南宁市公用事业改革初探

第一篇：南宁市公用事业改革初探

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南宁市公用事业改革初探

作者：莫 夏

来源：《沿海企业与科技》2008年第01期

［摘要］《反垄断法》是市场经济国家基本的法律制度，《中华人民共和国反垄断法》将于2008年8月1日实施，公用事业领域的垄断问题随即成为一个关注的焦点。文章针对南宁市公用事业领域存在的垄断现状，分析其弊端，提出具体的解决途径。

［关键词］公用事业；垄断；改革；政策建议

［作者简介］莫夏，广西大学物理科学与工程技术学院硕士研究生，研究方向，材料工程，广西南宁，530028

［中图分类号］ F294.1 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723（2008）01-0046-0003改革开放以来，南宁市的经济转型和体制转轨取得了很大成就；但政府运用行政权力参与经济活动，排斥和限制竞争等不符合市场经济原则的行为在一些领域中仍然存在。特别是与广大民众的日常生活息息相关的公用事业，比如电力、自来水、管道煤气、通讯业、公共交通、殡葬业等，都是垄断或高度垄断的行业。由于行政垄断、市场高度集中导致了行业性的劳动生产率水平低下、技术创新动力不足、服务水平低下、服务价格过高、国际竞争力弱等弊端。本文试图通过分析南宁市公用事业特别是上述行业的垄断状况及其特征，提出公用事业市场化改革的目标、原则与基本思路，进而提出加快公用事业改革的政策建议。

一、南宁市公用事业垄断状况及其特征

中国大多数垄断性行业不是因充分竞争引起生产集中而形成的，而是由国家所有、政府某一部门独家经营而形成的，因而这些垄断性行业能够依靠行政资源保持高度集中和垄断，享有高额垄断利润。改革开放20多年间，政府对垄断性行业采取了一系列改革措施，取得了一定成效，但由于惯性作用，一些垄断性行业改革仍然带着厚重的计划经济体制的色彩，严重地制约经济社会的和谐发展，引发新的社会不公。关于这一点，南宁市也不例外，具体来说，南宁市公用事业垄断性行业的改革呈现以下特点：

（一）产业重组并未有效形成实质性竞争

以南宁公共交通的产业重组为例。2002年，原南宁市公共交通总公司整体改制为“南宁市公共交通集团有限责任公司”，改制后的企业性质为国有独资的有限责任公司。同时，与香港九龙巴士集团合资，成立中外合资的南宁公交集团相对控股的公交有限责任公司，共同参与南宁市公共交通经营。在以公交主管部门主导的《南宁市公交改革方案》中明确规定“原则上政府今后不再批准设立独立于南宁公交集团外的其他企业参与城市公共交通经营”，从市场的准入上对其他企业设置了障碍。该改革方案以注入港资为由标榜其“打破了垄断”，但由于公共交

通的特殊性，决定了其竞争主要体现在准入而非经营过程中，因此，实质上，该行业仍然是高度垄断行业。相似的例子还有电信业。电信业的改革采取了对原有产业进行拆分重组的方式，一拆为三，这种重组方式在较短的时间内形成多个市场主体，改革风险较小。但由于拆分后的企业之间还存在千丝万缕的联系，在短时间内难以发生实质性的竞争。因此，电信业能够利用彼此间的联盟形成“霸王条款”侵犯消费者的合法权益。

（二）监管手段不健全导致政企同盟

如管道燃气行业，目前南宁市对管道燃气实行市场准入管理，1998年南宁市政府与广西斯壮股份有限公司签订了《南宁市管道燃气投资建设与经营合同》，授权该公司20年的经营权。由于管道燃气和瓶装燃气用户群不同，设想中的市场竞争局面并没有出现，因此，管道燃气仍然属于垄断性行业。改革后虽然政府不用出资一分钱，但是燃气公司利用其垄断地位，要求用户交纳一大笔管道安装费，把政府或企业的职责通过行政命令转嫁给了用户。燃气公司的管道煤气初装费，名义上是需要用这些钱购置设备、安装管线等等，但是由于设备和管线是企业的资产，根据“谁投资谁受益”的原则，企业应该向社会发行股票、筹集资金等其他途径购置资产，并给予投资人其投资额所对应的管理权和分红，但事实上是由用户承担了这笔费用且没有任何回报。类似的还有电信公司、广电等部门，其“霸王条款”出现的根本原因，是因为这类企业在所属市场中占有绝对垄断地位，消费者别无选择，而相应的监管手段没能跟上。改革开放以前，垄断性行业实行的是政企合一的行业监管模式，改革后，政府各部门逐步从所有者、经营者、管理者过渡到管制者，行使行业管理职能和市场准入管制职能。但是这种经济管理与行业监管合一的管理模式难以保证管制的独立性，容易形成政企同盟，因而政府对上述垄断性行业仍然不能真正行使监管职能。

