第一篇：公推直选三荐一审两会两票决工作法
高新区公推直选“三荐一审两会两票决”
工作法
主要做法：
高新区在此次公推直选中形成了“三荐一审两会两票决”工作法，“三荐”即自我推荐、党员（群众）联名推荐、组织推荐，“一审”及公推直选领导组根据报名条件审查确定“三荐”提名候选人。“两会两票决”：第一次会议是候选人推荐会，票决推选出正式候选人；第二次会议是党员选举大会，票决直选基层党组织领导班子。“三荐一审两会两票决”工作法的实施，既规范了公推直选程序又充分发扬了民主，充分调动了基层党员群众参与党内民主的积极性。
1、“三荐”提名，“一审”确定。在报名推荐阶段，采取个人自荐、组织推荐、党员（群众）联荐三种方式进行初始提名。在此次公推直选中，共有75人参加了公开报名，其中个人自荐40人，基层党组织推荐10人，党员（群众）联荐25人。随后，公推直选领导组对“三荐”提名的候选人进行严格的资格审查，确定其符合公推直选相关报名条件。
2、“一会一票决”，公推候选人。在公推阶段，各个基层党组织召开由全体党员参加的候选人推荐会，采取票决的办法，按照得票多少推选出候选人正式人选。“一会一票决”，把公推候选人的权力交给广大党员和普通群众，使全体党员和
广大群众成为党内候选人提名的主要参与力量及监督力量，实现了党员的意愿与群众意愿、党内民主与人民民主的有机结合。
3、“二会二票决”，直选领导班子。在直选阶段，把最终决定权交给党员，实行党支部书记、副书记等额选举，支部委员差额选举。组织候选人与党员面对面进行竞选演讲并答辩，参会党员直接进行无记名投票差额选举，现场投票，当场计票，当场公布得票结果。要求到会党员不得少于应到会党员的五分之四方可进行选举，获赞成票超过实到会人数一半的方可当选。“票决直选”使得选举更具有竞争性、实质性，干部进一步明确了权力来源，广大党员、群众当家作主的民主权利得到最大程度地体现，党员群众有了主人感，干部有了责任感，相互之间有了认同感。
第二篇：两建三进党建工作法
推行“两建三进”加强党建网格化管理
近年来，黄石市铁山区立足区情，探索出一套新形势下实用有效、特点鲜明的社区党建“两建三进”工作法，即党组织建在网格上、服务团建在网格上、信息宣传进网格、群众工作进网格、便民服务进网格。
党组织建在网格上，实现管理精细化。按照“方便群众、便于管理、无缝覆盖”的原则，充分考虑区域、楼院、共建单位、人口数量等因素，以300户为单位，把全区14个社区划分为66个网格，同时在每个网格上建立一个网格党小组，搭建“社区－网格－楼栋”三级管理服务网络，形成社区党建“大党委、小网格”工作格局。
服务团建在网格上，激活辖区资源。积极组建以机关干部、教师学生、医务工作者、社区志愿者等“四支队伍”为基本力量的社区“党员志愿服务团”，引导党员充分发挥自身特长，对照群众诉求开展信息（政策）咨询、文体活动、助老助小、扶贫济困、矛盾调解、就业帮扶、医疗卫生、家政服务等“八类”服务活动，引导7922名党员主动参与社区公益事务，实现了党员联系服务群众全覆盖。
信息宣传进网格，提升服务效能。每个网格通过建立网格群众名册、走访入户登记薄、爱心服务储蓄证等“台账”，全面掌握服务对象所需所盼，采用群众听得懂、易接受的宣传形式，走街串巷，面对面交谈，向广大居民分发治安、低保、养老、“4050”社保补贴等各类宣传资料。“每年该领多少补助？享受哪些政策？……”让老百姓心里也有一本明 白账。做到群众的呼声在网格上收集、需求在网格上落实、结果在网格上反馈。
群众工作进网格，维护和谐稳定。把网格服务延伸到居民家门口，建立“四个一”活动载体：一日一信息、一周一走访、一月一实事、一季一评比。利用网格内党小组长和楼栋长熟悉小区状况、了解居民情况的优势，及时掌握、及时排除各类不稳定因素，就近就便服务居民，避免居民因不了解政策、法律而进一步激化矛盾，做到小事不出“网格”，大事不出社区。
