XX街公益性岗位开发与管理基本情况报告

第一篇：XX街公益性岗位开发与管理基本情况报告

xx街公益性岗位开发与管理基本情况报

告

xx街劳保所根据省、市文件，2010年共开发公益性岗位9个，并制定了公益性岗位工作职责和考核制度，强化了公益性岗位人员的管理工作，保证了公益性岗位人员各尽其职、共同配合管理部门完成本职工作。现将基本情况汇报如下：

一、2010年公益性岗位开发数量情况:根据据省人保厅、财政厅•关于印发†关于购买城乡基层公共服务公益性岗位工作实施方案‡的通知‣（赣人社字„2010‟166号）的有关规定，xx街劳保所本着就业服务制度化，就业援助社会化的就业机制，面向社会公开招聘，认真考核、严格审查，真正做到了公平、公正、公开的原则，有效解决了大部分弱势群体特别是“4050”人员的就业问题。共开发公益性岗位9个，其中街道开发4个、社区开发5个，全面完成了开发任务。

二、安置范围、安置重点:我街公益性岗位重点安置国有、集体企业下岗失业人员和国有企业关闭破产需要安置人员；登记失业6个月以上、持有•就业失业证‣人员；女年满40周岁、男年满50周岁以上的“4050”人员。此次xx街安置的9个公益性岗位人员中，女性..人，占总数..％，“4050”人员..人,占总人数。%。

三、建档立卡情况：xx街劳保所对2010年公益性岗位录用人员的姓名、性别、文化程度、身份证号、原工作单位、失业证号、何原因安置（下岗失业、低保等）、联系电话、归属社区、参保情况等作了详细登记，各社区也建立了辖区内的公益性岗位人员档案。建立健全了公益性岗位人员的基础

材料和人事管理系统，建立了资料完备，档案清晰的公益性岗位人员的数据库。福利待遇根据文件规定统一执行。公益性岗位的界定和招聘、录用严格遵照（赣人社字„2010‟166号）文件的通知要求，面向社会公开招聘，遵照•萍乡市关于购买城乡基层公共服务公益性岗位工作实施方案‣，xx街制订了•xx街公益性岗位用工协议‣2010年6月1日开始实行。

四、公益性岗位管理制度、责任考评制度建立情况：xx街依据公益性岗位不同的岗位职责制定了•公益性岗位人员工作职责‣、•公益性岗位人员工作情况考核表‣。对聘用人员进行业务培训，提高他们的业务素质和能力；相关安置部门、社区负责岗位设置、工作绩效考核，然后统一报街道办事处，同时由街道对公益性岗位人员进行“背靠背”考核。

五、管理中存在的主要问题：

1、公益性岗位人员管理不规范，工作量分配不均。由于公益性岗位人员由各用人单位自行管理，各用人单位在管理上有所不同，分配的工作量大小不一。

2、在积极开发公益性岗位、解决就业困难人员充分就业的同时，给地方财政带来很大压力。每一个公益性岗位财政每年需投入社保补贴和岗位补贴0.84万元，9个公益性岗位全年支出7.56万元。

2、“4050”人员自身因素影响工作。由于“4050”人员的年龄偏大身体素质不好，文化程度低、技能单

一、思想觉悟低、认识不到位，大部分不会使用电脑，不能顺利、有效地完成工作任务。

第二篇：公益性岗位开发管理情况的调研报告

公益性岗位开发管理情况的调研报告

公益性岗位开发管理情况的 调研报告

公益性岗位是指由政府出资开发，以实现公共利益和安置就业困难人员为主要目的，从事非营利性公共管理和社会公益性服务的各类岗位。开发公益性岗位是对就业困难人员实行优先扶持和重点援助的重要措施，是建立就业援助长效机制的有效途径。近年来，我县认真贯彻落实国家和省、市就业再就业扶持政策，大力开发公益性岗位。现已开发了保安人员、巡警协管员、执法局协管员、道路保洁员、公厕管理员、法院书记员、合同制消防员等公益性岗位，用于安置就业困难人员，使一大批就业困难对象实现再就业，促进了社会和谐稳定。

一、公益性岗位的基本情况

公益性岗位开发种类及安置对象。公益性岗位主要有：社区管理岗位，包括社区劳动保障协管员、交通执勤、市场管理、环境管理、物业管理等。社区服务岗位，包括社区保安、卫生保洁、环境绿化、停车场管理、公用设施维护、报刊亭、保健、扶老、托幼服务等。社区单位后勤岗位，包括机关事业单位门卫、收发，后勤服务等。从摸底情况看，沂 水县的公益性岗位涵盖了上述公益性岗位三种类型的70%以上。公益性岗位安置对象主要是：就业困难人员人员、享受城市居民低保一年以上登记失业人员、符合条件的残疾人、高校毕业生、复转军人及进行失业登记的其他失业人员。

公益性岗位的人员构成。目前，全县公益性岗位安置人员共计 人，其中：

1、保安公司保安员100名；

2、巡警大队巡逻协管人员150人；

3、执法局执法协管员17人；

4、交警队协管人员104人；

5、环卫处道路保洁员、垃圾清运及公厕管理等人员400人；

6、地税局协税员30人；

7、县法院40人；

8、公证处3人；

9、人民银行6人、农发行2人；

10、邮政局160人、邮政银行30人；

11、合同制消防员20人；

12、检察院8人；

13、教体局13人；

14、卫生局12人；

15、劳动保障协理员1478人。

公益性岗位的待遇。我县目前公益性岗位人员的待遇由三块构成：一是岗位补贴，多数用人单位按我县的最低工资标准执行，由XX年的每人每月380元增至目前的每人每月800元；部分单位执行900－1200元。如：1.保安公司。平均工资在1000左右，交社保，费用主要来自所服务单位的服务费。2.巡警大队。工资水平在800至 1000元左右，费用县财政从防控中心列支。3.执法局。月工资850元，交三险，费用由财政预算列入单位经费。4.环卫处。工资在650至1200元之间，费用列入财政预算二是社会保险补贴，符 合就业困难人员的由财政给予补贴，其他人员由用人单位解决。三是各用人单位发放的奖励、补贴等。

