公有房屋承租使用权纠纷案评析

第一篇：公有房屋承租使用权纠纷案评析

大连广播电视大学法学专业毕业实践

公有房屋承租使用权纠纷案评析

指导老师：刘 洋

作者姓名：学号：

专业：法学(本)

年级：

教 学 班：

公有房屋承租使用权纠纷案评析

案由：孙某诉杨某继承纠纷案

一、案情介绍：

孙某与杨某系继母、子关系，双方未在一起生活。位于和平区北四马路的一所公房的承租使用权人系杨某的父亲。杨某的祖父于1998年以5万元的价格从房地产交易市场购买了该公房的使用权，并将访房承租代表人直接更名为杨某的父亲。后杨某的父亲与孙某一直在此居住。2005年7月4日杨某的父亲立下书面遗嘱，遗嘱内容：“我叫杨某某，有一处在和平区北四马路的房屋，分给儿子媳妇各一半”。2005年7月9日杨某的父亲因病去逝。孙某与杨某因继承发生纠纷，杨某诉至法院。

审判：

一审法院认为：遣产是公民死亡时遣留的个人合法财产。杨某的父亲无权处分公房，所立遣嘱无效，杨某要求按遣嘱继承证据不足，不予支挂。一审法院判决驳回杨某的诉讼请求，宣判后，杨某不服提起上诉。

二审法院认为：近年来随着信房制度改革的全面施行，全国各地相继颁发了一些关于房屋改革的政策，公有房屋使用权可以有偿转让。公有房屋使用权的有偿转让使其具有了经济价值，这种经济价值具有私有财产的性质，可以像其他财产一样进行继承。因些，杨某父亲的遣嘱部分有效，就属于杨某父亲的遣产部分可按遣嘱进行继承。二审法院判决，撤销原判，由孙某给付杨某应继承其父遣产房屋份额折价款282505元。

二、案件焦点：

本案主要争议焦点在于公房使用权能否作为遣产继承。目前对公房使用权能否继承问题主要有三种观点：

（一）依倨继承法，继承是死者生前的财产（权利和义务）依法转移继承人

所有，而公房非死者财产，故不能继承；

（二）公房承租人死亡后，原租赁关系消灭，再与何人建立租赁关系是房产

公司（产权部门）基于其房屋所有权实现所有权权能的活动，他人无权干涉；

（三）公房便用权作为附着相应价值的财产权，可以继承。

第三种观点虽然缺失传统的物权法理论根据，却有立足于公房使用权历史与现实、有利于维护现存权利体系的优点，因此笔者赞同第三种观点，并对公房使用权继承问题进行初步探讨。

三、争议与分歧意见：

（一）公房使用权不同于私人所有权基础上的使用权

首先，我们有必要关注公房使用权特殊的财产性质。从公房使用权的产生来源来看，公房使用权是公房租赁制度的产物，实际上可以说是一种特殊的租赁权（对使用人来说是承租权），但是这种公房租赁权与传统民法上的私人所有权基础上的租赁权是不同的，按照与之相关的原有规章及有关地方法规、规章尤其是政策的规定和实际执行情况，公房的分配与公房租赁关系的建立与承租人的年龄、性别、职业、共同居住人等身份事项密切相关，而并不取决于承租人的意向，不取决于租赁关系所具有的双务关系；而传统民法理论中，房屋使用权或者居住权则仅仅是常见的用益物权的一种。因此，公房使用权不应等同于传统民法理论中私有制基础上的房屋的使用权用权。

（二）公房使用权具备独立的财产性质

公房使用权具备独立的财产性质。目前，公房使用权基本上源于城市居民的私房拆迁和单位的分配。前者是私房所有权的转化，后者是与工作有关的福利制度，均涵盖着部分所有权的属性。而考察各地公房使用权的权利现状，我们不得不承认，公房使用权现有权能也几乎可以涵盖传统上所有权的四项权能。第一，公房使用权人对公房拥有实际控制与支配的权利。可以转租，重要的是转租后公房使用权人可以获得差价；同时，遇上拆迁，公房使用权用权是一种直接获得独立财产补偿的权利形式，获益性质明显；而最重要的表现体现在“房改”上，以身份、职业等等不同带来的公房使用权的差异将直接造成“房改”中折抵金额的不同，使用权人可从中获得收益；第四，公房使用权人虽然不能决定公房本身的“命运”，但对于“使用权”则自有保有、转让、灭失等“自由”，也与“处分”有几分相似了。如此分析，我们自然应当认识到，公房使用权具备独立的财产性质。正是基于此，笔者才会在前述案例中提出“继承”的思路。

