第一篇：美国公务员工资制度探析
美国公务员工资制度探析
2009-12-29作者：刘植荣
我们把“吃皇粮”的叫公务员，在美国叫政府雇员，为了方便中国读者阅读，本文把美国政府雇员称为公务员。
本文是《美国总统45年加薪一次》的姊妹篇，两篇文章合在一起基本能向读者讲清楚美国所有公务员的工资制度。文中数据均来自美国官方机构，所讲工资均为年工资，货币单位为美元(涉及中国公务员工资时加注人民币员)。发表本文的目的是让国内同胞了解美国公务员工资制度真相，以正视听，为人民政府制定政策提供参考。
一、引言
在美国，老百姓有个说法：政府是老虎，必须把它关在笼子里。
在美国，多数人相信基督教的原罪说：人之初，性本恶。因此，在做任何事情之前，先要制定出相关法律，防范人的私欲与贪婪。
在美国，公务员上到总统，下到办事员，都是自愿竞选或应聘，不受胁迫。要想做公务员，就必须严格遵守制定出来的法律，放弃普通公民享受的部分权利——如隐私权，必须每月公示家庭财产。
在美国，公务员要“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，法律规定公务员的工资标准以私企为参照，公务员的工资必须涨在老百姓之后，先涨百姓工资，后涨公务员工资，而且公务员工资的涨幅永远低于百姓。
在美国，很少听到人们对公务员工资的微词，因为美国公务员的工资标准由人民给定，也就是人民的代表机构国会制定。
在美国，也听不到公务员天天嚷嚷给自己涨工资，因为法律摆在那儿，人民根据市场行情，先把公务员各个职位的价码标好，然后去市场上招聘公务员，这符合市场经济规律，所以，美国人无缘见到几千人、几万人挣抢一个普通公务员职位的现象。再有，法律规定公务员无权给自己涨工资，公务员是人民的佣人，佣人背着主人给自己加薪不和逻辑。
在中国，有人嫉妒美国：中国古人提出的“官富国衰，官贫国强” 治国理念被美国拣了去，如获至珍，发挥得淋漓尽致，于是，美国强大了起来。
作者刘植荣是中华人民共和国公民，有责任把美国强大的秘密告诉国人，那就是他们有个不错的公务员工资管理制度。
二、美国公务员的分类分级
要想了解美国公务员的工资制度，首先要清楚美国公务员的分类分级。根据1923年颁布、1945年修订的《公务员分级法》（Classification Act），美国公务员分几大序列，如政府行政序列、制服序列、司法序列、邮政序列、教育序列等，本文主要描述政府行政序列的“白领”公务员，也就是我们所说的“机关干部”，行政序列的“蓝领”雇员和其他序列公务员工资均参照行政序列。
行政序列的公务员分两类——普通公务员和高级公务员，高级公务员指美国政府各部和直属机构首长，高级公务员分5个级别（Level），高I级最高，美国国务卿一般可列为高I级，然后依次是高II级、高III级、高IV级和高V级。比高级公务员级别低的公务员都属于普通公务员，普通公务员分15级（Grade），每级又分10档(Step)，美国85%的公务员属于这一类。
美国实行“三权分立”，彼此独立，相互制约。立法、司法、行政三个权力机构的最高首长的工资由国会单独制定。美国立法机构实行两院制，由众议院和参议院组成，众议院的最高首长是议长，参议院的最高首长是主席（由副总统兼任），联邦最高法院的最高首长是首席大法官，政府的最高首长就是总统。
三、美国公务员工资标准由法律规定
美国公务员现行工资制度的重要法律依据，是1990年11月5日生效的《联邦公务员可比性工资法案》（FEPCA），以私企为参照的美国公务员工资制度就是该法案规定的。《联邦公务员可比性工资法案》开宗明义，列出了制定公务员工资标准的4项指导原则：
(1)在同一地区，一定要毫不折扣地体现同工同酬（There be equal pay for substantially equal work within each local pay area）；
(2)在同一地区，工资等级差别取决于岗位性质和工作表现(Within each local pay area, pay distinctions be maintained in keeping with work and performance distinctions)；
(3)联邦政府公务员必须与同一地区私营企业同等工作性质的职工工资标准一致（Federal pay rates be comparable with non-Federal pay rates for the same levels of work within the same local pay area）；
(4)必须彻底消除任何联邦政府公务员与私营企业职工工资不平等的现象（Any existing pay
disparities between Federal and non-Federal employees should be completely eliminated）。
由于通货膨胀，公务员工资每年有个年度微调（Annual adjustments to pay schedules），微调标准必须依据劳工部公布的私企工资成本指数（ECI），但公务员工资调整幅度必须低于工资成本指数0.5个百分点。法律还特别规定，只有总统有权动议调整公务员工资标准，但必须报国会批准。调整工资标准的前提是：发生全国性突发事件或严重经济情况而影响普遍生活水准。
美国法律还规定了公务员工资封顶制度（Aggregate Limitation on Pay），普通公务员不管何种理由所有项目工资之和超过高I级工资标准，该工资不得支付。
美国刚建国时，就通过了一个法律规定：“新一届众议员选出之前，任何有关改变参议员和众议员的任职报酬的法律，均不得生效。”这就是众所周知的利益回避制度，谁提涨工资不给谁涨工资，要到他的下任才开始执行新工资标准，这就阻止了官员在人民委托给他们的岗位上不好好为人民服务、天天琢磨给自己加薪的不道德现象的发生。
四、2010年美国各级公务员工资标准
美国政府2009年12月23日向社会正式公布了2010年美国各级公务员的工资标准，新工资标准从2010年1月1日开始执行，各级工资统一比2009年上调1.5%。上面我们已提到，这不叫加薪，而是通货膨胀因素需要进行的年度微调。
2010年，美国公务员封顶工资是199700，也就是高I级。2010年，美国总统的工资照样是400000，副总统和参议院议长及首席大法官的工资是230700。
美国法律还规定，公务员与私企等其他劳动者执行同一联邦最低工资标准。美国2007年5月25日生效的《最低工资法案》（Fair Minimum Wage Act）规定了三个阶段的最低工资：2007年7月24日开始为
5.85/小时，2008年7月24日开始为6.55/小时，2009年7月24日开始为7.25/小时，最低工资平均每年增加12%。
美国各州公务员工资与联邦政府基本一致。州长平均工资是124398，最低的缅茵州70000，最高是加利福尼亚州206500。不过，有好几个州的州长分文不取或象征性领取1美元的工资，如加州州长施瓦辛格、纽约州州长埃利奥特、田纳西州州长布莱德森、新泽西州州长考兹尼等。
美国州下的行政区划是县（美国的县管市），县长工资一般在80000左右，超过100000的不多。
五、美国全国工资现状
