辽宁省农村公路建设的主要措施和做法

第一篇：辽宁省农村公路建设的主要措施和做法

1、合理确定建设规模和建设标准

在我省农村公路建设中，我们以全省农村公路网建设总体规划和分年度计划为框架，以最大限度满足广大农民交通需求为出发点，以提高农村公路通达深度、通行能力和服务保障水平为重点，以农村公路建设、养护、管理与运输统筹发展为主线，综合考虑资金能力和交通发展前景，合理确定建设规模，建设标准，切实体现工程新理念。我省农村公路建设严格按照“因地制宜，坚持标准，一次成型，不留后患”的原则，以三级路标准为主，偏远支线不低于四级，路面宽度不低于5米。在此前提下，突出设计的龙头作用，因地制宜、因路制宜地优化工程设计，降低工程造价，真正使有限的资金发挥最大的效益。根据现有交通量和运输发展状况，确定农村公路线型设计方案和路基宽度。尽量利用老路资源，注重保护生态环境，减少或杜绝大段改线、大填大挖，强调路线平纵设计合理，满足工程技术标准；桥梁工程结合地形地貌，避免千篇一律的程式化设计；路面基层采用半刚性结构，面层以沥青混凝土摊铺结构为主。在实施过程中坚持先规划、后计划、先设计、后施工的原则，严格按照规划和设计来组织施工。

2、全面加强工程管理

一是建章建制，进一步规范建设管理行为。在继续贯彻执行《辽宁省农村公路网建设管理实施方案》、《辽宁省农村公路村镇路段标准化实施意见》、《辽宁省农村公路网建设质量管理规定》等制度和办法的基础上，各地区认真总结往年农网工程规范化管理的经验和教训，结合本地特点，重新制定、补充、完善了管理制度、技术标准、资金拨付方式、管理责任和监督考核，为全面实施工程规范化管理提供了制度保障。二是严格“四制”管理，进一步规范建设程序。全省普

遍实行了项目法人制和合同制管理，并积极推行招投标制和监理制。项目法人为县及县以上政府交通主管部门。路面、桥涵工程采取跨地区公开招标或集中招标的方式确定施工队伍，以县区为单位派驻施工监理组；所有工程项目由项目法人单位与施工队伍和监理单位签订承包合同，实行严格的合同管理。三是强化调度指挥，狠抓进度和质量。按照“领导牵头、分片包干、责任到人”的原则，对全省划分三个建设管理片区，由省厅公路局3位局领导，带领全局技术干部，分片包干管理。省交通工程质量监督站也采取分片包干、省市联合检查等措施，加强质量的跟踪监督管理。各级交通公路部门通过分片区、分县乡、按路线召开现场会、调度会、拉练会等多种形式，重点对工程建设标准、质量和进度进行督促、检查。针对建设过程中遇到的突出矛盾和难题，各级领导干部和工程技术管理人员深入实际，靠前指挥，及时解决。四是进一步健全质量保证体系。在“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量保证体系的基础上，结合农村公路建设的特点，建立了“领导包片、村镇干部和村民代表参与管理和监督”的质量保证机制，使所有工程质量全部处于监控范围。建立了项目质量责任追究制度，工程出现质量问题，层层追究责任。五是有针对性地治理质量通病。重点抓好路基的填料质量、压实度、填土高度、平纵横指标；路面的基层强度、平整度和桥涵预制、装配及混凝土浇注、圬工砌筑等方面的质量控制。

