国有企业改制为非国有控股企业党建工作新制度

第一篇：国有企业改制为非国有控股企业党建工作新制度

国有企业改制为非国有控股企业

党建工作新制度、新载体的探索

北京市京水建设工程有限责任公司是北京城乡建设集团参股的非国有控股企业，国有资产占33%，其他法人股占6.6%，职工股占60%。目前，为水利水电工程施工总承包一级、市政公用工程施工总承包一级、地基与基础工程总承包一级资质的建筑施工企业。现为国家二级企业、“全国水利建设先进单位”、“全国水利系统质量效益先进单位”，北京市“精神文明标兵单位”，2009年荣获“全国五一劳动奖状”。

国家经济转型和企业改制后，既给党的建设工作提出了必须创新的课题，同时又为党的工作制度、工作“载体”创新提供了广阔的环境和前景。面对新的形势，京水建设公司党委坚持科学发展观，与时俱进、“以人为本”，把握创新定位、确立创新理念、力求创新突破，实现党政工领导班子成为贯彻落实党的路线、方针、政策和政府的工作任务的核心；党员和党的干部成为推动企业改革发展、完成各项工作目标的旗帜；广大员工群众成为提高和发展企业生产力、创造和谐企业的主力。

一、深刻理解“两个意见”精神，围绕“两个意见”创新党建工作制度。公司党委认真贯彻落实市委《关于推进基层党建工作创新的意见》和国资委《关于适应现代企业制度要求充分发挥国有企业党组织政治核心作用的意见》以及城乡党委的要求，结合公司生产经营工作实际创新党建工作制度，在巩固“保持共产党员先进性教育活动”成果的基础上完成“把党员的先进性教育向党的先进性建设转变”；“把党员的管理措施向制度化和长效机制上转变”。在完成“两个转变”过程中积极推进党建工作制度创新。

1、把“支部建在项目上”。公司党委结合改制后实行的动态项目管理制度，制定了凡是新成立的工程项目部，施工超过一年时间的，在组建项目部的同时

把支部建设一同考虑，改变了过去新项目成立后由于没有党支部组织，对党员管理教育、尤其对流动党员不好管理教育的现象。“支部建在项目上”既为完成各项工程施工任务提供了制度和组织保障，又在施工生产实践中加强了党的基层组织建设。

2、成立劳务公司支部。将短期项目部的党员和流动党员集中管理。短期项目部经理担任党小组长，实现了所有党员都与组织有紧密联系。

3、加强理论学习。按照党的先进性建设工作要求，以党委中心组为中心，以高层领导干部和基层党支部为重点，进行以“执政为民”、“反腐倡廉”、“法规法纪”、“八荣八耻”等专题培训内容的教育。由于培训组织、内容、时间和具体要求到位，党员、干部未发生任何违法乱纪问题。

4、进一步完善党务、政务公开制度。目前，公司在“局域网”、宣传橱窗均设有“党务公开专栏”和“厂务公开专栏”，使公司党务、政务工作始终置于党员和广大员工群众的有效监督之下。如：党委对拟接收的预备党员广泛征求党内外同志意见已公开两期。“两个公开”制度，对保持党的先进性，促进党组织的先进性建设产生了良好的影响。

5、结合公司实际，探索党员教育模式。以往的党员教育，基本上是以文字材料为主的“党课教育”和“谈心”、“谈话”形式。目前，党委除坚持传统的党课教育和谈心谈话教育形式外，主要是以基层支部为单位，结合党建工作的形势和任务，组织党员干部观看专题录相节目、以及购买学习书籍等。为进一步巩固党员先进性教育成果，加强党的先进性建设，今年在党员中开展了“谈体会、提建议”的‘1十1’”活动，即：“谈个人保持先进性体会，提一条对党组织建设的建议”。利用现代传媒教育手段和现代教育模式进行党员教育，既有活力又有吸引力。

二、认真探索以《国有企业领导人员廉洁从业若干规定（试行）》和《中国共产党纪律处分条例（试行）》为主要内容的党员干部的管理监督工作办法。公司纪委结合治理商业贿赂工作，根据《2006年京水建设有限责任公司党风廉政建设和反腐败任务分工》做到任务目标、责任主体、具体措施、落实期限“四到位”，结合“四到位”要求进行自查自纠。同时，制定相应规定加大审计工作的力度，对项目解体、干部离任等进行认真审计。为杜绝基层单位设置“小金库”问题，纪委深入基层进行宣讲和检查，先后对四个子公司和项目部财务人员进行调整，对党员干部队伍的廉政建设起到了积极作用。

三、以“三个支点”为党建工作载体，持续推动党委、行政、工会合力开展的企业文化建设工作。“行政营造‘大家庭’的温暖”、“党委体现组织思想工作的价值”、“工会突出‘娘家’作用”，己成为公司党委开展党建工作，为企业改革发展做好服务工作，持续推动企业文化建设的坚实“载体”。

1、围绕和谐，行政营造“大家庭”温暖。在公司改制过程中，做到“有情操作，真情善后”，对下岗分流的30余名员工全部解决了重新就业问题；公司高层领导春节前举行了公司改制后第一次新春团拜会等；使员工在思想形成了“大家是我家，我要爱大家”和“在北京我代表京水建设人，在外埠我代表北京首都人”的意识。这种意识和实践，又形成了“干一项工程，树一座丰碑，交一方朋友，创一片市场”、“与京城百姓共建碧水蓝天”的京水建设人的理念。

