在村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作座谈会上的讲话

第一篇：在村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作座谈会上的讲话

同志们：

今天召开这个会议，就一个议题，安排部署村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作。去年，国务院综改办、财政部、农业部选择黑龙江、河北、云南3省启动了村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作，今年试点工作又进一步扩大到了全国10个省（区）。同时要求，其他省市也要根据情况，自行试点。对这项工作，我们高度重视，密切

关注，在灾后恢复重建工作有序推进后，就着手积极做好试点准备工作，组织人员到攀枝花、乐山、南充等地进行了深入调研，及时向省政府领导作了汇报，提出了我省开展试点工作的建议意见，得到省府领导的高度重视和支持。常务副省长魏宏同志明确批示：“赞成财政意见，今年可在不同地区搞不同的试点，明年争取纳入财政部试点范围”。根据省领导的批示和国务院综改办、财政部、农业部关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的有关要求，在借鉴有关省试点工作经验的基础上，拟定了我省的试点工作方案。今天，召集试点市、县、区的同志一起，征求对我们拟定的试点方案的意见，以便进一步完善有关办法。下面，我讲几点意见。

一、充分认识开展试点工作的重大意义

2009年中央l号文件明确要求，要总结试点经验，完善相关政策，扩大农村公益事业建设一事一议财政奖补试点范围，目前全国确定了10个省开展了试点工作。我省启动的是省级试点，虽然只选择了少数几个县试点，但试点工作意义重大。

（一）有利于完善一事一议制度，加快农村公益事业建设步伐。我们知道，村级公益事业项目属于准公共产品，政府、集体和农民都有投入的责任。农村税费改革前，村级公益事业建设主要依靠村提留和农村“两工”，农村税费改革取消了农业税和农村“两工”，大幅度减轻了农民负担，同时规定，对村级公益事业建设通过村民一事一议筹资筹劳解决，但由于这项制度当时相关配套措施不完善，没有发挥应有的作用，工作缺乏推动力，农民积极性调动不起来，出现了“事难议、议难决、决难行”的现象。因此，建立健全村级公益事业建设一事一议财政奖补制度，发挥财政资金引导带动作用，有利于完善一事一议筹资筹劳制度和农村公益事业投入机制，巩固和扩大农村税费改革成果。

（二）有利于拉动内需，促进农村经济社会平稳较快发展。众所周知，去年10月以来，由于受国际金融危机的影响，许多企业特别是中小企业生产经营遇到了前所未有的困难，农村劳动力转移形势严峻，农民工返乡问题突出，但农民工却是一笔宝贵的人力资源。中央果断决策，作出扩大内需、保持经济平稳较快发展的战略决策。扩大内需的潜力在农村，民生工程的重点也在农村，建立健全农村公益事业一事一议财政奖补制度，是拉动农村内需的重要举措、有利平台和坚实基础。通过试点，把各方面资源整合起来，调动农民积极性，增加农村投入，充分利用农村富余劳动力发展公益事业，可带动农民就业，缓解农民工返乡压力，增加农民收入，拉动农村投资和消费，促进农村发展。

（三）有利于健全农村公益事业建设新机制，促进形成城乡经济社会发展一体化新格局。目前，我国长期形成的城乡二元结构还没有根本消除，工农关系不协调、城乡关系失衡的局面还没有根本改变。解决“三农”问题，破除城乡二元结构，将是一项长期的历史任务，需要继续贯彻落实“多予、少取、放活”的方针。建立健全农村公益事业建设一事一议财政奖补制度是贯彻落实这一方针的重大具体举措，有利于增加公共财政对农村的投入，引导社会资金流向农村，促进城乡公共服务均等化，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

（四）有利于调动农民参与公益事业建设的积极性，促进农村基层民主政治建设。2006年，党中央、国务院作出了建设社会主义新农村的战略决策，但是建设社会主义新农村，需要培育新型农民，充分发挥农民的主体作用和首创精神。通过村级公益事业建设财政奖补试点，推进村民大会、村民代表会议为主要形式的村民民主议事决策实践，充分行使农民的民主权利、维护农民的合法权益，既有利于促进乡村政权组织转变职能，密切干群关系，为村级公益事业建设提供必要的支持和服务，又有利于激发和调动广大农民在村级公益事业建设中民主议事、定事、办事、管事的积极性和创造性，让农民当家作主，促进农村基层民主政治建设。因此，各试点县（区）一定要提高思想认识，从战略的高度深刻领会村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的重大意义，从思想上、行动上统一到做好这项工作上来。

二、明确指导思想，把握试点原则

各地在推进这项工作时，要认真领会试点工作的指导思想，准确把握试点工作的基本原则，确保试点工作沿着正确的方向推进。

我省开展试点工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照党的十七届三中全会和2009年中央、省委一号文件要求，坚持统筹城乡发展方略，以推进社会主义新农村建设为目标，以政

第二篇：村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作

关于印发《村级公益事业建设一事一议 财政奖补资金管理办法》的通知

农业部，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

为全面贯彻落实村级公益事业建设一事一议财政奖补政策，规范村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理，切实提高资金使用效益，根据国务院农村综合改革工作小组、财政部、农业部《关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（国农改[2008]2号）、《关于扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点的通知》（国农改[2009]3号）、《关于认真做好2010年扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》（国农改[2010]1号）等文件精神，我部制定了《村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法》，现予印发，请认真贯彻执行。