（三）现存的审批制度仍然阻碍民营资本的进入

以殡葬业为例，目前南宁市仅有一家隶属市民政局二层机构市殡葬管理处的殡仪馆，一家市属公墓，两家区属公墓。从政策层面上来看，殡葬业已经允许民营企业进入，并做出了打破垄断的姿态；可实际上，由于进入殡葬业的行政审批大权，仍紧紧地握在民政部门的手中，这使得民政部门从部门利益出发，以各种借口阻挠民营企业进入。这种既是“裁判员”又是“运动员”的游戏规则使得目前南宁市殡葬业的垄断经营依然如故。由于在市场上居于绝对优势地位，消费者和其他相关企业都缺乏足够的议价能力，殡葬业得以施行价格歧视，侵害消费者权益，违背市场经济法则，延缓了这些行业向现代企业制度转轨的改革步伐。对于土地这种“不可再生的稀缺资源”，政府应该做的事，是加强政策和法规的管理，公平而合理地利用这些资源。价格杠杆只是保护这些资源的一种手段，但并非唯一的手段。

从上述对南宁市公用事业垄断性行业改革现状的透视，我们可以看到，公用事业的改革尚未触及体制的变革，其改革总体滞后于全市整体改革进程。这种滞后不仅损害广大人民群众的利益，而且在当前经济全球化的浪潮下，这种落后的体制将使企业最终失去竞争优势，从而面临生存困境。这种体制带来的弊端是：

1.行政垄断的“竞争优势”不会长久。现存的公用事业中的垄断企业，很大程度上是借助了政府在各个方面的扶持才得以发展壮大的。如果没有政府在政策、财力上的帮助和以国家权力为基础建立起来的垄断体系，这些垄断性国企早就撑不到现在了。而这种靠政府的扶持，人为建立起来的所谓“竞争优势”，其实是一种很不经济的做法。花同样的钱，投资在其他的方面完全有可能达到更好的效果，实现更优化的资源配置。

2.行政垄断的市场结构呈现出畸形的集中。表面上看，这些企业都做得很大，市场结构集中，但实质上它只是一种形式上的集中，是一种地区的垄断，是行政保护的结果，是“条条块块”式的行政性垄断，而不是经济学意义上的经济规模集中。因此，它的大规模并没有带来成本的下降，反而呈现出比同期物价指数更高幅度的上涨。在普通生活消费品（如彩电、冰箱、汽车等）价格一路走低的情况下，水、电、燃油、交通费用、殡葬费用等消费却一路看涨。面对进一步市场化和改革开放的宏观环境，垄断或高度垄断的公用事业将面临来自各方的巨大压力。

3.垄断导致劳动生产率水平低下。由于长期排斥民间资本的进入，长期独家经营，在高工资、高福利后面的低效率缺乏评价的参考体系，部分行业往往通过政策性亏损掩盖其经营性亏损，使得普通消费者只知道这些行业的服务差，很难发现其低效率。这些企业大部分是由计划经济时期建立的国有企业改制而成，仍然沿袭着经营管理粗放的惯性，缺乏提高劳动生产效率的动力。由此而延伸的后果是：服务质量低下，消费者利益得不到有效保护。

4.制度成本居高不下。据测算，1997～2000年，我国行政性垄断行业每年的净社会福利损失在918.16亿～2190.13亿元之间，占GDP的比重为1.15%～2.75%。全国如此，南宁也是如此。由于技术创新动力不足，研发投入有限，生产成本较大；在这种情况下，垄断行业要想获得高额利润，只能通过制定垄断价格转移高额成本，侵蚀其他行业的利润。由此也导致其国际竞争力不强。虽然一些垄断性行业规模较大，但由于不是按照严格意义上的现代企业制度运作，行政色彩较浓，内部非生产经营性机构庞大，富余人员较多，缺乏改善服务质量的动力机制，参与市场竞争的能力不强。这些垄断资金滞留在行政垄断部门，大部分被这些部门浪费、挥霍。垄断性行业的员工收入偏高，这种因占有公共资源而获得高额收入也容易引发社会不公。由此可见，垄断性行业给社会带来的制度成本十分高昂，长期的决策失误、僵化而富于官僚气息的管理体制给垄断性行业带来的是体制腐败。

综上所述，现阶段我们不只是要加强“政府对企业行为的监管”，而是更应该加强“对政府行为的监管”，加强“对监管者的监管”。此外，我们还应当长期致力的工作是提高政府制定政策的透明度，真正做到政企分开、政事分开和政资分开，真正使公用事业还原其本来面目，让广大人民群众充分享受应有的福利和权利。

二、公用事业市场化改革的目标、原则与基本思路

多年的改革历程证明，市场竞争是推动经济发展的巨大动力，也是解放体制性障碍的最有效的办法。在公用事业垄断性行业中引入竞争，将会极大地提高行业效率，降低成本和价格，改进服务质量。从南宁市目前的经济体制改革进度及宏观环境来考虑，公用事业垄断性行业市场化改革的基本目标是：按照建立社会主义市场经济体制的要求，加快推进全市公用事业改革，打破一切垄断，引入竞争，形成有效竞争的市场结构；提高公众福利水平，建立公正透明、统一高效的现代监管体系，形成政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的公用事业市场体系。基本原则是：提高经济效率、促进产业发展的原则，改进服务、保护消费者利益的原则，立法先行、依法规范、依法推进的原则，统筹兼顾、分步实施的原则。基本思路是：深入分析不同行业的具体情况，根据产业发展的自身特性，设计市场化改革方案，在制定和健全相关法律法规的基础上加快产权制度改革，推进政企、政事和政资分开；通过立法建立现代监管体系，真正放开准入限制，实现公用事业垄断性行业的良性循环。

