美国公务员退休年龄及养老金

第一篇：美国公务员退休年龄及养老金

美国公务员退休年龄及养老金：

55岁可领全额养老金

羊城晚报

作者: 刘植荣

2012-7-4 9:12:00

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1986年通过的美国新的《联邦雇员退休制度》规定：工龄满25年即可退休，公务员领工资要扣除8%养老摊派金和1.45%的医疗保险，养老金封顶额是工资基数的80% 在美国，所有受雇于联邦政府、由政府财政发工资的人都叫联邦雇员，也就是我们所说的公务员。美国关于公务员的法律相当完善，法律条文规定得非常精细，几乎无需解释，让那些想利用法律漏洞钻空子的人无机可乘。有关公务员退休和养老金制度的法规也是如此，公务员入职前、工作期间及退休后，都清楚自己现在和未来的各项待遇，公务员不会天天嚷嚷给自己涨工资或提高养老金，他们也没有给自己制定工资和养老金标准的权力。因为公务员是人民的仆人，他们的工资及养老金标准要由主人来制定，也就是人民的代表机构国会来制定。公务员的任何薪酬、养老金等福利待遇未经国会批准，均为非法。所以，在美国极少听到对公务员养老金的诟病，因为美国公务员养老金与私营企业职工保持一致。两套退休制度并行

美国公务员养老金制度产生于独立战争（1775年-1783年）。在美国争取独立的大革命期间，政府尚未建立，军人成为“公务员”的主体，为此，公务员退休制度首先为军人建立，以确保这些为美国独立而战斗过的军人离开部队后能过上体面的生活，安度晚年，褒奖他们对国家的贡献。到美国内战（1861年-1865年）时期，为退伍军人制定的养老保障制度不断加强和完善。到19世纪末，政府文职雇员也采纳了退伍军人的养老金制度。1912年5月11日，美国通过了《舍吴德法案》，这是美国20世纪最重要的关于公务员养老金制度的法案。该法案规定，在美国墨西哥战争（1846年-1848年）和内战（1861年-1865年）期间服过役的退伍军人，年满62岁均可领取养老金，不管是否伤残。从此，62岁就成为美国认定老年人的标准，也是美国社保领取全额养老金的退休年龄。1920年8月1日，美国通过了《文职公务员退休制度》，该制度至今仍然有效。根据1986年6月6日通过的《联邦雇员退休制度》，所有在1984年1月1日前入职的公务员执行《文职公务员退休制度》，在此日期之后入职的公务员执行《联邦雇员退休制度》。也就是说，目前美国两套公务员退休制度并行，新制度逐步取代旧制度。公务员领工资要扣除8%养老摊派金和1.45%的医疗保险《文职公务员退休制度》对美国联邦政府中的文职人员的养老、救助和残疾福利进行了规定。在美国，所有工薪族在领工资时要先交纳各种税金和摊派金，上到总统，下到普通工人，谁也没有例外，公务员更是如此，这样，在退休时才有资格领取养老金。公务员领工资时，要扣除8%（军人为7%）左右的养老摊派金（相当于中国的养老保险金）和1.45%的医疗保险。根据《文职公务员退休制度》，美国文职公务员的退休年龄并非一刀切，根据为政府工作的年限和职业区分，规定了不同的退休年龄。例如，工作30年55岁就可以退休，工作20年则要到60岁才能退休，工作5年那就必须等到62岁退休。对司法人员、航空管理人员和消防人员的工作年限是硬性规定的：在50岁时工作20年必须退休；或工作25年时，不管年纪多大，都必须退休。例如，一个人18岁参加消防队，则他干到43岁时必须退休。这主要考虑这些职业的危险性，公务员年龄大，肢体和大脑反应必然迟缓，在执行公务时，对个人和他人生命危害的潜在威胁就大，因此，工作一定年限必须退休。美国公务员养老金标准并非参照退休前最后一个月的工资，而是参照公务员任职期间连续3年最高工资的平均工资，这是计算养老金的工资基数。计算时只计算基本工资，不包括加班工资、奖金和福利性工资。美国公务员不像中国公务员这样稳定，他们的公务员职务有升有降，干了几年局长，如果表现不佳，就可能转岗干科长，甚至普通科员，这样工资标准就会大幅下降。所以，计算任职期间连续3年最高工资的平均工资，体现了公正，照顾了所有公务员的利益。同时，也避免公务员临近退休时突击提拔，以便领取更高标准的养老金，侵占群众利益。55岁退休可领全额养老金

在《文职公务员退休制度》或《联邦雇员退休制度》下的公务员养老金，计算工龄只计算为政府工作的年限。有的人会在政府和私营企业之间频繁跳槽，他们退休后，为政府工作期间的养老金与为私营企业工作期间的养老金要分别计领。所以，本文所讲的工作年限或工龄，均指为政府工作的年限。

