公用事业改革新思路借助资本建设城市

第一篇：公用事业改革新思路借助资本建设城市

公用事业改革新思路借助资本建设城市

在市政公用事业改革过程中，引入市场机制已经成为必然趋势，然而各地方却遇到或多或少的困难：如在改革中操之过急，将大量企业“甩卖”，致使有赢利空间的企业被低价抛售，而一些公益性强、利润率低的企业却无人问津。相对以上现象而言，北京在市政公用事业改革过程中，将国有企业进行资产重组上市，让股市来提供企业发展资金的做法令人称道。

北控的故事

1997年，北京控股有限公司（以下简称北控上市公司）在香港上市，共募集资金27.5亿港元，并创下了香港市场上至今无人打破的认购股份数1276倍的纪录。当时的北控上市公司主要由消费、旅游、基础设施和高科技四大类业务组成，最核心的几家公司都是当时北京市规模中等、业绩优良的企业，如北京首都机场高速公路有限公司、燕京啤酒股份有限公司等。这些股市筹集来的资金，在首都机场高速路建设时发挥了重要作用，也让燕京啤酒获得了让同行羡慕的厂房和设备。

2005年，风光无限的北控上市却在逐渐转变经营方向。通过股权置换、转让等方式，企业正从门槛较低的竞争性行业中逐步脱离，逐步转向基础设施行业。2005年1月，由京泰实业（集团）有限公司和北京市燃气集团有限责任公司联合重组而成的北京控股集团有限公司（简称北控集团）正式揭牌，成为北控上市公司的最大股东，并以资产总额近370亿的规模成为京城最大国企之一。

北控集团董事长衣锡群介绍，新成立的北控集团是由北京市政府授权北京市国资委监管的国有独资公司，将拥有这两家国有大型企业的国家所有权益，并成为首都基础设施和公用事业建设的主导公司。同时也以资产总额近370亿，占北京市国资委监管下的经营性国有资产比例的1/4，成为北京市经济发展和城市建设中首屈一指的“国企旗舰”。

这种股东的更替，特别是北京燃气集团的加入，显示了北控集团未来将着重经营城市基础设施建设这一趋势。正如北控集团总经理白金荣所说：“通过重组香港窗口公司和北京市公用事业，北控集团定位于国际资本市场发挥投融资平台，加快北京公用事业的市场化进程，提高基础行业的透明度和管理水平。”

据记者了解，北京还有许多大型国企集团显示了以城市基础设施建设为主的规划思路：由北京国际电力投资公司与北京市综合投资公司合并重组的北京能源集团以京城电力为主业；由城开集团与天鸿集团合并重组的北京首都开发控股集团以市政基础设施建设为重要工作目标；首创集团也在“十五”期间完成了角色转变，由多种经营转向以水务为主的城市运营功能。

相关人士认为，这些举措体现了政府调整国企产业布局，集中优势力量发展城市基础设施建设，在提高城市公用事业发展的同时，推进其市场化进程的思路。城市基础设施建设由于资金周转周期长，回报慢，有一定的经营压力，但同时许多老牌国有企业又因资产优良、发展稳定而被众多实力雄厚的投资者看好。在市政公用事业举起改革大旗后，外来资金的注入无疑能让有限政府投资得到放大，加快公用事业企业的改革步伐。

融资应与监管同步

目前的市政公用事业改革虽然有效打破了政府垄断，但也有地方暴露出改革步伐过快，监管措施落后，经营主体不明等问题，造成诸如水电价格上涨快，特许经营时间过长等情况。

还有的地方盲目追求资金投入，让那些公益性强、回报率低的企业处于“姥姥不疼、舅舅不爱”局面——政府把它当包袱，社会资金又不肯进入。

建设部城市建设司司长李东序认为，公用事业的市场化运营是改革的必然方向，公用事业改革的目的就是打破垄断、开放市场，在运营中允许社会资金进入，不反对公用事业企业通过股市来筹集资金。但在整个过程中，政府应建立一套行之有效的监管体系，通过市场经济的手段来加强监管。由于市政公用事业是自然垄断性行业，保证市政公用事业的安全运行，保证广大群众的利益，城市人民政府必须切实加强对市政公用事业的监管。健全的市政公用事业监管体系是推进市场化的重要保障，并且贯穿于市政公用事业市场化的全过程。

