公共事业管理概论2013年试题名词解释和简答

第一篇：公共事业管理概论2013年试题名词解释和简答

一、名词解释（每小题3分，共15分）得分：分

1．公共事业管理

指政府对以满足社会公共需要为主要目的的各项公共事业的发展进行规划、组织、只会、协调和控制的活动。

2.寻租

指通过非生产活动来维护既得利益或追求新的利益的企业行为或个人行为。

3.外部效应

指某个经济主体的活动所产生的影响不表现在其自身的成本或收益上，却会给

其他经济主体带来好处或坏处。

4.文化事业管理

各级政府及其文化行政部门和各种文化企事业单位对各项文化事业和具体文化

活动的规划、组织、协调和监督。

5.项目风险

指在实现项目目标的过程中所存在的不确定性或可能发生的突发事件。

6.公共需要：

特指那些面向全社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为

国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以盈利为主要目的的社会活动。

7.市场失灵：

是指市场无法有效率地分配商品和劳务地情况。

8.公共事业组织

依照一定的规则（或有关政策、法规，或有关法律），以独立、公正为原则，并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的公共组织。

9.上级补助收入

指事业单位从主管部门和上级单位取得的非财政补助收入，即事业单位的主管

部门或上级单位用自身组织的收入和集中下级单位的收入拨给事业单位的资金。

10.正外部性

指某个经济行为主体的生产或消费活动使他人或社会受益并且受益者无需花费任何代价。

二、简答题（共35分，每小题7分）得分：分

1.根据我国公共事业组织发展的历史和现状，当前政府对公共事业组织管理的重点应该放在哪几个方面？

（1）为公共事业组织的活动提供制度保障和行政管理的框架。

（2）通过指导和协调为公共事业组织创造良好的发展环境。

（3）直接或间接提供部分公共事业产品。

（4）建立健全公共事业组织活动的监督机制。

（5）与公共事业组织建立制度化的合作伙伴关系。

2.请简述我国高等教育管理体制改革的内容。

转轨时期我国的高等教育管理体制必须着重于政府、社会和高等学校三方

面关系的改革。改革的主要内容是：（1）加强中央政府的宏观调控，加强地方政府（主要是省级政府）的统筹决策权。（2）加强社会参与办学和管理。（3）加强高等学校的自主办学权。

3.1997年日本开始推行大规模的行政改革，其中一个重要内容是建立“独立行政法人”制度。请简述什么是独立行政法人化。

独立行政法人化就是将不必要由行政组织通过公共权力的行使而直接管理，但又不能完全交由民间组织管理的事务和事业，转由拥有较大自主权、可以引入企业运行方式的独立行政法人完成。

4.从世界各国公共管理的实践来看，政府是公共事业管理的主体，世界各国政府之所以普遍担负起管理公共事业的主要责任，原因是什么？

（1）公共事业管理是政府的重要职能之一。

（2）公共事业的特性决定了政府的管理主体地位。

（3）市场运作的缺陷决定了政府在公共事业领域必须积极有为。市场无法保障社会的公正；市场经济克服不了其自身所导致的某些消极后果；公共事业社会化的改革要求政府加强管理。

（4）政府管理公共事业有其优点和长处。当然，我们说政府是公共事业管理的主体，应加强对公共事业的投入和管理，并不意味着政府要包揽一切社会公共事业，也不表明私营部门不能介入公共事业的管理。

5.请简述混合管理型体育事业管理体制的优点。

优点：（1）机构的领导人主要由政府任命，能够充分体现政府意志，贯彻政府目标。

（2）社会体育组织主要负责体育管理中的事务性工作，一般采用公司化的管理方式，有效地提高了工作效率。

（3）共同管理的模式能够更有效地与各类体育组织沟通合作。

6.研究公共事业管理的意义（7分）

（1）有助于增进人类的福祉。研究公共事业管理有助于实现公共事业管理的科学化，提高公共事业管理的水平和效率，从而使人们更容易分享文明进步的果实。

（2）有助于推进社会的整体发展和进步。

（3）有助于促进公共事业的健康发展。只有加强公共事业管理研究，才能有效的解决公共事业改革与发展中出现的新问题，确保国家公共事业的健康发展，有效地满足人们日益增长的各种物质文化生活需要。

（4）有助于减轻财政压力。

7.教育管理的基本内容是什么？（7分）

教育管理的对象是教育系统以及某些与之密切相关的人，才、物、事、时间和信息。内容包括教育预测、教育决策、教育计划、教育组织、教育评价。

（1）教育预测。是教育管理过程的第一步。是在对教育现状进行分析的基础上，发现并掌握规律，然后根据现有情况，寻找提高工作质量、学生素质和教育投资效益的最佳方案，并以此作为制定教育发展方略的依据。

（2）教育决策。是教育管理现代化的关键。合理的决策是为了达到一定的教育目的，在预测基础上对教育管理目标、教育行动方案、教育政策等进行选

择。

（3）教育计划。是实施教育决策的行动纲领。教育决策是根据教育决策对未来发展进行的设想和规划，是教育决策的具体化和系统化，是教育决策实施的重要中介环节。

（4）教育组合字。教育组织是教育管理过程中的保障要素，同时也是教育管理活动的核心。

（5）教育评价。就是系统地收集信息、为教育决策服务的过程，是教育管理过程中的反馈环节。

8.简述我国卫生事业存在的基本问题。（7分）

（1）理论和思想认识上的问题。

（2）管理体制上的问题。卫生事业由于其固有的公共产品性和正外部性，理所当然的事高度社会化的.我国卫生室及管理体制的社会化程度较低，使得我国的卫生资源主要集中在中等以上城市。

