县委全体会议上领导讲话

第一篇：县委全体会议上领导讲话

同志们：

今天召开的县委十一届七次全会，是我县贯彻落实省委十届五次全会和市委十届七次全会精神，进一步分析当前经济形势，采取更加积极有力的措施，全力抓好下半年工作，更好应对国际金融危机，确保经济平稳较快发展、确保完成今年各项工作任务的一次重要会议。刚才，刘书记代表县委常委会作了工作报告，全面总结上半年工作，对下半年工作作出部署。《报告》解放思想，实事求是，统揽全局，对于我们坚定发展信心，正确把握形势，抢抓发展机遇，实现“两个确保”具有十分重要的意义。各镇、各部门要深刻领会，认真抓好落实。下面，我主要就上半年全县经济运行情况和下半年经济工作讲两点意见。

一、迎难而上，危中寻机，上半年全县经济保持平稳发展

今年以来，我县各级各部门认真贯彻落实县委十一届六次全会精神，按照市委书记覃卫东对工作提出的“坚定信心，战胜困难，实现经济社会又好又快发展”的要求，以开展深入学习实践科学发展观活动为动力，以保持经济平稳较快发展为首要任务，抢抓实施《纲要》的机遇，创新思路，真抓实干，迎难而上，积极应对国际金融危机带来的不利影响，大力抓好“三促进一保持”和“双转移”等重点工作，全县经济保持平稳较快发展的态势，主要经济指标基本实现时间过半任务过半。预计上半年全县生产总值26.95亿元，比去年同期（下同）增长11%，高于全市平均水平。

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（二）重大项目谋划建设扎实推进。着力实施重大项目带动战略，把重大项目作为实现跨越发展的主要支撑，加快重大项目谋划建设。鼎丰公司20万吨浆扩产项目立项工作加快，已完成项目环评报告，水资源和排污口论证已上报珠江水利委员会，已完成调整水功能区划的可研报告并上报审批。燃料乙醇项目近期接受了国家能源局及有关专家的评估，可望年内通过国家规划布点。竹纤维项目得到市委、市政府高度重视，被列为全市重点建设预备项目，前期工作加快推进。积极配合二广高速公路、贵广铁路等国家和省重点项目加快建设。同时，围绕这两大交通基础设施，积极构建县内方便快捷的交通网络，省道、县道和农村公路改造建设进一步加快。在重点项目和基础设施建设的有力拉动下，全社会固定资产投资总额7.18亿元，增长43.7%，高于全市平均水平16.7个百分点。

（五）招商引资取得成效。抢抓实施《纲要》的机遇，加快招商平台建设，抓好产业对接，积极融入珠三角，努力开创招商引资新局面。华南再生资源产业基地和高新产业园建设加快推进，水、电、路等基础设施抓紧建设，一批企业可望近期进园。参加市落实《纲要》现场会的各级领导对我们“劈山建园、艰苦奋斗”的精神十分赞赏。坚持全民招商与专业队伍招商相结合、全方位招商与重点区域招商相结合、“走出去”与“请进来”相结合，加大招商引资力度。编制招商项目库，做好宣传推介工作，提高招商引资实效。上半年，全县引进投资300万元以上的项目22个，计划投资总额4.08亿元，其中投资1000万元以上的项目9个。实际利用外资2319万美元，增长61.9%，高于全市平均水平55.6个百分点。

第二篇：（常务副市长）市政府食安委全体会议上讲话

（常务副市长）市政府食安委全体会议上讲话

同志们：

今天这次会议的主要目的是，总结今年以来全市食品安全工作，对照年初确定的目标任务，找出差距，分析原因，明确措施，确保圆满完成全年各项工作任务。刚才，xx同志通报了全市食品安全工作督导检查及近期工作进展情况，xx同志就《2016年xx市食品安全工作考核评价方案》作了说明，xx县、xx县及市直有关部门分别就相关工作作了表态发言，大家针对目前工作中存在的问题，分析了原因，提出了改进措施，讲得都很实。

食品安全直接关系人民群众的身体健康和生命安全，关系经济发展和社会稳定的大局。总书记、总理多次对食药安全工作做出重要批示，在不同场合的讲话中多次强调食药安全工作的重要性，最近，总书记在十八届六中全会的讲话中，再次强调要做好安全生产工作和食品药品安全工作。省委、省政府也高度重视食品安全工作。市委、市政府高度重视食品安全工作，召开市委常委会、市政府常务会议，专题听取食品安全工作汇报，xx书记、xx市长多次在各类会议上强调食品安全工作的重要性。总体来看，今年以来，全市各级各有关部门认真落实市委、市政府工作部署，不断完善工作机制，深化体制改革，落实监管责任，食品安全工作水平得到全面提升，全市未发生较大食品安全事件，守住了不发生区域性、系统性食品安全事故的底线。但也要清醒认识到，当前我市食品安全形势依然严峻，与上级的要求和群众的期盼相比，还有一定差距，食品安全监管体制还需进一步完善，监管能力和检验检测能力还需进一步提高，食品安全事故隐患尚未消除，掺杂使假、以次充好等违法行为时有发生。各级各部门要切实增强紧迫感、责任感，始终绷紧食品安全这根弦，不折不扣地完成好各项工作任务。下面，就当前的食品安全工作，我提五点要求：

一、要进一步理顺监管体制。

整合食品监管资源和监管力量，实现新机构的有序高效运转，是做好食品安全工作的基本保障。从目前情况看，大部分县市区完成的比较好，但仍有个别县没有彻底整合到位，表面上是一套班子一个公章，但实质上不是一个队伍，还是各干各的。有的是机关整合了，但执法机构和基层单位没有整合;有的部门没有按照要求认真落实“三定”方案，内部机构职责至今没有理顺;有的部门存在多头执法，没有形成工作合力;xx区还没有按要求设立畜禽屠宰执法队伍。另外，在整合检验检测资源上，市级食品药品检验检测中心和农产品综合检验检测中心正在抓紧建设中，县乡两级的检验检测机构建设还比较滞后，有限的检验检测资源还分散在农牧、卫生、食品和市场监管、质监等部门，受机构编制、人员编制和经费的限制，难以形成检测能力。监管体制机制不理顺，人心不稳，责任不清，监管不力，将给食品安全工作埋下非常大的隐患。所有的县市年底前必须整合到位，整合不到位的，市政府要对县市政府主要负责同志进行约谈，年终考评时不能评为优秀等次。

二、要扎实推进“三小”登记备案工作。

对食品小作坊、小餐饮、小摊点进行登记备案管理，是省政府年终考评市政府食品安全工作的重要内容。从目前的“三小”登记备案情况看，我市完成率为64%，比全省平均水平低1个百分点，在全省排名第六。从县市区完成情况看，各县市区严重不平衡，有的进度慢，差距大。进度较快的xx县、xx县、xx区、xx县、xx县，完成率都超过了80%;进度较慢的xx区、xx县、x县，完成率不足40%，其中xx区、xx县不足25%。从这次督导情况看，凡是基层监管机构没有整合到位的，“三小”登记工作明显落后。这项工作落后的县市区会后向主要领导进行专题汇报，认真查找原因，明确责任人员，确保年底前完成“三小”登记任务目标。

三、要进一步完善网格化监管。

我市的网格化监管工作起步较早，2014年就初步建立了网格化监管的格局，但由于基层协管员待遇、信息化管理手段等没有跟上，从目前看，我市网格化监管整体水平不高，还存在一些深层次问题有待解决。有的县工作虽开展起来了，但认识还不到位，特别是乡镇一级工作不够积极主动;有的地方协管员队伍管理不到位，考核激励机制不健全，不足以调动基层工作的积极性;有的县只把网格建立起来了，制度印发了，人员配备了，责任也明确了，但只是写在纸上，挂在墙上，没有真正开展工作。下一步，要大力推进网格化监管，在完善职能、合理划分事权、提升监管能力、落实协管员报酬、发挥人员作用上下功夫，利用信息化手段加强对各网格的科学管理，实现信息共享。要进一步明确各网格责任主体的职责、奖惩措施，完善工作制度，细化工作流程和任务，真正建立起横向到边、纵向到底的食品安全监管网络。

四、要抓好食品安全追溯体系建设。

建立食品安全追溯体系，是解决食品安全问题的有效手段。10月31日，市政府常务会通过了《xx市食品安全追溯体系试点建设实施方案》，确定在xx区、xx县、xx县开展食品安全追溯体系建设试点工作，利用1年半的时间，到2018年6月份，全市初步建成统一的食品安全追溯平台。四个试点县区要迅速行动起来，结合本地实际，于12月底前拿出具体实施方案，尽快开展追溯体系建设工作。市县财政部门要把追溯体系建设资金列入预算，确保资金保障。市农牧、食品和市场监管、商务等部门要加强技术指导。充分利用现代信息化手段，建设覆盖全市、先进适用的食品安全追溯体系。各相关部门要加强协调配合，建立协同监管、信息通报和联合执法协调机制，确保部门间相关追溯制度有序衔接。要加大宣传力度，鼓励广大消费者积极参与食品安全追溯建设，提升消费者对可追溯食品的认知度。

