钱冠林在全国税务系统政府信息公开工作会议上的讲话

第一篇：钱冠林在全国税务系统政府信息公开工作会议上的讲话

钱冠林在全国税务系统政府信息公开工作会议上的讲话

2008年04月21日

同志们：

贯彻实施政府信息公开条例是当前全国税务系统的一项重要工作。总局党组研究决定，召开全国税务系统政府信息公开视频工作会议，认真学习贯彻政府信息公开条例，部署税务系统政府信息公开工作。下面，我讲几点意见。

一、深刻认识推行政府信息公开的重大意义

政府信息公开条例是第一部专门规范政府信息公开和利用、保障公民知情权的行政法规。贯彻政府信息公开条例，保障人民群众依法获取政府信息，是行政机关的重要职责。各级税务机关要充分认识贯彻实施条例的重大意义，大力推行税务系统政府信息公开。推行政府信息公开是发展社会主义民主政治、深化行政管理体制改革的基本要求。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。党的十七大报告提出，要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。2007年1月17日国务院第165次常务会议通过了政府信息公开条例，并于今年5月1日开始施行。政府信息公开是人民群众参与国家政治生活，从事经济建设和发展文化事业，管理社会事务的有效民主形式。推行政府信息公开，可以使行政机关的职责权限、办事程序、办事结果、监督方式等信息为人民群众广泛知晓，切实保障人民群众的民主权利。推行政府信息公开也是推进行政管理体制改革的重要措施，是建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政体制的重要内容。税务系统推行政府信息公开，依法公开涉及人民群众切身利益的涉税信息，有利于密切政府同人民群众的联系，有利于广泛听取社会各界和纳税人的意见，有利于进一步转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能。

推行政府信息公开是保障依法行政的重要基础。依法治国是我国的基本方略，依法行政是依法治国的基本要求。制定实施政府信息公开条例，充分表明了党中央、国务院坚持执法为民，全面推进依法行政，建设法治政府的决心。税务系统推行政府信息公开，及时公布税收法律法规和政策，以及税务机关的管理制度和重要事项，有利于提高广大税务干部依法征税、规范行政的意识，切实做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，有利于社会各界和广大纳税人对税收执法的监督，也有利于进一步改进和优化纳税服务，融洽税收征纳关系，促进和谐税收建设。

推行政府信息公开是建立反腐倡廉长效机制的有力举措。我国正处于经济社会深刻变革时期，转变政府职能等方面的改革还需深化，市场在资源配置中的基础性作用还有待充分发挥，制度建设方面也存在一些漏洞和薄弱环节，特别是有些权力运行缺乏监督制约，容易滋生腐败。政府信息公开就是要把政府工作、行政行为置于人民群众的监督之下，从源头上预防和治理腐败。税务系统推行政府信息公开，有利于建立健全符合税收工作实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强对税收执法权和行政管理权的监督，从而促进广大税务干部增强勤政廉政意识，践行“聚财为国、执法为民”的工作宗旨，自觉做到为民、务实、清廉。

二、准确把握政府信息公开的重点要求

政府信息公开条例对信息公开的范围、公开的方式程序、监督保障等作出了明确规定。各级税务机关要进一步强化措施，抓紧建立信息公开工作机制。在工作中，要注意把握以下几个重点。

认真做好主动公开。主动公开是对政府信息公开工作的强制性要求。各级税务机关要认真贯彻条例，切实做好主动公开的相关工作。一要全面。要认真编制、公布政府信息公开指

南和公开目录，并及时更新。对税务机关的机构设置、主要职能、税收政策法规、税收征管制度、办税指南、行政许可规定、非行政许可审批、税收收入数据、税务队伍建设情况、人事管理事项、重大项目执行、政府采购等内容，都要主动予以公开，让社会各界和广大纳税人普遍知晓。二要准确。各级税务机关对条例实施前形成的信息要抓紧清理，确认能否公开；对条例实施后形成的信息，要进行能否公开的前置性审查；对拟公开的信息要按程序进行准确性审核。三要及时。主动公开信息必须严格按照法定的时限办理。

积极稳妥地开展依申请公开。依申请公开是对主动公开的重要补充。条例的规定比较原则，但在实践中可能会出现比较复杂的情况，各级税务机关一定要认真对待。一是要把好申请和受理关。信息公开办公室要将办公地址、办公时间、传真号码、电子邮箱等内容对外公布，方便公民、法人或者其他组织提出申请。信息公开办公室对申请人的合法申请都要认真受理。要注意区分信息公开申请和纳税咨询、举报投诉、群众信访，严格按规定的职责受理。二是要把好办理和答复关。税务机关信息公开办公室对收到的信息公开申请，要严格按照法定的程序和权限办理。能够当场答复的，应当场答复；对不能当场答复的，应批转相关职能部门或税务机关提供信息内容，并按法定时限予以答复。要加强对拟公开信息的审查，严格按程序审批。

切实搞好保密审查。信息公开与保密审查紧密联系，公开是为了使人民群众充分享有知情权，保密则是为了防止因公开不当而影响安全和稳定，根本出发点是让人民群众在一个稳定有序的社会环境内行使知情权。各级税务机关在公开政府信息前，应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律法规和有关规定进行保密审查，当行政部门对政府信息不能确定是否可以公开时，应当按规定报有关主管部门或同级保密工作部门确定。保密部门要严格按照国家保密法及相关法律法规对拟公开的信息进行审查。对属于国家秘密、商业秘密、个人稳私的政府信息，或者公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全、社会稳定的政府信息，不得公开。

切实加强载体建设。各级税务机关应根据需要和实际，设置信息公开管理窗口和公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施，为社会各界和纳税人获取信息提供便利。要充分发挥税务网站作用，开设政府信息公开专栏和意见箱，及时发布信息，听取意见和建议。认真做好税务公报编辑发行工作，及时公告税收法律、法规、规章、规范性文件等。要健全和落实税收新闻发布和新闻发言人制度，及时准确发布涉税信息。充分发挥广播、电视、报纸、杂志等新闻媒体在政府信息公开中的作用，及时公开社会各界和纳税人关心的涉税事项。

三、切实加强组织领导和保障工作

信息公开工作政策性和时效性强，要求高，任务重。各级税务机关一定要扎实做好各项准备和基础工作，确保条例的顺利实施。

加强对信息公开工作的组织领导。各级税务机关党组要把信息公开作为一项基础性、全局性工作，切实加强统一领导。各级税务机关信息公开领导小组要负责推进、指导、协调、监督政府信息公开工作，领导小组办公室设在各级税务机关办公室。分管办公室工作的领导同志要亲自抓信息公开工作。领导小组办公室是信息公开工作的专门机构，要认真履行职责，加强与各职能部门的沟通和联系，扎实开展各项工作。要加强税务系统上下级之间、内部各部门之间、国地税局之间以及与政府其他部门之间的协调配合，形成各方联动、整体推进的工作机制。

