第一篇：公路养护机制改革情况汇报
公路养护机制改革情况汇报
近几年来，公路局始终把公路养护机制改革作为挖掘内部潜力，促进路况稳定的一项重要工作来抓，制定和完善了《公路局公路养护管理办法》，推行了公路养护内部招投标，特别是今年，全市11个县区公路局全部实行了公路养护内部招投标。实践证明，实行公路养护招投标，对挖掘内部潜力，降低养护成本，改善管理
方式，提高路况质量等，都有着积极的作用。
一、改革(招投标)的模式
首先，各县区局从事养护工作的机关管理人员从局机关中分离出来，成立养护公司或养护大队，再由养护公司或养护大队直接向局里总承包，承包的内容主要包括公路养护的全部工作任务和总经费等。各养护公司或养护大队在分管领导的带领下负责制作标书、制定百分制评标评分细则和计算出标底，标底主要包括人工工资、机械使用费、间接费、材料费(指支线砂路砂石费)等费用，其它材料费由养护公司或养护大队统一掌握。招投标办法中规定投标人必须是参加工作两年以上的本局在职正式职工，实行内部公开招投标，每个标段的投标人应不少于3个，实行一个标段一个标段的开标，前面标段没有中标的投标人可以参加后面标段的投标。招投标的模式主要有两种：第一种是明标。开标时，当场公开标底，投标人报价在低于标底5(含等于)范围内的报价为有效报价。第二种为暗标。开标时，不公开标底，只公布标底的组成、各组成部分的基数、标段人数编制和计算方法，投标人报价在标底±5(含等于)范围内的报价为有效报价。如果有效报价只有一个，那么该报价就为中标价，该报价的投标人就为中标人；如果有效报价有2个或2个以上，那么就根据百分制评标评分细则进行评标，得分最高的有效报价就为中标价，该有效报价的投标人就为中标人。最后，由中标人直接与养护公司或养护大队签订承包合同。
二、承包的方式及作业形式
目前，公路局公路养护的承包分为集体承包、个人承包和家庭承包三种方式。水泥路路面和油路路面的养护实行集体承包，专业队养护，计量支付；水泥路、油路的路基及干线砂路的养护采用集体承包或个人承包两种方式，实行单独作业的形式，月底检查，考核支付；支线砂路的养护有个人承包和家庭承包两种方式，实行单独作业形式，月底检查，考核支付。
三、养护管理人员工资的分配形式
通过改革，根据分工的不同，所承担责任的大小，按照“按劳分配，多劳多得”的分配原则，拉大了养护管理人员之间的工资差距。工资的分配基本上按照分管领导的工资系数为1.5；养护公司经理或养护大队长的工资系数为1.2；其他管理人员的工资系数为1.0。工资基数1为养护管理人员的平均工资。
四、改革的效果
公路局经过养护机制改革，公路养护实行内部招投标，主要产生了以下效果：一是养路职工的劳动积极性得到了充分的调动。变被动安排做事为主动积极干事，变等事做为要事做、找事做；二是公路养护的成本得到了适当的降低。在保证职工的工资、待遇，公路路况的稳定及公路养护各项生产任务按要求顺利完成的前提下，适当地降低了养护成本，与改革前相比平均降低了10到15个百分点。其主要原因，一是减少了人员编制，人头费开支节约。二是部分砂石自备，降低了材料成本。三是精打细算，节约了间接费和机械使用费的开支；三是劳动纪律得到了明显加强，劳动工效得到了更大的发挥，经估算与改革前相比，劳动工效提高了1.5至2倍，这几年各县区局共先后辞退临时工近400人，在迎省检时，不请社会劳力，不搞突击花钱；四是公路路况稳中有升。通过改革，养路工人的责任性加强了，他们把自己的“责任路”当成了自己的“责任田”、“责任地”，精心养护，及时养护，科学养护，确保了公路路况的稳定上升；五是职工的收入增加了。改革的目的，改革的落脚点是看在保证公路养护各项生产任务按时按质按量完成的前提下，职工的收入是否增加了。通过改革，减员增效，职工的收入明显增加了，平均每人每月增加收入近100元。