（3）医疗保障制度特别是公费、劳保医疗上的问题。第一，国家和企业包的过多，享受医疗费用减免的范围和成都过宽，与国家的经济发展水平不相适应。第二，缺少费用控制机制，传统的按项目付费方式难以控制医疗费的快速上涨。

（4）价格机制不健全。工资制度僵硬死板，根本没有起到调节配置为省人力资源的作用。

（5）管理方式混乱。我国习惯上用卫生行政管理代替卫生经营管理和医学规范管理，导致经济规律被忽视，财政压力不断加大，医疗师范想想大量存在。

9.简述社会主导型体育事业管理体制的主要内容。（7分）

这是以当今西方国家为代表的、以市场化为基础的社会运转和管理模式。

一、主要特点：（1）在体育行政管理体制方面，都采取民办关注，主张体育自治；（2）在社会体育运转机制方面，都以体育协会、体育俱乐部、学校体育、社区体育等位基本活动单位开展各种形式娱乐、健身和体育竞赛；（3）在社会体育运行调控方面，都以法律为准则。（4）在体育资源配置方面，都以体育市场大小为依据。（5）在国家体育的政治职能、目标、战略、政策和手段方面，风行有宏观控制的社会自我协调。

二、优点：第一，它植根于人们的体育兴趣与爱好，一遇得到社会的广泛支持。第二，这种管理体制有利于促进体育产业的发展。第三，社会主导型体育事业管理体制在决策中体现了高度的民主。

三、缺点：由于体育社团及私人机构代表了特定的利益群体，在体育事业管理的利益分配、沟通与写作方面不够协调，甚至发生争吵和相互抵制，这直接阻碍了政府力图提升国家形象的体育目标的实现。

10.请简述加强公共事业组织监督管理的必要性。

必要性主要体现在三方面：公共事业存在外部性和信息不对称；确保公共事业组织履行公管责任的需要；治理公益失灵的客观要求。

11.医疗规范管理的基本措施是对医疗卫生活动的直接管理，主要有两种途

径，请简述分别是哪两种途径。

一是依靠个医疗卫生单位内部的业务管理部门，二是通过政府立法，使医学规范上升为法律，以国家强制力保证医学规范的落实。

第二篇：《公共事业管理》简答

（1）简述准公共产品的特点？

答：准公共产品具有如下特点：第一，非排他性和非竞争性特点的不充分性；第二，外部性。（包括生产的外部性和消费的外部性）虽然外部性并非准 公共产品独有，如纯公共产品甚至一些私人产品也具有，但准公共产品普遍具有外部性，因而着是它的一个鲜明特点。（2）简述公共组织的特征？ 答：公共组织这一本质表现为一下特征：公共事业管理是实现公共政策的一个基本渠道。4，在一定层次上公共事业管理行为与相关公共政策是合二为一的。

（10）阐述宏观公共事业管理基本职能的发挥涉及到的内容有哪些？ 答：涉及一下内容：1，对公共事业范围内公共产品和服务这一特殊“市场”进行预测。2，制定和分析公共事业范围内的社会指标，如教育方面的某一年龄阶主要有哪些？

答：公共事业管理有自己确定的研究对象，并以此为逻辑起点形成了学科体系。公共事业管理通常的研究方法是实践抽象法、实体分析法、案例分析法、比较分析法和实验法。

18当前学习和研究公共事业管理有什么意义？A1

答：当前建立有中国特色社会主义公共事业管理体制是深化改革的内在要求。1，公共组织以增进社会公共利益为组织目标；2，公共组织的活动受法律的明确限制并且具有权威性；3，公共组织受到高度的公共监督；4，公共组织的活动具有政治性；5，公共组织的目标形式上清楚但实际中模糊，且组织行为结果评判较困难；6，公共组织具有一定的独占性。（3）简述文化环境影响公共事业管理的基本形式？

答：影响主要表现在下述方面：1，影响着公共事业管理机构和公共事业管理人员对周围环境的认识和解释；2，决定着公共事业管理机构的管理价值取向；3，规定着公共事业方式方法的选择。（4）简述生产力发展水平对公共事业管理的影响？

答：其影响表现在三方面：1，影响着公共事业管理的范围；2，影响着公共事业管理的能力；3，影响着公共事业管理的水平和效率。（5）经济体制对公共事业管理多角度的制约和影响表现在哪几个方面？

答：表现在：1，它决定着公共管理的形态特征和制度特征；2，它影响着公共事业管理的行为特征；3，影响着公共事业管理的运行。

（6）简述事业单位的基本特征？

答：具有如下特征：1，事业单位活动的非经济性和政治性；2，事业由国家主办或主管；3，事业单位经费由国家财政供给；4，整个事业单位系统具有行政性。（7）简述公众为本原则的有关规定？ 答：有以下规定：1，必须以维护和提高公众利益为管理的出发点，也作为管理的归宿。2，必须以公众的特点和需要水平为依据进行管理。3，以维护和提高公众的利益为基本要求来激励管理者的积极性。

（8）简述公共事业管理目标的特征？ 答：其特征有以下方面：1，公共事业管理目标是整体性和可分性的统一。2，公共事业管理目标是先进性和可行性的统一。3，公共事业管理目标是原则性和灵活性的统一。4，公共事业管理目标是明确性与模糊性的统一。