三、加快公用事业改革的政策建议

推进南宁市公用事业改革，必须加快其垄断性行业的市场化改革，引入市场竞争，加快构造有效竞争的市场结构，推动相关行业的法制建设，逐步建立和完善公开透明、监管有力的监管体系，实现政企、政事、政资三分开。

（一）引入新的竞争者

降低垄断性行业的进入门槛，鼓励社会资金以多种形式进入垄断性行业，是打破垄断、形成有效竞争市场结构的方式之一。在引入新的竞争者时，对不同性质的垄断采取不同的市场准入政策。（1）对于不具有自然垄断性的行业和垄断性行业中剥离出来的竞争性业务，取消市场准入的所有制和身份限制，进一步简化行政审批环节，比如殡葬用品与服务，要确立殡葬服务机构的行政许可制度，面向社会公布统一的许可条件，包括环保标准、资金证明等。改变以前民政部门自己审批自己的局面，给社会资金的注入开放门户。用民间力量办公墓、殡仪馆，使民间经营殡葬事业合法化。（2）对一些自然垄断性业务，如供水、供电、公共交通、管道燃气等行业中的基础网络，在维持网络完整的基础上，根据规模经济的要求，实行政府管制下的特许制度，适度重组为几个经营主体，实行有限竞争。在政府和国有企业财力不足的情况下，通过贴息、提供补贴、财政担保等措施，鼓励民营企业进入垄断性行业，既能够增强垄断性行业的投资能力，促进行业发展，又能够培植新的竞争者，形成有效竞争的市场结构。

（二）加快公用事业国企产权改革，实现投资主体多元化

加快股份制改革，广泛开拓融资渠道，引导社会资本进入。通过资本市场既可以对存量资源进行重新整合，也能够对增量资源进行集中投入。目前，南宁市正在进行的水务集团改制上市就是社会资金进入公用事业垄断性行业的一次重大创新和大胆尝试。它的改制思路是：把自来水公司和排水公司划拨新组建的水务集团有限公司，把自来水公司和排水公司的经营性资产进行整合，同时吸纳所辖县的水厂以及引进战略投资者，共同发起设立水务股份有限公司。由于供水事业是自然垄断行业，实行国有资本绝对控股能够有效保障城市日常供水的安全。因此，水务集团占有55%的股份，其他投资者占有45%的股份。

（三）加快政府职能转变

分离行业主管部门的国有企业经营管理职能，割裂其与企业的直接联系，是实现政企分开的关键。目前，南宁市的国有资产监管和运营体制的模式是：市委、市政府领导下的“国资委——资产经营公司（控股公司）——企业”三个层次。但是这种管理模式有待改进。由于国企经营公司做代理股东同样是政府管企业，中央政府原来任命地方政府官员做“代理股东”，地方政府又任命国资经营公司做“代理股东”，这二者在本质上没有区别。因此，改革政府管理职能必须要同国企产权改革同步进行，逐步让政府从市场的直接参与者向提供服务的角色转变，努力营造公平的经济发展环境。加快投融资体制改革，尽量缩小政府对公用事业直接投资的领域和范围；改革政府管理社会投资方式，减少和取消政府对公用事业投资项目的行政审批，主要通过产业政策对各类投资进行引导。

（四）加快法制建设，规范公用事业垄断性行业发展的管制

第一要加快立法，推动地方政府尽快出台《反垄断法》的配套措施，对垄断行为进行约束。制定公用事业垄断性行业的法规，避免部门利益从中作祟，打破部门立法的旧模式，不再允许由行政主管部门主导起草，而应由人大组织法律人士以及宏观经济管理部门组成起草小组，对管机构设置、被管制企业的权责利关系、产品或服务价格及质量、市场准入条件等做出具体规定。第二要组建公用事业的行业管制机构，按照独立性、权威性、专业性的原则，组建政府管制机构，按照法律法规的要求实施专业化管理。管制人员的组成，既要有相关行业的专门技术人员，也要有经济、法律、财务、审计等方面的专业人员，根据法律授权，要求该机构要独立行使对公用事业垄断行业的管制。同时要充分发挥反垄断、纪检监察和行业协会、消费者组织等方面的作用，建立对监管机构的监督和制衡机制，防止监管机构与垄断行业勾结而滥用职权。

