如何处理如何处理向股东追索公司债务的诉讼请求的应用

第一篇：如何处理如何处理向股东追索公司债务的诉讼请求的应用

如何处理向股东追索公司债务的诉讼请求

公司被吊销营业执照，股东未进行清算，公司对外债务应由谁来承担偿还责任?可以判决由股东承担偿还债务的责任吗?依据何在?这样处理是否符合公司“有限责任”的原则?

过去审判工作中的一贯作法会认为承担债务的公司营业执照被吊销其公司主体即不复存在，公司原有的债权债务因主体资格的消失而消灭，对已经受理的此类债务纠纷一般的处理结果是驳回债权人的诉讼请求或终结诉讼，尚未受理的，不予受理。

上述作法有一定道理。公司被吊销营业执照后就丧失了以合法存在的民事主体身份从事清算范围以外民事活动的权利，清算范围以外的民事行为无效，不受法律保护。

然而，大量以执照被吊销为手段逃避债务的现象引起了各界的重视，人们开始思考如何对债权人的利益进行法律救济，重新审视被吊销营业执照公司的债务负担问题。

一、吊销营业执照的性质

我国《公司登记管理条例》规定的吊销营业执照的几种形式包括：虚报注册资本取得公司登记，提交虚假证明文件或采取其他欺诈手段取得公司登记，公司开业后自行停业连续6个月以上，公司破产、解散清算结束后，不申请办理注销登记的，不按照规定接受年度检验的，伪造、涂改、出租、出借、转让营业执照的，超出核准登记的经营范围从事经营活动的等。

登记主管机关吊销公司营业执照的行为属于行政处罚行为，是登记主管机关依据国家赋予的公权力强制消灭公司法律人格的行为。公司因法人营业执照被吊销而终止，属于被动退出市场。虽然公司的独立人格因此而消灭，但其债权债务关系并不因此而消灭，而应依据有关法律进入清算程序清理自身的债权债务。根据《公司法》第一百九十二条规定，公司违反法律、行政法规被依法责令关闭的，应当解散，由有关主管机关组织股东、有关机关及有关专业人员成立清算组，进行清算。清算期间，公司民事诉讼主体资格依然存在，可以进行清算范围的民事活动。

清算制度保证了公司回收债权、清偿债务，是在作出吊销公司营业执照的行政处罚行为后，对公司的善后处理行为所作的有效的补充规定。清算制度不仅稳定了正常的市场交易秩序，而且维护了诚实信用的民事活动准则。

二、股东的清算责任与我国清算制度的弊端

承担债务的公司解散，债权人应当通过债务公司的清算程序实现自己的全部或部分债权，乃至通过清算程序最终得出债权落空的结论。但如果公司终止后不

及时进行清算，债权人就没有途径实现债权，甚至没有途径得知能在多大程度上实现债权。而承担债务的公司因怠于清算，则有可能造成公司财产的大量流失或非法转移财产的现象出现，直接损害了债权人的利益。

那么，如何确定清算主体呢?

公司被吊销营业执照导致公司被强制解散，公司解散意味着清算程序的开始，首先面对的一个问题就是清算人或清算机构的确定。根据《公司法》第一百九十二条的规定“有关主管机关”负有组织股东、有关机关及有关专业人员成立清算组、进行清算的义务。有学者因此主张，清算组的组织者应当是作出吊销决定的公司登记机关，即工商行政管理部门。而国家工商局工商企字1999第173号文件《关于企业管理若干问题的执行意见》规定“工商行政管理机关对被吊销的企业不负责清算。”原因在于，工商行政管理部门是国家行政机关，依国家赋予的行政职权管理工商事务，工商行政管理部门不能加入到民事活动中承担因组织清算不及时或非法清算对债权人造成的损害，也无法承担支配清算财产的民事责任。

在民事审判中对不同性质的公司，确定其清算主体成为诉讼的关键。目前审判实践中一般认为：有限责任公司的清算组依法应由股东组成，股东是清算主体，全体股东均可以起诉应诉;而股份有限公司的清算组由股东大会选定股东人选组成，故清算人员不会超出股东的范围，如果股东大会不选定股东人选，清算主体不能确定，可以根据公司关于股东大会由董事会召集的规定，确定董事会为清算主体，进行起诉应诉。

然而，根据《公司法》的规定，有限责任公司的股东人数为由二个以上五十个以下，而股份有限公司的股东人数则没有上限的规定，股份有限公司的董事会成员为五人至十九人。如此众多的人数、如此庞大的机构如果都以个人的身份加入到诉讼中来，显然不具有操作性。如果这些个人之间相互推诿或无法就清算达成协议，即使法院判决其承担清算责任也必将是一纸空文，无法实施。

因此，应当完善我国强制清算制度，将组织清算这一法定责任具体确定到某一特定主体上，通过特定的强制清算程序清理此类公司的债权债务。对于公司被吊销营业执照，员工解散，债权债务无人清理的情况，债权人可以起诉公司的清算主体，通过前置的强制清算程序理顺债权债务关系。

三、采用公司人格否认原则，使股东直面公司对外债务

公司解散后的清算制度符合公司有限责任的原则，法律赋予公司在经济活动中的独立人格，股东仅在其出资额范围内对公司的对外债务承担责任，有限责任制度限制了股东的投资风险，以此鼓励投资者在确保他们对公司债务不承担个人风险的前提下大胆地向公司注入资金。

有限责任制度确立的公司独立人格及股东的有限责任建立在公司和股东行为合法的基础上，而在假吊销、真逃债盛行的今天，有限责任制度的局限性愈发显露。许多公司在大量举债、偿还无望的情况下，故意采取不年检或连续停业的办法，迫使工商行政管理部门吊销其营业执照进而达到逃避债务的目的。这是一种利用公司的有限责任制度恶意逃避债务的行为。掌握公司管理权的股东基于其不法的目的，违背法律规定或公司章程的规定以公司为工具实施损害债权人利益

或公共利益的行为。现行成文法的规定无法约束这种恶意逃避债务的行为，债权人无法实现债权，权利得不到保障。因此，有学者提出针对这种情况适用公司法人人格否认的原则，由公司股东对公司对外债务承担无限责任。

在审判实践中，为寻求公平、为受侵害的债权提供司法救济不断有股东承担债务的判例出现。这些判决就是公司人格否认原则在我国适用的影子。这个原则始创于美国法院的判例法，被称作“揭开公司面纱”(Piering the Corporate Veil)，是为应对以公司有限责任制度规避法律的行为而提出的。美国法官

Sanborn认为，就一般规则而言，公司被看作是具有独立人格的主体，但是当公司的独立法人地位被用于妨害公共便利、使非法行为合法化、保护欺诈或为犯罪抗辩，那么，法律上应将公司视为数个自然人的组合体.在某些情形下，为保护公司债权人，法院可依据此原则揭开公司法人的面纱，否定股东与公司分别独立的人格，令股东直接负责清偿公司债务。我国尚没有明确的成文法规定公司人格否认制度，从司法审判实践中偶见的判例可见理论上的探索已经开始了。

在类似案件的审理中，因此会常见两种截然不同的观点：一种观点认为，根据公司有限责任的原则，享有债权的公司应当通过申请对承担债务的公司进行强制清算程序，以债务公司的财产为限实现债权。另一种观点认为，股东在公司被吊销营业执照后，不及时进行清算，一般又伴有转移公司财产的行为，属于恶意逃避公司债务，因此，应突破公司有限责任的限制，适用公司人格否认原则，由股东个人连带承担对公司债务的无限清偿责任。

显然，第二种观点有利于保护债权人的利益，是较为占优势的观点。但这两种观点具体到个案中孰是孰非，就要视每个案件的具体情况不同而定了。法官要

对被吊销营业执照的公司进行考察，对是否选择适用公司人格否认制度慎重判断。公司人格否认制度不是法官任意行使自由裁量权的结果，它需要有严格的适用条件：

一、公司的设立合法、有效，并有独立的法人地位。也就是说，合法成立并存在的公司应适用有限责任制度的相关规定。非法设立的公司无独立的法人地位，自然丧失了公司人格否认的基础。

二、股东违反法律法规或公司章程的规定利用公司作掩盖实施不法行为，以达到规避法律的目的。

三、股东的违法行为客观上损害了债权人的利益或社会公共利益。公司人格否认制度作为有限责任制度的例外，应当限制其适用范围，不能因滥用公司人格否认制度而损害了在有限责任制度基础上确立的公司主体交易秩序。