五、值得思考的几个问题
第一，大承包以后如何保证日常养护的劳动力？实行承包以后，养护编制相对减少了，这就很难达到养护线路上有足够的劳动力上路的要求。
第二，养护机械配套和使用的费用如何保证？改革以后，特别是实行承包以来，养护机械的配套和使用与经费严重不足的矛盾日益加大，甚至出现承包人用不起养护机械或不愿使用养护机械的现象。
第三，如何平衡养护管理人员和养路工人的工资待遇？通过改革，拉大了工资待遇的差距，虽然起到了奖勤罚懒的作用，但个别局养护管理人员的工资系数偏高，挫伤了养路工人的积极性。
第四，承包期应以多少为宜？承包期的长短直接影响到养路工人的投入和路况的稳定。承包期较短，投入就较少，路况起伏就较大；承包期较长，投入相对较多，路况也就较稳定。我们认为：承包期一般应以2至3年
为宜。
总之，公路局这几年的养护机制改革是成功的，利大于弊，功大于过。我们要加以总结，不断完善，把养护机制改革推向纵深，使之真正成为公路养护的强劲动力。
第二篇：县级公路养护汇报
县级公路养护工作情况汇报
望奎县公路管理站
二○一○年九月十三日
在2010年，我站按照省局、市处的总体工作部署，认真贯彻落实“建设是发展，养护、管理也是发展”的新发展观和“以人为本，以车为本”的新服务观，不断加强公路科学养护、全面养护和规范化管理，迅速恢复了路况，全面提高了公路养护质量和服务水平，提升了公路通行能力，保障了公路安全畅通，为推进公路养护管理达到更安全、更畅通、更和谐、更高效的要求奠定了良好基础。现将有关情况汇报如下：
一、基本情况：
我站共管养县级公路2条，养护里程为52.3公里，其中四望公路全长34.498公里，为沥青混凝土路面，海望公路全长17.796公里，为渣油表处路面，县级公路共有桥梁9座，涵洞24道。是我县公路运输的重要通道，对县域经济的发展起着极其重要的作用。
二、公路养护管理情况：
为了加强县级公路的养护管理工作，全面提高路况质量，保障公路安全畅通，我站坚持“以路面养护为中心，以路基、边沟、绿化为侧重点，实行桥涵、标号志并养”的全面养护方针。在具体实施过程中重点抓了以下几方面工作。
1、路况评定：按照省局、市处的要求我们对路面、路基、桥隧构造物和沿线设施进行了综合评定，并完成了数据整理、计算机
录入及汇总上报工作，为养护生产的开展提供了基础数据。
2、养护备料：为确保全年养护工作的顺利进行，我站按要求在规定时间内较好地完成了备料任务，今年共完成备沥青20吨，石料440立方米，处理翻浆用的硬骨料（砖头等）1200立方米，为完成各项养护任务奠定了坚实的基础。
3、机械效率：认真开展红旗设备竞赛活动，提高机械性能和效率，上半年机械设备完好率达到91%以上，利用率达到50%以上。
4、绿化美化：在县级公路两侧共新补植杨树500株，栽植香化美化花卉8万株，共投入绿化美化香化资金10万元。
5、路面病害处治：本着“治早、治小”的原则，及时消除了影响行车舒适、安全的各种病害，路况质量和通行能力明显提高。共处治路面冻裂18000延长米，修补坑槽2000平方米，处治网裂、龟裂、啃边等病害500平方米，处治沉陷、车辙、拥包等病害600平方米，处治翻浆10公里12000平方米,整修路肩、边坡25公里，清积雪12公里14000立方米，更换标号志18块。
6、桥涵养护：为加强和规范公路桥梁养护管理工作，保障公路畅通和桥梁运行安全，我站认真贯彻落实公路桥梁养护管理工作制度，由专职桥梁养护工程师对所有桥涵及排水设施进行了经常性检查和定期检查，并针对排查出的问题采取了相应的养护措施。截止到目前，共清理疏通桥梁9座，涵洞24道。