2009年美国全国工资统计结果要等到2010年5月份发布，本文只得采用2008年的统计数据。2008年，美国共有135,185,230名就业人员，平均年工作时间为2080小时，平均年工资42270。美国工资按照工种分共分22大类800个职业。工资最高的5个职业是（从高到低）：外科医生206770，麻醉师197570，牙医194930，妇产科医生192780，整形外科医生190420。企业老总的工资是160440排第10位。中国读者都认为律师收入最高，其实律师的平均工资只有124750排第16位。飞行员为119750排第19位，法官、治安官为100450排第35位，警察局长为76820排第104位，普通警官为52810排第273位。
在教育系统中，工资最高的是健康学教授102000，接下来是法律教授101170，助教工资最低为23560美元，学前教育老师为26610，小学老师为52240，初中老师为52570，高中老师为54390。
2008年，美国工资最低的5个职业是（从低到高）：餐馆上菜工17400，厨师17620，饭馆洗碟工17750，餐厅酒吧配餐工18140，理发师18300。
在企业中，高管平均工资100310，其中总裁160440，总经理107970，其他经理94720。
2008年，美国所有800个职业中的最大差距是外科医生和餐馆服务员之间的工资差，最高工资比最低工资高出11倍。
六、美国公务员工资与全国工资水平比较
由于美国法律规定公务员工资不得高于私企，所以，公务员工资标准的制定参照以往的私企标准，从程序上就决定了公务员工资低于私企，因为私企工资在先，公务员工资在后，公务员工资总是“马后炮”，公务员工资标准比私企落后1—2年。
2008年，美国公务员的封顶工资是191300，而这一年外科医生的工资是206770；公务员的最低工资是17046，而这一年餐馆上菜工的工资为17400，数据显示，美国公务员的最高工资和最低工资都低于私企。2008年，美国政府公务员的工资在全国平均工资42270附近的是8—9级，在15个级别里属中上，美国公务员队伍级别是金字塔形，也就说，大多数公务员领取的薪水低于全国平均水平，这与法律规定的公务员工资不得超过私企相符。虽然这年白宫的平均工资为74082，比全国平均工资高出75%，而在全国公务员队伍里领取这一高工资的人数少得可以忽略不计，对全国公务员平均工资影响甚微。
我们还可以从2008年12月2日美国劳工部长、预算局长和人事局长联合签署的给国会的《公务员工资补偿报告》中了解美国公务员和私企工资的差距。这份报告提出了给公务员工资补偿的原则：“只有在美国某一地区公务员工资低于私企职工工资5%以上的情况下，公务员的工资才可得到补偿。” 并特别强调，补偿标准为工资的3.52-4.20%。公务员工资低于私企5%以上才给予补偿，而且补偿额却低于5%，也就是说，公务员工资补偿后的标准仍低于私企。
由于公务员工资低于私企，私企工资增幅大，公务员工资增幅小，这就使公务员工资与私企的差距越拉越大。美国审计总暑在给国会的审计报告中也证实了这种现象的存在。该报告称，政府公务员平均工资与私企工资的差距越拉越大，该报告引用大量的调查统计数据，论述了美国公务员工资的基本情况。比如，1990年，私企的工资比上一年涨了6.4%，而政府公务员工资的涨幅只有3.6%，每年都是公务员工资的涨幅低于私企，因此，差距越拉越大。
该报告通过对全国60个大城市的数据分析，得出的结论是，私企在90%的时间里的工资要比公务员高，有时甚至高出一倍多，平均高出10%左右。在底特律、旧金山、洛杉矶、纽华克、波士顿、纽约等地区尤为突出。在波士顿，联邦政府的飞机机械师的工资比私企校车司机低很多。在阿拉米达空军基地，电子技术员的工资要比当地私企同类工种的职工每小时低5美元。
从美国政府每年招募公务员的情况看，公务员绝对不是美国人的首选职业。美国联邦审计总暑曾在几所大学进行调查，发现学生们几乎都对公务员职业没什么兴趣，在64个被调查的学生中，只有2个表示毕业后可以考虑应聘公务员。
2005年，美国针对公务员工资进行了一次调查，调查结果是：大多数公务员认为政府的待遇最差，在由私企转入政府部门的公务员中，32%的人认为工资比以前低，34%的人认为与以前持平，只有33%的人认为比以前高。
七、美国公务员工资制度精要及启示
美国公务员工资制度的建立，实质上还是由市场决定的，各种有关工资的法律制度是根据市场变化产生的。美国总统、州长、议员等公务员职务还有人去干，这说明他们接受那样的工资标准，因为没人强迫他们去当公务员，所以，现实中几乎听不到公务员抱怨自己的工资低。这好比体育比赛，运动员参加比赛就要遵守早已制定好的比赛规则，不能到了比赛场上，说规则对自己不利，要修改。
美国公务员工资虽然比私企低，但公务员的好处私企职工是无法比拟的，如名声好听、可以建立起人脉关系、假期多、工作清闲、压力小、比较稳定、失业几率小等。
人类组织发展规律告诉我们，一个人在一个新岗位上效率最高的时期就是任职半年到2年，超过3年就成了“老油条”，就会出现怠工现象。公务员工资过高不利于人才流动，公务员为了高薪水、高福利死赖在职位上不走，不求有功，但求无过，当一天和尚，撞一天钟，那就成了人民养的废物。一个单位要想保持旺盛的活力，必须让职员流动起来，有进有出，对行政管理机构来说，每年应保持25-30%的人员进出。西方国家一些部门都有规定，任何人在一个职位上不得超过4年。
美国之所以要规定公务员工资不得超过私企，是因为公务员干的是服务性的工作，不是社会财富的直接创造者，如果工资过高，必然会引起人民的不满情绪，影响社会和谐。
总之，通过对美国公务员法律和有关数据研究分析，美国公务员工资制度的特点可以总结如下：
1．公务员工资标准通过法律规定，公务员无权自己给自己涨工资，必须经过人民的代表机构批准。
2．公务员工资标准参照私企，且不得高于同类地区私企同等职别职工工资。
3．公务员工资每年的微调增幅不得超过工资成本指数，公务员工资的涨幅必须小于私企。
4．公务员的任何工资变动必须报人民的代表机构批准，并进行公示，公示在先，加薪在后。
5．所有公务员的工资必须透明，并且保证任何公民随时可以查阅公务员的工资标准。
6．公务员工资标准要符合市场经济规律，不能把工资定得过高，否则就会出现几千人、几万人挣抢一个公务员职位的现象，这违背市场经济规律。
7．公务员工资不高于私企，有利于政府公务员队伍的人员流动，保持政府工作的高效率和高质量。
公务员工资的高低不能由公务员自己评价，自己评价永远觉得低，因为他没有选择正确的参照物，就像房地产开发商永远说房价不高一样。
公务员工资标准的参照物有3个，一个是人均GDP，就是国家经济发展状况；另一个是全国平均工资；还有一个是全国最低保障工资。美国人均工资一直是人均GDP的89%左右，公务员工资不得超过人均工资。美国的最低保障工资大致是人均GDP的32%左右（是发达资本主义国家里最低的），总统工资是人均GDP的8.4 倍，副总统的工资是人均GDP的4.7倍，最高级别部长的工资是人均GDP的4.0倍，州长工资一般是人均GDP的2.6 倍，县长工资是人均GDP的1.7倍。
2008年，中国人均GDP是3259（世界货币基金组织数据，中国世界排名104位），如果有人提出让社会主义中国的工资与资本主义美国接轨的话，那中国的工资应该是这样的：
中国国土上所有就业人员的人均工资应是3259×89%=2900（19802元），公务员平均工资应低于2900（19802元），全国最低保障工资应是3259×32%=1043（7121元，任何地区、任何职业不得低于此标准），国家主席工资是3259×8.4=27376（186929元），国家副主席、人大委员长、最高法院院长工资应是