就目前情况看来，市政公用事业影响面大，政府承担全部责任不可行，特许经营是政府服务于社会的良好渠道。问题是特许经营在监管方面存在诸多问题。一个企业如何得到准许，得到准许后，一旦出现公共权益受损，政府如何协助解决？

这就首先要求公布特许经营的范围，哪些领域与技术可以实行特许经营。其次招投标过程应该公开透明，在招标时对今后的经营价格应该有规定，作为监管的辅助手段。此外，在程序上应该扩大过程监管。要认识到企业和消费者是一种赢利关系。特许经营者相当于一个被授权者。法律规定侵权责任要由被授权者承担。

目前的主要问题是监管不足，只有相关条例，缺乏法律保障。条例的约束力弱，规则设计粗陋，多为原则性规定，缺乏细化条文，可实施性弱。对政府、经营者、使用者间的关系表述不清，出现问题时难以划分责任。

上市融资不是万灵药

虽然上市融资有很大的吸引力，但这并不能作为所有公用事业企业改革的灵丹妙药。根据我国《公司法》规定，股份有限公司申请其股票上市必须符合下列条件：一是股票经国务院证券管理部门批准已向社会公开发行；二是公司股本总额不少于人民币5000万元；三是开业时间在3年以上，最近3年连续盈利；原国有企业依法改建而设立的，或者本法实施后新组建成立，其主要发起人为国有大中型企业的，可连续计算；四是持有股票面值达人民币1000元以上的股东人数不少于1000人，向社会公开发行的股份达公司股份总数的25%以上；公司股本总额超过人民币4亿元的，其向社会公开发行股份的比例为15%以上；五是公司在最近3年内无重大违法行为，财务会计报告无虚假记载；六是国务院规定的其他条件。

此中，连续三年赢利成为许多改制后的共用事业企业上市的瓶颈，即使按照原国有大中型企业的条件来说，连续3年赢利也是许多“包袱企业”望尘莫及的。对此，业内人士认为，市政公用事业改革的企业应该区分对待，经营状况良好，达到上市标准的企业可以先行上市筹集资金。运营不良的企业可以通过各方面的整合，为上市融资作准备。而那些公益性强、不以赢利为目的的企业，则需要政府以补贴等形式加以扶持，不通过股票市场筹集资金。

第二篇：城市公用事业情况汇报

陕县自来水公司

关于城区供水情况汇报

陕县自来水公司隶属陕县水利局，主要职责是负责县城建设、生产经营、机关学校和居民生活用水。现有水厂三座，温塘水厂、原店水厂和官庄水厂，水源井20眼，供水管网54公里，供水面积36平方公里，日供水能力2.5万吨，供水人口6万人。几年来在县政府的领导和支持下，科学发展供水事业，加快基础设施建设，积极开发水源为配合县城建设、优化经济发展环境、支持生产经营、服务人民群众生活做出了一定的贡献，现将情况汇报如下：

一、科学发展供水事业。为积极配合陕县县城的快速发展，几年来，公司把供水基础设施配套建设摆在第一位，多方筹资资金积极筹建水厂，开发水源井，铺设供水管网。特别是投资2380万元，筹建了官庄和原店水厂，新开发水源井15眼，新建清水池4座，蓄水量达6000吨，新铺设供水管网15公里，日增供水能力2.0万吨，从根本上解决了县城自来水供需矛盾，而且能够满足县城长期发展用水需求。

二、积极配合县城建设。近几年来，陕县县城建设规模大、发展快，重点工程较多，为了配合县城建设自来水公司承担了全部供水配套工程，几年来在世纪大道、陕州大道、神泉路、禹王路、绣岭路等铺设供水管网28公里，为1—8

号商贸城、陕州中学等五所学校，中心医院、体育馆等28项重点工程建设提供用水，为神泉苑小区、锦绣苑小区、金色阳光小区、开曼小区、建业小区、天鹅湾小区等20个住宅小区提供建设用水和居民生活用水。公司确保工程建到哪里，水送到哪里。