切实解决信息公开工作涉及的人员、培训、经费、设备等问题。各级税务机关要根据工作需要和相关规定为信息公开办公室配备专兼职人员，并加强信息公开专业知识和技能的培训，切实提高做好信息公开工作的能力。同时，要把政府信息公开条例作为税务干部教育培训的重要内容，并认真抓好组织实施；要本着实事求是、勤俭节约的原则，安排好政府信息

公开工作专项经费，列入机关年度预算，并配备必要的办公设备。

加强对信息公开工作的监督考核。各级税务机关要健全政府信息公开工作考核、评议和责任追究制度，信息公开工作主管部门和监察机关要加强对信息公开实施情况的监督检查，定期对政府信息公开工作进行考核和评议。发现违反信息公开条例的行为，应及时纠正；情节严重的，应依法依规严肃处理。

同志们，推进政府信息公开意义深远，责任重大。我们一定要以党的十七大精神为指导，以改革的精神、创新的思维、务实的态度、扎实的工作，努力做好税务系统政府信息公开工作，为推动税收事业又好又快发展作出新的贡献！来源：国家税务总局办公厅

第二篇：钱冠林在全国税务系统收入规划核算工作会议上的讲话

钱冠林在全国税务系统收入规划核算工作会议上的讲话

认清形势 坚定信心 为完成全年税收收入任务而努力奋斗

（2009年4月21日）

来源：中国税务网

同志们：

经总局党组批准，全国税务系统收入规划核算工作会议今天召开！

2003年以来，我们以科学发展观为指导，结合税收工作实际，探索形成了新时期税收收入规划核算工作“一个重点、四个体系、四个服务”的发展思路，即以加强税收分析为重点，建立健全规范的指标体系、严密的数据质量管理体系、科学的税收分析方法体系、坚强的组织保障体系，全面发挥收入规划核算工作为组织收入服务、为加强征管服务、为税制改革服务、为宏观调控服务的职能作用，促进税收事业又好又快发展。这次会议的主要内容，就是全面落实新时期税收收入规划核算工作发展思路，深入分析当前经济税收形势，研究部署加强组织收入工作的有效措施，确保今年税收收入任务的圆满完成。

2008年是极不平凡的一年。在党中央、国务院的正确领导下，我国经济社会发展经受住了历史罕见的重大挑战和考验，国民经济继续保持平稳较快增长，国内生产总值超过30万亿元，比2007年增长9%，物价总水平涨幅得到控制，全社会固定资产投资增长25.5%，社会消费品零售总额增长21.6%，进出口贸易总额增长17.8%。全国税务系统全面贯彻党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，努力做好各项税收工作，较好地发挥了税收筹集财政收入和调控经济、调节分配的职能作用。特别是努力克服经济增速下滑、自然灾害和政策性减收等不利影响，继续保持了税收收入平稳较快增长。全年组织入库税款（不包括关税、船舶吨税、耕地占用税和契税，未扣减出口退税）57862亿元，比2007年增长17%，增收8413亿元；办理出口退税5866亿元，增长11.2%，增加593亿元；宏观税负为19.2%，与2007年持平，税收弹性为1。税收收入的平稳增长，为经济社会发展提供了可靠的财力保证。去年税收工作面临的形势极其严峻，面对的困难复杂多样，成绩的取得来之不易。这是党中央、国务院正确领导的结果，是各级党委、政府、各有关部门和广大纳税人大力支持的结果，是全国税务干部职工团结拼搏的结果。税收收入规划核算部门认真开展税收分析预测，把握经济社会发展趋势，筹划、组织税收收入，为2008年税收任务的圆满完成付出了辛勤的劳动，做出了突出贡献。在此，我代表总局党组向收入规划核算部门的全体干部表示亲切的问候和衷心的感谢！

去年下半年以来，随着国际金融危机对我国经济影响逐步加深，加上改革和发展进程中尚未解决的深层次矛盾和问题，经济运行困难急剧增加，经济增速逐季回落，企业效益明显下滑，外贸进出口出现了近年少有的负增长。进入2009年，我国宏观经济继续面临较大下行压力，多项经济指标继续回落。1-2月份，规模以上工业增加值增长3.8%，增幅同比回落11.6个百分点；社会消费品零售总额增长15.2%，回落5个百分点；进口总额下降34.2%，出口总额下降21.1%，出口增速已经连续5个月同比回落，且降幅不断扩大；同时居民消费价格指数、工业品出厂价格指数和原材料燃料动力购进价格指数也分别下降0.3%、3.9%和6.2%；前两个月，全国规模以上工业企业实现利润2191亿元，同比下降37.3%，39个大类行业有27个出现利润下降。经济增长放缓，企业利润下滑，直接造成税源减少。与此同时，为应对国内外经济形势变化，去年以来国家及时调整税收政策，较好地发挥了税收在扩大内需、保持经济平稳较快发展中的积极作用，但也给一季度税收收入带来了一些影响。总体来看，虽然成品油税费改革的增收因素在一季度开始反映，但远不足以弥补政策减收，如上年实施新的企业所得税法、下调证券交易印花税税率及单边征收、减免个人所得税等政策翘尾以及今年开始实施的增值税转型改革和房地产税收、车辆购置税政策调整等减收因素对收入影响较大。一季度，政策因素增减相抵，总体减收约700亿元，影响一季度税收增长4.6个百分点。