便民服务进网格，满足需求多元化。健全规范“问题收集、立案解决、回访督查、综合评价”的便民服务流程，使网格志愿者变被动联系为主动上门，为居民着重开展“三类服务”： 以民政、计生、社保、综治等“一站式”为特点的公共服务；以空巢老人、留守儿童、重症病人、低保家庭等四类困难群体为重点的公益性服务；以无偿或低偿为群众提供家政、代购的个性化服务，形成“多层次、多渠道、全覆盖”的服务体系。
第三篇：关于在农村推行“两村两会”工作法的实施意见
关于在农村推行“两村两会”议事工作法的
实施意见
为扎实推进我县基层组织建设年活动，进一步转变农村基层干部工作作风，扩大农村基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，经县委研究决定，在全县农村全面推行以“每村每年召开两次村党员和村民代表联席会议讨论村务大事”为主要内容的“两村两会”议事工作法。各镇（街道）要选择一个村作为试点，取得经验后再在全县各村推广。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕维护农村稳定、促进农村发展这一大局，以中国共产党领导下的村民自治为依据，以在我县开展“民情日记”、“民忧档案”活动、推广“四议两公开”、“四民主工作法”为基础，进一步落实“两村两会”议事工作法，使村党支部真正成为“有人办事、有钱办事、能办成事”的坚强堡垒，打造群众满意的农村干部队伍。
二、方法步骤
1、调查摸底，理清民意。年初，先由镇驻村干部和村驻组干部分别到村小组召集村民大会或户主会议，重点收集群众反映的重大 民生问题和对村“两委”班子及班子成员的意见；再由村“两委”干部对所收集的意见进行汇总，并进行分类，可分为本村“两委”重点解决的焦点、难点问题、村“两委”班子的意见、村“两委”班子成员的意见，进行研究，初步提出列入本重点解决的热点难点问题，并明确责任人和完成时限。
2、召开“两会”，共商大事。召开村党员和村民代表联席会议，向党员和村民代表通报征集的意见、拟列入本重点解决的热点难点问题，征求党员和村民代表的意见。并对本村集体收入的使用情况计划向村民作出说明，重点规划做好公益事业的资金安排。各村用于公益事业的资金安排具体事宜，可根据村集体经济收入的情况，由村党员和村民代表联席会商定具体比例或数额。
3、郑重承诺，抓好整改。村“两委”班子结合“双向承诺”工作的要求，对村党员和村民代表联席会议内容、本需落实的重点、难点工作、计划投入资金、责任人和完成时限等事项进行公开。结合“四议两公开”，对列为本重点解决问题，以党支部大会和党务、村务公开的形式，每季度将进展情况进行公布，接受群众的监督。
4、检验成效，再开“两会”。年终，村“两委”认真对照年初的承诺事项，对落实重点难点工作及资金的使用等情况进行全面总结。召开村党员和村民代表联席会议，对一年来落实重点难点工作及资金的使用等情况及“双向承诺”的情况进行通报，请与会人员提意见。再由镇组织发放满意度调查表，对本村“两委”班子 及村干部履诺情况进行满意度测评。
三、组织实施
1、加强领导，落实责任。各镇（街道）党（工）委要高度重视，精心组织，强化对农村推行“两村两会”议事工作法的领导和指导。要成立领导机构和办公室，明确党（工）委主要为第一责任人，村党支部书记为具体责任人，形成一级抓一级、一级促一级、层层抓抓落实的工作格局，推动“两村两委”议事工作法落到实处。
2、健全机制，加强督导。建立健全党委统一领导，组织部门牵头抓总，民政、涉农部门共同参与的领导体制和工作机制。落实镇领导班子联点包片责任制，深入挂点村检查指导，帮助处理推行“两村两会”议事工作法过程中遇到的困难和问题；完善村党员和村民代表联席会议制度，召开会议应有一半以上党员、三分之二以上村民代表参加，所作决定应当经到会人员的过半数同意；建立健全村理财小组和村廉政监督员工作机制，加强对党员干部和村财务的监督管理。建立督查制度，成立督查小组，掌握情况，解决困难，推动平衡发展。把推行“两村两会”议事工作法作为基层组织建设年活动成效和基层党建工作的重要内容，实行目标管理，层层分解，落实任务，严格考核奖惩。完善考核结果的奖惩运用，对满意度测评中满意率低于60%以下，村支部书记、主任不能参加第二年的评先评优。县委组织部、基层办将不定期到村进行抽查，将抽查的情况进行通报。