三、规范生产管理，保证供水安全，服务人民群众生产、生活。树立“安全第一、预防为主”的安全生产方针，组织成立安全生产领导小组，把安全生产工作列入重要议事日程，同业务工作同安排、同部署、同检查、同考核，在内部实行安全责任制，坚持谁主管、谁负责，层层签订安全生产责任书。实现全年安全生产和文明生产，无发生任何责任事故，为生产经营创造了良好的环境。一是划分水源地保护区，设置警示标志和明示牌，强化对各水源区（井）巡查和水质加氯化验，保证水源水质安全，确保水源地保护区内无发生污染水源水质事件；二是展开拉网式普查，维、检修闸门，水表井、阀门井，降低主管网跑、冒、滴、漏和爆管事故率，定期对供水管道进行巡查，确保供水管道无占压，安全运行；三是对水泵、加压泵、深井泵和水源井输水管道进行定期维检修和保温处理，为设备正常运转提供保障，确保供水管网压力符合国家规定标准，供水水质符合国家《生活饮用水卫生标准（GB5749--2006）》，符合《城市水质管理规定》，确保供水安全；四是制定供水突发事件应急预案，定期开展应

急演练，合理调度，确保供水突发事故的及时处理；五是开通24小时热线服务电话，及时解答用户来电咨询，对用户报漏维修，及时安排人员进行维抢修；六是组织专业抢修队伍，备足配件和抢修物资，全力保障用户的正常用水。

陕县自来水公司

2011年3月15日

第三篇：城市公用事业工作计划

城市公用事业工作计划

城市公用事业工作计划

工作安排

为全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，促进城市公用事业又好又快发展，按照全市经济工作会议确定的“一个推进、三个加快、五个更加注重”的总体目标和对城市公用事业工作的具体要求，经总公司研究，决定对工作做如下安排：

一、坚持“稳中求进”的总体思路，认真总结经验，深刻汲取教训，在确保本单位和本行业稳定的基础上，牢固树立创新理念，努力改进工作作风，切实提高工作效率，全面推动各单位、各行业整体健康发展。

二、各单位要认真做好本单位、本

行业的稳定和安全隐患排查工作，必须明确稳定安全工作是一把手负责制。

要深入开展矛盾纠纷排查，及时掌握本单位内部和行业人员动态信息，坚决预防群体性事件和越级上访事件。责任单位要按照归口管理的原则把每个信访案件明确到具体领导、具体人头上，做到“人要回去，事要解决”，切实把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。

必须始终以如履薄冰，如临深渊的心态抓安全生产。一是要加强安全生产宣传教育培训，切实提高管理人员和从业人员的安全意识；二是要加大安全生产管理源头治理力度，抓好燃气、供热、供水、公交、出租客运等行业的安全管理，认真落实安全生产责任制，加大事故责任追究力度，防止遏制重特大事故。

三、要继续加强政风行风建设，不断提高工作效率和服务质量。一是要切实抓好本单位的政务公开、财务公开工作；二是坚持民主集中制，切实发挥职代会和股东会的作用；三是政府要求的