村级公益事业建设一事一议财政奖补政策是党中央、国务院确定的重大惠民政策，在改善农民生产生活条件、推进社会主义新农村建设、促进农村社会管理创新和基层民主政治建设等方面具有重要意义。各级财政和农村综合改革部门要高度重视，精心组织，周密部署，稳妥实施，确保将党中央、国务院对农民群众的关怀落到实处。

附件：村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法

财政部

二○一一年十二月二十一日

附件：

村级公益事业建设一事一议财政奖补资金管理办法

第一条 为全面贯彻落实村级公益事业建设一事一议财政奖补（以下简称一事一议财政奖补）政策，进一步规范一事一议财政奖补资金管理，提高资金使用效益，制定本办法。

第二条 本办法所称一事一议财政奖补资金，是指中央和地方各级财政安排专项用于村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的资金。

第三条 一事一议财政奖补资金应按照以下原则进行使用和管理：

（一）民办公助，适当奖补。一事一议财政奖补坚持以农民民主议事为前提，以农民自愿筹资筹劳为基础，严格禁止变相加重农民负担。政府通过民办公助的方式，对符合规定的村级公益事业建设项目给予适当奖补。

（二）分清责任，明确范围。对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村内道路、农田水利、村容村貌改造以及村民通过民主程序议定需要兴办且符合本省（含自治区、直辖市、计划单列市，新疆生产建设兵团及黑龙江省、广东省中央直属垦区，下同）有关规定的其他公益事业建设项目，国家按规定给予奖补；跨村以及村以上范围的公益事业建设项目继续通过现有专项资金渠道解决，不得列入一事一议财政奖补范围；农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳由农民自己负责。

（三）严格管理，专款专用。一事一议财政奖补资金专项用于对农民通过一事一议筹资筹劳开展的村级公益事业建设项目的补助。任何单位或个人不得截留、挪用一事一议财政奖补资金，不得用于村办公场所建设、弥补村办公经费、村干部报酬等超出财政奖补范围的其他支出。

（四）直接受益，注重实效。坚持办实事，重实效，以社会效益为目标，重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业建设项目。

第四条 一事一议财政奖补资金使用实行分级管理。省以下各级财政部门的管理职责，由省级财政部门研究确定。

第五条 财政部负责制定一事一议财政奖补资金管理政策，对省级财政部门分配、下达中央财政奖补资金，组织实施对地方各级财政部门管理和使用财政奖补资金的目标考核和监督检查。

第六条 省级财政部门负责制定本省一事一议财政奖补资金管理政策，对省以下财政部门分配、下达财政奖补资金，组织实施对下级财政部门管理和使用财政奖补资金的目标考核和监督检查。

第七条 省以下财政部门依据中央和省级财政部门规定，管理和使用上级财政部门下达的以及本级预算安排的一事一议财政奖补资金。

第八条 中央财政在年初预算中安排一定资金用于支持地方一事一议财政奖补工作，并根据中央财力状况适度增长。

第九条 地方各级财政部门应按照本地区有关规定，将本级财政负责安排的一事一议财政奖补资金列入预算，逐步增加资金规模。

本级财政安排的奖补资金，应与上级财政部门下达的奖补资金一并用于一事一议财政奖补项目。

第十条 中央一事一议财政奖补资金主要依据农业人口、地方财政困难程度等因素分配，并考虑对各省一事一议财政奖补工作开展情况的工作考核和监督检查结果。

第十一条 省、市、县级财政部门对下分配一事一议奖补资金时，应结合本地区实际情况，综合考虑农业人口、地方财政困难程度等因素，并考虑对下级一事一议财政奖补工作开展情况的工作考核和监督检查结果。

第十二条 村级公益事业建设一事一议财政奖补资金支出在“对村级一事一议的补助”科目中反映。地方财政部门可按照“渠道不乱、权限不变、优势互补、各记其功”的原则，将一事一议财政奖补资金和其他财政专项支农资金捆绑使用，放大强农惠农政策效用，但不得将其他专项资金列入“对村级一事一议的补助”科目。

第十三条 一事一议财政奖补资金在县、乡两级实行项目制管理。县级财政部门或乡镇财政所在安排一事一议财政奖补资金时，必须分解落实到每一个具体项目。

一事一议财政奖补项目开展应坚持规划先行、先议后筹、先筹后补的原则，按照村民议定、村级申报、乡镇初审、县级审批、省级备案的流程自下而上进行。

县级财政部门或乡镇财政所应建立项目库，建设项目优先从项目库中选取。一事一议财政奖补项目应实行项目预决算、考核验收、绩效评价等制度，提高资金使用效益和资金的安全性、有效性。

第十四条

一事一议财政奖补项目推行报账制。一事一议财政奖补项目原则上实行乡镇报账制，有条件的地方可以实行县级报账制。只有在村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账，具备项目开工条件后，才能由村级提出申请，由县级财政部门或乡镇财政所按工程进度拨付资金，在项目竣工验收合格后办理清算，多退少补。

第十五条 一事一议财政奖补资金和项目应实行公示制度。县乡财政和农村综合改革部门应当按照政府信息公开的要求，全面公开一事一议财政奖补的政策标准、实施办法、办事程序和服务承诺，并督促村委会依据村务公开的有关规定公示有关情况。

一事一议财政奖补项目应当接受村民代表的全程监督。已建成的一事一议财政奖补项目，对村民筹资筹劳资金、财政奖补资金使用明细等应张榜公示，自觉接受群众监督。

第十六条

各级财政和农村综合改革部门应建立激励约束机制，对辖区内一事一议财政奖补工作开展情况进行

工作考核，并将考核结果作为下一对下分配财政奖补资金的参考因素之一。

工作考核内容主要包括组织保障、资金安排、项目规划、制度建设、监管系统建设、政策落实等方面。工作考核办法另行制定。

第十七条 省级财政和农村综合改革部门每年应选择部分地区或项目，对一事一议财政奖补资金使用效益进行绩效评价，运用科学合理的评价指标、评价标准和评价方法，对资金支出的经济效益、社会效果等进行客观公正的评价。每年3月1日前应将上一绩效评价结果和本绩效目标报告财政部。