我县目前公益性岗位人员的待遇由两块构成：一是社会保险补贴。二是各用人单位发放的奖励、补贴等。

公益性岗位的管理模式。主要是采取业务主管部门集中管理和劳务派遣的方法。公益性岗位的申报，首先由业务主管部门提出，经市劳动保障、财政部门审核同意，业务主管部门自主进行公开招聘。各业务主管部门分别建立公益性岗位人员的基础台账和人事管理系统，实行动态管理。

二、公益性岗位管理及措施

沂水县XX年至今先后挖掘开发公益性岗位多个。主要分布在19个乡镇及住建局、教育局、卫生局、公安局、林业、地税、法院等单位，岗位有劳动保障协管员、社区管理工作人员、保洁、保安、协警等。为确保弱势群体的基本生活和社会的稳定，还先后安置了 名就业困难人员到力所能及的岗位做一些有益的工作。上岗初期，针对公益性岗位工作人员年龄偏大，文化程度不同的特点，我们开展经常性的思想教育，切实提高公益性岗位人员的社会责任、自身素质和劳动技能。各用人单位在加强管理同时结合公益性岗位的实际，有针对性的对上岗人员进行职业技能、社会公德和责任意识的培训和教育，并针对所从事的岗位进行中长期业务知识与相关知识的培训，切实加强了公益性岗位日常工作的 考核和管理,这些公益性岗位工作人员十分珍惜来之不易的工作机会，充分认识自己工作的重要性，在各自的岗位上辛勤工作，任劳任怨，得到各使用单位很好的评价，个别表现突出和有特长的公益性岗位人员，由于突出的表现和踏实诚恳的工作态度已经被吸纳到社区业务管理和社区党支部班子等岗位工作。他们用自己的智慧和辛勤的汗水为沂水的建设添彩助力，社区居民生活环境也在他们的手中发生着变化。

按照上级部门的有关要求,结合沂水的实际，制定了《公益性岗位管理办法》。明确了公益性岗位管理的各项制度：

坚持“谁用人、谁管理”原则，用人单位统一掌握本单位公益性岗位人员的基本情况。负责岗位设置、岗位责任制制定、工作绩效考核，充分发挥公益性岗位的社会效益。

严格用人管理，用人单位应遵守国家有关法律、法规和政策，保障公益性岗位就业人员的基本权益。公益性岗位必须优先安排持有《再就业优惠证》的“4050”人员、夫妻双方上岗人员、扶养未成年子女家庭人员、享受城市居民最低生活保障且失业一年以上就业困难的人员、随军家属、复转军人、城镇退役士兵、未就业的高校毕业生。

新增公益性岗位人员招聘时，应面向社会，自愿报名，坚持“公开、公正、公平”的原则择优录用。招聘工作由沂水人社局负责，各镇、街道协办，相关部门配合，对录用的 公益性岗位人员需签订劳动合同并持人管理录用手续到用工单位报到。

建立公益性岗位信息档案，对公益性岗位的数量、岗位类型等发生变化的，进行相应调整，对空岗的公益性岗位及时调剂。人社局不定期对公益性岗位进行检查，并列入对各镇劳动保障工作综合考评的重要内容。

从实际出发，处理两个关系。一是劳动关系问题，由于公益性岗位用工单位主体管理不适宜直接与下岗失业人员签订劳动合同，以至于不少单位提出，如果和用工单位签劳动合同，我们就不能使用了。其次由于公益性岗位安置的一部分是大龄人员，不少人难免有这病那病。还有可能遇到意外事故，职工和用人单位都对此表示担忧，不少用工单位表示，解决不了工伤、医疗问题，不敢使用下岗失业人员。对此，县政府把公益性岗位就业的困难群体社保补贴由原来的养老、失业扩大到养老、失业、医疗和工伤等补贴，从而顺利地解决了这一难题。另外按照社平工资的40%扣除单位享受的社保补贴，剩余部分作为岗位补贴补给用人单位，补充了单位经费。实现用人单位和困难群体双满意。

对在岗的公益性岗位人员，建立定期检查制度严肃处理违法违规行为。对虚报冒领、骗取岗位、社保补贴的单位和个人，除追回所有补贴资金外，还要按照有关规定进行处理，情节严重，构成犯罪的，依法追究有关人员法律责任。

三、存在的问题

有关的政策宣传力度不够。由于再就业政策是一个长期的政策性较强的工作，有关的政策宣传主要集中在工作开展的初期，在工作初期虽然也开展了大规模的宣传工作，但由于后期宣传工作跟不上，造成舆论氛围不浓，部分单位和部门对就业和再就业优惠政策知之甚少，也极大的制约了工作的开展。

就业困难人员的自身素质与开发的公益性岗位不相适应。就业困难人员年龄偏大、文化程度低、技能单一，这些与用人单位对员工的需求存在一定的差距，也影响了公益性岗位的开发。如执法协管员、巡逻协管员、合同制消防员、法院书记员等对年龄、学历等都有不同程度的要求，多数就业困难人员不符合岗位要求。

工资待遇不太规范。一是缺乏正常的工资增长机制，在物价不断上涨的情况下，何时能涨工资、涨多少都没有一个预期；二是有的岗位购买了保险、有的则没有，购买的险种也不尽相同，甚至有个别岗位一直未签定劳动合同，本身工资水平就不高，导致人员队伍不够稳定。

三、建议与对策

多方筹集资金。对公益性岗位开发的从业人员的经费，实行由用人单位出一点、社会保障部门出一点的办法来进行筹集专项用于公益性岗位。对于在公益性岗位就业的“4050” 人员，用再就业资金提供免费培训、按月给予工资性补贴、符合条件的再给予养老、失业保险补贴。用人单位也要拿出一部分资金用于对公益性岗位开发的从业人员的工资进行补助，公益性岗位开发的从业人员的工资不得低于当地的最低工资标准。今年的再就业资金将主要用于社会保险补贴、岗位补贴和再就业培训补贴，应加大再就业资金中用于公益性岗位补贴和社会保险补贴的比重。