3259×4.7=15317（104589元），省长工资应是3259×2.6=8473（57856元），县市长工资是3259×1.7=5540（37831元）。这才叫接轨！需要说明的是，这都是税前工资。
第二篇：中美公务员工资制度比较（定稿）
:美公务员工资低于私企
2011年，中国的中央部门公布“三公”经费成为一道风景。“三公”经费包括公费出国（境）费、公务车购置及运行费、公务招待费。截至7月28日下午四点，98个中央部门中，有88个陆续公布了“三公”账本。从已公布数据看，公车费用占了大头，如88家中央单位2010年的“三公”总决算额为644995万元，公务用车购置及运行费则达到396551.7万元，约占2010年“三公”总决算额的61.5%；而2011年的“三公”总预算额为632398.7万元，公务用车购置及运行费也达到了384391.2万元，约占88家中央单位2011年“三公”总预算额的60.7%。
实际上，官员工资制度是研究一个国家政治制度与社会公平的很好的窗口。我们综合公开资料，对中国与美国的政府官员的工资制度进行对比研究，会有很多让人深思的发现。中国把政府官员叫公务员，而在美国叫政府雇员。为方便起见，本文统称为公务员。
一、美国的公务员工资制度
（一）美国公务员的分类分级
要想了解美国公务员的工资制度，首先要清楚美国公务员的分类分级。根据1923年颁布、1945年修订的《公务员分级法》（Classification Act），美国公务员分几大序列，如政府行政序列、制服序列、司法序列、邮政序列、教育序列等。其中，政府行政序列的“白领”公务员，最接近中国所说的“机关干部”。行政序列的公务员分两类——普通公务员和高级公务员，高级公务员指美国政府各部和直属机构首长，高级公务员分5个级别（Level）：高I级最高，美国国务卿一般可列为高I级，然后依次是高II级、高III级、高IV级和高V级。比高级公务员级别低的公务员都属于普通公务员，普通公务员分15级（Grade），每级又分10档(Step)，美国85%的公务员属于这一类。立法、司法、行政三个权力机构的最高首长的工资由国会单独制定。
(二)美国公务员工资标准由法律规定
美国与欧洲资本主义国家一样，有一系列的法律严格规定公务员的工资标准。总的原则是：公务员工资不得高于私营企业职工的工资；任何公务员工资的变动都要经过人民的同意，即人民的代表国会的批准；公务员加薪当任不得受益，从下任开始执行新工资标准。美国公务员现行工资制度的重要法律依据，是1990年11月5日生效的《联邦公务员可比性工资法案》（FEPCA），以私企为参照的美国公务员工资制度就是该法案规定的。
《联邦公务员可比性工资法案》开宗明义，列出了制定公务员工资标准的4项指导原则：（1）在同一地区，一定要毫不折扣地体现同工同酬；（2）在同一地区，工资等级差别取决于岗位性质和工作表现；（3）联邦政府公务员必须与同一地区私营企业同等工作性质的职工工资标准一致；（4）必须彻底消除任何联邦政府公务员与私营企业职工工资不平等的现象。
由于通货膨胀，公务员工资每年有个微调，微调标准必须依据劳工部公布的私企工资成本指数（ECI），但公务员工资调整幅度必须低于工资成本指数0.5个百分点。法律还特别规定，只有总统有权动议调整公务员工资标准，但必须报国会批准。调整工资标准的前提是：发生全国性突发事件或严重经济情况而影响普遍生活水准。美国法律还规定了公务员工资封顶制度（Aggregate Limitation on Pay），普通公务员不管何种理由所有项目工资之和超过高I级工资标准，该工资不得支付。
美国国会1789年9月25日通过的一个法案明文规定：“新一届众议员选出之前，任何有关改变参议员和众议员的任职报酬的法律，均不得生效。”这实际上是一种利益回避制度。美国总统即使再有权力，也没有给自己定工资标准、给自己加薪的权利，总统花一分钱都要经过国会的批准。比如，1995年11月，美国国会与总统在平衡预算问题上没有达成一致，国会迟迟不批准政府预算，致使大多数政府机构由于没有经费而关门七天。当时正值圣诞节，克林顿总统不得不自己掏腰包付白宫的电费，才让美国第一圣诞树的灯光没有熄灭。
（三）2010年美国各级公务员工资标准
根据美国政府2009年12月23日向社会正式公布的2010年美国各级公务员的工资标准，新工资标准从2010年1月1日开始执行，各级工资统一比2009年上调1.5%。注意，这不是加薪，而是通货膨胀因素需要进行的微调。2010年，美国公务员封顶工资是199700美元，也就是高I级。2010年，美国总统的工资照样是400000美元，副总统和参议院议长及首席大法官的工资是230700美元。
美国法律还规定，公务员与私企等其他劳动者执行同一联邦最低工资标准。美国2007年5月25日生效的《最低工资法案》（Fair Minimum Wage Act）规定了三个阶段的最低工资：2007年7月24日开始为5.85美元/小时，2008年7月24日开始为6.55美元/小时，2009年7月24日开始为7.25美元/小时，最低工资平均每年增加12%。美国各州公务员工资与联邦政府基本一致，州长平均工资是124398美元，最低的缅茵州70000美元，最高是加利福尼亚州206500美元。美国州下的行政区划是县，县长工资一般在80000美元左右，超过100000美元的不多。
（四）美国全国工资现状
以2008年美国的统计数据为例。2008年，美国共有135,185,230名就业人员，平均年工作时间为2080小时，平均年工资42270美元。美国工资按照工种共分22大类800个职业。工资最高的5个职业是（从高到低）：外科医生206770美元，麻醉师197570美元，牙医194930美元，妇产科医生192780美元，整形外科医生190420美元。企业老总的工资是160440美元，排第10位。律师的平均工资只有124750美元，排第16位。飞行员为119750美元，排第19位，法官、治安官为100450美元，排第35位，警察局长为76820美元，排第104位，普通警官为52810美元，排第273位。在教育系统中，工资最高的是健康学教授102000美元，接下来是法律教授101170美元，助教工资最低为23560美元，学前教育老师为26610美元，小学老师为52240美元，初中老师为52570美元，高中老师为54390美元。2008年，美国工资最低的5个职业是（从低到高）：餐馆上菜工17400美元，厨师17620美元，饭馆洗碟工17750美元，餐厅酒吧配餐工18140美元，理发师18300美元。2008年，美国所有800个职业中的最大差距是外科医生和餐馆服务员之间的工资差，最高工资比最低工资高出11倍。
（五）美国公务员工资与全国工资水平比较
由于美国法律规定公务员工资不得高于私企，因此公务员工资标准的制定参照以往的私企标准，从程序上就决定了公务员工资低于私企。一般而言，公务员工资标准比私企落后1—2年。2008年，美国公务员的封顶工资是191300，数据显示，美国公务员的最高工资和最低工资都低于私企。2008年，美国政府公务员的工资在全国平均工资42270美元附近的是8—9级，在15个级别里属中上。不过，美国大多数公务员的薪水低于全国平均水平，这与法律规定的公务员工资不得超过私企相符。
美国审计总暑在给国会的审计报告中称，政府公务员平均工资与私企工资的差距越拉越大。如1990年，私企的工资比上一年涨了6.4%，而政府公务员工资的涨幅只有3.6%，每年都是公务员工资的涨幅低于私企，这使得公务员工资与私企的差距越拉越大。该报告通过对全国60个大城市的数据分析，结论是，私企在90%的时间里的工资要比公务员高，有时甚至高出一倍多，平均高出10%左右。