（9简述公共政策与公共事业管理的联

答：它们的联系表现在：1，公共政策指出了公共事业管理的基本方向，是公共事业管理的必要前提。2，公共政策具有一定的公共事业管理职能。3，段中某一学历的比例、社会价值方面的公共整体的生活满足程度、环境保护方面的空气污染指数等等。3，制定有关公共事业的公共政策。4，根据所确定的公共事业管理的目标，进行一系列旨在提高管理效能的不是针对具体公共事业产品而是针对机构内部运行和机构外部的环境的组织、协调和控制工作。

（11）简述公共事业管理部门战略管理的价值？

答：具有以下价值：1，使公共事业管理部门对公共事业的管理能适应越来越复杂的环境的变化。2，能促使政府公共事业改革的深入。3，使政府更好地维护和代表公共利益。

（12）简述公共事业管理伦理的具体内涵？

答：具有如下特定的内涵：1，维护和增进公共利益。2，以公众为本提供服务。3，严格遵守和执行法律。4，勇于承担公共责任。5，高尚的敬业精神。

（13）简述公共事业实施绩效管理的必备条件？

答：必须具备一下条件：1，组织领导必须有对绩效管理的价值有足够的认识和重视，必须积极支持组织实施绩效管理。2，必须具有制定绩效指标的专业性人才。3，要将绩效管理制度化。

（14）简述公共事业管理公众满意评价的基本方法？

答：第一，通过调查，分析公众对公共事业管理的满意程度。

第二，对公共事业产品进行“市场分析”。（15）．公共事业管理与公共管理、行政管理、企业管理有什么联系与区别？

答：公共事业管理与公共管理之间是部分与整体的关系；公共事业管理与行政管理之间在内容和管理主体等方面有交叉，原因是前者是从管理对象和范围进行学科建构的，而后者则是从管理主体入手形成学科的；由于公共事业管理与企业管理在管理主体、目标和对象上有本质的不同，因而两者的区别十分明显。

16．公共事业管理学的学科特点？

答：1跨学科和专业化的统一；2学术性和应用性的统一；3实证性与规范性的统一；4公共性与管理性的统一。17.公共事业管理的学习和研究方法开展对公共事业管理的研究和学习，能直接促进我国科学的公共事业管理体制的形成，并极大地推进政府管理体制改革、促进社会整体协调发展，促进社会主义市场经济体制改革的深入。19公共事业组织的特征是什么？

答：1组织性；2非政府性；3服务性；4沟通性；5非营利性；6独立性；7公正性；8自主性；9使命感；10多样性；11专业性；12灵活性；13开创性；14参与性。

20什么是“市场失灵”？表现在哪些方面？

答：市场体制也有着很大的局限性，使得许多社会经济发展活动难以通过市场体制进行，甚至在不少情况下还导致破坏性的社会后果，被称为“市场失灵”。局限性突出表现有下列5点：（1）市场竞争的不完全。垄断和企业的短期行为而致。

（2）市场体制有时难以实现社会公平。会导致两极分化。

（3）在市场体制中，民间企业难以承担提供公共产品的任务。

（4）市场体制有时难以实现发展的可持续性要求。在市场活动中，常常会出现外部效果现象，即私人活动的私人收益同社会收益的偏离。

（5）市场体制有时难以实现宏观经济的稳定。因为市场体制下的活动，主要是围绕着市场交易进行的微观活动，市场机制本身没有调节和稳定宏观经济的机制。

由于现代市场体制的局限性，使得现代市场体制下企业在提供某些物品和服务时失灵。企业不能成为公共事业管理的主体。

7什么是“政府失灵”？表现在哪些方面？B1

答：实践证明，国家体制在促进社会经济发展方面具有局限性，这就是以“政府失灵”而闻名的体制问题。主要表现在以下三点：

（1）国家的主观发展努力同以人为中心的发展要求有距离。国家体制的本质决定了它在开发蕴藏在民众中间的各种发展潜力上具有很大的局限性。（2）政府不少发展努力是低效率的。A.政府体制权力集中化的趋势限制了各级官员的积极性和主动性。B.政府体制僵化和官僚化趋势，使其对经济发展

中的新问题和突发问题的反应迟缓。C.政府体制具有不断膨胀的内在驱动力，庞大臃肿的体制不仅降低了政府施政的效率，而且其本身的存在就构成了巨大的社会负担。

（3）国家也可能是不公正的。国家的公权有可能为少数人的利益而被私用。由以上的分析可以看出，由于现代国家体制的低效率和不公正等不足，现代国沟通渠道的主导地位，同时充分利用非正式沟通的辅助作用。4创造良好的沟通氛围。5提高信息的清晰度。6提高沟通的心理水平。7掌握沟通的技巧。8运用例外原则和须知原则。

14我国公共事业组织立法的特点答：1.归口登记和双重管理体制；2.分级管理体制；3.限制竞争原则；4.检查制度；5.财务监督 非营利性约束；有创建人与出资人组成的董事会、理事会形式的领导决策权力机构。