3、加强宣传，营造氛围。各镇（街道）要以办点示范作为推进 工作的有力抓手，培育和树立一批推行“两村两会”议事工作法的先进村作为示范点，发挥先进典型的示范带动作用。要认真总结的推广“两村两会”议事工作法中涌现出来的好经验好做法，树立好典型，并充分发挥报刊、广播、电视等新闻媒体作用，采取经验交流、现场观摩等多种形式，大力宣传，积极引导，努力营造推行“两村两会”议事工作法的良好氛围。
4、注重实效，扎实推进。各镇（街道）在推行“两村两会”议事工作法过程中，要大胆创新，坚持实际、实用、实效原则，紧密结合各地实际，积极探索解决个别村“有人不办事、有钱不办事、办事绕难事”以及民声“沉没”等问题，使村“两委”班子“有人办事、有钱办事、能办难事”。各镇（街道）和试点村在工作过程中要及时总结经验，不断完善工作机制，切实解决群众关心的热点难点问题，有效化解农村基层各类矛盾，进一步密切党群干群关系，保持农村社会和谐稳定，确保2013年全县各村全面推广“两村两会”议事工作法。
第四篇：ＸＸ镇“三票制”公推直选镇党委书记的启示与思考
党内基层民主建设的又一制度创新实践
——ＸＸ市船山区桂花镇“三票制”公推直选镇党委书记的启示与思考
农村基层民主建设的全面推开，迫切要求党内民主建设走向深入。乡镇党政主要领导干部选任方式的改革便是加强基层民主建设的应然要求、具体表现和重要内容。2003年以来，全国许多地方在乡镇党政主要领导干部选任方式上进行了有益的、富有创造性地探索，在一定程度上促进了基层民主建设。ＸＸ市船山区进行的“三票制”公推直选桂花镇党委书记的实践，赢得了广大党员群众和社会各界的肯定和好评。
一、“三票制”公推直选镇党委书记的实践过程
“三票制”公推直选镇党委书记经历了“领导规划、宣传报名、结构推荐、考察调研、全委会选拔、党员直选”6个阶段。首先，遂宁市船山区委成立了以区委分管常务副书记为组长的区“三票制”公推直选镇党委书记领导小组，负责试点方案的制定、组织实施和督查指导。根据省委组织部《关于扩大基层民主落实群众公认进一步改进乡镇党政领导干部选任方式的通知》要求，结合本地实际，研究制定了《遂宁市船山区“三票制”公推直选桂花镇党委书记暂行办法》、《遂宁市船山区“三票制”公推直选桂花镇党委书记实施方案》等法规文件，对公推直选工作进行了科学合理的规划部署。凡符合《四川省乡、镇党政领导干部选拔任用工作暂行办法》第4条、第5条规定的基本条件和资格，都可以报名参加竞选，经过宣传发动全区共有18人自愿报名竞选桂花镇党委书记，经资格审查后确定初步人选并在全镇范围进行公报。结构推荐分两步进行：第一步，信任度测评。在初步人选原工作单位，组织全体干部职工对参选人进行“信任度”测评，获信任票达50%以上的参选人方能参加结构推荐，“信任度”测评结果按10%的权重纳入结构推荐结果计算。第二步，结构推荐。参加结构推荐的代表分A、B、C、D四个层面：A层面为本镇的区及以上党代表（权重30%），B层面为镇机关干部（权重20%），C层面为村民代表，每个村5名（权重2(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)0%）；D层面为区委“三票制”公推直选镇党委书记工作领导小组成员（权重20%）。按候选人初步人选结构推荐得分情况，取前5名作为镇党委书记候选人预备人选。实地调研由区委组织部组织落实，分两个层次进行：一是5名候选人预备人选实地调研，要求在规定时间、地点独立完成调研报告，作为组织考察和全委会票决的参考依据；二是由区委组织部从区各大局抽调专家进行调研，提出科学可行的发展目标规划，作为评价正式候选人提出的任期目标是否科学可行的参考依据。5名候选人预备人选按抽签顺序在区委全委会上分别作5分钟竞职演说，全体委员讨论后票决出2名正式候选人。最后召开全镇党员大会，2名正式候选人按抽签顺序就桂花镇党的建设、经济建设、基础设施建设、精神文明建设和社会治安等各项工作，提出了发展规划、工作思路、工作措施和任期目标，用20分钟回答党员代表提出的有关问题。与会497名党员以无记名方式直接投票差额选举产生了桂花镇党委书记。