从美国政府每年招募公务员的情况看，公务员绝对不是美国人的首选职业。美国联邦审计总暑曾在几所大学进行调查，发现学生们几乎都对公务员职业没什么兴趣，在64个被调查的学生中，只有2个表示毕业后可以考虑应聘公务员。2005年，美国针对公务员工资进行了一次调查，调查结果是：大多数公务员认为政府的待遇最差，在由私企转入政府部门的公务员中，32%的人认为工资比以前低，34%的人认为与以前持平，只有33%的人认为比以前高。
美国公务员工资制度的特点可以归纳如下：
1、公务员工资标准通过法律规定，公务员无权自己给自己涨工资，必须经过人民的代表机构批准。
2、公务员工资标准参照私企，且不得高于同类地区私企同等职别职工工资。
3、公务员工资每年的微调增幅不得超过工资成本指数，公务员工资的涨幅必须小于私企。
4、公务员的任何工资变动必须报人民的代表机构批准，并进行公示，公示在先，加薪在后。
5、所有公务员的工资必须透明，并且保证任何公民随时可以查阅公务员的工资标准。
6、公务员工资标准要符合市场经济规律，不能把工资定得过高，否则就会出现几千人、几万人挣抢一个公务员职位的现象，这违背市场经济规律。
7、公务员工资不高于私企，有利于政府公务员队伍的人员流动，保持政府工作的高效率和高质量。美国公务员工资标准的参照物有3个：一是人均GDP，即国家经济发展状况；二是全国平均工资；三是全国最低保障工资。
二、中国公务员的工资制度
（一）中国公务员的基本工资制度
中国公务员实行职级工资制，即职务级别工资制。其构成可分为职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四个组成部分。其中职务工资和级别工资是职级工资构成的主体。职务工资是按公务员的职务高低、责任轻重和工作难易程度确定工资标准，是晋级工资制中体现按劳分配的重要内容。在职务工资标准中，每一职务层次设若干工资档次，工作人员按担任的职务确定相应的职务工资，并随职务及任职年限的变化而变化。级别工资是按公务员的能力和资历确定工资标准。公务员的级别共分为15级，一个级别设置一个工资标准。基础工资是按大体维持公务员本人基本生活费用而确定的，各职务人员均执行相同的基础工资。它有利于保障公务员的基本生活不因物价上涨而下降。工龄工资是按公务员的工作年限确定工资标准，主要体现公务员的积累贡献。除此之外，公务员的工资制度还包括地区津贴和岗位津贴。2006年国务院发布的公务员工资改革方案曾将公务员工资构成由四项压缩至两项，即职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资调整为职务工资和级别工资两项。
（二）中国公务员工资制度的几个原则
1、正常增资原则。所谓“正常增资”，就是国家定期增加公务员的工资，即政府在每年的财政预算中，按法律规定保证必要的经费用于增加公务员工资。这意味着，中国公务员工资制度的原则中，即规定了要定期给公务员涨工资。一方面要定期、全面地调整公务员工资标准；一方面要通过对公务员的考核，定期给公务员增加工资。实行正常增资原则，一方面能够使公务员的工资水平随着国民经济的发展而相应提高，另一方面，能够使职务相同而任职年限或工作年限不同的公务员之间，在工资报酬上拉开差距，激励他们更好地尽职尽力。
2、平衡比较原则。该原则认为，国家确定公务员的工资水平时，应将企业职工的工资水平作为参照系以不断调整公务员的工资水平，使公务员的工资水平与国有企业职工的工资水平大体持平。这一原则意在使工资分配中的公平合理原则在各部门、各行业之间得以实现，并吸引优秀人才进入公务员队伍。
3、物价补偿原则。国家根据物价指数的变动，适时调整公务员的工资，使工资增长率高于或等于物价上涨率，以保证公务员的实际工资水平不因物价上涨而下降。
4、法律保障原则。除国家法律、法规和政策规定外，国家行政机关不得以任何形式增加或者扣减公务员的工资，也不得提高或者降低公务员的保险和福利待遇。即增加公务员的工资及保险福利待遇，必须是在公务员遇有晋级、晋职、定期晋升工资档次、调整工资标准、调整保险福利待遇等情况时，才能按照规定进行；减少公务员工资及保险福利待遇，必须是在公务员遇有受到降级处分、降低职务等情况时，才能按有关规定进行。
（三）公务员的福利和保险
除了工资收入之外，中国的公务员还享有福利和保险，这也应算作他们收入的一部分。福利是国家行政机关在工资报酬和劳动保险以外，通过举办集体福利设施、提供服务以及发放补贴等形式，给予公务员的一种生活保障和生活享受。
中国公务员福利制度的主要内容包括很广泛：一是食堂、托儿所、幼儿园、浴室、理发室、疗养院等；二是文化宫、俱乐部、图书馆、游艺厅、体育场、游泳池等；三是上下班交通补贴、防署降温费、洗理费、房租补贴、生活用品价格补贴以及生活困难补助等。此外，国家公务员还可享受公费医疗待遇、病假待遇、产假待遇和年休假待遇等。公务员福利经费来源，按工资总额的比例，从行政经费中提取。
公务员的保险是指国家通过立法程序建立的对暂时或永久丧失劳动能力的公务员给予物质帮助的制度。主要是为了满足公务员在丧失劳动能力后的基本生活需要。
（四）中国公务员的工资收入水平
在计划经济和福利制度之下，中国过去对公务员实行的是较低工资制度。资料显示，在2000年，中国党政机关和社会团体人均工资在15个大行业之中的排名为第8，在社会工资水平中属于中等；在此后两次加薪之后，这一排名提高到了第5或第6名。
有意思的是，中国公务员的工资都是政府自己给自己涨。国家公务员的历次加薪都是由国务院来做出决定。从1985年以来，中国已9次调升公务员工资。
第一次调整：1985年6月，由以级别定工资的职务等级工资制转到以职务工资为主要内容的结构工资制。结构工资分为基础工资、职务工资、工龄工资和奖励工资四个部分。改革后的高低工资差别为10.2倍(不包括工龄工资和奖励工资)。
第二次调整：1989年，为调动公务员的积极性，国务院决定给国家机关和事业单位工作人员普调一级工资，并在此基础上重点解决专业技术人员工资中的一些突出矛盾。这次改革后的高低工资差别仍为10.2倍(不包括工龄工资)。
第三次调整：1993年10月1日，《国家公务员暂行条例》正式实施，国家干部变为公务员，按不同职能，将机关工作人员工资分为四个部分：职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资，其中，以职务工资和级别工资为主体。这次改革后的高低工资差别为6.1倍(不包括工龄工资)。这次工资制度改革同时确定机关与企业、事业单位实行不同的工资制度。机关工作人员的平均工资水平与企业相当人员的平均工资水平大体持平。
第四次调整：1997年7月1日，经国务院批准，机关行政人员基础工资标准由原每人每月90元提高到110元。机关新录用人员的试用工资相应提高：大学本科生由每月70元提高到225元；硕士生由每月97元提高到260元；博士生由每月105元提高到290元。此次加薪充分体现了对知识分子的重视。调整后的高低工资差别仍为6.1倍(不包括工龄工资)。
第五次调整：1999年7月，公务员再次加薪，将基础工资标准由每人每月110元提高到180元，级别工资标准由十五级至一级每月55元至470元提高到85元至720元。通过这次调整，机关干部的高低工资差别为5.6倍(不包括工龄工资)。