五、要扎实做好食品安全考评工作。

明年年初，省政府将对各市2019年食品安全工作进行考核评价。去年我市食品安全工作考评中存在一些弱项工作，在省考评中失了分。有关部门和各县市区政府要高度重视，精心准备，积极做好迎接省考评工作。要对照省市考核评价方案和考核细则要求，加快工作推进力度，补齐短板，全面完成各项工作目标，争取在今年考评中不失分。这次会上，我们原则通过了《201x年xx市食品药品安全工作考核评价方案》，市食安办要严格按照方案要求，组织好考评工作。市委、市政府将把考核结果作为部门、县市区领导班子综合考核评价的重要内容。各县市区也要对各乡镇政府的食品安全工作进行考评，落实责任，完善食品安全工作奖惩约束机制。另外，现在距年底还要一个月的时间，年终岁尾，节日较多，既是食品销售的旺季，也是食品安全监管工作的关键时间，各级各部门要继续加强食品安全工作，守住食品安全底线。要科学谋划明年工作，为全面提高食品安全工作水平打好基础。

第三篇：2020年安委会全体会议暨应急委全体会议上的讲话

2020年安委会全体会议暨

应急委全体会议上的讲话

同志们：

今天，我们在政府全体会议后庚即召开2020年安委会第一次全体会议暨应急委第一次全体会议，主要目的是：深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产和应急管理工作的重要论述，全面落实省、州相关会议部署要求，理清工作思路、明确工作任务，奋力推动全县安全生产和应急管理工作再上新台阶。刚才，xx县长宣读了表扬2019年安全生产工作先进单位的决定，县安委办、县应急委办通报了去年全县应急管理和安全生产工作情况，并对下一步工作进行了安排部署，我也与xx镇、县教育局签订了《2020年安全生产目标责任书》。可以说，今年安全生产和应急管理工作方向已经明确、工作责任也一一落实，下面我再强调几点意见，希望大家抓好贯彻执行。

一、充分认清形势，强化安全生产意识

2019年，县委、县政府坚持以习近平总书记防灾、减灾、救灾理念为指导，严格对标新要求，在完善应急预案体系、提升监测预警能力、加强应急救援保障和深化安全专项整治等方面取得了很多新成绩、新成效。特别是妥善处置xx特大山洪泥石流灾害突发事件，通化乡避险经验在全省得到推广，继续保持全年未发生较大以上安全事故。全县安全生产形势的持续稳定，是各级各部门攻坚克难、顽强拼搏的结果，是全县干部职工恪尽职守、真抓实干的结果，在此，我代表县委县政府向坚守在安全生产岗位的工作人员，向至今仍奋斗在抗疫一线的干部职工表示深深的谢意。

在肯定成绩的同时，我们也要看到，生态环境脆弱导致自然灾害频发、科学预防和监测预警体系不完善、联防联控体系还不健全等问题还没有根本解决，尤其是机构改革后，职能职责承接、运行机制对接、重点工作衔接等不到位，协调不畅、推诿扯皮等情况仍然不同程度存在，如：疫情防控方面：当前正值疫情防控和复工复产关键时期，人员流动逐步加大，人员管控难度逐步增加，防输入压力较大。交通方面：全县境内各国省干线及乡村道路覆盖面广、车流量大，沿线地质灾害隐患较多，交通事故发生概率较大。防火、防洪方面：县城老旧小区较多，防火等级不高、设备不足，清明即将来临，祭祀防火压力较大；降雨逐年增多，洪涝灾害多发。危化品管理方面：县内生产企业从业人员素质不高，安全生产意识淡薄，运输事故发生风险高。旅游方面：随着景区即将开放，各景区安全措施保障欠缺，设备不齐，违规穿越等都将成为影响安全生产的不稳定因素。

面对这些风险挑战，各级各部门一定要进一步提高安全生产意识，积极应对各类风险灾害，坚决“守住无现症病例区”底线，全力确保2020年安全生产大局平稳。

二、优化完善举措，提升应急管理能力

当前，随着项目、企业复工复产，人流、物流、车流聚集，加之二季度汛期随之到来，安全工作压力将成倍增加，这对全县安全生产工作提出了新的更高要求，确保交通安全和安全生产，做好安全度汛准备工作，是当前全县各部门面临的一项重大而艰巨的任务，在这个问题上，大家不能有丝毫骄傲和懈怠，容不得半点麻痹和侥幸。

（一）安全有序推进复工复产。

当前，疫情防控进入新的关键时期，企业复工复产业正在陆续推进，处于关键时期，各相关行业主管部门要针对复工复产可能带来的风险挑战，要按照“科学防控、精准施策”要求，做到疫情防控和安全生产“两手抓、两手硬、双促进、双不误”，坚持一企一策，落实部门领导干部和股室负责人联系企业，帮助企业制定复工疫情防控、复工安全生产准备等工作，企业要严格落实防控机制、日常排查、应急物资管理、内部人员管理、外来人员管理五到位防疫工作要求，完善应急处置预案，全面压紧压实企业疫情防控和安全生产两个主体责任，坚决守住“不新输入、不新扩散、不新蔓延”的底线，守住不发生安全事故的底线。

（二）不断深化隐患排查整治。

常态化开展安全生产大检查、大排查、大整治及隐患整改落实情况“回头看”，切实做到不留死角、不留盲区。加强安全风险管控，分类建立台账，做到有数据可查、有记录可查、有档案可查，同时要边查边改，分清轻重缓急，列出风险等级，能整改的立即整改。目前不具备条件、确实整改有困难的，要明确整改时限，落实安全措施。对隐患严重，不能保证安全的生产经营单位，要立即责令停产停业整改，确保万无一失。对拒不整改重大隐患或不具备安全生产条件的，要依法实施强制手段，该停电停水的要坚决关停，该查封扣押的坚决查扣。

（三）抓好重点领域安全监管。

盯紧主要问题、重点部位和关键环节，全面开展安全隐患排查治理工作。抓好森林草原防火。今年来，国内外防火形势严峻，各级各部门务必高度重视，加强重点人员的监管，对“三类高危人群”要全面排查，严防玩火、人为纵火引发森林草原火灾事故；要定期不定期开展森林草原防火安全隐患大排查，及时整改火灾隐患。加强防火队伍建设，建立专业为主、半专业为辅的扑火队，备齐防火器材，建立完善森林草原防火应急预案，组织好应急演练。一旦发生森林草原火灾，相关负责同志要亲临一线，靠前指挥，迅速组织科学扑救，安全、有序、高效地处置火情，努力把森林草原火灾损失降到最低。抓好道路交通整治。全面排查道路交通安全隐患，逐一建立台账，落实整改方案和临时管理措施，做到全面覆盖。持续推进国省干道、县乡村道交通秩序整治，强化重点交通运输企业、重点车辆、重点路段安全监管。尤其要加强危险化学品运输车辆的监管，严厉查处超速、超员、超载、疲劳驾驶等交通违法行为，坚决遏制事故多发势头。抓好危化品、烟花爆竹管理。督促危险化学品生产经营企业认真排查和整治各类事故隐患及违章行为，切实加强对输送有毒有害化学物品设备、管道的检查和维护，严防爆炸、火灾和有毒气体泄漏事故。加大危险化学品车辆的检查力度，坚决打击用普通车辆装载运输危化品行为，督促运输企业严格按照安全操作规程，落实防范措施，全力防止危化品道路运输安全事故发生。针对受疫情影响延期的婚宴喜事可能集中举行的趋势，要强化烟花爆竹批发零售监管，严厉打击非法集中燃放、仓库超量储存等违法违规行为，同时进一步加大宣传，杜绝火灾发生。

三、健全应急体系，夯实安全生产基础

我们要下好“未雨绸缪、防微杜渐”先手棋，打好“化险为夷、转危为机”主动仗，以此次疫情防控为契机，进一步完善应急体系，牢牢把握安全生产主动权。

（一）进一步健全应急预案体系。

由县应急管理局牵头，相关乡镇、部门配合，按照“纵向到底、横向到边”原则，研究制定由县到乡、自上而下，统一的、标准的应急预案，县乡之间不能有“断层”，部门之间不能有空隙，逐步构建一个完整、统一的应急预案管理体系。同时，加强应急预案演练，针对演练和应急实践中暴露出来的问题，及时修订和完善。

（二）进一步完善应急运行机制。

坚持关口前移、重心下移，健全完善突发公共事件的监测、预测、预报、预警体系，做到早发现、早报告、早预警、早处置，及时把灾害与危机消除在萌芽状态。加大应急平台和信息网络建设力度，依托全县政府系统办公业务资源网络和各项业务网络，整合公安、防汛、卫生、气象等专业信息系统资源，形成统一、高效的应急决策指挥网络。健全应急协调联动机制，加强部门、乡镇间的配合协调，建立健全应急处置的联动机制，明确各方职责，确保一旦有事，能够有效组织、快速反应、高效运转、临事不乱，共同应对和处置突发公共事件，同时深化信息发布，及时将预警、避险信息有效传递到每一位群众。

（三）进一步强化应急管理基础。

广泛开展公共安全知识进社区、进农村、进企业、进学校活动，针对我县多发的自然灾害和事故灾难，广泛宣传普及公共安全知识、应急管理知识、灾害知识、防灾救灾、自救知识活动，提高群众应急能力。深入开展应急演练，加强应急队伍建设，充分利用xx二级消防站建成契机，进一步强化应急力量，提升应急救援能力。

四、强化责任担当，确保压实职责任务

各级各部门要本着对人民群众高度负责的态度，把安全生产和应急管理工作摆在更加重要位置，拧紧责任链条，抓好工作落实，做到“守土有责、守土负责、守土尽责”。

一要严明工作责任。严明“党政领导”责任，各级党政主要负责同志作为“第一责任人”，要亲自研究部署、亲自解决问题、亲自督促检查。安全生产事故发生后，要第一时间赶赴现场，亲自调度、亲自指挥、亲自处置。严明“综合管理”责任，县安委办、县应急委办要充分履行“综合协调、信息汇总、应急值守、督促检查”等职责，定期通报工作情况，积极研究解决问题，及时安排重点任务，确保各项工作有力、有序、有效推进。严明“行业管理”责任，按照“管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”原则，全面落实部门责任。