美国公务员养老金标准的计算方法是：第一个5年工龄每年养老金为工资基数的1.5%；第二个5年工龄每年养老金为工资基数的1.75%；在这10年以后的工龄，每年养老金为工资基数的2%.这三段养老金相加就是退休后每年领取的养老金。例如，一个人25岁开始为政府工作，工作30年55岁退休，他在这30年期间连续最高的三年工资分别是51000美元，52000美元和53000美元，则他的工资基数为（51000 52000 53000）÷3=52000美元。第一个5年工龄的养老金为52000×1.5%×5=3900美元，第二个5年工龄的养老金为52000×1.75%×5=4550美元，这10年之后的20年工龄的养老金为52000×2%×20=20800美元，退休后每年领取的养老金为3900 4550 20800=29250美元，也就是每月领取养老金29250÷12=2437.5美元。如果在55岁以前退休则领不到按养老金计算公式计算出来的全额养老金（伤病残人员、司法人员、航空管理人员和消防人员除外），会有一些扣除，扣除标准为实际退休年龄到55岁的差额部分每个月扣除1/6个百分点。特殊部门单独计算养老金

美国对司法人员、消防人员、核材料管理运输人员的养老金有单独的计算方法，因为他们在岗位上身体受到的伤害较大，所以，他们的养老金标准比普通公务员要高些。这些行业的公务员养老金计算方法是：第一个20年每年为工资基数的2.5%，这20年后每超过一年增加工资基数的2%.例如，一个小伙子18岁高中毕业后参加了消防队，则他最多能干25年，也就是到43岁必须退休。他在这25年中连续三年最高工资分别是51000美元、52000美元和53000美元，则他的工资基数为（51000 52000 53000）÷3=52000美元，他退休后每年领取的养老金为52000×2.5%×20 52000×2%×5=26000 5200=31200美元。国会议员和在国会工作的其他职员，养老金计算方法是：为国会工作年限乘以工资基数的2.5%，加上为联邦政府其他部门工作的年限乘以工资基数的1.75%.但是，为国会工作的年限加上为联邦政府其他部门工作的年限最多计算到10年，超过10年部分，乘以工资基数的2%.这样规定，主要是防止任期较多的国会议员退休时的养老金标准过高，因为美国联邦议员只有任职最低年龄要求，没有最高年龄限制，只要得到选民的支持，可一直干下去，当然，也可以选择退休。众议员的最低任职年龄为25岁，参议员的最低任职年龄为30岁。养老金的封顶额是工资基数的80% 和工资一样，美国公务员养老金也有封顶制度，任何级别的公务员，封顶养老金是其工资基数的80%.换句话说，养老金不管用何种方式计算，最后领取的养老金不得超过工资基数的80%.一般来讲，只有为政府工作超过41年的公务员养老金才会被封顶。例如，一个人20岁加入公务员队伍，工作45年65岁退休，他在这45年期间连续最高的三年工资分别是55000美元，56000美元和57000美元，则他的工资基数为（55000 56000 57000）÷3=56000美元，根据公式，他每年的养老金为56000×1.5%×5 56000×1.75%×5 56000×2%×35=4200 4900 39200=48300美元，而工资基数的80%为56000×80%=44800美元。根据公式计算出来的养老金超过了封顶养老金，所以，这名公务员退休后每年领取的养老金就有了封顶，不是领根据公式计算出来的48300美元，而是领封顶养老金44800美元。

如果联邦公务员在未满足任何退休条件前离开政府部门，则他可以把自己交纳的养老摊派金一次性提出来。如果在政府部门工作了5年以上，如果不想一次性提取自己交纳的养老摊派金，也可以延迟领取养老金，但要到达保退休年龄后发放。

新制度下工龄25年即可退休

《联邦雇员退休制度》对公务员的最低退休年龄进行了明确规定：1948年以前出生为55岁，1948年出生为55岁零2个月；1949年出生为55岁零4个月；1950年出生为55岁零6个月；1951年出生为55岁零8个月；1952年出生为55岁零10个月；1953年-1964年出生为56岁；1965年出生为56岁零2个月；1966年出生为56岁零4个月；1967年出生为56岁零6个月；1968年出生为56岁零8个月；1969年出生为56岁零10个月；1970年以后出生为57岁。

新的公务员退休制度还规定，在50岁时为政府工作满20年或者任何岁数为政府工作满25年也可以提前退休。可见，新的退休制度比老制度退休年龄提前了10年，过去工作20年60岁才可以退休。根据新的公务员退休制度，一个人22岁大学毕业加入公务员队伍，工龄满25年47岁就可以退休。

如果退休时为政府工作不满30年，拿不到全额养老金。工龄不满30年且不满62岁退休，实际退休年龄与62岁的差额部分每年扣除5%.如果退休时超过60岁并且为政府服务满20年，则不在扣除之列。

《联邦雇员退休制度》基本养老金的计算与老制度基本相同，也是首先计算出工资基数，即为政府工作期间连续3年最高工资的平均工资。退休时年龄不满62岁且为政府工作不满20年，养老金为每工作一年为工资基数的1%；如果退休时年满62岁且为政府工作满20年，或工龄满30年，则每工作一年为工资基数的1.1%.从事航空管理员、消防队员、司法官、警察、高等法院法警和核材料监管运输人员的养老金，对工龄20年以下部分，养老金为每年是工资基数的1.7%，超过20年部分每年是工资基数的1%.新制度对国会议员及其工作人员的养老金，也单独计算，如果为国会工作的年限不超过20年，则每年是工资基数的1.7%.为国会工作超过20年部分或为其他部门工作的年限，则每年是工资基数的1%.新制度也规定了养老金扣除项目，其基本原则是：工龄越短，扣除比例越大。退伍军人养老金高于文职人员