因此，从形式上看，法律赋予公司法人独立的人格和有限责任，这与公司人格否认制度及因此导致的股东的无限责任是对立的、矛盾的，但实质上二者却存在着必然的联系和有益的补偿关系。公司人格否认制度并非对公司独立人格的绝对否定，而恰恰是对公司法人人格本质的尊重。在股东滥用公司控制权规避法律、逃避债务的情况下，公司只是在法律形式上仍具有独立法人的地位，而实质上则是一个掩盖非法行为的空壳。抛开形式审查实质，避免囿于公司有限责任的弊端，才能真正实现法律制度的公平、正义。因此，我们选择适用公司人格否认制度正是公司法人制度在其自身发展的历史长河中所作出的合乎逻辑的必然延伸。

第二篇：诉讼请求变更的认定与处理

诉讼请求变更的认定与处理

律博园

百家号08-0414:10

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（一）何为诉讼请求，诉讼请求能否变更

《中华人民共和国民事诉讼法》第一百一十九条明确规定，合格的起诉应包括适格原告、明确被告，具体的诉讼请求和事实。对何为诉讼请求，法律、司法解释均未作出明确的界定，学界对于诉讼请求的概念亦未能达成一致意见。笔者认为，诉讼请求是一方当事人向对方当事人主张的法律上的权利以及请求法院做出具体判决的要求，是当事人希望获得何种范围和方式的救济的意思表示，既可能是实体权利主张，又可能是程序权利主张。诉讼请求的提起不是任意的，而是通过一系列民事诉讼行为来表达。从程序上看，诉讼请求以向人民法院提起诉讼的方式得以主张，是起诉权的外在表达，是一方当事人依据自己的意志而将其认准的基本事实和理由交由人民法院进行裁判，是其主观的判断；从实体上看，诉讼请求系以存在争议的实体法律关系或实体权利为基础以及范围，是客观确实存在的，是胜诉权得以实现的前提。不管是程序还是实体，诉讼请求都是案件的起点，裁判的落点，人民法院只得依据中立以及不告不理的原则，在一方当事人起诉时的诉讼请求范围内进行审理，不得超出。诉讼请求一般有以下几种类型：一是请求人民法院确认某种法律关系或者法律事实，比如请求确认双方的收养关系，请求确认某自然人失踪或者死亡；二是请求对方当事人履行给付义务，比如请求对方赔偿损失，请求对方偿还贷款本息，请求对方履行合同约定的义务；三是请求变更或者消灭一定的民事法律关系，比如请求离婚，请求变更或者撤销合同。诉讼程序的推进，包括举证、质证以及证据的认定均应围绕人民法院确认的法律关系和争点进行，若当事人对法律关系性质或民事行为效力认识错误，将导致其举证质证等诉讼行为不当，影响其权利的行使，以及可能承担诉讼请求不能成立的不利后果。而我国素有解决实际问题的经验和实用主义的法律传统，诉讼请求变更的规则亦以此为源。学理上，民事诉讼以民事实体权利为基础，以当事人意思自治、自由处分为原则，当事人有权在法律规定范围内自主决定并自由处分其民事权利和诉讼权利，人民法院的审判行为包括释明的义务亦应尊重该意思自治、自由处分的行为。法律规则上，《中华人民共和国民事诉讼法》第五十一条规定“原告可以放弃或者变更诉讼请求, 被告可以承认或者反驳诉讼请求，有权提起反诉。”因不同的主体限于其自身认识的局限性，对法律关系性质和民事行为的效力的认识容易产生偏差，进而影响人民法院对事实的认定，对案件的审理，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三十五条规定“诉讼过程中，当事人主张的法律关系的性质或者民事行为的效力与人民法院根据案件事实作出的认定不一致的，不受本规定第三十四条规定的限制，人民法院应当告知当事人可以变更诉讼请求。”因此在符合程序要求的情况下，诉讼请求可依当事人请求或经人民法院释明后由当事人决定变更，诉讼请求变更后，法律关系的性质发生了改变，其法律后果相当于重新起诉，人民法院应当重新指定举证期限，确定案件的争点。

诉讼请求的变更包括两类，一类是诉讼请求的增加或减少，即量的变更。另一种是诉讼请求质的变化，即性质的变更。

（二）诉讼请求变更的程序要求

首先，诉讼请求的变更应在法律规定的期限内。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第二百三十二条规定，“在案件受理后，法庭辩论结束前，原告增加诉讼请求，被告提出反诉，第三人提出与本案有关的诉讼请求，可以合并审理的，人民法院应当合并审理。”《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三十四条“当事人增加、变更诉讼请求或者提起反诉的，应当在举证期限届满前提出。”《最高人民法院关于适用<关于民事诉讼证据的若干规定>中有关举证时限规定的通知》（法发〔2008〕42号）第七条“关于增加、变更诉讼请求以及提出反诉时的举证期限问题。当事人在一审举证期限内增加、变更诉讼请求或者提出反诉，或者人民法院依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三十五条的规定告知当事人可以变更诉讼请求后，当事人变更诉讼请求的，人民法院应当根据案件的具体情况重新指定举证期限。当事人对举证期限有约定的，依照《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三十三条第二款的规定处理。”从以上几处规定看来，对变更诉讼请求期限的规定和表述不统一，包括“案件受理后，法庭辩论结束前”、“一审举证期限内”和“举证期限届满前”，因一般认为举证期限应在法庭辩论结束前，因此，当事人应在法庭辩论结束前提出诉讼请求变更的申请。

其次，二审程序中能否变更诉讼请求。根据《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉的解释》第三百二十八条“在第二审程序中，原审原告增加独立的诉讼请求或者原审被告提出反诉的，第二审人民法院可以根据当事人自愿的原则就新增加的诉讼请求或者反诉进行调解；调解不成的，告知当事人另行起诉。双方当事人同意由第二审人民法院一并审理的，第二审人民法院可以一并裁判”的规定，当事人二审中不能增加独立的诉讼请求或者提出反诉，否则该主张将未经一审审理而直接二审审理后进行判决，违反了审级管理，损害当事人审级利益。同理，二审阶段不得变更诉讼请求。

再次，诉讼请求的变更所涉及的新的诉讼请求应属于同一人民法院管辖，不违反专属管辖，属于人民法院主管范围，否则将不符合起诉条件。

（三）诉讼请求变更的实质要求

民事诉讼法及其解释未明确规定何种情况下应变更诉讼请求，何种不应，司法实践对此亦存争议。从诉讼请求的概念和一般理论分析，法律关系性质，民事行为的效力，事实与理由，责任的承担应是一项完整的诉讼请求应有的内涵，确定诉讼请求应否以及是否变更应以此为据。

第一、诉请的法律关系性质、民事行为效力变更的，应变更诉讼请求。首先，当事人之间法律关系在诉讼中的反映即诉讼标的，是审判权所指向的对象，是法院裁判的客体。诉讼请求建立在法律关系、诉讼标的的基础上，是其外在表现，民事行为效力是确定法律关系性质以及民事责任承担的依据。当事人起诉时往往主张对其有利的法律关系性质、民事行为效力, 但当事人本身的认识会随案件的审理、事态的发展而有所变化，其可以主张法律关系性质、民事行为效力的变更，并向人民法院申请变更诉讼请求。其次，《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三十五条所规定的变更诉讼请求，建立在法官根据案件事实作出的认定与当事人所主张的法律关系的性质或者民事行为的效力不一致的基础上，在此基础上所为的诉讼请求变更，实质上等同于诉的变更，并不是对在同一诉讼标的范围内增加赔偿的数额或者对原因事实作出补正，或对已经表明原因事实而错误地以他项权利作为诉讼标的，发生法律观点认识上的错误。人民法院依当事人起诉主张以及提交的相应证据对案件进行审理，在人民法院认定的法律关系性质、民事行为效力与当事人起诉主张的不一致时，不能违反处分原则对当事人未主张的法律关系性质进行认定，对诉讼标的、诉讼请求作出裁判，人民法院将根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第三十五条向当事人释明，询问其是否变更诉讼请求，此时当事人应变更诉讼请求，否则将导致败诉的后果。第二、仅诉讼事实和理由的变更，不导致诉讼请求必须变更的法律后果。事实与理由和诉讼标的是诉的两要素，如前所述，诉讼标的变更，诉讼请求应相应变化，但事实和理由的变更，并不要求必须变更诉讼请求。诉讼理由与诉讼请求具有因果关系并以当事人之间存在的法律关系为前提和基础，包括争议的法律关系的发生、变更或消灭的法律事实以及当事人的民事权利或合法利益是否确实受到侵害或者发生争议的事实两类。当事人在诉讼过程可随时变更或追加诉讼理由，人民法院也不能仅以当事人的诉讼理由不当而驳回当事人的诉讼请求，而应基于人民法院查明的事实进行认定和判决。审判实践中，人民法院对当事人上诉主张变更的是一审的诉讼请求，还是一审的诉讼理由还进行了严格的区分。因此，诉讼理由的变更不要求必须变更诉讼请求。至于当事人对事实或法律上的陈述等主张的补充更正，属于当事人举证责任和举证能力的范畴，不属于必须变更诉讼请求的情形。