2、围绕服务，党委体现组织思想工作的价值。公司党委把所有的组织思想工作都看作是服务，并在服务过程中体现组织思想工作价值。凡在危急和重要关头党委都明确地向党员、干部公布“要以高度的政治责任感，站在讲政治的高度处理问题，并具体向党员干部提出了“危险关头我敢上，困难时刻我能行”的行动口号。做到了“组织到位、措施到位、资金到位”。

在持续推动以“三个支点”为载体的公司文化建设工作中，党委依照现代企业制度要求，一直在努力探索宣传思想工作的新途径，不断提升服务工作水平。目前，公司主办的《开拓》报（设置有“工作报导”、“一线采风”、“公司视点”、“党建之声”、“经济窗口”“京水建设之歌”、“员工文化生活”等栏目）、宣传橱窗、以及黑板报，己成为公司重要的文化建设刊物和宣传思想工具。“局域网”、电子屏幕己成为员工了解国内外重大新闻和公司重大工作活动信息的不可缺少传媒手段。而公司各部室编办的《电子杂志》则成为企业内部沟通信息、交流工作的重要途径。

3、围绕建家，工会当好“娘家”。公司工会于八十年代被北京市工会授予“模范职工之家”称号。多年来，由于公司党委把工会工作列入议事日程，工会主席进入党委会，因而从政治上确保了对工会组织的领导和工会工作的开展。企业行政则对工会工作全力支持，工会活动经费按期足额拨付，并先后投资34万元固定资产共建“职工小家”；事关员工利益的事情及时与工会交换意见，在员工上岗、培训、考核、处分、解除劳动合同等方面都邀请工会代表参加，认真听取工会意见。在党政组织的支持下，工会始终把“建家”当好员工“娘家”作为工作的根本出发点，并做到“三个有所作为”。

①把“维护职能作为头等大事”。

②把“员工冷暖”作为要紧的大事。

③把“员工文化生活”作为不忘的大事。

建于九十年代的公司“职工学校”，已成为公司进行员工培训、教育的重要设施，年平均培训员工200余人次。2001年被北京水利系统精神文明建设委员会评为“一处好的文化设施”。在开展寓乐于教的文化活动中（1）、结合公司改革改制和生产经营工作的“难点”、“热点”开展群众性的提合理化建议活动和各种形式的劳动竞赛活动；（2、）积极组织员工参加城乡集团和公司组织的文体比赛活动；（3）、让员工有书看、看好书。目前，工会图书室藏书达1万余册；（4）、为工会分会配备文化活动硬件。近几年，工会投入40万元为基层分会购买文体娱乐器材。

在公司（包括改制前）承建的400余项建筑工程中，工程履约率100%，工程合格率100%，工程优良率91%，经济效益持续提高，2004年中华全国总工会为公司颁发“五一劳动奖状”。同年，公司《“三个支点”撑起企业文化建设舞台》的文化建设经验，被中央文献出版社收入出版发行的《中国创新与发展研究文库》和中国社会科学院文献中心编纂发行的《党政干部理论学习文集》。

第二篇：市国有企业改制为非公有制企业后党建工作的调查与思考

市国有企业改制为非公有制企业后党建工作的调查与思考

作为老工业基地的三明市，近年来，对国有企业进行了全面深入的改革，其中有１１５家国有企业通过改为股份有限公司、有限责任公司、股份合作制企业以及实施破产、兼并、终止清算、售让、承包、租凭等形式，逐步实现了国有资本有序退出，相继转制为非公有制企业。目前１１５家转制非公有制企业中，已建立党组织的９６家，占８３．５％。为了全面掌握这部分企业党建工作的开展情况，我们对我市转制非公有制企业党建工作情况进行了较为全面的调研。

一、存在问题及原因分析

从调查了解到的总体情况看，我市转制非公有制企业的党建工作虽然已经取得一定的成绩，但也还存在着组织设置难、党员管理难、党员发展难、活动开展难、作用发挥难等方面的困难和问题。

转制非公有制企业党建工作之所以存在以上这些困难和问题，原因有多种多样，但主要原因有以下几个方面：

１．思想认识不到位。有些上级行业和主管部门党组织认为转制非公有制企业经济成分和性质变了，企业发展是企业主的事，企业家只要依法经营，照章纳税就可以了，党建工作抓不抓无所谓，或认为转制非公有制企业情况复杂，党建工作难度大，存在畏难情绪，不是积极主动探索，而是等着上级拿出现成的办法。有的党员认为原来在国有企业是“主人翁”，现在在非公有制企业是“打工仔”，因此考虑更多的是自身的生存和发展，对是否参加组织生活、交纳党费等抱着无所谓的态度。从调查中了解到，认为如果现在不是党员却还想入党的党员仅占５０．８％。有的企业党务工作者认为过去在国有企业开展党建工作理直气壮，现在在非公有制企业开展党建工作要看企业主的脸色行事，产生了失权失位的失落感，工作积极性下降，导致开展党建工作理不直、气不壮、抓不好。调查结果表明，６３．２％的企业党务工作者认为企业党建工作的开展最主要取决于企业主。有的企业主认为企业资产属个人所有，建立党组织没有必要，有的对在企业建立党组织心存疑虑，担心党组织活动多，会加重企业负担，影响企业发展，或担心党组织会干预企业生产经营，或担心建立党组织会削弱自己的权威。