3、努力破解建设资金紧张难题

各市政府以创新的思路和方式，采取“七个一点”的形式筹措地方配套资金，即各级财政投入一点，地方税收返还一点，农拖养路费解决一点，“一事一议”筹

集一点，帮扶单位支援一点，收益单位贡献一点，地方材料化解一点的办法筹措地方配套资金，为加快农村公路建设提供了有力的资金保障。

通过各级财政投入，如沈阳、鞍山、抚顺、本溪、丹东、营口、阜新、辽阳、盘锦等市的地方财政投入都很大，财政部门直接将财政补贴资金划拨到交通部门，从而保证了资金的及时到位。通过地方税收返还，抚顺市、朝阳市将境内高速公路交纳的税金返还到农村公路建设上；盘锦市各县区把财政返还的公路建设营业税全部用于公路建设。通过农拖养路费解决，如抚顺、本溪、丹东、盘锦等市将农拖养路费都用于公路建设。通过收益单位贡献，如丹东、盘锦、葫芦岛等市积极争取公路沿线受益单位共同投资公路建设。通过个人及企业集资，沈阳、大连、抚顺、丹东、辽阳、朝阳、盘锦等市纷纷鼓励动员个人、企业集资。如朝阳市鼓励利用冠名权、路边资源开发权、绿化权等方式筹集社会资金投资农村公路建设；盘锦市通过对公路沿线绿化权拍卖和道路、桥梁冠名权出让等，以及对沿海服务区、加油站等服务设施的承包、租赁经营等方式吸引个人及企业，筹集资金，弥补公路建设资金不足。同时还通过“一事一议”筹集、帮扶单位支援、地方材料化解等多种形式投资投劳，搞好农村公路建设。

4、着力为村庄环境整治创造条件

创造整洁、舒适、文明的生活环境，是建设社会主义新农村的重要任务。从辽宁多数农村地区发展现状来看，实现村容整洁目标首先是解决村屯环境“脏、乱、差”问题，村屯路段是解决农民要求最紧迫、受益最直接的基本生活条件之

一。从2006年开始，村通油路工程一律通到村政府或小学校，坚持村屯路段全部适当加宽，村屯内支线尽可能铺黑路面，把农村公路真正修到农民的家门口。

村屯路段坚持“两到位”、“五化”和“三无”，即：拆迁到位、标准化建设实施到位；路肩硬化、边沟固化、院墙统一化、道口规范化、路旁绿化美化；实现无堆占、无骑路市场、无违章建筑。

5、切实加强建设资金管理

认真执行《辽宁省农村公路建设资金财务管理办法》。要求各级公路管理部门对农村公路建设资金必须做到专款专用、单独设立账户，专户存储，单独建账，单独核算，严禁各种形式的截留、挤占、挪用和超范围使用项目资金。加强对资金使用情况的全过程监督管理。各级财政、计划、交通等部门定期对农村公路建设资金进行专项检查，加强审计监督，加大监管力度。

6、出台《辽宁公路条例》，为全省农村公路养护管理提供法律保障

2006年7月28日，辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第二十六次会议审议通过了《辽宁省公路条例》（修订），并将于2006年10月1日起正式实施。《辽宁省公路条例》在农村公路养护管理上做出了明确规定。一是明确了农村公路的养护问题。《条例》第十九条规定：“国道、省道、县道的管理养护工作由公路管理机构负责。县级人民政府是本地区乡道、村道管理养护的责任主体。县公路管理机构负责乡道、村道的专业化养护；乡级人民政府和村民委员会负责乡道、村道的非专业化养护”。二是明确了农村公路的路政管理问题，把乡道、村道的路政管理纳入公路管理机构的职责范围内。《条例》第二十二条规定：“除《公路法》第四十七条第二款和本条例第二十八条第一款规定外，公路的路政管理工作由公路管理机构负责。乡级人民政府和村民委员会应当配合公路管理机构做好路政管理工作。”

第二篇：辽宁省农村公路建设质量安全管理办法范文

辽宁省农村公路建设质量安全管理办法

（征求意见稿）

第一章 总

则

第一条

为加强我省农村公路建设质量安全管理，保障农村公路建设质量安全，根据交通运输部《农村公路建设质量管理办法》、辽宁省《辽宁省建设工程质量条例》和《辽宁省农村公路管理办法》等法规、规章及规范性文件规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条

本办法所指农村公路，是指纳入公路规划，并按照国家或者我省有关技术标准修建的县道、乡道、村道及其桥涵、隧道和渡口。

第三条

县（含县级市，区）人民政府是农村公路建设质量安全管理责任主体，对辖区内农村公路建设质量安全负总责，并管理、考核下属交通行政部门的质量安全管理工作。

第四条

农村公路建设质量安全管理实行“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的四级保证体系。建设、设计、施工、监理和试验检测单位依法对建设工程承担相应责任。农村公路建设项目应明确质量安全责任主体，落实质量安全责任，签定责任书。

