从城市经营战略看城投公司的发展方向

第一篇：从城市经营战略看城投公司的发展方向

从城市经营战略看城投公司的发展方向

文/毛节程

八十年代以来，为改变计划经济下的建设投资和管理模式，盘活城市资产，按市场规律经营城市，城市投资公司应运而生。城投公司的有效运作，为城市基础设施建设和发展作出了贡献。但在一些城市中，尤其是城市投资体制改革刚刚起步的城市中，城投公司的发展也面临着诸多误区和困难。作为城市投融资体制改革的一项重要内容，城投公司的可持续发展与城市经营战略的成功与否休戚相关。

城投公司发展的现状

由于运营时间、市场化程度以及创新意识的不同，我国的城投公司良莠不齐，一部分公司已建立多元化融资体制，步入良性循环道路，如宁波城投公司已经开始资本化运作。而一部分城投公司则举债建设，入不敷出，濒临破产的边缘。对新建的城投公司而言，它面临的是许多老大哥曾经面临的问题，如何借鉴外地成功经验，理顺与政府的关系，解决资金矛盾，尽快缩短“阵痛期”，将是决定它存亡的关键。

资金回收周期太长，使用效率低下。作为一个可盈利或准盈利性投资项目，一般要经过投资(借贷)→经营→回收→还贷(有盈利)→再投入的一个过程。由于一些城市中资金经过多个部门的道道关卡，不仅数量减少，使用效率大大降低，而且回收时间拉长，给企业再投入增加了压力。如在一些城市中，城投公司主要承担的老城区旧城改造土地拍卖项目，从计委立项到土地拍卖后土地出让资金到位少说要一年。如此长的周转期，捆住了企业再投入再发展的手脚。

融资渠道单一，负债率居高不下。由政府投入的城建资产运营权没有得到充分落实，引起城投公司融资功能不够完善，对外融资多以银行的长短期商业贷款等负债方式进行。一方面由于一些城建项目收益不高，引起银行慎贷程度越来越高，另一方面城投公司资产负债率越来越高，债务偿还难以保障。因此，继续靠负债融资不但难以满足日益增长的建设资金的需要，而且城投公司的可持续发展也受到一定的威胁。

项目建设仍延用计划经济的管理模式。在城投公司成立之初，有些城市政府还无法摆脱计划经济的管理模式，表现为：政府直接参与经济活

动，重建设、轻经营，重形象、轻管理，在财政体制上统收统支，资金高度集中。支出大包大揽，不论大小项目，都必须按计划本子执行，即使实际情况发生变化，经费追加或调整都必须经过计划的调整，周期较长。一方面城市建设项目过分依赖财政的投资，另一方面财政投下去的资金又没人监管，用款单位资金投资效益较差，没有形成可以进行资本流动的循环投资的体制，阻碍了市场体系的培育和发展。

城建基础设施建设部门分散、管理分散、资金分散，阻滞了城投公司建立多元化融资体制的进程。由于政府仍按计划经济模式直接参与城市经营活动，为调动所谓的各方积极性，多方筹措资金，往往把城建基础设施工程交给多个部门负责，这在短时间内保证了工程资金和进度，但从长远看，它所带来的资金分散、人力分散、管理分散却不利于城投公司开展资本化运作、吸纳民间资金、盘活城建存量、内外举债等多元化融资的尝试。资金、人力的分散将使城投公司必须像老大哥一样，经历一个从小到大的缓慢的原始积累过程，而不能站在巨人的肩膀上，以庞大的资产，高起点地探索多元化融资体制。

城投公司的职能定位及经营发展方向

在计划经济体制下，政府既是城市建设的决策者，又是城市资产的经营者，还是城市资产的管理者、协调者。为解决计划经济体制下城市建设资金严重缺乏，建设效率低的矛盾，一些城市虽然进行了城市建设管理体制改革，但在实际操作中仍然延续了这一习惯思维，对城投公司也还是按老思路进行管理，因而投资公司实际上是政府城市建设的职能部门。这导致城投公司无法摆脱重建设、轻经营、轻管理的计划管理模式，一方面背上沉重的经济包袱，另一方面又无法建立多元化的投资体系。由此可见，要扫除城投公司运作中的“拦路虎”，必须摈弃旧观念、旧模式，从经营城市的角度，明确城投公司在城市经营中的定位、发展方向。

城投公司的职能定位。所谓城市经营，就是以城市发展、社会进步、人民物质与文化生活水平的提高为目标，通过市场机制对城市中的土地资本以及道路、桥梁等人力作用资本和路、桥等冠名权等相关延伸资本实行重组和营运，改变过去在计划经济条件下形成的政府对市政设施只建设，不经营，只投入，不收益的状况，走以城建城之路。这个定义明确了政府和城投公司在城市经营战略中的“角色”，政府应行使城市基础设施建设的规划、立项审批、监督管理等职能，而将城市基础设施项目投资基本上交

给代表政府的市场主体--即城投公司来实施。城投公司的根本任务在于不断提高城市基础设施的投资运营效率，促进城市建设事业的健康发展。这个定位明确了城投公司的两个任务：一是建设城市基础设施，二是按市场规律对城市基础设施管理、运营。