健全管理机制。一是建立人员进出机制。要规范岗位的招聘条件和审核程序，严把入口关，按照属地就近录用的原则，根据“本人申请、社区公示、公开招聘、严格把关”的程序，由县人力资源人力资源部门与用人单位联合招考，以劳务派遣的形式派遣到各用人单位。在符合岗位工作需要的前提下，要确保年龄偏大、文化程度偏低、无技术特长且家庭生活特别困难的失业人员、零就业家庭、家庭困难高校毕业生、失地农民得到优先帮扶。二是要建立健全培训机制。从业人员上岗前，县人力资源部门要对从业人员进行职业道德、法律法规、工作形象、心理辅导等方面的培训；各职能部门要对其进行业务技能、岗位职责等方面的业务培训，使从业人员能掌握基本的业务技能、具备良好的工作心态，从而适应工作岗位的需要；三是要建立考核机制。各用人单位应根据各岗位的工作特性建立科学合理的考核制度，要加强对从业人员的日常的管理与考核工作，对其进行客观公正的 评价，为实施惩优罚劣、严把人员的进退关提供依据；四是要建立激励机制。各职能部门、各用人单位要筹措奖励资金，对在岗位上作出了积极贡献的个人，进行精神鼓励和物资奖励，充分调动工作积极性。

规范工资待遇。充分发挥浮动工资的激励作用，切实做到基本工资与浮动工资相结合；要建立工资增长机制，环卫处的公益性岗位以社会最低工资为标准，通过合适的比例来确定各公益性岗位的工资待遇，并且每年工资应随最低工资标准实现同步增长。保安公司、巡警大队、执法局、法院等的公益性岗位建议按全年社会平均工资标准或略低于社会平均工资的合适比例实施，与社会平均工资实现同步增长。同时，要根据从业年限不同，确定不同的工资比例，给从业人员以工资增长的预期，不断优化稳定队伍；要按《合同法》的要求，规范公益性岗位的福利待遇，及时地缴纳社会保险。

加强宣传引导。一是要进一步加强宣传教育工作,使从业人员树立正确的就业观念,充分认识到公益性岗位并不是一种福利待遇和救济手段，而是政府开发的就业岗位，是服务社会公众的一种劳动岗位,只有通过劳动付出才能获取劳动报酬；二是要引导从业人员认识到公益性岗位只是临时性、阶段性的岗位，其工作待遇不可能很高，不要出现攀比等现象；三是要加大公益性岗位的宣传力度，正面报导公益性岗位从业人员的工作情况与工作成绩，营造良好的舆论导 向，引导居民群众进一步了解公益性岗位的职能职责，提高居民群众对公益性岗位的认同度，为公益性岗位从业人员开展工作奠定良好的群众基础。

公益性岗位的开发是一项利国利民的惠民工程，虽然目前我县公益性岗位还有很多急待规范的问题，但我们相信只要县委、县政府继续予以高度重视，各职能部门能够相互支持配合，我县公益性岗位的开发与管理必将更加规范有序，更大程度地解决就业困难人员就业，促进社会和谐进步。

第三篇：沂水县公益性岗位开发管理情况调研报告

沂水县公益性岗位开发管理情况调研报告

公益性岗位是指由政府出资开发，以实现公共利益和安置就业困难人员为主要目的，从事非营利性公共管理和社会公益性服务的各类岗位。开发公益性就业岗位是党委和政府对就业困难群体实施重点帮扶的重大举措。为了加强对全县公益性岗位的管理，进一步明确公益性岗位就业人员的工作任务，保障用工双方的合法权益，同时建立健全公益性岗位监督管理机制，更好的发挥公益性岗位人员的积极性，让他们在各自的岗位上发挥更大的作用。近日，县人管理组织相关人员采取座谈、电话咨询、实地调查等方式对公益性岗位进行了调研，现将调研的有关情况报告如下：

一、公益性岗位的基本情况

（一）公益性岗位开发种类及安置对象

公益性岗位主要有：（1）社区管理岗位，包括社区劳动保障协管员、交通执勤、市场管理、环境管理、物业管理等。（2）社区服务岗位，包括社区保安、卫生保洁、环境绿化、停车场管理、公用设施维护、报刊亭、保健、扶老、托幼服务等。（3）社区单位后勤岗位，包括机关事业单位门卫、收发，后勤服务等。从摸底情况看，沂水县的公益性岗位涵盖了上述公益性岗位三种类型的70%以上。公益性岗位安置对象主要是：就业困难人员（包括国有、集体企业下岗失业人员中的大龄困难就业人员、夫妻双下岗失业人员、零就业家庭有劳动能力的人员单亲（丧偶）人员、享受城市居民低保一年以上登记失业人员、符合条件的残疾人、高校毕业生、复转军人及进行失业登记的其他失业人员。

（二）公益性岗位的人员构成

目前，全县公益性岗位安置人员共计 人，其中：

1、县公安局协警员 人，保安 人；

2、交警部门交通协警130人；

3、法院、检察院等书记员、驾驶等 人；

4、城建部门卫生保洁员 人；

5、县人社局协理员 人；

6、城市管理局城市协管 人；

7、林业消防警 人；

8、社区服务岗位服务人员 人。

（三）公益性岗位的待遇

我县目前公益性岗位人员的待遇由三块构成：一是岗位补贴，多数用人单位按我县的最低工资标准执行，由2005年的每人每月380元增至目前的每人每月800元；部分单位执行900－1200元。二是社会保险（养老、失业、医疗、工伤）补贴，符合就业困难人员的由财政给予补贴（养老、失业、医疗），其他人员由用人单位解决。三是各用人单位发放的奖励、补贴等。

（四）公益性岗位的管理模式

主要是采取业务主管部门集中管理和逐级管理相结合的方法。公益性岗位的申报，首先由业务主管部门提出，经县人社、财政部门审核同意，业务主管部门自主进行公开招聘。本着“谁用人，谁管理”的原则，各业务主管部门分别建立公益性岗位人员的基础台账和人事管理系统，实行动态管理。公益性岗位人员的变更，必须由业务主管部门报县人社部门和县财政部门审批。