美国退伍军人的养老金管理制度虽然独立于文职人员，但基本与文职人员相似。退伍军人养老金与文职公务员计算方法略有不同。军人的工资基数有两种计算方法：1980年9月7日及以前服役的工资基数是服役期间最后三年的平均工资，1980年9月8日及以后服役的工资基数是服役期间最高36个月的平均月工资。前者算出的是年养老金，后者算出的是月养老金。养老金为服役年限（军龄）乘以工资基数的2.5%.例如，一个退伍军人1982年开始服役，一直在部队干了30年，2012年退役，退役时最高36个月的平均工资为5000美元，则他的月养老金为5000×2.5%×30=3750美元，是退役前工资的75%.如果是一名文职公务员，连续36个月的最高月工资平均是5000美元，则他的工资基数就是（5000×12）=60000美元，他工作30年退休后每年领取的养老金为60000×1.5%×5 60000×1.75%×5 60000×2%×20=4500+5250+24000=33750美元。可见，同等条件下，退伍军人的养老金比文职人员养老金要高。新旧退休制度差异不大

美国虽然并行两套公务员退休制度，但实质部分改变不大。新制度比老制度退休年龄更加宽松，但养老金标准有所降低，这是因为新制度下有辅助养老金，公务员在交养老摊派金的同时，还要交社保税，将来从社保那里还可领取一笔养老金。另外，公务员也可自愿参加养老储蓄账户。

日前，中国国务院批转人社部、发改委、民政部、财政部、卫生部、社保基金会联合制定的《社会保障“十二五”规划纲要》，并下发通知要求贯彻执行。《纲要》提出研究制定公务员和参照公务员法管理单位的工作人员养老保险办法。美国公务员退休及养老金制度，值得我们参考借鉴。

第二篇：公务员退休年龄规定

公务员退休年龄规定

1、严格坚持到龄即退，实现国家公务员退休的制度化、规范化、法制化。国家公务员达到规定的最高任职年龄，规定“应当退休”，并在具备退休条件的当月办理退休手续。每个国家公务员必需自觉遵守，依法退休。同时，还规定了不到最高任职年龄的，本人提出，经组织批准，也可以提前退休。

2、国家公务员退休金计发办法和标准，突出了国家公务员的特点，符合分类管理的原则。退休金计发办法根据国家公务员工作性质和工资结构特点确定，与企事业单位区别开来，可减少互相攀比，有利于国家公务员保障体系的建立。

3、与养老保险制度相衔接。国家公务员退休制度注意与养老保险制度的有机结合，明确国家公务员退休后享受国家规定的养老保险金的基本原则，为下一步建立适合国家公务员特点的养老保险制度打下了基础

4、重视对退休公务员的管理。坚持退休养老保险费用管理与人员管理统筹考虑，有利于减轻原单位的负担，为向社区化管理过渡创造条件。

国家公务员退休制度主要包括退休条件、退休待遇、退休安置、管理及发挥作用等几个方面的内容。

(一)退休条件

国家公务员的退休条件分为年龄条件、工具条件和身体条件三方面。退休年龄条件是根据国家社会经济发展需要、人口状况，平均寿命，以及生产力供求情况等因素综合确定的。国家公务员达到法定的退休年龄，办理退休手续后，国家就支付退[1]

休金。工具条件是由国家公务员的养老保障必须贯彻权利与义务结合的原则决定的，国家公务员只有为国家提供一定的服务年限才能享受退休待遇。身体条件，是指国家公务员因公(工)或因病致残，确实丧失了工作能力，也可享受法定的退休待遇。

国家公务员的退休方式有两种，一种是法定退休，即达到法定的退休年龄，由任免机关命令其退休;一种是自愿退休，即具备了法定的最低退休条件之后，可自愿申请退休。

《国家公务员暂行例》规定的退休条件为：

(1)男年满___周岁，女年满___周岁;

(2)丧失工作能力的。

这些基本沿用了过去干部退休的条件，所不同的是取消了工作年限的限制。

国家公务员自愿退休的条件是：符合下列条件之一的，本人提出要求，经任免机关批准，可以提前退休：

(1)男年满___周岁，女年满___周岁，且工作年限满___年的;

(2)工作年限满___年的。确立自愿退休的方式，这在我国还是第一次，也是国家公务员退休制度的一个新的特点。这样可以使部分服务年限较长、而又未到法定退休年龄的国家公务员根据自己的意愿，提前退休。

国家公务员管理部门要依法按照规定的程序，及时为符合退休条件的国家公务员办理退休手续，一般应在国家公务员具备了退休条件的当月通知本人，办完手续。对自愿退休的，应由本人提出申请，经任免机关批准，再办理退休手续。

关于退职问题。建国以后，我国一直实行干部退职制度。随着国家公务员制度的建立和推行，国家公务员将实行养老保险金制度，按照国家公务员的工[2]

作年限等情况确定不同的养老保险金，因此不需要再分为退休、退职两种制度;再者，从现在的实际情况看，一般也不会出现参加工作几年就到了退休年龄的情况，突然丧失工作能力的现象也只是极少数。因此，退职作为单独制度存在已失去了其实际意义。为统一政策，规范制度国家公务员退休制度取消了“退职”形式，统称为退休。