城投公司的经营发展方向。首先，城投公司应该是城市建设投融资的运作主体。作为城市基础设施投融资主体的城投公司，应将计划经济条件下各部门分散投资、分散管理的政府行为，转变为控股公司集融资、投资、建设和经营相结合集约管理的企业行为，彻底解决城市基础设施建设投资与经营责权不明，政企不分问题。城投公司在城建资金运作的方式上，应按照城建项目收益性、准收益性、非收益性等不同性质，采取不同方式。公益性、准经营性城市基础设施项目建设资金主要由政府投资，并通过城投公司行使投资职能，不足部分由城投公司筹集运作，政府的财政城建资金及土地收益，过桥过路费可作为偿还债务的保证；经营性城市基础设施项目的建设，可由城投公司作为项目发起人，吸引多元投资，也可由其他投资方投资建设，这可使让城投公司从繁琐的日常管理性事务中脱离出来，像某一旧城区拆迁项目，就可委托开发公司或其他项目公司操作。

其次，城投公司应该是城建资产的运营主体。经过长期投入，形成大量的城建存量资产，在城市资产中占有相当大的比重。由于过去政府或主管部门既是投资者，又是经营者，实际上这部分国有资产没有明确的业主，往往造成建设时热火朝天，建成后管理薄弱、无人管理，需要大量的城建维护补贴。现在用市场经济观念进行审视和分析，大部分城建资产不但可以形成新的产出，还可以运用市场手段，使存量资产盘活变现。以城投公司为主体，运用市场手段运营城建资产，不仅可以解决城建资金不足这一难题，还可以提高城建资产的运营效率，形成城建资产投入、产出良性循环，促进城市基础设施建设的可持续发展。

城投公司的发展重点

建立城建资金的监管机制。由于目前许多城建项目是举债经营，政府对城投公司的财务进行监管尤为重要。一方面政府要建立规范的出资人制度，加强对项目的投资管理。另一方面又要建立一套行之有效、切实可行的资金监管制度，建立必要的债务预警体系，控制债务风险。确立资金使用回报比例，定期考核资金回收周期，考核资金使用效率，加强对工程投入成本审计，调动城建投资公司获取最佳投资效益的主动性、开拓性，彻底改变政府与城投公司项目建设上“心贴心”，资金管理上“背靠背”的现状。

确立城投公司在城建资产运营的主体地位。政府首先要明确城建投资公司在城建资产经营中的地位，并将经营权落实到位，为建立包括实施资本运作在内的多元化融资体制创造条件。要改变过去城建资产分散管理、无人负责的现状，强化城投公司投资主体地位，将历史形成的城市资产(包括自然资本、人力资本和相关的延伸资本)、政府安排的城建项目的配套资金划归城投公司；由城投公司进行统一经营管理，盘活存量，其收益用于城市基础项目建设。

培育收益性城市基础设施项目。对政府移交给城投公司的三类资本进行仔细梳理，彻底盘查，培育收益性项目，以解决资金需求的矛盾问题。通过不断培育高收益的项目，保持公司的可持续融资能力，减少公司的资产负债率，缩短资金回收周期，提高项目资金的使用效率。这是城投公司发展的重点方向。

增加城投公司的现金流量。财政城建资金统一由城投公司运作，发挥有限资金的最大效益。在资本运作中，保持实物资本与货币资本的合理比例，是保持资本流动性、实现资本增值的前提。就城投公司来说，流动资本没有优势，将财政城建资金统一由城投公司运作，一方面可大大缓解城投公司流动资金不足问题，减少贷款利息支出额度，降低负债率，另一方面将这部分资金由城投公司运作，将资金变为资本，资金的利用效率将会大大提高。

（作者单位：绍兴市城建投资发展有限公司）

第二篇：从城市经营战略看城投公司的发展方向

从城市经营战略看城投公司的发展方向
毛节程

八十年代以来，为改变计划经济下的建设投资和管理模式，盘活城市资产，按市场规律经营城市，城市投资公司应运而生。城投公司的有效运作，为城市 基础设施建设和发展作出了贡献。

但在一些城市中，尤其是城市投资体制改革刚刚起步的城市中，城投公司的发 展也面临着诸多误区和困难。作为城市投融资体制改革的一项重要内容，城投 公司的可持续发展与城市经营战略的成功与否休戚相关。城投公司发展的现状 由于运营时间、市场化程度以及创新意识的不同，我国的城投公司良莠不 齐，一部分公司已建立多元化融资体制，步入良性循环道路，如宁波城投公司 已经开始资本化运作。而一部分城投公司则举债建设，入不敷出，濒临破产的 边缘。对新建的城投公司而言，它面临的是许多老大哥曾经面临的问题，如何 借鉴外地成功经验，理顺与政府的关系，解决资金矛盾，尽快缩短“阵痛期”，将是决定它存亡的关键。资金回收周期太长，使用效率低下。作为一个可盈利或准盈利性投资项目，一般要经过投资(借贷)→经营→回收→还贷(有盈利)→再投入的一个过程。由 于一些城市中资金经过多个部门的道道关卡，不仅数量减少，使用效率大大降 低，而且回收时间拉长，给企业再投入增加了压力。如在一些城市中，城投公 司主要承担的老城区旧城改造土地拍卖项目，从计委立项到土地拍卖后土地出 让资金到位少说要一年。如此长的周转期，捆住了企业再投入再发展的手脚。融资渠道单一，负债率居高不下。由政府投入的城建资产运营权没有得到

充分落实，引起城投公司融资功能不够完善，对外融资多以银行的长短期商业 贷款等负债方式进行。一方面由于一些城建项目收益不高，引起银行慎贷程度 越来越高，另一方面城投公司资产负债率越来越高，债务偿还难以保障。因此，继续靠负债融资不但难以满足日益增长的建设资金的需要，而且城投公司的可 持续发展也受到一定的威胁。项目建设仍延用计划经济的管理模式。在城投公司成立之初，有些城市政 府还无法摆脱计划经济的管理模式，表现为：政府直接参与经济活动，重建设、轻经营，重形象、轻管理，在财政体制上统收统支，资金高度集中。支出大包 大揽，不论大小项目，都必须按计划本子执行，即使实际情况发生变化，经费 追加或调整都必须经过计划的调整，周期较长。一方面城市建设项目过分依赖 财政的投资，另一方面财政投下去的资金又没人监管，用款单位资金投资效益 较差，没有形成可以进行资本流动的