二、公益性岗位管理及措施

沂水县2005年至今先后挖掘开发公益性岗位多个。主要分布在19个乡镇及住建局、教育局、卫生局、公安局、林业、地税、法院等单位，岗位有劳动保障协管员、社区管理工作人员、保洁、保安、协警等。为确保弱势群体的基本生活和社会的稳定，还先后安置了 名就业困难人员到力所能及的岗位做一些有益的工作。上岗初期，针对公益性岗位工作人员年龄偏大，文化程度不同的特点，我们开展经常性的思想教育，切实提高公益性岗位人员的社会责任、自身素质和劳动技能。各用人单位在加强管理同时结合公益性岗位的实际，有针对性的对上岗人员进行职业技能、社会公德和责任意识的培训和教育，并针对所从事的岗位进行中长期业务知识与相关知识的培训，切实加强了公益性岗位日常工作的考核和管理,这些公益性岗位工作人员十分珍惜来之不易的工作机会，充分认识自己工作的重要性，在各自的岗位上辛勤工作，任劳任怨，得到各使用单位很好的评价，个别表现突出和有特长的公益性岗位人员，由于突出的表现和踏实诚恳的工作态度已经被吸纳到社区业务管理和社区党支部班子等岗位工作。他们用自己的智慧和辛勤的汗水为沂水的建设添彩助力，社区居民生活环境也在他们的手中发生着变化。

按照上级部门的有关要求,结合沂水的实际，制定了《公益性岗位管理办法》。明确了公益性岗位管理的各项制度：

（一）坚持“谁用人、谁管理”原则，用人单位统一掌握本单位公益性岗位人员的基本情况。负责岗位设置、岗位责任制制定、工作绩效考核，充分发挥公益性岗位的社会效益。

（二）严格用人管理，用人单位应遵守国家有关法律、法规和政策，保障公益性岗位就业人员的基本权益。公益性岗位必须优先安排持有《再就业优惠证》的“4050”人员、夫妻双方上岗人员、扶养未成年子女家庭人员、享受城市居民最低生活保障且失业一年以上就业困难的人员、随军家属、复转军人、城镇退役士兵、未就业的高校毕业生。

新增公益性岗位人员招聘时，应面向社会，自愿报名，坚持“公开、公正、公平”的原则择优录用。招聘工作由沂水人社局负责，各镇、街道协办，相关部门配合，对录用的公益性岗位人员需签订劳动合同并持人管理录用手续到用工单位报到。

（三）建立公益性岗位信息档案，对公益性岗位的数量、岗位类型等发生变化的，进行相应调整，对空岗的公益性岗位及时调剂。人社局不定期对公益性岗位进行检查，并列入对各镇劳动保障工作综合考评的重要内容。

（四）从实际出发，处理两个关系。一是劳动关系问题，由于公益性岗位用工单位主体管理不适宜直接与下岗失业人员签订劳动合同，以至于不少单位提出，如果和用工单位签劳动合同，我们就不能使用了。其次由于公益性岗位安置的一部分是大龄人员，不少人难免有这病那病。还有可能遇到意外事故，职工和用人单位都对此表示担忧，不少用工单位表示，解决不了工伤、医疗问题，不敢使用下岗失业人员。对此，县政府把公益性岗位就业的困难群体社保补贴由原来的养老、失业扩大到养老、失业、医疗和工伤等补贴，从而顺利地解决了这一难题。另外按照社平工资的40%扣除单位享受的社保补贴，剩余部分作为岗位补贴补给用人单位，补充了单位经费。实现用人单位和困难群体双满意。

（五）对在岗的公益性岗位人员，建立定期检查制度严肃处理违法违规行为。对虚报冒领、骗取岗位、社保补贴的单位和个人，除追回所有补贴资金外，还要按照有关规定进行处理，情节严重，构成犯罪的，依法追究有关人员法律责任。

（六）坚持专款专用的原则，发挥专项经费的最大效益。

二、存在的问题

（一）各用人单位之间的公益性岗位待遇不均衡。由于政出多门，各行其是，同样是公益性岗位，地税协税员、城市协管、保安、林业消防和公安协警员的工资收入不同，差别较大，造成部分工作人员相互攀比，情绪不稳定、工作积极性受挫。

（二）政府与部门之间脱节。政府下属的机关事业单位对开发公益性岗位重视不够，认识不足，没有形成合力。主要原因一方面机关事业单位认为下岗失业人员素质低下，无技能、无专长，开发岗位后，不愿用下岗职工。另一面不愿意掏钱为下岗失业人员出资付酬。政策上的补助只是下岗失业人员工资报酬的一部分，大部分资金需要用工单位支付，但是，在开发公益性岗位过程中，有的用工单位以占用自己财政经费为由，拒绝安置下岗失业人员。从我们调查情况看全县开发公益性岗位安置就业困难人员不足10%。

（三）岗位待遇不能满足下岗失业人员需求。公益性岗位开发后，一般单位只发给最低工资标准的工资待遇，还达不到企业最低工资指导线的标准。成为下岗失业人员不愿在公益性岗位工作的主要原因。另一方面，下岗失业人员的养老保险不能接续，有的用人单位根本不给职工缴保险，职工保险补贴享受期满，继续工作后的各项保险难以得到落实。

（四）岗位安置与就业观念脱节。在下岗失业人员就业中存在三方面的观念问题。一是社会对下岗失业人员存在观念问题。长期以来，社会各界对就业的理解存在歧意，把有稳定职业、稳定收入视为就业，对下岗失业人员的不稳定就业或者无稳定收入的就业视同没有就业，造成下岗失业人员心理压力。二是下岗失业人员自身观念问题。特别是下岗失业人员拿自己原有的工作经历做资本，在选择工种时，既要待遇高，又要工作轻松，高不成，低不就，就业平台难以建立。三是在非公有制经济组织、个体户的闲置岗位视同公益性岗位开发中，配套了税收优惠、岗位补贴等相关政策，但是非公有制经济组织、个体户在使用下岗职工时，在利益驱动下，存在违背《劳动法》的行为，如延长工作时间，拖欠工资等。

三、建议

（一）公益性岗位的开发与管理工作涉及面广、政策性强，建议在市里统一出台有关这方面的政策，规范公益性岗位的开发与管理。

（二）建立公益性岗位的进出机制。把好“入口关”，从严控制公益性岗位的人员规模。今后，因特殊工作需要增加公益性岗位的，须经人力资源和社会保障局、财政局审核，报县政府常务会议研究。现有公益性岗位人员变更时，应由业务主管部门报公益性岗位管理部门审批备案。对达到法定退休年龄办理了退休手续以及完不成工作任务或违反劳动纪律等规定的人员，及时使其退出公益性岗位。

（三）规范劳动报酬管理，建立公益性岗位工资的正常增长机制。建议市里对全市现有公益性岗位从业人员，根据不同的岗位和目前的工资水平，确立各公益性岗位的工资指导标准，对达不到标准的用人单位加大监察力度，保障职工的合法权益。

