)创新（5）调动员工积极参与管理决策
18.沟通渠道：（1）正式沟通渠道（2）非正式沟通渠道
19.沟通方式：（1）语言沟通与非语言沟通（2）浅层沟通和深层沟通（3）
20.对沟通过程发生影响的背景因素：（1）心理背景（2）物理背景（3）社会背景（4）文化背景
21.有效沟通的障碍来自以下几方面：（1）语言表达能力差（2）发送者的信誉（3）知识经验的差距（4）渠道不畅通(5)心理上的障碍（6）沟通时机不当
22.沟通障碍的解决方法：（1）运用反馈手段（2）提高表达能力（3)积极倾听
（4）注重非言语提示（5）沟通要因人制宜（6）组织沟通检查
23.激励方式：（1）目标激励（2）参与激励（3）领导者激励（4）关心激励（5）公平激励（6）认同激励（7）奖励激励（8）惩罚奖励
24.激励原则：（1）物质利益原则（2）公平原则（3）差异化和多样化原则
25.激励理论：（1）需要层次理论（2）X理论·Y理论·超Y理论与Z理论（3）激励—保健因素理论（4）期望理论（5）公平理论（6）强化理论（7）激励需要理论（8）ERG理论（9）不成熟—成熟理论（10）挫折理论
26.激励的作用：（1)吸引优秀的人才到企业来（2）开发员工的潜在能力，促进
在职员工充分发挥其才能和智慧（3）留住优秀的人才（4）造就良性的竞争环境
27.领导方式理论：
（1）勒温领导方式理论：关于领导方式的研究最早开始于勒温，他将领导方式分为三种类型:（a）专制型(b）民主型（c）放任型（2）利克特的领导方式：(a)以工作导向的领导方式（b）以职工为导向的领导方式（3）领导行为四分图：以亨普希尔为首的一批学者最后归纳为“抓组织”和“关心人”两大类（4）布莱克和莫顿教授的管理方格理论
28.领导艺术：（1）有效统筹时间：（a)做时间的主人（b)关注重要事务（c)提高会议效率（d)正确把握时机(5)营造良好氛围（2）充分合理授权：授权要则（a)明确职责（b)因事择人（c)授权要留责(d)分权而不放任（e)授权要适度
29.环境的不确定性可以从如下两个角度来衡量：（1）环境的复杂性（2）环境的多变性
30.培养组织文化包括以下六个环节：（1）分析与诊断（2）条理化（3）自我设计（4）倡导与强化（5）实践与提高（6）适时发展
31.影响社会责任和管理道德的因素：（1）传统导向和管理价值体系（2）特殊需要群体（3）紧张的生活气氛
32.全球化的两个层面：（1）公司经济一体化（2）区域经济一体化
33.目标的确定：（A）确定目标的原则：（1）统一性(2)系统性（3）预见性（4）科学性（5）应变性(B)确定目标应注意的问题：(1)目标的确定（2）目标的衡量标准（3）目标的约束条件（4）多目标问题的处理（5）目标的冲突问题目标的管理（MBO）的特点：（1）明确目标（2）参与决策（3）规定时限（4）评价绩效（5）目标管理的过程与步骤（1.建立目标体系2.明确责任3.组织实施
4.考评和反馈）
目标管理的优缺点：（A)目标管理的优点：1.目标管理对组织内易于度量和分解的目标会带来良好的绩效2.目标管理有助于改进组织结构的职责分工3.目标管理有利于调动员工的主动性.积极性和创造性。(B)目标管理的缺点:1.偏重操作而忽视原理2.制定缺乏统一指导3.制定目标的困难4.过多强调短期目标5.哲学假设不一定都存在6.目标商定可能增加管理成本7.缺乏灵活性8.有时奖惩不一定都能和目标成果相配合,也很难保证公正性,从而削弱了目标管理的效果。
34.计划工作的性质：目的性，首位性，普遍性，效率性和创造性。
计划的类型:1.战略计划和作业计划2.长期计划和短期计划3.指导性计划和具体性计划
计划工作的原则：限制因素原则，许诺原则，投入原则，灵活性原则，导向变化原则。
(C)论述题
例如：
1.解决沟通障碍的方法P427-430
2.在中国文化背景下，如何对待和利用非正式组织P273-274
(D)计算题
一．决策推论
1.确定型决策:（1）价值分析法能用最少的耗费使决策得到最大满足的方案就是最优方案。
单一目标决策：V=F/C(V表示价值系数·F表示功能·C表示费用或成本)多目标决策：F=F1a1+F2a2+F3a3+F4a4+„„„+Fnan即F=Fiai V=F/C
