2014台州社区工作者考试申论备考-十八届三中全会解读之建立公平可持续的社会保障（共5篇）

第一篇：2014台州社区工作者考试申论备考-十八届三中全会解读之建立公平可持续的社会保障

【报告摘要】

公报提出：实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，更好满足人民需求。要深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度，深化医药卫生体制改革。

【报告解读】

公报共提到11次“公平”，在建立社会保障制度、深化医药体制改革中共提到2次“公平”，表明中央对社会事业公平性的重视与社会保障制度改革的决心。

公平可持续的社会保障是收入分配改革的诉求之一，也是收入分配的再分配环节的重要组成部分。同样，只有提高居民收入水平才能更好完善社会保障。

可持续是首次放在“社会保障制度”之前，不仅仅是指社会保障基金的可持续性，还包括了公平以及保障资金效率的可持续性。

[深入分析]

维护社会公平、恪守分配正义并让全民共享国家发展成果是文明社会应当普遍遵循的基本准则，当不同阶层的福利诉求存在差异甚至冲突时，应通过对话、协商来增进福利共识，并由立法机关来决定。

我国已确立了以社会保险为主体的社保制度框架，强调的是权利与义务相结合，政府、社会、企业、个人共担责任，既非劫富济贫式的制度安排，亦非滋生懒惰型的平均主义，而是在激励劳动、合理分享、互助共济的条件下，让低收入或困难群体也能有尊严地生活下去，同时又让富人感到没有被剥夺。

公平的社保制度应具备三个要素：一是普惠性。不是某一群体的专利，而是全民的福利，是共享式的制度安排。二是统一性。愈是统一的社保制度愈是能公平地惠及全民。三是可持续性。即能够持续地让人民感到一年比一年好而不是起伏波折甚至遭遇危机。在三要素中，前两个解决的是当代人的横向公平问题，后一个解决的是代际之间的纵向公平问题。

[存在不足]

当前我国社会保障体系总体还不完善，突出的表现在：

一是城乡社会保障发展还不平衡，农村地区明显滞后。

二是一些基本保障制度覆盖面还比较窄;

三是随着城镇化的推进，加强城乡相关制度整合、衔接和推进管理服务一体化的要求日趋紧迫，难度不断加大;

四是城乡间、不同群体间社会保障待遇差距仍然较大，矛盾比较突出;五是人口老龄化加快，社会保障长期资金平衡和基金保值增值压力巨大;六是社会保险统筹层次低，信息化建设发展水平不均衡;

七是管理服务基础薄弱、体系不健全等问题尚未得到根本解决。

【微言微语】

要实现这一目标，就要特别注重公平的两个内涵。首先是权利的公平，即每个人都享有社会保障的权利，有相应的制度。其次是有公平的标准，在制度内，缴费标准，待遇标准全部实现合理的统一，做到“用一把尺子去度量”。

第二篇：2014台州社区工作者考试申论-十八届三中全会解读之建立现代财政制度

下面是社区工作者考试网为考生们整理的“十八届三中全会解读之建立现代

财政制度”的知识概要，希望考生们都能顺利通过考试。

【报告摘要】

必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府

公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。要健全宏观调控体系，全面正确

履行政府职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平。

必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建

立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性。要改进预算管理制度，完善税收

制度，建立事权和支出责任相适应的制度。

【报告解读】

[变化]

此次全会将财税问题单独放在一段，而不是像金融、企业改革等只是提了几

句，摆在了非常重要的位置，超出了过去历届全会。科学的财税体制是优化资源

配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。

[亮点]

其一，在财政的重要性上，摆在了很重要的位置，从治理国家的角度来考量，是一个新提法。

其二，公报提到了要建立科学的财税体制。这一方面要反映中国实际情况;

一方面还要反映国际通行做法。

其三，提到了建立现代财政制度，权力和责任要进行明确，并要有法制保障。

其四，全会讲到要做到事权与支出责任相适应。当前不少事权集中在地方政

府，民生改革、教育改革、城乡一体化改革等任务繁重。但同时却没有相匹配的财权，一些基层政府甚至绝大多数财力都是靠转移支付。为此，现在就是要厘清

事权和财权，做到有事做就有钱来保障。

[改革税制与政府职能转变的关系]

[分析及意义]

经济体制改革是全面深化改革的重点，而经济体制改革的核心问题就是政府

与市场的关系，也就是行政体制改革要解决的问题。

今年3月新一届政府履新以来，做的第一件大事就是通过行政审批制度改

革，撬动行政体制改革，促进政府职能转变。截至目前，已分四批取消、下放了

300多项行政审批事项。

在行政审批权下放的同时，政府监管、社会组织如何“配套”，才能规避“一

收就死、一放就乱”困局，达到行政体制改革的理想状态—政府的归政府，市场的归市场?