２．能力素质不适应。有的转制非公有制企业党组织负责人身兼数职，再加上又不能正确处理好几项工作之间的关系，使得抓党建工作的力度不够大；有的转制非公有制企业党组织负责人虽然当过党务干部，但由于不重视学习和提高，习惯用旧框框认识新问题，用传统思维分析新问题，用老办法解决新问题，导致工作方式方法上的严重不适应；有的转制非公有制企业党组织负责人因未从事过党务工作，缺乏党建知识，难以高水平、高效率地开展党建工作。

３．管理体制不顺畅。目前转制企业的隶属关系复杂，存在多头管理、分散管理的问题，规模相当、行业相近的不同企业，其党组织有的隶属原上级主管部门党委，有的隶属机关党工委，有的隶属街道党工委，使得有的党工委既要抓机关党建、又要抓国有企业党建或社区党建，还要抓转制非公有制企业党建工作，因此，花在抓转制非公有制企业党建工作上的精力较少，甚至出现有的转制非公有制企业党组织负责人在参加有关会议时所听的都是讲机关党建工作内容的现象，致使指导转制非公有制企业党建工作不到位或缺位。调查结果表明，有６０％的党务工作者希望党组织隶属关系按照行业类型归口管理或设立专门的非公有制企业党委来管理。

４．上级指导不得力。有的地方党组织对转制非公有制企业党组织的设置还比较重视，而经常性地指导转制非公有制企业的党建工作则做得不够，往往每年只是开一两次会议或发发文件进行面上部署，再加上担心到企业去可能会不受欢迎，所以很少深入企业进行有针对性的指导，存在重“建党”轻“党建”的现象；有的地方党组织照搬照抄传统的机关、国有企业党建工作套路，没有针对转制非公有制企业的特点，提出符合实际的目标和要求，使得工作指导效果较差；有的地方党组织对中央和省委有关加强非公有制企业党建工作的规定，宣传不到位，致使个别转制非公有制企业党组织还不知道中央和省委已经有这方面的一些规定。调查结果表明，企业党务工作者认为上级党组织指导难到位和不到位的占２２．３％。

５．政策规定不明确。非公有制企业党建工作是党的建设的一个新领域，目前在非公有制企业中开展党建工作缺乏系统明确的政策规定；已有的一些规定、意见也只是泛泛地讲一讲，缺乏有实质性、操作性强的条文，对开展非公有制企业党建工作缺乏针对性和指导性。

二、对策与建议

我们认为要开创转制非公有制企业党建工作新局面，不能照搬照抄在长期计划经济体制基础上形成的国有企业党建工作的原则、思路、工作制度，而必须把加强和改进结合起来，把继承和创新结合起来，做到既注重借鉴国有企业党建工作的好做法、好经验，又以改革创新的精神和求真务实的态度，在实践中积极探索适应转制非公有制企业特点的更加灵活有效的党建工作新模式、新途径。

１．在宣传教育中形成共识。一要提高各级党委的认识。各级党委要充分认识到国有企业改制后为非公有制企业经济成分和性质变了，但党的工作不能停，不仅要在转制非公有制企业中建立党组织，更要使企业党组织真正发挥作用，还要充分认识到加强非公有制企业党建工作，是保证和促进非公有制经济快速健康发展，实现全面建设小康社会目标的迫切需要；是把“三个代表”重要思想贯彻到社会主义现代化建设各个领域，体现在党的建设各个方面的迫切需要；是不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，提高党的社会影响力，巩固党的执政地位的迫切需要，从而进一步增强做好转制非公有制企业党建工作的政治责任感和历史使命感。二要提高企业主的认识。使企业充分认识只有把党的思想政治优势、组织优势和密切联系群众的优势导入并转化为非公有制企业发展的最大资源，才能抢占新一轮经济发展的制高点，从而使他们从内心深处理解和支持党建工作。三要提高党务工作者的认识。教育和引导转制非公有制企业党务工作者充分认识到非公有制企业党建工作与国有企业党建工作相比发生了许多新的变化，必须解放思想、更新观念，从传统的党建理念、模式中解脱出来，主动适应角色由原国有企业“党的领导者”向非公有制企业“党务工作者”的转变，职务由原国有企业“专职化”向非公有制企业“兼职化”的转变，待遇由原国有企业“同级同酬”向非公有制企业“无级无酬”的转变，工作由原国有企业“有位领导”向非公有制企业“有为服务”的转变，理直气壮地抓好非公有制企业党建工作。四要提高党员的认识。教育和引导转制非公有制企业党员充分认识到在社会主义初级阶段国有企业和非公有制企业都是国家的经济组成部分，无论是在国有企业