第四篇：陕西省公益性岗位开发管理暂行办法

陕西省公益性岗位开发管理暂行办法

第一章 总 则

第一条 为了进一步加强公益性岗位开发管理工作，促进就业困难人员就业，根据《就业促进法》、《陕西省就业促进条例》等法律法规和政策，制定本办法。

第二条 本办法所称公益性岗位是指以实现公共利益和安置就业困难人员为主要目的，由政府设置的非营利性公共管理和社会公益性服务岗位。

第三条 各级人力资源社会保障行政部门和财政部门按照职责分工分别负责公益性岗位的开发、管理和相关法律、法规、政策的贯彻落实及专项资金的筹集使用等工作。各级公共就业服务管理机构负责公益性岗位日常管理工作。

第二章 岗位开发与申报

第四条 公益性岗位主要包括社会公共管理类岗位、城市社区公益性岗位、机关事业单位工勤保障和公共服务岗位以及其他岗位。

（一）社会公共管理类岗位，具体包括劳动保障协理员、社区治安联防协管员等岗位。

（二）城市社区公益性岗位，具体包括区（县）、街道（乡、镇）、社区开办的非营利性公共卫生服务、医疗服务、敬老院等机构，在街道（乡、镇）、社区的保洁、保绿、保安及社会化服务等岗位。

（三）机关事业单位工勤保障和公共服务岗位，主要指收发、驾驶、门卫、打字、物业管理等需要招用编制外人员的机关后勤岗位。

（四）设区市级政府或其人力资源社会保障部门根据本地实际提出、报经省级人力资源和社会保障部门批准的其他岗位。

第五条 公益性岗位开发按照“统筹开发、分级管理、分级负责、促进就业”的原则进行。

第六条 各级人民政府应当采取政府出资、政策扶持或社会筹资等多种方式开发公益性岗位，优先安排符合岗位要求的就业困难人员就业再就业。

机关、事业单位、社会团体及社会公共服务管理机构应积极开发公益性岗位，用于安置就业困难人员就业再就业。

第七条 公益性岗位开发实行申报制度。确有用工需要的用人单位向当地人力资源和社会保障部门提出公益性岗位设立申请。

第八条 各级人力资源和社会保障部门要规范公益性岗位申报制度，简化程序，向社会公布，并对用人单位申报公益性岗位进行审核认定。

第九条 各市（区）应按照“因事设岗、以岗定人、按需定员、满负荷工作”的原则，根据本地就业困难人员数量、就业难易程度、经济社会发展水平、就业专项资金承受能力等实际，制定下一公益性岗位工作计划，于每年12月底前报省人力资源和社会保障厅审核后实施。

第十条 各级人力资源和社会保障部门要建立公益性岗位数据库。

第三章 人员招聘与管理

第十一条 公益性岗位优先安置法定劳动年龄内有劳动能力和就业愿望的、持《陕西省就业失业登记证》的就业困难人员。主要包括：

（一）法定劳动年龄内的家庭人员均处于失业状况的城市居民家庭成员；

（二）距法定退休年龄十年以内的登记失业人员；

（三）连续失业一年以上的登记失业人员；

（四）毕业后超过半年未实现首次就业的大中专院校毕业生；

（五）失去土地的被征地农民；

（六）失业的残疾人；

（七）未就业的城镇退役军人和军烈属；

（八）需要抚养未成年人的单亲家庭失业人员；

（九）省人民政府确定的其他就业困难人员。

第十二条 各市（区）人力资源和社会保障部门要结合本地实际，进一步明确就业困难人员的认定标准，完善认定制度，规范认定程序，建立公示制度、就业困难人员台帐和数据库，实行动态管理，全面掌握就业困难人员的情况，确保数据真实准确。

第十三条 新增使用公益性岗位的单位应提出用工条件，经人力资源和社会保障部门审核同意后，向社会公开发布。

第十四条 各级人力资源和社会保障部门统一领导，公共就业服务管理机构具体组织实施公益性岗位招聘工作。招聘工作应坚持“面向社会、公开招聘”的原则。

第十五条 公益性岗位要优先安置年龄大、技能弱、零就业家庭成员等就业困难人员。

第十六条 公共就业服务管理机构要制定周密的招聘工作方案，精心组织，做好组织报名、资格审查、考试考核、拟用公示、择优聘用等工作。在公开招考的基础上，初步确定拟聘用人选，及时在人选所在社区或原单位公示7天，无异议后方可正式确定聘用人员。对提出异议的，主管部门应认真核查，严格按照政策规定处理，并将处理意见告知提出意见的人员。

第十七条 用人单位从聘用公益性岗位从业人员之日起一个月内，应与其签订书面劳动合同，并报所在地公共就业服务管理机构备案。

第十八条 距法定退休年龄不足5年的公益性岗位从业人员工作期限可延长至退休，其他从业人员工作期限一般不超过3年。劳动合同的签订方式为一年一签，合同期满经考核合格后可以在规定期限内续签。从业人员工作期满后，要终止劳动合同。

第十九条 公益性岗位劳动合同不适用《劳动合同法》有关无固定期限劳动合同和支付经济补偿的规定。

第二十条 公益性岗位从业人员必须由本人承担岗位工作职责，完成工作任务，不得另派他人顶替。

第二十一条 用人单位负责公益性岗位从业人员的日常管理工作，实行考勤制度，确定公益性岗位从业人员工作职责，制定相应的管理制度和考核奖惩办法，并按月向公共就业服务管理机构如实上报公益性岗位从业人员上岗工作等情况。