受经济下滑和相关政策性减收因素以及去年同期税收收入基数较大的影响，今年一季度全国税收收入在大幅增加免抵调库数额、部分地区提高企业所得税预缴比例和成品油税费改革增收的情况下仍延续上年第四季度以来的下滑势头，出现自1994年以来首季负增长，入?馑笆?14064亿元，比上年同期减收1038亿元，下降6.9%，其中：国税局组织收入9100亿元，下降9.8%；地税局组织收入4964亿元，下降1%。各主体税种收入大部分呈现下降势头，与相关经济走势基本一致。受二、三产业增加值增速显著回落影响，国内增值税虽有免抵调库大幅增加的拉动，但整体依旧呈现小幅下降态势。一季度，国内增值税完成4592亿元，比上年同期下降2.1%，减收100亿元。其中，直接收入3769亿元，下降8.7%，减收359亿元；免抵调库822亿元，增长46%，增加259亿元。主要行业如原油、有色金属和电力增值税分别下降54.3%、17.8%和54%。在成品油税费改革政策拉动下，国内消费税较快增长，但其中汽车、摩托车消费税同比下降。一季度国内消费税完成1010亿元，比上年同期增长38.6%，增收281亿元。其中成品油税费改革增加收入256亿元，拉动国内消费税增长35.1个百分点；汽车、摩托车消费税分别下降10.4%和10.2%。虽然银行业营业税依旧保持较高的增长幅度，但仍难抵消其他行业的大幅减收，一季度营业税完成2085亿元，比上年同期下降1.7%，减收36亿元。其中，房地产市场继续低迷，加上政策减收影响，房地产业营业税收入大幅下降25.3%，减收137亿元。一些地区根据总局要求，提高企业所得税预缴额，但这一举措仍然无法消除企业利润大幅下滑给企业所得税带来的减收影响。一季度企业所得税完成2168亿元，比上年同期下降16.2%，减收418亿元。工业行业中，成品油、有色金属、电力、原油、钢坯钢材以及纺织行业所得税降幅高达30％以上，服装皮革、化工产品、卷烟、通用设备、电气器材以及造纸等行业所得税降幅都在15％左右；房地产业所得税下降32.9%；商业、交通运输、电信、租赁和服务业所得税也全面下滑，同比分别下降12.8%、25.8%、16.8%和16%。受政策性减收因素影响，个人所得税完成1222亿元，比上年同期下降0.5%，其中，储蓄利息个人所得税完成62亿元，下降44.1%，减收49亿元。进口下降、政策翘尾使海关代征进口税和证券交易印花税分别下降15.8%和86.2%，减收812亿元，占一季度总减收额的78%，影响税收增长5.4个百分点。资源税、城建税等其它地方税完成1091亿元，比上年同期增长7.3%，增幅较上年同期回落42.9个百分点，环比回落5.1个百分点。分地区看，东、中、西三大区域税收收入仅西部保持微弱增幅，一季度东部地区税收完成9725亿元，比上年同期下降9.1%；中部地区完成2255亿元，下降2.9%；西部地区完成2085亿元，增长0.1%。全国71个国、地税局中共有26个国税局和17个地税局收入下降。

总局党组按照中央经济工作会议确定的今年经济社会发展预期目标和国家预算安排，确定了今年全国税收收入增长10%的目标。一季度仅完成这一任务的22.1%，落后时间进度2.9个百分点，后三个季度必须达到16%的增长幅度，才能实现全年增长10%，形势十分严峻，任务非常艰巨。从经济方面看，当前经济下行的压力仍然较大。国际金融危机还在蔓延，国际市场需求继续萎缩，全球通货紧缩趋势明显，外部经济环境更加严峻，不确定因素增多。国内经济生活中深层次矛盾和问题尚未得到根本解决。一些行业产能过剩，部分企业经营困难，消费需求不足。目前进出口贸易增速持续回落，从我国近年来的经济增长模式看，进出口对GDP的贡献度不断提高，进出口依存度已经攀升至历史最高水平，进出口增速的持续回落必然给经济增长及税收增长带来重大负面影响。1-2月份规模以上工业增加值增幅同比回落11.6个百分点，出口交货值同比下降17%，企业增值额和企业利润额大幅减少。居民消费价格和工业品出厂价格下滑，国际市场初级产品价格走势处于较低水平。房地产市场有继续调整的趋势，2009年前两个月，房地产完成开发投资同比仅增长1%，创下2000年以来新低；完成土地购置面积同比下降30%，这些指标显示出房地产市场短期内复苏的可能性不大。从政策方面看，后三个季度随着国家投资力度的加大，增值税转型需抵扣的进项税也随之增多，政策性减收将在下半年集中体现。面对严峻的组织收入形势，我们必须未雨绸缪，把各项措施准备得更扎实一些，把应对预案准备得更充分一些，牢牢掌握组织收入工作的主动权。

机遇往往与挑战并存，希望总会与困难同在。我们应当看到完成今年收入任务也还具备诸多有利条件。首先，全国“两会”刚刚审议通过的政府工作报告明确了2009年工作的总体部署，提出了主要工作目标和任务。综观国际国内形势，我国仍处于重要战略机遇期，我国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变，我们完全有信心、有条件、有能力克服困难，战胜挑战。我国已经制定并正在实施一系列扩大内需、促进经济平稳较快发展的政策措施，随着国家4万亿投资计划和十大行业调整振兴规划的逐步落实，转变发展方式、加快经济结构战略性调整，实现保增长和调结构、增效益相统一，效果正逐渐显现，这将为税收增长打下坚实经济税源基础。其次，一季度经济运行也出现一些积极的变化，固定资产投资加快，工业生产回升，部分行业开始向好的方向发展。一季度国内生产总值增长6.1%，季度环比回落幅度明显缩小。全国规模以上工业增加值同比增长5.1%，其中，3月份增长8.3%，增幅比前两个月提高4.5个百分点。全社会固定资产投资增长28.8%，比去年同期和四季度分别提高4.2和6.4个百分点。社会消费品零售总额实际增长15.9%，增幅同比提高3.6个百分点。一季度采购经理人指数（PMI）连续回升，三月份已经达到52.4，自去年9月份以来首次突破标志着经济收缩与扩张临界点50这一大关。部分生产资料进口增加，前期大量库存逐步得到消化，相关产品需求正在增加，工业生产恐慌性下跌势头在一定程度上有所遏制。一季度，发电量同比下降2%，降幅较上年11月缩小4.2个百分点，用电量下降4%，降幅比去年12月份缩小4.4个百分点，发电行业盈利状况由亏转盈。钢材产量由去年12月份的下降1.7%转为增长2.8%。汽车产量增长3.7%，销售创历史新高。商品房销售面积增长8.2%，初步扭转一年多来的下降局面。与经济发展相适应，税收收入降幅也在趋缓，去年11、12两个月分别下降9%和11.9%，今年头两个月下降8.8%，3月份降幅明显缩小，只下降了2.1%。三是成品油税费改革将会增加较多收入。按照财政部制定的成品油消费税增收计划安排，预计全年增加消费税收入1634亿元，此外还相应增加增值税和城市维护建设税等相关税种收入。根据企业生产计划和一季度数据测算，全年可以完成这一计划，这将拉动全年税收增长3个百分点。四是企业所得税、提高工资薪金费用扣除标准等政策翘尾减收因素将在四月份以后陆续结束；今年新出台的一些税收政策实际减收也没有理论测算那么大，如增值税转型理论测算减收1200多亿元，从一季度执行情况分析，远远小于这一测算数。五是去年经济和税收呈现前高后低走势，今年下半年随着对比基数的变化，经济和税收都会有明显的增长。综合来看，我们完成全年税收收入任务是有可能的，也是有基础的。我们要坚定信心，振奋精神，扎实工作，努力完成全年的税收收入任务。

