第一篇：公路养护管理体制究竟如何改
如果有人利用信息技术对公路系统的所有公文词语作个统计分析的话，“改革”这个词无疑是出现频率最多的词之一。近几年来，公路管理体制改革、公路建设投融资体制改革、公路养护管理体制运行机制改革，以及公路人事制度改革、分配制度改革……一场场改革攻坚战在公路行业内打响。那么，关系到数十万养路职工切身利益的养护管理体制改革如何深化？本文就此作个粗浅的探讨。
一、改革，面临两难的处境
现行的养护管理体制是新中国成立后逐渐形成的。在计划经济时代，我国公路管理体制经过几次上上下下，分分合合。公路养护开始采取由公路部门设立的道班专职养路和半脱产的农民代表工养护结合的体制，后来过渡到以公路部门设立的道班养路为主。公路养护部门作为公路管理机构的附属单位，养护生产按计划作业，养路工人作为国家的专业工人和其他国营企业的工人一样，被国家“统包”下来。
不过否认的是，在当时的情况下，广大养路工人以“主人翁”的身份投入到工作中，这种体制对提高公路的通行能力，改善路况直到了巨大的作用。但随着我国改革开放的不断深入，社会主义市场经济体系的建立和完善特别是正式加入WTO后，传统的养护管理体制的弊端日益凸显。这些弊端主要有：一是因为公路养护部门是事业单位，实行的是单一主体的统包机制，生产靠计划，经费按人头，大锅饭严重，使公路队伍的市场意识和竞争意识严重缺乏，“等、靠、要”思想严重。二是随着各地经济体制改革的深入，企业下岗工人的增多，作为事业单位公路的养护部门在很多地方成了“香饽饽”，成为一些地方实权人物安置关系户的“热门单位”，导致养护部门普遍人员臃肿、超编严重，有限的一点养路费成了人头费，而养护生产方式仍然原始落后，效率低下。三是各地公路部门大多是建、养、管、征一体，既行使部分行政管理职能，又承担具体的公路养护生产任务，政企、事企不分。公路管理部门既是“裁判员”，又是“运动员”，就不能对公路养护实施有效的监督，这也和WTO的一些原则相违背。有人说，公路部门是交通行业计划经济遗留的最后壁垒。因此，打破这种和市场经济不相适应的体制已经成为形势所迫和大势所趋。
但改革又是一场艰辛的革命，牵涉到职工利益的调整。特别是公路职工，长期在计划经济的“安乐窝”里生存，迎接挑战和搏击市场的能力相当弱，再加上公路部门并没有像有些国有企业面临破产倒闭的境地，改革还没有到燃眉之急。所以推行改革可谓困难重重。这些阻力和困难主要有：
第一，缺少政策指导。这些年来，我们国家国企改革轰轰烈烈，而事业单位的改革相对滞后。尽管人事部出台了几个事业单位改革的意见，但这些意见主要是针对科、教、文、卫等部门，而且主要针对人事制度方面。公路养护体制改革国家并没有明确的方针政策。交通部部长张春贤在今年的全国交通厅局长会议上指出：“在养护机制改革上，全国不搞一刀切，鼓励多种实现形式。”这体现了交通部在改革方面慎重的态度，同时也使改革缺少明确政策。改革就像摸着石头过河，要做到既不使国有资产流失，又能有利于改制企业发展和员工利益的保障，就需要在体制机制上大胆创新。
第二，职工思想顾虑重。养护部门长期以来是作为事业单位依附于公路管理机构的，很职工还是传统思维，认为事业单位就是铁饭碗，有公路就需要养护，就需要养路工，就不会有下岗之虞。在计划经济时代确实如此，公路职工享有社会主义特有的“完全劳动权”，被国家“统包统分”。和当年农村改革完全不同，农村改革，“农民们失去的只是锁链，得到的却是生存发展的机会”（马克思语）。所以，农民们冒着生命危险推进改革。而公路养护改革对很多养路工来说，失去了单位的“避护”，面临的是市场竞争的风险。必然会有很多人反对。特别是在经济相对落后的地区，很多职工的铁饭碗、大锅饭思想根深蒂固，改革的阻力相当大。
第三，人员出路难。尽管改革是为了打破铁饭碗，但也并不意味着把职工们往市场一推了之。更何况现在的一些老职工在公路部门上呆了几十年，为公路事业的发展作出了不小的贡献，就像中国公路网中路社区一个网友写的 ：“我把自己的身家性命交给了公路,公路是我的一切,我的全身上下都打上了公路的烙印,我不知道我是公路,还是公路是我。“"公路局成了我的拐杖,一旦离开了它我不知道如何是好。” 而这些老职工的文化素质普遍较低，技术专长也少，搏击市场大潮的能力相当弱。