第三、诉请的民事责任承担方式方法的明确以及诉讼中对责任承担提出的补充表述，不是诉讼请求的变更。诉讼请求的增加或减少，即诉讼请求量的变化，当然属于诉讼请求的变更，但责任承担的具体计算方法的进一步明确、相关数额的连续计算，不属于诉讼请求的变更。如民间借贷纠纷产生的利息，合同纠纷产生的违约金，自当事人起诉、开庭审理到审结，需要花费一定时间，在此期间，利息、违约金是持续变化的，当事人诉讼中提出的计算方式的变更、补充或者具体的数额明确，不属于诉讼请求的变更。关于此，《最高人民法院关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定》第十一条特别规定“权利人对同一债权中的部分债权主张权利，诉讼时效中断的效力及于剩余债权，但权利人明确表示放弃剩余债权的情形除外。”当事人可以对同一债权中的部分债权主张权利，且对剩余债权产生诉讼时效中断的效力，即债权人起诉时仅主张本金，未主张利息或未主张全部利息的，不构成对全部或者部分利息债权的实体权利的放弃，而允许其另行起诉。这是否违反一事不再理的原则构成重复起诉？笔者认为，因前后两诉的诉讼请求不同，后诉的诉讼请求并未实质上否定前诉裁判结果，因此不符合《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》第二百四十七条关于重复诉讼的规定，不违背一事不再理原则，不属于重复诉讼。

第四、当事人变更诉讼请求的陈述不确定，需要进行推理的变更主张，不能认定为变更了诉讼请求。如表述“即使是融资合同，诉讼请求也是要求被告返还货款，赔偿损失”、“法庭若认定本案系融资合同则原告方同意变更相关诉讼请求”，不能得出其明白无误的同意变更诉讼请求的结论，而需要人民法院对其表述进行梳理、推理后才能得出逻辑关系上的结论，非当事人本身直接作出的变更诉讼请求的意思表示，不能产生变更诉讼请求的法律效果。

（四）判决驳回诉讼请求还是裁定驳回起诉

《最高人民法院关于民事诉讼证据规则的规定》第三十五条意在为当事人平等而充分地参与民事诉讼，避免因当事人诉讼技巧和能力影响案件审判结果，影响公平与正义的实现，而分配给法官可在当事人主张的法律关系的性质或者民事行为的效力与人民法院根据案件事实作出的认定不一致时，告知当事人可以变更诉讼请求的释明义务。该规定本意是为了提高司法效率、降低当事人诉讼成本，避免当事人被驳回原诉讼请求而不得不重新起诉，既可提高诉讼效率，确保当事人的程序权利得到落实，又能启发当事人致其主张更符合诉讼目的，保障实体权益。因人民法院仅在当事人起诉缺乏诉的实质构成要件、违反了人民法院主管范围的规定或者一事不再理原则的情形下，不进行实体审理而裁定驳回当事人的起诉。当事人被驳回起诉后，就同一法律事实、法律关系引起的纠纷，除出现了新的事实或者当事人有新的证据符合起诉条件的外，将不得重新起诉。判决驳回诉讼请求则是当事人的诉讼请求实体上缺乏证据证明，其主张无法获得法院支持，但在被判决驳回诉讼请求后，仍可以另一法律关系再行提起诉讼。人民法院是否受理后诉应审查与前诉是否属于同一诉讼，是否违反一事不再理原则，即是否同时满足当事人、诉讼请求、争议事项以及法律关系一致的情况。因当事人后诉所主张的法律关系不同，争议事项不同，诉讼请求不同，与前诉不属于同一诉讼，不违背一事不再理原则，当事人的起诉权将获人民法院认可。裁定驳回起诉与判决驳回诉讼请求，均不影响当事人以另一法律关系再次起诉，但因人民法院对当事人所主张的法律关系纠纷的处理，需要对当事人之间的实体争议以及依据的事实或理由通过实体审理进行认定后方能作出裁判，故不能以裁定的方式驳回当事人的起诉。

第三篇：股东退股的处理情形

有限公司股东如何退股（三种处理情形）

根据《公司法》规定，有限责任公司股东可以通过股权转让、退股两种方式退出公司。《公司法》第三十六条规定：(有限责任)公司成立后，股东不得抽逃出资。但这并不是说公司股东在任何情况下都不得退出公司。根据《公司法》规定，有限责任公司股东可以通过股权转让、退股两种方式退出公司。另外，在公司被依法解散的情形下，公司股东也可在依法履行相关清算程序后分配公司财产，因而股东同样可以获得实际上退出公司的法律目的;根据《公司法》的相关规定分析有限责任公司股东的具体退出方式：

一、股权转让

《公司法》第七十二条规定有限责任公司股东可以通过股权转让方式退出公司。股权转让方式包括股东之间转让和向股东以外的人转让两种方式。

1、股东之间转让股权

《公司法》第七十二条第一款规定，有限责任公司的股东之间可以相互转让其全部或者部分股权。

2、股东以外的人转让股权

《公司法》第七十二条第二款规定，股东向股东以外的人转让股权，应当经其他股东过半数同意。股东应就其股权转让事项书面通知其他股东征求同意，其他股东自接到书面通知之日起满三十日未答复的，视为同意转让。其他股东半数以上不同意转让的，不同意的股东应当购买该转让的股权;不购买的，视为同意转让。

3、公司章程对股份转让的规定

《公司法》第七十二条第四款规定，公司章程对股权转让另有规定的，从其规定。

二、申请退股的法定情形

有限责任公司股东退股必须符合《公司法》所规定的股东申请退股的三种法定情形。《公司法》第七十五条确认了有限责任公司股东的退股权：

有下列情形之一的，对股东会该项决议投反对票的股东可以请求公司按照合理的价格收购其股权：

(一)公司连续五年不向股东分配利润，而公司该五年连续盈利，并且符合本法规定的分配利润条件的;

(二)公司合并、分立、转让主要财产的;

(三)公司章程规定的营业期限届满或者章程规定的其他解散事由出现，股东会会议通过决议修改章程使公司存续的。

自股东会会议决议通过之日起六十日内，股东与公司不能达成股权收购协议的，股东可以自股东会会议决议通过之日起九十日内向人民法院提起诉讼。

由此可见，股东要行使其退股的权利，必须符合上述三种法定情形之一。上述三种情形都属于公司存续期间很难出现的情形。除上述三个法定退股情形外，在现行法律框架下股东想退股是没有相关法律依据的。

三、解散公司

从公司法的规定分析，股东在公司解散的情形下等同于取得了退出公司的法律效果。

1、根据公司章程规定或股东会议决议而解散公司

《公司法》第一百八十一条规定：(一)公司章程规定的营业期限届满或公司章程规定的其他解散事由出现;(二)股东会或股东大会决议解散。依据该条第一项第二项规定公司可以解散。《公司法》第一百八十七条第二款规定，公司财产在分别支付清算费用、职工工资、社会保险费用和法定补偿金、交纳所欠税款，清偿公司债务后的剩余财产，有限责任公司按照股东的出资比例分配。可见，当公司在依据公司章程或者股东会议决议而解散的情况下，公司股东实际取得了退出公司的法律目的。

2、特殊情况下股东可申请人民法院强制解散公司

《公司法》第一百八十三条规定，公司经营管理发生严重困难，继续存续会使股东利益受到重大损失，通过其他途径不能解决的，持有公司全部股东表决权百分之十以上的股东，可以请求人民法院解散公司。

该条款的设置目的在于保护小股东的利益。但是在实践中该法条的解释和适用很难把握，必然会遭遇如何解释和适用该法条的问题。如，什么样的情形才能算“公司经营管理发生严重困难”;什么情形才符合“股东利益受到重大损失”;“其他途径”到底是哪些等。尽管如此，该项条款在股东在面临公司僵局时的强制性退出提供了一个新的法律救济方式。