循环投资的体制，阻碍了市场体系的培育 和发展。城建基础设施建设部门分散、管理分散、资金分散，阻滞了城投公司建立 多元化融资体制的进程。由于政府仍按计划经济模式直接参与城市经营活动，为调动所谓的各方积极性，多方筹措资金，往往把城建基础设施工程交给多个 部门负责，这在短时间内保证了工程资金和进度，但从长远看，它所带来的资 金分散、人力分散、管理分散却不利于城投公司开展资本化运作、吸纳民间资 金、盘活城建存量、内外举债等多元化融资的尝试。资金、人力的分散将使城 投公司必须像老大哥一样，经历一个从小到大的缓慢的原始积累过程，而不能 站在巨人的肩膀上，以庞大的资产，高起点地探索多元化融资体制。城投公司的职能定位及经营发展方向 在计划经济体制下，政府既是城市建设的决策者，又是城市资产的经营者，还是城市资产的管理者、协调者。为解决计划经济体制下城市建设资金严重缺 乏，建设效率低的矛盾，一些城市虽然进行了城市建设管理体制改革，但在实 际操作中仍然延续了这一习惯思维，对城投公司也还是按老思路进行管理，因 而投资公司实际上是政府城市建设的职能部门。这导致城投公司无法摆脱重建 设、轻经营、轻管理的计划管理模式，一方面背上沉重的经济包袱，另一方面 又无法建立多元化的投资体系。由此可见，要扫除城投公司运作中的“拦路虎”，必须摈弃旧观念、旧模式，从经营城市的角度，明确城投公司在城市经营中的 定位、发展方向。城投公司的职能定位。所谓城市经营，就是以城市发展、社会进步、人民 物质与文化生活水平的提高为目标，通过市场机制对城市中的土地资本以及道 路、桥梁等人力作用资本和路、桥等冠名权等相关延伸资本实行重组和营运，改变过去在计划经济条件下形成的政府对市政设施只建设，不经营，只投入，不收益的状况，走以城建城之路。这个定义明确了政府和城投公司在城市经营 战略中的“角色”，政府应行使城市基础设施建设的规划、立项审批、监督管理 等职能，而将城市基础设施项目投资基本上交给代表政府的市场主体--即城投 公司来实施。城投公司的根本任务在于不断提高城市基础设施的投资运营效 率，促进城市建设事业的健康发展。这个定位明确了城投公司的两个任务：一

是建设城市基础设施，二是按市场规律对城市基础设施管理、运营。城投公司的经营发展方向。首先，城投公司应该是城市建设投融资的运作 主体。作为城市基础设施投融资主体的城投公司，应将计划经济条件下各部门 分散投资、

分散管理的政府行为，转变为控股公司集融资、投资、建设和经营 相结合集约管理的企业行为，彻底解决城市基础设施建设投资与经营责权不 明，政企不分问题。城投公司在城建资金运作的方式上，应按照城建项目收益 性、准收益性、非收益性等不同性质，采取不同方式。公益性、准经营性城市 基础设施项目建设资金主要由政府投资，并通过城投公司行使投资职能，不足 部分由城投公司筹集运作，政府的财政城建资金及土地收益，过桥过路费可作 为偿还债务的保证；经营性城市基础设施项目的建设，可由城投公司作为项目 发起人，吸引多元投资，也可由其他投资方投资建设，这可使让城投公司从繁 琐的日常管理性事务中脱离出来，像某一旧城区拆迁项目，就可委托开发公司 或其他项目公司操作。其次，城投公司应该是城建资产的运营主体。经过长期投入，形成大量的 城建存量资产，在城市资产中占有相当大的比重。由于过去政府或主管部门既 是投资者，又是经营者，实际上这部分国有资产没有明确的业主，往往造成建 设时热火朝天，建成后管理薄弱、无人管理，需要大量的城建维护补贴。现在 用市场经济观念进行审视和分析，大部分城建资产不但可以形成新的产出，还 可以运用市场手段，使存量资产盘活变现。以城投公司为主体，运用市场手段 运营城建资产，不仅可以解决城建资金不足这一难题，还可以提高城建资产的 运营效率，形成城建资产投入、产出良性循环，促进城市基础设施建设的可持 续发展。城投公司的发展重点 建立城建资金的监管机制。由于目前许多城建项目是举债经营，政府对城 投公司的财务进行监管尤为重要。一方面政府要建立规范的出资人制度，加强 对项目的投资管理。另一方面又要建立一套行之有效、切实可行的资金监管制 度，建立必要的债务预警体系，控制债务风险。确立资金使用回报比例，定期 考核资金回收周期，考核资金使用效率，加强对工程投入成本审计，调动城建 投资公司获取最佳投资效益的主动性、开拓性，彻底改变政府与城投公司项目 建设上“心贴心”，资金管理上“背靠背”的现状。确立城投公司在城建资产运营的主体地位。政府首先要明确城建投资公司 在城建资产经营中的地位，并将经营权落实到位，为建立包括实施资本运作在 内的多元化融资体制创造条件。要改变过去城建资产分散管理、无人负责的现 状，强化城投公司投资主体地位，将历史形成的城市资产(包括自然资本、人 力资本和相关的延伸资本)、政府安排的城建项目的配套资金划归城投公司； 由城投公司进行