现在很多单位只能分流不下岗，但分流的渠道和可利用的资源不多。目前的出路大部分是工程队，其次是“三产”。这些部门吸纳能力有限，也面临着改革的形势，如果改制了公路部门也不能对他们过多干涉。如何妥善安置富余人员成了为各单位的难题。
第四，改革成本支付难。一方面，原来的养护生产工作按公益事业来操作，所安排的经费不包含国家税收部分。转制为企业后，都要按照企业性质进行纳税，这无疑增加了养护企业的运行成本，使原本就十分紧张的养护资金更加捉襟见肘。另一方面，在养护企业产权制度改革中，要推行职工身份置换，买断工龄的办法和单位解除劳动关系，就需要大量的补偿金，有的还要补缴巨额的养老保险，而养护企业大多的债务重，设备少，出让时没有什么收益。在资产评估、资产交易中还要交不少的税费。这些经费上级不可能解决，靠自身又解决不了。
第五，改革与稳定的关系。改革必然导致一部分职工分流、离岗。但目前很多单位还没有建立有效的社会保障体系。这些人推向社会又不能实现再就业就必然会导致社会不稳定。特别是现阶段，我国的就业压力相当大，失业率高，今年6月底我国的失业率在上升到4.2%。这个失业率只包括登记注册的城市人口，不包括农村的失业人口。这意味着目前中国城市里有近800万人没有工作。所以中央对再就业工作相当重视，把再就业工作作为地方领导政绩考核的重要内容。在中央一再强调要保持社会稳定的形势下，国有单位涉及裁人的改革必然会慎之又慎。
二、改革，种种有益的探索
尽管改革的阻力和困难重重，改革路上地雷密布，但改革又势在必行，“不改革，只有死路一条”。这些年来，全国各地公路部门进行了许许多多有益的探索，有的改革步伐比较慢，有的步伐很快；有的主要改内部运行机制，有的触及产权制度。出现了百花齐放的改革局面，改革的主要模式有：
1.推行定额养护和内部竞标承包。这是全国公路系统最常见和最普遍的一种改革形式。这种模式的主要特点是：公路养护部门还是作为公路管理机构的下属单位，养护管理与养护作业相剥离，实行分灶吃饭。公路养护部门改革成企业化管理的养护公司，在内部推行了”人事、用工、分配“三项制度改革。养护任务的下达一般由养护公司在全县养路工中招标，由个人或职工小组竞标承包。有的试行打破县与县之间的分隔，在一个市里面的公路部门内部实行招标。中标者与养护公司签订养护承包合同，职工与竞标人之间双向选择优化组合。县级公路部门根据定额核定养护经费，包干使用，职工工资除一定的保障，其余按计量支付，多劳多得。
2.向社会公开招标养护。推行定额养护和内部竞标承包固然能够在一定程度上调动职工的积极性，提高养护效率，但由于职工的身份还是国有单位职工，承包人选择职工的余地不大，而且招标在单位内部进行，开放程度不够。所以有些地方在新增公路的养护上就实行不设固定的养护队伍，向社会招标。如湖北省宜昌市1997年新建了一条42.5公里长的十桃江北公路，养护任务就实行公开招标，结果当地富有公路养护经验的民营企业主刘小平中标，县公路段与刘小平签订了“六定四自”承包养护合同(“六定”即定养护线路、里程、等级、投资、好路率、创建目标；“四自”即承包者拥有用工、分配、养护和资金使用
自主权)。每年年底，县公路段按合同内容进行综合评定，重点检查好路率；每欠一个百分点，扣减总投资的0.5%。刘小平承包6年间，自己投资100多万元购买了汽车、拖拉机、挖掘机、洒水车、碎石机，大大提高了施工的机械化水平和生产率，节约了施工成本。在用工上，-律招聘，并把聘请固定工和季节工相结合，忙时多请人，闲时少用工。对固定工的工资，也按养路的数量和质量定额计酬。承包期间，该段的好路率每年以一个百分点增长，达到80%，名列全县砂石路养护榜首，而使用的养护费仅为84万元，与其他相同国养路段投资相比，节省费用50%。这种模式被当地公路部门称为”国路民养“，目前全国大部分高速公路养护也采取这种模式。有的是国有企业中标，有的是私有企业中标。