所有行政许可及便民服务项目都要全部进入市政务大厅办理，同时保障人员和经费。

四、各单位具体工作目标

公汽公司：

1、经营指标

全年完成营业收入738万元，实现税收28万元。

①车队完成行驶里程2630000公里，完成营业收入505万元，实现税收17万元。

其中公司车队行驶里程1418705公里，营业收入3551194万元，税收12万元。

②三产营业收入200万元，税收11万元。

2、根据市政府和总公司的工作安排，切实抓好公交车辆更新工作，完成30辆公交车的更新任务，截止底，完成全部车辆的更新任务。

3、继续推进“村村通公交”工作，优化路网布局，合理调整车次时间，提

高运营效率和经济效益。

4、做好新厂选址，老厂开发筹备工作；

5、完成公交车燃油系统改造工程。

6、年底前，使职工工资达到全市最低保障工资标准。

7、保持现有三产良好的运行势头，积极利用行业优势寻求开发新的三产项目，进一步提高三产经营收入。

自来水公司

1、经营指标：

完成水销售量 万吨，实现销售收入 万元，实现工业增加值 万元，上交税金 万元。

2、根据 文件精神，协同相关部门，封井压采，增加自来水供水量，发展新用户，改善城乡居民的饮水质量。

3、向物价部门申请，尽快合理调整自来水水价。

4、积极争取国家和地方财力支持，对重点地区的老化管网设施进行更新改造。

城市客运服务中心：

1、做好人力三轮车的租赁、收费工作，确保车辆全部租出，租赁费足额征收。

2、搞好人力三轮车管理和后勤保障服务工作，加强从业人员培训教育，保障车辆整洁、文明运营。

客运办：

1、确保经营权有偿使用费和场站服务费足额征收。

2、加强从业人员教育培训力度，提高司乘人员的服务意识和诚信经营理念，切实提高出租车服务水平。

3、加大非法营运打击力度，进一步净化出租客运市场。

4、积极推进出租车“油改气”工程。

5、加强对出租客运行业的动态监管。加大对违章车辆的查处力度，规范车辆更新和经营权转让办理程序，及时处理乘客投诉，杜绝出租车乱涨价、坑客宰客和拒载现象。

6、根据出租车运营成本变化的幅

度，适时调整出租车运价，保障行业健康发展。

7、编制完成城市公共客运发展规划。

8、进一步引深“创建五好文明车”活动。不断加强行业文明建设，提升行业服务水平，打造行业管理新品牌。

节水办：

1、对全市用水情况实行动态管理，建立完善用水档案。

2、加大工作力度，严把人情关，确保规费足额征收。

3、加大节约用水宣传力度，推动节水工作持续深入开展。

4、继续加强城市节水基础设施建设，大力推广节水新技术、新工艺。建立健全科学完善的节水奖罚机制，确保城市节水制度化、科学化。

亿众供热公司：

1、加快集中供热一期工程后期建设，全面完成4个区域换热站选址、施工。

2、采取积极有效措施，集中解决热源问题。一是要协调晋田热电厂，设法促使其改造设备，提高供热能力；二是加快自身热源建设，开辟新的热源。

3、在确保正常供热的基础上，力争新增供热面积150万m2，使城市的供热率达到75%以上。

热燃办：

1、进一步强化燃气安全管理，切实加强对液化气经销站点、燃气器具销售单位和个人、液化气运输工具、使用燃气的饭店、火锅店、夜市等的监督管理和从业人员的安全教育培训，特别是对私存、私藏液化气钢瓶和流通使用过期、报废钢瓶的行为要严查重处，坚决杜绝各类事故发生。

2、要切实加强对天然气经营企业的监督管理，督促其加快城市天然气的入户步伐，至少新增1—万户居民用户，同时使所有宾馆、饭店全部用上天然气，城市居民天然气普及率达到65%以上。同时要积极推广天然气供暖方式，扩大

供热面积。

第四篇：城市公用事业工作计划

为全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，促进城市公用事业又好又快发展，按照全市经济工作会议确定的“一个推进、三个加快、五个更加注重”的总体目标和对城市公用事业工作的具体要求，经总公司研究，决定对2008年工作做如下安排：

一、坚持“稳中求进”的总体思路，认真总结经验，深刻汲取教训，在确保本单位和本行业稳定的基础上，牢固树立创新理念，努力改进工作作风，切实提高工作效率，全面推动各单位、各行业整体健康发展。

二、各单位要认真做好本单位、本行业的稳定和安全隐患排查工作，必须明确稳定安全工作是一把手负责制。

要深入开展矛盾纠纷排查，及时掌握本单位内部和行业人员动态信息，坚决预防群体性事件和越级上访事件。责任单位要按照归口管理的原则把每个信访案件明确到具体领导、具体人头上，做到“人要回去，事要解决”，切实把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。

必须始终以如履薄冰，如临深渊的心态抓安全生产。一是要加强安全生产宣传教育培训，切实提高管理人员和从业人员的安全意识；二是要加大安全生产管理源头治理力度，抓好燃气、供热、供水、公交、出租客运等行业的安全管理，认真落实安全生产责任制，加大事故责任追究力度，防止遏制重特大事故。