第五条

农村公路建设的质量目标：所有农村公路建设技术标准和质量安全指标满足要求，工程质量鉴定合格率达100%。

第六条

农村公路建设项目按有关要求向社会公示。工地现场设置公示牌，标明工程项目名称、建设规模、建设内容、技术标准、投

资额、各从业单位及联系人、监督人员、举报电话、通讯地址及工程质量安全主要控制措施，接受社会监督。

第七条

工程建设各参建单位应按照质量通病治理和“平安工地”建设活动等要求，深入开展各项质量安全活动，推行精细化、标准化管理，提升工程建设质量安全管理水平。

第二章 交通行政部门职责

第八条

省交通行政部门依据国务院和省政府有关工程建设质量安全管理要求，制定全省农村公路工程建设质量安全监督管理规定，指导全省农村公路建设质量安全管理工作，协调农村公路建设质量安全管理中的重大事项，督促市、县交通行政部门履行质量安全管理职责，会同有关部门查处重大质量问题和重大安全事故。

第九条

市（扩权强县）交通行政部门在同级政府领导下，负责监督、指导辖区内农村公路建设质量安全管理工作，贯彻落实农村公路建设质量安全管理政策和工程技术标准，明确本地区农村公路建设各方质量安全责任、权利和义务，检查指导县交通行政部门农村公路建设质量安全管理工作。

第十条

县交通行政部门在同级政府领导下，负责辖区内农村公路建设质量安全管理与监督，应成立质监组织（县质监机构或县交通局内设质量安全监督部门）具体负责农村公路质量安全监督工作，质监人员必须满足工程质量与安全生产监督管理的技术专业要求；重点规范建设、设计、施工、监理等参建各方质量安全行为，接受上级部 2

门工作指导，组织本地区日常农村公路建设质量安全监督检查，对辖区内农村公路项目参建各方进行业务培训和指导。

第三章 质监机构职责

第十一条

农村公路建设质量安全监督管理实行统一领导，各级（省、市、县）质监机构按分级管理原则，对农村公路建设质量安全负监督责任。采取“省质监机构指导、市质监机构管理、县质监组织监督”的监督管理模式，省、市、县三级质监机构按各自的职责开展工作。

第十二条

省质监机构负责履行全省农村公路建设质量监督工作的指导职责，对全省农村公路建设质量安全实施抽查，指导市质监机构农村公路建设质量安全管理。

第十三条

市质监机构负责履行本地区农村公路建设质量安全监督管理职责。贯彻执行有关农村公路建设质量安全监督的方针、政策和法规，研究制定本地区农村公路建设质量安全监督管理实施细则，设专人负责本地区农村公路建设质量安全监督管理工作，指导、检查各县农村公路建设质量安全监督管理工作；结合本地实际情况确定质量安全监督的重点部位、关键工序、主要指标和检测频率，制定监督工作要点；负责本地区农村公路质量监督人员培训，对本地区农村公路质量安全监督工作进行巡查和动态管理，分析本地区农村公路质量状况，总结工作经验，定期向省质监机构报告农村公路质量动态。

第十四条

县质监组织负责辖区内农村公路建设项目的质量安全监督管理工作。办理农村公路建设项目监督手续，制定监督工作计划；聘请、组织和管理义务社会监督员开展质量监督工作；检查受监项目实体工程质量安全，制止和纠正施工现场影响工程质量安全的违规行为；分析本辖区内农村公路质量安全状况，总结工作经验，每月向市质监机构报告质量安全监督工作月报（扩权强县向省质安局报送）；出具受监项目质量安全监督工作意见，并参与交、竣工验收工作。

第十五条

质量监督期是从受理交通工程监督申请手续之日起至工程项目质量缺陷责任期（竣工验收）止；安全生产监督期是从受理建设单位安全生产条件核查备案手续之日起至交工质量鉴定止；农村公路项目质量安全监督覆盖率达到100%。

第四章 建设各方责任

第十六条 建设单位质量安全管理责任

（一）建设单位为农村公路质量安全管理责任主体，法人代表为质量安全责任人，要认真落实工程质量安全责任，严格执行有关基本建设程序，结合农村公路建设实际情况制定农村公路质量安全管理办法，成立工程质量安全管理机构（机构建设和人员素质应满足工程质量安全管理和技术要求），对设计、监理、施工单位的质量安全管理体系运行情况及工程材料、施工工艺、实体质量等进行检查。