今年是新中国成立60周年，也是实施“十一五”规划的关键之年，做好今年的组织收入工作，对于维护财政收支平衡、保持经济平稳较快发展和社会稳定、改善民生，具有十分重大的意义。针对当前组织收入工作面临的严峻形势，总局党组决定，在抓紧落实《国家税务总局关于进一步做好税收征管工作的通知》各项要求的基础上，坚持行动要快、力度要大、措施要实、效果要明显的要求，进一步研究部署加强征管、堵塞漏洞的政策措施，切实抓好组织收入工作，确保税收收入持续平稳增长，为各级政府有效地履行公共服务和社会管理职能，促进经济社会发展和改善民生提供财力保证。

（一）大力加强企业所得税管理。要严格执行《国家税务总局关于加强企业所得税预缴工作的通知》精神，处理好企业所得税预缴和汇算清缴税款入库的关系，对全年企业所得税预缴税款占企业所得税应缴税款比例明显偏低的，要及时调整，原则上预缴税款占当年企业所得税入库税款应不少于70%。要加强2008企业所得税汇算清缴工作，强化汇算清缴后的纳税评估和检查，对连续三年以上亏损、长期微利微亏、跳跃性盈亏、减免税期满后由盈转亏或应纳税所得额异常变动等情况的企业，作为重点评估检查对象。要进一步规范汇总纳税企业管理，做好对跨地区汇总纳税企业的交叉检查，防止漏征漏管。要加强企业所得税优惠管理，严格享受税收优惠企业的审核认定，做好动态管理，对条件发生变化，不再符合税收优惠条件的，要一律停止其享受税收优惠。

（二）加强货物与劳务税管理。完善海关缴款书增值税抵扣管理制度，由“先抵扣、后比对”改为“先比对、后抵扣”，解决利用伪造海关缴款书骗抵税款问题，在目前部分地区试点的基础上，尽快在全国推行，同时开展对2008年下半年稽核异常的海关缴款书进行清查，减少税收流失。加强农产品增值税抵扣管理和烟酒行业的增值税、消费税管理。

（三）切实做好免抵调库工作。要密切关注企业生产和出口形势，加强对生产企业自营出口情况和免、抵、退税的审核、统计和分析，统筹考虑，合理安排和使用免抵调库指标，促进国内增值税收入的均衡稳定增长。

（四）加强大企业税收管理。要结合本地区税源实际，选择一批大企业，根据不同行业的税收管理方法，开展分行业纳税评估和预警分析，同时注重各税种的综合评估，准确核实税基，提高评估问题疑点落实率和税款入库率。

（五）加大税务稽查力度。要加大查处税收违法行为力度，重点关注零负申报、低税负和跨国经营企业涉税问题，利用互联网和手机等新型支付手段逃避纳税问题，高度关注关联企业利用区域税收优惠转移应税收入，将低退税率产品按高退税率产品申报退税，增值税转型后部分企业将以前固定资产列入当期抵扣等违法行为。要深入开展税收专项检查和专项整治，重点关注征管基础比较薄弱、税收秩序相对混乱、发案率较高或案件线索指向较为集中的地区。通过严厉打击涉税违法犯罪活动，规范税收秩序，促进税收收入增长。

各级税务机关收入规划核算部门在组织收入工作中肩负着重要职责，必须进一?椒⒒又澳茏饔茫俳笆帐杖朐龀ぁ?

（一）坚决贯彻组织收入原则，确保税款及时足额入库。要遵循经济税收发展的客观规律，努力实现税收收入增长与经济增长相协调。继续贯彻落实“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则。要不折不扣地执行国家税法和中央新近出台的一系列税收政策，积极支持经济健康发展。要严格按照法定权限和程序，加强减免税和缓税审批管理，坚决杜绝违规批准减免税和缓税。要加强欠税核算和分析，严格控制新欠，大力清缴陈欠，依法加收滞纳金，坚决防止和制止以生产经营困难为名故意拖欠国家税款。要充分发挥税收会计监督职能，防止和制止违规调库、混库以及滞压、挪用、转引税款等违法行为的发生，防范税收执法风险，保证税款及时足额缴入国库。

（二）加强经济税收分析，提高税收征管质量和效率。税收分析是税收管理的“眼睛”，是准确判断税收经济形势、正确指导组织收入工作、客观把握税收经济政策效应、切实提高税收征管质量与效率的重要手段。要充分运用税负分析、弹性分析、税源分析和关联分析等方法，深入开展经济税收对比分析。要区分不同税种，从地区、行业、企业等不同层面，面、线、点结合，查找税收征管薄弱环节，努力减少税收流失，增加税收收入。从地区入手，分税种、税目开展地区税负、弹性分析，在“面”上发现各税种与相关经济增长不协调的地区；从行业入手，针对行业生产经营特征，运用历史数据，开展行业税负比较和税负动态变化分析，在“线”上发现税收经济异常的行业；从企业入手，分析测算同业利润率、投入产出率、税负率等行业指标预警值，与同行业的企业税负进行比较分析，在“点”上发现异常现象。要继续加强政策效应分析，既要在全面了解经济政策和税收政策的基础上，分析各项政策对税收收入总量和结构的影响，又要从税收的角度反映宏观经济政策和各项税收政策的执行情况和实施效果，为完善宏观调控政策和税收政策提供有价值的信息和有针对性的建议。要继续加强税收管理风险分析，通过对企业生产经营指标、财务状况指标、资金流量指标、物耗指标以及纳税遵从指标和税收管理指标的分析，反映和监控税收征管质量。开展税收资金监控分析，通过税款申报率、入库率、欠税增减率、欠税清缴率、缓税增减率等关键指标，对税收资金实行全过程监控，最大限度地减少税收流失。

（三）加强税收预测和预警，提高组织收入工作的预见性。要密切关注国内外经济形势和企业生产经营形势变化，准确把握经济发展总体态势，全面掌握影响税收收入变化的因素，把握组织收入工作的主动权。宏观上，要密切关注投资、消费、进出口等宏观经济指标，关注国内外商品市场和资本市场的变化，加强税收与GDP、增值税与增加值、企业所得税与企业利润、消费税、营业税、财产行为税各税目与对应税基的相关分析，掌握总体税源底数及其变动趋势，分析预测其对税收收入的影响。微观上，要密切关注区域开发、重大项目投资、重点行业景气等方面的变化及其对于税收收入的影响；同时，要充分利用企业生产经营及其财务数据，分析企业销售、利润和成本指标的变动，把握企业税源总量、质量及其结构。要将宏观分析与微观分析相结合，继续做好月度、季度、税收预测，健全上下互动预测机制，积极开展调查研究，力求及时全面地掌握经济税源状况及其发展趋势。要在科学预测的基础上认真开展经济和税收预警工作，对可能出现的对税收收入有重大影响的问题要制定切实可行的应对预案，防患于未然。