第十八条 财政部对各省管理和使用一事一议财政奖补资金情况的监督检查工作，原则上每年进行一次。

省级财政部门对省以下各级财政部门管理和使用一事一议财政奖补资金情况的监督检查工作原则上每年至少进行一次，监督检查结果应及时报告财政部。

第十九条 乡镇财政所应当充分发挥财政职能作用，加强对一事一议财政奖补项目申报、审核、实施、验收、资金拨付等环节的监督检查。

县级财政部门应认真做好与乡镇财政之间的信息沟通传递工作，把上级财政部门（包括本级财政部门）下发的有关政策、资金和项目管理制度、项目计划批复等及时下发、抄送乡镇财政，确保其有效开展监管工作。

第二十条 各级财政部门应当探索建立财政国库机构、商业银行与一事一议财政奖补信息监管系统联动机制，对一事一议财政奖补资金进行动态监管。

第二十一条 对一事一议财政奖补资金管理和使用中存在的违法行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等有关规定追究法律责任。

第二十二条 各省级财政部门或农村综合改革部门应依据本办法，结合当地实际，制定具体管理办法，并报财政部备案。

第二十三条 本办法自2012年1月1日起施行。2009年1月19日发布的《财政部关于村级公益事业一事一议中央财政奖补事项的通知》（财预[2009]5号）同时废止。

第三篇：在村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作座谈会上的讲话(精)

在村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作座谈会上的讲话

同志们：今天召开这个会议，就一个议题，安排部署村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作。去年，国务院综改办、财政部、农业部选择黑龙江、河北、云南3省启动了村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作，今年试点工作又进一步扩大到了全国10个省（区）。同时要求，其他省市也要根据情况，自行试点。对这项工作，我们高度重视，密切关注，在灾后恢复重建工作有序推进后，就着手积极做好试点准备工作，组织人员到攀枝花、乐山、南充等地进行了深入调研，及时向省政府领导作了汇报，提出了我省开展试点工作的建议意见，得到省府领导的高度重视和支持。常务副省长魏宏同志明确批示：“赞成财政意见，今年可在不同地区搞不同的试点，明年争取纳入财政部试点范围”。根据省领导的批示和国务院综改办、财政部、农业部关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的有关要求，在借鉴有关省试点工作经验的基础上，拟定了我省的试点工作方案。今天，召集试点市、县、区的同志一起，征求对我们拟定的试点方案的意见，以便进一步完善有关办法。下面，我讲几点意见。

一、充分认识开展试点工作的重大意义2009年中央l号文件明确要求，要总结试点经验，完善相关政策，扩大农村公益事业建设一事一议财政奖补试点范围，目前全国确定了10个省开展了试点工作。我省启动的是省级试点，虽然只选择了少数几个县试点，但试点工作意义重大。

（一）有利于完善一事一议制度，加快农村公益事业建设步伐。我们知道，村级公益事业项目属于准公共产品，政府、集体和农民都有投入的责任。农村税费改革前，村级公益事业建设主要依靠村提留和农村“两工”，农村税费改革取消了农业税和农村“两工”，大幅度减轻了农民负担，同时规定，对村级公益事业建设通过村民一事一议筹资筹劳解决，但由于这项制度当时相关配套措施不完善，没有发挥应有的作用，工作缺乏推动力，农民积极性调动不起来，出现了“事难议、议难决、决难行”的现象。因此，建立健全村级公益事业建设一事一议财政奖补制度，发挥财政资金引导带动作用，有利于完善一事一议筹资筹劳制度和农村公益事业投入机制，巩固和扩大农村税费改革成果。

（二）有利于拉动内需，促进农村经济社会平稳较快发展。众所周知，去年10月以来，由于受国际金融危机的影响，许多企业特别是中小企业生产经营遇到了前所未有的困难，农村劳动力转移形势严峻，农民工返乡问题突出，但农民工却是一笔宝贵的人力资源。中央果断决策，作出扩大内需、保持经济平稳较快发展的战略决策。扩大内需的潜力在农村，民生工程的重点也在农村，建立健全农村公益事业一事一议财政奖补制度，是拉动农村内需的重要举措、有利平台和坚实基础。通过试点，把各方面资源整合起来，调动农民积极性，增加农村投入，充分利用农村富余劳动力发展公益事业，可带动农民就业，缓解农民工返乡压力，增加农民收入，拉动农村投资和消费，促进农村发展。

（三）有利于健全农村公益事业建设新机制，促进形成城乡经济社会发展一体化新格局。目前，我国长期形成的城乡二元结构还没有根本消除，工农关系不协调、城乡关系失衡的局面还没有根本改变。解决“三农”问题，破除城乡二元结构，将是一项长期的历史任务，需要继续贯彻落实“多予、少取、放活”的方针。建立健全农村公益事业建设一事一议财政奖补制度是贯彻落实这一方针的重大具体举措，有利于增加公共财政对农村的投入，引导社会资金流向农村，促进城乡公共服务均等化，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局。