5.新型的事业人事管理制度。建立开放、流动、公平、竞争和富有活力的事业人事制度。

6.新型的事业财务管理制度。建立以国有资产管理和使用成本核算为中心的、统一的商业财务管理制度。

7.多元化的事业监督管理制度。改家体制下政府也不应成为公共事业管理的主体。

8什么是“志愿失灵”？表现在哪些方面？A2

答：公共事业组织也有其内在的局限性。在西方国家，这种局限性被称作“志愿失灵”（voluntaryfailure）。志愿失灵表现如下四个方面：

（1）是筹款不足。这是志愿失灵最突出的表现，即公共事业组织所需的开支与所能筹集到的资源之间存在着一个巨大的缺口。

（2）是志愿活动的狭隘性。志愿活动的收益对象往往只是某些特定的社会群体。

（3）是志愿组织的家长作风。掌握志愿组织经济命脉的人对如何使用资源有很大的发言权。

（4）是志愿组织的业余性。由于志愿组织强调义工服务，往往不能提供有竞争性的工资，使得很难吸引专业人士加盟。

9简要分析职务权力与个人权力的关系。

答：公共事业领导的法定权、惩罚权、奖惩权，属于职务权利范畴，是构成职务权力的基础；公共事业领导的模范权、专长权；则属于个人权力范畴，是构成个人权力的基础。

10公共事业管理中沟通的作用？

答：1使公共事业组织中的人们认清形势。2使决策更加合理。3促进公共事业组织各部门协调发展。4塑造良好的人际关系环境，统一公共事业组织成员的行动。5使公共事业组织成员自觉的遵守各种社会规范。

11简要分析公共事业管理效率的特点。答：1不存在利润指标；2对目标和战略有更大的制约；3顾客不是主要的资金来源；4缺乏竞争；5员工大多都是专业人员。

12提高公共事业管理效率的措施有哪些？B2

答：1打破垄断，引人竞争机制；2建立公共事业组织承担责任的机制；3分权；4电子化建设；5加强对公共事业管理人才的考核。包括“德、能、勤、绩”四个方面的内容。

13提高公共事业管理中沟通效果的方法有哪些？A3

答：1进行信息沟通检查。2尽可能减少那些不必要的组织层次。3确保正式

受赠财产支出比例约束；财务公开制度；6.对公共事业组织的财政优惠。15我国事业单位成立的条件 答：（1）有自己的名称、组织机构和场所；（2）有与其业务活动相适应的从业人员；（3）有与其业务活动相适应的经费来源；（4）能够独立承担民事责任。16我国社团的登记条件答：（1）社团的成立必须符合《宪法》和其他有关法律的规定；

（2）社团要具有相当的代表性；（3）全国性社团要有一定数量的成员并具备足够的广泛性；

（4）社团必须能够独立享有民事权利和承担民事责任。

17.我国社团的登记程序 答：（1）负责人签署的登记申请书；（2）有关业务主管部门的审查文件；（3）社团的章程；

（4）办事机构的地址或者联络地址；（5）负责人姓名、年龄、住址、职业和简历；

（6）成员数额和经费情况。18.公共事业伦理的特点。答：（1）公共事业伦理规范是客观要求与主观形式的统一。

一方面，反映公共事业组织和成员职业伦理关系及其客观要求的行为规定。另一方面，是公共事业组织和成员自身对公共事业伦理关系的主观认识。（2）公共事业伦理规范是他律性与自律性的统一。

他律阶段是达到自律阶段的必经阶段和必要前提。他律性是公共事业组织和成员赖以行动的标准或动机，要受到来自社会、政府等外在要求的支配和约束。

自律性是公共事业组织和成员将行为规范由最初的外在约束和导向转变为内在的自我意志，内化为自己的品格。自律性是其伦理性的最显著的特征。19现代事业制度的基本框架与主要特征

答：1.健全的事业法人制度。实现事业所有权、经营权与监督管理权的分离。

2.多样化的事业组织形式。改变单一化的行政型模式，建立起灵活多样的现代事业组织，实现事业组织创新。

3.多样化的事业投资与经营补偿制度。实现事业投资主体的多元化和投资方式的多样化，增强自我补偿能力。

4.科学民主的事业领导制度。建立

变过去单一化的行政事业管理就模式，实现事业宏观监督管理的科学化、民主化、法制化、社会化和多元化。

20.公共项目运作方案选择时综合分析的基本内容是什么？

答：⑴从必须达到的目标和希望达到目标进行分析

⑵从成本和效果的对比进行分析 ⑶从积极作用和消极影响的对比进行分析

21.什么是公共项目的目标管理？在计划阶段应如何要求？

答：公共项目的目标管理是以科学管理和行为科学理论为基础形成的一套管理制度，其基本内涵是将一个项目的总的目标，分解为若干与总目标相连的具体目标，即一种树状式的目标体系，并以目标即具体的管理结果为依据，明确每个具体目标的负责人、完成时间和资源配置等。

其在计划阶段的要求是：建立一套完整的目标体系。即在中低层管理机构的公共项目总目标确定后，从该管理机构的最高主管部门开始，由上而下地逐级分解和确定目标，而且上下级的目标之间保持一种“目的——手段”的关系，某一级的目标，需要有一定的手段来实现，这些手段就成为下一级的次目标，按级顺推下去，直到最低一级的操作目标，从而构成一种锁链式的目标体系。在这一个管理目标体系中，上一级的管理人员应该时常注意下一级项目的进度，关注下一级管理人员在完成项目目标时可能遇到的种种问题，并对项目进行评估等。

22.什么是可行性分析，如何进行公共项目运作方案拟订中的可行性分析？ 答：可行性分析：指对方案的实际可行性和可靠性进行的分析论证，它主要是侧重于操作性的角度，分析方案是否具有可执行性，是否可以达到目标。可行性分析主要从以下几个方面进行： A、限制因素分析。任何一个方案都是在一定条件下进行的，因而必须分析论证方案所限制的资源、时间、技术及其他相关条件。分析方案在哪些条件下可以实行，在哪些条件下不能实行； B、对潜在问题进行分析。即分析方案实施将可能发生哪些问题和障碍，若发生这些问题或障碍，进行补救的可能性和如何进行补救；