（二）建设单位在编制工程招标文件时，应按国家规定确定公路工程项目安全作业环境及安全施工措施所需的安全生产费用。安全生

产费用由建设单位根据监理工程师对工程安全生产情况的签字确认进行支付。

（三）加强项目前期工作的质量安全管理，认真组织施工图设计审查，组织做好开工前的设计交底，消除质量安全隐患。

（四）接受有关行政机关和质监机构质量安全监督检查，接受社会舆论和群众监督，支持社会监督员的工作。

（五）认真履行工程开工报告制度，及时做好质量监督申请和施工许可工作；协调解决施工中质量、安全、环保等各项工作；工程完工后，及时向质监机构申请质量鉴定，并配合质量鉴定工作；未经质监机构鉴定的项目，不得进行交工验收，不予结算、支付；未取得工程质量鉴定报告的工程项目，不得退还质量保证金。

（六）加强项目建设期的技术服务，加强对参建人员的技术培训，提高参建人员的技术水平和业务素质。

（七）加强项目档案管理，按规定及时收集、整理、归档，建立详实的工程档案。

第十七条 设计单位质量安全责任

（一）按照资质从业范围承担农村公路建设项目设计任务。

（二）建立健全设计质量安全保证体系，加强设计全过程的质量安全控制，明确各阶段的责任人，对公路工程设计质量负责；接受质监机构和建设单位对设计质量的监督检查。

（三）设计单位应当按照法律、法规和工程建设安全强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致安全生产隐患或者安全生产事故的发生，设计单位和设计人员对其设计文件负责。

（四）交（竣）工验收时，应检查设计文件是否得到执行并提出评价意见。

第十八条

施工单位质量安全责任

（一）施工单位对建设项目质量安全承担主体责任。

（二）施工单位应按照合同文件要求配备相应施工队伍，严禁个人承揽施工任务，严禁将中标的农村公路建设项目转包和违法分包。

（三）依据设计文件和公路工程技术标准、规范和规程，按照施工合同要求，制定质量安全管理措施，编制施工组织设计；建立施工质量安全保证体系，制定和完善各项质量安全管理制度和控制措施，加强施工过程中的自检和交接检工作，接受质监机构和建设单位的检查。

（四）施工现场须配备与施工工艺相配套的设备，施工工艺须符合相应作业内容的质量控制要求。

（五）农村公路（项目单个合同段投资额在1000万元以上的）建设项目应建立符合工程要求的工地临时试验室，施工企业无检测机构的，应委托具有交通行业丙级以上等级资格且具有第三方社会服务能力（通过计量认证）的检测机构组建工地试验室。其它农村公路应当建立满足工程质量控制需求的临时简易工地试验室，检测工作管理 6

应由具有交通行业丙级以上等级资格且具有第三方社会服务能力（通过计量认证）的检测机构承担。

（六）施工单位应设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；应制定落实安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的工程项目进行定期和专项安全检查，确保安全生产。安全生产费用应用于施工安全防护用具及设施的采购和更新、安全施工措施的落实、安全生产条件的改善，不得挪作他用。

（七）工程发生质量安全事故，必须按有关规定向建设单位及有关部门及时报告，采取有效措施防止事故扩大，并保护现场接受调查。

（八）竣工的农村公路建设项目须按公路工程技术标准和设计文件的要求，及时向建设单位提交完整的技术档案及有关资料。

第十九条

监理单位质量安全管理责任

（一）农村公路建设项目实行社会监理制度。县道、大桥、特大桥和隧道工程项目监理单位根据建设单位招标文件要求，由具备相应资质等级单位承担；乡、村道项目，可按区域采取项目捆绑方式招标社会监理。

（二）监理人员配备和设备投入须满足监理合同要求，监理人员须持证上岗。县道建设项目须将监理机构情况、到岗人员及监理工作计划经县质监组织审查后报市（扩权强县）质监机构审核备案；乡、村道建设项目报县质监组织审核备案。

（三）监理单位应建立工地临时试验室；为节约资源，经建设单位同意并由合同约定，监理试验可通过合同方式就近委托具有相应资 7

质的试验室完成；监理质量控制与检测的试验数据必须独立、真实、准确。

（四）监理须加强工程重点部位、关键工序和重要施工工艺的质量安全检查与现场旁站，发现存在质量安全问题隐患的，要求施工单位立即整改，必要时，可下达施工暂停指令，并向建设单位和有关部门报告。