7、防汛保通：为确保公路桥涵安全度汛，我站加强了公路防汛保通工作。一是制定了防汛保通方案和防洪应急预案；二是成立了防汛抢险组织，并成立了抢险保通突击队，分工明确，各司其责；
三是储备了充足的防汛物资，提前检修了抢险车辆，做到随时待发；四是对易发生水毁的路段和桥涵进行了重点检查，集中根治，消除隐患。今年县级公路共抢修水毁桥涵4座，投入水毁投修资金10余万元。
三、主要做法和措施：
1、加强GBM工程建设，全面打造绿色通道
为了进一步改善路容路貌，达到绿化、美化、香化的要求，实现畅、洁、绿、美的目标，我们按照文明样板路的标准和要求，在初春时节，抓住植树的大好时机，组织人员进行了高标准绿化、美化。为确保苗木的成活率，根据墒情及时对苗木进行浇水、施肥，并定期对苗木进行高标准修剪、锄草，改善了沿线绿化格局，达到了“三季有花、四季常青”的景观效果和绿色通道的要求。
2、加强全面养护，力争提档升级。
我站坚持全面养护的工作方针，并以争优竞赛活动为载体，全面提高路况质量。一是本着“治早、治小”的原则，不断加大养护资金投入力度，及时消除了影响行车舒适、安全的各种病害。对影响通行质量的坑槽、车辙、拥包等严重病害进行了重点处治。在施工过程中，严格按照养护操作规程进行施工作业，确保养护质量及施工安全，并设专人管理，对工程质量、进度进行全过程跟踪监管。二是采取机械刮平，配合人工修理的办法，对路肩、边坡、边沟进行了集中整修，使路肩达到了平整、坚实、无杂物，边坡稳定、坚固，边沟、排水沟等排水设施齐全、无淤塞，排水畅通，防护设施完好。三是集中清理了过境段的垃圾和杂物，保持了路容整洁，并
进行经常性保洁工作，达到了路面清洁无杂物。四是对路肩、边坡高草进行了定期清打，保持草高一致，几何特性清晰，视觉效果较好。
3、加强桥涵及沿线设施管护，完善公路服务功能
为保证桥涵和构造物的使用功能以及沿线设施的齐全、完整、鲜明，我站狠抓了桥涵和构造物以及沿线设施的检查与维修工作。在沿线设施的养护工作中，对交通安全设施和交通标志进行了定期刷新和清洗，保持了字迹清晰，颜色鲜明，齐全完好。在桥涵及构造物的养护工作中，认真贯彻落实公路桥梁养护管理工作制度，确定了专职桥梁养护工程师，对所有桥涵及排水设施进行了经常性检查、定期检查及特殊性检查，做好桥涵技术档案的记录，并且对影响桥涵及构造物使用安全的病害进行了及时处治和维修，从而保证了桥涵及构造物的使用功能和行车安全，进一步完善了服务功能。
4、加强监管力度，全面实行计量支付管理
为适应公路养护市场化需要，推动公路养护运行机制改革，充分调动养护人员的积极性，提高公路养护质量和水平，我站按照省局、市处的要求，认真执行省《公路养护工程计量支付管理办法》，对养护工程实行计量支付管理。根据省局下达的养护资金额度，结合所管养公路的路况实际，制定了县级公路养护工程全年计划和月计划，与养护公司签订了养护生产合同，由养护监理工程师对其工作进行全面监管，对完成工作量进行检查、验收、上报，并严格按照计量认证结果拨付养护工程费，确保养护资金全部用于公路养护。
5、加强路政管理，保护路产路权。
我站路政管理工作主要做了以下几方面工作：一是加强路政管理法制化、规范化、现代化建设。二是加强公路环境综合整治，加强集镇段整治，坚决拆除违建和取缔马路市场。三是加强公路管理相关法律法规宣传，积极争取地方党委、政府和社会各界的理解、关心和支持。四是加大超限运输车辆治理力度，强化长效管理，严厉打击超载车辆行使公路行为，维护道路桥梁的安全营运。
6、加强机务管理，为养护生产提供保障。