(二)退休待遇

退休待遇是国家公务中退休制度的核心内容。《国家公务员暂行条例》在《退休》一章中规定：“国家公务员退休后，享受国家规定的养老保险金和其他福利等遇”。合理确定国家公务员的退休待遇，关系到能否保证国家公务员退休后的基本生活，关系到整个公务员队伍的切身利益，也关系到社会的安定和发展。因此，确定国家公务员退休后的待遇，就遵循三个基本原则：一是确定科学的退休金计发标准和办法;二是体现功绩原则，鼓励敬业精神;三是建立正常的调节机制。

国家公务员退休待遇主要包括政治待遇、生活待遇以及住房、医疗等其它福利待遇。

1、政治待遇。

政治待遇是指国家公务员退休后应享有的政府权利。国家公务员退休后，其基本政治待遇保持不变。各有关单位要按照党和国家的政策规定，组织退休公务员学文件、听报告，参加有关的活动，通报有关情况，使他们及时了解党的路线、方针、政策和国内外大事，勉励他们在新的形势下，继续坚持四项基本原则，坚持改革开放，发扬光荣传统，永葆革命青春。

2、生活待遇

(1)基本退休金待遇。基本退休金是退休公务员最主要的生活待遇。___年工资制度改革后，国家公务员实行职务级工资制。国家公务员退休后，其退休金的计发办法是：职务工资、级别工资按一定比例计发，基础工资、工具工资均按原工资的___%计发。

随着社会经济的发展和人民生活水平的不断提高，国家公务员基本退休金也应适时调整。其调节办法是：在国家统一调整生活必要品价格时，退休公务员可按在职国家公务员并入基础工资的补贴数额增加退休金;在职国家公务员根据企业相当人员的工资水平和物价变动指数调整工资标准时，退休公务员可按调整工资标准的幅度度相应提高基本退休金标准。

(2)地区津贴。___年工资制度改革方案实施后，各地将建立新的地区津贴制度。国家公务员退休后，可享受原单位所在地同职级在职人员的地区津贴。

(3)物价、生活补贴和各项福利待遇。这也是国家公务员退休生活待遇中一个重要的组成部分。

3、医疗和伤残保险待遇

国家公务员退休后，可继续享受同职级在职国家公务员的医疗待遇，保证退休公务员有病能得到及时有效的治疗。

对因公(工)致残的退休公务员，除发给基本退休金外，另发给因公伤残保险金。其中对生活不能自理、饮食起居需要人扶助的，每月再发给一定数额的护理费。

4、住房待遇。国家公务员退休后，其住房标准和办法按同职级在职国家公务员的规定执行，并给予优先照顾。

5、丧葬、抚恤待遇。

退休公务员去世后，其丧事处理、丧葬补助费和供养直系亲属抚恤费，与在职国家公务员去世后一样对待。其遗属生活有困难的，按照国家有关规定给予补助。

(三)退休安置

退休公务员的安置，包括安置地点的选择，住房和接受单位的落实，退休经费和其它福利待遇的保障等方面。凡退休后在其工作地点是县级行政区域内居住的，一般可就地安置。退休安置是国家公务员退休制度的一个重要内容，直接关系到国家公务员退休后的生活，同时对解除在职国家公务员的后顾之忧，安心本职工作，也有一定的意义。

1、安置原则。

第一，坚持以就地安置为主的原则。在相当长的时期内，我国对离退休人员的安置去向，本着有利于控制大中城市人口增长的精神，作出了一些规定。实践证明，对离退休人员过多地进行异地安置，不仅耗费大量的人力、物力和财力，也不利于离退休人员的晚年生活。特别是随着住房、医疗等制度的改革，异地安置矛盾更加突出，安置费用耗资巨大，往往有许多难以解决的困难。

第二，对少数退休公务员就地安置确有困难的，应体现适当照顾的原则。如对在边远、高原、沙漠等特别艰苦地区工作的国家公务员，其退休安置地点，可区别不同情况予以照顾。

2、安置条件

国家公务员退休后，一般应当就地安置。这是因为，国家公务员的职业相对稳定，在一个地方长期工作，对环境比较适应，也有一定的生活基础就地安置后，方便生活，方便管理。

少数退休公务员，就地安置确有困难，符合国家规定的条件，可异地安置，但要从严掌握。这部分人主要是指只身在一地工作，或夫妇同在一起、但身边无子女照顾的;由内地到边远、艰苦地区工作，身体确实不适应继续在当地生活。到京、津、沪和其他大城市安置的，要从严掌握，分别由国家和盛自治区、直辖市人民政府作出决定。

3、安置待遇和手续

退休公务员异地到其它城市安置的，原单位可发给一定数额的安家补助费。到农村安置的，可发给一定数额的建房补助费。

退休公务员异地安置时，本人及随迁家属前往居住点途中所需车船费、住宿费、行李搬运费等，由原单位按差旅费报销。

异地安置的退休公务员的户籍、组织医疗及经费关系等转换手续，应由原工作单位和接受安置地有关部门协商解决。

(四)退休公务员的管理

1、退休公务员的管理是建立有中国特色的国家公务员退休制度的一个组成部分，是国家公务员退休工作的重要内容。长期以来，在党和各级政府的关怀和各有关方面的共同努力下，退休干部管理服务工作取得了很大的成绩，并制定了一些行之有效的规定。随着社会主义市场经济体制的建立以及我国人口老龄化进程的加快，要进一步加强管理，适应经济和社会发展需要，转换管理机制，探索新形势下退休公务员逐步向社会化管理过渡的路子。