工作，还是在非公有制企业工作，同样都是工人阶级，同样都是为国家作贡献，同样都要发挥共产党员的先锋模范作用。

２．在规范有序中壮大力量。一要摸清党员底数。全面开展转制非公有制企业党员调查摸底工作，切实了解转制非公有制企业党员的分布情况，让“口袋”党员、“隐身”党员亮明身份，为党的工作开展和党员作用发挥奠定基础。二要简化接转手续。建议改变过去在党员组织关系接转手续上的传统做法，可以研究开发全国联网的党员管理电脑系统，由各基层党委将党员基本情况输入电脑，并给每个党员发一张“ＩＣ卡”，党员凭卡接转组织关系，参加组织生活。还可以考虑让党员组织关系留在原支部，并由原支部出具证明信或介绍信，再参加所在企业的支部活动。三要注重发展党员。首先，要突出重点。树立“注重质量，改善结构，突出重点”的观念，一方面把发展重点放在生产经营管理一线和重点岗位、关键岗位的骨干上，尤其是要放在经营管理层上，以提高决策层中党员比例，为党组织参与决策、发挥政治核心作用打好基础；另一方面要把发展重点放在职工人数在５０名以上、生产经营稳定的无党员企业，积极培养发展企业中的大中专毕业生，为这些企业日后组建党组织、开展党的工作打好基础。其次，要严格标准。严格按照标准发展党员，既防止求全责备，又防止降低标准，做到成熟一个发展一个，并把发展党员的审批权限放在非公有制企业党组织的上级统管党委，以确保党员质量。第三，要改革程序。建议改革政审手续，可着重审查发展对象的政治历史和现实表现，对于其亲属和主要社会关系的政治面貌、现在职业、政治表现等可以不必进行审查，改变过去政审需要花大量时间和精力的传统政审方法。改革入党积极分子培训方式，变集中培训为分散自学，要求入党积极分子在规定的时间内自学规定篇目，做好读书笔记，写出心得体会，再由党委通过检查学习笔记、心得体会和组织测试的方式，来检验入党积极分子的学习成效。

３．在循序渐进中抓好组建。一要因人制宜多沟通。根据非公有制企业的特殊性，一方面上级领导要主动与企业主多沟通，做耐心细致深入的工作，这样更容易赢得企业主对在企业建立党组织工作的理解和支持；另一方面，上级党委要切实抓好对党员企业主和规模较大、影响较大的非党员企业主的教育培训，提高他们的整体素质，增强他们对党的感情，为党组织的建立和建设创造有利条件。二要因企制宜抓组建。坚持“实事求是、注重质量、循序渐进、稳步发展”的原则，根据转制非公有制企业的特点，采取同步改建式、单独组建式、联合组建式、挂靠组建式等方式组建企业党组织，真正做到成熟一个组建一个，组建一个巩固一个，不断扩大党组织的覆盖面。对那些稳定性不强的转制非公有制企业，在不具备建立党组织条件的情况下，不要硬性规定非得建立不可。三要因时制宜促成熟。对党建工作基础薄弱，党员人数特别少或没有党员的企业，应选派具有较高思想觉悟、有较丰富的党建工作经验、有一定的经营管理知识的党建工作指导员和联系员，或推荐下岗职工和退伍军人中的优秀党员到转制非公有制企业工作，帮助做好培养入党积极分子和发展党员工作，为企业建立党组织创造条件。

４．在求真务实中开展活动。一要改进活动方式。在活动方式上，应从过去在国有企业以“固定集中”为主向在非公有制企业以“灵活分散”为主转变，在坚持某些特殊党内组织活动要统一集中的同时，把党的活动与企业文化建设、精神文明建设、提高职工素质活动、社会公益活动以及群团活动有机结合起来，以增强活动的针对性和实效性。二要改进活动内容。在活动内容上，应从过去在国有企业以“单一型”为主向在非公有制企业以“综合型”为主转变，既加强党的政治理论教育，又加强市场经济理论、岗位技能、经营管理知识培训，提高党员的综合素质。特别是要实施分类实教，突出针对性，对企业主党员，引导他们带头合法经营，热心公益事业，处理好劳资关系；对管理层党员，要求他们加强同企业主的联系和沟通，积极反映职工意见和建议，并注意在保证监督方面发挥作用；对一般职工党员，则教育他们通过做好本职工作和不断提高自身素质，在各自的岗位上发挥先锋模范作用，团结和带动广大职工为搞好企业生产经营、发展社会主义市场经济作贡献。三要改进活动时间。妥善安排活动时间，尽量利用工作空隙和业余时间开展党建活动。

５．在引导协调中发挥作用。一要发挥服务促进作用。在企业决策前，围绕关系企业发展的问题，关系国家、企业、职工利益的问题，提前深入实际调查研究，动脑筋、出主意、想办法，积极提出带有前瞻性、方向性的意见和建议；决策中，努力发挥决策层中党员的作用，宣传党组织的意图，保证决策正确、可行；决策后，充分发挥党员的先锋模范作用，加强思想政治工作，保证决策的有效实施。二要发挥宣传引导作用。旗帜鲜明地向企业主和广大职工宣传党的路线方针政策和国家法律法规，宣传地方党委和政府每个阶段的工作任务和工作重点，引导企业依法经营、照章纳税，坚持正确的生产经营方向。三要发挥团结凝聚作用。加强和改进自身建设，发挥党员先锋模范作用；领导群团组织做好职工的思想政治工作，推进企业文化建设，搞好职工的培训，组织开展劳动竞赛，强化职工主人翁精神，把各方面的力量凝聚到落实党的方针政策上来，凝聚到办好企业的目标上来。四要发挥协调监督作用。协调好企业主与党组织、群团组织的关系，与企业主多沟通、交朋友，并通过党组织、群团组织主动作为、主动服务，以“有为”赢得“有位”，赢得企业主对党建工作的配合和支持。协调好企业主与职工的关系，充分发挥党组织自身的政治优势，依靠群团组织的通力配合，加强企业主与职工的沟通，特别是要做好劳资矛盾的化解和协调，做到既引导企业主守法经营，以人为本，在稳定中求发展，又教育职工顾全大局，消除顾虑，依法维权。协调好企业与政府职能部门的关系，既支持政府职能部门依法行政，又大胆监督企业守法经营，引导企业为国家多作贡献，对干扰企业正常生产经营的现象，积极向上级党组织和政府有关部门反映，为企业创造良好的创业环境。