（四）加强重点税源分析监控，推进重点税源管理工作。重点税源企业是经济和税收的晴雨表，在国民经济和税收收入中居于重要地位。目前国税系统监控的重点税源企业税收占全部税收的比重在60%以上，地税局监控的重点税源企业税收比重接近40%，把握好了重点税源企业的税收趋势，就可以掌握组织收入工作主动权，防止收入出现大的起伏。要切实做好重点税源企业的税源、税收分析工作，及时发现变动异常的企业以及引起异常变动的原因，了解政策变动对企业生产经营以及税收收入的影响，为月度宏观税收分析提供翔实可靠的素材，拓展月度分析的广度和深度。要充分利用营业收入、利润、产销量等企业生产经营指标，预测税收收入变化趋势。要针对重点问题、焦点问题广泛开展调查研究和专题分析，从深层次上揭示重点税源企业税收现状及发展变化趋势。要加强重点税源管理基础工作，稳步扩大重点税源监控范围，建立重点税源预警系统，提高监控数据质量，努力解决数据采集问题，最大限度地减轻企业和基层税务机关的负担。

（五）发挥“四联动”机制作用，为组织收入工作提供可靠制度保障。税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查联动机制是近年来我们在加强税收管理中取得的宝贵经验，也是整合优化税务机关各部门管理资源、提高税收征管质量和效率、促进税收科学化、专业化、精细化管理，增加税收收入的一项重要举措。这个机制要求，收入规划核算部门、税收征管部门和税务稽查部门以及政策管理部门横向要联动，总局、省和市、县局四级纵向要互动，保证这一联动机制作用的有效发挥。税收分析是“四联动”机制的起点和重要环节，收入规划核算部门作为税收分析的综合职能部门，必须进一步树立全局观念，明确职责，切实加大税收经济分析力度，确保“四联动”机制基础牢固，运行顺畅。总局收入规划核算司要定期开展全国行业税负测算分析，并将全国测算数据、行业税负参考标准以及低于标准的地区、行业和企业信息通报各地，同时提交征管科技司、税务稽查局以及相关税政司，根据情况在全国或重点地区部署开展评估和稽查工作。各地要结合本地实际测算地区行业税负标准，并对税负较低的行业和企业组织开展纳税评估，评估中发现有偷逃税嫌疑的要转交稽查部门开展稽查。规划核算、征管和稽查部门要定期或不定期的召开工作协调会议，沟通情况，促进这项工作顺利开展。下级税务机关要及时向上级税务机关反馈评估和稽查结果。各级收入规划核算部门要根据反馈情况完善和修正测算方法和预警模型。总局将在今年适当时候召开税收分析、纳税评估、税务稽查、税源监控的联动工作会议，推动这项工作的开展，更好地堵塞征管漏洞，增加收入。

（六）强化数据应用，加快收入规划核算系统信息化建设。抓收入，关键是要抓信息。现在税务部门已经归集了大量的数据信息，但是很多数据并没有充分运用到加强税收管理上来。规划核算部门是数据应用的重要部门，要根据组织收入工作的需要，认真梳理内外部各项数据，从宏观经济形势到企业生产经营状况，从经济税源到税款征缴退库，从政策执行到税收风险管理等各个不同角度、不同方面研究数据间的关系，将各种数据与有效的分析方法相结合，查找税收征管中的薄弱环节和问题，预测经济税收的发展趋势。近期除利用好自身核算系统的数据外，还要积极提出需求，请信息中心等掌握数据的部门加工出需要的数据，据以开展分析。下一步要依托信息化，进一步提升数据应用和税收管理水平。要继续完善税收指标体系，做好各项税收指标的定义工作，统一数据口径，规范指标标准。要逐步建立数据管理制度体系，协同征管科技、信息中心等部门加强对数据采集、加工、传输、维护等各个环节的管理和监控，从制度上加强数据的质量控制，确保各项数据真实、准确、及时、完整，更好地为加强税收征管服务。最近，总局研究提出要通过金税三期建设，实现税收数据全国集中和实时监控。要实现这一目标，必须建立一个与征收系统既紧密联系又相对独立的税收收入规划核算信息化系统及其数据库。在这个系统的建设中，收入规划核算部门是牵头部门。要根据信息化的特点和要求，对目前税收收入规划核算工作制度、工作流程、工作方式等进行改革、重组和创新，按照简化核算程序、改革核算方法、完善指标体系、规范核算单位的工作思路，实现税收收入核算数据的集中统一和高度共享，实时监控税收收入，确保收入及时足额入库。

同志们，今年组织收入工作任务艰巨，责任重大。我们要共同努力，把这次会议开成凝聚共识、明确方向的会议，开成提振信心、落实行动的会议，全力抓好组织收入工作，确保完成全年税收收入任务，为保持经济平稳较快发展和社会进步做出新的更大的贡献。

第三篇：在全县政府信息公开工作会议上的讲话

在全县政府信息公开工作会议上的讲话 同志们：

《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）将于5月1日起实施。做好《条例》实施各项准备工作，推进政府信息公开，是当前政府工作的一项重要内容。3月24日，市政府第33次常务会议对我市政府信息公开工作进行了专题研究和部署，并定于4月中上旬召开全市政府信息公开工作会议。同时，在3月28日召开了全市政府信息公开培训会议，对各县（市、区）政府办公室负责政府信息公开工作的负责人及信息中心负责人进行了专题培训。由于这项工作时间紧、任务重，今天我们召开政府信息公开工作会议，主要任务是动员部署全县各乡（镇）、县直各部门认认真真、扎扎实实地做好《条例》实施的各项准备工作，对《条例》进行学习辅导，培训讲解政府信息公开指南和目录的编制方法，确保《条例》在我县的顺利实施。为了便于大家准确理解和把握政府信息公开、全面推进我县政府信息公开工作，下面，我讲三个方面的意见：

一、统一思想，提高认识，切实增强贯彻实施《条例》的责任感和紧迫感

推行政务公开，提高政府工作的透明度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权，促进依法行政，是党中央、国务院作出的一项重大决策。《政府信息公开条例》的颁布实施，标志着全国政务公开工作进入了一个崭新的阶段，对于深入推行政务公开，提高我们科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平，构建社会主义和谐社会，推进社会主义民