（三）公房使用权继承的政策与实践基础

近年来随着住房制度的全面施行，全国各地相继颁发了一些关于房屋改革的政策，因而，也具有私有财产的性质。而私有财产所有人享有对自已财产的处分权和私有财产的合法继承权都是受法律保护的，这是不争辩的事实。因此，笔者认为在当今市场经济条件下的公房使用权是可以继承的。

在本案中，一审法院按照传统观点，否定了公有房屋使用权的继承，没有支持张某的主张；而二审法院立足于公房使用权历史与现实、从有利于维护现存权利体系和尊重个人财产权利角度出发，肯定了公有房屋使用权的继承，可以说是对继承法、物权法乃至民法精神的深刻理解与运用。

四、结论：

五、应用：

审判原则：

1．平等民事主体之间因公有房屋承租使用权的转让、交换、出租、侵权及居住使用权等问题发生的纠纷，属民事争议，应按民事案件处理。

2.公有房屋所有权单位与公有房屋承租使用权人，本单位职工或职工家属之间因公有房屋承租使用权的分配、收回、发证、房改等问题发生的纠纷，不属于平等主体之间的民事争议，不应按民事案件审理。3．审理公有房屋承租使用权纠纷案件，应当站在维护公人民群众基本生活条件的角度，依法保护公有房屋承租使用权人、共同居住人的居住使用权。应当按照诚实信用、等价有偿的民法原则，维护交易、流转秩序。

就是最后这段我不知往哪放（审判原侧）还有就是

四、结论这块不知怎么写。老师说要有个人分析的。是不是写结论这块。你

给看看吧。

五、应用这不需要管的。.

第二篇：房屋承租合同

房屋承租合同范文

甲方（出租方）

乙方（承租方）__

物业服务有限公司

房屋座落于XXX.建筑面积_79.27

_平方米。房屋为全新精装修，设备齐全，详见附录清单。甲、乙双方就上述房屋友好协商，达成下列条款，共同遵守履行。

一、租赁用途为居住之用，不得擅自另作他用。

二、租赁费

XXXX

元/月（包含物业费），乙方应按时、足额向甲方上缴租赁费，租赁费每季度缴纳，乙方入住时，乙方向甲方交付人民币贰仟捌佰

元整（2800_元）作为押金，待不租或期满费用算清后，甲方应将押金退还乙方。

三、租赁期

年，自

2022

年3

月

日至

2022

年

月

日止。租赁期间内，乙方不得转租。如乙方中途停止租赁，须提前壹个月告知甲方征得甲方同意后方能退房，甲方退还乙方押金；否则是为乙方违约，甲方有权扣除违约金。

四、租赁期间，乙方应负责交付：水、电费、燃气费、电视费等，租赁期间屋内设施的损坏由乙方赔偿。

676，电表数

1924，燃气数

1315。

五、租赁期间：

1、乙方不得对房屋进行装修改造钉墙等行为。

2、乙方应爱惜室内一切设备，如因故意或过失造成租用房屋及其配套设施损坏，应负责恢复房屋及其配套设施原状，无法恢复的应酌情

赔偿。

3、乙方入住期内屋内所有设施自然损耗由甲方负责维修或更换、因人为损坏由乙方负责。乙方要安全使用水、电、气如给甲方带来损失由乙方承担全部责任。

4、乙方在租赁期内，必须依法经营，按章纳税，不得违法乱纪。拖欠租金等行为，甲方有权解除合同，甲乙双方若有单方违反本协议并协商无效，结清一切费用，并有违约方向另一方支付违约金