i1n
V=Fiai/C
i1n
式中： ai为权数，且 ai<1ai1i=1,2,3,4,„„;n为功能数目；Fi为子功能（可用货币单位，实物单位计量）；C为总费用或总成本。
通过比较各方案的综合价值，来决定方案的优劣
（2）线性规划
2.不确定型决策:（1）大中取大法(乐观决策法)（2）小中取大法（悲观决策法）
（3）最小后悔值法（机会损失最小值法）
3.风险性决策:（1）期望收益决策法（2）树状决策法
能力实在有限啊！肯
定有很多知识点都没有找出来，其它的重点只有你们自己去发觉并记住咯！有什么其它的资料需要帮忙整合的，打电话给我。加油啊！
第四篇：大一管理学原理重点
123
第一章、管理与管理学
1.管理的职能：决策、组织、领导、控制、创新。2.管理的属性：自然属性、社会属性。
3.管理者的角色：人际角色（代表人角色、领导者角色、联络者角色）、信息角色（监督者角色、传播者角色、发言人角色）、决策角色（企业家角色、干扰应对者角色、资源分配者角色、谈判者角色）。4.管理者的技能：技术技能（对基层管理最重要）、人际技能（对各种层次管理都重要）、概念技能（对高层管理最重要）。
第二章、管理思想的发展
1．科学管理理论的建立是在19世纪末20世纪初，创始人泰罗。
2．泰罗的科学管理理论的主要观点：(1)科学管理的根本目的是谋求最高工作效率。（2）达到最高工作效率的重要手段，是用科学的管理方法代替旧的经验管理。（3）实施科学管理的核心问题，是要求管理人员和员工双方在精神上和思想上来一个彻底的变革。3．泰罗提出的管理制度：（1）对工人提出科学的操作方法，以便合理利用工时，提高工效。（2）在工资制度上实行差别计件制。（3）对工人进行科学的选择、培训和提高。（4）制定科学的工艺规程，并用文件形式固定下来以利推广。（5）是管理和劳动分离，把管理工作称为计划职能，工人的劳动称为执行职能。4．泰罗代表作是1911年出版的《科学管理原理》。
5．泰罗制在科学管理中的局限性，主要是由法国的法约尔加以补充的。法约尔的组织管理理论所研究的中心问题是组织结构和管理原则的合理化，管理人员职责分工的合理化，代表作是1925年出版的《一般管理与工业管理》
6．法约尔认为要改善企业经营的六个方面的职能：技术、经营、财务、安全、会计、管理。
7．法约尔认为管理人员应遵循的十四条原则：分工、权利与责任、纪律、统一命令、统一领导、员工个人要服从整体、人员的报酬要公平、集权、等级链、秩序、平等、人员保持稳定、主动性、集体精神。
8．马斯洛将需要分为五级：生理的需要、安全的需要、感情的需要、尊重的需要、自我实现的需要。9．威廉.大内的Z理论。
第六章、决策
1．决策的类型（1）长期决策与短期决策，（2）战略决策（最重要）、战术决策（管理决策）与业务决策（行性决策）（3）确定型决策、风险型决策与不确定型决策。
2．决策的特点：目的性、可行性、选择性、满意性、过程性、动态性。3．决策的过程（程序）：（1）诊断问题，识别机会（2）识别目标（3）拟定备选方案（4）评估备选方案（5）作出决定（6）选择实施战略（7）监督与评估 4．集体决策方法：头脑风暴法，其目的在于创造一种畅所欲言、自由思考的氛围，诱发创造性思维的共振和连锁反应，产生更多的创造性思维。这种方法的时间安排应在1~2小时，参加者以5~6人为宜。5．经营单位组合分析法的步骤：（1）把企业分成不同的经营单位（2）计算各个经营单位的市场占有率和业务增长率（3）根据其在企业中占有资产的比例来衡量各个经营单位的相对规模（4）绘制企业的经营单位组合图（5）根据每个经营单位在图中的位置确定应选择的活动方向。6．有关活动方案的决策方法：（1）确定型决策方法：线性规划、量本利分析法（重点）（2）风险型决策法：决策树（重点）（3）非确定型决策方法：小中取大法、大中取大法、最小最大后悔值法。
第八章、计划的实施
1． 目标管理基本思想及其优缺点
目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。（1）．目标管理的优点