3.养护企业产权改革。上面这种模式优点明显，但只涉及到“增量”改革，也就是新增的路养护方式改革，而养护管理体制改革最大的难题就是“存量”改革，也就是对公路管理机构下属的养护公司的产权制度改革。在浙江、上海、福建、江苏的一些经济相对发达地方，目前已经完成了养护公司改制。如浙江省宁波余姚市公路养护机制改革实行了“两分开、两置换”。“两分开”即管养分开、事企分开，原属公路部门的事业性质的生产型养护中心改企转制，成立养护公司，在人、财、物方面全部与公路管理机构彻底脱钩，解除隶属关系。在此基础上，按照现代企业制度要求，采取股份制、股份合作制等多种形式，组建新的经营主体，自主参与养护作业招投标等市场竞争。“两置换”即养护作业人员从事业人到社会人的身份置换，非经营性国有资产到经营性资产的置换。公路管理机构管理人员全面竞争上岗（类似于公务员招录，考试由地方人事考试中心组织），未能竞争进入管理岗位的现有公路养护作业人员给予一次性经济补偿，与公路管理机构解除劳动关系，人员身份由事业人变为社会人，其用工一律由独立的养护作业企业使用和管理。福建厦门等地也已实现管养分离。厦门市公路局将各分局分流人员与所在道班进行重组，通过市局、分局以养护机械设备折股投入，职工集资入股改制成两个养护工程有限公司。同时实行职工身份置换，市局、分局按每年工龄1000元，给予职工一次性补偿，使职工与公路部门养护公司脱离，关系挂到劳动部门就业中心，由养护公司选择聘用（市局要求公司聘用70%的原职工），未聘用的人员下岗，发给40%工资。在招投标养护中，将全市公路专养里程分为18个合同段，除自己的养护公司外，还引入民营公司参与投标，市公路局直接对公司实行合同管理，进行养护监理、检查。上海市的步伐更大，原属国有的浦东公路建设发展有限公司目前已改制为民营企业，企业原有的51%国有股权全部退出，转让给职工个人，并在企业内部成立了职工持股会，使职工与企业结为“利益共同体”。据了解，未来几年内，该市的全部国有养护企业都将转制为民营企业。
三、改革，不断深化的思考。
尽管各地公路部门推行了种种改革，但离真正的市场化社会化还有一段距离，未来几年，推进公路养护管理体制改革，仍然是公路行业改革的中心环节。
1.改革的目标和方向。目前我们国家公路部门属于事业单位，而在西方发达国家，没有”事业单位"这个概念，要么是政府管理部门，要么是企业。对于亦政亦企的公路部门来说，改革的目标和方向就是政企分离，管养分离，公路管理部门作为政府的职能部门，主要负责下达养护经费、制定养护标准、监督养护质量、控制养护市场准入和路政管理，而公路养护生产型事业单位，改革的趋势和浙江、江苏、上海等地现在改革的一样，与公路管理部门彻底脱钩，独立核算，进入市场，依法自主经营，自负盈亏，自我发展。
和公路管理部门脱钩后，下一步就是改革公路养护企业的产权制度。著名经济学家科斯认为：产权如何界定极其重要，如果产权界定得好，资源配置效率就高；反之，如果产权界定得不好，资源配置效率就低。
国有经济一个致命弱点就是产权不清晰。因此，党的十五大和十五届四中全会提出了从战略上调整国有经济布局和改组国有企业的原则的任务，确定了“有进有退、有所为有所不为和抓大放小”的方针，今后，国有经济主要控制关系国民经济命脉的四大重要行业和关键领域，对于其他行业和领域，特别是一般竞争竞争性行业，由于国有经济不具备优势，在逐步退出和收缩。公路养护属于一般竞争性行业，国有经济应该退出的领域。所以，改革的最终目的是打破垄断，建立统一开放、公开竞争、规范有序的公路养护市场。
2.改革的步骤和路径。二十多年来，我们国家经济体制改革大体上是准“帕累托改革 ”，增量一块是实施革命式突破性变革，存量一块实行边际创新的渐进式改革，这种改革产生的社会震荡相对较小，推进的难度也相对较小。公路养护管理体制改革也应当吸取经济体制改革的经验教训，改革的步骤既要根据当地经济和社会发展水平，也要力求制度创新。具体地说，就是实行新路（人）新办法，老路（人）老办法。新增的公路一律实行公开养护，新进的人一律实行人事代理和人员招聘制。并对原来的养护体制逐渐进行改革，先将养护生产单位从管理部门中分离出去，组建自主经营、自负盈亏的，具有独立法人资格的企业。然后改制成股份制或者股份合作制企业，彻底与公路管理部门分离，进入市场，自我生存，自我发展。养护任务的安排可先在本单位内部招标，然后逐渐放开，在系统内跨县跨市招标，最后直接面向社会公开招标。