（四）有利于调动农民参与公益事业建设的积极性，促进农村基层民主政治建设。2006年，党中央、国务院作出了建设社会主义新农村的战略决策，但是建设社会主义新农村，需要培育新型农民，充分发挥农民的主体作用和首创精神。通过村级公益事业建设财政奖补试点，推进村民大会、村民代表会议为主要形式的村民民主议事决策实践，充分行使农民的民主权利、维护农民的合法权益，既有利于促进乡村政权组织转变职能，密切干群关系，为村级公益事业建设提供必要的支持和服务，又有利于激发和调动广大农民在村级公益事业建设中民主议事、定事、办事、管事的积极性和创造性，让农民当家作主，促进农村基层民主政治建设。因此，各试点县（区）一定要提高思想认识，从战略的高度深刻领会村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的重大意义，从思想上、行动上统一到做好这项工作上来。

二、明确指导思想，把握试点原则各地在推进这项工作时，要认真领会试点工作的指导思想，准确把握试点工作的基本原则，确保试点工作沿着正确的方向推进。我省开展试点工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照党的十七届三中全会和2009年中央、省委一号文件要求，坚持统筹城乡发展方略，以推进社会主义新农村建设为目标，以政

府奖补资金为引导，以农民自愿筹资筹劳为基础，以村民自主建设为主体，以农民群众满意为标准，以充分发挥基层民主作用为动力，逐步建立“上级补助、地方支持、村民自筹”的村级公益事业建设投入新机制，努力改善农村生产生活条件，促进基层民主政治建设和农村社会和谐稳定，不断巩固党在农村的执政地位。开展试点工作的基本原则：一是农民自愿，量力而行的原则。就是要尊重农民主体地位，调动农民参与积极性，坚持农民自愿，量力而行，妥善处理调动农民积极性和减轻农民负担的关系。二是突出重点、注重实效的原则。就是确定的奖补项目要重点选取那些群众需求最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业作为切入点，让农民得到实惠，并能起到示范效应。三是因地制宜，分类指导的原则。就是各地要结合实际，落实财政奖补政策，加强分类指导，确保财政奖补政策切实可行和农民群众直接受益。四是加强管理，规范操作的原则。就是要规范村民议事程序，建立健全各项制度，确保议事和审批过程、政府奖补项目的申报、资金和劳务的使用管理公开透明、公平公正，实现管理的精细化和科学化。

三、认真领会试点精神，做实试点方案省上下发的试点工作实施方案中，对村级公益事业建设的责任划分、资金来源、奖补范围、奖补办法、奖补项目审定程序等都作了明确规定，各试点县（区）一定要认真学习，深刻领会，严格按要求和确定的原则做实做细实施方案，使制定的方案切实可行，符合中央和省上的精神。由于我省各地情况复杂，经济发展水平和农村公益事业建设状况存在较大差别，各地筹资筹劳的标准也有差异，因此，试点方案不要求千篇一律，搞一个模式。具体来讲，在试点面上，要坚持既要集中财力保重点项目，又要保证一定的试点面，让惠民政策的阳光照耀到更多的老百姓。在奖补标准上，要根据经济发展水平、财力状况、建设成本等因素分类确定，对老少边穷地区予以适当照顾，向投入大、工作实、效果好的地方倾斜。在奖补项目选择上，要遵循先易后难的工作原则，优先支持解决最需要、见效最快的村内道路（包括农场、林场道路）硬化、小型水利设施、村容村貌改造等村内公益事业，让农民群众看见实实在在的效果。在奖补内容上，既可以是资金奖励，也可以是实物补助，只要群众拥护，符合实际，富有成效，都可以大胆尝试。在项目选择布局上，既可覆盖全县，又可集中连片，整体效果和示范效应相结合。还应结合新农村建设、现代农业、小型农田水利设施建设、扶贫开发、移民搬迁、农村危房改造等，按照统一规划、集中连片、整体推进的要求，统筹安排一事一议财政奖补项目实施计划，区分轻重缓急，分批分期组织实施。项目施工期原则控制在半年以内，施工时间尽量放在农闲，切忌一哄而上、平摊分配项目和奖补资金。考虑到今年是启动试点的第一年，为稳妥起见，我们对试点县实施方案的拟定和报送做出了专门规定，但总的原则是按照“试点县申报、市级审核把关、省级终审批复”的程序进行，也就是说我们这次确定的试点县（区）实施方案要逐级上报，由省上最终审定批复后组织实施。

四、积极落实有关配套措施，严明政策纪律搞好试点工作，各县（区）必须建立健全有关配套措施，用扎实有效的制度措施和严明的政策纪律来保证试点工作顺利推进，达到预期目标。

（一）要建立健全一事一议民主议事机制。试点县（区）要根据《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》（国办发20074号）和《**省农村“一事一议”筹资筹劳实施意见（试行）》（川委办发200621号）要求，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则，规范议事程序，明确议事范围，确定限额标准，细化管理措施，正确引导农民筹资筹劳或以资抵劳，建立健全一事一议民主议事机制。要严格本文执行一事一议筹资筹劳的有关规定，不得以行政命令方式下达筹资筹劳任务，所议之事要符合大多数农民的需要，议事过程坚持民主程序，实施过程和结果接受群众监督。对农民一事一议筹资确有困难的，应允许以工折资，或以物料折资，在农民自愿的基础上，允许以资代劳。对资金需求量较大的议事项目，可以一次议事，按规定的筹资限额标准筹集两年的资金，但须经全体村民同意，并报省级农民负担监督管理部门审核批准后方可实施，且第二年不准再筹。试点县根据实际，经省人民政府批准，可以适当提高筹资筹劳标准。