①目标管理对组织内易于度量和分解的目标会带来良好的绩效。对于那些在技术上具有可分性的工作，由于责任、任务明确目标管理常常会起到立竿见影的效果，而对于技术不可分的团队工作则难以实施目标管理。
②目标管理有助于改进组织结构的职责分工。由于组织目标的成果和责任力图划归一个职位或部门，容易发现授权不足与职责不清等缺陷。
③目标管理启发了自觉，调动了职工的主动性、积极性、创造性。由于强调自我控制，自我调节，将个人利益和组织利益紧密联系起来，因而提高了士气。
④目标管理促进了意见交流和相互了解，改善了人际关系。（2）．目标管理的缺点
在实际操作中，目标管理也存在许多明显的缺点，主要表现在：
①目标难以制定。组织内的许多目标难以定量化、具体化；许多团队工作在技术上不可解；组织环境的可变因素越来越多，变化越来越快，组织的内部活动日益复杂，使组织活动的不确性越来越大。这些都使得组织的许多活动制订数量化目标是很困难的。
②目标管理的哲学假设不一定都存在。Y理论对于人类的动机作了过分乐观的假设，实际中的人是有“机会主义本性”的，尤其在监督不力的情况下。因此许多情况下，目标管理所要求的承诺、自觉、自治气氛难以形成。
③目标商定可能增加管理成本。目标商定要上下沟通、统一思想是很费时间的；每个单位、个人都关注自身目标的完成，很可能忽略了相互协作和组织目标的实现，滋长本位主义、临时观点和急功近利倾向。
④有时奖惩不一定都能和目标成果相配合，也很难保证公正性，从而削弱了目标管理的效果。
鉴于上述分析，在实际中推行目标管理时，除了掌握具体的方法以外，还要特别注意把握工作的性质，分析其分解和量化的可能；提高员工的职业道德水平，培养合作精神，建立健全各项规章制度，注意改进领导作风和工作方法，使目标管理的推行建立在一定的思想基础和科学管理基础上；要逐步推行，长期坚持，不断完善，从而使目标管理发挥预期的作用。
第九章、组织设计 1． 组织设计的原则：①因事设职与因人设职相结合的原则 ②权责对等的原则 ③命令统一的原则
2． 部门化：职能部门化、产品部门化、区域部门化
3． 产品部门化的优势：①能使企业将多元化经营和专业化经营结合起来。②有利于企业及时调整生产方向。③有利于促进企业的内部竞争。④有利于高层管理人才的培养。缺点：①需要较多像总经理那样能力的人去管路各个产品部。②各个部门的主管也可能过分强调本单位利益，从而影响企业的统一指挥。③产品部门某些职能管理机构与企业总部的重叠会导致管理费用的增加，提高了成本，影响企业的竞争力。
4． 集权与分权的相对性：集权式指决策权在组织系统的中的较高层次的一定程度的集中；分权是指决策权在组织系统中较低管理层次的程度上分散。5． 制度分权与授权的区别：
①制度分权是在详细分析、认真论证的基础上进行的，因此具有一定的必然性；而工作中的授权则往往与管理者个人的能力和精力、拥有的下属的特长、业务发展情况相联系，因此具有很大的随机性。
②制度分权是将权力分配给某个职位，因此，权力的性质、应用范围和程度的确定，需根据整个组织构造的要求；而授权是将权力委任给某个下属，因此，委任何种权力、委任后应作何种控制，不仅要考虑工作的要求、而且要依据下属的工作能力。
③分配给某个管理职位的权力，如果调整的话，不仅影响该职位或部门，而且会影响与组织其他部门的关系。因此，制度分权是相对稳定的。除非整个组织结构重新调整，否则制度分权不会收回。相反，由于授权是某个主管将自己担任的职务所拥有的权限因某项具体工作的需要而委任给某个下属，这种委任可以是长期的，也可以是临时的。长期的授权虽然可能制度化，在组织结构调整时成为制度分权，但由于授权不意味着放弃权力，在组织再设计之前，不管是长期或是临时授权的权力，授权者都可以重新收回，使之重新集中在自己手中。
④制度分权主要是一条组织工作的原则，以及在此原则指导下的组织设计中的纵向分工；而授权则主要是领导者在管理工作中的一种领导艺术，一种调动下属积极性、充分发挥下属作用的方法。
另外，有必要指出，作为分权的两种途径，制度分权与授权是互相补充的：组织设计中难以详细规定每项职权的运用，难以预料每个管理岗位上工作人员的能力，同时也难以预测每个管理部门可能出现的新问题，因此，需要各层次领导者在工作中的授权来补充。不通过授权，组织的规模就不可能超过单个个体所能承担的业务量。事实上，它是有效管理的重要职能之一。