第六次调整：2001年1月1日，基础工资标准由每人每月180元提高到230元，级别工资标准由十五级至一级每人每月85元至720元，提高到115元至1166元。调整后的国家公务员高低工资差别为5.7倍(不包括工龄工资)。
第七次调整：2001年10月1日，为进一步扩大内需，国务院决定再次提高机关、事业单位工作人员工资标准，人均月工资增加80元，增幅为15%。主要体现在“职务工资”上，由原来的50元至480元提高到100元至850元。调整后的高低工资差别为6.4倍(不包括工龄工资)。
第八次调整：2003年7月，将职务工资由原来的100元至850元提高到130元至1150元。调整后的国家公务员高低工资差别为6.6倍(不包括工龄工资)。
第九次调整：2006年实行了公务员工资制度改革，再度调高公务员工资。
按照国家统计局的数据，2008年中国公务员平均工资是33869元/年，月工资2830.75元。不过，国家统计局公布的数据应该只是名义工资部分，并不包括津补贴福利奖励等部分。而后者在公务员实际收入中所占比例相当大，大约接近或超过名义工资部分。因此公务员平均实际收入水平大约在5000元/月上下。与此同时，中国不少企业人员的平均实际收入水平每月只有1000多元，难以越过2000元。在部分财政状况较好的城市（如北京），公务员工资实际的是“3581”制度，即科、处、局、部级公务员月薪分别为3000元、5000元、8000元以及1万，这样，一个处级公务员的工资就高出最低工资（以500元计）9倍。
（五）中国公务员巨大的灰色收入和职务消费
单从工资收入看，中国公务员的工资水平并不算很高。但在中国，当公务员往往有数量不小的灰色收入，以及大量的职务消费。中国的灰色收入有多少？这恐怕是个永难精确的秘密。
据中国学者王小鲁完成的研究课题显示，2008年全国居民可支配收入总额比国家统计局住户收入统计调查的结果，要高出9.26万亿元，这部分“隐性收入”比2005年的4.85万亿元增长了近一倍。隐性收入之中的大部分为灰色收入。据王小鲁的推算，灰色收入的规模在2005年是2.66万亿元，是当年官方统计居民可支配收入规模11.06万亿元的24%；2008年是5.4万亿元，是当年官方统计居民可支配收入规模17.87万亿元的30%。灰色收入的增长速度远高于正常收入增长速度。
有条件获得灰色收入的人群中，公务员可能是最大的一个群体。虽然中国公务员的灰色收入难以统计，但从近年不断曝光的各地官员的高消费、多套住房、腐败的生活方式来看，相当一批官员的灰色收入数额极大。被判刑的腐败官员的涉案金额也不断向上突破，最近几个案子已达数亿元之多。
除了寻租腐败之外，另一块巨大的公务员消费就是“三公”消费。在“三公”消费中，有相当一部分消费根本不是为“公”，而是完全的个人消费。中国财政部相关人士今年7月曾透露，2011年，中央本级“三公经费”财政拨款预算94.28亿元，其中公务用车购置及运行费占62.78%。但过去全国政协的有关调查显示，中国全国的“三公”经费可能高达三个3000亿，一共9000亿！
中国不少学者认为，“三公消费”就是一种腐败现象，政府公务员一旦获得了权力，就会产生大量的“三公消费”，吃喝不花钱，随便滥用公车，找个理由就出国。这种特权腐败也可以看成是中国特有的公务员收入体系中的一部分。
（六）中国公务员收入特点导致公务员队伍急剧扩张
整体来评价，中国公务员收入制度的特点就是：中等的工资水平+大量的灰色收入。这使得中国公务员在全国收入层次中，居于很有吸引力的中上水平。收入水平提高了，是否能带来中国公务员廉政水平的提高呢？显然不是。据最高人民检察院的数据，即便是在数次加薪之后，在1993-1997年间，全国共查处职务犯罪案件387352件，其中贪污案102476件，贿赂案70507件，挪用公款案61795件，徇私舞弊案5507件，玩忽职守案22211件。近年的相关数据，可能愈演愈烈。
中国公务员收入特点的一个重要结果是，公务员报考人数近年迅速增加。如2011年国家公务员公共科目笔试，就有141万人报考。一些最热的职位，创下了4961∶1的纪录。有统计称，2010年中国公务员报考合格人数达到了146万人。而2003年，这一数字只有8.7万，7年间就增长了16倍！调查显示，79%的人称，100多万人报考公务员就是为了稳定的工作和较高的社会地位。
千军万马争考公务员的结果，是中国公务员队伍急剧扩大。根据公开资料，2003年，由国家财政、预算外资金、企业与村民交费和列支成本支出的行政事业供养费高达15766亿元，占2003年GDP的13.52%。而整个国家总计支出37960亿元中的37.58%，由被供养人员所消耗。公开数据显示，截至2003年，中国共有国家机关干部（也就是“公务员”）653.67万人。除此之外，党政机关和社会团体中尚有400万事业编制或工人编制的准公务员，再加上事业单位工作人员；工商、派出、城管等政府机构和执法人员；县、乡、村基层管理架构中，靠收费和罚款等供养的非编制管理人员约为2000万人；1270万各类非编制聘用人员。中国财政供养人口，实际已经超过7000万人。
与其他国家相比，中国不到全国人口4%的“吃皇粮”的群体，消耗了全民财政收入的30%；而德国同样的支出是财政收入的2.7%，埃及是3.1%，印度是6.3%，加拿大是7.1%，俄罗斯是7.6%。
公务员收入制度和规模，可视为一个国家、社会是否具有现代政治文明的窗口。从这个窗口来看，中国显然还有极大的需要改革之处。
第三篇：中外公务员工资制度比较（定稿）
中外公务员工资制度比较
在美国，老百姓有个说法：政府是老虎，必须把它关在笼子里。所以小布什顺应大家的愿望接受了下来。是否做好了，只能由美国佬说，我肯定说不准。
在美国，大多数人都相信基督教的原罪说：人之初，性本恶;这与咱们的老祖宗不一样，所以丑话说在前头，预防紧跟在后头，在做任何事情之前，先要制定出相关法律，防范人的私欲与贪婪。
在美国，公务员上到总统，下到办事员，都是自愿竞选或应聘，既不能开后门，也不受引诱和胁迫。要想做公务员，就必须严格遵守制定出来的法律，放弃普通公民享受的部分权利——如隐私权，必须每月公示家庭财产。这才是像真正的公仆。而我们只移植了公仆这个名称，不学实质，充份暴露了我们政府虚伪一面。失去了公信力的政权是得不到尊从更得不到应有的服从。
在美国，公务员要“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，这一点很让中国公仆们丢脸，明明是咱们老祖宗在封建年代就想做的，却被他们抢先做到了，而我们真正能做到的两位先人即焦同志、孔同志却又早早地被病魔夺走了生命，如今活着的那些公仆总让人一百个不放心。
在美国，被法律规定公务员的工资标准是以私企员工收入为参照，公务员的工资必须涨在老百姓之后，先涨百姓工资，后涨公务员工资，而且公务员工资的涨幅永远低于百姓。
在中国公务员是特权阶层，无论涨在先还是落在后总是高在老百姓之上。公企则放开涨说只看效益，总是亏损的公企当然涨不好。私企要看老板脸色，那里的百姓是没有盼头的。央企是龙头老大，但由头头自己决定自己涨多少，这样的分配制度怎么不把贫富差距大大拉开呢?导致社会不公平，带来上下贫富不平等，所以社会不稳定政府是元凶。
中国公务员职业之所以颇受青睐关键是有权力可以换来更多的灰色收入甚至黑色收入。为什么某些清水衙门无人光顾求职，而热门职位炙手火热，争夺激烈，往往被官二代富二代抢先。
在美国，很少听到人们对公务员工资的微词，因为美国公务员现行工资制度有重要法律依据，是1990年11月5日生效的《联邦公务员可比性工资法案》(FEPCA)，以私企为参照的美国公务员工资制度就是该法案规定的。《联邦公务员可比性工资法案》开宗明义，列出了制定公务员工资标准的4项指导原则：