统一经营管理，盘活存量，其收益用于城市基础项目建设。培育收益性城市基础设施项目。对政府移交给城投公司的三类资本进行仔 细梳理，彻底盘查，培育收益性项目，以解决资金需求的矛盾问题。通过不断 培育高收益的项目，保持公司的可持续融资能力，减少公司的资产负债率，缩

短资金回收周期，提高项目资金的使用效率。这是城投公司发展的重点方向。增加城投公司的现金流量。财政城建资金统一由城投公司运作，发挥有限 资金的最大效益。在资本运作中，保持实物资本与货币资本的合理比例，是保 持资本流动性、实现资本增值的前提。就城投公司来说，流动资本没有优势，将财政城建资金统一由城投公司运作，一方面可大大缓解城投公司流动资金不 足问题，减少贷款利息支出额度，降低负债率，另一方面将这部分资金由城投 公司运作，将资金变为资本，资金的利用效率将会大大提高。

第三篇：新形势下县级城投公司的发展方向

新政策下我县城投融资平台的发展对策

文章摘要：随着国发[2010]19号文件的出台，地方融资平台公司将面临着被清理的命运，而地方融资平台是支撑地方重点基础设施及城市建设的关键。我县作为皖江城市带承接产业转移示范区59个县区之一，在未来的五年内，需要投入大量的资金进行基础设施建设，只有采取有力措施，筑牢以城投公司为主的融资平台，才能大有可为。本文就新政策条件下无为城投城投融资平台如何面对新形势，应对变化，推进大项目建设，实现大发展，服务县域经济社会发展进行重点阐述。

主题词：新政策 投融资平台建设 学 员：程勇

单 位：无为县城投公司办公室

邮 编：238300 电 话：2525275

19号文件的主要精神分析

1.1 国发19号文件主旨。根据国发[2010]19号文件规定，国家对已经设立的融资平台公司进行规范清理。通过认真解读，在19号文中对地方融资平台制约性因素主要有以下七个方面：一是对只承担公益性项目融资任务且主要依靠财政性资金偿还债务的融资平台公司，今后不得再承担融资任务；二是对承担公益性项目融资任务，同时还承担公益性项目建设、运营任务的融

页 共 7 页 无为县委党校 无为县委党校 无为县委党校 无为县委党校 无为县委党校 无为县委党校 无为县委党校第10期青干班

第 7

第四篇：关于城投公司经营思路的几点建议

关于城投公司经营思路的几点建议

地方融资平台公司作为地方政府特许经营的公司，不仅承担着政府城市化建设的重要任务和使命，同时肩负着维护政府形象信誉的重大责任。做好政府的投融资平台，为公众提供设施、服务，实现国有资产的保值增值是城投公司的基本任务。

据银监会统计，截至目前，地方政府建立了大约8000多家各种形式的融资平台，2008年以后平台公司级次明显下移。目前，省、市、县融资平台占比数量大约为2%、40%、58%。

从发展历程来看，地方政府融资平台在我国现代化、工业化和城镇化建设过程中，都发挥了非常重要的作用，对地方经济社会的发展也发挥了积极的推动作用。近年来很多地区依靠地方融资平台，解决了过去很难解决的问题。

目前，我国城市化率依然较低，根据有关资料统计，我国目前的城市化率甚至比不上日本80年代的水平。在“十八大”明确提出在2020年全面建成小康社会的历史使命下（小康社会城市化率为：60％以上，2011年我国城市化率为51.27%），城市基础设施的建设和投资需求，将会持续增加，地方政府投融资平台还要继续发挥更加强大的作用，城市化建设仍要经历相当艰难的道路，融资平台的任务和使命也是任重而道远的。

为此，在新的经济形势下，各地平台公司一方面要通过各种渠道融资来满足市政建设和自身发展的需要；另一方面要充分依 托政府资源，结合公司自身实际，多元化经营，创新性发展。本文着重搜集了全国各地50家平台公司的基本情况，借以研究各地平台公司自身发展的情况。

一、各地城投的基本情况（以搜集的50家平台公司为主）政府设立融资平台的初衷都是支持市政建设的需要。在2008年国家四万亿投资的刺激下，各地平台公司获得了大量的贷款，有效的支持了地方经济的发展需要。在研究的这50家平台公司中，省级平台公司11家，市级平台公司36家，县级平台公司3家。它们的经营业务基本涵盖了土地经营、房地产、市政工程、文化传媒、燃气、物业管理等几大领域。其中几乎所有的平台都从事土地经营（从事特许经营融资类的平台除外）；有74%的平台从事房地产经营；有42%的平台从事市政工程建设；有28%的平台从事文化传媒业务；有30%的平台从事燃气业务；有26%的平台从事物业管理。

从这些基本的业务领域可以看出，几乎所有的平台公司都依靠土地经营作为主营业务。一是地方政府过多的依靠土地财政，而且土地经营的利润非常巨大，是地方政府财政收入最为重要的来源，是平台公司赖以生存和发展的重要保障；二是土地作为稀缺资源，是企业生存和发展的基础，需求大；三是土地可以作为抵押物进行贷款，又是贷款的必要条件。

对于开展房地产业务，一是房地产市场目前刚性需求很大，房地产利润较高；二是房地产开发可以有效推进城市化进程，优 化城市居住环境，对地方经济的发展具有明显的带动作用；三是房地产开发可以衍生其他经营领域，如物业管理等。一方面可以促进平台公司多元化经营；另一方面可以通过经营来增加母公司的资产，增加母公司的有效现金流。