C、对结果进行综合分析。即对方案所设定的实施预期结果与公共项目实施的基本目标的一致性及其程度，以及这一公共项目运作方案的社会效益、经济效益及其影响等。

23.社区管理人员应具有的知识结构。答：包括专业知识结构和相关工作经验。

（1）专业知识结构。涉及面很宽，既有理论知识，又有操作技能。因此，理想的社区管理人员应当是专才和通才式的人物。应同时具备以下四个层次的知识结构：

一是公共管理专业知识；二是社区管理基础知识；三是社区管理专业基础知识和专业技能知识；四是社区管理相关知识。

（2）相关工作经验，是指工作性质和方法与社区管理工作比较接近的某些职业经验。

24.社区管理人员应具有的能力结构。B5

答：（1）社会交往能力——是组织实现社区管理目标的一种必备条件，是创造良好人际环境的重要手段，也是社区管理者广结善缘，争取社区公众理解、支持的基本条件。

（2）口头表达能力——是一个成功的社区管理者必备的基本才能。

（3）文字写作能力——包括幽默干练、能言善辩，能够熟练撰写演讲稿、新闻稿等各种宣传资料和各种调查、请示报告等。

第三篇：公共事业管理概论

公共事业管理概论

类型：

解答题（3*10）

论述题（2*20）

材料分析（1*30）

解答题（3*10）：

一、公共事业

（1）公共产品的特点：非排他性、非竞争性、效用的不可分割性

（2）公共产品的分类：

以具体表现形式分：纯公共物品和准公共物品

以受益范围为依据：全国性的公共物品和地方性的公共物品

（3）公共事业管理的内涵

内涵:政府对公共组织的规范和发展，及以满足社会公共需要为基本目标、直接为社会经济的发展和人民生活的提高创造条件或提供服务、不以营利为目的的各种社会活动，所进行的规划组织、协调和控制的活动。

二主体

公共事业管理的主体是政府、非政府组织

政府在公共事业管理的优势和局限，体现在哪里？

优势：

1、政府提供公共物品和公共服务（能源开发、基础设施、公共交通）

2、保持社会经济稳定增长

3、创造良好的市场环境

4、调节收入分配

局限：

1、公共政策失效

2、政府组织存在低效率

3、存在寻租及腐败

什么是非政府组织

指正式成立的、自我管理、非营利、以一定程度的自愿参与的为特点的民间组织

（2）非政府组织在公共事业管理中的作用、含义、特征

作用： 促进社会沟通

增加社会公共物品的供给

促进政府职能的转移

促进就业

含义：广义是指政府和营利的企业之外的一切社会组织，即事业单位、社会团体和民办非企业单位

狭义指政府管理概念里的民间组织

特征：一是组织性，也称正规性。

二是民间性，又称非政府性。

三是非营利性。

四是自治性

五是自愿性。

六是非政治性

五、事业单位的改革、目标和趋势、、民办非企业单位

（1）事业单位

改革：初步探索改革的阶段——主要集中在事业单位机构和人事制度改革方面，重点是试图改变事业单位的一些制度上的弊端。

全面推进改革的阶段——开始探索与社会主义市场经济体制相配套的事业单位管理体制，同时还将事业单位的管理纳入了法制化得轨道。

改革深化和各事业领域多元化发展阶段——改革深化和各事业领域多元化发展的阶段，从此事业单位全面进入市场。

事业单位改革的目标：必须以国家的宏观改革目标位依据。建立一个政府主导的，充分整合社会资源的饿，独立于政府和企业的视野管理体系应该是我们继续推进视野单位改革的基本目标。

基本目标：建立一个以政府为主导，充分整合社会资源，独立于政府和企业的事业管理体系

基本趋势：

1、分类改革

2、创新改革

3、健全法制

事业单位改革的目标定位

第一，事业单位的社会化。

事业单位的社会化有两层基本含义 : 其

一、社会事业社会办。其

二、资源配置和服务的社会化。

第二，事业单位运行的法制化和民主化。

六、绩效管理的内涵、实施和步骤

内涵：为实现特定的绩效目标，对原有资源配置进行优化，并通过

绩效评估不断完善计划的管理过程。

实施和步骤：

1、确立绩效目标

2、制定绩效指标

3、实施绩效计划

4、进行绩效评估

5、反馈评估结果

七、目标管理的内含、特点

内涵：组织通过通过参与管理的方式确立目标，并经过逐级分权而使下层享有充分的自主权，实现自我控制和自我管理，以创造性地到达预定目标的一种新的管理理论和管理方法。

特点：

分权与自我控制式的管理。

参与式的管理

面对成果的管理

八、决策了解一下

论述题（2*20）热点问题

1、高等管理体制改革创新

主要是解决政府与包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界 共同办学的法制。

。。。

2、看病难、看病贵产生

原因：

（1）物价指数长期走高，人们感觉医疗费用上升过快。

（2）医学技术进步带来的医疗费用增长。

（3）疾病模式转变引发医疗费用增长。

（4）政策“双刃剑”。

政府会怎么办？

一是调整医疗卫生资源的配置格局

二是加快完善医疗保障制度。

三是强化公立医院公共服务职能，加强医德医风建设，规范收支管理，纠正片面创收倾向。

四是建立国家基本药物制度，整顿药品生产和流通秩序，保证群众基本用药。五是严格医疗机构、技术准入和人员执业资格，引导社会资金依法创办医疗卫生机构，支持有资质人员依法开业，方便群众就医