第十章、人员配备
1． 人员配备的原则：因事择人的原则、因才器使得原则、人事动态平衡的原则。2．管理人员的来源：
（一）外部招聘：优点：①被聘干部具有“外来优势”。②有利于平息和缓和内部竞争者之间的紧张关系。③能够为组织带来新鲜空气。缺点：①不熟悉内部情况，缺乏人事基础。②组织对应聘者的情况不能深入了解。③对内部员工的打击较大。
（二）内部提升：优点：①有利于鼓舞士气，提高工作热情，调动组织成员的积极性。②有利于吸引外部人才。③有利于保证选聘工作的正确性。④有利于被选聘这迅速展开工作。缺点：①引起同事不满。②可能造成“近亲繁殖”的现象。3管理人员培训的目标：传递信息、改变态度、更新知识、发展能力
第十三章、领导与领导者
1． 管理方格论：
纵轴表示对人的关心，自下而上，关心的程度由低到高；横轴表示对生产的关心，自左而右，关心的程度由低到高。图中共有81个小方格，代表81种“对生产的关心”和“对人的关心”两个基本因素以不同的比例相结合的领导方式。比较典型的有：
1．1--贫乏型管理。对必须的工作付出最少的努力以维持恰当的组织成员关系。这种管理对人、对生产都不关心。
9．1--任务型管理。由于工作条件的安排达到高效率的运作，使人的因素的影响降到最低程度。这种管理只关心生产不关心人。
1．9--乡村俱乐部型管理。对员工的需要关怀备至，创造了一种舒适、友好氛围和工作基调。这种管理只关心人，不关心生产。
9．9--团队型管理。工作的完成来自奉献，由于组织目标的“共同利益”关系而形成了相互依赖，创造了信任和管理的关系。这种管理对人、对生产的关心都达到最高点，是理想的管理。
5．5--中庸之道型管理。通过保持必须完成的工作和维持令人满意的士气之间的平衡，使组织的绩效有实现的可能。这种管理既不偏重对人的关心，也不偏重对生产的关心，任务完成过得去，但不突出，人际关系不特别好，也不特别差，领导者安于现状，不求进取。
第十五章、沟通
1克服沟通中的障碍：①明了沟通的重要性，正确对待沟通。②要学会“听”。③创造一个相互信任，有利于沟通的小环境。④缩短信息传递链，拓宽沟通渠道，保证信息的畅通无阻和完整性。⑤职工代表大会⑥工作组。⑦加强平行沟通，促进横向交流。⑧利用互联网进行沟通。
第十七章、控制与控制过程
1． 控制过程;确立标准、衡量成效、纠正偏差
第十九章、管理的创新职能
1． 创新职能的基本内容
（一）：目标创新
企业每一个具体的经营目标需要适时地根据市场环境和消费需求地特点，及变化地趋势加以整合，每一次调整都是一次创新
（二）：技术创新主要内容：1：要素创新与要素组合创新。包括材料创新和设备创新；要素组合创新包括生产工艺和生产过程地时空组织方面。2：产品创新：品种创新、产品结构创新
品种创新：要求企业根据市场要求的变化，根据消费者偏好的转移，及时地调整企业地生产方向和生产结构，不断地开发出用户欢迎地适销的产品。
产品结构创新：不断地改变原有品种地基本性能，对现在生产地各种产品进行改进和改造，找出更加合理的产品结构，从而具有更强的市场竞争力。产品创新——是企业技术创新的核心内容。
（三）：制度创新——需要从社会经济角度分析企业各成员间的正式关系的调整和变革。
应从以下三个方面去考虑：产权制度、经营制度、管理制度。企业制度的创新的方向是不断调整和优化企业所有者、经营者和劳动者之间的关系，使各个方面的权力和利益得到充分的体现。
（四）：组织机构和结构的创新——目的在于更合理地组织管理人员的努力，提高管理劳动的效率
（五）：环境创新——不是指企业为适应外界变化而调整内部结构或活动，而是指通过企业积极的创新活动去改造环境，导环境朝着有利于企业经营的方向发展。
第五篇：公共管理学原理考前串讲
公共管理学共两类题型分别为简答题6道每题15分，论述题2道每题30分。共120分。简答题：
1、公共管理与私人管理的区别？
答：（1）公共管理与私人管理的使命不同。公共管理是为公众服务，追求公共利益;私人管理以营利为目的。