二要严格督查考核。把督查考核作为衡量安全生产和应急管理工作成效的“重要手段”和“基本标尺”，积极探索建立科学、高效、规范的考核评价体系。着力改进方式，将日常督查和考核有机结合起来，加大安全生产和应急管理在经济社会发展、强化社会治理等工作中的考核权重，健全目标考核与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩的配套制度，强化考核结果运用。

三要严肃责任追究。要坚持以“铁”的手腕治患、以“铁”的办法治本、以“铁”的心肠问责。对在应急管理和安全生产工作中，思想不重视、责任不落实、措施不得力、整改不到位、造成严重后果和影响的，要依法依纪严肃问责，严格落实相应的惩戒措施。

同志们，我们一定要坚持“生命至上、安全第一”原则，牢固树立安全发展理念，严格履行法定责任，扎实开展安全隐患大排查、大排除工作，用实实在在的工作成效，保护好人民生命财产安全，为推动全县经济高质量发展奠定坚实基础。

我的讲话完毕，谢谢大家！

第四篇：在中共委十一届八次全体会议上的讲话

在中共委十一届八次全体会议上的讲话

加快发展发奋图强

为实现西部一流城区建设目标而努力奋斗

——在中共xx区委十一届八次全体会议上的讲话

xxx

（2006年7月26日）

各位委员、同志们：

这次区委全体会议的主要任务是，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕加快发展、协调发展、可持续发展主题，学习贯彻市委九届八次全体会议精神，认真回顾总结区委十一届七次全会以来的工作，安排部署下半年全区各项工作，讨论决定召开区第十二次党代会有关事宜，动员全区广大党员干部群众解放思想，开拓创新，真抓实干，发奋图强，为实现西部一流城区建设目标而努力奋斗。

现在，我受区委常委会委托，向全会报告工作，请各位委员和同志们提出意见和建议。

一、坚定不移地贯彻落实科学发展观，全区经济社会继续保持了又快又好发展的势头

今年以来，区委常委会认真贯彻中央和省市委一系列重大决策部署，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以共产党员先进性教育活动为契机，组织和带领全区广大干部群众，紧紧围绕建设西部一流城区目标，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，区域经济继续保持较快增长。上半年，预计辖区实现生产总值53.47亿元，同比增长16；完成地方财政收入5673万元，同比增长17.23％。党的建设、精神文明建设和民主法制建设得到加强，全区经济社会呈现出快速、协调、可持续发展的喜人局面。

1、紧紧抓住第一要务，不断加快发展步伐，区域经济呈现出快速增长的良好态势

常委会坚持以科学发展观为指导，始终把加快发展作为第一要务，突出工作重点，把握关键环节，狠抓工作落实，推动了全区经济又快又好发展。大力推进结构调整，不断转变经济增长方式，经济运行质量明显提高，“三大经济增长带”初步形成，区域经济特色日趋鲜明。上半年，全区规模以上工业总产值同比增长27.4,第三产业增加值同比增长9％。切实抓好招商引资，利用“西洽会”、“两节”等平台，加大招商力度，上半年合同引资10.95亿元，到位资金5.1亿元。大力推进项目建设，实行项目法人制和重点项目“五个一”责任制，不断加强和规范项目管理工作，今年全区落实项目83个，累计完成固定资产投资5.42亿元，同比增长36.8。

2、高度重视“三农”工作，大力发展农村经济，社会主义新农村建设实现了良好开局

常委会坚持以新农村建设统揽“三农”工作全局，认真贯彻落实中央一号文件精神，不断促进城乡统筹发展。在结合区情实际、多方征求意见的基础上，制定了新农村建设《实施意见》，对全区新农村建设的各项工作任务及目标要求进行了全面规划和安排部署。积极调整农业结构，着力发展具有城郊特点的菜果畜等特色产业，狠抓农业科技示范园建设，村有产品、镇(乡)有特色的局面正在形成。扎实做好农村基础设施和扶贫开发工作，xxx等6个重点村的扶贫开发项目基本完成。夏粮生产在播种面积减少的情况下仍获丰收。加强技能培训，不断扩大劳务输出规模，上半年，全区劳务输出39000多人次，实现劳务收入1.55亿元。预计实现农林牧渔业总产值7179万元，同比增长9.8;农民人均现金收入达到1575.22元，同比增长24.3％。

3、以“双年”活动为主线，大力加强精神文明建设，区域环境进一步优化

常委会坚持把优化环境作为推动经济发展的重中之重，在连续多年改善环境的基础上，今年又以创建省级文明城市为契机，在全区集中开展了以创“两个最佳”为主要内容的“优化环境年”和以提升xx形象为主要目标的“扩大开放年”活动，从改善基础条件、提高服务质量、完善信用体系、维护辖区稳定和提升对外开放水平等方面，对投资环境和人居环境进行了综合治理。狠抓省级文明城市创建工作，突出公民思想道德建设和未成年人思想道德教育，广泛开展社会主义荣辱观教育、“文明家园”、“生态家园”创建等公民道德教育实践活动和各种群众性精神文明创建活动，城乡文明程度有了新的提高。坚持用科学发展观指导社会各项事业发展，“省级教育强区”、“全国计划生育优质服务先进区”、“绿色xx”等创建工作稳步推进，卫生、体育、环保等事业取得了新成绩。

4、坚持群众利益无小事，高度关注社会弱势群体，城乡困难群众基本生活得到保障

常委会坚持把群众利益放在第一位，把解决受灾群众、孤寡老人、残疾人等困难群众的生产生活问题作为经常性的重要工作，不断强化措施，狠抓工作落实。认真做好就业再就业工作，进一步落实各项扶持政策，加强技能培训，组织开展送信息、送岗位、送服务活动，尽力为下岗失业人员提供再就业机会。继续完善城镇职工基本养老保险、失业保险、医疗保险制度和城乡居民最低生活保障制度，大力发展社会救济、社会福利、优抚安置

等社会保障事业。上半年实现了城乡困难群众应保尽保。综合运用货币安置、留地安置、就业安置、社保安置等措施，确保了失地农民失地不失利。

5、坚持“稳定压倒一切”的方针，深入开展创建“平安xx”活动，辖区社会保持稳定

常委会坚持把维护稳定作为头等大事，正确处理改革的力度、发展的速度和社会可承受度的关系。以创建“平安xx”

为目标，积极实施治安防控、矛盾调处、预防犯罪、维护稳定、基层创安“五大工程”。在八鱼、马营地区深入开展了集中法制教育活动，组织干部群众学习了各项政策法规，认真查找了存在的不稳定问题和矛盾隐患，对破坏市场经济秩序等违法活动以及危害全区稳定大局的邪恶势力依法进行了专项整治。认真学习贯彻《信访条例》，进一步完善处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度，坚持运用法律、经济、行政等手段正确处理人民内部矛盾，一些信访突出问题得到较好解决，“一控制、两下降”目标取得了阶段性成效，受到市委、市政府的肯定。深入开展社会治安综合治理，始终保持“严打”高压态势，先后组织开展了“春季百日破案战役”、“亮剑”禁毒等专项整治活动，有力打击和震慑了违法犯罪分子，群众的安全感普遍增强。坚持不懈地开展与“×××”等邪教组织的斗争，继续保持了“三无”目标的实现。加强安全生产工作，开展安全生产专项整治，全区上下的安全意识不断增强，安全责任进一步落实。

6、以加强党的先进性建设和执政能力建设为重点，认真贯彻“从严治党”方针，党的建设得到全面加强

常委会坚持以“三个代表”重要思想为指导，以加强党的先进性建设和执政能力建设为重点，全面加强领导班子建设、基层组织建设和干部作风建设。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，高度重视人才工作，认真实施《xx区加强人才队伍建设的实施意见》，不断加强三支人才队伍建设。狠抓农村、社区和非公经济组织党的建设，对“问题村”进行了集中整建，积极推行社区在职党员双重管理，加强非公经济党组织规范化建设和作用发挥，基层组织的战斗力、凝聚力进一步增强。全面贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，制定下发了xx区构建警示训诫防线工作《考核评比暂行办法》和《联席会议制度》，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，纠风和查办案件工作力度进一步加大。大力弘扬求真务实精神，集中开展作风纪律教育整顿活动，全区干部的作风明显转变，抓落实、促发展的良好局面进一步得到巩固和发展。

常委会分析认为，上半年，通过全区广大干部群众的团结奋斗、共同努力，我们顺利完成了既定的工作任务，实现了“十一五”良好开局、高点起步。但用加快发展、协调发展、可持续发展的新任务、新要求来衡量，与全国各地及周边兄弟县区千帆竞发、百舸争流的逼人态势相比，我们还存在不少困难和问题。一是少数单位和干部对改善投资环境的重要性认识不够，从体制、机制上探索解决问题的力度有待加大，损害投资环境的现象还时有发生；二是经济发展的质量和效益还有待提高，区域经济特色还不鲜明，工业基础还比较薄弱，第三产业总量还不够大；三是城乡群众的思想道德和科学文化素质有待继续提高，精神文明建设还须进一步加强；四是就业再就业和农民增收压力增大，城乡部分群众生活仍然比较困难，影响社会稳定的因素依然不少；五是一些干部的思想观念、工作作风、精神状态还不能完全适应新形势、新任务的要求。对这些问题，常委会将高度重视，认真加以解决。