三、要继续加强政风行风建设，不断提高工作效率和服务质量。一是要切实抓好本单位的政（企）务公开、财务公开工作；二是坚持民主集中制，切实发挥职代会和股东会的作用；三是政府要求的所有行政许可及便民服务项目都要全部进入市政务大厅办理，同时保障人员和经费。

四、各单位具体工作目标

（一）公汽公司：

1、经营指标

全年完成营业收入738万元，实现税收28万元。

①车队完成行驶里程2630000公里，完成营业收入505万元，实现税收17万元。

其中公司车队行驶里程1418705公里，营业收入3551194万元，税收12万元。

②三产营业收入200万元，税收11万元。

2、根据市政府和总公司的工作安排，切实抓好公交车辆更新工作，2008年完成30辆公交车的更新任务，截止2009年底，完成全部车辆的更新任务。

3、继续推进“村村通公交”工作，优化路网布局，合理调整车次时间，提高运营效率和经济效益。

4、做好新厂选址，老厂开发筹备工作；

5、完成公交车燃油系统改造工程。

6、2008年年底前，使职工工资达到全市最低保障工资标准。

7、保持现有三产良好的运行势头，积极利用行业优势寻求开发新的三产项目，进一步提高三产经营收入。

（二）自来水公司

1、经营指标：

完成水销售量##万吨，实现销售收入##万元，实现工业增加值##万元，上交税金##万元。

2、根据##文件精神，协同相关部门，封井压采，增加自来水供水量，发展新用户，改善城乡居民的饮水质量。

3、向物价部门申请，尽快合理调整自来水水价。

4、积极争取国家和地方财力支持，对重点地区的老化管网设施进行更新改造。

（三）城市客运服务中心：

1、做好2008年人力三轮车的租赁、收费工作，确保车辆全部租出，租赁费足额征收。

2、搞好人力三轮车管理和后勤保障服务工作，加强从业人员培训教育，保障车辆整洁、文明运营。

（四）客运办：

1、确保经营权有偿使用费和场站服务费足额征收。

2、加强从业人员教育培训力度，提高司乘人员的服务意识和诚信经营理念，切实提高出租车服务水平。

3、加大非法营运打击力度，进一步净化出租客运市场。

4、积极推进出租车“油改气”工程。

5、加强对出租客运行业的动态监管。加大对违章车辆的查处力度，规范车辆更新和经营权转让办理程序，及时处理乘客投诉，杜绝出租车乱涨价、坑客宰客和拒载现象。

6、根据出租车运营成本变化的幅度，适时调整出租车运价，保障行业健康发展。

7、编制完成城市公共客运发展规划。

8、进一步引深“创建五好文明车”活动。不断加强行业文明建设，提升行业服务水平，打造行业管理新品牌。

（五）节水办：

1、对全市用水情况实行动态管理，建立完善用水档案。

2、加大工作力度，严把人情关，确保规费足额征收。

3、加大节约用水宣传力度，推动节水工作持续深入开展。

4、继续加强城市节水基础设施建设，大力推广节水新技术、新工艺。建立健全科学完善的节水奖罚机制，确保城市节水制度化、科学化。

（六）亿众供热公司：

1、加快集中供热一期工程后期建设，全面完成4个区域换热站选址、施工。

2、采取积极有效措施，集中解决热源问题。一是要协调晋田热电厂，设法促使其改造设备，提高供热能力；二是加快自身热源建设，开辟新的热源。

3、在确保2008年正常供热的基础上，力争新增供热面积150万m2，使城市的供热率达到75%以上。

（七）热燃办：

1、进一步强化燃气安全管理，切实加强对液化气经销站点、燃气器具销售单位和个人、液化气运输工具、使用燃气的饭店、火锅店、夜市等的监督管理和从业人员的安全教育培训，特别是对私存、私藏液化气钢瓶和流通使用过期、报废钢瓶的行为要严查重处，坚决杜绝各类事故发生。

2、要切实加强对天然气经营企业的监督管理，督促其加快城市天然气的入户步伐，2008年至少新增1—1.5万户居民用户，同时使所有宾馆、饭店全部用上天然气，城市居民天然气普及率达到65%以上。同时要积极推广天然气供暖方式，扩大供热面积。