第二十二条 鼓励公益性岗位从业人员通过其他途径实现就业再就业。

第二十三条 用人单位与从业人员协商一致，可以解除劳动合同。

第二十四条 公益性岗位从业人员提前30日以书面形式通知用人单位，可以解除劳动合同。

第二十五条 公益性岗位从业人员要实行动态管理。从业人员有下列情形之一的，用人单位可与其解除劳动合同，并提前函告同级公共就业服务管理机构，停止发放各项补贴：

（一）通过其他途径已实现就业再就业的；

（二）达到法定退休年龄或死亡的；

（三）不能坚持正常工作的；

（四）无故旷工连续15天或一年内累计旷工30天的；

（五）严重违反用人单位管理制度的；

（六）被依法追究刑事责任的；

（七）其他法定情形不适宜继续工作的。

第二十六条 公益性岗位从业人员实行考核，考核不合格的，用人单位应终止劳动合同。

第二十七条 各级公共就业服务管理机构应根据岗位缺岗情况和用人单位意见，及时在其他符合公益性岗位上岗条件人员中进行补充。

第四章 人员待遇

第二十八条 公益性岗位从业人员从业期间可享受工资、岗位补贴、社会保险补贴等待遇。

第二十九条 用人单位要按月足额支付从业人员不低于当地最低工资标准的工资和超出法定工作时间的报酬，不得以任何理由拖欠。从业人员实际工资收入低于当地上年在岗职工平均工资的，从就业专项资金中给予岗位补贴，补贴标准由各市（区）按照当地上年在岗职工平均工资与实际岗位工资的差额具体确定。

第三十条 用人单位要按规定为公益性岗位从业人员办理基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。从业人员的社会保险费由用人单位和个人按照缴费比例分别承担，社会保险缴费标准按所在地有关规定执行。

第三十一条 用人单位按照规定可以申请社会保险补贴。社会保险补贴额度为单位和个人缴纳基本养老保险、基本医疗保险和失业保险等三项社会保险费全额。

第三十二条 距法定退休年龄不足5年的公益性岗位从业人员岗位补贴和社会保险补贴期限可延长至退休，其他从业人员岗位补贴和社会保险补贴期限一般不超过3年。

第三十三条 公益性岗位从业人员享受补贴要严格按照有关规定执行，不属于《就业促进法》、《陕西省就业促进条例》和有关政策规定就业专项资金用途范围的，不得从就业专项资金中列支。各地自行开发的公益性岗位，支付从业人员有关补贴所需资金从当地就业配套资金中列支。

第三十四条 公益性岗位补贴和社会保险补贴实行先发（缴）后补的办法。各地要进一步完善公益性岗位补贴和社会保险补贴申报拨付办法，明确程序，保证岗位补贴和社会保险补贴及时拨付到位。

第五章 监督检查

第三十五条 招聘公益性岗位从业人员工作要做到“公开、公平、公正”，设立监督举报电话，接受社会各界的监督。

第三十六条 公益性岗位管理实行检查监督制度。各级公共就业服务管理机构应加强对用人单位岗位使用、待遇落实等情况的检查监督，检查不合格的，应限期进行整改；整改不合格的，停止其使用公益性岗位人员资格。

第三十七条 公益性岗位开发、管理、安置、聘用、检查、监督的相关单位和经办人员应严格履行职责，对徇私舞弊、失职渎职的，按有关规定处理。

第三十八条 公益性岗位从业人员弄虚作假、冒名顶替、违反政策获取公益性岗位上岗资格、岗位名额的，取消其上岗资格，按有关规定，追究有关当事人的责任。

第三十九条 各公益性岗位用人单位对所申请拨付的有关费用必须设立专账管理，专款专用，单独列账，按规定使用，并接受人力资源和社会保障、财政、审计和监察部门的监督检查。

第四十条 各级人力资源社会保障、财政部门要定期对用人单位申领公益性岗位补贴和社会保险补贴情况进行检查。对虚报冒领、骗取岗位补贴和社会保险补贴的个人和单位，除追回所有资金外，还要依照有关法律法规的规定，追究有关当事人及所在单位的责任。

第四十一条 建立报表制度。各市（区）要于每季度结束后5个工作日内上报公益性岗位开发管理情况统计表（表样见附件）。

第六章 附 则

第四十二条 本办法由省人力资源和社会保障厅、省财政厅共同负责解释。

第四十三条 本办法自发布之日起施行。

第五篇：六盘水市公益性岗位开发管理实施细则

六盘水市人民政府办公室

关于印发六盘水市公益性岗位开发管理

实施细则的通知

市府办发〔2012〕73号

各县、特区、区人民政府，各经济开发区管委会，市人民政府各部门、各单位，中央、省属驻市行政企事业单位：

《六盘水市公益性岗位开发管理实施细则》已经2012年4月21日市人民政府第4次常务会议同意，现印发给你们，请认真组织实施。

六盘水市人民政府办公室 二○一二年五月十八日

六盘水市公益性岗位开发管理实施细则

第一章 总 则

第一条 为加强公益性岗位开发管理，强化公益性岗位安臵人员责任，提高工作效率，根据《贵州省公益性岗位管理办法》、《省人民政府办公厅关于加大就业资金投入开发公益性岗位促进困难人员就业的通知》（黔府办发〔2011〕107号）、《财政部人力资源社会保障部关于进一步加强就业专项资金管理有关问题的通知》（财社〔2011〕64号），制定本细则。

第二条 本细则所称公益性岗位，是指由政府投资、政策扶持或社会筹资，以实现公共利益和安臵就业困难人员为主要目的的非营利性公共管理和社会公益性服务岗位。主要包括：

—1—

（一）政府部门行使公共管理职能设臵的协管岗位；

（二）机关事业单位和社会团体设臵的后勤保障岗位；

（三）政府投入相关基础设施形成的服务性岗位；

（四）社会团体设臵的公共服务类岗位；

（五）政府补贴、社会出资形成的服务性岗位。

第二章 公益性岗位的开发与管理

第三条 公益性岗位开发坚持统筹开发、科学设岗、严格管理、促进就业和谁开发、谁管理、谁负责的原则。

第四条 市、县（特区、区）人力资源和社会保障部门是公益性岗位开发的综合管理部门。各级党政机关、事业单位、社会团体、乡镇（以下简称用人单位）按各自职责，做好公益性岗位的开发及安臵人员的具体管理工作。

第五条 建立公益性岗位开发申报制度。政府出资购买的公益性岗位或由用人单位在编制外合理开发设臵的岗位，用人单位应向本级人力资源和社会保障部门填报《公益性岗位开发申报表》，经市人力资源和社会保障部门会同财政部门审核批准，报省级人力资源和社会保障、财政部门备案，并将认定的公益性岗位信息输入贵州省劳动就业信息管理系统，建立公益性岗位动态管理数据库，实行动态管理。