（五）认真审查施工单位施工组织设计、施工工艺的变更，监督、检查合同中有关质量标准、要求的实施，纠正不符合工程设计要求、技术标准、承包合同等违规行为，提出或审查设计变更；参与质量安全事故处理和工程验收。

（六）监理单位对工程安全生产承担监理责任，应当按照法律、法规和工程建设强制性标准对安全生产条件和安全生产状况进行监理，应当编制安全生产监理计划，明确监理人员的岗位职责、监理内容和方法等，对危险性较大的工程作业加强巡视检查。

第五章 工程建设管理程序

第二十条 农村公路建设项目应遵守以下质量管理程序：

（一）建设项目的设计文件已经批复。

（二）建设单位按有关规定组织招标，选定施工、监理单位。

（三）建设单位组织设计交底，设计单位解答有关设计问题。

（四）建设单位办理施工许可和质量监督手续，执行工程开工报告和政府监督有关规定。

（五）建设单位组织检查施工、监理单位人员、设备（含试验检测设备）到位情况，为工程开工作准备。

（六）施工单位按照程序办理开工申请，经批准后方可施工。施工期间，接受质监机构、建设及监理单位组织的检查和地方群众监督。

（七）质监机构检查施工、监理、建设单位履约情况，巡视检查工程实体质量，对工程建设质量安全的关键环节、关键工序、关键部位进行质量安全抽查。

（八）施工、监理单位对工程交工质量进行评定，建设单位向质监机构提交工程质量鉴定申请，质监机构组织进行交工质量检测，出具检测意见，建设单位组织交工验收。

（九）县交通行政部门按照《公路工程竣（交）工验收办法实施细则》的规定，经质监机构完成项目质量鉴定合格后，组织建设、设计、施工、监理单位以及质监机构、管养接收单位，对完工项目进行竣工验收，签发《公路工程竣工验收鉴定书》。

第六章 试验检测与质量鉴定

第二十一条

农村公路建设项目必须进行工程质量检测。农村公路建设项目检测工作须由交通行业丙级及以上资质的检测单位承担，其中特、大桥和隧道项目检测工作须由具有交通行业乙级以上或桥隧专项等级资格的检测机构承担；各检测机构对检测数据的真实、准确、完整性负责。

第二十二条 县道（不含扩权强县）建设项目质量鉴定工作由市质监机构负责组织，省质监机构抽查；乡、村道建设项目质量鉴定工 9

作可由县质监机构负责，市质监机构抽查。无县质监机构（不含扩权强县），由所在地市级质检机构负责组织质量鉴定。

第二十三条 农村公路建设工程质量鉴定按交通运输部《公路工程质量鉴定办法》和省厅有关要求进行。通过公路工程质量鉴定合格、质监机构出具《质量检测意见书》后，方可验收。

第二十四条 农村公路建设质量安全监督工作经费由县交通行政部门统一安排，并纳入本级政府财政预算，以确保质量安全监督工作的顺利开展。交（竣）工质量检测费用由项目建设单位承担，交（竣）工质量检测费用按工程建设费用的0.25%在建设计划中列支，并按合同拨付给承担交工检测鉴定单位。

第七章 法律责任

第二十五条 农村公路建设从业单位和从业人员发生质量安全违法行为的，依据《建设工程质量管理条例》、《公路建设市场管理办法》、《公路工程质量监督规定》，《建设工程安全生产管理条例》、《公路水运工程安全生产监督管理办法》和《辽宁省建设工程质量条例》等有关规定对相关责任单位和责任人予以处罚。构成犯罪的，由司法部门依法追究刑事责任。

第二十六条 各级交通行政部门和其所属质监机构的工作人员，在农村公路建设工程中出现徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守的，按照国家有关规定处理。

第八章 附 则

第二十七条

农村公路建设实行工程质量安全月报制度。建设单位在每月28日前将截至本月25日的工程质量、安全状况等相关情况报送至县交通行政部门和县质监组织。

第二十八条

市（扩权强县）交通行政部门可根据本地区实际情况制定农村公路建设质量安全管理制度、办法。

第二十九条

本办法由省交通厅负责解释。第三十条

本办法自印发之日起实施。

第三篇：提高农村公路建设工程质量措施研究

提高农村公路建设工程质量措施研究

何傲

摘 要：本文认为项目实施阶段是控制农村公路建设工程质量的关键阶段。因此要完善质量保证体系，做好设计、施工、监理、质量监督和试验检测等环节的重点工作，确保农村公路建设工程质量。主题词：农村公路；工程质量；措施