对于市政工程建设、燃气业务等领域，一是它们都属于社会公共服务领域，开展此类相关业务是履行社会公共服务的职责；二是这一领域也有相当不错的社会经济效益，同时可以增加母公司的资产，增加母公司的有效现金流。

文化传媒业务是“十二五”期间国家重点扶持的产业，作为信息时代最为有效的宣传方式，市场需求量大，成本较低，利润较高。

从调查的情况来看，目前，平台公司多元化发展是适应紧缩财政政策的有效途径，也是一种适应时代发展的潮流。以天津城投集团为例：

天津城投集团作为政府性的投资公司，由天津市委市政府于2004年直接批准成立，专司重大城市基础设施的融资、投资、建设职责，目前注册资本为677亿元，资产规模超5000亿元，位居天津市大型国有企业之首，也是全国目前最大的城投公司，形成了拥有8家全资子公司、1家上市公司、5家控股公司、3家参股公司的集团公司架构。其主营业务为：城市路桥建设、轨道交通建、环境水务（污水处理厂、其它子公司承担的环境绿化项目和市容综合整治工程）、城市综合开发（以一级土地整理、实现“区域土地收益与建设资金平衡”的方式，大踏步涉及城市综合开发领域。）资料显示天津城投集团在2008年销售（营业）收入639786万元。

天津城投集团的例子只是相对的个例。目前，在我国相对发达地区和大多数一、二线城市的融资平台公司都在积极谋求多元化经营的战略转型。仔细分析国发19号文，文件提出的政府融资平台多元化经营战略转型的出发点，就是从根本上理顺政府部门与城市建设融资平台之间的经济和法律关系，培养起地方政府融资平台的生存和发展能力，奠定我国城市化建设持续、有力的资金筹措基础和条件。这就要求融资平台公司要解放思想、开拓创新、加快转型，进一步理顺政府投融资决策和管理方面的关系。所以说地方政府投融资平台多元化经营转型发展是历史的必然，需要引起地方政府领导的高度重视，同时转型发展要突破传统理念束缚，不断探索和创新融资、管理、经营的新模式，即：从融资导向转型为经营导向、从资产导向转型为价值导向、从较为单一的经营导向转型为多元化导向再转型为品牌化导向、从资产经营型导向转型为资本控股型导向。

二、我市城投面临的问题及发展建议

十堰市城投公司作为十堰市政府的融资平台，几年来，为我市经济建设发展做出了突出的贡献。但是，在新的形势下，公司在自身的发展上也面临着巨大的压力：

1、在紧缩的货币政策下难以融资；

2、主营收入均主要依靠土地出让收入，且占总收入 比例相当高，多元化发展程度较低，所参股、控股的公司短时间内难以获得收益；

3、体制、机制不清晰，行政行为干预较多，市场化程度低，不能顺应市场经济的时代发展；

4、近几年的还款压力巨大。目前，土地经营市场情况不乐观，造成的公司财务风险和社会潜在风险很大，更不用说维系公司后续发展。面对这一现实，我认为公司在当前的发展阶段要探索新的发展理念，即从融资导向转型为经营导向、从资产导向转型为价值导向，这点可以借鉴其他地方的好的经验，取其精华，并结合我市的市情和公司实际，尽快启动多元化经营。

建议：

㈠继续做好目前的主营业务，始终做好土地一级开发和出让。在现阶段，土地出让收入仍是公司最为重要的还款和发展支撑。在土地经营上，我们要始终如一的高度重视，加强学习，提升对土地市场的预判的能力，给领导及时提供较为准确的决策。

㈡结合我市的实际情况和发展规划，走出符合公司发展需要的多元化发展之路。

1、成立投资置业公司。结合目前较为宽松的保障房贷款政策和公司特有的土地优势，进行保障房开发和商业设施配套建设。后续可以进入到商业地产建设、物业管理、收费性停车场建设等相关领域。

2、成立文化传媒公司。文化领域作为“十二五”期间国家重点发展的领域，前景广阔，市场巨大。文化传媒公司可以依托 城投公司雄厚资源，在文化传媒、演艺、博物馆、婚庆等业务板块取得长足发展，并逐步向旅游、影视、广电、报刊、杂志、会展等新业务领域拓展。

3、成立酒店服务业管理公司。结合我市区域性中心城市建设规划，未来我市城区人口达到100万以上，区域影响力扩大，而我市目前酒店服务业水平相对较低，可考虑先期进入酒店业务及其他娱乐配套业务，再进入宾馆业务。也可考虑将此业务划归投资置业公司，以租赁场地的方式包给他人。

4、成立驾培售一体化公司。目前，我市驾校火爆，学员众多。驾校投资小，利润大，制约驾校发展的重要问题是土地问题，而公司在土地上具有难以比拟的优势，可采取单独经营或控股经营的方式先期成立公司。后期因为学员学车都有购车需求，可以开设4S店与驾校捆绑经营。

5、成立生态农业产品经营公司。集合我市农副产品综合优势以及天然山区的区位优势，成立一家生态农产品经营公司，主要以十堰当地特色的农副产品为主，打造湖北乃至全国著名品牌。