（2）与私人管理相比，公共管理的效率意识不强。
（3）与私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。
（4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。
（5）公共管理有明显的政治性和公共性。
2、公共管理学的学科特征？
答：与传统公共行政学的区别
（1）研究对象与范围。传—局限于政府行政机关特别是官僚机构的研究
公—扩大到其他政府机关（立、司）和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共的方面。
（2）公更具跨学科，综合性的特点。传—建立在政治学基础上，公—不同学科。
（3）公将研究焦点由传的“内部取向”转为“外部取向”，由重视机构过程和程序研究转到重视项目、结果与绩效研究。
（4）涉及大量公共行政学没涉及的主题。例：公共物品，公共选择，政府失败。。。
（5）公既是实证的又是规范的，传—局限规范研究。
（6）公将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上，是从这种实践中产生的新理论范式，反过来成为指导这种实践的模式，因此，与传相比，它更具有现实性。
3、公共组织的定义？
答：广义――就是以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。既包括政府组织，也包括第三部门组织。狭义――国家机关组织。
4、公共组织的构成要素？
答：组织人员、组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权力与职权、权责划分、规章制度、团体意识、组织设计、支持硬件、技术和信息。
5、管理层子和管理幅度的关系？
答：管理层次与管理幅度在一定规模的组织内呈反比例关系，管理层次越多，管理幅度越小；管理层次越少，管理幅度越大。管理层次多、管理幅度小的组织结构，为底宽上窄的尖形结构。优点是权力集中，便于统一行动，缺点是决策容易执行走样，同时限制积极、主动性发挥；而管理层次少，管理幅度大的组织结构，形态扁平，是一种扁形结构，优点是决策、执行灵活迅速，积极主动性得到发挥，缺点是由于上级对下级控制不强，集体行动难度大。实践中，人们总是力图把尖形与扁形结合起来，扬长避短，设计令人满意的结构。
6、简述组织变革的趋势？
答：（１）着眼于知识经济时代组织特征及内部个体作用的变化。“学习型组织论”――新的组织所依赖的技术不以机器为基础，而以知识为基础，它设计是用来处理知识和信息的，组织成员的首要任务不是为了追求单一的效率，而是如何识别和解决新的问题。（２）着眼于组织结构的变化。“无缝隙组织论”、“网络组织论”、“虚拟组织论”。（３）着眼于组织功能的变化。“政府再造”论给出了关于完美政府组织的答案。
7、简述网络治理的困境？
答：治理是指为了实现和增进公共利益，政府部门和非政府部门等诸多公共行政主体彼此合作，在相互依存的环境中分享公共权力，共同管理公共事务的过程。作为公共管理的一种新思维，治理也是一把双刃剑，面临多重困境，表现在：
A可治理问题。在市场和政府发生不了作用的地方，网络组织也不一定能有效发挥作用。B合法性问题。是一种直接的认同危机。必须改造公民文化。
C有效性问题。治理能力与治理需求之间的差距直接产生了有效性问题。合作网络不是万能的，但是治理的需求却无限增长。
D责任性问题。公私界限的模糊和责任认定的困难，产生了互相推诿和转嫁责任的可能。
8、简述现代市场经济中政府行为模式？
答：A公共物品的提供者。这是政府在现代市场经济中的一种最基本角色。由于公共物品的非排他性，政府必须通过国家预算开支，担负公共物品的生产和供给的主要责任。
B宏观经济的调控者。由于市场的不完全及缺陷，政府必须干预市场经济的运行过程，对经济生活加以宏观调控。I市场不能解决总供给与总需求之间的平衡问题，导致周期波动和通货膨胀。II市场调节具有短期性，不能解决国民经济的长期发展问题。III市场机制难以调整和优化产业结构。