Abstract: The project construction is key program for quality control of rural highway.Therefore all programs, including design、supervisement、construction and test, will be under control through the whole project, and the methods can ensure the quality.Key Words: rural highway； quality of engineering； methods由于公路建设在新农村建设中具有基础性、先导性、带动性的作用。这几年国家非常重视农村公路的建设，加快了农村公路建设的步伐。根据国务院批准的《农村公路建设规划》，“到2010年，全国农村公路里程达到310万公里。5年时间农村公路建设总规模约8l万公里，其中：东部地区约20万公里。中部地区约50万公里，西部地区约11万公里(未含村通公路里程)。到2020年，具备条件的乡(镇)和建制村通沥青(水泥)路，全国农村公路里程达370万公里”。随着农村公路建设步伐的加快，农村公路建设项目在实施阶段也出现了一些质量方面的问题：一是从业单位及从业人员质量意识不强。二是设计文件简单、粗糙，导致现场施工和监理缺乏指导依据。三是施工过程中各项技术指标执行不严格，施工质量不合格。四是监理队伍的实力较弱，人员和设备配备不能满足项目监理需要。五是政府质量监督行为较为宏观，对工程实体质量监督力度不够。六是试验检测手段落后，实测项目较少，检测数据不科学。由于农村公路等级相对较低、投资少，因此要运用系统管理方法，从以下几方面着手，做好农村公路建设各环节的质量管理重点工作，确保提高农村公路建设工程质量。1增强质量责任意识，完善质量保证体系

农村公路建设工程质量是一项系统工程，任何从业单位、从业人员缺乏质量责任意识和对质量的疏忽，都会对工程质量造成一定影响。因此，农村公路建设从业单位要强化内部质量管理，提高质量责任意识，完善质量保证体系，把质量管理工作制度化、日常化，制定并严格执行质量岗位责任制，把质量责任落实到人。农村公路建设从业人员要加强学习公路工程技术标准、公路工程质量管理法律、法规和工程管理知识，增强质量意识和责任意识，严格执行质量岗位责任制。提高设计质量

设计文件是施工和监理环节的依据，设计质量是影响农村公路工程质量的重要因素，设计深度不够或出现错误设计可能给施工阶段带来工程质量隐患和质量问题。因此，设计单位应加强设计工作全过

程的质量控制，保证外业资料的准确性和内业资料的规范性，既要保证基础资料完整、准确，要要保证设计深度满足要求，应建立和严格执行完整的设计文件编制、复核、审核、会签和批准制度，将设计质量落实到人，使设计文件符合标准、规范和合同要求。

3加强施工管理

施工环节是公路工程实体建设的过程，是确保农村公路工程建设质量的关键。因此，施工单位应推行全面质量管理，制定和完善岗位质量制，按照设计文件施工，严格执行施工技术规范和操作规程，根据工序特点制定可操作的施工组织设计方案和质量管理措施。要坚持质量检查制度，做到工序、班组间的自检、互检、交接检和专检相结合，对重点部位、关键工序还应设立质量专管员。质量管理人员要做好现场检查，在施工现场查找并和施工人员一起解决质量问题，采取预防措施将质量隐患消灭在萌芽状态，确保材料合格、工艺正确，工程实体质量和施工资料合格。

4强化工程监理

“政府监督、法人管理、社会监理、企业自检”的四级质量保证体系在公路工程建设中已基本实现。但农村公路建设投资少，监理费低，因此监理单位投入的技术力量相对较薄弱，从而导致公路工程质量监理没有完全到位。在四级质量保证体系中，监理单位是因合同关系对建设项目进行监理的第三方，监理工程师依据公路工程监理规范

和监理合同独立、公正地行使监理职权，工程监理是质量管理体系的核心。监理单位要加强监理人员的业务培训，提高监理人员的整体业务水平，提高监理工作质量。同时业主单位应进一步重视和加强监理单位在农村公路建设工程质量管理工作中的重要作用，充分考虑监理单位的实际情况，采用打捆监理或分片监理的方式降低监理单位成本，为农村公路建设项目质量监理创造更多的有利条件，使社会监理的作用在农村公路建设中得到更大的发挥，提高农村公路建设工程施工质量。