第二篇：公用事业民营化改革（xiexiebang推荐）

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公用事业是包括供水、供热、公交交通运输、电网、通信等在内的具有自然垄断性质的提供公共服务的行业。大量的基础设施建设决定了在经济转轨国家初期只能由政府出资，随着经济的发展和市场竞争机制的发展，民营资本越来越充足，融资建设方式越来越多样，可以引入民间资本和外资等完成公用事业的民营化。由国有独资改为国有控股、合同承包、特许经营等，不仅需要民营资本的进入，降低门槛，建立民营资本的准入制度，而且需要引入市场竞争机制。否则会由政府垄断转为私人垄断，“寻租”现象也会不断出现。如在特许经营权的申请中，地方政府会偏袒地方企业，对由民营资本合资组建的公司不公平，仍法解决公共事业资源浪费大、效益低、服务差等问题。在改制为国有控股后，很多国有资产管理的问题可以借鉴国有企业改革国有控股的方法。

竞争中，一定会出现经营不善的国有企业的倒闭现象，因此也要处理好不良企业的推出问题，采用收购、重组等方式。

公用事业民营化改革有其实现的技术性原因，随着技术的发展，一些自然垄断的公用事业，如电网等可以由一些私有企业经营；即使是一些无法分割的公用事业，如公园、绿地等可以委托经营，政府向私人管理付费，减轻管理成本；一些自然资源，如煤矿、油矿等自然资源为主要原料的行业，可以颁布特许经营权，私营企业可以向消费者收费等。政府可以制定优惠政策、完善投资法规等。

为了防止私人垄断，政府可以对一些产品举行价格听证会，干预价格。

十八届三中全会对公用事业改革作出了明确表述：“凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预。”

下面从北京地铁涨价看公用事业价格改革：

一是对现有公共部门进行分类分层梳理，明确定位，并进行大范围收窄，交由更具效率的民 营打理，该退出的要逐步退出。比如公共交通，属于普惠式的，但又不是国家战略部门，就应该

逐步退出公共领域，转向民营范畴，或者部分领域和环节转向民营范畴。

二是参考淡马锡模式，地铁的投资可形成国家投资公司，除国有资本外，也可吸收民间资本 和外资入股；地铁的建设和运营，可采取招标、邀标等方式，吸收包括国企、民企、外企等参与

竞争，并承担建设和运维责任。

三是建立市场参考价格或影子价格的形成机制。首先是改政府定价为市场定价，取消政府审 批和专家评议；其次，由于公交带有资源垄断属性，价格不是供求自然议价决定的，而由政府出

面，设计某种投票机制，组织投资、运营、消费、替代品、异地同行、相关行业代表投票折中确

定。

第三篇：年公用事业改革要点

年公用事业改革要点

年公用事业改革要点

天岛市公用事业局

二ｏｏ五年工作要点

一、指导思想

以党的十六届三中全会精神为指导，以经济建设为中心，以放开公用行业经营市场和资本市场为突破口，以企业改制为重点，按照产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理的要求，彻底转变政府职能，科学规范企业行为，切实提高服务水平，培育和健全科学合理的公用事业市场体系，实现我市公用事业的健康、迅速发展，为促进全市经济发展和社会进步创造良好的条件。

二、主要工作任务

1、抓住一个切入点：以公用行业企事业单位改革为切入点。根据“积极探索，稳妥推进，确保安全，长久发展，管理科学”的指导思想，加快推进公用行业企事业单位改制工作进程。未完成改制的企事业单位分别采取产权出售、对外合作、资产重组和整体出售等多种形式进行改制，力争上半年全面完成改制任务。

2、建立三个新机制：一是建立市场竞争机制。放开公用行业资本市场、经营市场和作业市场，鼓励外资和国内各类社会资本投资城市公用事业，实现投资主体多元化、投资渠道多样化和国有资产的有序退出，提高国有存量资产的运行效率。打破行业垄断，实施政府特许经营，鼓励有资质的企业通过公开竞标获取特许经营权。允许跨地区、跨行业经营城市公用项目；二是建立企业经营机制。通过改制建成产权清晰、责权利明确的股份制公司。完善公司法人治理结构，并按照现代企业制度要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，完善企业领导人员的聘任制度，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营者之间的制衡机制，建立真正意义的现代企业制度，使公用事业企业充满生机与活力，成为市场竞争的主体；三是建立政府监督机制。放开公用行业市场，建立健全特许经营、合理价费等制度，加大市场监管力度，对进入公用行业的企业资格和市场行为、产品和服务质量等情况进行监管，对未履行特许经营合同的企业进行处罚。力争在较短的时间建立起统一开放、竞争有序、适应社会主义市场经济需要的公用行业市场体系和运行机制，使我市的公用事业逐步走上良性循环、可持续发展的轨道。

3、实现五项突破：一是在实施特许经营、推进市场化进程上有新突破。市政府出台了《关于加快推进我市公用事业市场化进程实施特许经营的意见》，要进一步制定供热、供水、供气和公交