六是发挥中医药和民族医药“简、便、验、廉”的优势，大力扶持中医药和民族医药的发展。

3、住房难

原因：

（1）开发商炒作

（2）房地市场需求旺盛

（3）土地开发成本上升

政府会怎么办？

（1）加强市场监控

（2）加强经济适用房和廉租房建设力度和管理

（3）合理确定并严格控制福利性住房建筑设计标准

（4）高度重视稳定住房价格

4、科技是第一生产力

（1）科技管理的主要特点：灵活性、整体性和协调性、长远性和预见性

（2)科技管理的原则：系统性原则、前瞻性原则、能级性原则、协作性原则、综合平衡原则

5、保障房

材料分析（1*30）

环境

（1）、环境管理体制概念：环境管理体制是指环境管理系统的结构和组成方式，即采用怎样的组织形式以及如何将这些组织形式结合成为一个合理的有机系统，并以怎样的手段和方法来实现环境管理的任务。

（2）环境管理体制具有的特征：

跨行业性

 主管机构要客观公正

 保证管理俄权威

 决策监督统一

 环境保护法律、法规和政策实施环境管理，应须依靠地方政府和其他政府部门以及社会公众的参与。

（3）现行环境管理体制的特点

1、总体上，立法、行政、司法和社会组织在执行环境保护政策中各有其发挥作用的领域。

2、在所有这些力量中，政府行政管理是主要的力量。

3、在政府部门之间，环境保护政策的实施职能也根据政策内容不同而采取不同的方式。

4、相对政府的作用而言，司法机关和社会团体、公民个人在实施环境保护政策方面力量较弱，发挥作用的空间比较有限

5、行政资金有限

（4）现行环境体制存在的主要问题

1.机构规格不相匹配，难以保障参与综合决策

2.部门职责交叉严重，难以统一监管到位

3.综合协调能力不足，难以形成管理合力

4.中央对地方监督制约乏力，难以落实地方政府责任制

（5)如何完善环境保护管理机制 ？

1.完善环境与发展综合决策机制

2.建立科学的环保政绩考核机制

3.建立和完善环境监督机制

第四篇：公共事业管理概论

公共事业管理概论复习笔记

答：中国的公共事业，是在建立和完善社会主义市场经济体制改革逐步深入的过程中，随着社会公共需求和公共问题不断增长和变化所促成的传统事业内涵和范围的扩大和公共性的凸显或工总公共性的觉醒而形成的，因而公共事业又是一个极具中国特色的概念。（辨析）

现代社会的公共需要主要分为如下六个方面：第一，维护社会公共秩序的公共需要。第二，维护经济秩序的市场交易秩序的公共需要。第三，为全体社会成员提供公共设施与公共管理的公共需要。第四，建立社会保障与救济体系，辅助社会弱势群体的公共需要。第五，公共资源与公共财产管理的公共需要。第六，在生活水平进入发达状态后，公众对人权、自由等公民权利的公共需要。

社会公共事务：指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。

公共事务的特征：公共性、劳务性、非营利性、阶级性（判断）

公共事务的类别与层次

答：公共事务可以相应的分为社会政治事务、社会经济事务和狭义的社会事务三个类别。公共事务可以分为三个层面，第一个层面是大概念，即公共部门管理的所有事物；第二个层面是中概念，即除经济事务外，公共部门管理的其他事务。第三个层面是小概念，即狭义的社会事务。

公共事业：是随着我国社会主义市场经济体制的建立和事业单位管理体制改革而正在形成、发展的社会全体公众的事业，是面向社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济提供服务或创造条件，关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益，并且不以营利为主要亩的的活动。

答：第一，公共事业与公共事务既有联系，又有区别。其联系在于：从公共事务分类的角度看，公共事务可分为政治的、经济的和社会的（即狭义的社会）公共事务；公共事业所包含的基本内容主要是狭义的社会公共事务。因而公共事业属于社会公共事务的范畴，公共事务涵盖了公共事业。其区别在于广义的公共事务由于还涉及政治领域和经济领域，因而具有明显的政治性和阶级性；而从传统的事业向公共事业的转型中，基于原有事业的基本内涵和价值取向，公共事业主要涉及教育、科技、文化、卫生等，即基本上是狭义的社会公共事务，具有更为强烈的社会性和服务性。（辨析）

公共事业的基本特征：公共性、非营利性、规模性。

公共产品：指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务，是与私人产品相对应，用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。、公共产品的两个标准：非排他性和非竞争性。

非竞争性有两层含义，一是边际生产成本为零。二是边际拥挤成本为零。

私有制国家也有公共产品，公有制国家也有私人产品，公共产品的划分不是由社会制度决定的。（判断）

准公共产品：指具有非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。

一般来说，区别公共事业产品中纯公共产品与准公共产品的界线，不是外部收益而是内部收益。

广义的政府组织包括立法、司法和行政机关；而狭义的政府组织是指行政机关，即通常所说的狭义的政府。（辨析）

公共事业管理：就是在一定的环境中，以政府为核心的公共组织凭借公共权力，为满足社会公共需要，促进社会整体利益的协调发展，采取一定的方式对公共事业活动进行调节和控制的过程。