（二）要建立健全监管制度。一是要建立财务公开制度。一事一议财政奖补项目建设的内容、筹资筹劳数量、奖补资金（物资）等应作为村务财务公开内容，及时向村民公布。二是要建立档案管理制度。县、乡要建立一事一议奖补项目档案或数据库，将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、奖补项目的申请表等相关原始材料汇总归档，规范管理。三是要建立监督检查制度。县农村综合改革领导小组办公室、财政局、农业局每年要对一事一议奖补项目及资金使用的合规性、规范性和有效性进行检查。

（三）要完善村级公益设施管养护体制。各试点县（区）要建立健全村内公益事业设施管养护体制，做到建管结合，确保已建成的村内公益事业发挥应有的效能，让农民长期受益。要坚决克服重建设、轻管理，重使用、轻养护的问题，防止已建成的村内公益事业设施因管理不当、养护不力，建成不久即受到损害和破坏，挫伤村民筹资筹劳的积极性。要按照“谁建设、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，明确村级公益设施的所有权，落实养护责任主体和养护资金来源，提高资产的使用效率和养护水平，发挥资产的长期效用。

（四）要建立健全财政奖补资金监管制度。各地要按照省上制订的财政奖补资金使用管理办法，细化操作程序，健全各项制度，提高财政奖补工作的透明度和有效性。一是实行资金预拨和清算制。一事一议财政奖补资金实行先建后补，为减轻基层筹资压力，省、市财政可预拨部分资金，待验收合格后办理清算，多退少补。原则上只有在村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账，具备项目开工条件后，才能由村级提出申请，由财政部门按工程进度拨付资金。省上对首批试点市、县验收时间和要求达到的验收面，都作了专门规定，各地一定要严格遵照执行。二是要建立财务公开制度，实行公示制。试点县要按照政府信息公开的要求，全面公开一事一议财政奖补的政策标准、实施办法、办事程序和服务承诺。一事一议奖补项目要有村民代表实施项目全程监督和管理，一事一议奖补项目的建设规模、规格标准、用工耗时和资金（实物）的领用、发放、使用及结余等情况，都要向全体村民公示，得到村民认可。三是要建立档案管理制度。县、乡要建立一事一议奖补项目档案或数据库，将村民一事一议筹资筹劳的会议记录、村民签字、筹资筹劳方案、奖补项目的申请表等相关原始材料汇总归档，规范管理，夯实工作基础。

（五）要严明政策纪律，切实做到“四个确保、四个严防”。即：确保农村公益事业建设一事一议制度不断完善，确保最大限度发挥财政奖补资金的引导作用，确保规范管理和及时兑现财政奖补资金，确保农民群众直接受益；严防将一事一议财政奖补项目变成加重农民负担的工程、产生新的乡村债务，严防将一事一议财政奖补项目变成上级立项、农民配套的钓鱼工程，严防将一事一议财政奖补项目变成劳民伤财的形象工程，严防平调、挪用筹集的资金、劳务及物资等违规行为。

五、加强协同配合，做好督导督查村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作涉及部门多，必须建立健全部门分工责任制。农村综合改革部门要负责制定一事一议财政奖补试点工作方案，牵头制定奖补政策，组织开展检查验收等；财政部门要负责筹集落实奖补资金，制定奖补资金使用管理办法，参与项目的监督检查验收等；农业部门要负责制定一事一议筹资筹劳标准，对奖补项目筹资筹劳的合规性进行审查，具体指导督促一事一议项目的组织实施，参与项目的监督检查验收等。其他相关部门也要积极支持配合，各施其责，对涉及本部门业务工作的议事项目要加强技术指导，共同推动一事一议财政奖补政策的落实。搞好试点工作，各地要认真搞好督导督查。由于村级公益事业建设具有群众参与的广泛性和实施地域的多样性、复杂性等特点，随着试点工作的有序展开和不断推进，工作中肯定会出现许多新情况、新问题，各地一定要加强督促指导，掌握情况，及时化解矛盾，解决困难，确保试点工作沿着正确的方向推进。一是要加强分类指导。要正确处理政府资金奖补和农民筹资筹劳的关系、促进公益事业建设和防止加重农民负担的关系、调动基层积极性和加强指导监管的关系、兴建村级公益事业和设施养护的关系，逐步完善相关政策，确保试点规范运行。二是要强化督促检查。加大监督检查和绩效考核力度，对试点工作成效显著的要予以奖励，对截留挪用筹资筹劳和奖补资金的行为要及时责令纠正，追回资金，追究责任。三是搞好考核验收。一事一议财政奖补项目完成后，要按照方案实施内容和有关要求，认真组织力量进行考核验收，办理竣工决算和清算，及时兑现财政奖补资金。

六、切实加强组织领导，注重宣传沟通实施村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，涉及面广，工作量大，政策性强，既关系着广大农民群众的切身利益，也事关农村社会经济的长远发展。各试点县（区）要从落实科学发展观、统筹城乡发展的高度，加强组织领导，坚持主要领导亲自抓，分管领导靠前抓，职能部门具体抓，层层落实责任，形成上下联动、左右协调、齐抓共管的工作机制。要坚持以县为主组织实施，乡村两级具体落实。县级人民政府要切实担切实负起村级公益事业建设的组织规划、指导协调和管理监督责任；乡镇人民政府要加强农村基层组织建设，做好具体组织协调工作；村“两委”干部要发挥好带头和表率作用，发动和组织农民开展一事一议。市、县综改办要会同有关部门加强调查研究，搞好政策指导和组织协调，认