三中全会公报对此做出了全面部署，要求在加快完善现代市场体系的同时，建设法治政府和服务型政府，特别强调要加快转变政府职能，而且提出科学的宏

观调控和有效的政府治理，而宏观调控和政府治理，都是市场体系的两个最重要的“支点”。

[综合分析]

财政问题，实质是公共资源配置体系与机制的问题。财税改革密切联系战略

和全局。在我国经济仍具黄金发展期特征的同时，要看到伴随而来的矛盾所带来的挑战和压力。一方面，在财政方面，省以下体制一直未进入真正的分税制状态，基层财政困难、大量隐性负债和短期行为明显的“土地财政”偏颇，引起广泛诟病，为化解矛盾、真正转变和优化政府职能，服务又好又快发展，强调财政体制的扁

平化、县级财力保障、地方税体系建设、转移支付改进、预算的透明、规范和民

主化、法治化都势在必行。

另一方面，现实生活正在呼唤新的一轮价、税、财配套改革。在我国一般商

品价格已由市场决定的情况下，当前，资源产品价格、不动产价格等方面仍存在着严重的比价关系不能理顺、价格形成机制扭曲问题，愈益形成对国民经济的负

面影响，最突出的例子是社会再生产“命脉”层面“从煤到电”的配置机制扭曲，比

价关系不能反映资源的稀缺性，不能有效形成产业上、中、下游全程各相关主体的节电、节能、降耗、低碳发展的内在激励。

除此之外，从资源开发到社会总产品分配中的重要制度——地方税体系和地

方政府阳光融资制度建设严重滞后，省以下财政分税制迟迟不能落实，成为政府

职能转换、行为优化方面的明显障碍，基层财政困难、地方大量隐性负债、过度

依赖“土地财政”等为人们所诟病的问题，都与此有关。

第三篇：2014台州社区工作者考试申论备考-切忌盲目备考申论

社区工作者考试申论备考中，盲目备考跟与裸考的危害性旗鼓相当，但盲目备考更可悲，考生花费大量的时间精力，结果却适得其反。每一个备考误区都“坑害”了无数考生。社区

工作者考试网就考生常见三大备考误区，希望广大考生引以为戒。

误区一：“学生式”思维

许多考生在社区工作者考试作答申论时，仍然不自知的以学生或群众的角度去分析材料

中的问题，写出来的答案偏颇、狭隘，与命题人初衷背道而驰。申论为了考察考生是否具备

从事机关单位工作应具备基本能力的考试科目，命题人在材料选择、问题设置上倾向于考察

考生否具备“公务员”式的思维方式。考生在备考之初，就要尽快转变思维，以一名在职的、优秀的公务员身份去审视材料、分析问题。

误区二：忽略审题，盲目作答

申论试卷作答要求设置的非常有意思，命题人用最简短的语言告诉考生要完成此题需要

注意的事项，但大多考生往往忽略审题，主观臆断作答要求或者粗枝大叶，写出的答案不在点上。考生备考申论时，务必要养成仔细审题的良好习惯。

误区三：拼凑字数，模糊重点

社区考试网提醒，申论答题卡为方格纸，每道题目都有字数限制，很多考生误以为必须

把每道题目的方格写满，误会为不写满将会扣分。在回答问答式的小题(客观题)时，为凑够

字数写上了许多无用的话，其实这样做适得其反。阅卷时客观题是按点给分，不论字数多少，只有看到采分点才会给分。拼凑字数反而会模糊采分点。考生联系答题时，尽量做到语言精

简，结构合理，层次清晰。

第四篇：2014台州社区工作者考试申论备考-如何积累理论政策

社区工作者考试申论知识复习是一个不断积累、不断学习的过程。专家认为

考生要培养以下几种素质能力：理论政策、热点知识、思想表达和材料解读。这

四大要素本身也是一种金字塔式结构，为了让金字塔可以更加稳固，我们首要掌

握的就是基本的理论政策，所以对这一部分的复习，需要考生们予以关注。

如何积累理论政策，专家在这里举例供大家参考。当前，我国作为世界上唯

一一个老龄人口过亿的国家面临着巨大的养老压力，我国已经进入了老龄化社

会，其标志是一个国家60岁以上的老年人占国家总人口的百分之二十以上，就

可认定一个国家已经进入了老龄化社会。因此，我国面临着巨大的养老问题，老

龄人口的晚年生活保障需要国家的财政支持，养老的经济模式主要是子女赡养、退休金、社保金。但是这绝不足以让百分之二十的老年人过上优质的老年生活，为此国家提出了以房养老政策措施，目前已经在广州等地开始试点。那么对于以

房养老这一项措施对于申论复习而言，我们应该如何掌握?