5突出政府监督重点

农村公路建设工程实行政府监督制度，政府监督是强制性监督的行政、技术执法行为，是强化质量意识，提高建设质量的强制手段。政府监督行为主要保证工程建设行为的规范性，实施以抽检为主的监督方式，负责督促公路建设从业单位建立健全质量保证体系，检查、制止和纠正影响工程质量的行为，并在验收前对工程质量进行鉴定。由于政府监督侧重于宏观监督，再加上农村公路建设点多面广，无法面面俱到，质监机构应加强对监理单位质量行为的监督，确保监理单位依照法律、法规、规范、标准和合同对施工质量实行监理。质监机构还应加大抽检力度，加强试验检测管理工作，规范试验检测工作行为，提高试验检测工作质量，为质量监督提供科学依据。6提高试验检测水平

在农村公路工程质量管理过程中，施工单位自评、监理单位和质

量监督机构进行工程质量评定的主要依据是试验检测数据。分部工程质量评分是根据实测项目评分、外观缺陷减分和资料不全减分得到的。然而，农村公路建设工程质量管理的施工和监理从业单位资质相应较低，工程质量监督机构为地（市）级以下工程质量监督站，试验检测设备和手段不完善，技术力量也较薄弱，直接制约了工程质量管理深度。因此，要进一步重视试验检测工作，只有具备了与建设规模相适应的试验检测设备、试验检测手段和试验检测技术力量，公路工程试验检测才具有科学性，工程质量检验评定才更具有准确性。

项目实施阶段是控制农村公路建设工程质量的关键阶段。只有完善质量保证体系，做好设计、施工、监理、质量监督和试验检测等环节的重点工作，才能确保农村公路建设工程质量的提高。参考文献：

[1]公路工程质量检验评定标准（JTG F80/1—2004）[S]

[2]周直，工程项目管理[M]，北京：人民交通出版社；

[3]丘桂芳，公路工程质量管理[J]，中国科技信息，2005，（24）

[4]张玉晶，庄学理，浅谈公路工程质量监督[J]，黑龙江交通科技，2006，（6）

第四篇：农村公路建设

农村公路建设“一事一议”的资金管理调查与建议—范文网

××村是一个典型的农村山村，地理位置比较偏僻，交通条件差，人口稀散，村庄座落零乱。为改变村里交通状况，2004年经村民代表大会讨论，决定采取“一事一议”形式筹集资金改造1.5公里水泥路，他们的做法有一定的借鉴作用。

一、××村的基本状况

××村辖14村小组，分布13个自然村，全村有农户279户，农业人口1065人，村级道路总长5.2公里。村级道路在未改造之前大多呈碾槽状，春夏雨季，大多数村小组的道路无法行驶车辆。农产品卖出去困难，农用物质运进来困难，娶亲嫁女都选择在下半年。

二、××村公路改造的主要做法

2004年秋，村委为改变该村主要道路，专题召开了一个由村小组长、村小组会计、部分党员和部分村民代表大会，会议就道路改造广泛听取了参会人员的意见，最后达成了共识，实行“一事一议”形式筹集资金改造1.5公里道路。他们的具体做法是：

1、全村道路分批改造，首次改造人口相对密集，农户较多的村小组道路，以后再改造其他道路；

2、此次道路改造全长1.5公里，预计投资30万元；

3、筹集标准：按全村委人田分配筹资任务，每人筹资72元，每亩筹资23元；

4、帐务由村委报帐员管理；

5、在每人72元、每亩23元的基础上再做调整，道路两旁受益最大的村小组增加30%的负担，常年不经过道路没有直接受益的村小组降低30%的负担。

三、××村公路“一事一议”实施过程中存在的问题

2004年底，公路改造完毕，实际共投资29.5万元,比原来预计的30万元节约了0.5万元。从该工程实施和管理中，笔者发现主要存在以下几个方面的问题：一是部分没有直接受益的村小组资金到目前仍未完全到位；部分村民认为自己没有受益，对筹资存在抵触情绪，造成村委垫付资金的现象，至今仍无法结帐；二是公路筹资没有建立专帐，“一事一议”资金与村委资金捆绑在一起使用；三是帐务至今没有公开，只有几个村委会干部知道资金的运行情况，村民不了解资金运行情况。