第四篇：建设一事一议财政奖补试点工作情况通报

霍邱县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作情况通报

一、全年一事一议财政奖补工作情况通报

2010年一事一议财政奖补试点工作在县委、县政府的正确领导下，在省、市综改部门的精心指导下，经过各乡镇和县直有关部门的共同努力，取得了一定的成绩，整体工作进展顺利，项目实施受到了农民群众的广泛支持，取得了良好的社会效益和经济效益。根据近期县政府派员督查情况的反馈和县领导提出要将问题通报到乡镇，通报到具体事项的要求，现将有关情况通报如下：

（一）取得的成绩

1、工作安排部署的早，乡镇较为积极。今年一事一议财政奖补工作县委、县政府高度重视，权书记、刘县长多次提出要求，梁县长、黄县长具体安排部署和指导该项工作，有关政策的制定，15万元资金的奖励都是在两位县长的安排指导下才得以实施的。今年五月份县政府统一召开了一事一议财政奖补工作部署会，出台了文件，明确了具体要求和措施。会后，乡镇积极行动，迅速传达会议，尽快将项目落实到村。曹庙、马店、花园、冯瓴、河口等五乡镇是最早申报审批的第一批项目，他们的项目申报的早、申报的实。洪集镇申报审批42个项目，已开工实施29个，该乡镇非常注重工作程序，在项目实施过程中，严把“六道关口”，狠抓“四个到位”，工作开展的很有成效。岔路、范桥等乡镇将一事一议财政奖补工作纳入乡镇目标考评，并拿出一定的资金给奖励，范桥乡拿出3万元资金的奖励到村。

2、领导重视，项目监管措施得力。一事一议财政奖补工作通过一年的实施，绝大多数乡镇都尝到了甜头。乡镇领导非常关心和重视，孟集、潘集、冯井等乡镇政府主要负责人对一事一议政策非常熟悉，对本乡镇的工作了如指掌，曹庙镇政府主要负责人带领经办人员亲自审查报送一事一议财政奖补资料。西湖乡分管副乡长朱成友、马店镇人大主席刘荣和对每一个施工项目都亲自到现场督查，发现问题现场纠正。宋店乡严把工程质量关，在施工过程中做到“三到场 ”，即：施工前定位到场、施工中检查到场、竣工后验收到场。全县乡镇都成立了一事一议财政奖补工作领导组，对竣工后的项目实行集体验收，并明确了验收人员职责。

3、项目申报积极，筹资进度较快。各乡镇在项目申报时都非常积极，全县32个乡镇，679个村，共有526个村申报审批了1108个项目，加上去年申报2年的项目村，实际申报村达636个，占行政村总数的93.7%，群众当年参与筹资人数达115.7万人，占总农业人口数的80.9%。项目申报较多，覆盖面较广的乡镇有：石店、冯瓴、洪集、高塘、马店、王截流等乡镇，所有村当年都申报了项目，群众参与率相对较高。筹资进度较快的乡镇有：曹庙、临水达90%、潘集86%、冯井85%、彭塔达82%、长集镇超额完成了当年筹资任务。

（二）存在的问题：

1、工作开展不平衡。一是项目申报审批数差距大，少数乡镇项目申报村数不到8个。二是筹资到位率差距大，全县有4个乡镇筹资到位数不到5万元。全县平均筹资到位率是49.7%。三是开工项目数差距大。全县有5个乡镇开工项目较少。

2、政策宣传不到位，群众知晓率低。一事一议财政奖补工作点多、面广、项目小、政策性强，宣传工作是重中之重，但是少数地方负责同志认不上、摆不上位置，政策宣传不到位，村组干部不明白，群众不知道。检查组到石店镇双庄村油坊组时，村民肖国权说：“一事一议财政奖补工作真是一项使老百姓得到实实在在好处的好政策，不是群众不愿干、主要是群众不明白”。孟集片督查6个乡镇18个村也只有5个村的村务公开栏上有一事一议的内容。通过实地调查发现政策宣传不到位，群众知晓率低是项目实施的最大障碍，因此，我们要在政策宣传上下功夫，把政策交给群众，让群众积极主动参与，这样乡镇工作就能变被动为主动。

3、议事程序不规范。城郊片在督查时发现有不少地方在项目议事程序上非常不规范。在查阅村民会议记录和筹资票据时，发现个别村项目有先建设，后补村民会议记录，施工单位先垫资建设，后收取群众集资款现象，村民议事会形同虚设；有的村民会议记录无参会代表签字，有的项目会议记录上按每人15元筹资，但在项目申报时改为每人30元。有极少数乡镇在项目申报时出现人口互借现象，通过五个督查组回报不少乡镇筹资票据没有发到户。

4、捐资项目多，与实际情况不符。有少数乡镇捐资项目比例较多，这种现象的出现是不正常的，县政府领导得知情况后多次要求我们要调查核实，追究责任。之后县综改办与有关乡镇进行了及时沟通协调，凡是捐资比例大的乡镇在项目申报时作了适当的调整，但是仍有极少数乡镇不愿调整，出现埋怨思想和抵触情绪，有的甚至出现假调整，对上申报由捐资改为筹资，但是实际操作时还是捐资，通过调整，目前全县申报项目捐资总额达378万元，占应筹资资金总额的24.7%。

5、有些问题急待纠偏整改。针对本次督查发现的问题，各乡镇要认真总结梳理，找出解决方案，逐村逐项目下达限期整改通知书，对明显违背政策规定的，要召开党委扩大会议，集体研究讨论，制定措施，明确专人抓整改落实，确保一事一议财政奖补工作能扎实开展，真正能够得到广大农民群众的拥护和支持。