二、不断深化完善建设西部一流城区的思路目标，进一步巩固团结稳定、加快发展的良好局面

树立和落实科学发展观，努力构建和谐社会，是我们党在新的历史条件下理论创新的重大成果，为我们抓住重要战略机遇期，全面建设小康社会提供了强大的思想武器、科学的行动指南和明确的奋斗目标。xx近年来的实践证明，建设西部一流城区思路目标符合科学发展观要求，切合xx实际，已经成为激励全区人民开拓奋进的共同意志。因此，我们要坚持建设西部一流城区这个思路目标不动摇，一张蓝图干到底，并结合新的形势和实践不断发展完善，用加快发展的旗帜凝聚人心，用务实创新的举措破解难题，用科学和谐发展的成果惠泽百姓，进一步巩固当前全区团结稳定、加快发展的良好局面。

深化完善建设西部一流城区的思路目标，就是要突出加快发展、协调发展、可持续发展这个时代主题，着力建设经济实力强、发展环境优、创新能力佳、文化品位高的西部一流城区。xx区作为一个经济欠发达地区，虽然目前与东部发达地区的差距还比较大，虽然现在还处在负重爬坡的转型期，虽然还存在着这样那样的困难，但是已经呈现出全面提速，在全市、全省乃至西部地区率先发展的良好态势，已经具备了在加快发展中实现快速、协调、可持续发展的有利条件，已经焕发出加快发展的蓬勃生机。尤其是当前一个时期，我们认真贯彻中央宏观调控政策，主动承接国家对西部大开发、新农村建设和社会事业发展的各项扶持政策，越来越多的资金和产业正在向我区转移；xx便捷的交通区位、优良的投资环境以及国企改革、科技创新、品牌经济的潜能和良好的生态环境，已经形成了各类生产要素集聚和潜能释放的综合竞争优势，加上多年来我们紧紧围绕建设西部一流城区的奋斗目标，坚持多做打基础的工作，多做长远起作用的工作，多做惠及百姓的工作，破解了不少制约发展的难题，办成了许多赢得民心的实事好事，xx经济社会进入了全面快速发展的黄金期。这一切都为我们向着更高目标奋进奠定了坚实基础。面对不进则退、慢进亦退的逼人态势，我们坚持建设经济实力强、发展环境优、创新能力佳、文化品位高的西部一流城区目标不动摇，既是凝聚全区人民智慧，巩固改革开放成果，再造xx发展优势的现实需要，也是区委按照科学发展观和构建和谐社会两大要求，立足xx目前所处发展阶段和现实基础，着眼未来发展的战略选择。我们强调“经济实力强”，就是要既注重经济总量的规模扩张，又注重质的提高转变，使经济结构更趋合理，质量、效益与发展速度同步提高。我们强调“发展环境优”，就是要坚持不懈地创建最佳投资环境和人居环境，提高人民生活质量，使xx成为聚集生产要素的洼地和投资兴业的热土。我们强调“创新能力佳”，就是要解放思想，深化改革，创新机制体制，激发全社会的创造力，使一切创造社会财富的源泉充分涌流，使人的价值和创造力得到充分展现。我们强调“文化品位高”，就是要坚持以人为本，以“我为人人、人人为我”的信念为纽带，形成守法、互助、友善、诚信的浓厚社会氛围，使社会各项事业全面发展，社会文明进步。

建设经济实力强、发展环境优、创新能力佳、文化品位高的西部一流城区，在当前和今后一个时期工作上，就是要突出“三大重点”，努力做到“八个坚持”。“三大重点”就是要加快发展工业园区、积极实施旧城改造、大力开发后山区农村。“八个坚持”就是要坚持解放思想，深入推进改革创新，在推动新一轮大发展上努力实现新突破；坚持工业强区，调整优化产业结构，在提高区域经济综合竞争力上努力实现新突破；坚持城乡统筹，大力加快“三化”进程，在社会主义新农村建设上努力实现新突破；坚持经济效益和社会效益并重，积极转变经济增长方式，在建设资源节约型、环境友好型社会上努力实现新突破；坚持以人为本，关注社会弱势群体，在促进社会和谐稳定上努力实现新突破；坚持人的全面发展，大力推进社会各项事业，在保持社会文明进步与经济建设同步发展上努力实现新突破；坚持优化环境，大力加强精神文明建设，在城市建设管理上努力实现新突破；坚持从严治党方针，全面加强党的先进性建设，在提高执政能力上努力实现新突破。全区上下、各个方面要围绕“三大重点”，按照“八个坚持”的要求，结合各自工作实际，在深化细化上做文章，在推动落实中见成效，把全区改革开放和现代化建设事业不断推向前进。

三、牢牢抓住发展这个第一要务不放松，努力推动全区经济快速、协调、可持续发展

发展是科学发展观的第一要义，也是解决我们当前面临诸多困难和问题的关键所在。必须始终坚持以经济建设为中心不动摇，不断转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，保持一个较快的发展速度，走出一条又快又好的发展路子。

1、培育壮大工业主导产业，加快建设工业园区

工业化是现代化不可逾越的阶段。对于目前民营工业经济相对薄弱的xx来说，大力发展民营工业是壮大区域经济总量、拉动第一产业发展、推动第三产业壮大的根本、有效途径。经过多年的发展，我区工业主导产业集群化发展的雏形已经形成，有色金属加工、机械装备制造、食品加工、新型建材、电子通讯等一批成长性强、发展潜力大、市场前景好的产业正在迅速崛起，规模以上工业企业达到40户，特别是孵化企业发展的工业园区，从无到有，迅速壮大，不仅成为我区工业发展的硬平台，也为我们走新型工业化道路积累了经验。下半年，我们要以加快工业园区建设、壮大主导产业、培育规模企业为着力点，迅速扩张总量，不断提高运行质量，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗少、环境污染小、人力资源得到充分发挥的新型工业强区之路。要把工业园区作为推进新型工业化的主阵地，通过政策导向、资源整合、市场运作等方式，加快园区二、三期基础设施建设步伐，强化载体功能，为扩大招商引资、实现超常规发展打牢基础。要把驻区大中型工业企业作为我区经济的重要组成部分，以优惠的政策、完善的服务、良好的环境为手段，积极支持宝钛、秦机等国有骨干企业剥离社会职能，改组改造，做大做强，千方百计使其续建扩建项目投在我区。要积极扶持已具规模的工业企业，引导经营者通过引资嫁接、资产重组、深度开发，培育和壮大产业集群，增强辐射带动能力。

2、以建设社会主义新农村统揽农村工作全局，积极推动农村经济社会协调进步

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照工业反哺农业、城市支持农村的要求，切实把农业和农村发展放在全区经济社会发展的全局中统筹安排，进一步加大工作力度，强化工作措施，努力建设富裕文明、和谐安康的社会主义新农村。

一要积极推进新农村建设。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以持续增加农民收入为核心，以文明家园建设为载体，以强化农村基层组织建设和全面提高农民整体素质为基础，科学规划，试点示范，分类指导，稳步推进。试点乡镇和试点村年内编制完成科学可行的新农村发展规划。要统筹整合项目、资金、人力等资源，加大政策倾斜和支持力度，集中力量抓好试点，为面上推开积累经验，提供示范。加强农村水利、道路、电力、通讯、生态环境和小流域治理等项目建设，特别要按期完成改造60多公里的农村道路,修复4处水利灌溉设施，实施5个村的人饮工程，完成29个村阵地建设，农村改厕500户以上等重点任务。在具体工作中，要坚持发挥政府主导作用与群众主体作用相结合，充分尊重农民作为生产发展主体、决策主体和受益主体的作用，把农民群众是否得到实惠，是否真心满意作为衡量新农村建设成效的根本标准，坚持从群众最关心、要求最迫切的基础设施、社会事业等事情抓起，让农民从实实在在的变化中看到希望，从真真切切的利益中受到触动，自觉自愿地投身到新农村建设中来。

二要大力开发后山区农村。当前，我区相对发达的城市经济与比较落后的农村经济并存，竞相发展的川塬地带与相对落后的贫困山区并存，现代城市文明与物质匮乏、文化单调的农村传统生存方式并存，城乡二元结构和区域之间发展不平衡的问题，特别是53个后山村发展滞后，已经成为影响和制约全区经济社会协调发展的“短腿”。为此，我们要把大力开发后山区农村作为今后工作的重点，把所有后山区农村纳入政府扶贫攻坚计划，从政策支持、项目安排、资金扶持、力量调配等方面加大工作力度，力争在移民搬迁、基础设施、社会事业发展等方面取得明显成效，逐步改善后山区农村群众的生产生活条件，加快脱贫致富步伐，实现真正意义上的城乡统筹发展。

三要继续调整农业产业结构。要从资源禀赋和产业基础出发，坚持用工业化、市场化、标准化、品牌化理念谋划和指导农村产业发展，积极推进种植业、农业内部和农村经济三个层次的结构调整。要立足我区地处城郊的实际，按照“一村一品”、“一镇（乡）一品”的模式，采取政策引导、信息服务、科技示范等措施，大力发展优质高效特色农业，扩大精细菜种植基地规模和农业科技示范园建设，培育和壮大菜果畜等优势产业。坚持走农业产业化道路，积极引进具有比较优势和市场前景的龙头企业，加速推动传统农业向现代农业的转变。要大力发展劳务经济，多途径、多形式促进农村剩余劳动力向非农产业、城镇和发达地区有序转移，扩大输出规模。