总之，经过以上相关法律分析，股权转让、法定退股、依据公司章程和股东会议决议解散公司、提起解散公司之诉等是目前《公司法》解决股东从公司退出的几种方式。该几种方式优劣分析如下：

1、股权转让最快速、经济的解决方式，应为股东考虑退出公司时的优先选择。

2、依据公司章程和股东会议决议解散公司优点是能很好的保护股东退出时的权利，缺点是办理相关手续比较烦琐。

3、法定退股情形很难出现，但也是推出公司的一种理想选择。

4、在公司拒绝收购股东符合法定退股条件的股份时，股东可以向人民法院提起诉讼。

5、向人民法院提起强制解散公司之诉。此种方式是股东在穷尽其他救济方式的最后的救济手段，即在股东的合法权益受到严重影响，公司的经营管理会受到严重影响的前提下，当其他救济手段都穷尽之后，公司股东可向人民法院提起强制解散公司之诉。

第四篇：浅析追索劳动报酬案件存在的问题及处理

浅析追索劳动报酬案件存在的问题及处理

多年来，建设领域拖欠民工工资经常存在，很多农民工讨薪路上四处碰壁，极个别的农民工甚至采取非法索债的手段，锒铛入狱，大部分农民工会聚集闹事，上访；严重影响社会稳定，曾引起党中央和国务院的高度重视，如何尽快处理此类案件，实现社会司法的公平、正义，最大限度地保障农民工的合法权益，是摆在人民法院面前的最重要的审判任务之一，对此，笔者仅对建设领域拖欠农民工工资谈几点肤浅的看法。

追索劳动报酬案件存在的问题

拖欠农民工的工资一旦发生，在选择劳动仲裁解决或者直接经过诉讼途径解决，农民工含混不清，在找承包方索要工资遭到拒绝后，再去找发包方同样也会遭到拒绝，是否有第二条途径解决呢？他们中的大多数是茫然的，即使个别人了解点皮毛，也无济于事，往往只会无功而返。

规避法律，争夺管辖权。农民工在讨薪无门，往往会委托诉讼代理人，诉讼代理人为了将案件争取到原告所在地的人民法院管辖，规避法律，争夺管辖权。实践中，农民工异地务工的情况偏多，如果建设工程的发包方和承包方在本地，当然不存在争夺管辖权，如果建设工程所在地的人民法院和农民工所在地的人民法院都有管辖权，当然也不存在争夺管辖权，但是建设工程和承包方均不在农民工所在地时，农民工的诉讼代理人为了讨回农民工的工资往往和承包方窜通，虚设一个合伙承包人，而这个合伙承包人因与原告同属一户籍地，将这个合伙承包人列为被告，将案件的管辖权争夺到原告所在地的人民法院，即使建设工程的发包方提出管辖权异议，而人民法院立案审查仅是程序上审查，又不作实体处理，农民工的起诉，也并不有违反民事诉讼法条关于同一诉讼的几个被告住所地在两个以上人民法院辖区的，人民法院都有管辖权的规定，一般也会对被告管辖权异议裁定驳回。只有在庭审中在实体上对这一合伙承包人予以查明其是否承担民事责任，而并不影响程序上的管辖。

建设领域的发包方往往不与承包方签订书面的劳务分包合同。多数发包方为了谋利，而将工程的劳务费分包给不具备用工主体资格的组织或个人，并且不与承包方订立书面的劳务合同，仅以口头约定的形式而分包，无论工程是否竣工，既不与承包方书面结算，也不支付农民工工资，农民工劳而无功，向人民法院起诉又无书面证据，告状无门，即使法院受理，对于农民工弱势群体来讲，受保护的程度即胜诉的可能性有多大?有失社会的公平正义。即使有书面的劳务分包合同，发包方也不给支付工资，农民工往往是通过承包方向发包方借生活费、交通费、零花钱的形式而获取极其少量的报酬，一旦农民工工资有拖欠，通过诉讼途径解决也存在较大的诉讼风险。

原因及解决的对策。

1、建设领域农民工工资拖欠一旦发生，由于对在什么情况下发生的劳动争议先适用劳动仲裁的前置程序和不经过劳动仲裁而直接向法院起诉索取劳动报酬的法律规定不懂，更不知晓两条途径的区别和联系。对于前者，2007年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过的《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第二条对中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生劳动争议适用本法的范围作了明确的界定，其中第（五）项明确了因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿金或者赔偿金等发生的争议。这就为劳动报酬的追讨提供了法律上的依据。第五条明确了发生劳动争议，当事人不愿意协商或者协商不成或者达成和解协议后不履行的，可以向调解组织申请调解，不愿调解或调解不成或达成调解协议后不履行的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁，对仲裁裁决不服的，除本法另有规定的外，可以向人民法院提起诉讼，这就是说，一般发生劳动报酬应先经过劳动仲裁这个前置程序，对仲裁裁决不服的，除法律另有规定的外，可以向人民法院提起民事诉讼。如果用人单位给劳动者出具的有工资欠条，而劳动者可不经过劳动仲裁前置程序，劳动者可以持工 1

资欠条直接向人民法院起诉，《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律问题的若干解释

（二）》第3条：劳动者持用人单位的工资欠条为证据直接向人民法院起诉，诉讼请求不涉及劳动关系其他争议的，视为拖欠劳动报酬争议，按照普通民事纠纷的受理，也就是说用人单位是否给劳动者出具的有工资欠条，直接决定了劳动者能否直接向人民法院起诉，仅限于其诉讼请求不涉及劳动关系的其他争议，否则即使有用人单位给其出具的有工资欠条，也必须经过劳动仲裁的前置程序，而不能直接向人民法院起诉。

2、规避法律，争夺管辖权。此种情况的发生，从客观上讲很正常，农民工在讨薪无门的情况下，无可奈何，只好求助于法律，一些代理人为了减少诉讼成本，而有意虚设农民工所在地的一方当事人为被告，将案件争取到原告所在地的人民法院管辖，以迎合农民工讨薪的诉求。如果仅以农民工的包工头即劳务费的承包方为被告争夺管辖权，作为发包方一般是具有法人用工资格的，虽然在民事诉讼法第二十二条第二款规定：对法人或者其他组织提起的民事诉讼，由被告所在地的人民法院管辖。第五款规定：同一诉讼的几个被告住所地、经常住所地在两个以上人民法院辖区的，各该人民法院都有管辖权，如果以发包方和承包方为被告一并起诉，当然不存在规避法律的问题。但是如果劳务承包合同中的承包方没有劳务费的合伙人，为了讨回农民工的工资，而虚设一合伙人，显然是规避法律的表现，即使发包方和劳务费的承包方订立书面的劳务分包合同，而劳务费分包合同的承包人所订立的合伙协议，显然与建设工程的实际施工人与发包人所约定的劳务费的分包的合同主体不符，虽然从民法上无恶意串通损害第三人利益的可能存在，但也是规避法律的表现形式，作为人民法院在立案审查时应严格审查劳务分包合同的主体，凡属于不符合劳务分包合同主体的以及违反民事诉讼法有关追索劳动报酬管辖规定的应不予立案，这样才能通过程序的公正，进而保证实体意义上的公正。但是人民法院可给农民工释名，告知其依法讨回应得劳动报酬的途径以及相关法律规定，为农民工应得的劳动报酬提供法律上的保护。