二、下一步工作建议：

1、要重视，把好事办好 主要负责人要过问督催，分管负责人要挤出时间抓落实

一事一议财政项目小、项目多、覆盖面广，既能办事又能解决矛盾，资金年年有，累加起来也不少。

2、要把政策交给群众，把群众积极性调动起来

一事一议财政奖补，议事在前，奖补在后，群众不议事不参与，又怎么得到奖补项目实施？

要把政策交给群众，把政策交给群众不是一句空话，是一项实实在在的工作，做好了，群众积极性高，做不好，工作难以开展。因此，我们要围绕如何把政策交给群众这个问题来开展工作。要开会，要宣传，要做工作，乡、村两级都要组织召开现场会进行动员，让群众看到实实在在的效益和好处。

一事一议财政奖补项目试点工作如果群众积极性调动不起来，参与率低，每年靠捐资或集体资金投入来开展此项工作难度很大，也很被动。捐资只能作为资金筹集过程中缺口的补充，而不能作为一种长期的工作方式，老板再有钱也不可能每年都向村里捐资。

3、要突出重点，做好项目规划工作

一事一议财政奖补项目年年实施，为了不重复建设浪费资源，各乡镇要做好项目规划工作。以前乡镇也报过五年规划，但是应付差事的多，有的没有经过群众讨论，现在重新核实申报近四年的2011-2014年规划，在规划中，乡镇要把握重点项目，主要是指跨村跨乡镇项目的实施，如渠道整治、道路桥梁修建等较大工程。较大工程在实施中不能以整化零，乡镇不能甩手不管，要强化监管，要做到“五统两分”：统一发包、统一施工、统一标准、统一验收、统一拨付资金；分村申报项目、分村监督质量。对一些群众受益大的村组道路项目，建议分段分年修建水泥路，不要今年补一层石子，明年再加一层石子，浪费。对于较大型的工程，乡镇必须明确负责人监管到位。决不能搞低劣工程、应付差事。对于一次性项目实施大的重点工程，明年在项目资金补助上给予适当倾斜，防止少数地方将项目化整为零，逃避监督。

4、要严格程序，规范操作，认真组织实施一事一议财政奖补项目

在项目选择上要充分征求广大农民群众的意见，要召开村支两委会、村民代表会让群众说了算；在资金筹集上要填写监督卡，开据到户；在项目实施上要召开村民代表会，公开发包，签订工程施工合同，并对工程实施情况进行公示；在质量验收上，乡镇要成立组织，明确责任人员，从严把关验收，要充分发挥村质量监督组成员的作用，对不合格的工程坚决不能验收。乡镇是工程质量验收的责任主体，所有工程必须经乡镇验收合格后才能申报兑付财政奖补资金，县综改办只能对乡镇验收后的工程进行抽查，乡镇千万不能认为有县综改办来把关验收工程质量，我们可以放松要求了，工程质量的好坏最终要接受群众的考验，群众没有举报，工程质量反映良好说明群众较为满意。

5、要算好经济效益账，增强为民办事的责任感

一事一议财政奖补项目虽小，但覆盖面广、灵活性大、项目实施时方便快捷，很受群众欢迎。如果我们能够认真实施的话，真能为群众解决一些实际问题，社会效益也是明显的。一个5万人的乡镇，如果有4.5万人参与筹资实施一事一议项目，每年就有200万元的资金用在公益事业建设上，其中财政奖补资金就达 130万元。每年都有200万元的资金使用，连续干上5年情况又是如何呢？又能为群众解决多少事情呢？群众又何偿不欢迎呢？在这次督查中我们抽查到了高塘镇高塘村，一个村申报了9个项目，其中修的水泥路群众赞不绝口，群众对一事一议的政策非常了解，也非常支持一事一议财政奖补工作。我们作为乡镇的负责同志和工作人员，只要对群众有感情愿意为群众办事就不会不重视一事一议财政奖补工作的。

6、要采取措施抓紧时间，全面完成一事一议财政奖补工作任务

一是要抢天夺时，加快进度，全面做好项目实施工作。按照年初工作要求，11月底前要完成所有项目实施工作。现在离要求只有2个月的有效工作时间，在这两个月的时间里如何完成工作任务，各乡镇要妥善安排好。要派得力人员抓落实，要逐村逐项目进行排查督催，确保按时完成工作任务。

二是要及时做好项目补报工作。对少数乡镇项目申报少，实施范围小的乡镇要抓紧补报项目，确保村实施率达100%，村民组实施率达90%以上，群众筹资参与率不低于85%的年初制定的目标，补报工作于10月10日前全面结束。

三是要及时做好项目验收和资金兑付工作。

四是要及时报送进度和相关信息。各乡镇每月15号、30号各报一次项目实施进度。年底前乡镇每月至少报送1篇文字信息。按考评方案纳入考评分值，乡镇报送情况要记录在案。12月底之前县里完成对乡镇综合考评工作。2011年元月10日前，县综改办向省、市财政部门报送奖补资金结算报告。

7、下一步工作需注意说明的几个问题

一是对财政奖补资金实施的项目实行公示。在所在乡镇街道、重点村和网上进行公示，公示的项目名称、工程承包人、工程总额（其中财政奖补多少、群众筹资、捐资、村集体资金投入多少等），通过公示接受群众监督。二是对捐资数额达1万元以上个人实行预约电话采访进行正面报道，对个别不能回乡接受采访的由其直系亲属或村干部代为采访，对有影响的在电视台播放。对无特殊情况不能接受采访的捐资对象户，我们要怀疑其捐资的真实性。