第五篇：市城市管理局市政公用事业改革情况汇报

文章标题：市城市管理局市政公用事业改革情况汇报

___市城市管理局是市委、市政府实施城市管理工作的综合行政职能部门，主要负责市政工程设施的建设管理和维护、公用事业的建设管理、市容和城管执法、环境卫生管理、城区防汛等项工作。局直属企事业单位共有13个，其中企业性质的单位有2个：市供水总公司、市公交总公司；差额拨款事业单位有4个

：市道桥管理处、排水管理处、市政建设管理处、夜景照明管理处；自收自支事业单位有4个：市二环路管理处、市政建设总公司、市政设计研究院、市政综合开发公司；全额拨款的事业单位有3个：市城管监察支队、环境卫生管理处、垃圾无害化处理总场。全局系统共有干部职工1.5万人，资产总额约32亿元（含给排水管网），净资产约15亿元。

2002年市城管局成立以来，根据国家、省、市出台的一系列推进市政公用行业改革的政策文件，通过学习研究，我们逐步明确了局系统市政公用事业改革的思路，03年开始初步启动了局属单位的改革工作。一年多来，省建设厅领导多次深入我局调研市政公用改革情况，对我局改革工作提出了具体指导。这次接到省建设厅召开“全省城市市政公用事业改革工作会议”的通知后，我局领导非常重视，组织专门人员，将近年来市政公用事业改革的有关情况进行了汇总整理，并认真研究了2005年的工作安排。现将有关情况汇报如下：

一、局市政公用事业改革主要做法

（一）组建专门机构，认真调查研究，提出并制定改革方案

为贯彻落实国家省市关于加快市政公用行业及事业单位改革的指导意见，我局连续两年将改革列为全局工作重点，成立了由局长崔金刚挂帅的改革工作领导小组，并在局机关和局属各单位成立专门机构。为推进局改革工作，近两年来，就市政公用产业化经营、供水公交等公用企业产权制度改革、污水处理特许经营权出让、市政维护及环卫作业方式等问题，我们多次有针对性地赴外地调查研究学习取经。在此基础上，经反复论证和广泛征求意见，局及所属各单位提出具体改革设想和方案，初步启动了全局事业单位改革工作。

（二）以供水公交两家企业改制为突破口，摸索积累经验，推动全局公用事业改革

2003年开始，按照建设部《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》,我们明确了以供水、公交两家公用企业的改制工作为突破口，带动全局市政公用事业改革工作的思路，开始积极探索供水、公交两家公用企业产权制度改革工作。通过省市经贸洽谈会和省香港投洽会以及各种渠道，供水、公交开始同国内外投资商广泛接触。经过大量艰苦细致的工作，供水、公交分别确定了合作伙伴，两家企业改制工作取得了突破性进展。供水总公司于2004年4月与河北省建设投资公司签定了合作意向书，并于04年12月26日正式签定了出资协议书。2003年11月初，在我市首界投洽谈会上，公交总公司与香港仲良签定了合作意向书，确定市公交总公司整体改制。

（三）区别情况，分类指导，全面启动局属事业单位改革工作

04年6月和9月，省市先后出台了《关于进一步推进全省城市市政公用事业改革的意见》（省政府33号）及《关于加快推进经营性事业单位产权制度改革的意见》（石政发[2004]61号）两个文件，进一步明确了市政公用行业及经营性事业单位改革的原则、时间、配套政策及改革程序等，对推进我局改革工作有很强的指导意义，我们抓住这一重要机遇，采取分类指导、一事一策、依法推进的办法，启动了局系统事业单位改革工作。

(四)积极探索，多措并举，创新内部机制，改变作业方式，全面深化市政公用行业的改革

在以公用企业产权制度改革为突破口，启动经营性事业单位转企改制工作的同时，我们在建立与市场经济和现代化城市管理相适应的管理体制和运行机制方面也进行了认真研究。

一是在改革环卫及市政养护作业方式上进行了有益尝试，初步探索了管干、管养分离。市环卫管理处大力推进环卫作业市场化改革，去年共完成了600万平方米民办道路清扫保洁权的拍卖，从而在民办道路清扫保洁领域结束了过去政府部门统揽包干、管干一体、运动员裁判员不分的历史，提高了城市管理资金的使用效率和清扫质量。去年我局还创新了道路维修管理办法，对市政设施日常维修实行项目管理，通过改革过去沿袭多年的维修模式，大大提高了维护资金的使用效率和市政设施的完好水平，实现了市政管理由被动管理向主动管理的根本性转变。