3、建设领域发包方如果不与劳务承包方即农民工的劳务施工方订立书面的劳务分包合同，而仅以口头约定的形式将劳务费分包给不具备用工主体的组织或者个人，一旦发生农民工工资拖欠，但仍面临着农民工讨薪四处碰壁的现象发生，究其发生根本原因在于发包方为了谋利或利用农民工不懂法而用工，发包方为了完成建设工程而不平等地控制承包方，违背了劳务分包合同的诚实信用原则，而不与承包方结算，导致农民工只能通过承包方向发包方以借支生活费、交通费等形式获取少量的报酬，纠纷发生时，发包方经常会以农民工没有形成劳务分包合同或没有与其形成劳动关系直接用工为由将其拒之门外，农民工索取劳动报酬无据可查，那么农民工可以向劳动争议调解委员会申请调解，双方达成的调解协议，如果不履行，农民工可据此调解协议向人民法院起诉，追回劳动报酬。最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》第十七条规定：当事人在劳动争议调解委员会主持下达成的具有劳动权利义务的调解协议，具有劳动合同的约束力，可以作为人民法院裁判的依据。当事人在劳动争议调解委员会主持下仅就劳动报酬争议达成调解协议，用人单位不履行调解协议确定的给付义务，劳动者直接向人民法院起诉的，人民法院可以按照普通民事纠纷受理。如果农民工和发包方签订有劳务分包合同，但是违反规定将工程发包给不具备主体资格的组织或者个人，发生劳动报酬纠纷，发包方若不与农民工结算，但依据劳务分包合同和其他证据能够充分证实发包方还欠农民工工资，至于所欠数额无法确定时，可依据承包方的施工日志以及承包方给农民工出具的工资欠条予以确认，理由是承包方要求发包方结算，发包方拒绝结算。发包方违反规定将工程分包给不具备用工主体资格的组织或者个人，责任不在承包方，而在发包方，对此，发包方不应在欠付工程款的范围内承担清偿责任，而应与承包方在欠付农民工工资的范围内承担连带清偿责任，也并不与最高人民法院《关于审理建设工程合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条第二款的规定相冲突，以最大限度保护农民工的合法权益。2004年9月10日劳动和社会保障部、建设部、劳社部发（2004）22

号发布《建设领域农民工工资支付暂行管理办法》第十二条规定：工程总承包企业不得将工程违反规定分包给不具备用工主体资格的组织或个人，否则应承担清偿拖欠工资的连带责任。第十六条：农民工发现企业有下列情形之一的，有权向劳动和社会保障行政部门举报：

（一）未按约定支付工资的；

（二）支付工资低于当地最低工资标准的；

（三）拖欠或者克扣工资的；

（四）不支付加班工资的；

（五）侵害工资报酬权益的其他行为。那么作为发包方在什么情况下只在欠付的工程款的范围内承担清偿责任呢？如果发包方和承包方通过结算确定欠付工程款，或者发包方拒绝结算，但是经法庭开庭审理能够查明确定欠付工程款的数额的，至于承包方给农民工是否支付或支付了多少，发包方只能在欠付承包方的工程款的范围内对农民工承担清偿责任。2004年10月25日法释（2004）14号公布的最高人民法院 《关于审理建设工程合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条第二款规定：实际施工人以发包方为被告主张权利的，人民法院可追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程款范围承担责任，明确了农民工追索劳动报酬的诉讼主体之一被告，即转包人或违法分包人，以及发包方应在欠付工程款的范围内承担责任的法律依据。

第五篇：信息采编处理应用

在海埂的讲义

大家好，我叫窦雨佳，来自中国体育报，做了多年的记者，可能之前跟在座的很多老师一同出过差，做过采访。从去年开始，我所在的中国体育报承担了国家体育总局政府网站的采编部工作，由我来担任采编部的负责人。

简单介绍一些采编部，这个部门是在总局办公厅指导下，在信息中心和中国体育报的管理之下开展日常工作，我带着4个“90后”小朋友一晃干了一年多。采编部主要的工作内容，是生产信息，这个信息包括整合来的信息，比如说体育报的信息、华奥星空的信息、新华社的信息等等，因为签署了合作协议，我们将这些来源的、适合在咱总局网站上刊发的信息，进行加工处理并发布。在咱们总局政府网站上，有一个一级栏目“今日体坛”，这个是我们在尝试与一些商业媒体的体育频道PK的栏目，很多次碰撞当中，不管是拼独家，拼深度，还是拼速度。

同时，采编部也会主动去采集信息，比如到一线去采访，有时候是总局各种活动，我们到现场采访拍摄，有时候是下队，直接和教练员、运动员沟通，有时候是到资料库中进行统计整理做出资料类的信息，另外还有一块重要的信息采集方式，那便是每个月一到两期的“在线访谈”，现在已经完成了17期，邀请的嘉宾包括总局群体司司长刘国永、青少司司长郭建军、经济司司长刘扶民等等，还有田径中心、武术中心等中心的领导等等。

咱们总局网站的“在线访谈”越来越走向正轨，记得第一期时，访问网友只有100多人，还好多是托儿，包括宣传司司长张海峰当时都当了一回网友，提了不少问题。那么现在，每期在线访谈，网民数量，最高一期，访谈一小时里，万余人造访，提出的问题也超过100个。一些项目中心的嘉宾在访谈结束后，会让我们帮忙把网友的全部问题收集起来打印给他，以方便他思考与决策。

除了在线访谈之外，采编部还会协助信息中心网站部做一些大事的专题栏目，譬如去年的伦敦奥运会专题，被国务院的“中国政府网”列入其首页……点击“中国政府网”首页，相对醒目的位置就会发现咱们总局网站的奥运专题链接。

今天很高兴，能在美丽的海埂，与大家一同交流。我接下来要谈的这些，都是在日常工作中摸索学习得到的点滴经验，不一定都对，希望能起到抛砖引玉的效果，能给大家带来一些灵感与思索。如果在我讲述当中，您有什么问题，可随时打断我。

今天我想说说四个疑问，看看能不能通过我举的例子与分析，来解除这些疑问。第一个疑问——信息怎么处理？第二个疑问——信息如何有魅力？第三个疑问——信息怎么利用？第四个疑问——危机怎么消除？相信大家在日常，都会遇到这些疑问。我的讲述，侧重于对外对百姓公开的政务信息，读者主要是网民，当然了，给领导上报的信息，领导也是百姓，其实都应该是触类旁通的。

第一个疑问：信息怎么处理？

我们每天都在和信息打交道。公文、会议、比赛……甚至手机天天接到的那些“法院传票”、“开假发票”、“找洗头妹”……还有微博、微信里转发的一个个小故事、一张张图片、一段段视频，甚至八卦、花边、荤段子……这些都是信息。那么，我们是信息员，从理论上来讲，我们的工作范围是无穷大的。

但是政务信息，多了“政务”俩字，性质就有所不同了。简要来说，它应当具备鲜明的政治性、广泛的综合性、高度的真实性、极强的指导性、突出的内部性、严格的时效性和科学的前瞻性。这是有人总结出的这样七条性质。但是，即便是七条全都占据，也不能简单地理解说，好的政务信息就应当是新闻联播、人民日报里的那样的腔调……其实，这是一种狭隘，是一种惯性思维。我认为，即便是政务信息，也能生气勃勃。我认为，转文风，首先就应当转变政务信息的文风。

特别是我们的体育政务信息，因为体育是充满活力的，我们的体育界很多领导干部官员又都是运动员出身，按说，我们的信息也应当充满活力，充满体育的特色，能够给社会无尽的“正能量”。所以我想，在我们做信息工作的时候，能不能首先想一想转变思维、创新思路。这样，在信息、编信息的时候，也多了一分创作的美妙感受，而且写出来的信息，读者爱看，特别是能给决策者眼前一亮的感觉，何乐而不为呢？

信息到底应该怎么处理？在去年的培训班上，我着重说的就是“采编技巧”，现在不妨简要来回顾一下，在去年的基础上，我作了一些调整和修改。中央有八项规定，我总结信息采编有“八要八忌”，或者说“八要八不要”。先来说说这八要。

八要——

①发布要及时。如果不及时，恐怕后果很严重，体育总局有过教训，包括我在内也被牵连进去。去年2月，刘鹏局长到西沙慰问官兵。本来是非常正常，并且值得赞扬的一件事情，但是因为当时没想那么高调，就没有及时发布消息，反倒被一个西沙上的网友抢先发了一个给他自己脸上贴金的微博，惹来了大面积的转发，说刘鹏局长到西沙钓鱼去了。当时，他刚刚从西沙回到北京，网上已经不可开交了，当时我被叫到总局，写一篇客观、正面的消息，很快写完了发布了，谁料结果没有想象中完美，因为舆论或者说谣言，总是具有抢占先机的效果，网民已经不相信了。更有甚者，因为文章署名是我，好多网友人肉了我，发现我的微博上，写了一些当时杭州站一场田径比赛的信息，质疑我说当时应该在杭州，怎么就跑到西沙去了？骂声一片，包括一些反动网站跟着煽风点火……到现在，一年半了，那些质疑的微博还都可以搜到。