我站机务管理工作以《黑龙江省公路设备管理办法》为标准，以“先进单位评比”及“红旗设备竞赛”为动力，以“岗位责任制”和“经济责任制”为手段，为养护生产提供了切实的机械保障。一是做好机械设备的使用、保养、检查与修理。坚决贯彻“管用结合、人机固定”的原则，建立了各种岗位责任制，做到“设备台台有人管、人人有专责”，在机械设备的使用上，严格执行“八不准”和“五净”“四不漏”规定，做到了合理使用，强制保养，计划修理，完成定额，降低消耗，二是规范内业管理，落实岗位责任制，建立了系统的设备档案、卡片，并设专人管理，保证记载准确、填写及时，报表准确无误。三是通过集中培训和实践全面提高机务人员的业务素质。四是认真贯彻执行安全生产规定，建立健全了必要的安全规章制度，经常对职工进行安全教育，定期组织安全检查，发现问题及时采取措施解决，努力杜绝安全事故及机械事故。
总之，2010年我站县级公路养护管理工作在省局、市处的正确指导下，在县委、县政府和县交通局的大力支持下，在广大干部职
工的辛勤努力下，经过创造性地开展工作，取得了一些成绩，但对照上级领导的高标准、严要求仍有一定的差距与不足，我们将在今后的养护管理工作中进一步发扬成绩，改正不足，更好地把各项工作落到实处，努力使我站的公路养护管理工作再上新水平、再登新台阶、实现新突破。
第三篇：延边的公路养护改革实践
延边的公路养护体制改革自2003年初开始，当初按“事企分开、转变机制、生产与管理剥离”的原则建立了效率高、机制灵活的新型公路基层养护管理单位以及资产独立、自主经营、自负盈亏、自我发展的企业法人，并使新成立的养护企业逐步进入养护市场。
到目前为止，在养护企业运行过程中，既发现了改革措施中存在的不足，也积累了改革的成功经验，为企业进一步发展打下了坚实的基础。
加强领导，统筹规划，总揽全局，积极稳妥推进养护市场良性发展
虽然体制改革后已经进入第五个年头，但建立有序的养护市场还要加强领导和引导。市场经济中的企业一个重要特点就是要追求利益最大化或者尽可能实现经济利益的最大化。所以要由上级行政部门统筹规划统揽全局平衡经济效益和社会效益，保障行业的发展和社会稳定。同时还要对养护企业给予政策倾斜，让养护企业少走弯路，推动健康健全的养护市场的形成。
养护企业经济实力相对薄弱、发展不易
现在养护公司的根还扎的不稳，经济实力还相对薄弱，公司既要承担义务和责任又要寻求发展，既要考虑经济效益又要考虑社会效益，这些对任何企业来说都不轻松。企业经营有一些基本的成本费用是每年雷打不动，必须支出的。每年的各类生产成本，包括机械使用费、材料费、工具费等等；管理费用，包括办公费、招待费、差旅费、老少员工的失业养老生育工伤等各类保险；各类税金，包括营业税、城建税、车船使用税、印花税、房产税、合同印花税；以及像工会经费、职工教育经费、应付福利费、应付工资、财务费用等等。虽然养护企业接收了过去养护生产单位的国有资产,像是房屋、土地、机构、设备、养护机具等，但这些资产并不是现金，也是生产必须品，养护企业暂时只能靠养护来生存，要想向外发展，大多数企业还不具备这种能力。
虽然养护企业每年靠养护生产每年都会有一定的养护资金，但每年上级拨付的养护资金也是量体裁衣，没多少富裕，公司利润空间自然也就不是很大。公司发展、工人提薪哪样也缺不了钱，所以现在公司也只能这样有点尴尬的求生活。改制后的企业还是接受上级的拨款来生存，事实上无论从何种条件来讲，短期内他们也只能用这种方法来生存，除非他们转行。上级给的“米”多，就可以吃“米饭”，给的钱少就只能吃“米粥”。没钱向上级要，有问题尤其是经济方面的问题也要由上级来解决。这也不能全怪企业的依赖性太强，而是现在的市场条件还不允许，现在的养护公司的能力只能在本区域内发展，区域的市场就那么大，工程就那么多，公路养护公司养的人现阶段和过去公路段养的人的数量差不多，而且在短期内也必须养这么多人，这也是公司的义务和责任。这样，自然职工的福利、待遇等等也只能保持和过去公路段差不多或提高不大，这也是之所以到现在还不断有质疑声音出现的一个重要原因。现在建立养护市场还不能真正做到市场化，就算硬性地把企业抛入市场也不切实际，会让问题更复杂。改制到现在，在一些方面尤其是在养护企业方面的经济效益还没有体现出来，不少既定的目标还没完全达到。其实，要想真正解决问题还是要有时间，要有一个循序渐进的过程。下决心改革不是最难的事，最难的还是处理改革后的遗留问题、保证养护质量及养护市场的建立健全问题。