特许经营实施细则，并首先与改制后的公用事业企业签订《特许经营合同》，随后逐步在公用事业行业全面实施特许经营；二是在对外开放、公用事业发展上有新突破。坚持以开放促改制，以改制促招商，以招商促发展的原则，结合企业改制，加大对外招商力度，力争天然气长输管线工程在年内开工。结合热电厂三期工程建设做好热电联网大二期工程的管线敷设工作；三是在城市供热体制改革上有新突破。停止福利供热，热费补贴由暗补变明补，实行用热商品化、货币化。编制城市供热规划，规范供热基础设施建设，整合供热资源。积极推进城镇现有房屋供热采暖设施改造，为实行按用热量分户计量收费制度做好技术准备。四是在行风建设和“诚信服务”上有新突破。积极探索公用事业企业改制后行风建设的新思路，以严格监管特许经营合同的履行为着眼点，以诚信服务为重点，以公用事业的产品和服务让市民满意为目标，大力加强公用行业行

风建设；五是在政府职能转变上有新突破。公用事业局所属企事业单位改制后，要把经营职能完全交给企业，使其成为市场主体，而公用事业局的主要职能要转为代表市政府对公用行业市场进行管理：作为公用行业的主管部门，代表市政府负责公用事业行业特许经营的具体管理工作，并负责对各县特许经营的指导监督检查。进一步转变管理方式，从直接管理转变为宏观管理，从管行业转变为管市场，从对企业负责转变为对公众负责、对社会负责。认真贯彻国家有关法律法规，制定全市公用事业行业发展政策、规划和建设计划；对全市燃气、供热、供水、公交等行业实施特许经营监督指导；制定全市公用行业的市场规则，创造公开、公平的市场竞争环境；加强市场监管，规范市场行为；对进入公用行业的企业资格和市场行为、产品和服务质量、企业履行合同的情况进行监督；对市场行为不规范、产品和服务质量不达标和违反特许经营合同规定的

企业依据有关法律法规和契约规定进行处罚；负责对全市的特许经营者进行特许经营证的核发和审查工作，并研究制定审批公用行业实施特许经营的具体实施细则,紧急情况时临时接管公用事业经营。

三、主要工作措施

为实现以上工作目标，全年采取“五加强”的工作措施。

1、加强安全生产和安全保卫，深入细致地做好职工思想工作，确保公用行业稳定

一是确保生产安全。要按照“安全第一，预防为主”的原则，加强安全宣传、教育和培训，依法规范生产行为，切实做到安全工作与生产经营工作“五同四有”，即“同部署、同实施、同检查、同考评、同奖惩”，“有目标、有方案、有标准、有验收”。二是确保各单位安全运行和公共产品的安全。公用事业的改制工作好比“带电作业”，不仅要完成产权制度和经营机制的转变，同时还要保证

生产的正常运行，产品的不间断供应。要认真实行安全保卫工作目标管理责任制，坚持一把手为第一责任人，落实“一岗一责”、“一人一责”，逐步健全横向到边，纵向到底的安全责任保障体系，加强安全巡查和暗访、抽查，及时消除各类不安全因素，确保城市供水、供气、供热和公交的安全优质，重点对全市燃气行业进行监督检查，加强企业资质管理，规范企业经营行为，出台新的燃气器具管理办法，消除各种安全隐患和不正当竞争行为，保障人民群众正常的生产生活。三是确保改制过程中和改制后的平稳过渡。结合企业改制向深层次推进，职工思想比较活跃，新老矛盾可能集中爆发的实际，要进一步做好耐心细致的思想政治工作，把政策讲深、说透，化解职工心中的迷团。深化对“职工的心，企业的根”的认识，坚持强化民主管理和加强思想政治工作两手抓，维护职工合法权益，坚决落实有关政策，确保队伍稳定，保持公用系统良好的生产生

活秩序。四是做好信访工作，确保信息灵通、反应迅速，加强稳控工作，变上访为下访，做到以法治访。

2、加强招商引资工作，坚定不移地抓好项目建设，为公用事业发展增添后劲

在项目建设上一是继续认真落实项目法人责任制、招投标制、工程监理制等“六制”管理，严格执行建设程序，建立健全质量控制体系，在项目建设中严格执行质量、进度、工程量和资金“四项控制”，使项目建设管理科学化、规范化、法制化。凡重大项目及主要设备采购，都要向社会公开招标，并对工程、工期和投资进行规范性控制，任何单位、任何人都不得以任何名义干预正当的招标活动。同时要加大对工程质量的监督管理力度，全面加强对工程质量的监管；二是解放思想，转变观念，改革资金筹措方式，推行市场化运作，拓宽融资渠道，加快项目建设；三是引进先进的管理经验，采用先进的技术手段，借助先

进的仪器设备，使工程质量、工程进度和造价控制等都上新的台阶；四是严格审计，抓好项目公开，坚决杜绝不正之风；五是进一步完善工程质量、投资责任追究制，建立工程责任档案，出现问题一查到底；六是在项目实施过程中做好人员的选派和培训，确保项目以最快的速度投入使用，以最好的方式发挥最大的效益；七是在搞好项目建设同时，强化供热、燃气管理职能，把住建设工程立项、审批、验收和行业管理关。

年内重点抓好天然气工程和公交场站建设，配合市区道路改造，做好供水、供气、供暖各项管线的敷设工作。进一步加强压缩天然气开发引进工程，继续做好开发区水厂和热电联网大二期工程项目的前期准备工作。