这个惨痛的教训，得出一个结论——发布一定要及时。我们要满足人民的知情权，把事情客观及时地告诉读者，这是必须要尽到的义务。特别是一些敏感类信息，比如说领导活动、人事任免……有人在盯着呢，他们唯恐天下不乱。想办法督促领导，及早发布这些信息。至于一般的、不痛不痒的信息，也尽量别拖，养成一个好习惯。②说完了及时，不是说抓紧时间上传就万事大吉了，关键第二个“要”——把关要严——大家都是信息员，虽然有领导会审稿，但文责终究是自负的，所以咱自己一定要绷根弦。特别是，现在从体育总局政府网站来说，一般发稿8分钟以后，搜狐、人民网等会第一时间转载，其他网站纷纷跟上，如果发错了一点，后果不堪设想，所以咱要把关口前移。

把关这个环节，很容易就被忽略了，一方面是字词、语法的错误，要小心；另一方面就是基本的数据、事实，别出错；还有一方面，就是一定要紧贴社会的脉搏，信息把关，务必不要出原则性的问题。可能有些时候，无心的一条信息，引发社会的蝴蝶效应。特别是今年是全运会年，形势非常严峻，届时，一定是骂声一片，我们现在要提早做文章、做预案。

（举例子）

③内容要实——杜绝假大空，杜绝政府性的说教。特别是现在中央有八项规定，要改文风，说文风即党风。所以信息千万别穿衣戴帽，罗里吧嗦。

内容实在，首先标题得实实在在，有时候一个好标题，比一篇好文章重要，就好比人的眼睛。不要太虚，而且要规范，18个字原则。会做标题，犹如会写诗。像我在报社做编辑，有时候一个标题能琢磨20分钟。大家好好积累，每天看一看权威报纸的电子版，做个摘抄和记录，积累灵感。

内容实在，还要有导语要精，文章要短，结尾不拖泥带水、高唱赞歌、大声号召……应当见好就收。而且还得善用直接引语（举例子），特别是领导的话，引用的时候，一定得引——言之有物的东西，得让他的话，说到点子上。

内容的实在，还得包括要素必须齐全——我们要报送的政务公开类信息，有一个目的，那就是充分满足读者的知情权。时间地点人物事件等等，特别是人名别漏、职务别错、数字别乱……一万个小心，不要给居心叵测的读者留下把柄。（举例子，领导人漏了一个，张海峰，吴齐、肖天……）④第四个要——定位要准。立足大局，围绕热点工作，而且，你信息的读者，你要有一个定位。这里明确一点，信息不是发得越多越好，豆大点事儿，频繁发，往往事与愿违。比如总局网首页的总局动态，每天有许许多多根本不适合在这里刊发的稿件出现，大家的发稿积极性值得肯定，但可能有时候热心肠给总局帮了倒忙。比如，曾经删过某基层单位农家乐的稿件。幸好删了，不然网民一旦发现，唾沫星将会淹死我们。定位要准，必须围绕大局的热点工作。而且必须有读者意识，很多信息，看起来就是工作总结，没有任何看点。枯燥乏味，自己写的都不愿多看一眼。写的时候，时刻抱着一种诉说的口吻，仿佛有人在听。

⑤第五要，立意要巧——挖掘闪光点，追求有效阅读率。其实说白了，中国各级政府都欠缺活动，活动也好，工作也罢，都是不那么令人感到激情。所以，信息很容易就枯燥甚至千篇一律。这里需要有一种“炒作”的意识（这个待会我会举例子）。

⑥六要就是——格式要对。细节决定成败，视觉上的舒服，从一开始一定要规范，政府网近期也在如此。这不仅仅是工作，新闻的经常说，文字决定人品。咱可以不求多撒，但一定注意格式。字体大小，行间距，包括开头空两格，标点符号的正确使用……一定要对。

⑦图片要精——拍照本身要好，文图搭配要妙，图片说明必不可少，现在读图时代，一张考究的图比十篇文章更有说服力。如果领导照片，务必注意形象。有一些特殊情况的，最好跟领导沟通，请他直接把关。比如，领导头发稀少，不爱抬头，不爱笑……还有经常看到图片不知所以然。因为没有图片说明，你说图都拍了，干嘛不多写两句？（举例子）

⑧形式要新——-虽说是公务信息，但可以不拘一格——不要拘泥于冷冰冰的形式，可想方设法创新，画个图表、添个照片甚至添个链接。

下面，我们回顾一下这八要——把关要严、内容要实、要素要全、定位要准、立意要巧、格式要对、图片要精、形式要新。

除了这八要，还有八忌，我简单说一下—— 一忌面面俱到。不要总担心说得不够全面，把摊子铺得太大，在大问题套小问题，小问题里还套小问题，十分繁琐。

二忌形容词太多，语言不够精练。

三忌穿鞋带帽，入题太慢。比如“为了迎接……，为了……”（找个典型的例子）四忌缺乏必要的背景交代。有些信息需要交代背景，否则，有时会使读者搞不清楚信息的实际价值。

五忌结构不合理。一般情况下，信息是把主要事实放在前边写，然后再写过程或原因、提出建议等，以适应领导工作的需要。否则，把原因和结果混在一起写，原因中有结果，结果中由有原因，就会使人读后理不出头绪，不知所云。

六忌详简不当。空话一定要少而又少，比如经常说，“加强领导”，“组织到位”，……设计这样的话语内容，少点吧。

七忌使用语言和标点符号不准确。

八忌技术规格不够规范。在编写信息时，引用人名、地名等名称时不要随意简化；所用字体、统计数字、计量单位等也要规范。

第二个疑问：信息如何有魅力？

信息的处理绝不仅仅只是这“八要八不要”能说得清的。特别是，我们现在处在一个信息量爆炸、民智不断开启、百姓仇富仇官、中央在竭力修补民望的时代，在这样一个很特别、很艰巨、很难缠的时期，做政务信息工作，必须要有创新性的思维，甚至可以说，如果再要“不求有功但求无过”，可能不一定能高枕无忧。

我们经常在浩如烟海的政务信息当中疲惫、迷失甚至崩溃，为什么？因为很多信息没有价值，还有很多信息只有价值，但缺少魅力。魅力在当下很关键，彭丽媛的魅力，给中央增色不少，这是有目共睹的。她以第一夫人的首次亮相，使得当晚新闻联播的收视率破了纪录。

价值和魅力到底有多大的距离呢？其实就是一个转身的问题，就是角度的问题，很近，如果不转过身来，不把这个逻辑屡顺，你的价值不能转化为吸引人，感染力，引导人真正有影响力的魅力。

举个例子，魅力和价值之间的区别。十几年以前，美国导弹者航空飞机升天发生爆炸，在场所有相机的镜头转向爆炸的飞机，只有美联社的记者，把镜头对准了看台上一张一张惊愕的，茫然的，痛苦的脸庞。这一组获得国际新闻摄影最高奖。为什么这组照片，被视为是最有价值，最有魅力的一组照片呢？因为所有拍航天飞机爆炸的照片，最多只是对重要事件的记录而已，而这组照片是把一个重要事件在人们心里，人们情感，人们生存状态当中所撞击出来的巨大的痛苦的反映，用一种生动的淋漓尽致的方式呈现出来，这就是把一个事件放之于人的感受，人的生活，人的灵魂和人的关系关联的那当中去加以呈现。这是一种魅力产生的原由。

换句话说，政务信息之所以有价值而没有魅力，是因为在我们表达当中只有一件事情，只有一项政策，只有一个做法，没有把这个政策，这个做法，跟老百姓的感受关联在一起，没有从老百姓的感受的角度，去呈现，去解读这样的事件。因此让人们觉得是以物为本的呈现方式，而不是以人为本的呈现方式。

马克思在一百多年以前就讲过人的全部本质在于全部社会关系的总和，这句话对我们来说至今有它的经典意义，就是要想表现对人的价值，对人的影响力，必须呈现在人的联系当中，以人为中心去呈现我们这项政策，我们的这个做法，我们的口号，这就是关键之所在，要目中有人，这样我们写出来的东西才是有影响力，有魅力的。

为了能让我们的信息，有魅力，我也总结了四个意识——分别是“百姓意识”、“导语意识”、“淘宝意识”、“政治意识”。如果干说，可能会比较空洞，我尝试多举一些例子。

首先来说说“百姓意识”。我们一提到政务信息，常常引用一个概念叫讲政治。对于我们的工作来说，讲政治最为重要。但是讲政治意味着什么？我们可能有很多的理解，但是我可以引用毛泽东在50多年以前的一次讲话当中所提到，他说什么叫政治，政治就是把尽可能多的人拉到自己的身边来，这就叫政治。什么叫政治上正确，政治上正确永远跟大多数人站在一起，这就是政治上的正确。