养护市场还没有完全形成养护市场还不成熟，操作行为也不很规范，没有达到预期目的。由于养护改革还处于探索阶段，不但缺乏经验，而且没有现成模式，在运行过程中肯定难免要走一些弯路，这都是探索过程中必然要付出的代价。
公路养护大中修等养护市场化的条件是较成熟的，进入养护市场进行招投标是完全可行，且有一套比较规范的操作程序，而小修保养完全进入市场的条件不太成熟。首先是有其自身特殊性、复杂性；其次是小修保养定额不够完善；再次是政策不配套。在条件不成熟的情况下，还不能让小修保养工程完全进入市场。
实现改革目的要循序渐进、不断摸索
要循序渐进，逐步实施。从公路养护市场来看，虽然经过了多年的努力，已经不断的完善和规范了养护市场，但直至今日，仍存在着一些不规范、不科学的问题。由此可见，市场中出现的问题只有在市场中解决并通过市场不断完善。即使是改制多年之后的现在仍有一些遗留问题需要解决，可见其中问题的复杂和处理的难度。养护工程推向市场、社会，要有循序渐进的过程，从市场形成到市场主体、市场体系的成熟需要一个摸索和实践过程，条件未成熟，步伐太大不利于改革目的的实现。
公路小修保养推向社会一直是养护体制改革的难题，现在的养护企业不仅是企业，它背负的东西也很多，比如分配给自己的固有资产增值、保值，过去养路员工的利益保障问题等等。养护公司不仅要追求市场利益，还要承担社会责任和义务。现在的养护公司承担的一般都是小修保养工程，小修保养不同于公路改造和大、中修工程，它属于日常的、琐碎的、动态的工作，且具有较大的社会效益。小修保养工作是保证公路路况的最基础的工作，而小修保养与公路环境关系较为密切，如公路两旁的土地开发、石场开发及运输车辆造成公路污染，路产损坏影响路况等问题，在养护体制改革中要有充分考虑，要理顺职责，这些问题都是直接影响公路养护质量的问题。正确处理改革后公路养护管理工作中的各种关系
一是处理好稳定和发展的关系，稳定是保证，发展是目标。二是正确处理好条块关系。三是正确处理好近期利益和长远利益的关系，既要保护好近期利益，更要着眼于长远利益。四是处理好行业主管与养护企业的关系，公路主管部门要从微观管理转向宏观管理，对养护企业进行行业管理。五是处理好创新机制与加强管理的关系。创新是手段，管理是基础，在推进创新的同时，必须加强管理，规范运作，确保经济效益的充分发挥。六是完善社会保障体系，完善的社会保障体系是社会的“稳定器”，现在已得到普遍的重视。
养护企业苦练内功，尽快成为市场竞争中的强者
一是抓好员工技术业务的培训，提高员工的技术水平和应对能力。二是养护要达到科学化、规范化、机械化，引进先进养护机械、设备，引进新材料、新工艺。三是申领养护工程资质。四是培养一批懂业务、懂管理、懂经营的专业化人才，提高市场的竞争能力。
养护企业要不断地强大自己。任何事情都不可能一劳永逸，我们改革后不可能安枕无忧，还要不断的探索、总结，我们时刻都不能放松，要不断求新求变，同时还要求稳定。要不断的总结，在总结中发现问题，针对发现的问题，分析研究下一步工作中应采取的措施。