3、夯实经济基础，构建更加开放、更具活力、更富竞争性的发展机制

一要继续优化区域环境。坚持把改善投资环境作为加快发展的“生命线”，继续深入扎实地开展“两年”活动，全面优化发展环境，使环境成为xx的重要品牌。要在全社会树立“保护发展环境光荣，破坏发展环境可耻”的观念，营造“人人都是环境，事事关系发展”的浓厚氛围。破除权力至上、官本位作风，树立主动服务、优质服务的理念；破除因循守旧、墨守成规的工作方式，实现由封闭型思维向开放型思维转变、由计划经济工作方式向市场经济工作方式转变；破除地方利益、部门利益甚至个人利益至上意识，树立大局利益、整体利益和长远利益观念，增强亲商、安商、富商的主动性，把创造环境、优化环境、维护环境变为自觉行动。继续开展千人评议执法部门活动，对破坏发展环境的人和事，加大处罚和惩诫力度，保护发展环境。要总结经验教训，不断健全各项规章制度，完善管理办法，从源头上堵塞漏洞，防范破坏发展环境的事情发生，为全区经济社会又快又好发展奠定基础、提供保障。

二要大力调整经济结构。要围绕“三大经济增长带”建设，在坚持走新型工业化道路的同时，积极发展对区域经济增长带动强的第三产业，着力构筑与工业化相配套、与城市化相协调、与市场竞争相适应的现代服务业体系，进一步提高第三产业经济总量及在全区经济总量中的比重。加快以传统服务业为主的商贸等第三产业发展，突出抓好经二路、环火车站广场、桥南等地区的商贸集群建设。积极发展新型服务业，抓好石家营等房地产建设工程，大力发展信息咨询等现代服务业，积极推行连锁、仓储等流通组织形式，规范物业管理、社会中介等新兴行业，发展电子商务、商品配送等新型业态，努力把我区建成陕甘川宁毗邻地区的商贸物流核心区。充分利用xx中国优秀旅游城市的影响力和吸引力，突出“自然观光”、“寻根祭祖”两大主题，办好第二届全球华人省亲祭祖大会，加快石鼓山主题公园建设，精心打造精品旅游风景区，确立我区在全市的旅游大区地位。

三要加大招商引资和项目建设力度。要充分利用国内外两个市场、两种资源，鼓励和支持有条件的企业发挥比较优势，参与国际国内竞争，力争外贸出口额有较大增长，提高经济外向度，促进我区全方位、多层次、宽领域对外开放。要不断改进招商引资的策略和方式方法，加大我区投资环境、招商项目、优惠政策的宣传推介力度，以各种重大经贸活动为平台，坚持“走出去”和“引进来”相结合，着力引进那些科技含量高、产业链条长、辐射能力强、就业空间大、生态环保型的产业项目。要认真实施项目带动战略，不断加强和规范项目管理工作，继续实行区级领导包抓重点项目责任制，对市上考核的20个产业项目要紧盯不放，跟踪落实，多渠道筹措建设资金，确保项目如期完成。要抓住当前资本和产业项目加速向西部转移的有利时机，提早谋划、筛选包装和宣传推介一批事关全区长远发展的重大项目，加大跑项目、跑资金力度，争取更多的项目进入国家和省市计划盘子。

4、深化改革，进一步增强发展活力

深化企业改革。要以推进企业产权制度改革为突破口，深化国有企业和国有资产管理体制改革，加快产权改革步伐，加大股份制企业国有股减持力度，大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化。继续深化区属集体企业、乡镇企业改革，大力发展个体、私营等非公经济，引导民营企业制度创新。深化粮食流通体制改革，切实解决“老粮”、“老人”、“老账”问题，推进粮食企业由“计划主渠道”向“市场主渠道”转变。进一步完善国有资产监督管理体制，实现国有资产保值增值。在推进企业改革中，要始终坚持以人为本，把妥善安置职工放在首位，尽最大努力维护职工利益，努力实现改革发展稳定的有机统一。

深化行政管理体制改革。继续推进政企分开、政事分开、政府和市场中介组织分开，减少和规范行政审批，加快政府职能转变，着力解决政府职能“越位”、“缺位”和“错位”问题，把能够通过市场机制调节的职能交给市场，把企业自主范围内的事情还给企业，把可由中介组织和行业协会解决的事务转给中介组织和协会，把政府职能切实转变到主要为市场主体服务和创造良好环境上来。

深化农村改革。进一步稳定和完善农村基本经营制度，引导和规范土地承包经营权依法合理流转。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革。积极开展乡镇机构、乡村财务管理、农村义务教育管理、农村金融体制等各项配套改革，建立健全确保农村基层组织正常运转和农村义务教育必要经费投入等保障制度，理顺并构建起农村新的行政、经济、社会管理关系。

四、大力发展社会事业，进一步加强精神文明建设，不断促进人的全面发展

加强精神文明建设是西部一流城区的内在要求，也是落实科学发展观的必然选择。必须从推进经济社会全面协调可持续发展的战略高度，坚持以人为本，以各项创建为抓手，大力发展社会各项事业，不断提高城乡文明程度，促进社会进步和人的全面发展。

1、以旧城改造为重点，进一步加强城市建设与管理。当前xx大城市建设已经进入了一个全面提速的新阶段，随着市行政中心东移与城市东扩南移，我区存在着“边缘化”的危机。我们要按照“提升城市品位、增强城市功能、优化发展环境”的工作思路，加快旧城改造和基础设施建设步伐，保持“全市经济文化中心”地位。围绕“共同付出、共同受益”原则，调动驻区单位、社区居民等方方面面的积极性，认真做好小道路建设工作，力争年内基本解决街巷“行路难”问题。要充分利用现在比较好的政策和条件，创新工作思路和方法，吸引各方面的投资参与，以公园路、清姜路、姜谭路等路段改造为切入点，加快旧城改造步伐，营造新的经济增长点。以姜城、峪泉等村为重点，加大城中村、棚户区改造以及破产企业的土地置换力度，进一步拓宽发展空间。要着眼提高城市品位，突出生态环保，加大特色社区创建力度，提高社区管理水平，巩固和发展全国社区建设先进区成果。积极支持石嘴头橡胶坝建设，认真完成“绿色xx”创建绿化任务，全面推进卫生乡镇、生态示范村建设，逐步形成功能互补、特色鲜明、布局合理、环境优美、经济繁荣的新城区。

2、以创建省级文明城市为抓手，大力加强精神文明建设。创建省级文明城市是市委、市政府贯彻落实科学发展观，提升xx形象、构建和谐社会的战略举措。上半年经过全区上下的共同努力，我区承担的创建任务取得了重大进展。下半年，我们要严格对照《实施细则》和《测评体系》的标准要求，对完成的任务要逐项进行自查，不断巩固提高。要从政务环境、市场环境、人居环境、生态环境和生活环境等方面入手，突出市民文明素质养成和城市文明程度提高，广泛深入地开展社会主义荣辱观教育实践活动，有针对性地抓好理想信念教育、公民道德实践和群众性精神文明创建活动，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神、以改革创新为核心的时代精神和以“八荣八耻”为标准的社会新风，使知荣辱、扬正气、讲道德、树新风成为全区人民的自觉实践，确保创建省级文明城市一举成功。

3、以促进经济社会协调进步为目标，积极发展社会各项事业。要把发展社会事业放在更加突出的位置，作为政府加强公共服务和社会管理的主要职能来抓，进一步加大对社会事业的支持力度，确保社会事业发展与经济发展相协调。要以创建“省级教育强区”为目标，大力实施科教兴区战略，加快教育改革步伐，继续改善办学条件，高质量、高水平普及九年义务教育，扎实做好“双高普九”的各项迎检考核工作，确保验收顺利通过，为创建教育强区奠定基础。狠抓文化阵地建设，按期完成区文化馆、图书馆改扩建工程，抓好五镇一乡文化站建设，完善三级文化网络，广泛开展群众性文化活动，不断提升我区的文化层次和文化品位。进一步提高对人口与计划生育工作的认识，突出宣传教育、基础设施建设、优质服务、优惠政策落实等重点工作，坚定信心，查漏补缺，集中人、财、物力，努力创建成功“全国计划生育优质服务先进区”。

五、加强政治文明建设，努力构建和谐xx

发展和完善社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是实现人民群众根本利益的本质要求，是建设西部一流城区的重要目标。必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治区的有机统一，倍加珍惜历届各套班子打下的良好基础，倍加珍惜来之不易的有利发展形势，倍加珍惜业已形成的生动活泼、安定团结的政治局面，顾全大局，努力工作，全力构建和谐xx。

1、大力加强民主政治建设。认真贯彻落实省市区委人大、政协工作会议精神，加强和改善党对人大、政协工作的领导，支持和保证人大及其常委会依法行使职权。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，认真贯彻党的民族、宗教、对台和侨务政策，加强同各民主党派、工商联及社会各界人士合作共事，巩固发展新时期爱国统一战线。加强对工会、共青团、妇联、科协等群众团体的领导，充分发挥其职能作用，形成各司其职、各尽其责、相互协调、相互支持，共同推进西部一流城区建设的强大合力。进一步发展基层民主，完善村民自治和居民自治，推进政务、厂务、村务和社会公共事务公开，切实保障人民群众依法行使民主权利。

2、积极实施依法治区方略。牢固树立依法治区观念，深入实施“五五”普法规划，丰富法制教育形式，强化宣传教育措施，加大城市规划管理、社会诚信制度、基层民主管理等与群众生活密切相关的法律法规的宣传教育，提高各级组织依法办事的能力和广大干部群众遵纪守法的自觉性。要加强人民调解组织建设，深入开展各类司法援助活动。积极推进司法体制改革，加强对司法工作的监督，逐步建立权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。要加强司法队伍建设，全面提高政法干警素质和业务水平，确保执法公正。