2、管理工作的主要内容是：认真做好退休公务员的思想政治工作，定期组织学习，过好党的组织生活，关心他们有身体健康和物质文化生活;负责退休金和其它生活待遇的发放支付，监督各项政策的落实;适当开展一些有益于老年人身心健康的文化活动;反映退休公务员的意见和建议，维护退休公务员的合法权益;负责鉴别项经费的管理和使用，对生活困难的国家公务员提供帮助，及时解决其实际生活问题。

3、要逐步建立一套适合社会化管理运行的组织，形成上下贯通的管理体系。县以上各级人事部门可设立事业性的协调机构，负责国家公务员退休金的预算、给付和管理服务的日常工作。

第三篇：关于养老金入不敷出及延长退休年龄的讨论范文

关于养老金入不敷出及延长退休年龄的讨论 首先我们简单探讨一下中国老龄化极速到来的原因。从表面看我国老龄人口比例极速上升是因为近三十年计划生育政策导致的低生育水平所致，但是我们可以根据目前就业形势之严峻及资源环境的不堪重负设想一下，如果当初不实行计划生育社会经济发展到如今状态我们面对的社会问题又该如何之无法想象，甚至于我们的经济社会根本就不可能发展到现在的水平！可见实行计划生育是因为预见了之前的过度生育已经必然导致人口与资源矛盾突出而采取的非常措施！追本溯源，我们又可以问为什么当初出生率这么高？因为新中国成立初期国家建设百废待兴、敌我矛盾尖锐、国家安全形势严峻，而当时的国内社会发展水平极低，搞建设保国家只能更多的依靠人力，这就是人海战术！所以人口老龄化是与国运民生相系的历史的、现实的、未来的问题。历史问题往往就是人民自己理想选择的必然结果，因此我们回顾历史不仅仅是为了追究责任而是为了解决现实问题进而开创更为美好的未来！

下面我们简单探讨一下养老金入不敷出的问题。我们知道生产力决定生产关系，生产关系反作用于生产力，具体到社会养老上就是经济社会发展水平决定国家社会养老水平与形式，所以社会主义初级阶段的国情决定了我国只能并且必须进行基本的公共养老！养老资金的基本来源渠道有个人养老保险的缴纳与国家财政的专项拨付，在前两项基础上还成立了专门进行投资运作的养老金投资基金，所以从理论上讲养老金是一个有两条河源能积蓄降雨并适时向下游放水的大蓄水池。如今养老金入不敷出有可能是两条河源来流少，有可能是蒸发量大于降雨量、有可能是放水量大于蓄水量还有可能就是水池存在暗漏！政府财政拨付比例偏低及双轨制中公务系统工作人员不缴纳养老金却享受高额退休金就是来源小放水量大的典型，养老基金投资不科学不规范导致的亏损及投资收益小于同期通货膨胀就是蒸发量大于降雨量的典型，有的地方挪用节流养老资金的现象就是水池暗漏的典型！

从以上分析看，养老金入不敷出和推迟退休年龄间并无必然的联系！如果在国民平均寿命并未大幅度提高的情况下贸然提高退休年龄，这其实是在剥夺绝大部分老年人安享晚年得到赡养的权利，很有可能不少老人因为推迟退休而在未享受养老金的情况下便已去世，这样的权利与过去履行的义务是严重不对等的！此外，老年人推迟退休，必然扰乱企业与社会人才与劳务更新的规律，一方面老骥伏枥，一方面年富力强的年轻人历练机会被剥夺、大展宏图的空间被压缩，增大了年轻人的就业难度。常言道老而不死是为贼，此等下策必然增加社会的不和谐不稳定因素！

综上所述，应对老龄化的各种危机还需要从推进政治经济改革，压缩三公浪费增加财政投入，增加义务交费人群，完善养老金账户及其投资决策的监督管理，科学公平的调整支取额着手，而不是简单而霸道的推迟退休年龄！