二是充分利用资源优势，大力招商引资，带动事业发展。市垃圾无害化处理总场积极谋划了沼气收集利用项目，将填埋气体收集后发电，经过几轮洽谈，已和韩国东国珠式会社达成了初步投资意向，该公司拟投资48亿韩元（3000万人民币）。若合作成功，初步计划今年底完成一期工程。

三是在部分单位转企改制、全面推向市场条件尚不具备的情况下，从改革内部分配、用人

用工制度入手，创新机制，为将来走向市场打下基础。二环路管理处面对二环路收费暂停、大量人员无事可干、冗员过多的形势，没有上交矛盾，而是将管理处、收费站两个机关进行了合并，压缩机关人员，充实一线；用人上，实行了竞争上岗、择优聘用；分配上，采取企业化管理的办法，将干部职工的工资卡收回，根据绩效进行二次分配；用工上实行流动式管理，极大地激

活了内部管理机制，增强了干部队伍的紧迫感和危机感，提高了干部队伍应对市场、谋求发展的能力。

三、市政公用各单位改革进展

1、供水总公司

市供水总公司属国有大型二级企业，截止2003年底，共有职工3391人，资产总额14.68亿元，总负债6.51亿元，净资产8.17亿元。2003年6月，改制方案正式形成，并经职工代表大会审议通过。其基本框架是：成立母子公司式的供水集团公司，下设供水有限公司、供水实业有限公司、水业科技有限公司、给排水设计咨询有限公司和供水物资有限公司。通过引资和职工持股相结合的方法，对国有资产进行产权多元化运作，初步拟定占公司资产量最大的主业子公司，即供水有限公司股权结构及比例为：国有51，社会投资者33～35，内部职工14～16。完成国有资产的产权置换后，可盘活国有资产4.67亿元，占供水集团公司净资产总额的49％。

2003年10月，经过政府有关部门论证和修改，原市体改委预批了供水总公司的改制申请。目前，已完成清产核资工作，除不良资产的核消正在按程序进行及部分土地未办完手续外，资产评估工作基本完成。经过多轮的磋商洽谈，合作伙伴已确定，由河北省建设投资公司购买供水总公司33的国有资产，2004年12月26日，___市供水总公司、省建设投资公司及供水总公司职工代表三方正式签定出资协议书，臧市长、艾书记、蒋市长等市领导出席了签字仪式，供水总公司的改革工作迈出了决定性的一步。目前，新公司正式改制方案和集团公司章程已拟定，并报国资委审核。劳动合同和子公司章程等正在同律师共同审议修改，近期就劳动合同事宜与劳动部门协商。下一步我们将按照国企改革有关程序加紧后续工作。

2、公交总公司

市公交总公司属国有中型企业，截止2004年底共有职工5411人，营运车辆1619辆。公交总公司通过外方控股的方式进行改制。2003年11月初，公交公司与香港仲良集团签订了合作意向书，确定市公交总公司整体改制。基本框架是：利用外资和职工出资，将公交总公司的国有资产进行置换，整体改为由外资控股的集团公司。改制后香港仲良持股51％，公司职工持股29％，国有参股20％。香港仲良以人民币等值外汇出资，公交职工以现金出资，国有以实物出资。

公交总公司的改制方案04年6月17日由市国资委进行了预批，改制方案及职工安置方案已经过公司职代会通过。目前清产核资工作已基本完成，国资委对清产核资损失核销情况作了批复，专项审计报告已报国资委。资产评估工作正在进行，除土地额两块涉及分割的问题外，其余现场工作已基本完成。下一步我们将积极按国企改革程序继续进行：一是尽快完成土地评估和资产评估工作。二是与香港仲良公司尽快研究新公司法人治理结构、注册资金、权利和义务等合资企业合同和章程有关内容，为完善改制方案、职工安置方案、职工持股方案奠定基础。三是律师事务所完成改制文件后，尽快上报政府有关部门审批。