6、成立人才交流合作公司。一方面，我市是中国商用车之都，具有汽车产业专业优势和高校人才优势，制造业在未来几年甚至几十年仍将是中国产业发展的重中之重，虽然制造业面临着转型升级的问题，但是制造业的核心技术、节能降耗技术及人才培养等仍是制造业生存和发展的必要技术。因此，可以成立人才 培育基地，与高校合作，既可以通过培育技术人才、输送人才等获取劳务费用，也可以在技术研发领域有所突破，一旦研发出领先的技术或者取得专利，可以迅速依靠自身优势组建实体公司，进入实业投资领域；另一方面，我市医疗水平实力较为雄厚，境内三甲医院比其他地级市的三甲数量多，且3家三甲医院在国家和省、市较为闻名，加上医护教育院校的师资力量雄厚，通过这一优势，可以考虑成立公司进入医疗器械、生物医药等领域，或者联合相关院校共同出资成立医院、养老院等。

7、成立金融控股投资公司。目前最受热议的政府融资平台在新形势下出现了一个趋势性的变化，部分有条件的地方政府开始构建“金融控股”平台。通过整合地方性金融资源的融资潜力，构建出完全有别于既有城投公司模式的全新政府类融资平台发展模式，并形成与“战略控股”相互呼应的格局。结合我市情况，先期可以考虑主要从事小额担保贷款业务，后期如果业务做大可以考虑联合金融单位成立一家市级的股份制银行。

8、成立殡葬服务公司。目前，随着殡葬改革的不断深入，消费者的思想观念也有了进一步的转变。但是，中国目前的殡葬业与发达国家和地区相比仍有较大的差距，从事殡葬服务业的公司也较少，专业服务体系不完善，市场需求得不到有效的满足。成立殡葬服务公司，一方面可以给逝者提供优质的“亡后”服务，给逝者家属一个满意的答复，让逝者安心，丧亲者放心，社会满意；另一方面可以从专业的角度合理推进我国殡葬服务的改革，以优质的服务和产品来盈利，增加公司的现金流，做到消费者和公司共同满意。

另外，汽车检测中心、农产品物流园、武当山旅游产业都可以考虑进入或者合作。也可考虑将政府优质经营性资产注入公司资本，例如亨运集团等，作为公司发展的版块。

多元化经营的战略转型是符合市场经济运行需要的，对于解决目前融资平台的发展起着至关重要的作用。同时，市场化运作是符合经济规律的行为，在一定程度上也能通过市场的无形力量减轻政府行为的干预，在一定程度上促进政企分离，从而实现大集团化整体经营的理想。

附：各地城投发展情况调查

第五篇：从经营战略高度看诚信经营

从经营战略高度看诚信经营

【摘要】本文首先论述了诚信及诚信经营的概念，提出了诚信问题是一个战略层次的问题，然后分析了企业诚信经营的优势以及失信所带来的危害，最后提出了实现诚信经营的战略决策，即通过企业内部信用文化建设实现诚信经营和实施包括法律制度建设在内的外部制度约束来保证企业诚信经营的实现。

一、诚信及诚信经营的内涵

（一）诚信的定义及诚信经营的内涵

诚信是一个有着悠久历史的人文概念,中国早在几千年前就有了对诚信的定义及推崇,“诚”即真心真意;“信”即诚实,不欺骗。孔子把“诚信”的内涵概括为两个方面：一是被管理者对组织、对管理者的信任，以及由此而产生的对组织和管理者的忠诚；二是管理者自身所具有的品德。孔子认为，管理者得到被管理者信任的程度，对于管理工作的成败具有十分重要的意义；管理者自身所具有的诚信的品德是管理者在多大程度上取得被管理者信任的关键因素。“信”是为人之本，也是经营管理之本。

对于企业而言,所谓诚信经营,并不仅仅是指面向个人或团体的诚信,更重要的是对某个企业据以长期服务于所有成员的各项原则,从经营战略角度讲,具体说来是指企业仔细地挑选顾客、雇员和投资者,然后想办法留住他们的方法与策略。企业诚信实际上是三维的,即顾客,雇员和投资者,这三种要素之间有着极为微妙的关联:没有诚信的雇员就不可能出现对企业忠诚的顾客;缺乏诚信的顾客,企业无法留住忠诚的雇员,而一旦顾客和雇员这个诚信的基础不存在,企业的投资者也不会再保持对企业的支持;顾客和雇员的诚信也建立在投资者诚信的基础上,因此顾客,雇员,投资者,企业诚信三维,其力度,广度和相互关联性远远超过了我们的预想.（二）诚信经营是一个经营战略问题

经营战略是指企业领导者通过对企业内部环境各种制约因素的利弊分析，从全局出发制订的企业长期发展所要达到目标、以及实现这一目标的根本途径和方法的总体部署。有了正确的经营战略，就能对企业当前和长远发展的经营环境、经营方向有一个明确认识，从而能在激烈的市场竞争中把握机遇、避开风险，发展和壮大自己。诚信经营不仅仅是一个伦理道德问题，更是一个经营战略问题，因为，首先，剩余经济取代短缺经济后，资金、劳动力、土地等易于获得，而企业的伦理及信念体系则需要长期培育和强化；其次，在当今高科技、1

强竞争时代，企业利益相关者扩展为公司员工、股东、管理者、消费者、社会、政府等广泛的利益相关群体，企业与其利益相关群体之间的相互作用和相互制约不断增强，企业必须高度重视而且完善地处理好这些利益关系，才能取得持续稳定的发展，所以说，诚信经营是一个关系着企业可持续发展乃至生死存亡的经营战略问题。