主、建设法治政府，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设学习型、法制型、服务型、效能型、廉洁型政府具有十分重要的意义。

近年来，在县委、县人民政府的正确领导下，各乡（镇）、各部门、各单位在推行政务公开方面做了大量工作，全县政务公开工作稳步推进，政府管理体制改革和创新卓有成效。但是，我们也应该看到，全县的政务公开工作，特别是政府系统政府信息公开工作与党和国家的要求，与各族人民群众的期盼，与发达地区的成效比较起来，还存在着一定差距。因此，我们要充分认识这项工作的重要意义，将思想认识统一到上级人民政府的决策和县委、县人民政府的安排部署上来，深刻领会《条例》的精神实质，进一步增强责任感和紧迫感，切实提高积极性、主动性和自觉性，树立政府依法执政、依法行政的良好形象。

二、明确目标，完善措施，扎实做好《条例》实施的各项准备工作

政府信息公开是政务公开的重要内容，也是政务公开的一项基础性工作。根据市政府的总要求，县人民政府专门下发文件，对学习、宣传《条例》，做好《条例》实施的各项准备工作进行了详细的安排部署。具体的时间要求是：县人民政府及县直各部门、各单位在2008年4月18日前基本完成《条例》实施各项准备工作，并完成编制政府信息公开目录和指南；在此基础上，实现政府信息公开工作人员到位、有人办事，制度健全、有章理事，推动我县政府信息公开工作走上日常化、规范化轨道。这项工作时间紧，任务重，各乡（镇）、各单位要认真按照《条例》规定和县人民政府的通知精神，结合我县的有关要求，立即行动起来，把《条例》贯彻实施工作纳入近期重要工作日程，抓紧做好《条例》实施的各项准备工作。

一是宣传要到位。各乡（镇）、各单位政务公开领导机构要加大宣传工作力度，重点宣传《条例》的立法精神、主要内容、重要意义。要通过各种渠道使群众了解《条例》的各项制度，引导群众学习《条例》、熟悉《条例》，营造《条例》实施的良好氛围。要加强对政府信息公开先进经验、典型做法的宣传报道，特别是要加强对通过政府信息公开推动解决群众反映强烈的热点、难点问题的典型事例的宣传报道，引导群众关心政府信息公开，依法有序参与政府信息公开。

二是培训要到位。贯彻落实《条例》是一项全新的工作。各乡（镇）、各单位的领导和相关工作人员要集中精力参加好这次培训，认真学习《条例》原文，尤其是要学习好指南和目录的编制方法、内容和要点，为起草编制县乡政府和部门（单位）的指南和目录打下坚实基础。各级政务公开领导机构要结合实际情况，制定业务培训计划，进一步深入学习《条例》内容，全面把握各项要求，提高执行《条例》的能力。

三是基础性工作要到位。编制政府信息公开指南和目录是做好政务公开工作的基础。县乡政务公开领导机构要将《条例》的要求贯穿到指南和目录的编制工作中，在对行使行政权力办理的各类事项进行逐项审核，明确合法授权依据的基础上，严格按照时间要求完成工作任务。同时，要结合实际，在县人民政府统一制定的规范文本指导下，加强对本辖区、本系统政务公开目录编制工作的指导和编制。

四是制度规范要到位。按照《条例》的规定，县乡政务公开领导机构要逐步建立健全主动公开和依法申请公开制度、政务公开评议制度、政务公开工作责任追究制度，进一步推动政务公开监督、考核、奖惩等方面制度的完善和规范。要制定政务公开各项制度的规范文本，统一本辖区、本系统

制度规定，推动政务公开各项制度的落实，逐步形成政务公开的制度体系，为《条例》实施提供制度保障。

三、加强领导，精心组织，切实抓好《条例》施行准备工作的落实

做好实施《条例》的各项准备工作，政策性和业务性都非常强。各乡（镇）、各部门、各单位对《条例》的实施要给予高度重视，采取有效措施，加大工作力度，确保《条例》在我县顺利实施。

一是要建立长效机制。各乡（镇）、各部门、各单位要把《条例》实施工作列入重要议事日程，与日常业务工作同安排、同考核。要将《条例》实施工作情况纳入日常检查、考核和评估体系，作为部门和个人考核的重要内容和依据，提高广大党员干部贯彻落实《条例》的自觉性，推动《条例》顺利实施。

二是要强化责任落实。要严格按照市、县人民政府的要求，确定政府信息公开工作的主管部门和工作机构，按照“责、权、利”相统一的原则，将工作分解到人，将责任落实到人。各乡（镇）、各部门、各单位的主要领导和分管领导要经常了解、过问《条例》的实施工作，掌握工作进展情况，发现问题要及时研究解决，促进《条例》顺利实施。

三是要加强监督检查。各乡（镇）、各部门、各单位政务公开领导小组及办公室要对本辖区、本系统实施《条例》的工作情况进行全面、深入的自查，重点检查政府信息公开主管部门和工作机构设置情况，政府信息公开指南和目录的编制、发布和更新情况，以及《条例》中规定的其他工作的开展情况。发现问题的，要立即进行纠正和改进，确保《条例》顺利实施。

县政务公开领导小组办公室要加强对各乡(镇)、各部门、各单位实施《条例》准备工作情况的协调和指导工作。

在适当的时候，县人民政府将对实施《条例》准备工作进展情况进行抽查。对乡(镇)和部门、单位存在的问题，要责令整改，对整改不到位、不及时，给群众切身利益造成损害的，要进行通报批评，并追究责任，切实维护《条例》的严肃性，确保《条例》顺利实施。

同志们，推行政务公开是时代所需、群众所盼，抓好政务公开工作，特别是政府信息公开工作任重而道远。我们要以党的十七大精神为指导，深入贯彻省委十二届二次全会、县政府七届二次会议精神，在县党委、县人民政府的领导下，以崭新的面貌，创新的思维，务实的态度，扎扎实实地做好《条例》实施的各项准备工作，推动我县政务公开工作不断迈上新台阶。

谢谢大家。

第四篇：在全市政府信息公开工作会议上的讲话

在全市政府信息公开工作会议上的讲话

同志们：

这次全市政府信息公开工作会议的主要任务是认真学习贯彻《中华人民共和国政府信息公开条例》，全面推进我市政府信息公开工作，加快政府自身建设和管理创新，促进机关效能建设深入开展。在这次会议上，要组织学习市政府关于贯彻政府信息公开条例的实施意见,有关方面的负责同志还将对大家进