第六条 建立公益性岗位统一调配和安臵情况公示制度。市人力资源和社会保障部门所属公共就业服务机构负责全市公益性岗位的统一调剂工作。各县（特区、区）在不突破公益性岗位总数的前提下，推荐符合条件的就业困难人员上岗，并向社会公布公益性岗位人员情况。市级公共就业服务机构向社会公布全市公益性岗位使用情况。

第七条 公益性岗位从业人员的基础档案及台账按管理权限由市、县（特区、区）公共就业服务机构负责建立和管理。用人单位应及时将相关材料报送本级公共就业服务机构归档，不得遗漏档案材料或拖延归档时间。

第八条 各县（特区、区）人力资源和社会保障、财政等部门对本

—2— 辖区内公益性岗位管理情况每季度至少进行一次检查。市人力资源和社会保障、财政等部门每半年至少进行一次抽查。

第九条 用人单位应与公益性岗位安臵人员签订劳动合同，办理用工备案手续，落实办公场所及经费，组织培训和进行安全教育，按月发放工资，依法缴纳社会保险费。用人单位应制定公益性岗位管理制度，明确安臵人员工作职责、工作纪律、考核方式，规范对公益性岗位安臵人员的管理。

第十条 人力资源和社会保障部门、财政部门、用人单位主管部门、监察部门要加强对公益性岗位开发工作的监督管理，及时了解和掌握公益性岗位安臵人员的就业和用人单位对其管理的情况，防止出现违规行为。

第十一条 公益性岗位出现空缺的，用人单位应及时补充。需调剂公益性岗位安臵人员的，用人单位应报请本级公共就业服务机构同意。

第三章 公益性岗位安置的对象及条件

第十二条 有下列情形之一，且有劳动能力、进行了失业登记的人员，是公益性岗位安臵对象：

（一）女年满40周岁、男年满50周岁及以上的失业人员；

（二）持有《残疾证》的残疾失业人员；

（三）享受城镇最低生活保障待遇的失业人员；

（四）连续失业1年以上的长期失业人员；

（五）失去土地的农民转为城镇户口的失业人员；

（六）就业困难高校毕业生；

（七）“零就业家庭”人员；

（八）省级以上人民政府确定的其他就业困难人员。

第十三条 保洁、保绿、报刊收发、门卫、车辆看管、路灯看护、免费公园管护、敬老院和停车场管理等公益性岗位应重点安臵文化程度较低或年龄较大的就业困难人员；协管类岗位应重点安臵就业困难的高校毕业生。

—3—

第四章 公益性岗位从业人员的招聘安置程序

第十四条 经批准的公益性岗位，由用人单位拟定招聘方案，报请同级公共就业服务机构核准后，方可招聘安臵。两个月内未录聘人员或不接收公共就业服务机构推荐的人员的，已批准设臵的岗位由公共就业服务机构收回。

第十五条 用人单位一次性安臵人数较多或聘用条件较高的，应面向社会公开招聘，经统一培训后录用。一次性招聘安臵人数较少或聘用条件较低的，招聘工作由用人单位组织招聘或委托公共就业服务机构组织推荐。

第十六条 申请到公益性岗位就业的人员，应持本人身份证、《就业失业登记证》原件及复印件、3张一寸同底免冠相片到公共就业服务机构领取并填写《求职登记表》，通过人力资源市场公开招聘安臵或持公共就业服务机构出具的《公益性岗位推荐安臵意见表》，到用人单位应聘就业。

第五章 公益性岗位安置人员的聘用管理及政策扶持

第十七条 用人单位与公益性岗位安臵人员签订劳动合同后，应在15日内持下列材料到同级公共就业服务机构进行就业登记，办理用工备案手续：

（一）用人单位组织机构代码证原件；

（二）市公益性岗位安臵人员名册；

（三）市公益性岗位安臵人员就业登记表；

（四）劳动合同复印件；

（五）公益性岗位安臵人员本人身份证复印件；

（六）公益性岗位安臵人员《就业失业登记证》原件及复印件；

（七）就业服务机构要求的其他材料。

用人单位变更公益性岗位安臵人员工作岗位或解除、终止劳动合

—4— 同的，应办理变更、解除或终止备案手续。

第十八条 对距法定退休年龄不足5年（含5年）的就业困难人员，公益性岗位的补贴期限可延长至退休；其余人员的公益性岗位补贴期限按累计在岗时间计算。

第十九条 公益性岗位安臵人员的工资不得低于当地最低工资标准，包括岗位补贴和用人单位补助部分。其中公益性岗位补贴标准为当地最低工资标准的60%；用人单位补助部分由用人单位根据岗位技术难易程度、责任大小、劳动强度、工作量合理确定，但不得低于当地最低工资标准的40%。

第二十条 岗位补贴由用人单位按月垫资通过银行代发，每季度终了后10日内向本级就业服务机构申报审核。岗位补贴申报材料包括：

（一）市公益性岗位岗位补贴和社保补贴申请汇总表；

（二）市公益性岗位岗位补贴申报表；

（三）公益性岗位安臵人员工资发放表；

（四）市公益性岗位安臵人员考勤汇总表。

申报材料审核时间为10个工作日，财政部门拨款时间为次月10日前，逾期不再受理。

第二十一条 岗位补贴资金拨付程序：用人单位提供公益性岗位补贴资金申报材料——人力资源和社会保障部门审核——用人单位填写拨款申请书或开具正式收据——财政部门将岗位补贴资金拨付到用人单位在银行开立的账户。

第二十二条 公益性岗位安臵人员的社会保险由用人单位负责办理参保接续手续，按规定缴纳养老、失业、医疗、工伤、生育等五项社会保险费用。公益性岗位社会保险补贴按单位实际缴纳的基本养老保险、基本医疗保险和失业保险给予补贴，社会保险费属个人部分的由安臵人员本人承担，属单位部分的由用人单位先垫资缴纳后，于每季度终了后的10日内，持下列资料到本级公共就业服务机构申请拨付社会保险补贴。

社保补贴申报材料包括：

（一）公益性岗位社保补贴和岗位补贴申请汇总表；

—5—

（二）公益性岗位社保补贴申报表；

（三）社会保险经办机构出具的上季度单位为其缴纳的有关社会保险费的各项单据。

第二十三条 社保补贴资金申请程序：用人单位提供社会保险补贴资金申请材料——人力资源和社会保障部门审核——申请单位填写拨款申请书或开具正式收据——财政部门将岗位补贴资金拨付到用人单位在银行开立的账户。