美国《财富》杂志每年对年销售额在５亿美元以上的３００家企业作企业信用和业绩相关度的评估和研究。评估内容包括管理质量、产品或服务的质量、创新能力、希望长期投资的价值、金融状况的可靠性、吸引开发并留住人才的能力、对社区和环境的责任、企业商誉和企业信用带来的企业形象状况。这些指标反映了企业利益相关者认为最重要的企业信誉所涵盖的内容。从以往的调查结果看，８０％的利益相关者认为管理质量是最重要的指标，但是，近年来选择对社区和环境的责任、企业商誉和企业信用带来的企业形象状况已上升为首要指标，而且这个指标与企业经营业绩呈正函数关系。美国哥伦比亚大学商学院《跨国公司竞争力》课题组在研究世界５００强时发现：它们树立的企业核心理念几乎很少与商业利润有关。在这些公司看来，短期的繁荣可以通过许多方式获得，但是持续增长的力量却只能从人类几千年来价值公理中获得，企业最终的竞争力取决于它在一系列价值中如何进行价值选择，共有价值观--诚信的理念才是企业竞争力的动力源。

二、企业诚信经营的优势以及失信所带来的危害

（一）诚信经营的优势

良好的信任关系是经济活动的润滑剂，可以大大节省交易成本，提高整个社会的获利水平，对一家公司来说，诚信不仅仅是一种道德的问题，更是一家公司长期利益得到保证，公司长期经营的基础。诚信的企业在经营中的优势主要表现在：

1、树立企业诚信，可以降低成本，提高工作效率。

（1）可以降低销售成本。树立诚信意识，可以获得更多的中间商、经销商的信任，他们可以帮助企业做宣传、促销企业的产品，使企业的产品不断扩大市场占有率，从而达到既节省销售费用又打开产品销路的“双赢”效果。

（2）可以降低交易成本，提高交易效率。交易是需要成本的，对某一家企业的财务状况失去了信任，财务支付是先付款还是先交货，就是一个很值得讨论的问题，双方势必会为此付出高昂的交易费用；对产品的质量缺乏信任，就必然会在产品检验上花费过多原本不必要的精力，如果企业对企业的交往中失去了信任，“道德风险”将膨胀到惊人的地步，交易费用随之增高，势必会树立过高的交易门槛，终止本来可能发生的交易。

2、树立诚信，企业可以建立长期信任的客户关系。供应商通过其销售人员与顾客接触，营销人员通过做到诚实、守信、处处为顾客着想而获得顾客的信任，这种关系可以给顾客带来好处，顾客可以信任供应商在承诺的时间提供质量满意的产品和服务，从而使得企业赢得大量的目标顾客，使企业的产品深入人心、有口皆碑。

3、树立诚信，能增进公司内部员工信任度。公司内部员工之间的信任气氛能增进交流，带来更强的相互信赖的信心，可减少员工的流失和员工间的磨擦，这样能够增强公司的凝聚力，提高企业形象，增强员工的满足感，从而使公司运转更加有效。

4、诚信可以使企业形象达到一个较高的层次，给公司带来很大的无形资产，从而给公司和股东带来很大的价值。

（二）企业不进行诚信经营的危害

在当前市场经济的环境下，假如企业诚信经营普遍缺失，必将导致商业信用与银行信用严重恶化，对市场机制的正常运行带来很大的消极作用。其具体表现在：

1、企业特别是中小企业生产及交易活动无法正常运行，融资渠道受阻。中小企业在市场上基本是价格的接受者，与其它竞争者相比处于劣势，在不确定性因素作用下或由于市场价格的变化，其经营状况很容易恶化，导致企业很容易发生信用危机，这种企业往往采取拖欠账款，逃避银行债务，偷税漏税，产品质量低劣等失信行为，在很大程度上影响了中小企业的整体信用形象，给企业正常的生产及交易活动带来不利影响，特别是拖欠账款这一项，给企业正常生产运营所需资金的周转带来很大困难。据某权威报告宣称，企业间的逾期应收账款与其贸易总额的比重，我国高达到5%以上，而发达国家仅0.25%-0.5%。另外，企业越小，透明度一般就越差，社会就越难以监督，存在失信行为的概率也就越大。而由于评价资信的成本很高，中小企业资信很难得到有效的评估，这就造成了目前中小企业的融资困难。

2、虚拟资本无法发生与开展，企业和产品信誉屡遭侵害。由于虚拟资本完全是社会信用发展的结果，没有社会信用，债券、股票就不可能产生，交易无从谈起，各种衍生金融工具也就不可能产生，市场经济也就不可能向高级阶段发展。同样，诚实信用在市场上享有崇高的声誉，这种声誉长期积累下就会形成无形资产，它所蕴含的丰富文化内涵，支撑企业产品的崇高品位。但不少企业打着知名企业的商标，肆无忌惮地从事制假、售假勾当，严重影响了这些知名企业和产品形象，给这些企业千万以难以计量的损失。据国家有关部门的一项调查显示，在被调查的样本企业中，至少有34.76%的企业被假冒伪劣产品侵权。

3、社会投资环境因此恶化。众所周知，在市场经济条件下，资本的运行必然不断地选择和投向利于其运行并增值的投资环境，而良好的信用环境则是投资环境的重要内容。从实践来看，一个国家经济区域能否吸引外地资本投入，除了能源、交通、通讯、资源、市场、政策等条件，信用环境是否良好显得越来越重要，不少外商来中国投资都把“信用”作为一个重要的“市场风险指标”加以考察。