公共事业管理的基本原则：（1）以公众为本原则，就是公共事业管理必须以全体社会公众的共同利益为本。（2）服务原则。（3）社会效益原则。（4）法治原则（简答）

公共事业管理与其他相关管理的关系。（论述）

答：（1）总体来说，公共管理包含公共事业管理，二者的区别在于：第一，从管理对象来看，两者有宽窄之分，即公共管理的范围是广义的或一般的公共事务，而公共事业管理的对象是狭义的社会公共事务。第二公共管理与政府的政务职能、宏观调控职能、经济管理职能和社会公共事务管理职能相连，而公共事业管理的范围主要是狭义的社会公共事务，主要与政府的社会管理职能相关。第三公共事业管理在实际的管理中偏重于柔性手段，而公共管理中刚性手段和柔性手段都得到广泛的使用。（2）公共事业管理与行政管理的联系在于：第一，管理目地是相同的。第二，在管理范围上有联系。第三，在管理主体上有联系。区别在于：第一，管理的对象和范围上有区别。第二，管理主体上有区别。第三，管理方法和手段上有区别。（3）公共事业管理与企业管理主要联系在于：第一，管理的目的不同。第二，管理所依托的权利不同。第三，管理的性质不同。第四，管理的物质基础不同。第五，管理的研制因素不同。第六，对管理人员的管理要求不同。第七，绩效评估标准不同。

当前学习和研究公共始于管理有什么意义？（论述）

答：1.构建中国特色社会主义公共事业管理体制是当前改革的迫切需要。当前我国传统事业管理体制面对新型公共事业的矛盾，及新型公共事业管理体制建立的迟缓，不仅在一定程度上已影响力公共事业的发展，而且影响力正在进行的政府管理改革及科学地调整国家与社会的关系，乃至社会的全体协调发展。

2、学习和研究公共事业管理，能直接促进我国科学的公共事业管理体制的形成，极大地推进政府管理体制改革，促进社会整体协调发展，促进社会主义市场经济体制改革的深入。开展公共事业管理的研发和学习，能直接促进我国科学的公共事业管理体制的形成；能极大的推进政府管理体制的改革；有助于促进社会主义市场经济体制下新型的国家和社会良性互动关系的形成，从而充分发挥社会的力量，完成公共管理社会化的改革；有助于促进社会的整体协调进步与发展。

公共事业管理和公共事业管理环境的辩证关系？

答：公共事业管理和公共事业管理环境的辩证关系是指公共事业管理环境是公共事业管理赖以产生和发展的基本条件。而公共事业管理在适应公共事业管理环境的同时，又能动地利用和改造公共事业管理环境，不仅仅是被动地适应环境。这种辩证关系体现在以下几个方面：

1.公共事业管理环境决定、制约公共事业管理。2.公共事业管理对公共事业管理环境的利用和改造。

公共事业管理模式的历史演变。

答：公共事业管理经历了由保护模式到干预模式再到市场模式的历史演变。保护模式又称为公共事业管理的保护模式，是古典自由主义经济是近期出现的公共事业管理模式。公共事业管理的敢于模式又称为官僚模式、课程模式，是一种政府依靠庞大的官僚组织对社会生活进行全面干预并垄断公共事业管理的模式。公共事业管理的市场模式是一种在政府的主导下，多元主体参与公共事业产品生产和提供的模式。

公共事业管理模式在其本质上是指在公共事业管理过程中存在或可供选择的政府与市场、政府与社会关系的处理方式，或者说是政府与市场、政府与社会的分工方式。

公共事业管理模式的决定因素：

答：公共事业管理模式是一定的社会、政治等综合因素作用下的产物，并随着社会的变化而演变发展，而从公共事业管理模式演变和发展的进程看，社会经济发展对公共事业管理模式的决定，主要是通过以下因素及其相互作用而形成的：1.公共需求2.主体意识3.政府能力4.社会发育程度。

公共提供：是指公共产品由政府无偿地向消费者提供，以满足社会的公共消费的需要。

市场提供：指主要由市场提供生产公共产品单位的经费。

混合提供：指政府以成本价格为基础，通过政府补贴和向受益人收取一定费用的方式来提供公共产品。

当代公共事业管理模式的基本特点？

答：1.多元构成 2.政府主导和统筹 3.以市场为基础 4.法制化与规范化

宏观公共事业管理的基本任务：保证并满足公众不断发展的需求，促进社会生活的有序化。

宏观公共事业管理的基本目标：保证公共事业领域内的公共需求与公共事业产品供给的宏观平衡。

宏观公共事业管理机构：高层次的政府组织。（间接管理）

微观公共事业管理的基本目标：在基层公共事业领域中不断完善公共服务。

微观公共事业管理的管理机构：一是政府专门从事公共事业管理的基层部门，二是业务涉及微观公共事业管理内容的政府部门，三是从事监督、评估和协调等管理工作的非营利组织，四是直接从事公共事业产品提供的部门。（直接管理）

政府的基本属性：阶级性，指政府通过暴力机器消灭敌对阶级和敌对势力，镇压被统治阶级和敌对分子的反抗，巩固和保卫国家政权；社会性，指政府对非阶级性的即社会经济文化事务进行的管理。

政府是公共事业管理的主体（论述）

答：第一，现代市场经济条件下公共需求扩大对管理的需求，决定了公共事业管理的主体首先必须是政府。第二，市场经济条件下公共事务管理的法制化、规范化趋势，决定了公共事业管理的主体首先必须是政府。