第四篇：2018年职工退休年龄调整 今年养老金是怎么涨的

2018年职工退休年龄调整 今年养老金是怎么涨的

面对我国人口老龄化这一不争事实，不少专家建议应逐步延长退休年龄以减缓劳动力总量减少速度。人力资源和社会保障部社会保障研究所所长何平发言时谈到，国外老龄化国家多是采取利用外部机制引导劳动者自觉延长退休年龄的方式应对老龄化。他建议我国从2016年实行延长退休年龄的政策，并每两年延长1岁退休年龄。到2045年不论男女，退休年龄均为65岁。中国目前存在大量低龄退休人员，开发其潜力是今后的主要方向。鉴于中国退休年龄规定始于几十年前，已经显得过低，建议按照并轨先行、渐进实施和弹性机制的原则逐步延迟退休年龄。2018年职工退休年龄调整对于职工养老保险的退休年龄改革方案，分两步走：第一步，2017年完成养老金制度并轨，取消女干部和女工人的身份区别，将职工养老保险的女性退休年龄统一规定为55岁。第二步，从2018年开始，女性退休年龄每3年延迟1岁，男性退休年龄每6年延迟1岁，直至2045年同时达到65岁。这意味着，2018年前还没退休的人都会受到影响，而且，1990年(含1990年)以后出生的女性、以及1985年(含1985年)以后出生的男性都将在65岁退休，分别比原来延长了10年和5年。退休年龄将影响养老金调整幅度今年养老金继续上调，将实现“13连涨”。这对广大退休人员来说是一颗定心丸，意味着今年拿到手的养老金又会变多，生活也就更有保障。但今年的调整比例确定为5.5%左右，这是综合考虑我国经济发展新常态和人口老龄化新形势慎重做出的决策，统筹考虑了经济发展状况、职工工资水平、居民消费价格指数以及人口老龄化等多方面的因素后确定的调整幅度。我国企业退休人员养老金标准在经历了11年连续以10%左右的幅度上涨以来，从2016年起涨幅下降至6.5%，且将机关事业单位退休人员与企业退休职工并轨上调，这不得不让人认为养老金调整幅度与退休年龄有着莫大关联。自2005年以来，我国已连续13年提高企业退休人员的基本养老金水平。今年养老金怎么涨，方案也已落定。据小编梳理统计，目前全国31个省（区、市）已全部公布养老金调整方案。养老金今年能涨多少？今年增长额度和去年相比如何？企业和机关事业单位的待遇差距会不会缩小？针对职工关心的系列疑问，记者采访了有关专家。养老金怎么涨？定额调整 挂钩调整 适当倾斜养老金上涨到底是怎么计算的？4月26日，上海率先公布企业退休人员养老金调整方案，此后各地相继跟进。按照人社部要求，各个地区普遍采取了定额调整、挂钩调整与适当倾斜相结合的调整办法。调整后，西藏、北京、上海、青海等地企业退休人员月均养老金超过3000元，位居全国前列。余清泉解释说，定额调整，遵循公平原则，即实行普调；挂钩调整，遵循激励原则，即“多缴多得”；适当倾斜，遵循重点原则，即向部分重点群体倾斜。定额调整部分，各地增幅不同，福建、新疆最低，每人每月增加35元；辽宁的定额调整分为5档，最高档每人每月增加75元。挂钩调整部分，与本人缴费年限和基本养老金水平相挂钩。大多数省份企业与机关事业单位挂钩调整的方案不同，少数省份实行统一标准。涨幅如何确定——综合平均工资、物价水平和基金支付能力2005年～2015年，企业退休人员养老金增幅保持在10%，2016年涨幅为6.5%，2017年涨幅为5.5%。面对增幅的变化，很多职工不太理解。余清泉告诉记者，此前10年主要是以前双轨制下企业单位退休养老金和机关事业单位退休养老金调整节奏不一致且相差较大，企业养老金需要“小步快跑”逐步缩小差距。随着长达10年的持续调整，差距逐步缩小，加上2015年以来机关事业单位养老金的全面改革，双轨制并轨，落实《社会保险法》规定的养老金正常调整机制具备了制度条件和现实条件。人社部新闻发言人卢爱红表示，确定5.5%左右的上调比例，是综合考虑中国经济发展新常态和人口老龄化新形势慎重做出的决策，统筹考虑了经济发展状况、职工工资水平、居民消费价格指数以及人口老龄化等多方面的因素后确定的调整幅度。差距怎样缩小——两类人群不同涨幅缩小相对差距2017年是养老金并轨之后，企事业单位养老金同步调整的第2年。记者梳理发现，广东、广西等近10个地区的企业和机关事业单位退休人员养老金调整实行统一标准，四川、山西等12个地区则实行差异调整。江苏省养老金方案显示，今年全省退休人员人均基本养老金调整幅度将超过6%，机关事业退休人员人均基本养老金调整幅度将控制在4.5%。虽然这两类人员调整比例均相对于去年下调了1个百分点，但是机关事业单位退休人员的下调比例大于企业退休人员，将进一步缩小两类人群的基本养老金水平相对差距。

第五篇：美国公务员制度

美国公务员制度

美国公务员管理制度特征及其启示

华晓晨

美国是国际上公认的公务员管理制度比较完善的国家，了解美国公务员管理制度的特征对完善我国公务员管理制度有着积极的意义。

美国公务员管理情况

美国是联邦制国家。联邦之下设州下设郡，郡下设市。州和郡都有较强的独立性。美国的公务员有联邦公务员和地方公务员之分。各州公务员管理也都依照所在州的法律规定，因而不完全一致，既使同一州的公务员管理，由于“郡”都有较强的独立性，也呈现出各自不同的特点并不完全一致。美国公务员的组成也与我国有很大的不同，不仅包括政府官员，还包括警察、消防人员、医护人员以及保健人员、清洁工、水电工乃至餐厅服务员等。如阿那咖达郡的公务员共有15000人，郡政府一级有公务员4200人，包括从事公共卫生、公共教育的人员等。其他都是乡镇从事公共服务的人员，甚至包括高速公路的维护人员。尽管公务员的类别千差万别，但我们仍可找出其管理制度中一些具有共性的基本特征。