６．在公补自助中提供保障。一要提高政治待遇。在推荐各级代表和评先评优时对非公有制企业党务工作者要优先考虑，以充分肯定非公有制企业党务工作者的成绩；对从事党务工作时间较长、工作成绩突出的党务工作者，可颁发荣誉证书。二要保障经济待遇。建议明确规定非公有制企业党组织书记享有企业中层以上技术或管理人员的经济待遇；对有良好思想政治素质、所在企业党建工作业绩突出，或被评为县级以上先进基层党组织的党组织负责人，上级党委要给予每月一定数额的固定补助。三要维护合法权益。建议明确规定企业解雇党务工作者，须事先向上级党委说明原因，征求意见；企业党务工作者与企业主发生矛盾，须提交仲裁机构或有关主管部门仲裁。四要保证必要经费。采取上级拨一点、企业支持一点、党费返拨一点的办法，多方筹措党建工作经费。上级应从每年的党建经费中拨出一定经费，为非公有制企业党员购买学习资料，对企业党组织开展较大型的活动，给予适当的经费补助；对企业可参照《工会组织法》的有关条文

对保证党组织活动经费作出具体的规定；上级组织部门可把企业党员上交的党费全额返拨给企业作为党组织活动经费。

７．在帮助指导中齐抓共管。一要切实加强领导。各级党委要加大对非公有制企业党建工作的领导力度，做到态度要鲜明、工作要细致、方法要稳妥，逐步在非公有制企业中把党组织建立健全起来，把党的工作真正开展起来，把党的优势切实发挥出来。建立和完善党委统一领导、组织部门牵头、各有关部门参加的非公有制企业党建工作联系会议制度，健全工作网络，形成相互配合，各负其责、齐心协力抓非公有制企业党建的工作格局。二要配强党务工作者。从非公有制企业发展的趋势看，培养一支高素质的党务工作者队伍，在一定意义上关系到党对非公有制企业领导的实现程度和执政地位的巩固。一方面要选配好党务工作者，把那些懂经营、会管理、党性强、素质高的人选拔到党务岗位上来，特别是要采取内选、下派、推荐等方式选准配强党组织负责人。企业主党员是否兼任党组织负责人，要从企业发展的现实状况出发，不宜搞简单的一刀切，可作为过渡性的措施，待党组织建设走上规范化轨道后再逐步退出，最终不兼任。另一方面要加强对党务工作者特别是党组织负责人的教育、培训工作，使之成为既熟悉党建理论，又能够参与经济工作，政治强、业务精的专家型人才，以适应公有制企业的特殊性要求。三要理顺管理体制。以有利于加强党的建设，有利于促进企业发展为原则，明确非公有制企业党组织的隶属关系，可建立市总商会非公有制企业党委、县市、区商会非公有制企业党委，这样就有专门的力量来统一管理非公有制企业党组织，以解决目前多头管理、分散管理和管理不力的问题。四要加强分类指导。从非公有制企业的实际出发，在加强党员领导干部与非公有制企业联系的同时，注重加强分类指导，在要求、模式、进程和方法上不搞一刀切，防止急于求成，有名无实。对没有党员的企业，重点指导其抓党员发展工作；对已有党员尚未建立党组织的企业，重点指导其抓党组织的组建工作；对已建立党组织但工作不规范、作用不明显的企业，重点指导其抓规范化建设。注重典型引路，培养一批优秀企业党组织负责人和优秀共产党员，建立一批模范企业党组织，推广一套党建工作好经验，树立一批支持党建工作的企业主典型，大张旗鼓地宣传他们的事迹，发挥其示范带动作用，指导和推动面上工作的开展。协调好有关方面的关系，督促没在转制非公有制企业工作的党员把组织关系转到社区或新的工作单位，以减轻转制非公有制企业党组织的不必要负担。五要提供政策保障。建议上级尽快制定更加规范、更加有效的关于加强非公有制企业党建工作的规定，对非公有制企业党组织的地位和作用、组织活动的开展、发展党员的要求、活动经费的来源、党务工作者的激励、隶属关系的理顺等重要问题作出具体明确的规定，为非公有制企业党建工作的开展提供切实有效的政策支持和制度保障，促使这一领域的党建工作尽快走上制度化、规范化的轨道。

第三篇：企业改制为股份公司流程

企业改制为股份公司流程

一、成立股份有限公司筹备组

国有企业改制为股份有限公司时，股份有限公司的注册资本为在公司登记机关登记的实收股本总额，最低限额为人民币1000万元(欲上市的股份有限公司为人民币5000万元以上)。发起人可以用货币出资，也可以用实物、工业产权、非专利技术、土地使用权等作价出资(其中工业产权、非专利技术折价出资金额所占注册资本的比例不得超过20%)。对于发起人出资的资产应当进行评估作价、资产核实，折合为股份，并应及时办理财产权的移转手续。所以资产评估、产权界定是设立股份有限公司，尤其是国有企业改制为股份有限公司时必不可少的步骤。它既能够确定各出资人的权利义务，也有助于保护国有资产不致流失。

二、达成设立协议，进行申请准备

股份有限公司的发起人订立发起人协议，进行股份有限公司的筹备工作。发起人之间订立的设立股份有限公司的发起人协议，是股份有限公司的第一个法律文件，发起人和其他当事人不得随意更改。