二、“三票制”公推直选镇党委书记实践过程中的制度创新
事实证明，主要由组织提拔的方式任免基层党政干部难以发挥干部自身的优势，且易造成人才资源的浪费甚至用人上的腐败。基层民主建设的深入发展以及单一的干部任免方式存在的弊端要求“加快干部人事制度改革步伐，努力推进干部工作的科学化、民主化、制度化”。“三票制”公推直选党委书记的实践就是对干部人事制度改革上的探索和创新，主要体现在以下几个方面：
第一，结构推荐体现了“群众公认”原则，保障了民众的民主权利。
结构推荐是干部选拔中尊重和保障民意的科学设计，是开放的党内民主建设的尝试。首先，参加结构推荐的构成人员范围广，有党员代表、人大政协委员代表、机关干部，甚至有普通村民代表，具有推荐权的不再只是官，更不是官中的某个人，扩大了民主的范围。其次，推举程序是合理的、结果是公正的。“信任度测评”使参选人获得了一定的民意基础。参与结构推荐的竞选人是按照抽签顺序进行公开演讲，被推荐者获得高票出线成为镇党委书记候选人预备人选凭借的不是自己的地域、宗族、人情、金钱关系或投机钻营，而是凭借自己的演讲以及在演讲中所表现出的执政思路和执政能力。显然，结构推荐科学地解决了参与人员问题、参与程序问题，实现了优中选优，让真正优秀的人才脱颖而出，这既符合党的选拔干部的原则，又能够较为充分地体现民意。
第二，全委会票决体现了“党管干部”的科学性，改进了党的领导方式。
党管干部原则，是我国干部管理制度的根本原则，也是坚持党的领导在干部工作中的具体体现，是实现党的政治领导和思想领导的组织保证，实质上要保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权，包括制定干部人事工作的方针政策，管理和推荐重要干部，做好对干部人事工作的宏观管理和监督等。民主政治的发展赋予了党管干部原则以新的内容，它突出表现在要通过人事管理的民主化、科学化、制度化，实现“坚持党的领导，人民当家作主和依法治国的有机统一”。“三票制”公推直选桂花镇党委书记过程中采用了“全委会票决”的模式，把党的领导坚实地建筑在尊重和保障群众民主权利的基础之上，建筑在充分发挥各职能部门的作用上，丰富和充实了全委会票决的内容和程序，是实现党的领导的民主化和科学化的一次有益尝试，体现了“党管干部”原则的科学性。首先，把由“党委会任命干部”改为全委会根据竞选人综合情况票决出正式候选人，然后由党员大会直选决出镇党委书记，这一做法赋予全委会对候选人资格和能力考核的权力，给下一环节选出好干部把住了关口，这就充分体现了党的领导原则。其次，从全委会票决的内容和依据看，把单纯的管人转变为管选举的方案、程序以及资格的审查；对竞选人的票决依据不是根据个别领导者的意图或个人的好恶而是竞选人的现实表现，这不仅落实了党管干部的原则而且保证了参与竞选人的公平的竞选权利。
第三，党员大会直选体现了“扩大党内民主”要求，强化了当选干部的公仆意识和责任意识。