(1)在同一地区，一定要毫不折扣地体现同工同酬
(2)在同一地区，工资等级差别取决于岗位性质和工作表现
(3)联邦政府公务员必须与同一地区私营企业同等工作性质的职工工资标准一致
(4)必须彻底消除任何联邦政府公务员与私营企业职工工资不平等的现象由于通货膨胀，公务员工资每年有个微调(Annual adjustments to pay schedules)，微调标准必须依据劳工部公布的私企工资成本指数(ECI)，但公务员工资调整幅度必须低于工资成本指数0.5个百分点。法律还特别规定，只有总统有权动议调整公务员工资标准，但必须报国会批准。调整工资标准的前提是：发生全国性突发事件或严重经济情况而影响普遍生活水准。
美国法律还规定了公务员工资封顶制度(Aggregate Limitation on Pay)，普通公务员不管何种理由所有项目工资之和超过高I级工资标准，该工资不得支付。
因为美国公务员的工资标准由人民制定，也就是人民的代表机构国会所制定。早在美国刚建国时，就通过了一个法律规定：“新一届众议员选出之前，任何有关改变参议员和众议员的任职报酬的法律，均不得生效。”这就是众所周知的利益回避制度，谁提涨工资不给谁涨工资，要到他的下任才开始执行新工资标准，这就阻止了官员在人民委托给他们的岗位上不好好为人民服务、天天琢磨给自己加薪的不道德现象的发生。所以，在美国是听不到公务员天天嚷嚷给自己涨工资的干扰声。
再说美国公务员的收入不可能比有专业技术者高到那里，甚至还远不及当外科医生、麻醉师、牙医等，这就符合市场经济规律。美国工资按照工种分，共分22大类800个职业。工资最高的5个职业是(从高到低)：外科医生206770，麻醉师197570，牙医194930，妇产科医生192780，整形外科医生190420。企业老总的工资是160440排第10位。
中国读者都认为律师收入最高，其实律师的平均工资只有124750排第16位。飞行员为119750排第19位，法官、治安官为100450排第35位，警察局长为76820排第104位，普通警官为52810排第273位。可以说，从美国政府每年招募公务员的情况看，公务员绝对不是美国人的首选职业。在美国你见不到有几千人、几万人挣抢一个普通公务员职位的现象。再说，法律规定公务员要有更高的奉献精神，要做更多的公益事业，是名符其实的公仆，因为他们没有更多的特殊的福利待遇，更不存在特供。美国之所以要规定公务员工资不得超过私企，是
因为公务员干的是服务性的工作，不是社会财富的直接创造者，如果工资过高，必然会引起人民的不满情绪，影响社会和谐。这就是小政府小权力、大社会大平等的机制所决定的一个公平社会。
当然，美国公务员工资虽然比私企低，但公务员的好处私企职工是无法比拟的，如名声好听、可以建立起人脉关系、假期多、工作清闲、压力小、比较稳定、失业几率小等。但一般美国老百姓说起政府官员，好像都不那么特别敬重，大概意思是，官员就是拿纳税人钱帮纳税人做事的，因此只要你当了官就应该认真廉洁地按章做事，就会有无数双眼睛天天在盯着你，特别是媒体、律师都特别敏感。任何情节的贪腐必被追究，因此就有了“官员贪污受贿三百元和三百万元因性质相同量刑基本差不多”的美国反腐肃贪铁律，和“发财到公司，做学问到大学，要当官到白宫”的著名美国民间调侃话语。在一本十年前的美国畅销书《穷爸爸，富爸爸》里，那位教儿子小心谨慎做事，节省开支、不断储蓄的穷爸爸，希望自己孩子选择的职业就是政府公务员，而富爸爸则认真教自己孩子如何理财创业做生意。
但在中国，无时无刻都在为公务员这个公职加以炒作，刻意地宣传公务员的职业是多么崇高，让常人对素质的要求有高不可攀的感觉，其目的就是为高薪养廉埋下了伏笔，同时受到这个变相的铁饭碗的诱导，所带来的是更为恶性的误导，即把人民和公仆的界线人为地扩大，其后果是把公仆抬高成了老爷，一旦远离了人民，只会给政府带来官僚作风，最终和人民对立。
我在几年前就预言过，只有当中国公务员职业人人都感到是无奈的选择，那么这个职业才会被一些爱奉献的志愿者干好。现在国家就要着手培养，作为高层领导率先要做到，否则承诺要办成新一届廉洁政府那都是假的。
当今有人嫉妒美国怎么会有那么好的官员制度，其实也是天大的误会。原来中国古人早就提出了“官富国衰，官贫国强”的治国理念，不料被如今人民政府当作垃圾扔了而被美国却当宝拣了去，居然发挥得淋漓尽致，使美国强大了起来，这是咱们伟大的先进的党所没想到的。
第四篇：公务员的工资制度的含义
公务员的工资制度的含义，基本原则和基本构成1.公务员工资制度的含义：工资，也称报酬或薪酬，它是对工作的一种回报。我国公务员实行职级工资制,即职务级别工资制。它是在总结我国40多年来实行的职务等级工资制与以职务工资为主的结构工资制的经验教训并吸收了国外公务员工资制的长处的基础上确定的,其构成可分为职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四个组成部分。其中职务工资和级别工资是职级工资构成的主体。职务工资是按公务员的职务高低、责任轻重和工作难易程度确定工资标准,是晋级工资制中体现按劳分配的重要内容。在职务工资标准中,每一职务层次设若干工资档次,工作人员按担任的职务确定相应的职务工资,并随职务及任职年限的变化而变化。级别工资是按公务员的能力和资历确定工资标准。公务员的级别共分为十五级,一个级别设置一个工资标准。基础工资是按大体维持公务员本人基本生活费用而确定的,各职务人员均执行相同的基础工资。它有利于保障公务员的基本生活不因物价上涨而下降。工龄工资是按公务员的工作年限确定工资标准,主要体现公务员的积累贡献。除此之外,公务员的工资制度还包括地区津贴和岗位津贴。
2,.我国公务员工资制度遵循以下原则:
(一)正常增资原则
所谓“正常增资”,就是国家定期增加公务员的工资,即政府在每年的财政预算中,按法律规定保证必要的经费用于增加公务员工资。由于公务员主要从事脑力劳动,所提供劳动的数量的质量难以精确计量,而随着国发经济的发展和劳动生产率的提高,公务员的工资水平也应不断提高;同时,随着公务员年功的增加,公务员的工资水平也应有所增加。一方面要定期、全面地调整公务员工资标准;一方面要通过对公务员的考核,定期给公务员增加工次。实行正常增资原则,一方面能够使公务员的工资水平随着国民经济的发展而相应提高,另一方面,能够使职务相同而任职年限或工作年限不同的公务员之间,在工资报酬上拉开差距,激励他们更好地尽职尽力。
(二)平衡比较原则
国家机关与企业的工作性质不同,劳动特点不同,应实行不同的工资制度,但工资水平要有比较。国家确定公务员的工资水平时,应将企业职工的工资水平作为参照系以不断调整公务员的工资水平,使公务员的工资水平与国有企业职工的工资水平大体持平。这一原则意在使工资分配中的公平合理原则在各部门、各行业之间得以实现,并吸引优秀人才进入公务员队伍。
(三)物价补偿原则
即国家根据物价指数的变动,适时调整公务员的工资,使工资增长率高于或等于物价上涨率,以保证公务员的实际工资水平不因物价上涨而下降。实行这一原则,主要是因为当物价上涨时,作为独立商品生产者和经营者的企业可以根据自身经营状况和劳资双方谈判的结果调整职工的工资,而公务员的工资是经过法定程序调整的,各行政机关不能根据物价上涨的情况自发地进行调整。在这种情况下,要保证公务员的实际工资水平不因物价上涨而下降,就需要实行物价补偿制度。