只有站在一起，你说的话才有一种同舟共济患难与共的感觉，这种立场，情感的一致性，信息的真正影响才能彰显。所以，我们要有“百姓意识”。

今天我们的民望到了历史上比较低的低点上，要想恢复，首先一点要跟老百姓站在一起，在政治上表现自己的正确上，你说的道理才被人们某种程度上接受，这是特别重要的问题。

特别是体育界，实际上在承担着社会“出气筒”的责任。小到球迷到赛场呐喊释放甚至说脏话，大到一次奥运会上不知原因的摔倒、一场名师高徒之间的矛盾能引发百姓波澜壮阔的口水袭击。可以说，体育很可怜，他很特别，虽然不那么直接关系国计民生，但却是社会的敏感点。所以，我们很被催，没准一条信息不妥当，引来了骂声连连。比如说，各别省份在报送的信息中，说我们目标全运会多少金，我们给冠军奖什么样的奖品、宝贝……哪壶不开提哪壶。

所以，要有“百姓意识”。这一点看起来很虚，很不好把握，其实这就是一个原则的问题，要时刻绷在心里。具体怎么做，首先，缓和话语方式。

今天的时代，必须要有所改造。新的社会格局，尤其是数字化媒介，使整个社会日益碎片化，社会群落日益丰富，这种挑战，对体育部门的挑战，对信息工作的挑战，不仅仅是中国，对世界来说也是同样的。所以我们看到，西方也在不停地改变，比如美国总统奥巴马PS了自己的照片，假发照，吸引了很多人关注，但没有人骂他。传播学有一句特别重要的话叫——人最关心的就是他自己。这句话听起来好像很自信，这确实是真理。

你在写信息的时候，能不能转换一下思路，与百姓产生关联。有一次，胡锦涛到人大与青年学子交流，散了场之后，很多学生打电话给亲朋好友，说，一定要看晚上的新闻联播。为什么要看？因为他们说，在台下黑压压的人群中，没准儿能看到我。所以，这样一条信息，因为与部分人产生了关联，而成为香饽饽。

我们的信息或许没有这么极端，但也应当有所注意。也不是说条条信息都能牵连到百姓，关键还是“百姓意识”，能有百姓有百姓，能切中百姓的关心点，如果实在联系不到百姓，那就用百姓能接受的话语来说，而不是官腔官调，开完会了，写出信息让读者跟着开会。

第二个意识是“导语意识”，我先来举一个最新的例子，这个例子既说明“百姓意识”，又说明“导语意识”。

看一看交通运输部今天早上发布的一条信息，标题是：我国第一列跨省轻轨列车空载试运行，听一听它的导语。

日前，我国第一列跨省轻轨列车空载试运行，从上海开出的红白相间的列车缓缓驶进江苏省昆山市花桥站，由于采用低噪声、低振动、环保型的材料，行驶噪声很小，仅相当于一辆小汽车发出的声音。列车正式运行后，乘坐轨道交通，从昆山花桥到上海西站只需40分钟。

这条信息，除了“日前”——这样一个时间要素表示不明确之外，其他都非常不错。特别是，用了比喻的方式说噪音小得和小汽车差不多，另外把运行时间40分钟说得清清楚楚，这都是老百姓所关心的，而且，这些要素在导语中体现出来，非常不错的导语。

导语很容易被写作者忽略，其实虽说这是一个新闻的概念，但是导语在我们政务信息当中，同样非常关键。首先，导语不能太长，刚才我举的例子，导语只有119个字，算是可以的，而且要素齐全。我们经常看到一些信息的导语，吼长吼长的。导语是什么，导语是引导读者往下看的文字，如果你上来就让人反感，谁还往下看？即便是大型的、综合类的信息，也同样应该有导语。再来举一个例子，这是2010年上海市政务信息一等奖的作品，标题是“尖峰时刻浦东彰显‘亮剑’精神”，说的是上海世博会期间，浦东区的城市运行能力受到肯定，这是一篇唱赞歌的信息，但没觉得空洞，听听它的导语——

上周六，世博园共接待103.27万人，创历史纪录。上周日，入园总人数达74.49万人。昨天，世博原入园人数已达62.27万人。连续三天的超大客流，不仅考验着世博园区本身的运营，也考验着作为三分之二场馆所在地——浦东的城市运行能力——新区领导坐镇核心区配套工作指挥部，浦东各部门第一时间启动应急预案、跨前服务，广大志愿者热情参与，沉着应对高难度考卷的背后，是浦东城市机器的高效运转和机器“操作手”们的能力提升。

这个文章很长，但是导语很明确。其实好的导语，把事儿说明白了，让读者看完导语，文章就成功了。将心比心想一想，现在没有太多人有耐心读很长的文章，看报纸，谁会每篇文章从头读到尾？所以，这就要求我们应该有强烈的“导语意识”。

第三个意识——“淘宝意识”。可能在座的各位都用过淘宝买东西，可能很多次消费，都是被卖家的宣传语、广告词所忽悠而产生的。对于我们的信息工作来说，这个“淘宝意识”，包含两方面内容，其一，我们得具备“淘得宝贝”的能力，其二，我们得像一个商贩一样，知道我们要写的信息的卖点何在，把我们的信息以及信息背后的目的和动机，推销给读者。

很多信息员抱怨说，平常工作四平八稳，没有什么亮点，上哪去写信息？在这里我想首先念一段顺口溜，是有人总结出的15条信息采集途径，通俗而又生动——

文件堆里挖信息；会议之中捕信息；参与活动追信息；

翻阅材料筛信息；联系上下摸信息；重大事件抢信息； 讲话稿中捡信息；深入基层拾信息；关注新闻抓信息； 领导口中理信息；掌握规律掏信息；情况反馈传信息； 跟踪问效知信息；与外联系通信息；利用网络选信息。

这段总结尽管在一些方面不严谨，但实际上是说明了一个道理，就是：信息就在我们实际工作中。只要我们将信息工作与实际工作紧密结合，就会找到取之不尽、用之不竭的信息源泉。

我举三个例子，第一个，北京时间2012年8月7日晚，伦敦奥运会体操最后一天比赛，中国姑娘邓琳琳收获平衡木金牌——这是中国体育代表团在本届奥运会上的第33枚金牌。如此收获，创造了我国境外参加奥运会的历史最好成绩。很快，总局政府网站发出了这样一篇宏大的信息“以优异成绩书写中国竞技体育崭新的篇章——写在中国体育代表团取得境外参加奥运会的历史最好成绩之际”，这篇文章被转载无数，中国政府网也都放在了醒目位置转发。可是它听起来洋洋洒洒，其实，这篇文章非常简单，就是把中国健儿历届奥运的突破回顾了一下，用一种相对浩浩荡荡的笔法来写出，如此以来，一个新闻点，引出了一大篇信息文章。

没有新闻的时候，也可能出好信息。就在刚才说的这篇文章发出的同时，总局政府网又发出一篇信息——全国各地今天共迎第四个“全民健身日”。其实，我们一点一手的信息都没有，就是通过各地的情况介绍，总局的通知规定，权威媒体的报道，摘编出了一个归纳性的信息，也是被广为转发。

再举一个例子，上个月，广东肇庆，全国田径大奖赛第一站的第一天的中午，北京的小伙子张培萌以10秒04刷新全国男子百米纪录。当时，第一个发布信息的，也是咱们总局政府网站。咱们并没有去人，只是盯着赛事成绩的网站，出了成绩之后，马上联系了身在当地的朋友，确认没有异议，马上发布，瞬间就被转载。按说，这样的事儿，应该是报纸、电视、通讯社去抢的新闻，但他们却走在了政府网站的后面。

我举这三个例子，是想表达，其实我们体育圈，有丰富的素材，有老百姓喜闻乐见的东西，有中央也需要利用的东西，我们不愁没宝贝可淘。

但也有一个情况，在座的各位，或许大多数都是兼任信息员。可能会经常碰见别的业务部门发来的公文、通知之类的材料，让编发信息。如果很挠头的素材，真没什么内容，那也不要怕，时间地点人物事件等等，用最简约的方式套一下编出来即可。或者给他们一个有血有肉的好信息，让他们看看，也督促一下他们的工作。