现代民主政治首要的基本点是确立人民主权原则。我国社会主义国家政权的建立确定了人民是国家和社会的主人，这就要求在政治上必须实行以民为本，确认人民是国家和社会的权力主体。党的领导是实现人民当家作主的政治保证，党自身的先进性主要体现在领导、组织和支持人民群众当家作主上，而不是包办代替。遂宁市船山区公推直选桂花镇党委书记的做法就是在坚持党的领导的政治前提下，把权力交还给人民群众的大胆尝试。“党员大会直选”则直接确认了镇党委书记权力的授予主体是党员群众，党员直选大会上，全镇党员就全镇人民共同关心的社会经济政治文化事务对候选人的竞选演说进行质疑提问，再经过自己的理性判断投下自己神圣的一票。选举的意义不仅在于选出了优秀的干部，更重要的价值在于通过选举确认了权力的授予主体、监督主体，同时通过选举过程也使当选干部明白：自己手中的权力来自于群众、来自于党员，而自己回报给选民的是廉政、勤政以及政绩。这正是权力能够得到有效制约和监督的政治基础和心理基础。由此看来，将干部决定的主体由以往的少数人，即党的常委会扩大到党员大会，这是对选任主体、决策主体进行的一场革命，也是科学配置权力、分解权力，进而达到制约、监督权力，保障权力依法运行的有力措施。
三、“三票制”公推直选镇党委书记的实践效果
桂花镇公推直选乡镇党委书记的实践探索，取得了显著的成效：
第一，激活了农村人才资源，为农村各类优秀人才脱颖而出创造了新机遇，这对巩固党在农村执政的社会基础有着重要的现实意义。
人才是一种资源，干部选任工作实质是配置人才资源，而要使人才资源配置更趋合理，就必须充分发挥市场作用，引入市场机制，实现公平竞争。人才选拔中的公开、平等、竞争、择优原则就是市场平等、竞争、法制、公开等精神在人才选拔过程中的渗透和反应，(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)这些原则的确立是优秀人才脱颖而出的必要条件。“三票制”公推直选镇党委书记的实践真正实现了“多数人选多数人”，一改原有体制下“少数人选人，在少数人中选人”的封闭式的人才选拔方式，从而提高了知人、选人、用人的准确性，因此大大激活了农村人才资源，为农村各类优秀人才脱颖而出创造了新机遇。“三票制”公推直选党政领导干部一个直接的社会功效，是通过当选干部的勤奋、务实的工作达到化解农村矛盾，起到维护农村稳定，促进经济和社会发展，改善干群关系，汇聚民心等作用，这是党在农村依法执政的坚实的社会基础。
第二，激活了干部动力资源，形成了正确的用人导向，提高了乡镇党委工作能力和运转效率。
“三票制”公推直选通过创新方式选好乡镇党委书记，对于推动乡镇实现跨越式发展，加强基层党组织的执政能力建设，建立和完善科学、合理、公开、公正、民主的干部选拔、任用机制和程序，从机制上保证具有强烈的事业心和超凡执政能力的优秀干部选拔到重要领导岗位上来，对于形成一种正确的用人导向具有重要的现实意义。
在“三票制”公推直选过程中，组织者们针对基层工作必须面向基层干实事这一工作要求，提出了让候选人参加实地调研独立写出调研报告的做法，是对候选人更高的也是更加客观实际的要求，基层干部要想获得更高的升迁必须养成科学规划的能力、洞察问题的能力以及务实的工作作风。更多的竞选者敢于大胆地讲出自己的政治理想、政治追求、施政纲领，把当官与个人人生价值和造福百姓、发展当地社会经济有机结合起来，这显然是一种正确的用人导向，对提高乡镇党委的工作能力和运转效率是有积极意义的。
当选者赢得了选举的胜利，但接下来的压力和考验却是巨大和持久的。当选者要切实履行自我约束、廉洁高效、发展经济等方面的承诺，要对上级组织负责，又要对群众负责，就必须克己奉公，努力工作。当选书记黄钰先生在宣誓就职仪式上说：“我一定将自己这一百多斤身和一颗赤诚的心化作无穷动力，和大家一起，齐心协力地谋划桂花镇的发展”。
第三，激活了基层民主政治资源，为进一步推动和扩大党内民主，带动和示范人民民主提供了实践经验。
“三票制”坚持以“三个代表”重要思想为指导，以提高党的执政能力为己任，把“坚持党的领导，人民当家作主和依法治国的有机统一”落到实处，在认真贯彻党的选拔任用干部一系列原则的基础上又推陈出新，变“好干部”的选择为“好干部和好工作目标”的选择，实现了民主选举与民主管理、民主监督的有机统一，为我国基层民主政治发展摸索出一个崭新的成功(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)模式，对于培育人民的民主意识，进一步推动和扩大党内民主，带动和示范人民民主提供了丰富的实践经验。这次改革实践使广大党员群众普遍认识到，通过选举不仅可以选出真正为民服务的基层党政领导，而且还能以权力所有者的身份向当选干部提出符合民意的利益要求，并且还有权监督当选干部的执政行为。同时，当选干部也由此充分认识到自己的权力是来自于选举人，自己只有踏实、勤奋、廉洁地为民服务，才能得到广大党员的支持和拥护。显然，来自于选举中的震撼是任何空洞的说教都无法企及的。