(四)法律保障原则
担任一定职务和级别的公务员,必须承担相应的责任和义务,同时享有领取工资报酬的权利。与公务员享有的其他权利一样,领取工资报酬的权利是基于公务员的身份发生的,并受国家法律的保障。除国家法律、法规和政策规定外,国家行政机关不得以任何形式增加或者扣减公务员的工资,也不得提高或者降低公务员的保险和福利待遇。也就是说,增加公务员的工资及保险福利待遇,必须是在公务员遇有晋级、晋职、定期晋升工资档次、调整工资标准、调整保险福利待遇等情况时,才能按照规定进行;减少公务员工资及保险福利待遇,必须是在公务员遇有受到降级处分、降低职务等情况时,才能按有关规定进行。不能随意增加工资和
保险福利待遇是强调工资制度和保险福利制度的严肃性，严明工资纪律,维护全国政令的统一;不能随意扣减公务员的工资和保险福利待遇,是强调公务员获得法定劳动报酬、享受法定保险福利待遇的权利应受保护;不受侵犯。任何单位和个人超过国家法律、法规和政策的规定,随意扣减公务员的工资和保险福利待遇,公务员有权提出申诉,并追究法律责任。
(5)同工同酬原则。也就是说，公务员的工资要体现同工同酬，体现平等待遇。
（6）综合定额原则。一般而言，公务员的工资大小必须考虑工作的复杂性、责任的大小、工作经验、教育程度、技能高低等诸多因素同时，还要考虑社会物价上涨程度、地区差异等因素，采取综合定额的原则。
3.公务员工资的基本构成主要有三种形式：一是计时工资，即以工作的时间长短来作为政府付给公务员工资的依据。二是计件工作，即以工作产量或完成任务的数量作为依据。三是混合工资，即同时参考工作时间长短和工作产量或完成任务的数量，以此为依据，确立并计公务员的工资。
第五篇：公务员与私营企业的工资制度比较
我国现阶段公务员工资制度与私营企业工资制度的比较
一、基本工资及其制度： 基本工资：即劳动者所得工资额的基本组成部分。它由用人单位按照规定的工资标准支付，较之工资额的其他组成部分具有相对稳定性。具体来说，在企业中，基本工资是根据员工所在职位、能力、价值核定的薪资，这是员工工作稳定性的基础，是员工安全感的保证。同一职位，可以根据其能力进行工资分不同等级。特点：公平性、公开性、以货币形式、固定性。
基本工资制度：是关于如何确定基本工资的制度,亦即确定基本工资的规则的总和。其内容,主要是对基本工资的构成、等级和标准以及劳动者应得基本工资等级的确定和升级所作的具体规定。基本工资制度的确立方式，有法定方式和非法定方式之区分。在企业实际管理中，基本工资的概念非常泛化，而且在法律上也并无确定的定义，所以每个企业对基本工资的定义和标准也是千差万别。
以下是对公务员与私营企业基本工资制度的比较。我国现阶段的公务员工资制度是参考2006年7月1日的《公务员法》，私营企业基本工资制度则参考《劳动法》。
二、公务员与私营企业基本工资制度的主要形式的比较
1、公务员基本工资包括职务工资和级别工资，它是公务员工资结构的基本组成部分，是以大体维持公务员本人及其家属基本生活费用为依据而确定的标准。基本工资标准依据全国城镇居民的生活费用确定。
（1）、职务工资是按公务员的职务高低、责任轻重和工作难易程度确定工资标准，是晋级工资制中体现按劳分配的重要内容。在职务工资标准中，每一职务层次设若干工资档次，工作人员按担任的职务确定相应的职务工资，并随职务及任职年限的变化而变化。
（2）、级别工资是按公务员的能力和资历确定工资标准。公务员的级别共分为十五级，一个级别设置一个工资标准。
2、企业基本工资制度主要有：
（1）结构工资制度
结构工资制度把职工工资划分成若干组成部分，构成动态性的工资结构模
式，用“工资分解”的方式，确定和发挥各部分工资各自不同的功能，克服原来
等级工资制将劳动者工作年限长短、技术水平高低、劳动态度的优劣、贡献的大
小等因素混杂在一起，用混合式方式确定工资等级而带来的某些弊病。结构工资
一般有四部分组成：A.工资；B.(岗位、技能、职称)工资；C.平均工资;D.奖励
工资。
（2）岗位工资制度
岗位工资制度是指按照不同工作岗位的工作难易、劳动轻重、责任大小以及
劳动环境确定工资标准，同一岗位规定一个或几个工资标准的一种工资制度。
（3）岗位技能工资制度
岗位技能工资制度是以劳动技能、劳动责任、劳动强度和劳动条件等劳动要
素的评价为基础，以岗位工资和技能工资为主要内容，按照职工提供的劳动数量
和质量确定劳动报酬的一种工资制度。
（4）等级工资制度
等级工资制度是指根据劳动的复杂程度、繁杂程度和工作责任大小等因素，将各类劳动划分成不同的等级，并按等级规定工资标准的工资制度。等级工资制
度又分为即使等级工资制度和职务等级工资制度。
由这两者的对比可知，公务员的工资制度为职级工资制度，而企业则对于
不同的人群实行不同的制度，在这个形式上看来，公务员的基本工资形式较固定，而企业的工资形式较为变通，内容较为广泛，适用较强。
三、公务员与私营企业基本工资制度原则的比较：
1、我国公务员工资制度遵循以下原则：
(1)正常增资原则
所谓“正常增资”，就是国家定期增加公务员的工资，即政府在每年的财政预
算中，按法律规定保证必要的经费用于增加公务员工资。随着国发经济的发展和
劳动生产率的提高，公务员的工资水平也应不断提高；同时，随着公务员年功的增加，公务员的工资水平也应有所增加。一方面要定期、全面地调整公务员工资
标准；一方面要通过对公务员的考核，定期给公务员增加工次。实行正常增资原
则，一方面能够使公务员的工资水平随着国民经济的发展而相应提高，另一方面，能够使职务相同而任职年限或工作年限不同的公务员之间，在工资报酬上拉开差
距，激励他们更好地尽职尽力。
(2)平衡比较原则
国家机关与企业的工作性质不同，劳动特点不同，应实行不同的工资制度，但工资水平要有比较。国家确定公务员的工资水平时，应将企业职工的工资水平
作为参照系以不断调整公务员的工资水平，使公务员的工资水平与国有企业职工的工资水平大体持平。这一原则意在使工资分配中的公平合理原则在各部门、各
行业之间得以实现，并吸引优秀人才进入公务员队伍。
(3)物价补偿原则
即国家根据物价指数的变动，适时调整公务员的工资，使工资增长率高于或
等于物价上涨率，以保证公务员的实际工资水平不因物价上涨而下降。实行这一
原则，主要是因为当物价上涨时，作为独立商品生产者和经营者的企业可以根据
自身经营状况和劳资双方谈判的结果调整职工的工资，而公务员的工资是经过法
定程序调整的，各行政机关不能根据物价上涨的情况自发地进行调整。在这种情
况下，要保证公务员的实际工资水平不因物价上涨而下降，就需要实行物价补偿
制度。
(4)法律保障原则
担任一定职务和级别的公务员，必须承担相应的责任和义务，同时享有领取
工资报酬的权利。与公务员享有的其他权利一样，领取工资报酬的权利是基于公
务员的身份发生的，并受国家法律的保障。除国家法律、法规和政策规定外，国
家行政机关不得以任何形式增加或者扣减公务员的工资，也不得提高或者降低公
务员的保险和福利待遇。也就是说，增加公务员的工资及保险福利待遇，必须是
在公务员遇有晋级、晋职、定期晋升工资档次、调整工资标准、调整保险福利待
遇等情况时，才能按照规定进行；减少公务员工资及保险福利待遇，必须是在公
务员遇有受到降级处分、降低职务等情况时，才能按有关规定进行。不能随意增
加工资和保险福利待遇是强调工资制度和保险福利制度的严肃性，严明工资纪
律，维护全国政令的统一；不能随意扣减公务员的工资和保险福利待遇，是强调