2800

元整（2021年签署的租赁合同保证金顺延至本合同）。

六、租赁期满前一个月，双方如愿延长租赁期，应重新签订合同。

七、本合同若有未尽事宜，由甲、乙双方协商解决，另拟定补充协议。

八、本合同自签订之日起生效，本合同一式两份甲、乙双方各持一份具有同等法律效力。

附加（房屋内设备清单）：

床2张、索尼电视机一台、西门子洗衣机一台、格力空调2台、沙发一组、衣柜2个、写字台一张

甲方（签名/盖章）

乙方（签名/盖章）

______年___月___日

______年___月___日

第三篇：房屋承租申请书

项目编号：

房屋承租申请书

项目名称： 项目编号：

申请人：（意向承租方盖章）

法定代表人

或授权代表（签字）：

申请日期： 年 月

日承租申请与承诺

：

本意向承租方现申请，意向承租（出租方名称)持有的(拟承租房屋名称），请予审核。本意向承租方依照公开、公平、公正、诚实的原则，作出如下承诺：

1、本次承租是我方真实意愿表示，相关行为已经过有效的内部决策并得到相应的批准，所提交材料及承租申请中内容不存在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏，我方对其真实性、完整性、合法性、有效性承担相应的法律责任。（法人适用）

本次承租是我方真实意愿表示，所提交材料及承租申请中内容不存在虚假记载、误导性陈述或重大遗漏，并对其真实性、完整性、合法性、有效性承担相应的法律责任。（自然人适用）

2、我方系合法有效存续的企业，具有独立法人资格，能独立承担民事责任；无任何不良社会记录、行政违规记录、司法执行记录等，具有良好的财务状况、支付能力和商业信用，且资金来源合法，符合有关法律法规及本项目对承租人应当具备条件的规定。（法人适用）

我方具有完全民事行为能力，并具备良好的社会信誉和支付能力，且资金来源合法，符合有关法律法规及本项目对承租人应当具备条件的规定。（自然人适用）

3、我方已充分了解并接受信息发布的全部内容和要求，已认真考虑了拟承租房屋和其出租方经营、行业、市场、政策以及其他不可预计的各项风险因素，愿意承担可能存在的一切风险。

4、无论采用何种报价方式，我方将以不低于填报的承租价格报价，否则所交保证金转作违约金，作为对出租方及贵所的违约赔偿。

5、如我方成为最终承租方，我方同意北交所有权将我方应支付的服务费自保证金中扣除。

6、我方承诺，如在项目进行中出现纠纷，同意依据北交所相关规定，接受其做出的中止或终结的决定。

我方保证遵守以上承诺，如违反上述承诺或有违规行为，给房屋出租活动相关方造成损失的，我方愿意承担法律责任及相应的经济赔偿责任。

意向承租人（签章）：

年 月 日

第四篇：房屋承租协议书

房屋承租协议书

房屋所有权代理人：

房屋承租人：

经甲乙双方友好协商，甲方将有偿出租给乙方，双方就有关事宜达成如下协议：

一、租房日期：年月日至年月日止。

二、只限室内设施租给乙方使用，租金1250元/月人民币，乙方必须以半年未单位交纳租金，并在承租5天前交纳水、电、煤气暖气等费用。

三、室内设施未经甲方同意不得擅自拆改，若要增加设施，必须经甲方同意，否则乙方必须赔偿经济损失。

四、乙方若续租或搬离，必须提前一个月通知甲方，否则须多承担一个月的房租。

五、乙方所租房屋只能用于办公或依法经营活动，不得从事非法活动，否则一切后果由乙方自负。

六、乙方需交纳押金壹仟元，合同期为年。

甲方：乙方：

电话：电话：

第五篇：房屋承租申请书

篇一：公共租赁住房申请书

编号：yngzs xxx公共租赁住房

申请书

州（市）县（市、区）

乡（镇、街道办事处）

申 请 人

联系电话

填表日期： 年 月 日

说 明 事 项

一、本申请书由xxx住房和城乡建设厅编制，供本省行政区域内各州（市）、县（市、区）、乡（镇）住房保障主管部门或其委托（授权）的管理部门提供给公共租赁住房申请对象使用。本申请书由xxx住房和城乡建设厅负责解释。