1.公务员录用情况。无论是联邦政府还是地方政府，除少数政治任命官员(即由当选总统或者当选州长任命的政府组成人员)和不需要技能的岗位的公务员(如清洁工)以外其他公务员都必须通过公务员录用考试，而且只能在考试成绩前三名的考生中经面试择优录用，严格实行凡进必考原则。据纽约州人事局官员介绍，该州州一级公务员有3800个职位，其中有2800个职位需要经考试录用。阿那咖达郡人事局长在谈到考试录用问题时说：“人事部门必须保证每一个职位的设立及其录用的人员都符合法律的规定。”

美国公务员录用考试的权限依照法律规定：联邦公务员录用考试由联邦政府人事部门执行；地方公务员录用考试由州政府人事局执行；郡以下政府及其人事部门没有录用考试的权力，但必须协助州政府人事局完成录用考试的工作要求。

美国公务员录用考试工作遵循公开、公平的原则。纽约州人事局招录处的负

责官员介绍说，招录工作是公开的，事前要有详细的计划，要将录用的职位情况、人员数量、基本条件、工资待遇等信息通过网络、电视、报刊等媒体向社会发布。报考人员主要通过互联网报名并填写简历和有关材料。值得指出的是，对报考者的资格审查，州招录部门需要将报考人的材料报送联邦调查局进行审查，看有元犯罪记录以确定报考人是否符合报考资格。公务员招考不允许种族歧视，也不允许歧视残疾人，只要他们能做的工作就应一视同仁。据纽约州人事局统计，每年报考公务员的考生，约二分之一是没有工作经验的各类学校的应届毕业生。报名人数与提供职位之比变化较大，有时为1:2-3，有时为l:30-40，热门职位有时高达1:1000。可见，公务员职业在美国也颇有吸引力。阿那咖达郡人事局长解释这种现象时说，公务员工资在美国社会并不算高，但职业稳定，社会保险水平和社会福利水平与其他行业相比具有很大优势。因此，对年轻人还是有吸引力的。

美国的公务员录用考试，考生的试卷都由计算机打分。因此，托人情走后门的事情很难发生，社会总体评价较高。美国公务员提升职务也必须参加并通过升职考试才能实现，考试不合格者不能升职。

2.职位分类与职位说明书情况。职位分类起源于美国，是美国公务员管理的基础。美国联邦公务员和加盟州的公务员都实行职位分类制度，但州与州、州与联邦的分类标准不完全一致，据有关资料记载，美国联邦公务员在二十世纪六十年代共22个职组439个职系，至今没有太大的变化。美国纽约州人事局官员介绍说，纽约州职位分类依据的标准是职位工作性质、工作特点和管理需要。全州公务员职位共分50个职系，有1300个分类职位。职位分类最大的要求是对每一个职位进行职位描述写好职位说明书，以确定每一个职位的内涵。这种职位描述要准确地反映职位的行为要求和任务。为了完成好职位描述的工作，州政府有 30 个人负责职位描述工作。全州有 170 个部门，每个部门都有人员负责职位描述工作。

3.工资管理情况。美国公务员工资管理的基本原则有四条：一是实行同工同酬，不论性别、种族、信仰、年龄，只要做相同的工作就应取得相同的报酬；二是要保持工资与职称或者职等的相应关系；三是要维持公务员工资与市场中同类人员工资的大体持平；四是公务员工资要能够随经济发展和物价的变动而相应调整。纽约州公务员工资共设有38个等级，每个人的工资都是通过工会与州政府协商达成的。具体到不同的职系，工资等级有所不同。如护士工资等级有14级，他们不论在城市还是在乡镇工作，其工资水平都相同。美国纽约州公务员在参加工作的前7年，其工资等级每年自动晋升一级。以后则要根据考核结果和具体法规规定来办，通常只要考核合格每三年晋升一级。但绩效表现不好，考核不合格就不能增长工资。据有关报告显示，美国公务员最低年薪一般在3万美元左右，高的在10万美元以上，郡人事部门的主要负责官员年薪一般在15一16万美元左右。公务员的待遇包括：工资、养老保险、医疗保险、教育培训、通讯、度假等诸多方面，其待遇的优厚程度与公务员的工作水平及工作时间长短有直接关系。

4.奖励情况。按照法律规定，美国纽约州公务员“不参加工会的管理人员每年可以根据其工作表现给予一次性奖励，最高数额为不超过本人年工资的3%。”其他公务员一律没有现金和物质奖励，但表现优秀的公务员如果符合晋级或者晋升职务的条件，可以提前1年晋升。纽约州人事部门官员介绍，虽然法律上有这样的规定，但晋升职务还必须要有职务空缺，否则不能进行职务晋升。美国纽约州公务员管理之所以没有奖励(其他州据介绍大体如此)，是因为人们普遍认为公务员履行好职责，完成好任务是法律规定的，也是天经地义的，公务员只有做好工作才能领取工资。因此，不应该再额外给予奖励。