发起人达成设立协议后，可以委托发起人中的一人或数人办理设立公司的申请手续，或者由第三人作为代理人办理公司设立申请。受托发起人或发起人的代理人应当进行下列准备工作：

1.拟定设立公司的申请书;

2.拟定设立公司的可行性研究报告;

3.拟定公司章程;股份有限公司的章程是公司组织的根本大纲。制定公司章程的目的在于使股份有限公司的投资者和与公司有业务联系的第三人能够了解公司名称、营业场所、经营范围、公司宗旨、公司资本、目的权限等;同时公司章程也是处理公司内部事务的依据和最重要的文件;

4.拟定招股说明书;招股说明书是以募集方式设立股份有限公司时必备的文件之一。当发起人向社会公开募集股份时，必须公告其招股说明书。该文件主要包括以下内容：

(1)发起人认购的股份数额;

(2)每股的票面金额和发行价格;

(3)无记名股票的发行数量;

(4)认股人的权利义务;

(5)本次募集股份的起止期限以及逾期未能募足股份时，认股人可以撤回所认购股份的说明等。

招股说明书必须附有发起人制定的股份有限公司章程。

三、报政府授权部门审批

股份有限公司的设立，必须经过国务院授权的部门或者省级人民政府批准。在申报批准时发起人应当向政府提交设立公司的协议书、申请书、可行性研究报告、公司章程、资产评估报告、验资报告等，如涉及到国有资产、中外合资、高科技等，还要经过国有资产管理部门、经贸部门及科技等部门的批准。政府有关部门对发起人提交的上述文件经过审核后，如果认为符合国家有关规定，即应予以批准。如果不符合国家有关规定，应当予以退回要求补充、修改后再行提交，或者不予批准。

发起人提交的文件中，涉及到原国有企业改制为股份有限公司的，或者国有资产折资入股的，还应当包括国有资产管理部门作为国有资产的所有者——国家的代表出具的同意进行股份制改制的文件，以及国有资产管理部门出具的确认文件。

四、募集股份

发起人向社会公开募集股份，必须向国务院证券管理部门递交募集申请，并报送下列主要文件：

1.国务院授权的部门或者省级人民政府批准设立股份有限公司的文件;

2.公司章程;

3.经营预算书;

4.发起人姓名或名称、发起人认购的股份数、出资种类以及验资证明;

5.招股说明书;

6.代收股款的银行名称以及地址;

7.承销机构名称及有关承销协议。

未经国务院证券管理部门批准，发起人不得向社会公开发行股票。

发起人必须公告招股说明书并制作认股书;认股书应当载明招股说明书所列事项，由认股人填写所认股数、金额、住所，并签名盖章。认股人按照所认股数缴纳股款。

发起人向社会公开募集股份，应当由依法设立的证券经营机构承销，并签订承销协议;同时还应该同银行签订代收股款协议。代收股款的银行应当按照协议代收和保管股款，向缴纳股款的认股人出具收款单据，并负有向有关部门出具收款证明的义务。

以发起方式设立股份有限公司，由发起人认缴全部股份;以募集方式设立公司，并向社会公开发行股票的，发起人应当认缴不少于公司股份总额的35%，发起人以工业产权、非专利技术等作价出资的金额，不得超过股份有限公司的注册资本的20%。其余股份的募集分两种办法：如果是定向募集公司，可以向特定的法人和内部职工募集;如果是社会募集公司，可以股票的形式向社会公开发行。发行时仍要遵循上述各项规定和程序。

五、验资机构验资

发行股份的股款募足后，必须经过法定验资机构验资并出具证明。验资必须真实。会计师事务所以及办理验资的注册会计师必须对验资证明的真实性承担责任;虚假出资或者作虚假验资证明，情况特别严重，构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

六、召开创立大会

如果公司应募股份的股款全部按期足额缴付，并且经过资产评估机构验资并出具验资证明，则发起人应当在股款缴纳后30日内主持召开创立大会。创立大会由全体认股人组成。创立大会应当通知所有认股人参加，并在有代表1/2以上股权的认股人参加的情况下召开。创立大会行使下列职权：

1.审议发起人关于股份有限公司筹办情况的报告;

2.审议并通过公司章程;

3.选举董事会成员;

4.选举监事会成员;

5.对公司的设立费用进行审核;

6.对发起人用于抵作股款的财产的作价进行审核;

7.发生不可抗力或者经营条件发生重大变化直接影响公司设立的，可以作出不设立公司的决议。

创立大会对上述事项作出决议时，必须经过出席会议的认股人所持表决权的半数以上通过。股份有限公司的创立大会是公司成立前的决议机关，有权依法决定公司成立前的重大事项。如果创立大会决议成立公告时，则成立后的股份有限公司的股东大会将代替创立大会行使重大事项的决定权，创立大会的使命即告终结。由于不可抗力或者经营条件发生重大变化，直接影响公司设立的，创立大会可以决议不成立公司的，股份有限公司不能成立。公司不能成立的，发起人应当对认股人已经缴纳的股款，负返还股款并加算银行同期存款利率的连带责任;同时发起人应当对于因设立公司行为所引起的债务和费用负连带责任。公司成立的，在公司设立过程中，因发起人的过错致使公司利益受到损害的，发起人还应当对公司承担赔偿责任(《公司法》第97条)。这是发起人在公司设立过程中的主要责任。