进一步拓宽思路，广泛接触，结合企事业单位改制和项目建设，加大招商引资力度，通过出售产权、合资、合作等方式招商引资，实现国有资产的保值增值。要在开发区水厂、天然气利用和

热电联网集中供热三大工程项目建设上实行招商引资，引进国内外资金。

3、加强行风建设，推进科技进步，狠抓服务质量，提升行业服务水平

认真总结“两为两树”和“诚信服务年”活动的经验做法，拓展“诚信服务”的内涵和外延，把“百姓的满意，是我们的最大追求”作为诚信服务活动的主题。增加服务工作的科技含量，积极推行一户一表制，推广智能卡、ic卡等先进技术，加强公用事业企业服务质量综合评价办法的研究，对供水、供气、供暖、公交每个行业都制定具体的评价标准和考核办法。要继续开展星级达标创建活动，进一步强化公用行业广大员工的诚信意识和服务意识。在深化改革、建章立制、加强管理上下功夫，“纠”“建”并举，统筹谋划“治标”与“治本”两方面工作，从源头上堵住漏洞，推动服务工作长效机制建设上新台阶。促进行业服务不断向亲情化延伸，在抓好“晓静热线”、“燃气直通车”、“蓝焰热线”等“名牌”窗口建设的同

时，再打造、推出一批精品窗口和服务亮点，不断推出新的、更贴近用户、更受群众欢迎的服务方式，进一步提高公用事业服务全市经济发展、服务市民生活需求的能力。力争在全市“两为两树民主评议行风活动”中继续取得优秀名次。

4、加强法制建设，切合实际地制定相关政策，整顿和规范公用行业市场秩序

公用事业行业进入市场后，表面上看是由国家垄断变成特许经营，但实际上蕴含着深层次的重大变革，许多新的难以解决的问题将层出不穷，仅靠行政命令的方式已难以实现有效的管理。为此，作为全市公用事业的主管部门必须树立强烈的法制观念，做到依法办事。一是不仅要研究吃透现有政策、法律和法规，还要积极结合行业特点和发展要求，争取出台公用行业市场化的有关政策和法规，如供热、供气、供水、公交特许经营办法，合理的价费制度，供热分户控制改造资金筹措办法和产权收益

管理办法等，做到有法可依，有章可循，为企业改制和各项工作的开展创造良好的政策法制环境；二是要加大执法力度，争取成立执法队伍，加强执法工作力量，提高执法工作能力，做到有法必依；三是要加大监管力度，严格依照国家有关政策、法律、法规和特许经营办法来管理公用事业市场，规范市场秩序，做到执法必严。通过健全的法规、严格1 2 下一页

第四篇：推进北京市公用事业改革

推进北京市公用事业改革

王东

2012-9-25 10:44:35来源：学习时报 2012年09月24日

北京市作为国家首都，城市公用事业的发展在全国一直领先，燃气、热力、公交、地铁、自来水、排水、环卫等城市公用企业的规模和实力大都位居全国前列，尤其通过成功举办奥运、国庆六十周年等重要活动，城市运行保障的标准和能力大幅提升。但是，随着北京城市规模的不断扩大，城市常住人口的不断增加，城市公用事业发展水平和速度仍然不能完全满足北京城市快速发展的需要，公用服务水平还需进一步提高，用于城市公用事业的财政支付压力也日渐增大。所以，亟需进一步明确北京市公用事业的改革发展思路，通过深化改革，加快北京城市公用事业发展。

北京市公用事业的改革发展现状

北京市公用事业的改革发展取得了瞩目成就，但随着北京城市规模的不断扩大和城市人口的持续增加，加快发展公用事业的紧迫性日趋增强，燃气公司正积极拓展区县市场，服务北京城乡一体化。公交、地铁虽已进入快速发展期但仍无法满足需求，热力、自来水、排水、环卫部门也亟需加快发展。目前北京市公用事业面临的主要问题是：其一，政府的财政负担日益加重。每年用于公用事业的财政补贴绝对额和相对额都在逐年增加。据初步了解，2009年仅用于公交的财政补贴已达几十亿元，用于地铁建设的政府投资更多，热力、自来水、排水、环卫等部门每年也各需要至少上亿的财政补贴，而且都在逐年增加。其二，城市公用企业的服务水平不能完全满足首都发展和人民群众生活的需要。在其收入主要依靠财政补贴的情况下，北京市公用事业观念滞后、依赖性强、服务目标市场意识弱，因而其服务水平有待进一步提高。其三，融资能力差，成本压力大，持续

发展能力不强，技术改造和推进新技术动力不足，不利于实现节能减排目标。其四，容易引发不稳定事件。公用事业的发展直接关系到老百姓的日常生活，很多过去国有企业改革过程中遗留下来的历史问题，包括原国有企业老职工住房的供热、供水及供气等问题，都需要通过加快城市公用企业的发展来逐步解决。同时，随着改革的深化，新的矛盾和问题也不断出现，如能源价格体制改革与贫困低收入家庭的用热、用水和用气等矛盾也日渐突出。