5.考核与惩戒情况。公务员的考核工作是美国公务员管理最薄弱的环节。美国公务员考核流于形式是众所周知的，纽约州和郡两级人事部门的官员都坦言，对考核工作不重视，也没有什么指标，考核完全由上级评价，一般都能合格。纽约州和郡公务员管理部门不重视考核的原因在于：按照现行制度规定处理不合格公务员难。如一个部门某个公务员表现不好或不称职，要给予几个月的改正时间，并找其谈话指出问题，进行非正式帮助。如没有效果，要发一书面函给其本人，促其改正，这叫正式帮助，仍不起作用，就要降职使用。但被帮助者可以有救济渠道维护自己的工作权利。他可以上诉打官司，还有工会为他谈判，所在部门要出具足以说明问题的证据才能打赢官司。郡人事部门官员介绍说：“单位为处理不合格公务员打了半年甚至一年官司，最后反而败诉的案例并不少。”

美国处理不合格公务员难，直接导致其考核管理形同虚设。但并不是完全不处理。阿那咖达郡人事局长在介绍考核管理时说：“上级觉得下级工作不利就，给一些培训，如果还不行就会给处分。该州每年约有200名公务员受到处分，但多是警告、取消假期之类的轻微处分。”

6.退休情况。美国纽约州和郡公务员除法官外都没有退休的年龄规定。造成这种情况的原因在于：联邦颁布有《禁止歧视老年人就业法》。美国在事实上成为了没有强制退休年龄的国家。该州退休人员的基本退休金的计发办法为：工龄满37年半为原工资额的75%，不足年限的相应减少。据了解，工龄每少一年减少1%。

7.公务员培训情况。美国纽约州和郡公务员培训工作主要在具有技术性质的公务员中开展，培训内容以专业技术为主。对全体公务员进行的免费培训只有计算机操作培训，参加其他培训均需个人支付一定费用。

8.佐治亚州等三个加盟州公务员制度改良的情况。进入 21 世纪后，美国佐治亚州、德克萨斯州、佛罗里达州开始了公务员制度的改良运动，3个州都废除了实际存在的公务员终身制，实行公务员聘任制，引起了国际上的广泛关注。我们应当持续关注美国3个州公务员制度改良活动的进展及其产生的影响，分析其动因及成就以为我用。

启示与建议

尽管美国的公务员管理制度比较完善，但也面临着很多需要解决的现实问题，并非尽善尽美。譬如，美国政治任命官员随当选领导人而进退不稳定问题，业务类公务员中专才与通才相互调用存在制度性障碍问题，考核大多流于形式很难达到考核目的的问题，业务类公务员管理存在着较为普遍的能上不能下的问题等等不一而足。尽管如此，我们仍可从美国两个制度的发展过程中得到一些有益的启示。

1、法制完备，用制度管人管事。美国公务员依法管理的理念深入人心，无论是联邦还是州、郡都制定有公务员管理总法性质的《文官法》或者《文官制度法》，并依据该性质法规制定有公务员管理各环节的相互配套的单项法规，如职位分类、考试录用、工资福利、考核晋升、纪律处分、权益保障、申诉控告、司法救济等，为公务员各项管理提供了法制依据。美国公务员管理立法的突出特点是既重视实体法又重视程序法，为管理的具体行为立规立据，可操作性强。如美国职位分类法将公务员职位划分为职门、职组、职系、职位、职等，还要为每一个职位进行职位责任与行为的描述。美国这种过于细化的繁琐立法行为有其深刻的历史文化背景，不可能完全适合我国公务员的管理，不宜照搬。但其管理立法完备，重视程序法，最大程度排除人为干扰的做法与我国依法治国方略的要求是一致的。因此，我国在制定公务员法配套法规时要加大对程序法的重视，突出可操作性减少人为因素干扰。

2、分类培训，童在提高工作能力。2000年以来，美国的公务员培训发生了较大变化。联邦公务员和地方公务员的培训工作由通用型的管理培训，发展为根据工作特点和绩效要求进行分类培训。美国联邦行政学院进行的普通的要求统一的培训基

本被停止。美国纽约州地方公务员培训工作，为增强公务员培训效果，提高培训效益，除每年计算机操作培训免费外，其他分类业务技能培训，公务员自身也要付一部分费用。美国公务员培训工作的改革有效适应了21世纪美国知识经济发展对公务员职业技能变化的要求，也有效消除了不认真学习、浪费纳税人钱财的消极现象。我国公务员培训长期存在针对性不强、分类业务培训差、在职培训不规范、培训效果不佳的状况，美国公务员培训工作改革的做法有很多值得学习之处。、完善公务员音升机制，广纳良才。美国各级业务类公务员的任用实行公开考试晋升必考。当出现职位空缺时政府会通过各种媒体发布招考公告，机关内部人员和社会符合资格条件的人员都可报名应考，并依据考试成绩取得平等的任用机会。晋升考试为优秀人才的脱颖而出提供了渠道，也扩展了政府选择优秀人才的视野。我国公务员的晋升任用基本上实行系统内考核竞争形式，由于考核中存在的不公正人为因素影响和过多的人际关系渗透，考核结果的真实度不高。同时，内部竞争的封闭环境不仅排斥了大量优秀人才，也容易形成矮子堆里拔将军的现象。因此，美国各级业务类公务员的公开考试择优任用的做法可资借鉴。建议我国司局以下大部分公务员职位都可以试行公开考试与考核晋升的办法。一是空缺职位要向社会广而告之，凡符合条件的人员均可报考；二是同等条件与成绩原具有公务员身份者优先任用；三是设置一定的试用期，以检验任用人员是否完全胜任职位要求。(作者单位 : 中国人事科学研究院)