C外在效应的消除者。外在效应又称外部性，政府必须通过补贴或直接公共生产来推进积极外部性产出，如基础研究，而通过直接的管制限制消极外部性的产出，如污染排放。
D收入及财产的再分配者。市场经济在解决社会稳定、协调发展有明显的局限性，它能够很好地解决效率问题，但不能解决好公平问题。市场经济不能自动实现收入分配的公平和协调，也不能解决失业、工伤等社会问题。
E市场秩序的维护者。市场机制容易被破坏，放任自由的市场竞争将导致垄断。同时也需要一定的规则作为前提。市场经济条件下的政府要维护市场秩序，通过立法来保证市场运转，充当裁判员，为市场公平竞争创造和维护必要的制度环境。I建立和健全市场运行所需要的各种法规和制度。II自由竞争会导致垄断，垄断破坏公平环境，因此要制定和设立反垄断法和机构。III市场机制的运行以完善的统一市场为前提。对向市场经济体制转型的国家来说，政府必须承担培育和完善市场体系，加速市场体系发育的作用。
总之，政府必须根据经济发展现实情况，扮演好自己角色，确定好干预范围和力度，有效弥补市场缺陷，克服市场失灵，避免政府失败。
9、简述政府失败论的启示？
答：A必须高度重视市场经济条件下政府干预行为的局限性及限度问题。必须掌握好政府干预的范围、内容、方式及力度。
B必须随市场经济发展及经济体制改革，及时进行政治——行政体制改革，特别是要转变政府职能。经济过程与政治过程是相互联系的，要及时转变政府职能，由微观的干预过渡到宏观、间接调控。
C必须在政府机构中引入竞争机制，市场的力量来改进政府的工作效率。如将某些公共物品生产委托予私人企业，或同一公共物品由几家公共部门来提供形成竞争。确立机构内部节约成本提高效益的激励机制。许可证、牌照发放可以采用拍卖方式。
D必须加强公共决策和政府管理的法制化建设，尽快实现依法行政、依法治国。公共选择学者强调立宪改革，注重从宪法、法律和制度建设尤其是公共决策规则的改革，有其合理性。要加强法制建设，重视制度、规则创新和选择，将公共决策和行政管理纳入法制化轨道，依法约束政府行为，实现政府管理过程的程序化。
E反腐败必须釜底抽薪，从体制及制度的创新上下功夫，从根本上消除寻租及腐败滋生的土壤和条件。行政权力对市场的干预和管制是寻租的根源，因此抑制寻租及反腐败必须从制度或体制创新方面入手，形成一整套制约行政权力的行政法规，形成决策、执行、监督相互影响和制约的权力体系，建立灵活、高效、廉洁的政府管理体制。
10、简述公共政策在公共管理中的地位和作用？
答：公共政策定义。其地位和作用有：
A公共决策是公共管理的起点。整个公共管理就是政策的制定、执行、评估、再决策、再执行、再评估的循环过程。公共决策是首要的环节，是起点。
B公共政策是公共管理履行各项功能的基础。公共管理有计划、组织、指挥、控制和协调等各项基本功能，所有这些功能环节都是以公共决策为基础。
C公共政策贯穿于整个公共管理过程的始终。公共决策既是管理过程的一个环节或阶段，又贯穿于整个管理过程的始终。公共管理任何一个过程，都需要决策。
11、简述公共部门人力资源管理的特征？
答：（１）关于人的假定上。传统人事管理视人为成本;人资管视人为资源。
（２）在管理原则上。传统人事管理以事为中心;人资管以人为中心，人的因素是第一位的。（３）在管理方法上。传是强制性，被动型的“管家式”管理;人实行主动开发型、有预见性的方式,强调定性与定量结合,心测与量化并重。
（４）在管理内容上。传为本组织招募新人，填补空缺;人注重全社会人力资源的开发与利用。
（５）在管理部门的地位上。传视其为非生产、非效益部门，地位较低，从事管理的人员进
不了决策层;人咨询专业技术的中枢性机构，管理者进入高层领导。
（６）在对边公务人员的管理上。传采用同一管理模式，运用同样管理手段;人致力于公共
人力资源的开发利用，重视现代国家公务员制度的建立与完善。
12、简述公共财政管理的总体目标？
答：公共财政管理的总体目标是保证公共财政这职能的全面履行。具体而言，公财管具有如下三大目标：
1，效率目标。即通过公财管，有效地向公众提供一视同仁的服务，满足社会公共需要，实现政府支配资源的有效配置和市场效率损失最小化的有机结合，进而保证和促进国民经济的持续发展。