目前财政补贴方式带来的诸多问题

我国的快速稳定发展以及北京城市自身发展给北京市公用事业的发展带来了难得的机遇。但同时，过去单靠财政补贴来解决城市公用企业发展问题的方式已很难适应首都经济社会快速发展对公用事业发展的要求。某些公用企业，由于价格管制、财政补贴不到位等原因，而出现连续亏损。而且，财政对城市公用企业的补贴方式仍旧主要是通过企业预算、财政审核、讨价还价、“一年一谈、一谈一年”，事后算、事后补等方式进行补贴，这可能带来以下问题：一是补贴范围大，财政支付压力大。这种直接对热力集团等城市公用企业的补贴相当于对社会全员补贴，而且随着社会发展对公用事业发展水平的要求越来越高，财政支付压力将加速增大。二是补贴针对性不强，甚至会产生财政政策的反效果。目前这种补贴是全员补贴，全员受益，有的甚至可能是越有钱的人越受益。如热力，由于其供热是与房屋面积直接相关的，住房（采暖）面积越大的人将享受到更多的财政补贴，这与政府侧重于解决中低收入家庭问题的财政政策相悖，水务、环卫部门也存在类似情况。三是易造成政企不分，不利于转变政府职能。这种财政补贴方式很难区分城市公用企业的政策性亏损和经营性亏损，一部分是政府为企业的经营不善“买单”，从而导致政府角色和企业角色的错位。对于政府投资的公用设施和项目，容易形成企业和政府的博弈，企业可能通过提高投资额度而使成本增加，影响公用设施和项目建设的发展。四是城市公用企业缺乏自我加压、自我挖潜的动力机制和约束机制，不利于加强管理、降低成本、提高服务水平，以及通过技术改造和创新提高节能减排的能力和水平。这也导致财政补贴金额越来越大，资源消耗水平和二氧化碳排放反而不断增加。

同时，大多数城市公用企业都是国有独资公司，股权结构单一，导致资本注入机制不健全，融资渠道狭窄，难以通过资本市场和碳交易来筹集发展资金并进行技术改造和技术创新，从而削弱了企业持续发展能力。

对北京市公用事业改革发展的建议

发展公共事业，需要进一步转变政府职能，明确城市公用企业的改革发展思路。为深化北京市公用事业改革，早日实现六大目标：即真正解决历史遗留问题，保证社会稳定；提高公用服务水平；提升政府公信力和形象；减轻政府财政支付压力；增强城市公用企业的自我发展能力；增强企业技术改造和技术创新主动性，更好实现节能减排目标。笔者认为，北京市公用事业改革应可以从三个方面推进。

转变政府对公用事业的财政补贴方式，增强补贴的针对性，真正体现政府意图。如供热，明确界定需要政府财政补贴的公用事业服务对象，主要有三个方面的群体：一是改革过程利益受损需要补偿历史成本的人员，如国有企业改革过程中被迫转换身份的一些老职工；二是中、低收入居民和其他困难群体；三是具有明显公益性的特殊单位，如学校、医院，等等。掌握补贴对象的状态，建立动态数据库，在此基础上，转变补贴方式，至少实现分账和财务公开。一方面，由直接补贴公用企业转变为直接补贴以上政府需要补贴的最终消费者，可以减少财政补贴数额，而且补贴可以随着企业市场化改革加快自身发展而逐渐减少甚至取

消，另一方面，可以增强补贴的针对性，提升政府的公信力和形象。

完善公共产品和服务价格政策。政府可按照社会效益与经济效益相结合，社会公众利益与生产服务企业利益相统一，公平与效率兼顾的原则，考虑改革力度和公众承受能力，借鉴有关国家制定公共产品和服务价格的有益经验，采取政府、企业和社会公众代表三结合的方式，逐步理顺公共产品和服务的价格形成机制和价格调整机制。同时，根据生产资源市场价格变化趋势和城市居民的平均生活水平，建立公开透明的各公共产品联动的价格调整机制，充分发挥价格的杠杆作用。

对城市公用企业进行市场化改革，实现市场化运作。在改变财政补贴方式和完善价格政策的基础上，第一，可以加快上市，按着上市公司标准加强公司治理，建立现代企业制度，充分挖掘城市公用企业的市场价值，通过资本市场获得企业发展所需资金。所融资金（而非财政补贴）将能够满足公用事业项目投资金额大、回收期长的特点，实现不断加大投入，加快实施地下管网更新改造等重大项目，加快发展北京公用事业的目标。第二，通过上市或市场化运作，充分利用市场竞争的硬约束来促进企业真正转变经营观念，眼睛转而盯着市场而不是总盯着政府，创新机制，提升管理水平，提高服务质量。第三，充分利用资本市场积极参与碳交易，利用市场机制加快技术改造和技术创新，加快进行燃煤锅炉改造等绿色能源运用，提高运行效率，降低二氧化碳排放量，保证北京市加快实现节能减排目标。