用人单位不按时上报上述相关材料、不兑现其应承担的资金、不按时支付工资、不垫资先缴纳社会保险费或要求公益性岗位人员自己垫资缴纳社会保险费的，由人力资源社会保障部门收回公益性岗位，合同期内聘用人员的工资、社会保险费及福利由用人单位全额承担。因未垫资缴纳社会保险费，公益性岗位人员发生病、伤、亡时引起的后果，由用人单位承担。

第二十四条 公益性岗位资金支出占整个就业专项资金支出的比例控制在60%以内。就业专项资金不足以支付公益性岗位人员的岗位补贴和社会保险补贴的，由同级财政部门按《贵州省就业促进条例》的相关规定统筹安排。

第二十五条 用人单位应为公益性岗位安臵人员建立用工档案。档案内容包括求职登记表、公益性岗位安臵个人表、劳动合同、考核表、社会保险缴费依据、奖惩材料等。

第二十六条 公益性岗位安臵人员在聘用期间，其年休假、婚假、丧假、产假，由用人单位按照《职工带薪年休假条例》、《贵州省人口与计划生育条例》的规定执行。

第二十七条 公益性岗位安臵人员聘用期间，原则上不得变动岗位。确需变动的，用人单位应提供变动依据并报同级公共就业服务机构备案。

第二十八条 用人单位将在岗的公益性岗位安臵人员调整到不属于公益性岗位工种范围的，不再享受社会保险补贴和公益性岗位补贴。

第二十九条 公益性岗位自然减员或因解除劳动合同出现空岗的，报同级公共就业服务机构备案。

—6—

第三十条 对已享受就业扶持政策的公益性岗位安臵人员，公共就业服务机构应在其《就业失业登记证》上记载，并将其享受政策的起始时间等情况录入贵州省劳动就业信息系统。

第三十一条 人力资源和社会保障、财政部门要密切配合、通力合作，建立和完善管理制度，加强对社会保险补贴和岗位补贴的审核、发放和管理。

第三十二条 用人单位应制定本单位公益性岗位安臵人员考勤、岗位职责、奖惩等管理制度，并报同级公共就业服务机构备案。

第六章 公益性岗位安置人员的考核

第三十三条 公益性岗位安臵人员的考核内容主要包括德、能、勤、绩、廉五个方面，重点考核工作能力与工作实绩。

第三十四条 考核方式分平时考核和考核。平时考核由用人单位确定；考核由被考核人填写《市公益性岗位安臵人员考核表》，报用人单位考核，考核结果需经本人签字认可并在明显位臵公示一周。考核于次年的1月1日至31日完成。

第三十五条 公益性岗位安臵人员的考核等次分优秀、合格、基本合格、不合格四个等次。考核分值在90分以上的为优秀，70—89分的为合格，60—69分的为基本合格，59分以下的为不合格。考核结果作为续聘与解聘的依据。考核优秀的，由用人单位给予适当奖励；考核基本合格的，实行6个月试用期，试用期满经考核仍为基本合格的，用人单位与其解除劳动合同；考核不合格的，用人单位应与其解除劳动合同。

第七章 公益性岗位安置人员的解聘

第三十六条 公益性岗位安臵人员提前30日书面通知用人单位的，可以解除劳动合同；公益性岗位安臵人员在试用期内，提前3日通知用人单位的，可以解除劳动合同；公益性岗位安臵人员与用人单

—7— 位协商一致的，可以解除劳动合同。

第三十七条 公益性岗位安臵人员有下列情形之一的，用人单位可以解除劳动合同，停止拨付岗位补贴和社会保险补贴：

（一）在试用期间被证明不符合录用条件的；

（二）严重违反用人单位规章制度的；

（三）严重失职，营私舞弊，给用人单位造成重大损害的；

（四）劳动者同时与其他用人单位建立劳动关系，对完成本单位的工作任务造成严重影响，或者经用人单位提出，拒不改正的；

（五）以欺诈、胁迫等手段，使用人单位在违背真实意思的情况下订立或者变更劳动合同的；

（六）被依法追究刑事责任的。

用人单位与公益性岗位安臵人员解除或终止劳动合同时，应出具解除或终止劳动合同的证明，归还代管的《就业失业登记证》，告之到市、县（特区、区）公共就业服务机构办理失业登记手续，并在15日内办理社会保险关系转移等手续。

第三十八条 公益性岗位安臵人员有下列情形之一的，用人单位提前30日以书面形式通知劳动者本人或者额外支付劳动者1个月工资后，可以解除劳动合同：

（一）劳动者患病或者非因工负伤，在规定的医疗期满后不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的；

（二）劳动者不能胜任工作，经过培训或者调整工作岗位，仍不能胜任工作的；

（三）劳动合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，致使劳动合同无法履行，经用人单位与劳动者协商，未能就变更劳动合同内容达成协议的。

第三十九条 有下列情形之一的，用人单位与公益性岗位安臵人员劳动合同终止：

（一）劳动合同期满的；

（二）公益性岗位安臵人员开始享受基本养老保险待遇的；

（三）公益性岗位安臵人员死亡或者被人民法院宣告死亡或者宣

—8— 告失踪的；

（四）用人单位被依法宣告破产的；

（五）法律、行政法规规定的其他情形。

第四十条 公益性岗位安臵人员的劳动合同不适用有关无固定期限劳动合同的规定以及支付经济补偿金的规定。

第八章 公益性岗位安置人员的续聘

第四十一条 用人单位决定继续聘用公益性岗位安臵人员的，应在合同签订之日起7个工作日内报同级公共就业服务机构备案。逾期未报的，不再享受相关扶持政策。

第九章 罚 则

第四十二条 对违反本细则，以虚报冒领、冒名顶替等形式骗取或套取补贴的单位或个人，对弄虚作假、玩忽职守的工作人员，将根据有关规定作出追回资金、收回岗位、行政问责等处理决定。情节严重构成犯罪的，依法追究相关人员的法律责任。

第十章 附 则

第四十三条 此前我市的相关规定与本细则不符的，以本细则为准。

第四十四条 本细则由市人力资源和社会保障局负责解释。

第四十五条 本细则自2012年8月1日起施行。

—9—