2，公平目标。即通过公财管有效地对国民收入、财富和社会福利进行再分配，通过转移支付，缩小收入及财富积累上的差距，为社会最贫困阶层提供生活保障，实现社会相对公平。3，稳定目标。即通过公财管，有效地保持社会总供求的基本平衡，实现充分就业、物价稳定及国际收支平衡，维持经济景气，避免经济波动。
13、西方国家第三部门崛起的原因、存在的主要问题、作用？
答：西方国家第三部门兴起的原因
（１）政府改革的需要。政府的积极干预政策及社会福利制度遭到质疑，放权成为必然。（２）市场失灵和政府失败并存赋予第三部门新的社会价值。
（３）第三部门从传统的慈善、公益领域转向现代公共领域获得了更为广阔的发展空间。（４）第三部门自身在不断成熟。
（５）信息技术的支持作用。打破原有的非正式性、分散性的组织体系。
（６）学术研究对第三部门发展的推动。
西方第三部门发展面临的问题
三种神话：德行完美的神话、志愿主义的神话、完美无瑕的概念神话。存在主要问题有：（１）无法摆脱公共部门固有的的禀性――深受官僚制影响。
（２）缺乏独立自主性――与政府关系极为密切，妨碍其按照组织宗旨展开行动。
（３）不公平竞争――逐渐模糊与营利性组织的界限，利用其免税特权进行不公平竞争。（４）追求自身利益――对提供服务比促进参与显得更有热心。
（５）成为利益交易的场所，正在远离它的纯洁性。
（６）国际活动能力有限。
西方第三部门的作用
（1）促进经济增长。
（2）增加就业机会。
（3）提供公共物品和弥补政府缺陷。
（4）增加资源运用的透明度和合理性。
（5）扩大社会公平。
（6）培养人们的互助协作精神。
（7）在国际事务中发挥监督、协调作用。
论述题
1、联系实际论述21世纪我国公共管理面临的挑战？
答：政府公共管理指行政机关提供公共产品和服务的活动。我国在进入21世纪后，随着改革的推进和体制的转轨；正在面临着来自内部和外部的严峻挑战。具体而言：
A市场经济为我国政府公共管理提出的挑战。（内部）在特定历史条件下我国建立并实行计划经济体制，由政府对经济和社会进行全面、直接的干预。“全能政府”的弊端突出之后，我们实行渐进式的改革，于是各方面挑战接踵而来：I建立与完善市场体制。政府要促进市场机制的发育形成。II行政管理体制改革，建立起一个与市场体制相适应的、灵活、高效、精简、协调的管理体制，转变政府职能，掌握好干预的范围、力度。III建立起一支高素质、廉洁奉公的国家公务员队伍，直接关系到政府公共管理好坏、质量高低。
B入世给我国政府公共管理带来的挑战。（外部）I对政府管理方式的冲击。WTO规则排斥政府权力进入市场，以确保市场主体的公平竞争。而我国很多部门仍延续过去计划经济体制下的全能政府模式，政府管理仍具明显计划经济和行政干预色彩，不符合入世的管理需要。II入世对政府管理的法制化提出了相当高的要求。一些地方部门法律规则意识淡薄，地方利益至上，出台一些与相关法律相抵触的法规，有时还搞上有政策、下有对策，必来带有许多新的问题。III入世对公务员素质与能力提出了更高的要求。主要体现在市场观念、法律意识、竞争意识、学习能力等方面的加强与更新上。
总之，改革给我们带来前所未有的严峻考验，也给予我们无限机遇，我们必须抓住机遇、迎接挑战，建立完善的市场经济体制和与之适应的政府公共管理模式。
2、试述当代西方政府改革的主要内容和措施？
答：20世纪最后20年，西方各国政府掀起了以追求3E目标的新公共管理为特征的政府改革热潮。改革的主要内容和措施有：
A政府职能优化。重新界定政府职能，政府从大量社会事务中解脱出来，将一些职能交给社会，由第三部门、私营机构去承担，政府则关注法律制定、宏观调控和提供公共产品和公共服务。
B公共服务的市场化、社会化。政府充分利用市场和社会的力量，推行公共服务市场化和社会化。主要采取以下形式：I政府业务合同外包。II以私补公，建立与私营企业伙伴关系。III公共服务社会化，政府授权社区建立各种公共事业。
C分权改革。实行分权和权力下放，涉及中央与地方关系，以及中央内部上下级关系。D引入现代化管理技术。政府内部体制改革引进现代化管理技术尤其是商业管理技术重塑政府，建立市场化、企业化政府。