行业务辅导。下面，就如何推进我市的政府信息公开工作，讲三点意见。

一、统一思想，提高认识，切实增强工作的紧迫感和责任感

（一）推进政府信息公开，是贯彻《条例》的迫切要求。随着时代的进步和改革开放的深入，我国经济社会发展已经进入体制转换、结构调整、社会转型的关键时期，人民群众的利益诉求更加直接，对政府信息公开的要求越来越强烈。党的十六届五中全会《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》提出，要“推进决策科学化、民主化，深化政府信息公开，依法保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权，及时发布公共信息，为群众生活和参与经济社会活动创造便利条件”。经过长期的准备和酝酿，《中华人民共和国政府信息公开条例》于今年4月5日经国务院第165次常务会议通过，并将于2008年5月1日起施行。《条例》从颁布到实施有1年的时间跨度，由此可见《条例》实施工作的艰巨性和庞杂、繁重程度。《条例》把保障公民、法人和其他组织获取政府信息作为行政机关重要职责的法定化，将对转变政府工作方式产生深远的影响，它是继《行政许可法》实施之后政府的“又一次自我革命”。温家宝总理在国务院常务会议审议《条例》时指出：“推行政府信息公开，是提高科学执政、民主执政、依法执政能力和水平，构建社会主义和谐社会的重要要求，是推进社会主义民主、建设法治政府的重要举措；是建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制的重要内容”。

为做好施行《条例》的准备工作，全国政府信息公开领导小组多次召开了电视电话会议，部署有关工作并进行专题培训。国家部委和各省区也纷纷出台与本地区本系统相关的实施意见。

从我市实际来看，近几年，通过深入开展政务公开、校务公开、村务公开，各地各部门都做了不少工作，也取得了一定的成绩。但是与上级的要求、群众的期望还有一定的差距，尤其同《条例》的法定要求差距较大。对此，我们要高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

（二）推进政府信息公开，是优化发展环境的重要途径。环境是一个地区竞争力的重要标志，良好的环境是实现跨越式发展的重要保证。推进政府信息公开有利于加强我市的软环境建设。政府信息公开将把各职能部门的工作职责、审批流程、服务承诺，通过信息平台、政务窗口，公布于众，能够解决群众跑多门、盖多章、求多人的难题，提高办事效率，优化投资环境。同时，推进政府信息公开，能够促进政府各职能部门之间的相互监督和良性竞争，使内部的管理和监督与社会监督相衔接，既拓展了公众监督政府的途径,提高了政府公信力，也一定程度上避免了暗箱操作，使政府资源的配置更加透明，有利于形成公平竞争的良好市场环境。

（三）推进政府信息公开，是加强对权力制约和监督的有效手段。只有建立起一套有约束力的、规范的权力运行机制，把行使权力的过程置于人民群众的监督之下，才能最大限度地减少权力运行的随意性，最大限度地从源头上遏制腐败现象。要对权力实行有效的监督，必须实行政府信息公开，提高权力运行的透明度，为广大群众监督政府权力运行开拓更多渠道，为深入推进党风廉政建设、防止权力的滥用，提供制度保证。

（四）推进政府信息公开，是执政为民的具体体现。推进政府信息公开，是保障人民群众合法权益，维护人民群众根本利益的重要途径。推行政府信息公开,能够有效地促进政府机关及其工作人员，主动适应形势发展的要求，树立民主、法治、效率和群众观念，更好地做到公开、公平、公正施政。推行政府信息公开，能够让人民群众了解和参与政府的政务活动,保证政府工作对人民负责、受人民监督、让人民满意。

二、明确任务，突出重点，深入推进政府信息公开工作

（一）要大力学习宣传贯彻《条例》。古人云“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”保证《条例》的全面正确实施，是各级行政机关的一项重要职责，也是政府法制建设的一项重要任务。全市各级机关工作人员、特别是领导干部，要认真学习《条例》，抽出时间，静下心来，原原本本、认认真真学习，通过学习进一步增强宣传、贯彻《条例》的自觉性和主动性。各级各部门要加大宣传力度，通过报纸、电视、广播、网站、公开栏等载体，大张旗鼓地开展宣传报道工作，营造《条例》实施的浓厚氛围。

（二）要抓紧修订《安康市政府信息公开指南和目录》。编制指南和目录，是做好贯彻《条例》最紧迫、关键的工作，是施行《条例》的核心

保障。公开指南和目录既可以解决政府信息公开随意性大的问题，又能方便公众按图获取信息，同时对解决信息共享、资源整合的瓶颈问题将起到重要作用。按照省政府的要求，我市已完成政府信息公开指南和目录编制工作，并上报给省政府。为此，请政府办公室牵头，法制办、政务公开领导小组办公室具体负责组织编制，各地、各部门参加，确保于本月底完成修订完善的各

项编制和上报工作。

（三）要全面梳理政府信息公开内容。政府信息分散在政府各部门以及行政工作的各个环节和各个流程中，全面梳理政府信息是政府信息公开的基础和关键。各地各部门务必要高度重视，认真对待，按照政府信息公开的要求，结合本部门、本地区的实际，抓紧梳理，并将公开的内容于本月底前上报市政务公开领导小组办公室和市政府办信息科。在梳理过程中，要坚持“公开为原则，不公开为例外”，该公开的一定要公开到位，不公开的一定要有充分理由说明。要突出便民、为民服务的原则，把教育、医疗、住房、电信、旅游、金融、药品、农资、环保等群众关注的热点难点问题纳入公开范围。各类公共企事业单位也要实行政府信息公开。

（四）要进一步加快政府网站建设。去年市政府网站实行了升级改版，从改版的效果来看，较之往年有了明显的改观，形象得到了大幅提升。但是，目前政府网站仍有许多不足之处。关键原因，还是各地、各部门报送信息不积极、不及时。政府网站是建立在各级各部门参与和支持的基础上，离开各级各部门的支持和参与，政府网站不可能建好。为此，各地各部门要积极支持政府网站建设，确定专人负责报送材料，每月要向市政府网站报送足量信息，没有上报的单位，市政府办公室要帮助改进。市政府办公室要将此次梳理的政务公开内容，挂在政府网站上；今后不需要保密的政府文件，也要挂在网站上，方便群众查询。同时，要积极探索建立网上办事咨询受理办法，逐步扩大网上查询、交费、办证、咨询、投诉、求助等服务项目的范围，使群众“足不出户就能了解办事信息”；要充分利用政府网站与公众交流沟通的“桥梁”作用，认真了解、听取公众对政府信息公开的意见和建议，积极推行网上监督、网上评议等，扩大公民参政议政的范围，提升政治文明程度。