3、切实维护社会稳定。要围绕省委提出的“一控制、两下降”的总体要求，坚持把维护社会稳定作为第一责任，以深化“平安xx”创建为目标，大力实施“五大工程”，强化基层基础工作，加强社会治安综合治理，完善治安防控体系，切实加大对社会面的控制。要进一步建立健全化解社会矛盾、维护社会稳定的长效机制，突出抓好信访工作，及时妥善处理好企业改制、征地拆迁、劳资关系等新型社会矛盾，要注意多做疏导化解、理顺情绪的工作，引导群众依法、有序地反映自己的合理诉求。深入开展“严打”整治斗争，始终保持对各类犯罪活动的高压态势，确保人民安居乐业。继续开展同“×××”等邪教组织的斗争，巩固“三无”目标。要进一步落实安全生产责任制和各项安全生产措施，不断健全社会公共安全预警和应急救援组织体系，提高保障公共安全和处置突发事件的能力，切实维护人民群众的生命财产安全。

4、高度关注社会弱势群体。要始终把人民群众的利益放在首位，高度重视和解决人民群众生产生活中的困难和问题，让人民群众共享改革发展的成果。要以开展国家统筹城乡就业和完善社会保障体系两项试点为契机，通过发展劳动密集型产业、开发公益性岗位和免费培训、交友帮扶、就业援助、小额贷款等途径，引导、鼓励、支持下岗失业人员自谋职业和自主创业。要进一步完善社会保障体系，积极构建城乡弱势群体社会救助体系，稳妥地推进企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，健全农村社会养老和进城务工人员社会保障，扩大社会保障覆盖面，让经济发展和社会进步的文明成果更多地惠及百姓。

六、全面加强党的先进性建设和执政能力建设，为实现西部一流城区建设目标提供坚强的政治和组织保证

落实科学发展观、建设西部一流城区，关键在人，关键在党。我们要以党的先进性建设和执政能力建设为重点，坚持不懈地推进党的建设新的伟大工程，为建设西部一流城区提供坚强的政治和组织保证。

1、以巩固和扩大先进性教育成果为主线，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装党员干部

思想政治建设是党的建设的灵魂。要坚持不懈地抓好理论武装工作，认真学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，深入学习贯彻《党章》、胡锦涛同志“七一”讲话精神，广泛开展社会主义荣辱观教育，用科学发展观武装全体党员特别是领导干部的头脑，不断提高全区党员干部贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性。要继续巩固和扩大先进性教育成果，建立和完善党员“长期受教育，永葆先进性”的长效机制，使全区各级党组织和全体共产党员成为团结带领广大群众建设西部一流城区的坚强堡垒和先锋模范。要进一步建立健全干部学习教育培训体系，认真落实大规模培训干部的任务，不断增强全区广大党员干部特别是领导干部的思想政治素质。

2、以区、镇（乡）党委换届为契机，大力加强领导班子和干部队伍建设

下半年，区、镇（乡）党委将集中换届，这是全区政治生活中的一件大事，也是加强区、镇（乡）两级领导班子建设的一个重要契机。全区各级党组织和领导干部要从讲政治、讲党性、讲原则的高度，充分认识换届工作的重大意义，自觉把思想和行动统一到省、市、区委的部署要求上来，统一到为建设西部一流城区提供坚强的组织保证上来，教育引导干部从工作大局、事业发展出发，正确对待个人进退留转，坚持服从组织安排，以积极正确的态度配合搞好换届工作。要坚持正确的用人导向，大力选拔那些政治上靠得住、工作上有能力、作风上过得硬、干事有政绩的干部，切实选好配强领导班子，形成朝气蓬勃、奋发有为的领导层。要深化干部人事制度改革，认真落实干部推荐工作责任制和群众对干部选拔任用工作的知情权、选择权、参与权和监督权，推进干部工作科学化、民主化和制度化。大力培养选拔优秀年轻干部，重视培养和选拔女干部、少数民族干部和党外干部，努力形成科学的干部选拔任用机制。要坚持党管人才的原则，认真落实《xx区加强人才队伍建设的实施意见》，积极探索和完善有利于人才脱颖而出和人尽其才的新机制，加快建立适应我区现代化建设需要的人才队伍。

3、以增强凝聚力、提高战斗力为目标，大力加强党的基层组织建设

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的方针，切实加强基层组织建设，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。农村基层党组织要紧紧围绕建设社会主义新农村这个主题，着眼于促进农村经济社会发展和农民增收，深化“三级联创”活动，不断增强班子活力。社区党组织要以社区党建统揽工作全局，认真研究驻区单位党组织和党员在共驻共建中发挥作用的途径和形式，不断拓宽社区党建工作的路子。非公经济组织党的建设，要按照“拓展覆盖面、扩大影响力、增强有效性、推进规范化”的要求，一手抓组织建设，一手抓作用发挥，不断提高党建工作水平。机关、企事业单位和社会团体党建工作，要围绕全区工作大局，强化服务意识，提高工作效率，转变工作作风，进一步增强党建工作的实效性。

4、以建立教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系为重点，进一步加强党风廉政建设

党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。要按照党要管党、从严治党的方针，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，严格落实党风廉政建设责任制。认真贯彻《实施纲要》，深入推进警示训诫防线建设，加大从源头上预防腐败的工作力度。要完善监督机制，把党内监督、依法监督、民主监督和社会监督结合起来，形成合力，提高监督效果。要继续做好查办案件工作，深入开展治理商业贿赂专项工作，坚决查处各类违纪违法案件，纠正各种不正之风，加大惩治腐败力度。

5、切实加强作风建设，强力推动工作落实

良好的作风是共产党员思想境界和党性修养的集中表现，也是领导干部政治素质和道德素质的集中反映。建设西部一流城区，要求各级党员干部必须要有奋发向上的精神状态和真抓实干的良好作风。要围绕解放思想、振奋精神加强作风建设，树立瞄准大目标、实施大手笔、干成大事业的胆识和气魄，增强迎难而上、负重前进、比拼争先的勇气和工作激情，善于想大事、谋大事、干大事、成大事。要围绕加快发展、推动落实加强作风建设，不断增强为官一任、富民一方的高度事业心和强烈责任感，牢固树立抓作风就是抓落实、抓发展的意识，求真务实，真抓实干，坚决克服坐而论道、华而不实的不良之风，咬定目标不放松，一心一意干事业，扑下身子解难题，把xx的改革开放和现代化建设事业不断推向前进。

各位委员、同志们，我们肩负着新的使命，已经站在新的起点，正在步入新的征程。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以科学发展观统领经济社会发展全局，团结和带领全区广大干部群众振奋精神，真抓实干，发奋图强，锐意进取，扎扎实实做好下半年各项工作，为实现西部一流城区建设目标而努力奋斗。

第五篇：中共东昌区委六届三次全体会议上的讲话

深入学习实践科学发展观

为率先实现全面小康社会而努力奋斗

——在中共东昌区委六届三次全体会议上的讲话

（2008年12月8日）

张大才

同志们：

这次全会的主要任务是，深入学习实践科学发展观，认真贯彻落实党的十七届三中全会和省委九届六次全会、市委五届三次全会精神，报告今年工作，对明年工作提出意见，坚定信心、迎接挑战、抢抓机遇，全力推进东昌区经济社会又好又快发展。

首先，我受区委常委会委托，向全会报告今年工作。

2008年是极不平凡的一年，国内外发生了很多大事要事，特别是国际金融危机的爆发，给我国经济发展造成了较大冲击。面对严峻的发展形势，区委常委会紧密团结区人大、区政府、区政协领导班子，努力提高科学决策水平，带领全区各级党组织和广大干部群众，千方百计克服各种不利因素带来的影响，继续保持了良好的发展态势，经济社会取得了可喜成绩。

国民经济快速发展。预计全年地区生产总值实现55亿元，比上年增长35%；一般预算全口径财政收入实现5.6亿元，比上年增长20%；城镇居民人均可支配收入实现14100元，比上年增长14.7%；农民人均收入实现5470元，比上年增长15%；全社会固定资产投资完成55亿元，比上年增长79.7%。

民主法制建设扎实有效。区人大、区政协的依法监督和民主监督进一步加强，在促进区委正确决策及决策落实等全局工作中发挥了重要作用。区政府在推进服务型政府建设上取得新进展，依法行政得到进一步落实。政法、纪检部门充分发挥了在破解发展难题、惩治腐败和软环境治理等方面的监督、服务和保障作用。依法治税成果明显，偷、逃、抗、骗税问题得到有效解决。工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联等人民团体联系和服务群众的桥梁纽带作用不断增强。果断处理信访突出问题，一批老大难信访问题得到妥善解决。深入开展严打整治斗争，社会治安状况明显改善。

党的建设不断加强。组织开展“继续解放思想，推动东昌加快发展”大讨论活动，全区上下切实形成了想事、干事、成事的浓厚氛围。全面实施“党员创业帮带”工程，广大党员创业和致富能力不断提高。继续开展“树新风正气、促和谐发展”主题教育，党风廉政建设和作风建设得到加强。广泛开展“三创两建”、创“六好”街道社区和创“六型”机关活动，圆满完成社区两委换届工作，基层组织凝聚力、战斗力不断增强。大力加强社会主义核心价值体系建设，全民思想道德素质不断提高。认真开展形式多样的改革开放三十周年成果展示活动，全区广大干部群众成就感和责任感明显增强。