七、申请登记设立

根据1994年7月1日开始生效的国务院通过的《公司登记管理条例》，公司设立登记程序如下：

1.申请名称预先登记。公司设立登记前，必须先申请名称预先核准。进行该申请需要提交以下文件：股份有限公司全体发起人签署的公司名称预先核准申请书、发起人或股东的法人资格证明或者自然人身份证明，以及《公司法》或其他法律、行政法规规定需要提交的其他证明文件。预先核准的公司名称保留期为六个月。在保留期内，发起人或股东不得将该预先核准登记的公司名称用于经营活动，也不得转让该名称。

2.申请设立登记。向公司登记机关申请设立登记，由全体股东指定的代表或者共同委托的代理人进行，设立申请应当于创立大会结束后30日内进行，并提供如下文件：公司董事长签署的设立登记申请书;国务院授权部门或者省、自治区、直辖市人民政府的批准文件;募集设立的股份有限公司应当向国务院证券监督管理机构提交的批准文件;创立大会的会议记录;公司章程;筹办股份有限公司的财务审计报告;具有法定资格的验资部门出具的验资证明;发起人的法人资格证明或者自然人身份证明;载明公司董事、监事、经理姓名和住所的文件以及有关委派、选举和聘用的证明;公司法定代表人的任职文件和身份证明;公司名称预先核准通知书;公司住所证明。公司登记机关应当自接到股份有限公司设立登记申请之日起30日内作出是否予以登记的决定。符合《公司法》和《公司登记管理条例》的，应当予以登记;不符合上述法律、行政法规所规定的条件的，不予登记。公司登记机关对股份有限公司的设立申请予以登记的，应当签发营业执照。营业执照签发之日即为公司成立之日。

有关法律、行政法规规定，设立或改制某些类型或行业的股份有限公司应当由有关部门审批的，还应当提供审批文件。主要是一些涉及国家垄断、社会公共安全和生命健康的行业，需要归口主管部门的审批。此外，从事其他行业的企业(公司)，我国已经取消了审批制，一般不再需要主管部门的审批。

八、发布公告

股份有限公司成立后，可以在发行量较大的报刊上发布公告，以提高公司的知名度。但该公告不是法定必须程序，由公司自由决定是否公告及如何公告。采取募集方式设立公司的，还应当将募集股份的情况报国务院证券监督管理机构备案。主发起人拟订设立股份有限公司方案，确定设立方式、发起人数量、注册资本和股本规模、业务范围、邀请发起人等对拟出资资产进行资产评估或审计签订发起人协议书，明确各自在公司设立过程中的权利和义务；发起人制订公司章程由全体发起人指定的代表或者共同委托的代理人向公司登记机关申请名称预先核准；法律、行政法规或者国务院决定规定设立公司必须报经批准，或者公司经营范围中属于法律、行政法规或者国务院决定规定在登记前须经批准的项目的，以公司登记机关核准的公司名称报送批准，履行有关报批手续发起人按公司章程规定缴纳出资，并依法办理以非货币性财产出资的财产权的转移手续聘请具有证券从业资格的会计师事务所验资并取得验资报告；选举董事会和监事会，由董事会向公司登记机关报送公司章程、验资证明以及法律、行政法规规定的其他文件，申请设立登记

第四篇：事业单位怎样改制为公司制企业

事业单位怎样改制为公司制企业

我们对国有企业改制曾经做了大量的调研和实际工作，有不少心得体会，也有很多经验和教训。现在针对事业单位在转制、改制过程中涉及到的各个法律要点提出自己的看法，希望能够为目前进行转制、改制的事业单位提供一点帮助。

一、依法开展改制单位的清产核资工作

在事业单位转制、改制过程中，坚持公有资产保值增值是一项基本原则。要依法维护国家、集体所有者的合法权益，就必须规范整个清产核资的操作程序。事业单位自身的资产产权界定、资产评估本身就是一个十分敏感而又引人关注的问题，特别是有些事业单位由于历史的原因，拥有的资产数额十分庞大，这个问题就更加突出。因此如何保证清产核资工作的顺利进行，防止某些人利用改制、转制之机，以各种非法手段侵吞公有资产，是摆在各级领导面前的一个必须认真对待的问题。我们认为，只有加强法律监督和控制，才能有效的保证清产核资工作的正常开展。

第一、改制单位的上级主管部门应加强对清产核资工作的指导和监督，在改制单位申请资产评估立项后，由主管部门委托具有资质的中介机构对改制单位进行资产评估。

第二、对涉及到改制单位产权界定、产权交易、资产处置方案的制订、改制单位的股权结构设置、资产转让等行为，应由律师出具法律意见书，确保整个改制、转制流程的合法性。

第三、加强民主监督，资产的评估结果、处置方案等须交由职工大会审议。

第四、对发生在转制过程中的违法犯罪行为必须依法处理。对于在转制、改制过程中隐匿资产的行为，一经发现，就要依法追究当事人法律责任。对于中介机构在承办业务时，同改制单位串通作弊、弄虚作假或隐瞒不报，出现重大疏漏、严重误导等导致国有资产重大流失、侵害其他产权主体合法权益的，也应依法追究责任。

二、改制方案的制定要坚持“三公”原则和职工民主管理

同国有企业改制一样，事业单位在改制过程中涉及的改制、转制方案的制订实施应坚持公开、公平、公正的原则，必须事先将改制方案提交职工(代表)大会审议通过。这既是在政治上保证职工群众的主人翁地位，调动广大职工的积极性和创造性，也是在制度上落实职工群众参与民主管理、民主监督。如果这项工作做得不好，往往会影响改制的正常进行，甚至还会给社会带来不稳定的因素。