三、加强领导，强化措施，把政府信息公开工作落到实处

（一）组织要保障。政府信息公开工作关键在于领导，领导重视程度，决定工作开展的效果。各地各部门要尽快成立政府信息公开工作领导小组，主要负责人是本单位政府信息公开工作的第一责任人，要亲自过问、亲自督查；分管负责人是直接责任人，具体抓、具体负责落实，切实把政府信息公开工作摆上重要议事日程，作为一项经常性工作常抓不懈。

（二）人员要保障。仅有领导重视还不够，还要有具体的经办人员去操作、去落实。为此，各单位必须确定2名同志具体负责信息上报、计算机操作的人员，人员可以兼职，但一定要熟悉本单位工作流程、业务能力要强、干事要认真负责。市政务公开领导小组办公室也要加强力量，切实解决有人办事、而且会办事的问题。

（三）措施要保障。要进一步建立健全政府信息公开的各项制度。结合市上制定的有关制度，市政务公开领导小组办公室负责制定政府信息公开工作考核制度和责任追究制度，政府法制办要制定政府信息公开审查和受理制度，保密局要制定政府信息发布保密审查制度。要加强监督检查。纠风办、效能办要结合行风政风评议和效能建设等工作，加大监督检查力度，对于不实行政府信息公开的单位要通报批评；对群众反映乱收费、乱罚款等现象，要严肃查处。

（四）经费要保障。政府信息公开工作是一项长期性工作，各地各部门要保障必要的经费支出，将政府信息公开工作的经费纳入预算。各地各部门的政府信息公开领导小组办公室确保有办公场所、微机、打印机等必要设备。

同志们，政府信息公开是一项全局性、长期性的工作，涉及面广、政策性强、工作量大、任务艰巨、时间紧迫、群众关注程度高。让我们以高度的政治责任感和强烈的使命感，着眼长远，立足实际，锐意进取，开拓创新，全面推进我市的政府信息公开工作，为打造阳光型政府，实现安康跨越式发展做出新的更大的贡献。

谢谢大家！

第五篇：在全市政府信息公开工作会议上的发言

在全市政府信息公开工作会议上的发言

(2008年6月18日)各位领导、同志们：

按照会议安排，我就全市施行《中华人民共和国政府信息公开条例》的工作情况、下一步政府信息公开工作如何开展和加强政务信息报送工作作以简短发言。

一、我市施行《条例》准备工作的基本情况

（一）建立工作机制，明确工作职责。市政府成立全市政府信息公开工作领导小组，由市委常委、市政府常务副市长任组长，市政府秘书长马涛任副组长，市政府有关部门负责人为成员，市政府办公室信息科具体负责全市政府信息公开的日常管理工作。起草了《安康市政府关于做好政府信息公开工作的通知》、《政府信息公开指南》《政府信息公开目录》等政策性文本，明确了市政府网站为市级政府信息公开的第一平台，市政府及市直各部门公开的政府信息必须在市政府公众信息网上公布。

（二）组织培训活动。为了全面、有效的开展好我市的政府信息公开工作，在这次会议上，要对县、区、市直各部门政府信息公开工作进行以会代训。

二、政府信息公开的几项具体工作

要实施政府信息公开，首先要明确什么是政府信息？我们所指的政府信息，应当同时符合三个条件，一是由政府机关掌握的信息，二是与经济、社会管理和公共服务相关的信息，三是由特定载体所反映的内容。

信息是较为抽象的概念，需要一定的载体予以承载才为人们所掌握。过去政府机关掌握的政府信息主要以纸质载体信息为主，随着现代电子信息技术在政府机关的大规模应用，目前政府机关以胶卷、磁带、磁盘及其他电子存储材料等载体记录的政府信息日益增加，因此，政府信息包括了这些形式载体所反映的内容。

同时，我们还必须清楚哪些政府机关负有公开政府信息的义务？

从中央到地方，各级人民政府及其工作部门、派出机构以及其他依法行使行政职权的组织负有公开政府信息的义务。具体而言，包括国务院、省政府，市、县、乡镇政府及其工作部门、派出机构，以及根据法定授权或者政府委托行使行政职权的组织。

（一）公开的原则、范围和方式

1、公开原则

按照“公开为原则，不公开为例外”的总体要求，我市的政府信息公开工作要在“统筹规划、全面安排、整体推进、由近及远、分步实施”的原则下进行，将《条例》的实施与贯彻行政许可法相结合，与转变政府职能相结合，与深化行政审批制度改革相结合，与电子政务建设相结合。妥善处理公开与保密的关系，合理界定信息公开与否的属性，做到积极稳妥，及时准确，公开、公正、便民。

2、公开范围

鉴于政府信息公开政策性强、技术难度大、任务繁重，我市当前政府信息公开的重点是对本届政府工作以来的各类政府信息进行清理。

对涉及到公民、法人或者其他组织切身利益，需要社会公众广泛知晓或者参与，反映本行政机关机构设置、职能、办事程序，以及依照其他法律、法规和国家规定应当主动公开的政府信息予以公开。

涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的政府信息，按照《条例》以及有关法律法规规定不予公开。

3、公开方式

政府信息公开分为主动公开、申请公开和免于公开三种形式。

第一，主动公开的政府信息应通过政府网站、政府新闻发布会和报刊、广播、电视等便于公众及时准确知晓的方式进行公开。

第二，申请公开。公民、法人或者其他组织依照《条例》规定对主动公开以外的政府信息向市政府及其工作部门提出申请，市政府及其工作部门应受理并给予答复。

申请公开的政府信息只对申请人公开。

第三，免予公开的政府信息，一是属于国家秘密、商业秘密、个人隐私的；二是在公开人作出具体行政行为之前予以公开，可能影响国家利益的；三是法律、法规免予公开的其他政府信息。

（二）、工作步骤和进度

1、制定《政府信息公开指南和目录》。依据《条例》、《陕西省政府信息公开规定》和有关法律法规的规定，结合我市实际，《安康市人民政府关于做好政府信息公开工作的通知》和《安康市政府信息公开指南和目录》，应当作为我市实施政府信息公开的依据和参照。

2、梳理信息

县区政府、各部门要按照《条例》和《通知》的要求，对各自的信息进行全面梳理，将信息划分为应主动公开、申请公开和免予公开三类。要抓好应主动公开的政府信息的公开，对已公开的政府信息要进一步清理和更新。教育、医疗卫生、公用事业、财税、工商、人事、劳动保障、民政、公安、规划建设、房地产管理等部门要以公民、法人和其他组织密切关注的政府信息为重点，加大梳理力度。对公开与否暂无结论性意见的，要加强研究、查明依据，防止简单化和极端化操作。

3、编制指南和目录

县、区、各部门要按照统一要求，组织专门力量，编制本级政府、本部门的《政府信息公开指南》和《政府信息公开目录》