这是“淘宝”的第一点，先淘素材。第二点，有了素材，怎么卖？ 首先，牢记这样一条，宣传工作有一句行话，叫作“紧跟上头，摸清下头，握紧拳头，快打快收”。信息工作与宣传工作有类似之处，吃透上情，摸清下情，是做好信息工作，更是搞好信息写作的前提和基础。作为信息写作人员就要把领导的意思作为第一信号、第一选择，深刻学习和领会上级部门重要文件和会议精神，熟知上级部门的工作安排以及上级部门刊发的各种信息载体和特点等等。了解上情的方式有很多。你可以打电话、从公文处理中查询上级发文、还可以看电视新闻、报刊杂志新闻等方式来了解上情等。得想到领导前面，在他不知所云时，你已经想好了各种语言，自然会受到肯定。

同时，写信息也要反映基层贯彻落实上级部门工作整体部署情况、反映基层呼声的过程等，如果不注意了解基层的情况，写信息时就会“手中无粮，心里发慌”，或“失之毫厘，差之千里。”我感觉，这一点相当重要。

在吃透两头的基础上，开掘出“卖点”。开掘“卖点”，得知己知彼，得经常看看人家的信息，好在什么地方。必须经常看。涉猎要广，跳出体育看体育，得能知道自己要说的事，和社会大众能有什么关联。可以看看别的部委的网站，新闻综合类网站，甚至国外一些政府的网站。

比如说，前些日子，奥体中心的“进京建设者”运动会，反响不错，它的卖点就在于“进京建设者”，虽然说这个名字有些不明确，但通过信息的引领，就给掰正了。

再比如，航管中心有纸飞机大赛，这就是很大的“卖点”，看起来简单至极，实际上蕴含着无穷的科技，对于青少年的身心健康，对于他们的科学启梦，都非常有帮助。

信息中的“卖点”，既要发现活动本身的卖点，有时候还能无中生有地“炒”出卖点，影响决策，当然是好的一面。特别是在如下的一些领域，公共体育建设、全民健身、运动员退役保障……这些话题，既有望成为热点，又能够给我们体育部门脸上争光，所以，不妨长期关注并挖掘。要与业务部门经常沟通，要主动向他们了解近一个时期的工作情况，共同探讨一些政策执行中容易出现的问题，从中发现搜集“卖点”，像公关公司一样协助他们做好信息公开。如果没有大块头的东西，可以一个点一个点来说，一个人一个人来写，写进读者的心坎儿。

不知大家发现没有，现在体育界还很欠缺真正的榜样，那些体坛明星，难逃各种负面新闻，成不了榜样。但实际上，体育界里好多榜样，关键看有没有发现。我们曾经刊发过好几例好人好事，比如运动员下水救人，运动员拔腿把小偷追得俯首称臣的……这样的好人好事，其实就是很不错的信息。

第四个意识，想说说“政治意识”。在中国这样一个国度，我们从事与政府相关的工作，必须通过各种方式了解国事、了解政治。中央的各项新政策、新讲话，也许在很多人眼中，可能是官话甚至套话，但实际上，吃透了它们，其实会影响到我们的决策。对于信息员来讲，我们务必要成为“小灵通”，日常加强研究。

比如说，最近持续关注的“中国梦”、“青年梦”，我们体育人能做哪些文章？再比如说，最近日本很猖狂，咱们体育界涉及到日本的话题是不是应当有所注意？

既然选择这条路，讲政治是责无旁贷的，不妨以人民日报为准绳。他们现在也在变，可以是我们的一个准绳。

刚才提到了这样的四个意识，“百姓意识”、“导语意识”、“淘宝意识”、“政治意识”，希望能给大家带来一些思考。

接下来，我想说的——

第三个疑问：信息怎么利用？

这里包括两方面，首先，用信息推动决策；其次，用信息助力自身的成长。

推动决策，这块内容或许有点大，但实际上，历史上曾有无数这样的例子。比如，当年二战期间，好多德国的对手国，请占卜师，也就是风水先生，散发希特勒要死的预言，给希特勒的心理造成了很大的阴影。这个有点像是戏说，但实际上，可以彰显出，信息的威力。

信息工作，不是简单的写条信息再发布，信息化实际上外延很大，日后如果能建立起有效的反馈机制，那么信息推动决策，通过信息，让民众参与决策，都是有可能的。

所以说，在做信息工作的时候，要加强策划，打好主动仗。这块就不展开说了。（举例子？）

刚才说了信息推动决策，我们要从心底里明白，其实信息这块内容，不是我们日常工作的配角，而应当是主角。比如最近火热的明星跳水秀节目，从策划之日起，就伴随着强大的宣传攻势，没有宣传，这个节目不可能是今天这个样子。

所以，这又就涉及到另一个话题，那便是，通过信息工作，来助力我们自身的成长。可能我说这句话，很不妥，因为我和在座各位老师相比，我资历很浅。但是我在日常生活中，切身感受到，信息，或者说我们手中的笔，其力量足够大，引导力也十足，如果做好了，对我们自身的进步是极有帮助的。我们不要错过我们唾手可得的一些机会。

我举个例子——鲁光先生，已经70多岁的老记者、书画家，曾经是中国体育报社社长，担任过体委宣传司的负责人。可能不少人读过他的代表作——报告文学《中国姑娘》，写出了袁伟民带领的中国女排之崛起，当时引起了轰动。而他在写这个作品的时候，他是宣传司的官员，纯粹是利用业余时间写出来的，成了他一生的一件大事，在新中国体育史上也留下了浓重的一笔。

我在想，我们是不是也可以有这样的追求？如果有兴趣的话，不妨利用我们的职务之便，留下一些东西。当然，这只是一个建议，笔杆子是有威力的，信息员一定不是信息的搬运工而已，这一点毫无疑问，练好这个本事，一定会对人生的很多方面有所帮助。

刚才我们也提到了，现在是一个仇官仇富仇名人的时代，任何一个小小的导火索，都有可能被民众点燃，而体育，是靶子之一。特别是它不涉及国计民生，真若是举国不搞体育，老百姓的日子不会有什么变化，所以体育很容易受伤。现在网络给每个人社会表达安装了一个麦克风，因此它对人们嘴巴的解放，导致了人人都可发言，人人都能成为传播者的新的社会格局，在这种格局之下，我们的信息工作怎么应对？

特别是今年，今天距离全运会还有115天，这个周末，竞走比赛就将率先拉开序幕。运动员紧张，体育部门更紧张，因为每到全运年，各类负面的东西会蜂拥而来。

所以接下来我要说的这第四个疑问，便是，危机怎么消除？

第四个疑问：危机怎么消除？

面对突发公共事件，怎么发布信息？有学者曾经总结出，面对危机，有的政府像鸵鸟，把头埋进沙子里，用很滑稽的方式逃避危机，但却事与愿违；有的政府像泥鳅，滑溜溜地让人捉摸不透；有的政府像袋鼠，把孩子塞肚兜里赶紧跳走；有的政府像壁虎，断一个尾巴，解决不了问题……

这些都不行，都只会火上浇油。正是因为曾经的能瞒就瞒，能骗就骗，能推诿就推诿，造成了社会信任的丧失，导致了今天在中国社会，在网上造谣的越来越低，辟谣的成本却越来越高。

那么一旦出现危机，我们应该怎么办呢？首先应当真诚面对，不要把任何人视为自己的对立面，特别是人民。然后做到这如下的十二个字——早说事实，慎说原因，细说道理。

早说事实，就是不管事态怎么恶劣，现在纸包不住火，先把情况客观说明，不然早晚会被人戳穿；

慎说原因，不是说不解释原因，而是情况危机，不要妄自作出判断和结论，更不要把这些早早说出去；

细说道理，就是仔仔细细把其中的道理说明确，利害关系等等。

不要怕，特别是谣言生成之时，更加应该记住，不要紧张。切记一点，在民意不能自动生成权力的时代，再人山人海的围攻，也只能实现效应而不是效益，或者说很难实现效益。

比如地震后的红十字会，虽然被人骂得一头狗屎，可是调查显示，它的捐款额还是基本没什么变化，这说明，网络上的舆情，特别是微博的舆情，未必就是真正的民意。

发生了危机再防控，治标不治本。为了做到防患于未然，我们平日里就要加强信息的工作——

第一，及时而又积极地推动政务信息公开；

第二，团结意见领袖，甚至于，我们自身有条件的可以踊跃到微博群中去发言； 第三，建立预警常态化的机制，我们必须要绷紧弦。

而且，在日常的信息工作中，我们还必须得有些底线永远坚守，有些红线永远不能跨越。有些真话，我们不一定能够全部都说，但是底线是永远不说假话。这是我们的信息工作乃至政务工作的生命线。

洋洋洒洒说了那么多，感谢大家的聆听。下面还有些时间，有问题可随时问我。