虽然现在养护企业还是有很多需要解决的问题和完善的地方，但现在管理方式和经济体制肯定更灵活、更实用也更适用于现在公路养护的状况。过去体制的弊病已经积重难返了，所以才要走改革这条路，就不能再徘徊了。现在应该考虑的是如何往前走，不要遇到问题总是怀疑，要怀疑也要多从执行方面入手，很多只是细节处理上有问题，其实选择任何一条路都不是十全十美的，成功也不是一蹴而就的，我们只是在找最接近于正确的一条路，然后慢慢引导、改进、完善。现在的体制还是具有活力和后劲儿的，现在还处在改革后的缓冲期，一切都还不能急躁，要有足够的耐心、信心和坚持。
总之，公路养护的运作方式，发展方式是适应现在的市场经济体制的，改革也是公路养护发展的内在要求，不要因为这样或那样的原因就动摇。要以生产力为标准，对于现阶段有利于社会生产力发展的经济方式，应毫不动摇地鼓励、支持和引导其健康、稳定发展。
第四篇：XX年养护机制改革总结
XX年养护机制改革总结
为深化养护机制改革，全面引进市场竞争机制，进一步与养护管理市场化接轨，同时巩固几年来养护和路政机制改革成果。根据省、市公路养护与路政管理工作会议精神，根据市交通局公路处《养护中心实施细则》和《关于继续深化路政机制改革的通知》精神，今年，我工区对公路养护与路政管理人员采取投标的方法进行竞争上岗，顺利地完成了养护与路政机制改革工作。
认真学习省市文件精神，提高职工竞争意识
为增加竞争透明度，工区首先召开全体职工会议，贯彻传达省市交通会议关于养护系统机制改革文件精神，使职工从思想上对改革充分认识，自愿投入到改革中来。会议通过广泛讨论，仔细研究，根据我工区实际制定了养护路政承包、投标实施方案，并对今后的工作做了相应的安排和部署。
养护、路政机制改革承包投标具体方案、根据市公路处养护中心实施细则，结合我工区实际，制定了养护投标方案。中心站长为养护中心指定承包人，工区及中心本着公开竞标、双向选择的原则，确定承包段及承包人，每2公里为一承包段，每一承包段确定一名承包人，另外根据各中心的养护里程、道班数量，在承包段确定的承包人数的基础上，增加一定的开清扫机人员和看家做饭人员。
2、根据我工区实际情况，路政机制改革完全遵照市公路处《关于继续深化路政机制改革的通知》的规定进行。中队长为工区指定承包人，并签定承包书，严格落实考核制度、风险抵押金制度、末位淘汰制度。
3、在竞标以前，每个职工都要写出书面申请，自愿竞争上岗，XX年未中标者一同参加此次竞标。竞标标底每个承包段***元，承包期限为一年，竞标后固定工、合同工在竞标工资的基础上可根据市处规定，按工龄补贴费的办法进行补贴，代表工工资为竞标工资。中标者，代表工交纳500元风险抵押金，固定工、合同工以及所有路政人员交纳1000元风险抵押金，抵押金由工区统一保管。
机制改革顺利完成
在市交通局公路处的正确领导下，加上我们前几年的成功经验，今年的机制改革尤为顺利，工区现有干部职工***人，竞岗后机关管理人员**人，养护人员**人，路政人员**人，分流到工区三产**人、工程队**人、从事其他工作*人，有**人待岗，待岗者每月领取一定的生活费，代表工150元，固定工、合同工200元。
有竞争才有生存，有竞争才有发展。竞争是挑战，也是机遇。通过竞争上岗，广大职工自觉有压力，从而调动了工作积极性，提高了责任意识。现在工区上下团结一致，职工奋发向上，扎实工作，形成一种“不用扬鞭自奋蹄”的良好工作风气。
第五篇：稳步推进公路养护机制改1
稳步推进公路养护机制改革
促进公路事业又好又快发展
近年来，威海市公路局一直把实行以事、企分开，管、养分开为主要内容的公路养护机制改革作为推动公路事业又好又快发展的重要措施来抓，较好的理顺了公路管养关系，整合了公路各项资源，取得了良好的效果。
一、推行公路养护机制改革的主要原因