首先，掌握一下以房养老的基本含义。以房养老也叫倒按揭，或反向抵押贷

款。是指老人将自己的产权房抵押出去，以定期取得一定数额养老金或者接受老

年公寓服务的一种养老方式，在老人去世后，银行或保险公司收回住房使用权。

其次，我们需要对以房养老做一个价值评价，主要有两种声音，一是支持，一是反对。反对理由：一是“养儿防老”的观念一直还在影响着这一代老人。将自

己居住多年的房产抵押给养老院，不给子女，许多老人和年轻人还难以接受。二

是“以房养老”金融产品推出的最大阻力来自于金融机构，其中担心房价下行是主

要原因。一位保险从业者说，这项工作的“难度在于，对国内房地产市场价格中

长期走势、人均预期寿命等关键因素的难以预测。对银行、保险公司等机构来说，倒按揭与正按揭恰恰相反，时间越长风险越大。

最后是按照现有情况分析，符合条件的最有可能是独居或孤寡老人，或膝下

无子女、子女定居国外的老人，这些老人没有继承等问题。但即使这类老人也担

心，一旦签订协议，即失去了对房屋的所有权，落入“没房也没钱”境况。支持理

由：“倒按揭”补偿的资金并不是养老金的最主要来源。房屋提供的倒按揭资金只

是他们养老金的补偿，不是支柱。因此站在政府思维的角度我们应该如何看待以

房养老?这是金融养老、以房养老的方式之一，在国外较为普遍，在国内发展还

刚刚起步。以房养老对于老年人、对于保险公司都是好消息，如果试点成功的话，对于解决老年人的养老资金问题，盘活已有房屋资源，扩大保险公司业务都有积

极意义。

第五篇：2014年台州社区工作者考试申论备考-申论材料阅读只需三步

一、先看题目再看材料。

拿到试卷后，首先要翻到试卷的后半部分去看题目，看要回答哪些问题，然后带着问题去读材料，这样只经过一遍阅读就可以有的放矢地把答案找出来。但是有很多考生，在考场中非常紧张，不能够同时记住四道大题的内容。那么，建议还是应该先看完四道题目，看看题目要我们做什么，这样心里有了底和一个大概的印象，然后记住第一题的内容，带着第一题的问题去读材料。一般来说，第一题都是一道概括主旨题，需要把材料中各段的主要意思概括出来，然后回答该题。在我们带着第一题的问题，把材料各段的主要意思归纳出来以后，就可以顺利答完第一题。回答接下来的问题时，也不用去第二次、第三次阅读材料了，因为采用上述方法，可以保证在做后面的题目时，只需要阅读相应的材料细节即可。

二、按段总结，简要标记。

材料有七千多字，全部读完后再来总结，难度非常大。在考场中紧张的状态下，一次性地把七千多字全部记忆到大脑中是不现实的，然后对七千多字再进行完整的分析，就更不可能了，必定会导致分析不完全，不正确。因此正确的方法是：按材料段进行总结。每读完一段材料，就对该段及时进行总结，总结完该段后，再去阅读和总结下一段材料，这样，我们每次只需要把一段几百字的材料，记忆到大脑中，并只需要对这几百字的材料进行分析。记忆的难度和分析的难度就从七千多字降到几百字，记忆的准确度和分析的准确度就会大幅度地提高。应该把总结出的每段的主要思想，简要标记在该段旁边。注意：不要复杂的标记。用上三五个主题词，或者就在段落中的主题词句上划上波浪线。如果标记过多，会浪费考场时间的。有的监考老师会不允许考生在试卷上做标记，那么建议考生带铅笔，用铅笔标记，做完题后，用橡皮擦掉;或者在草稿纸上写出各段的要点总结，但要标出对应的段落序号，以便于做后面的各道题目时，能迅速查找相应的段落。简要标记必不可少：一是做第一道概括主旨题时，需要根据这些简要的标记来整理最后的答案，二是后面的题目还可以根据这些简要的标记来迅速查找相应的细节。

三、培养快速阅读的习惯。

有的考生有一些错误的阅读习惯，比如：一边看着材料，一边小声朗读;还有的用手指着材料，一个字一个字地阅读。这些不正确的阅读方法，必然会导致阅读速度大大下降。正确的阅读方法是：用眼睛一行一行地看材料，一行一行地阅读理解，这样阅读的速度就会大大地提高。但有考生反映，即使一行一行地看材料，大脑也不能很快地把这一行的意思反映出来，这个问题只要经过一段时间的训练就可以解决，每个考生都应该做一次测验，检验自己是否能在四十分钟的时间内把八千字的材料完整正确地阅读完，如果阅读速度太慢，必须艰苦地训练

自己达到考试的要求，这样才能为顺利地通过申论考试，成为一名社区工作者打

下基础。但也有一些考生，为了追求阅读速度，而导致阅读的正确性下降，这是

更为错误的，应该是在保证阅读正确性的情况下，提高自己的阅读速度，在规定的时间内完成规定的阅读量。