四、“三票制”公推直选镇党委书记的启示与思考
ＸＸ市船山区近些年来在狠抓基层民主建设方面做了大量工作，取得了显著的成效，党内民主无论是认识上还是政治生活实践上都在不断进步。但同时也面临着一些困难和问题，需要在实践中继续深入进行研究，逐步探索解决问题的途径和措施，并迫切需要进一步的制度层面的创新，才能为党内民主建设开辟更加广阔的发展空间。在今后的实践中迫切需要解决以下一些问题：
一是尽快建立公推直选的统一规则，以推动这项改革实践的普遍发展。
这次“三票制”公推直选的改革实践由于其特殊的条件所限，因而所取得的经验也就具有了一定的局限性，难以在面上普遍地加以推广。其原因主要在于，一是成本相对较高，二是时间太长，三是有些乡镇没有桂花镇这样好的条件，因而报名人数可能受影响。但是，这次改革实践拓宽了组织部门选人的视野和用人的方式，取得了良好的效果，从而使民主选举成为今后选拔干部的一种重要途径。然而，究竟哪些干部需要通过民主选举的方式产生，哪些干部不需要通过民主选举方式产生，这就需要科学地界定选举制度的适用范围。而且，即便是搞民主选举，是否都需要经过“三票制”的程序进行，这也需要进一步加以规范。这就要求我们在实践中尽快建立公推直选的统一规则，以推动这项改革实践的普遍发展。
二是完善公推直选的配套制度，保证候选人公平地参与竞争。
保证候选人公平地参与竞争是民主选举的基本要求，但是，我们在调查中发现由于缺乏必要的配套制度作保证，使得参与竞争者可能处于事实上的不平等竞争之中。原因有：其一，在制度设计上对利益相关人的考虑不足，使得外乡镇候选人的调研活动缺乏应有的制度保证。部分受访者碍于工作安排、面子、熟人等原因而表现出对外乡镇候选人的不配合，部分受访部门则更是担心以上诸因素而不愿把本部门的“秘密”“泄露”给外乡镇候选人，而这些则是本镇候选人又比较熟悉的。其二，外乡镇候选人与本乡镇候选人的权利不平等，本乡镇候选人有作为党员的直接投票权，外乡镇候选人则没有投票权利。
鉴于以上两点考虑，我们认为为保证候选人公平地参与竞争，有必要建立和完善以下一些配套制度。首先是建立稳定的党员干部选任机制，让参选人有足够的时间和心理准备。对于一个候选人来说，通过两天时间的调研，要制定出关系到3万多人的，涉及政治、经济、文化等诸多内容的重大事业，并做出最大贡献的可行性方案显然是不足信的，两天的时间培养的是候选人的政治热情而非对全镇事业的理性思考。作为正式候选人应当在确定自己正式候选资格时即停止履行其原有(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.xiexiebang.com查看)职务以平民身份（普通党员或普通群众）参与竞选，这样一方面戒除了选举临时突击、流于形式之虞，另一方面给予了候选人公平的竞争机会，同时又彰显出民主的彻底性。其次是要切实建立政务公开以及政务公开监督制度，乡情（镇情）、民情公开制度，这既是民主政治的需要，又避免了竞选资源的恶性垄断而导致的选举不公，更深一层次，这一制度设计通过赋予普通居民应有的知情权可以培养他们参政的热情、意识和能力。其三，公推直选中表现出的另一个不足之处是参与结构推荐的个别层面人数没有确定的限制，这使得参选人之间缺乏足够的可比性，从而导致不公。比如最后当选人黄钰在第一轮信任度投票中虽然得到32票却只得到96．97分，而并未成为正式候选人的任参却以19 票赢得100分，信任度投票虽然不能决定最后的选举结果，却反映出制度设计上的不足。最后，党员大会上对两名正式候选人的提问规则要有严格的规定，防止“海问”、“海答”。