三、实现诚信经营的战略决策

企业诚信分为内部诚信与外部诚信，其中内部诚信包括对经营者的诚信、对员工的诚信及对投资者的诚信；企业外部诚信是指对顾客的诚信以及企业与企业、企业与银行之间的诚信。忠诚管理是企业实现诚信经营的重要途径，它的内容顾客忠诚、雇员忠诚以及投资者忠诚，三者之间关系密切。协德里克曾提出忠诚管理的一个基本框架，也就是实现诚信经营的八个步骤：包括设立一个价值主张、找到合适的顾客、赢得顾客的忠诚、找到合适的雇员、赢得雇员的忠诚、通过生产率的增长获得成本优势、找到合适的投资者、赢得投资者的忠诚。

（一）设计一个卓越的价值主张。价值主张是企业的灵魂，诚信经营企业中每一家的战略规则都应围绕价值主张的设计和发展，而归根到底，这个价值主张就是向自己的顾客提供最优异的价值，使用他们达到满意。

（二）找出合适的顾客。企业诚信经营应注意判断谁是自己的目标顾客以及这些目标顾客的喜好、要求，进而有依据的制定计划、组织活动，以便有选择地吸引他们。这项活动的成功与否不在于销售手法上的出卖乖巧，而更多的取决于价值主张的吸引力和它所激发的口碑相传。实际上诚信经营企业应更为关注对新顾客的筛选，因为这是找出合适的顾客的第一步，也是关键一步，不要一味的追求数量上的增长，而忽略其实际的应用价值。

（三）赢得顾客的诚信。一个企业若想提高获利能力,就必须选择正确的顾客群体并成为他们的首选厂家。因此,企业诚信经营应该把顾客看作资产,力求留住他们并挖掘他们的潜在价值.一些相关的服务如定价政策、产品系列,对雇员的奖励措施及服务水平等等,都需要进行不断的调整,以进一步增强顾客的忠诚度.（四）找到合适的雇员。成功地运用诚信经营的企业,往往会在招聘雇员时小心谨慎、严格筛选,如同在选择顾客时那样.企业要的是与企业同心同德、才识兼备、工作能力强的雇员,并希望他们能够长期地做出令人满意的贡献。

（五）赢得雇员的忠诚。诚信经营企业应该在雇员的个人发展和培训上舍得投资,为其充分发挥天生能力和所学专业准备相应的职业发展途径,还要注意对雇员在物质和精神上的奖励,这些奖励将形成雇员忠诚度的螺旋式上升.（六）通过生产率的增长获得成本优势。顾客忠诚度和员工忠诚度提升以后,生产效率必然提高,创造的剩余价值会在成本方面带来优势，而这又能促进生产效率的提高,从而形成企业生产的良性循环.（七）找到合适的投资者。为了稳定公司的体制和经营、有能力对付竞争威胁, 诚信经营企业需要吸引合适的投资者.即愿意接受长期合作关系的投资人,他们一旦确定企业能为其带来高额利润,便会毫不犹豫地投入资金,从而使企业在完成自己既定目标的过程中得到有力的资金支持.企业也将因此获得较大的发展机会.（八）赢得投资者的忠诚。赢得投资者的忠诚的最佳途径：一是丰富的利润,二是工作能力强的经理人,三是企业有潜力的发展.他们的忠诚是企业必须争取的重要一环,直接关系到企业的生死存亡。

四.加强诚信经营的外部制度约束

（一）完善法律制度，保障企业信用制度建立

一是要完善我国民法及有关法律中关于债权保护的法律规定，以确保信用中债权人的权益不受侵犯，并强制债务人履行其偿债义务；二是参照发达市场经济国家的公正信用报告法，制定有关法规，严格规范涉及信用信息记录、使用及评估活动的机构和组织的行为；三是对债务人的违约制定更加严厉的赔偿和惩罚规则，同时要完善刑法中对欺诈和非法侵占等恶意背信行为的有关规定，依法惩治此类犯罪，包括法人犯罪和政府工作人员犯罪。同时从司法和执行上落实法律责任，通过加大执法力度，建立有效责任追究机制和市场退出机制，使法律真正成为维护信用关系、保护债权人合法权益、追究债务人违约侵权责任的有力武器。

（二）加强舆论监督，营造健康的诚信经营环境

加大社会信用的宣传力度，提高全民的信用意识。“人无信不立，国无信不治”。培养信用意识是职业道德的一项重要内容，有利于信用制度的建立，有利于市场主体的自律和对信用资源的开发利用。当前，要充分利用各种舆论工具，向社会宣传信用作为一种资源对企业的发展具有长远战略意义，使企业珍惜已有信用，努力创造新的信用，在全社会形成“守信得尊，悖信遭耻”的舆论环境。

（三）建立规范的信用体系，以制度约束失信行为

所谓社会信用体系，是在市场经济条件下，在一个国家或地区范围内，由一系列与信用有关的、相互联系、相互促进、又相互影响的信用道德文化、相关法律法规、制度规范、组织形式、技术手段、运作工具和运作方式而构成的综合系统。建立规范的信用体系，一是要普及现代市场经济的信用文化和信用意识，二是要引导企业健全内部信用管理制度，三是要健全并完善社会信用信息的透明和开放制度，四是要加强信用方面的立法和执法，健全失信惩罚机制，五是要完善政府的信用监管体系和制度，六是要发挥行业协会在社会信用体系建设中的作用。

总而言之，诚信不仅仅是一个伦理道德的问题，更是一个经营战略性问题，它是市场经济的基石，企业竞争制胜的保证，也是为企业创利提供可行的保证；没有诚信，就不会有企业的未来，没有诚信，就没有市场经济秩序，没有诚信，将导致整个经济出现危机。企业从上到下要树立起全方位的诚信观，要明确界定什么是诚信行为，要把诚信放到比管理、技术更重要的地位，把诚信作为最关键的企业文化来抓。