三是对达不到年初制定的工作目标，县在考评倒数第一的乡镇，实行淘汰退出机制，退出期为一年，一年内不得申报审批项目。淘汰退出乡镇整改后重新申请再纳入一事一议财政奖补试点。

四是要完善档案资料和财务账目。档案资料和账目洪集镇给我做了一个示范，我们业务经办人员要按要求准备好。会后县综改办对乡镇档案资料和账目实行集中送审，10月底前进行，并列入档案资料考评分值。财务账目少数乡镇做的非常不规范，有的有总账、无明细账、有支出税票无进账单和支票存根或转账存根。档案资料和财务账目做得好坏是经办人员的事。

霍 邱 县 综 改 办

二〇一〇年九月二十八日

第五篇：安徽省开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作

安徽省开展村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作

桂子山

安徽省休宁县总面积2151平方公里，辖21个乡镇190个行政村，有24.2万农业人口，属经济欠发达山区县。作为全国村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点县，休宁县围绕“一个中心”、强化“两个手段”，切实做好试点工作。

一、基本做法

（一）结合山区实际，制定试点方案。一是做到三个不突破。一不突破文件规定范围。纳入“一事一议”财政奖补的公益事业有：村内道路建设维修；农田水利设施；人畜饮水设施；环境卫生设施；村庄绿化设施；其他符合群众意愿的基础性公益项目。二不突破农民筹资标准。严格执行《安徽省村内兴办集体公益事业筹资筹劳条例》中筹资上限标准人均15元的规定。三不突破筹补资金总额。审批项目时，按照农民筹资和财政奖补资金总额予以控制，鼓励村集体经济投入和社会捐助。二是分类制定补助标准。全县按照人均50元，即农民人均筹资15元、财政补助35元的标准建设。根据村所处位置分三类补贴标准，即平畈区人均补助25元、丘陵区人均补助35元、山区人均补助45元，奖补政策向偏远山区农村倾斜。三是规范操作程序。采取村申报、乡审核和县审批的程序。先由村委会提出拟办公益事业的项目和预算，公开征求群众意见，经村民会议或村民代表会议通过后上报。村上报项目填写“一事一议”申报表并附上村民会议记录和农户筹资清册。乡镇人民政府对村申报项目的合规性、可行性和有效性进行审核，并汇总上报县综改办。县综改办组织相关职能部门审核同意后，纳入全县“一事一议”财政奖补计划，并批复试点村组织实施。四是实行“六制”管理。1.公示制：项目实施和资金使用情况按照村务公开、财务公开的要求进行公示；2.审批制：“一事一议”项目由村申请，经乡镇审核，报县综改办审批后实施；3.招投标制：按照农村基础设施建设招投标管理有关办法，对项目实行公开招标；4.村主任责任制：村委会作为发包方与中标单位签订合同，村主任对项目实施进度、质量负总责；5.项目验收制：村成立项目验收小组，对项目实施进行全程指导监督、组织项目验收，验收结果作为资金拨付主要依据；6.监督检查制：县综改办定期不定期组织有关部门对各地项目实施情况进行监督检查。五是实行资金归口管理。为了确保资金使用安全，对村级“一事一议”项目资金实行县级报账制，在县财政局设置专户，分村记账、集中支付。项目所有资金全部缴入县财政“一事一议”专户，项目竣工后，凭合同和验收表（经验收组签字和村委会盖章）由县财政局直接支付给施工单位。

（二）加强领导，健全办事机构。休宁县把“一事一议”财政奖补试点工作列入2008年全县农村工作重点工程，纳入县农村综合改革领导小组统一领导，县综改办负责组织实施，县财政局负责对项目资金的筹集、管理和使用情况进行审计。同时由相关职能部门技术人员组成6个试点工作指导组，参与村级“一事一议”项目方案和预算的设计，督促资金筹集和工程实施。乡镇人民政府成立了主要领导任组长的试点工作领导组，确定专人负责。

（三）加强宣传，营造良好氛围。休宁县制定宣传方案，分别召开县乡村组动员大会，层层发动；在县电视台开辟“一事一议”宣传专题，在乡镇政府所在地、每个村组张贴宣传标语；印发7万份《至农民朋友的一封信》；在乡村两级公示栏公开“一事一议”政策和信息等，为“一事一议”试点工作的顺利推进营造了良好的舆论氛围。

二、试点进展及成效

休宁县试点工作分两个阶段进行：第一阶段在2008年初，全县按平畈、丘陵、山区三种类型选择村两委班子战斗力强、有代表性的村先行试点，先行的6个村共有村组50个，农户2010户，7726人，上报6个项目，其中村内道路建设项目4个，饮水工程和道路亮化项目各1个。工程预算合计44.3万元，其中村民自筹11.1万元，财政奖补25.7万元，其他渠

道筹资7.5万元。第二阶段总结经验全县推开。6月中旬，试点工作全面推开，全县21个乡镇188个村上报了建设项目，覆盖全县99%的行政村。工程预算1254万元，其中群众自筹313万元，财政应奖补767万元、村集体资金等其他渠道筹资174万元，受益群众20.9万人。休宁县“一事一议”财政奖补试点工作开展以来，得到了基层干部群众的热烈欢迎和拥护，取得了较好的社会效益。群众表现出极大的建设热情，村民代表议事大会到会率高，筹资积极性高，不少村民除按标准筹资外，纷纷自愿多捐款赞助。商山乡浮潭村洪芳组群众在召开户主会议时自愿每人多捐100元。黄村六组村民每人自愿捐款50元。