政府是公共事业管理的核心？（论述）

答：政府在一定的公共事业管理模式形成中起着关键的作用，政府决定着整个公共事业管理的基本范围、基本性质和基本方向。政府决定着整个公共事业管理的体制和运行。政府是公共事业管理中其他管理主体的管理者。

非政府组织的特征：组织性，也称正规性、民间性，又称非政府性、非营利性、自治性、自愿性、非政治性、非宗教性

事业单位的主要特性：服务性、公益性、实体性、公有性

政府管理公共事业的刚性方法：政府凭借公共权力，对公共事业对象所实施的强制性管理手段。如法律手段、经济手段。

政府管理公共事业的柔性方法：指政府采用指导、说服、信息传播、解释、劝说、授权、委托等软的方式进行管理。

战略规划的特点：稀少性、重大性、长远性、指导性。

SWOT分析，其中的S是指优势（strength）、W是指弱点（weakness）、O是指机会或机遇（opportunity）、T是指威胁（thrends）

公共事业管理问题其最可能的提出者：政治领袖或政治领导人、政党组织和利益集团、大众传媒。

拟定方案的基本原则：必须在拟定方案是有目的的、有意识地针对公共项目的目标进行。可行性原则、详尽性原则、互不兼容原则。

公共事业管理的最直接的目标和表现形式，就是在一定的社会中为公众提供尽可能多的优质的公共事业产品。

非政府组织的支出基本原则：非营利原则、安全原则

公共事业管理责任：一是保障公共事业产品的生产和提供；二是保护政府资金的“资金价值”和社会资金的安全，以及社会捐助者的利益；三是维持公共事业产品生产和提供中正当的秩

序与良好的竞争环境。

公共事业管理责任控制机制：公共事业管理责任的行政控制机制包括公共组织自身的责任机制、行政监督检查、行政监察、审计、行政复议；公共事业管理责任的立法控制机制；公共事业管理责任的司法控制机制；公共事业管理责任的公民参与控制机制。

标杆管理：追求卓越的管理模式，即学习卓越的管理模式并将其转化，设为标杆或基准并实施管理，以提高组织绩效。

标杆管理实际上是促进组织学校与改革，提高绩效的重要途径。

现代卫生事业的基本活动，通常可分为医疗、卫生、医学研究、突发事故救护等行业。

突发事故救护属于纯公共产品，是公共生产、公共提供；基本的卫生产品是接近纯公共产品的准公共产品，主要采取公告生产、公共提供的方式。医学研究是纯公共产品，采取公共生产、公共提供的方式，临床技术研究则可公共生产与非公共生存并举，混合提供和完全市场提供；医疗产品即可供各生产，也可非公共生产。提供方式基本上以混合提供为主，市场提供为辅。

第五篇：公共事业管理概论

一、国家体育场的产品属性：

1、国家体育场是准公共产品；

2、所谓的准公共产品，是指具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者两个特点都不完全具备但具有较大的外部效益的产品；它是介于纯公共产品和私人产品之间的公共产品。

3、国家体育场是由政府和企业等共同投资建设的，它所提供的产品不是完全无偿的，具有一定的排他性和竞争性，但是它是具有较大外部效应的产品，所以它是准公共产品。

二、国家体育场的运营模式体现了政府与市场的怎样的关系？

1、国家体育场的运营模式是市场模式。公共事业管理模式是指在公共事业产品生产和供给过程中，承担主体构成及其相互关系的组合方式。公共事业管理的市场模式是一种在政府的主导下，多元主体参与公共事业产品生产和提供的模式。它的特点就是政府、市场和社会共同负责公共事业产品的生产和提供。鸟巢的建设是是以市场为基础，在政府的主导和统筹下，由多元主体共同合作建设的，鸟巢建设的资金是由政府统筹，出一部分资金，其余由国内以及国外企业共同投资建设的，并且在建成后，它的运作也是以市场为主，政府进行宏观调控，尤其是它的门票价格设置上更能说明这一点。

2、国家体育场的市场运营模式说明了政府与市场的关系是：以市场为基础，政府主导和统筹，共同提供公共事业产品。

三、鸟巢票价凸显了什么问题？

1、鸟巢所提供的公共产品是由市场来提供的；公共事业产品的市场提供，是指主要由市场提供生产公共产品单位的经费，并且提供者往往会通过收费来收回成本。这一产品的提供单位自负盈亏，实行企业化经营，它是按照竞争的方式来进行的，但是总体上是在政府的管制下进行的。

2、鸟巢的建设资金就是由政府和企业、社会等共同投资的，在建成以后，收取门票也是企业为了收回成本，赚取利润而采取的一种措施，鸟巢门票一直过高，一方面说明鸟巢的投资巨大，成本高；另一方面说明政府的统筹管理还不够完善。政府应该进一步完善规则，加强统筹管理，使人们都能够享受到公共产品带来的优越性。

3、政府应该加强监管，加强法制化和规范化。法制化就是要通过建立健全法律法规体系，对公共事业实施管理；规范化就是指公共事业管理部门要在法律的基础上，通过研究制定一系列关于公共事业管理的规章、制度，以确保管理的科学性、合法性、公正性和可行性的活动。只有这样，公共产品的效益才能得到最大化的体现，人们才能得到更大的实惠；

4、完全的市场经济是不完善的，只有在政府的监督下的市场经济，才是具有顽强的生命力。在必要的时候，政府必须采取措施，进行宏观调控。