第一、应做好单位职工的思想工作，让职工群众真正理解改制的内涵，使他们主动参予到改制过程中来，保证改制工作的顺利进行。

第二、应依法召开职工(代表)大会，对于清产核资的结果、资产评估结果、改制方案等交由职工大会做成规范的决议。

第三、在改制过程中切实注意保护职工的合法权益，对涉及职工切身利益的决定应交由工会和职工大会讨论并形成决议。

三、根据单位不同情况决定企业形式

由于事业单位具有分布较广、类型复杂等特点，在转制、改制过程中不能就改制单位的形态进行“一刀切”，而是要根据各个单位的不同特点来决定其改制的形式;从改制单位的股权设置角度来说，也不能片面强调国有资本全部退出，而要根据各单位的不同情况，在鼓励经营者持大股的前提下，有选择的保留部分国有股份。

根据大多数事业单位的实际情况，按照现代企业制度的要求，改制为有限责任公司是一种常见的做法。有限责任公司具有注册资本要求较低、设立程序简单、出资方式灵活、治理结构设置灵活、改制成本低等特点，比较适合于那些参股人数较少、企业资产不是很多的企业。改制成有限责任公司可以从产权制度改革上一步到位，有利于企业的经营层、主要经营者和业务骨干持大股。

股份合作制企业是我国由计划经济向市场经济转轨过程中发展出来的、独具中国特色的企业组织形式。这种组织形式在历史上具有积极的意义，但总的来说，仍然是向现代企业制度过渡的一种中间形态。随着社会主义市场经济的发展和企业规模的壮大，目前许多股份合作制企业正走向规范的股份制。因此，我们认为，除了对那些职工入股愿望强烈、人数较多的单位外，一般不宜再采用这类组织形式。

对于那些资产规模大、经济效益好的单位，股份有限公司则是最佳的选择。在设立股份有限公司时，我们认为有必要保留部分国有股份，同时也应积极吸收社会上的各种投资基金的介入。这样，既能有效地保证国有资产的保值和增值，也能更深地加强企业同资本市场的联系，使企业具有更强的生命力。

四、建立完善的企业治理结构

此次事业单位改制的总体目标是建立真正自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的独立的企业法人实体，那么在改制过程中就应该按照现代企业制度的要求来完善企业的治理结构，保证企业未来的正常运转。

在现代企业制度中，股东会、董事会、监事会、经理层各司其职、各行其权。然而，我国的国有企业中普通存在的严重“内部人控制”、国有股权代表人缺位、董事会与监事会监督功能弱化等问题，往往容易导致国有资产的流失。因此本次事业单位改制，在改制企业的公司治理结构的设置上应注意以下几点：

第一、依法建立完善的股东会、董事会、监事会，制订具有明确可操作性的企业章程和议事规则。这首先从制度上构成了公司治理结构得以顺利运行的保证。

第二、在企业内实行决策层和执行层的分离。一般来说，应尽量做到企业董事长、总经理分设，限制董事会中的经营人员人数，防止形成“内部人控制”的现象。

第三、完善对企业经营者的监督机制。企业的董事会成员中应包含一定数量的独立董事，以外部监事为监事会的主要组成成员，依法加强董事会和监事会对经营层的监督。

五、建立新型内部用人制度

事业单位原有的人事制度并不适合于企业，要切实创新内部用人用工、收入分配机制。

所有单位与职工都要按照国家有关法律、法规的规定，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订劳动合同，明确单位和个人的人事关系和权利义务关系，实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理转变，由单纯行政管理向法制管理转变。实行岗位管理制度、按岗聘用、竞争上岗，突破原有的事业单位国家干部身份制、等级工资制等等。

要建立形式多样、自主灵活的分配激励机制也是此次改革的重要内容。对于企业经营者，要将短期激励报酬同长期激励报酬相结合，可以采取年薪制或股票期权等方式;对于职工，除实行岗绩工资制度外，在条件具备的情况下还可以实行职工持股制度，充分调动职工的积极性。

第五篇：建设银行改制为国家控股的股份制商业银行（小编推荐）

建设银行改制为国家控股的股份制商业银行

2004年09月15日中国新闻网

中新社北京九月十五日电(记者 李鹏)中国建设银行由国有独资商业银行改制为国家控股的股份制商业银行。中央汇金投资有限责任公司、中国建银投资有限责任公司、国家电网公司、上海宝钢集团公司和中国长江电力股份有限公司十五日在京召开会议，决议共同发起设立中国建设银行股份有限公司。

据悉，五家发起人出资合计人民币一千九百四十二点三零二五亿元，全部资本由等点点通个性天气让眼镜成为历史

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额股份构成，每股面值为人民币一元。

依据国家有关法律法规，创立大会审议通过了《中国建设银行股份有限公司章程》及董事会、监事会组成人员等有关议案。中国建设银行改制为国家控股的股份制商业银行后，名称为中国建设银行股份有限公司，简称中国建设银行。中国建设银行股份有限公司承继原中国建设银行商业银行业务及相关资产、负债和权益。

创立大会后，随即召开了中国建设银行股份有限公司第一届董事会第一次会议和第一届监事会第一次会议。经董事会讨论决定，中国建设银行股份有限公司完成工商注册登记后即举行成立大会。