在肯定成绩的同时，区委常委会认为，受国际国内大环境影响，市区保持经济持续快速发展的势头已经受到严峻挑战。在这种情况下，我们更应该清醒地看到当前存在的差距和不足，主要是经济总量小，重点产业规模不大，缺少大项目拉动、大企业带动，发展后劲不强；土地、资金、人才、政策、体制等因素严重制约经济发展；社会稳定压力很大，涉法涉诉、征地拆迁上访隐患仍然存在。特别是部分干部思想观念落后，缺乏开拓创新精神，抓落实的意识和能力不强。对此，我们必须正确认识，并在今后的工作中切实加以解决。

下面，根据区委常委会讨论意见，就深入学习实践科学发展观，建设经济强区，率先实现全面小康社会，做好2009年工作提出如下意见。

一、坚持率先实现全面小康社会的目标不动摇

党的十六大提出要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。党的十七大又进一步提出了全面建设小康社会的奋斗目标和工作任务。党的十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，其根本目的也是加速推进全面小康社会建设。应该说，全面建设小康社会，既符合中国国情和现代化建设的实际，又符合广大人民群众的根本愿望，是大势所趋、民心所向，意义重大而深远。

按照区第六次党代会确定的目标，我区到2015年要提前五年率先实现全面小康社会。但从目前我区经济社会主要指标完成情况看，无论是人均GDp、城镇居民人均收入，还是农民人均收入等方面，与全面建设小康社会的目标值相比都存在很大差距，要想率先实现全面小康社会目标责任重大、任务艰巨。特别是受到美国金融危机的影响，世界经济总体下滑，国内经济发展遇到不少突发性困难，经济发展面临前所未有的挑战。

面对当前形势，我们要冷静分析金融危机对我区产业发展的影响，采取措施积极应对。从目前情况看，金融危机对我区主导产业没有造成太大影响。医药产业虽然受奥运期间药品销售限制和汶川地震的影响，出现了一定波动，但总体运行良好，医药企业主要经济指标均呈现稳步增长趋势；第三产业中房地产业因国家宏观调控受到一定冲击，但也只是影响到一些实力不强的小企业，对于资质好、实力强的房地产企业影响不大；农特食品加工业虽然受原材料涨价等因素影响，生产成本有所增加，但企业运行基本正常；机械制造业发展比较平稳，石油化、变压器等规模较大的机械制造企业生产经营状况良好；冶金建材业由于矿石涨价、钢铁价格下滑等方面原因，对我市其他县、区造成了严重影响，而我区冶金建材企业较少，对全区经济影响不大。但是我们应该看到，国际金融危机席卷全球，正向实体经济蔓延，各地都将不同程度地受到冲击。我们要对形势的严峻性和可能发生的困难有足够的估计，千方百计保持我区快速发展的良好势头。历史经验告诉我们，每一次危机都是一次机遇，每一轮经济萎缩都孕育着新一轮的经济扩张。谁能在危机面前应对措施有力，在竞争洗牌的低谷中抓住机遇，谁就能在新一轮大发展中抢占先机。

当前，我们要认清形势，正确分析和把握危机中潜在的发展机遇。一是国家扩大内需，实行积极的财政政策，出台十项保增长措施，两年安排4万亿元投资，关键是我区要谋划包装好一批符合投资方向的大项目，这样才能得到国家的支持；二是实行适度宽松的货币政策，对中小企业给予金融信贷支持，关键是做好银企对接的信贷工作和市区要成立村镇银行、小额贷款股份公司、再担保公司等地方金融机构，全力支持企业发展；三是投资建设成本低，钢材、水泥等主要生产材料价格下降，贷款利率下调，税费减免政策的实施，都有利于新项目开工建设，关键是强化招商引资工作力度，把大项目引进市区，增强发展后劲；四是实施全民医保，医药市场放大，拉动产业发展，关键是加快医药企业合资合作、资产重组，做大做强；五是加大重大基础设施建设项目的投入，我市铁路、公路、机场的“四通”建设将会加快推进，市区由交通末梢变成交通枢纽，一个通边、通关、通海、通航，更有吸引力、更加开放、更加繁荣昌盛的新通化将会展现在人们的面前。因此，我们要变压力为动力，变挑战为机遇，牢牢扭住经济建设这个中心，加快形成市区率先发展、合力发展、统筹发展、和谐发展的新局面。

结合区情实际，我区明年乃至今后一个时期的发展思路是：用科学发展观统领全局，以率先实现全面小康社会为目标，坚持工业立区、招商富区、产业强区、人才科技兴区和可持续发展战略，发展壮大医药、冶金建材、流通服务房地产等支柱产业，积极培育食品、农特产品加工、机械制造、高新技术等优势产业，在招商引资、“小巨人”企业培育和新农村建设大项目上实现新突破，加快推进东昌区经济社会全面、协调、和谐、可持续发展。

二、坚持用科学发展观统领经济社会实现又好又快发展

科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针。近期，胡锦涛总书记提出要在全党开展深入学习实践科学发展观活动，不断提高领导科学发展、促进社会和谐的能力。因此，我们一定要坚持走科学发展道路，用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作，实现经济社会又好又快发展。

推进招商引资和项目建设，促进经济快速持续增长。要做好项目谋划、申报工作。按照全市开展“大项目建设年”活动要求，抓住国家扩大投资的有利时机，加大投资拉动力度，以保障性安居工程、生态环境、基础设施、节能减排、产业结构调整、社会事业、高新技术产业以及大力发展服务业8大类60个项目为基本盘子，全方位开展项目申报工作，争取更多项目进入国家投资计划。要积极推进重点项目建设。成立重点项目建设推进组，落实包保责任，加强统筹协调，全力推动实施。对香港长盈集团长江镁业镁合金和焦炭生产、深圳泰尔集团横道大理石综合开发、青海普兰特夹皮金矿开采等续建项目，要加大服务力度，解决实际困难，促进项目尽快开工建设、投产达效。对庞大金腾汽车销售服务公司、裕丰（泰国）农业机械加工、大连佟德环保科技公司、抚顺电机厂节能型电机等已签约项目，要盯紧抓牢，加快推进，争取项目尽快落户开工。对香港宏达船务公司投资建设五星级宾馆、韩国致元阻燃碳化纤维产业园、韩国三星人参产业园、山东蓝孚集团高能电子加速器等意向投资项目，选派专人进行跟踪推进，尽快达成投资协议。要紧紧抓住“南资北移”机遇，坚持“走出去、请进来”，变“冬闲”为“冬忙”，跟踪国内外500强、行业100强企业投资动向，力争引进战略投资者和龙头项目，为我区经济发展注入活力。要加快推进“一区两园”建设。不断完善开发区基础设施建设，把开发区建成省级特色医药产业园区、国家生物产业基地和医疗电子产业园区。同时，加快环通乡、江东乡特色产业园区的规划建设，强化集聚功能，最大限度地发挥园区招商引资载体作用。

突出重点企业培育，推进产业升级和科技创新。要加大规模以上工业企业和“小巨人”企业培育力度，在政策、资金上给予倾斜。要抓住增值税转型改革的有利契机，引导企业实施扩能改造和技术革新。要帮助企业进行资产重组，积极寻求资金、技术和人才方面的合作，借助外力加快企业发展。要鼓励发展较好的企业进行资本运作，支持符合条件的企业上市，拓宽融资渠道，做大企业规模。要积极打造科技创新平台和服务平台，加快医疗电子产业园基础设施建设和国家生物产业基地、现代中药科技产业基地建设，做好“全国科技示范区”申报工作，努力推进产业结构升级。要加大对重大科技成果转化项目的推进力度，培育一批具有较强创新能力和较高市场占有率的科技型企业，不断培育新的经济增长点。要更加注重促进产学研合作，引导企业加强与科研机构和高等院校的联系、协作，共同开发新工艺、新产品，提高产品市场竞争力。2009年，全区规模企业力争达到60户，“小巨人”企业达到40户，尽全力推进我区工商企业“630”工程建设。

认真抓好财税工作，培植壮大经济财源。要按照“抓大、控中、盯小”的原则，全面开展综合治税工作，细化征管措施，加大征收和清欠力度，依法严厉打击涉税违法行为，防止税源流失。要完善税源调查分析和动态监控机制，深入挖掘税收增长潜力，实行重点税源规范管、一般税源精细管的征管模式，确保税收收入稳定增长。要强化收入管理，调整优化支出结构，严格预算管理，做好增收节支工作，切实做到由保工资向保民生、保运转、保发展转变，提高资金使用效益。要继续落实税收“一定两挂”责任制，明确税收任务，将税收任务、进度与经费挂钩，将超收分成与奖金、经费挂钩，确保税收任务超额完成。

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推进强乡强街建设，增强经济发展后劲。乡镇、街道要强化招商引资工作力度，充分挖掘利用市区闲置厂房，发展工业企业，强化项目带动，不断培植新的税源增长点。要积极扶持现有骨干企业和有发展潜力的企业，加快培育纳税大户，增加乡镇、街道的税源和财力。要大力发展第三产业，通过政府引导、市场运作、企业投入、社会参与等方式，强化地域特点和资源优势，建设特色乡镇、街道。同时，积极引进外来资本进入商贸物流业，加快发展餐饮服务、连锁商贸、仓储配送、流通加工、信息网络等专业市场，拉动经济增长。要结合小城镇建设和棚户区改造，引进信誉度高、资金充足的房地产开发公司，在改善城乡居民居住条件的同时，增加财政贡献率。利用金厂镇省级“十强镇”和开发区一体化优势，争取政策扶持，全力加快发展，发挥带动示范作用。