公务员获得法定劳动报酬、享受法定保险福利待遇的权利应受保护；不受侵犯。任何单位和个人超过国家法律、法规和政策的规定，随意扣减公务员的工资和保
险福利待遇，公务员有权提出申诉，并追究法律责任。
2、私营企业基本工资制度的原则
(1)企业必须根据自身的生产经营特点和需要建立适合本单位实际的基本工资
制度。
企业建立的基本工资制度包括基本工资构成、基本工资标准、等级、增减
薪办法、条件、新录用人员的基本工资确定等项内容。企业建立的基本工资制度，可以是岗位技能工资制，也可以是等级工资制或是适合企业需要的其他工资制
度。
(2)企业要根据本单位的基本工资制度，合理确定每个职工的基本工资待遇
基本工资是职工在法定工作时间内完成工作任务或劳动定额时企业必须支
付的基本劳动报酬，是除超额劳动报酬和特殊劳动补偿外正常劳动报酬，是职工
总收入的主体，是体现按劳分配和企业内部工资差别的主要部分，根据劳动部劳
办发[1994]289号文件精神，企业职工的基本工资是计算相关劳动报酬（如加班
加点工资、计件工资、法定休假节日工资、婚丧假工资等）的基础，是企业支付
工资和政府监督检查的依据。企业必须根据本单位的基本工资制度，合理确定每个职工的基本工资待遇。
(3)企业要以劳动评价为依据，科学制定基本工资标准
企业在制定基本工资标准时，必须以本单位岗位评价、职位分类和职工的技
能差别为依据，充分考虑本单位的工资现状、经济效益状况，科学地制定基本工
资标准。要妥善处理以下几个问题：
①、制定的标准要能够全面反映劳动的差别，从劳动技能、劳动责任、劳动强
度、劳动环境等方面反映劳动的差别，可采用多单元结构式的工资标准，适度拉
开分配差距。
②、要妥善处理企业内部各类人员的工资关系。一是不同工龄职工之间的工资
关系；二是苦、脏、累、险岗位与一般岗位职工之间的工资关系；三是技术高、责任重岗位与一般岗位职工之间的工资关系。
③、基本工资标准要有相对的稳定性。为保证体现劳动差别的工资标准相对稳
定，在基本工资结构中最好设置一个类似岗位技能工资制中设置的“连动工资”的活变单元，以适应物价变动和最低工资的调整。当该单元所占比重过大，造成工资关系不能全面正确体现劳动差别时，企业再对基本工资结构进行调整，压缩
该单元而相应提高其他单元工资标准。
（4）企业设置的基本工资水平要和政府规定的最低工资相衔接
企业应明确各类人员的最低基本工资水平，即初始基本工资水平。新录用人
员在学徒期、熟练期、见习期、试用期期间的临时生活待遇，由单位按不低于所
在企业同岗位、同学历人员初始基本工资水平的80%自行确定。期满经考核合格
后的基本工资待遇，由单位根据劳动者技术、业务水平、所在岗位差别，以及学
历、工作年限等情况，按照本单位基本工资制度自行确定。其中对新录用已有工
作资历的人员，应本着同工同酬的原则，按照本单位工资制度参考本单位同类人
员的工资水平和在原工作单位工资待遇与劳动者本人协商确定。所确定的各类人
员基本工资不得低于当地政府规定的最低工资。
（5）企业要建立正常的增减薪制度
企业建立基本工资制度时，必须建立正常的增减薪制度，才能保证其基本工
资制度持久、有效地运转。企业应参考以下情况适时适度地调整职工基本工资。一是企业经济效益状况；二是所在地区的物价上涨情况；三是政府颁布的工资增
长指导意见；四是每个职工的业务技术水平和劳动贡献。基本工资具有易增难减的刚性特点，增薪要适度，减薪要慎重，不可大增大减，也不可朝增夕减。
（6）企业要建立健全工资分配的民主监督制度
企业制定的基本工资制度、工资增长幅度和工资分配方案须经职代会讨论
通过。今后凡遇重大工资问题，如：工资制度、工资结构、工资标准、支付办法、增减薪规定、奖惩规定等须经职代会讨论通过。
（7）所有企业都要按照本通知要求对单位的基本工资制度进行认定、重新修订
或制订，并经本单位工会或职工大会、职工代表大会协商通过后，以书面形式报
企业主管部门和劳动部门备案，以便于监督检查。
（8）企业自主建立本单位的基本工资制度，是企业工资管理的一项重大改革，是贯彻落实《劳动法》、转换企业经营机制，建立适合社会主义市场经济要求的新型工资体制的一项重要举措。各级劳动部门和企业主管部门应高度重视，积极
指导企业作好这项自主建制的基础工作，帮助企业进一步搞好工资分配。
由以上比较可知，公务员与私营企业的工资制度原则都比较全面，公务员工
资制度主要从四个方面考虑，而私营企业的工资制度从八个方面加以阐述，力求
做到完善。
四、公务员与私营企业人员工资水平的比较
制定工资政策的依据有三个原则，一是定期增长原则，二是物价补偿原则，三是平衡比较原则。这三个原则决定了公务员的工资水平。国外公务员工资大多
参照私营企业管理人员的收入确定，在欧盟国家，公务员工资与私营企业工资的比率在 1.02到 1.68之间。我们现在的工资结构还有计划经济的痕迹，由基本
工资和津贴补贴构成。规范的做法应当是建立公务员“薪酬制度”，以岗位定工
资，实行职位工资、职位收入。现在个人收入多少则与单位挂钩，一个政府的不
同部门公务员收入不一样，这样不规范，不利于人才的合理流动和配置。
国内，公务员工资逐年上涨，旱涝保收。去年不少企业高管都主动降薪来
与企业、社会一起承受经济危机的压力，但在某些地方，公务员的工资福利还
是在悄悄上浮；二者，国外公务员的高收入建立在整个国家经济发达与官员财
产信息公开的基础上，而国内公务员的收入和福利待遇远远超过了社会平均收
入。其次，因为地域差异的因素，国内公务员工资从整体上看似乎并不太高，但公务员的收入除了基本工资之外，还有各种名目繁多的津贴、补贴、奖金等
“隐性收入”。在有些地方、有些部门，后者甚至比前者还多。除此以外，公
务员还享受着大量的公务经费，这些都应属于隐性福利的一部分。以现实为例，一个县处级干部一个月工资大约在1500左右，而他需要做的工作有多少呢？比
如一个县长或县委书记，他要负责一个县、几十万人的方方面面的事务，绝不
会象我们某些网友想象中那么舒适和无所事事。而同比一个小规模私营企业主，只要生意做得还过得去，一个月都不会少于两三万，一个医术一般的医生，也
可以月入七八千。这种第一次分配和第二次分配严重失衡的局面，极不合理，必须得到根本改变。过低的工资水平都难以促进一个人的进取心和积极性。政
府官员的下海潮，已经使得一批富有才干和创造力的公务员离开了行政部门。
虽然说这并非绝对坏事，然而长此以往，很难保持一支高效、稳定的公务员伍。
分职务看，私营企业除了大型企业副职、中型企业正副职的工资低于机关
公务员外，小型企业的正副职和科员办事员的工资要高于机关公务员，差距按
职务高低依次为—1168元、—500元、—255元、330元、679元、201元。分
地区看，除了一类地区企业管理人员的工资低于机关公务员外，其他类地区的工资都高于机关公务员。一类地区私营企业管理人员工资最高，月平均工资210
1元，比同类地区机关公务员工资低1006元。二类地区私营企业管理人员月平均
工资1312元，比同类地区机关公务员工资高62元。三类地区私营企业管理人
员月平均工资1136元，比同类地区机关公务员工资高165元。
五、总结
从以上资料可知，公务员基本工资水平普遍比一些私营企业低，但福利、津贴比私营企业高。而公务员的基本工资制度存在一定的问题，历年来，国家
也采取一系列措施加以调整，上调公务员的最低基本工资，使其根据实际，考
虑到本年经济发展态势已经企稳以及物价上涨等情况，为了更好地保证低收劳
动者的基本生活所作出的安排。
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