（作者系北京控股集团有限公司党委书记、董事长）

第五篇：二00五年公用事业改革要点（范文）

天岛市公用事业局二ＯＯ五年工作要点

一、指导思想以党的十六届三中全会精神为指导，以经济建设为中心，以放开公用行业经营市场和资本市场为突破口，以企业改制为重点，按照产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理的要求，彻底转变政府职能，科学规范企业行为，切实提高服务水平，培育和健全科学合理的公用事业市场体系，实现我市公用事业的健康、迅

速发展，为促进全市经济发展和社会进步创造良好的条件。

二、主要工作任务

1、抓住一个切入点：以公用行业企事业单位改革为切入点。根据“积极探索，稳妥推进，确保安全，长久发展，管理科学”的指导思想，加快推进公用行业企事业单位改制工作进程。未完成改制的企事业单位分别采取产权出售、对外合作、资产重组和整体出售等多种形式进行改制，力争上半年全面完成改制任务。

2、建立三个新机制：一是建立市场竞争机制。放开公用行业资本市场、经营市场和作业市场，鼓励外资和国内各类社会资本投资城市公用事业，实现投资主体多元化、投资渠道多样化和国有资产的有序退出，提高国有存量资产的运行效率。打破行业垄断，实施政府特许经营，鼓励有资质的企业通过公开竞标获取特许经营权。允许跨地区、跨行业经营城市公用项目；二是建立企业经营机制。通过改制建成产权清晰、责权利明确的股份制公司。完善公司法人治理结构，并按照现代企业制度要求，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，完善企业领导人员的聘任制度，形成权力机构、决策机构、监督机构和经营者之间的制衡机制，建立真正意义的现代企业制度，使公用事业企业充满生机与活力，成为市场竞争的主体；三是建立政府监督机制。放开公用行业市场，建立健全特许经营、合理价费等制度，加大市场监管力度，对进入公用行业的企业资格和市场行为、产品和服务质量等情况进行监管，对未履行特许经营合同的企业进行处罚。力争在较短的时间建立起统一开放、竞争有序、适应社会主义市场经济需要的公用行业市场体系和运行机制，使我市的公用事业逐步走上良性循环、可持续发展的轨道。

3、实现五项突破：一是在实施特许经营、推进市场化进程上有新突破。2003年市政府出台了《关于加快推进我市公用事业市场化进程实施特许经营的意见》，2004年要进一步制定供热、供水、供气和公交特许经营实施细则，并首先与改制后的公用事业企业签订《特许经营合同》，随后逐步在公用事业行业全面实施特许经营；二是在对外开放、公用事业发展上有新突破。坚持以开放促改制，以改制促招商，以招商促发展的原则，结合企业改制，加大对外招商力度，力争天然气长输管线工程在年内开工。结合热电厂三期工程建设做好热电联网大二期工程的管线敷设工作；三是在城市供热体制改革上有新突破。停止福利供热，热费补贴由暗补变明补，实行用热商品化、货币化。编制城市供热规划，规范供热基础设施建设，整合供热资源。积极推进城镇现有房屋供热采暖设施改造，为实行按用热量分户计量收费制度做好技术准备。四是在行风建设和“诚信服务”上有新突破。积极探索公用事业企业改制后行风建设的新思路，以严格监管特许经营合同的履行为着眼点，以诚信服务为重点，以公用事业的产品和服务让市民满意为目标，大力加强公用行业行风建设；五是在政府职能转变上有新突破。公用事业局所属企事业单位改制后，要把经营职能完全交给企业，使其成为市场主体，而公用事业局的主要职能要转为代表市政府对公用行业市场进行管理：

（一）作为公用行业的主管部门，代表市政府负责公用事业行业特许经营的具体管理工作，并负责对各县特许经营的指导监督检查。

（二）进一步转变管理方式，从直接管理转变为宏观管理，从管行业转变为管市场，从对企业负责转变为对公众负责、对社会负责。

（三）认真贯彻国家有关法律法规，制定全市公用事业行业发展政策、规划和建设计划；对全市燃气、供热、供水、公交等行业实施特许经营监督指导；制定全市公用行业的市场规则，创造公开、公平的市场竞争环境；加强市场监管，规范市场行为；对进入公用行业的企业资格和市场行为、产品和服务质量、企业履行合同的情况进行监督；对市场行为不规范、产品和服务质量不达标和违反特许经营合同规定的企业依据有关法律法规和契约规定进行处罚；负责对全市的特许经营者进行特许经营证的核发和审查工作，并研究制定审批公用行业实施特许经营的具体实施细则,紧急情况时临时接管公用事业经营。

三、主要工作措施为实现以上工作目标，全年采取“五加强”的工作措施。

1、加强安全生产和安全保卫，深入细致地做好职工思想工作，确保公用行业稳定一是确保生产安全。要按照“安全第一，预防为主”的原则，加强安全宣传、教育和培训，依法规范生产行为，切实做到安全工作与生产经营工作“五同四有”，即“同部署、同实施、同检查、同考评、同奖惩”，“有目标、有方案、有标准、有验收”。二是确保各单位安全运行和公共产品的安全。公用事业的改制工作好比“带电作业”，不仅要