E人力资源管理改革。放松管制、公共管理者的非职业化、绩效评估以及灵活的付酬制度。F机构重组。对公共部门组织进行实质性的调整，使政府活动更有计划性和协调性。
3、试述我国政府机构改革的成就、经验、教训与新趋势？
答：A、成就：（1）对于政府改革的重要性、必要性和迫切性取得一定程度的共识。（2）机
构和人员膨胀势头得到了有效的抑制。（3）政府职能转变迈开实质性步伐，政府管理体制和运行方式创新力度加大。（4）政府间关系的理顺，政府与企业、社会、市场的关系调整有很大进展。（5）国家公务员制度的基本框架确立，依法治国、法治行政观念开始深入人心。
B、经验：（１）坚持以适应社会主义市场经济体制为改革的目标。（２）坚持精简、统一、效能的原则。（３）坚持积极稳妥的方针。（４）坚持机构改革与干部人事制度改革相结合。（５）坚持统一领导、分级负责、实事求是、因地制宜。
C、缺陷：（１）政府改革的被动适应性远远大于主动地前瞻性。（２）政府改革视角的偏狭（３）缺乏对政府改革理论上的反思（４政府改革孤立与政治和社会系统（5）效率主义改革典范的局限
4、联系我国当前实际、论述我国政府间关系进一步调整的必然性？
答：（1）必然性：信息技术的迅猛发展、民主意识的强烈觉醒和市场经济发展的内在需求，使得传统的等级制模式的政府间关系已很难适应新的变化要求。
（2）措施。①简化政府组织间的层级结构――有步骤地向三级制乃至二级制过渡。②地方
合理的分权――财政、人事以及事务管理权限。③加强横向合作――“上有政策、下有对策”及地方保护主义问题的解决。
（3）走向一种网络模式的中国政府间关系：以扁平化的组织结构、政府间的分权与相互合作为特征。首先，在未来的发展中，政府间的组织结构将不再以科层体系为基础，而是建立在与信息社会相适应的网络组织之上。其次，政府间的关系将从单向依赖走向相互依赖。最后，地方政府间的合作关系会更加密切，合作的方式和领域都将向纵深发展。
5、试述转型期我国政府应履行的社会经济职能？
答：（1）加强市场经济法制建设，创立平等竞争的市场秩序与环境。
（2）深化企业制度改革，造就市场经济的微观主体――现代企业制度的要求。
（3）培育和完善各类市场，形成开放竞争的市场体系。①条块分害。②价格体系理顺。
（4）依靠宏观调控手段，保证社会经济的稳定与增长。
（5）参与某些经济领域的资源分配，充当公共物品的提供品。
（6）制定并实施分配与再分配政策，形成收入与财产公平分配机制。①收入的分配与再分配政策。②社会保障制度改革。③促进社会中介组织的发展。④建立与完善社会性的服务体系。
（7）扩大对外开放，加强国际经济合作。
（8）转变职能与精简机构，实现政府自身的革命。
6、试述公共部门绩效评估的意义？
答：开创了当代公共部门吸收、借鉴私营部门管理方法与经验的先例，为政府改革实践和公共管理理论研究提供了新的视野，在相当程度上带来西方国家政府管理效率的提高和管理能力的增强，各种社会的危机和矛盾得到相对缓和。
（１）绩效评估是公共管理的必要手段。
（２）提高了公共部门绩效的动力机制。①有于实现和落实政府责任。②有助于提高公共服
务供给的质量和效率。③有助于改进政府公共部门与社会公众之间的关系。
（３）有利于政府信誉和形象的提高――是从“暗箱操作”到“阳光行政”的重要途径。
①有助于政府合法性和合理性的巩固强化。②控制、监督政府的供给。
（４）绩效评估是一种有效的管理工具。①可用作一种诱因机制。②进行资源配置的重要手段。
③诊断组织发展的有力措施。
7、联系实际论述加快我国公共部门人力资源开发的对策？
答：①提高认识，重视公共部门人力资源的开发。②形成合力，加大公共部门人力资源开发
力度。③科学配置、合理调整公共部门人力资源结构。④齐头并进，增加教育与培训的力度。教育与培训是开发人的智力和技能的基本途径。⑤配套改革，提供公共人力资源开发的制度保障。⑥拓宽视野，加强公开发的国际交流与合作。⑦建立市场，发掘公开发的潜力。⑧走向社会，拓宽公人力开发的途径。
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