四、对“一事一议”资金筹资金和使用管理的建议

通过对××村委公路改造“一事一议”筹资和使用情况的调查，发现了一些问题，我个人认为今后农村实行“一事一议”筹资兴办各项公益事业，应在以下几个方面引起注意：一是宣传动员要到位。要兴办一项公益事业，首先必须大张旗鼓地进行宣传动员工作，使全体村民从思想上认识到兴办此项事业的目的和意义，要取得百分之九十以上的村民的支持，这样才能使得该筹资按时到位；二是要成立一个由村民代表大会组成的“理事会”，“理事会”成员由退下来的村干部或在村民中影响力大的村民组成，具体工作由“理事会”负责组织实施，村委会作行政领导，不直接参与管理，这样就形成了二股力量，即村民代表大会的力量和村干部的力量，这样对兴办事业就顺利多了；三是要建立专帐，“一事一议”是村民兴办一项公益事业采取的筹资形式，该项资金不能与村委资金混在一起，应建立专帐，做到专款专用，并由“理事会”成员担任会计；四是要实行财务公开，某一项公益事业兴办完毕，对整个项目的资金使用情况应及时进行财务公开，让全体村民心中有数，这样对以后的“一事一议”的实施就更为有利。

第五篇：农村公路建设

××镇2011年上半年农村公路建设

工作总结

通村公路建设是社会主义新农村建设的重要内容之一，也是镇政府今年工作的为民办实事之一，是群众最关心、最直接、最现实的根本利益，是一项重要的民心工程和致富工程。半年来我们在县委、县政府的正确领导下，在县交通局的具体指导下，上下统一思想，广泛发动群众，务求实效，努力探索通村公路建设，管护、维修的新途径、新办法，取得了一定成效。

一、通村公路建设情况

今年，我镇公路建设涉及8个村，计划里程32公里，目前，我镇通村公路建设已完成前期的规划设计，其中2个村路基已全面开工。具体作法： 一是领导重视。镇党委、政府在村级修路问题上发现许多村主职干部普遍存在怕没钱修路、怕修不好路、怕别人说修路是为了自己赚钱的想法，抢着等待观望，多一事不如少一事的态度，没有主动性。针对这些现象，镇委、政府多次召开会议，采取个别交流等方式，从思想上解决主职干部顾虑，使他们认识到只要真诚为老百姓办实事，群众肯定支持；只要公开、公正，群众肯定满意；只要不谋私利，坚持原则，事情肯定可以办好。二

是精心组织，把握三个环节。首先是注重宣传，取得共识。我们通过多种形式向村干部和群众宣传通村公路相关政策，明确了四个观点：（1）要致富先修路，势在必行；（2）谁受益谁负担是相应的个人义务；（3）周边乡镇进度快，行动早，我们又落后了；（4）国家优惠政策不可能无限期延续支持。其次是明确任务，落实责任。党委主要领导逢会必讲，亲自下村督促进度，解决建设中的问题。村干部已感觉群众的信任、肩上的责任，自加压力，把修路当做一件政治任务来抓，多方筹措资金，使公路得以顺利开工建设。再次是民主理事，加强监督。各村按照群众推选的方式，产生了修路领导小组，负责资金筹措、施工队确定、质量监管、账目结算的全过程。坚持做到现场监督，按通村公路质量标准和要求，对路基清理、材料配比、路面铺设工序等全程监管。

二、建管并重，探索管护新途径

通村公路，三分建，七分养。我们在抓管理建设的同时，积极探索农村公路管护的有效途径。二是做好公路防护配套设施。在公路两边开挖排水沟，设置了限载礅。

三、申报维修计划，确保道路畅通

申报通村公路维修计划。根据交通局有关要求，我们对全镇已通达公路的村的主要破损道路进行了详细的摸底和上报。

虽然在今年通村公路建设方面取得了一定成绩，但离县委、县政府的要求还有很大差距，特别是有部分村自筹资金无法到位，进展很不平衡。在下半年工作中将加大力度，确保通村公路建设任务的完成。

二0一一年七月二十日