着力破解经济发展难题，强化支持发展力度。对解放思想大讨论活动中梳理出的五个制约发展难题，要继续落实领导责任，攻关破解，抓出实效。要进一步完善新农村建设基金制度，多方筹集资金，推进改革和发展；建立项目发展基金制度，主要用于立项和申报争取工作；加快成立村镇银行、小额贷款股份公司和再担保公司，努力破解企业发展资金瓶颈问题。

三、坚持抓好社会主义新农村建设

建设社会主义新农村，是党中央在新时期确定的一项长期的、具有重要战略意义的工作任务。刚刚结束的十七届三中全会对推进农村改革发展作出了全面部署。我们要以十七届三中全会精神为指导，继续推进“五新六有”工程，突出经济发展、基础设施建设和社会保障体系建设三个重点，全力抓好社会主义新农村建设。

推进农村体制机制创新。以农村土地承包经营权流转为契机，按照“依法、自愿、有偿”原则，稳步推进土地适度集中规模经营，采取转包、租赁、入股等形式，将土地向农业龙头企业、农村集体经济组织、农民专业合作经济组织和种养大户集中，建设规模化、标准化、特色化农产品基地，加快现代农业发展。进一步巩固林权改革工作成果，加快推进集体林权配套改革，制定相应的政策措施、规章制度，加快林权交易中心、木材及林产品交易市场建设，为主体改革成果提供法律保护和配套服务，确保农民对林地的承包经营权、林木所有权、处置权和收益权落到实处。整合支农服务资源，建立全面、系统的新型农技推广服务体系，充分发挥相关农业科技服务部门作用，为农业增效、农民增收提供优质服务。

加强农村基础设施建设。党的十七届三中全会明确提出，要大力加强农村基础设施建设，近期中央又把加强农村基础设施建设作为刺激经济增长的十条措施之一，这充分显示出我国要以农村基础设施投入带动经济增长的决心。我们要充分利用这一有利时机，在加快推进“一路”、“四改”、“五室”建设的基础上，以加强农田水利建设、改善人畜饮水、修建乡村道路等为重点，积极做好项目申报工作，争取更多的政策、资金支持。要加强农村能源建设，积极发挥已建项目示范、带动和辐射作用，加大沼气和新型秸杆能源的推广使用力度。要以改善人居环境为重点，继续实施农村清洁文明工程，完善农村卫生保洁长效机制，扎实有效地开展“洁、绿、美”活动，不断改善卫生条件和生活环境。

实现“三增”目标。新农村建设的主要目标是实现农民增收、村集体经济增长、乡镇财政实力增强。要紧紧围绕城市消费市场、龙头企业和优势产业，培育、引进一批适合我区发展的产业项目，拉动农业产业项目快速发展。要大力发展劳务经济，构建区、乡、村三级就业服务网络，加强与发达地区的沟通联系，建立劳务输出基地，为农民就业创造条件。要重点培育农民新型合作组织，充分发挥蔬菜种植、畜禽养殖、农产品营销、地道中药材等专业合作经济组织作用，拓宽产品销售渠道。要积极发展农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，提高农民组织化程度。要壮大乡村集体经济，通过现有资源变资产、盘活资产积累资金保值增值、招商引资税收返还等方式，促进乡村集体经济增长。

四、坚持推进和谐社会建设

构建和谐社会是全面建设小康社会的重要目标。要在加快发展经济、改善人民生活的同时，不断推动社会事业的全面进步，努力构建和谐稳定的社会环境。

全力抓好民生工作。认真落实再就业优惠政策，加大培训力度，拓宽就业渠道，扩大就业规模，推动全民创业。推进新型农村合作医疗工作，提高筹资标准，实现与全国接轨，切实解决农民看病难、看病贵问题。全面完成农村泥草房、危倒房改造安居工程，确保农民及时满意回迁。加快推进廉租房建设，积极探索以廉租房为主体的多层次住房保障制度，切实解决困难群众住房难问题。同时，加快构建社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接、覆盖城乡的社会保障体系，努力形成低保、医疗、养老、上学、住房等长效保障机制，改善困难群众生活条件，提高困难群众生活水平。

加快推动社会事业进步。坚持“办人民满意教育”的工作方针，重点加强薄弱学校特别是农村学校校舍和师资建设，促进教育均衡发展。认真落实全民医保政策，完善公共卫生管理运行机制，以社区卫生服务中心和乡镇卫生院为依托，加强预防、保健、免疫、健康教育等公共卫生服务工作。广泛开展群众性文体活动，丰富人民群众文化生活，增强人民群众身体素质。落实计划生育奖励扶持政策，保持稳定的低生育率水平，全面提升出生人口素质。认真抓好城乡环境综合整治，做好环境绿化和保护工作，提高生态城建设水平。

切实维护社会稳定。深入开展“平安东昌”创建活动，加大“严打”整治力度，有效推进社会治安综合治理，全力营造安定有序的社会环境。严密防范和严厉打击“法轮功”等邪教组织的违法犯罪活动，确保维护全区政治稳定。认真抓好安全生产工作，积极开展重点行业专项整治，加强产品生产、流通过程的监督和管理，严厉打击危害人民群众身体健康和生命财产安全的非法生产经营活动。进一步建立健全公共应急体系，制定完善各类应急预案，积极预防和妥善处置各类突发公共事件，提高保障公共安全的能力。认真落实《信访条例》，加大矛盾纠纷排查调处和重信重访化解工作力度，落实重大信访案件领导包案制度和信访工作责任追究制度，建立解决信访问题保障机制和矛盾纠纷排查化解长效机制，从源头上减少信访问题的发生。

积极推进民主法制和社会主义核心价值体系建设。充分发挥党委的领导核心作用，积极支持人大、政府、政协依法履行职能。加强党对工会、共青团、妇联、科协、残联、工商联等群团组织的领导，发挥好群团组织联系人民群众的桥梁纽带作用。加强党管武装工作，提高双拥共建水平。扩大基层民主，健全和完善政务公开、党务公开、村务公开等民主制度，扎实推进基层民主建设。深入开展“五五”普法宣传教育，加快依法治区进程，全力营造依法行政、严格执法、公正司法的法治环境。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，加强思想道德、理想信念、国情和形势政策教育。树立和践行社会主义荣辱观，促进社会风气不断改善，形成“知荣辱、讲正气、树新风、促和谐”的文明风尚。

五、坚持加强和改善党的建设

贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，实现东昌经济社会快速发展，关键在于全区各级党组织。因此，我们要以党的执政能力建设和先进性建设为重点，继续在全区开展“三创两建”、创“六好”街道社区和创“六型”机关活动，把创建活动同落实工作目标责任制结合起来，严格督查和考核，全面提升加快发展的能力和水平。

扎实开展深入学习实践科学发展观活动。按照中央和省委的部署，我区将于2009年3月开始，分两个阶段开展集中学习实践活动。要以县级以上领导班子和党员领导干部为重点，按照“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”的总体要求，着力转变不适应、不符合科学发展观要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制。全体党员干部要充分认识开展学习实践科学发展观活动的重大意义，将其作为统一思想、应对挑战、解决问题的重大契机，真正把科学发展观落实到实际工作中。

加强领导班子和干部队伍建设。按照团结干事、和谐共事、按章办事的要求，深入推进和谐班子建设。坚持和健全民主集中制，遵循集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，提高各级班子的领导水平和执政能力。进一步完善党委内部议事和决策机制，健全集体领导下的个人分工负责制，推进决策的科学化、民主化。深化干部人事制度改革，积极推行干部交流制度，增强领导班子的整体功能。研究制定干部综合考核、交流、初始提名等制度，实施专业技术型领导干部选聘制，继续选派优秀后备干部到基层挂职锻炼，努力建设一支高素质的干部队伍。建立人才引进、使用、激励工作制度，充分发挥人才作用，大力集聚和使用人才，为经济社会发展提供坚实的人力资源保障。

抓好基层党的建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，在任何时候、任何情况下，基层党组织建设都不能放松。要全面推进农村、街道社区、机关、企业和新社会组织等领域基层党组织建设，改进设置方式，扩大工作覆盖面，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的重要作用。积极适应城乡经济社会发展新趋势，建立健全城乡党员动态管理机制和城乡党的基层组织互帮互助机制。通过培养、选派机关干部到基层任职等方式，充实基层党组织领导骨干，提高基层党组织的凝聚力、战斗力。

加强党风廉政建设。坚持“树新风正气、促和谐发展”的主题，认真贯彻“两个务必”和“八个坚持、八个反对”要求，大力弘扬八个方面的良好风气，自觉增强大局意识、廉政意识和自律意识。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，切实形成反腐倡廉的长效机制。认真执行党风廉政建设责任制，严格责任追究。大力加强廉政教育，筑牢拒腐防变的思想防线。切实加强领导干部廉洁自律工作，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决查处党员干部违纪违法案件。继续优化经济发展软环境，加强对管人、管钱、管物和行政审批等重点领域的权力约束和监督，确保经济发展健康顺畅。

落实重点工作目标责任制。要继续落实全区招商引资、乡镇、街道和财税收入工作目标责任制；继续落实区四个班子领导“三包一挂钩”工作目标责任制；要明确任务，量化指标，落实责任，强化调度，严格考核，兑现奖罚，确保各项任务指标的完成。

同志们，在新的发展形势下，动力与压力同在，机遇与挑战并存。我们要在党的十七大和十七届三中全会精神的指引下，深入学习实践科学发展观，解放思想，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，市区合力破解发展中的难题，全面完成明年的各项目标任务，为率先实现全面小康社会而努力奋斗！