（一）推行公路养护机制改革是市场经济条件下公路事业改革与发展的需要。威海公路局与全国绝大多数公路部门一样，既代表政府担负着公路管理行政职能，同时又承担着公路养护、施工、设计等生产任务，是典型的政、事、企合一的管理体制。这种体制的主要弊端是生产按计划安排，经费按人头划拨，大锅饭、铁饭碗、高投入、低产值现象比较普遍，随着市场经济体制的逐步发展和完善，特别是随着事业单位改革的实施，国家交通部，省交通厅、公路局也提出明确要求，事业单位适合市场承担的职能要逐步剥离出去，公路行业所具有的生产经营性的职能要逐步推向市场，实现监理企业化、工程建设市场化、施工养护社会化，所以逐步建立结构合理、廉洁高效、运转协调、行为规范的公路养护管理体制，形成统一、开放、竞争、有序的养护作业市场，不仅是公路事业发展的现实与长远需要，也是形势发展的必
然。
（二）推行公路养护机制改革是压缩养护成本，安置公路富余人员的需要。近年来，为最大限度节约公路建设资金，威海市公路局在劳动用工方面逐步推行生产岗位非事业用工制度，严格控制事业身份人员进入，对于涉及到生产岗位的人员，尽量采取合同用工的方式，先后从社会上聘用了500多名企业身份人员，使事业岗位编制空编始终保持在1/4以上，这样较好的避免了公路队伍事业身份人员膨胀过快的问题，减少了非建设性、生产性费用支出。但也造成了事企人员混岗的问题，随着事业单位改革的推进，特别是费改税的实施，全局涉及到267名事业身份养路费征收人员需要安臵，如何妥善把在事业生产性岗位的企业人员分流出去，腾出岗位安臵费税改革事业人员，成为公路事业发展面临的最大问题，我们抓住费税改革人员分流这一契机，按照现代企业制度要求，在所属4个县级市公路局各成立了一个企业，这些企业的主要任务就是承担公路工程建设、养护任务，事业身份如本人自愿可以退出事业编制进入企业工作，所有在事业岗位工作的企业身份人员全部到企业、成为企业的股东，对这些企业我们第一步是从政策等方面给予一定支持，并帮助其尽快建立起适应市场经济形势的现代企业管理制度，不断壮大发展实力，增强其闯击市场的能力，第二步是与公路彻底脱钩，自主经营，自负盈亏，这样既较好的安臵了费税改革需安臵的人员，也彻底解除了原在事业岗位工作的企业职
工的后顾之忧，目前所属的四个施工企业全部取得了二级资质，有的企业年中标合同接近亿元，成为威海公路养护市场的主要竞争者。
（三）推行公路养护机制改革是是解决养护用工问题的需要。特别是农民养路员问题，由于历史的、政策方面等各方面的原因，农民养路员待遇低、年龄偏大等问题比较突出，民工建勤政策取消前，他们主要是地方乡镇为主招用，待遇由乡镇统筹。随着民工建勤政策的取消及劳动法的完善，农民养路要求解决职工身份和落实有关待遇的呼声越来越强烈。由于他们主要从事干线公路的日常养护工作，各乡镇公路站自然成为用人的主体，而由于年龄限制等各方面的原因，都无法按《劳动合同法》与养路员签订劳动用工合同，而是采用季节性、临时性用工的形式招用，这样一方面导致劳动用工不规范，养路员队伍不稳定，另一方面也不能很好的维护农民养路员的权益，经常出现一些纠纷，而推行公路养护社会化是解决这一问题的唯一出路。
二、推行公路养护机制改革的主要做法
（一）明确管、养责任，理顺管、养关系。我们把公路的养护职能从公路事业职能中剥离出来，推向市场，各市（区）公路局为本辖区公路养护及小修保养工程责任主体，公路站作为各市（区）公路管理局的派出机构，不再具体从事养护小修保养作业生产，养护工程通过公开招选由具有相应资质的企业承担，各市（区）公路局通过与相应企业签订
养护承包合同，将养护工程全面推向市场，实行合同化管理。合同对承包企业的资质、人员、设备、施工能力、工作标准做出明确约定，确保养护工程施工进度和质量。各公路站只负责对本辖区公路养护作业生产进行监督、检查、指导，计量支付审查等管理工作。这样，彻底改变了过去公路部门自我养护、自我管理的运行机制，真正实现了管养分开。