三是完善公推直选的程序设计，使其更加科学和完善化。
从这次公推直选的程序设计来看，第一票的程序设计主要是为了充分体现民意，但从五个层面的人员组成和结构投票制各自所占的分值来看，五个层面中有两个层面基本上是领导干部（A层面、D层面），并且在结构比分值中占了50%（各占30%和20%），而充分体现民意的初步人选原工作单位全体干部职工进行的“信任度”测评结果，却只在其中占10%的比例。这大概有违设计者的初衷，因为在这次改革实践中，结构推荐是作为干部选拔中尊重和保障民意的程序设计，是扩大党内民主建设的尝试。因而，普通党员干部和普通群众的意见在结构推进中应占比较大的比例，才能很好地体现民意。
四是疏通公推直选的渠道，改革现有干部人事管理制度造成的体制性障碍。
民主选举的直接目的就是选好人，但是由于现有干部人事管理制度内生的体制性障碍，人为地阻隔了优秀人才的脱颖而出。公推直选作为一种选拔任用干部的创新方式，在没有疏通民主选举所需要的制度通道之前是难有较大作为的。遂宁市船山区桂花镇公推直选镇党委书记对候选人的资格认定中就表露出这种体制性障碍的痕迹。“任副科（局）2年以上或现任正科（局）的领导干部，年龄42周岁以下，具有公务员身份”这让笔者难以理解，但这却是现有干部人事管理制度要求的。囿于现有制度框架中的现实社会表现出乡镇之间、村庄之间、社区之间、乡镇与村庄社区之间缺乏必要的法律保障的互动联系，农村居民由于不是公务员、没有干部身份即使具有超凡的能力也无法进入最低一级的国家政权系列，从而滋生其政治冷漠，难以达致现代民主的本来含义。如此看来，仅靠公推直选选举出的党政领导干部是不可能有最大的说服力的，必须及时疏通公推直选的制度渠道，改革现有干部管理造成的体制性障碍，取消对候选人资格诸多不必要的限制，加强区域之间、层级之间的互动联系，给有志之士、有能之人提供其施展才华的制度平台，是当前干部选任方式改革的当务之急。
第五篇：城关镇“一定三有”和“四议两公公开”工作法开展情况总结(修改版)[推荐]
城关镇“一定三有”和“四议两公开”
工作法开展情况自查报告
为了加强和稳定农村基层干部队伍，着力拓宽农村基层干部来源，提高他们的素质，解决他们的后顾之忧，调动他们工作的积极性，推动农村社会经济的快速发展，我镇大力推行‚一定三有‛政策及‚四议两公开‛工作法，并取得了一定成效，现就我镇开展‚一定三有‛政策和‚四议两公开‛工作法的落实情况，自查报告如下：
一、基本情况
我镇党委、政府高度重视，召开专题会议讨论研究，广泛听取各方面意见和建议，印发了《 城关镇关于开展‚一定三有‛和‚四议两公开‛工作领导小组的通知》，召开专题会议，对‚一定三有‛、‚四议两公开‛工作法的实施进行了具体的安排部署。目前，三个行政村召开了党员大会和村民代表大会，宣传‚一定三有‛和‚四议两公开‛工作法的目的、意义和内涵。
二、主要做法
（一）关于‚一定三有‛政策的贯彻落实
一是明确职责目标。根据相关文件精神，我镇研究制定了落实村党支部书记‚一定三有‛的具体措施：明确村党支部书记和其他村干部岗位职责；建立健全村党支部书 记和其他村干部考核制度。与此同时，建立相关责任追究制度，明确各村责任人和各项工作完成时限。
二是保证经济待遇，让村干部劳有所得。按照不低于当地劳动力平均收入水平确定村干部报酬待遇的政策，其中村党支部书记和村委主任的待遇标准是6000元/人/年。建立了村干部养老保险制度，由政府补贴840/人/年。
三是建立村干部政治成长激励制度。注重在实践中培养、推荐政治素质好、参政议政能力强的优秀村书记、村主任担任各级党代表、人大代表、政协委员。建立了村党支部书记政治成长激励制度，建立村干部考核制度，设立考核等级，制定表现评分制等等。近两年，还鼓励和推荐从优秀村书记、主任公开选拔乡镇领导干部。