二、申请人如实填写相关情况，申请承租公共租赁住房。对于申请条款及专业用语不理解的，可以向当地住房保障主管部门咨询。

三、□中选择内容，以划√方式选定；表格或 部分为填写内容。

四、复审由民政、公安、地税、金融、工商等有关部门按照各自职责负责签署意见。

五、承诺书（附件1）

申请人应慎重、如实填写并签字盖章。

六、工作、收入和住房证明（附件2，适用于企事业单位及国家机关工作人员）

1.此证明由公共租赁住房申请人所在工作单位出具。

2.收入包括工资、薪金、奖金、年终加薪、劳动分红、津贴、补贴、养老金、财产性收入、其他劳动所得，不包括基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等社会保险费和住房公积金。

3.“人员类别”中勾选“合同”的，需写明“劳动合同签订年限”，其余人员无需填写。

4.出具证明单位应如实填写相关情况，若情况发生变化，请及时告知公共租赁住房管理部门。

七、无工作证明（附件3）

此证明由公共租赁住房共同申请人户籍所在地街道办事处或乡（镇）人民政府出具。

八、社会保险缴纳（领取）证明（附件4）

此证明由社保经办机构出具，养老和医疗保险缴纳情况只需证明其中一项。如系退休人员，填写养老保险待遇情况。

九、就业和收入证明（附件5，适用于灵活就业人员）此证明由公共租赁住房申请人现居住所在地居委会出具。

十、纳税证明（附件6）由当地税务机关出具。

十一、出具证明单位经办人、申请人应如实填写相关情况

根据《xxx公共租赁住房管理暂行办法》第三十五条、三十七条规定，为申请人出具虚假证明材料的，有关部门应当依法追究相关单位和人员的责任。国家机关工作人员在公共租赁住房租赁、运营、管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法追究责任。

xxx公共租赁住房申请表

（一）第1页

申请家庭户籍及人员基本情况表

（二）第2页

合租人共同申请表

（三）第3页

篇二：房屋租赁备案申请书

备案类型：□新增 □延续 □变更 □注销

篇三：xx公共租赁住房申请书(定稿)编号：yngzs xx省公共租赁住房

申请书

州（市）县（市、区）

乡（镇、街道办事处）

申 请 人

联系电话

填表日期： 年 月 日

说 明 事 项

一、本申请书由xx省住房和城乡建设厅编制，供本省行政区域内各州（市）、县（市、区）、乡（镇）住房保障主管部门或其委托（授权）的管理部门提供给公共租赁住房申请对象使用。本申请书由xx省住房和城乡建设厅负责解释。

二、申请人如实填写相关情况，申请承租公共租赁住房。对于申请条款及专业用语不理解的，可以向当地住房保障主管部门咨询。

三、□中选择内容，以划√方式选定；表格或 部分为填写内容。

四、复审由民政、公安、地税、金融、工商等有关部门按照各自职责负责签署意见。

五、承诺书（附件1）

申请人应慎重、如实填写并签字盖章。

六、工作、收入和住房证明（附件2，适用于企事业单位及国家机关工作人员）

1.此证明由公共租赁住房申请人所在工作单位出具。

2.收入包括工资、薪金、奖金、年终加薪、劳动分红、津贴、补贴、养老金、财产性收入、其他劳动所得，不包括基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等社会保险费和住房公积金。

3.“人员类别”中勾选“合同”的，需写明“劳动合同签订年限”，其余人员无需填写。

4.出具证明单位应如实填写相关情况，若情况发生变化，请及时告知公共租赁住房管理部门。

七、无工作证明（附件3）

此证明由公共租赁住房共同申请人户籍所在地街道办事处或乡（镇）人民政府出具。

八、社会保险缴纳（领取）证明（附件4）

此证明由社保经办机构出具，养老和医疗保险缴纳情况只需证明其中一项。如系退休人员，填写养老保险待遇情况。

九、就业和收入证明（附件5，适用于灵活就业人员）此证明由公共租赁住房申请人现居住所在地居委会出具。

十、纳税证明（附件6）由当地税务机关出具。

十一、出具证明单位经办人、申请人应如实填写相关情况

根据《xx省公共租赁住房管理暂行办法》第三十五条、三十七条规定，为申请人出具虚假证明材料的，有关部门应当依法追究相关单位和人员的责任。国家机关工作人员在公共租赁住房租赁、运营、管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法追究责任。