（二）整合养护资源，增强基层公路站职能。将全市原有的32个基层公路站进行合并，组建19个大公路站，对这些公路站，我们同时赋予路政管理职能，成为各县级市公路局的派驻机构，主要负责一定范围内的公路养护、路政及涉及区域内公路的事务协调工作，使公路管理成功实现了下移，扩大了公路管理的覆盖面，实现了公路管理工作无缝隙。
（三）加强养护资金管理，提高资金使用效益。在养护资金管理上，改变过去养护资金由市局统分统包的做法，突出灵活性和透明度。日常保养资金年初由市局根据各市（区）公路养护里程和状况等实际情况进行资金测算，制定日常保养投资计划。各市（区）公路局根据市局下达的日常保养投资计划，对养护成本费用进行综合测算，并以施工合同的形式支付给承包企业。其中，20%作为考核资金用于各市（区）公路局对公司的考核奖惩；防汛、扫雪防滑等应急处臵资金，由市局根据实际发生的机械设备、材料数量进行核算和调整。小修工程实行按月计量、按季支付程序，由市局统一组织进行质量验收、工程量核实和计量支付。
三、推行公路养护机制改革取得的效果
（一）较好地实现了公路养护“四化”管理，提高了公路养护管理“标准化、规范化、集约化、人本化”水平。一是由于成功实现了公路管理、养护分开，成功的把单纯性的生产养护职能从事业职能中剥离出来，使公路事业职能更加清晰，为事业单位改革打下了良好基础；二是规范了威海公路养护市场，各级公路管理部门按照项目法人责任制、招投标制、合同管理制、施工监理制的要求，对辖区内的养护工程实行管理和监督，使公路养护市场更加规范、透明、公开、公平；三是公路部门由过去的管理生产一体化中彻底解脱出来，集中精力加强对公路的管理，特别是大公路站建设，比原先压缩40/100，这些公路站由过去单纯的从事公路养护成为具有公路养护、路政管理等职能的县级公路局派出机构，既整合了公路的资源，又较好的服务了人民群众；四是节省了养护成本，对大中修、大的水毁工程由原来的内部招标变为公开招标，对日常保养进行公开招标，极大的压缩了成本，减少了费用。
（二）较好地解决了长期困扰公路养护的诸多难题。特别是养路员队伍建设问题，实行公路管养分开之前，全市共有养路员889人，养路员待遇较低，年龄普遍偏大，其中60周岁以上的养路员占总数的近40%，养护作业专业化水平较低，特别是在劳动用工、安全管理方面存在诸多问题和不稳定因素，不能适应养护工作的需要。管养分开之后，养路员
成为养护企业的合同用工，随着管理机制的优化和工作效率的提高，其工资待遇也随之进一步提高，平均工资比以前至少提高20%。这样，一方面保证了养路员的合法权益，进一步激发了养路员的工作积极性，较好地解决了长期以来困扰公路的劳动用工纠纷问题；另一方面，也有力地推进了养路队伍的专业化、年轻化建设，随着时间的推移，养路员队伍老化、整体素质偏低的问题将逐步得到解决。
（三）养护作业机械化水平有了很大提高，保证了养护工程质量。实行管养分开，所有养护工程全部推向市场，面向社会公开招选，不具备相应资质的公司很难在市场竞争中取胜，为在激烈的市场竞争中占据一席之地，各企业都把拼实力、拼设备作为强基固本的重点，不断加大专业化养护设备的投入力度，投入大量资金购臵了撒布车、养护作业车、洒水车、除雪车、封层机、洗刨机等专业化养护机械设备，不仅降低了养路员的劳动强度，而且成倍地提高了养护作业效率和施工质量。去年入冬以来，威海接连遭受数次降强雪天气，由于各企业人员、设备充足，组织调度有力，在第一时间内完成了清雪保畅通工作，确保了全市干线公路的安全畅通，得到了威海市委、市政府及社会各界的高度评价。
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