四是解决后顾之忧，让村干部退有保障。对在职或已离任不满60周岁的村干部，全部纳入农村社会养老保险覆盖范围，由县财政给予村定员全额干部每人每年的参保补助为840元。
（二）关于‚四议两公开‛政策的贯彻实施
一是加强领导，精心部署。成立了由镇党委统一领导，党委书记权小彦任组长，政府镇长李晖任副组长，罗娟、朱权、刘建红、叶永录、王生、宋有喜、赵云新、罗丰等人为成员的领导小组，召开专题会议讨论研究，广泛听取各方面意见和建议，认真研究和解决 ‚四议两公开‛运行 中遇到的新情况、新问题，把推行 ‚四议两公开‛工作法作为加强农村基层组织建设的重要内容。
二是组织学习，营造社会氛围。镇党委及时将‚四议两公开‛工作法纳入理论中心组学习内容，采取形式多样的学习方法组织各级干部进行系统学习，召开了动员会、座谈会，统一干部的思想。各村也召开了动员会，对‚四议两公开‛工作法进行了宣传动员。利用板报、宣传单等形式多渠道宣传，力求全民动员，全民参与，为推行‚四议两公开一评定‛工作法营造的良好社会氛围。
三是建立制度，规范工作运行。为适应推行‚四议两公开‛工作法需要，配套建立健全了党员联系群众制度、村民代表推选制度、村民代表联系户制度、民主监督制度、责任追究制度和档案管理制度等，由镇党委具体督导工作实施，促进‚四议两公开‛工作法的规范运行。同时，将‚四议两公开‛工作法列为2011年各村党建工作重要内容，通过工作督考、专项检查等方式，发现问题，完善措施，总结经验，提升水平，使之真正成为增强村级党组织创造力、凝聚力和战斗力的重要举措、改进基层党员干部作风的重要抓手、推进农村民主政治建设的重要途径。
三、取得的成效
（一）‚一定三有‛的主要成效
‚一定三有‛政策的实施，在我镇引起了强烈反响，取得了明显的成效： 一是为加强村干部管理提供了有效载体和抓手。把村干部待遇与工作业绩挂钩，实现了职、责、权、利的统一。特别是通过定职责目标，强化了对村干部的管理监督，规范了他们的施政行为。
二是激发了农村干部的内在活力，调动了现任干部的工作热情。长期以来，村干部都处于行政体制之外，他们的工作干得再好，也还是农民身份。‚一定三有‛政策的实施，强化了村干部对党和政府的信任感、归属感，实现了从过去‚推着干、哄着干、宠着干‛，变为‚主动干、创新干、比着干‛的转变。
三是增强了村干部岗位吸引力，促进了村干部队伍的稳定。过去，由于村集体经济薄弱、工作难做、压力大、待遇低等原因，使一些村干部心理失衡，也使村干部这一‚职业‛渐渐失去吸引力，造成村干部普遍学历偏低、年龄偏大、能力偏低，难以适应当前农村工作的要求，后继乏人问题较为突出。‚一定三有‛政策的实施，在全镇村干部中引起了强烈反响，村干部‚干好就有希望，干好就有前途‛的认识日趋浓厚。‚一定三有‛政策，给村干部打了一剂强心针，村干部这个岗位一下子就‘香’起来了。以前一些有文化、有技术、致富能力强，愿意经商不愿当‚村官‛的农村经济大户、致富能手也主动要求加入到村干部行列中来。
（二）‚四议两公开‛取得的成效 一是促进了社会发展。通过‚四议两公开‛工作法，解决了拆迁旧村、修建新村、修路等一系列问题。
二是推动治乱维稳。通过推行‚四议两公开‛工作法，规范了村干部民主议事程序，使党员群众能够及时了解情况，提高了村级事务处理过程中的公平性、公正性、公开性，也提高了村民对村级重大事项的参与权和明白度。使村内议事环境大为好转，部分不稳定的因素得到控制。
目前，‚四议两公开‛工作法已在我镇全面扎实的推行，在各村处理日常事务中发挥着积极地作用，并以其良好的工作实效得到广大干部群众的充分认可，不仅提升了工作效率和效果，更有效改善了党群干群关系，成为推进农村民主政权建设的有效推手。
四、下一步工作打算
今后我镇将继续加强领导、宣传和整改等力度，继续积极有序推行‚一定三有‛和‚四议两公开‛工作法，加强和稳定农村基层干部队伍，推动农村社会经济的快速平稳发展。
2011年10月21日
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