3、市政建设总公司

根据省市有关市政公用事业改革指导意见及事业单位转企改制文件精神，借鉴省内外市政同行转企改制的实践经验，结合公司实际，采取事业单位转企改制一步到位，国有资产全部退出，改制为民营公益型的有限责任公司，注册资本拟定4000万元，经营范围不变。改制后的新公司将按照经营者持大股、骨干多持股、职工自愿参股入股的原则设置股权结构。

市政建设总公司的改制请示经我局初审后已报市政府，发改委同意后，主管市长已批示同意，我局根据事业单位改革程序已预批同意筹备，今年我们将按照程序进行下步工作。

4、市政设计研究院

市政设计研究院根据自身实际情况，初步提出了改制设想。一种方案是国有资本完全退出，设计院整体改制为民营科技型有限责任公司，新公司注册资本拟定200万元，经营范围以市政工程设计咨询为主，改制后的新公司按照管理层持大股、骨干层持中股、员工自愿入股的原则设置股权结构。另一种方案是在现有人员基础上，重新组建设计公司、造价咨询公司、监理公司、审图公司、综合服务公司等几个公司。目前，最后方案尚未确定。

5、桥西污水处理厂

根据国家、省、市关于污水处理行业改革的指导意见，我局排水管理处所属的桥西污水处理厂计划进行改制，04年底以来，排水管理处与河北省建设投资公司进行了多次接洽，双方就合资合作事宜进行了多次会谈，并初步达成了一致。按照投资主体多元化和兼顾国家、单位、职工三者利益的原则，拟由省建投、排水总公司(排水管理处)、职工共同投资经营桥西污水处理厂，三方原则上按照6：2.5：1.5的股本比例合资组建污水处理公司，由新公司收购桥西污水处理厂固定资产净值，并投资建设桥西污水二期工程。这个方案我们已报市政府待批。

另外，市环卫处下属的环卫机械厂、服务公司、洗车公司等经营性事业单位也已研究制定了本单位改制方案，改革设想为国有资本全部退出，转企改制一次完成，组建有限责任公司，目前正进一步修定完善。

四、存在问题

省政府33号文件和市政府61号文件印发的非常及时，也有一定的操作性，但在个别地方也存在衔接问题。比如33号文第十九条规定：“城市市政公用各行业国有资产处置、变现的收益，应首先用于支付本行业的改革费用，剩余或不足部分，在城市市政公用各行业之间统一调剂使用，行业之间统一调剂仍不够的，用改革专项资金解决。”但在市政府61号文件中关于改制成本支付上没有这样的精神。单位效益较好的，能如数上缴各种费用的按照程序进行没有问题。但我局市政建设总公司等单位，家底薄、效益差或无净资产，无力支付改制成本，这个问题解决的好坏会影响到事业单位改革整体进程。另外，我局各单位普遍担心相关部门对文件执行问题，尤其是劳动保障部门。

五、2005年工作设想

2005年全局市政公用事业改革总体设想是：通过开放资本市场、市政公用行业经营市场以及养护维修和环卫作业市场，实现投资主体多元化、投资途径多样化，初步建立现代企业法人治理结构；通过政企分离、管干分离、经营与执法分离，创新市政公用行业管理机制和运营机制，提高市政公用行业整体效益；通过建立规范的市场监督体系、有效的监管措施，发挥好政府监督调控作用，调动起投资者积极性，推进市政公用行业持续健康发展。

05年具体目标为：

1、按照国企改革程序，积极协调配合有关部门，完成供水总公司和公交总公司两家企业的改制工作。

2、争取年内完成桥西污水处理厂改革工作。

3、全面推进局系统经营性事业单位转企改制工作。争取完成市政建设总公司、市政设计研究院及市环卫处所属环卫机械厂、社会卫生服务公司、机动车清洗公司的转企改制工作。

4、深入调研，积极探索局属部分具有一定政府职能的事业单位改革问题，出台道桥、排水等单位政企分开、管干分离的指导性意见，为06年全面推进做好准备。

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