在改革存量部分，要选择合适的改革路径。按照新制度经济学派的观点，制度变迁具有一种路径依赖的特性，即制度变迁的最终结果，往往为制度变迁的初始条件及偶然因素所决定，即使“改革方向”一样，不同路径将产生完全不同的改革结果。在养护体制改革过程中，要避免强势集团成为压力集团主导改革的路径而使养护职工利益受损。在中国公路网的中路社区，就有一个网友“我要公平”反映其单位改制过程中的种种不公平：“改制的87名职工被强制人人集资六、七万元（合计六百万）购买原有的老旧设备低劣生产设备，成立了一个既没有一分钱启动资金又没有办公场所还必须干一个注定亏本工程的企业。企业在各种压力下苟延残喘。改制后职工起早贪黑的拼命干活，半年换来的是区区二千元，养老保险、医疗保险至今无„钱‟问津，改制前许诺的各类补贴迟迟不能到位。可改制后的另一半到事业单位的区区三十多人，却坐享一千多万的资金及原单位积累的三四百万的福利资金。”如果情况属实的话，这种改制无疑是不公正的改革。
在养护企业改制过程中，产权清晰过程就是财产权再分配过程。关键要调动养路职工的积极性，让他们支持改革。一方面做好职工的思想政治工作，让广大的公路职工了解当前的改革形势，同时积极宣传改革是市场经济的需要，是促进公路事业持续快速发展的需要，宣传公路行业改革的重要性、必要性和紧迫性；大力宣传当前公路建设大发展是改革的最佳时期，如果不抓住当前有利的改革时机进行改革，公路部门将会是死路一条。另一方面在制订改革方案时，一定要广泛征求广大职工的意见，集思广益，充分发扬民主，广泛接受监督，维护职工的利益，重大措施要采取公共选择方式进行。在人员去留、资产清算等方面更要做到“公开、公平、公正”。
3.改革的配套措施要跟上。
养护体制改革涉及方方面面的工作，改革前、改革中和改革后都需要一系列配套措施，否则，改革就很难进行，更难取得好的效果。
（1）公路管理机关也要同步改革渐进式改革道路的推进需要一个廉洁、高效和权威的政府。作为养护管理体制改革的具体组织和实施部门，公路管理机关就必须有推进改革的能力和驾驭养护市场的能力。
所以政府部门一方面要对各级公路管理机构的职能进行重新明确。建立起精简高效、职能明确、权责一致、运转协调、办事规范的新型的省、市、县三级公路管理体制。另一方面对公路管理机构实行人事制度改革，实行人员竞聘上岗和任期制，创造条件为管理机构人员进行管理业务知识的培训，提高管理人员素质，以适应新的管理体制。
随着我国市场经济体制的不断完善，政府的职能必然从“无限政府”向“有限政府”过渡。“管养分开”后，公路管理机构首先要转变角色。对养护单位的管理从行政管理转变为合同管理，从直接养护转变为对养护作业的监管、合同管理，从命令管理到制度管理。必须完善各项管理制度，这些制度包括养护工程招投标办法、养护合同管理办法、养护定额编制办法、养护资金管理办法、养护质量检查制度、评价标准、市场准入规定、养护资质评定制度、合同文件的规范等。建立起一套科学、合理的公路养护管理准入、标准、考评体系，做到有“法”可依。
（2）加快养护市场的培育。“管养分离”后，养护企业要生存发展必然就要有养护市场。这就要求公路管理机构要加强养护市场的培育，规范公路大中修工程市场和小修保养招投标。交通部颁布的《公路养护工程施工招标投标管理暂行规定》和《公路养护工程市场准入暂行规定》于今年6月1日正式实施，公路养护走向市场、走向社会有了全国性的制度，各地也要完善相关的制度，使养护企业能够尽快适应市场竞争。
公路养护是个技术、资金、人才要求不太高的行业，进入的门槛很低。目前其他企业不能进入的原因仅仅是因为行政垄断。中央已要求对行政垄断加以破除，养护市场开放是迟早的事。为了能使改革顺利推进，对改制后的企业应该“扶上马、送一程”。如同中国加入WTO有一个缓冲期一样，公路养护市场的开放也应有一个缓冲保护期。同时，在机械设备、办公场所和原养护工区、道班等生产作业场地的使用上，应优先满足企业需要。在税费缴纳问题上积极取得有关部门的支持，对新建企业税费给予减免和优惠。使改革后的企业能够轻装上阵。
（3）要充分保障职工的利益。改革的最终目的不是让大多数职工下岗，让职工没有饭吃，而是在打破“平均主义”和“大锅饭”，建立起合理的投入产出机制。但改革就必然涉及职工利益的调整。政府部门在改革前改革中改革后要做好职工利益维护和保障工作。改革前，各公路管理部门要做好职工的培训工作，让职工多掌握技能，以适应激烈的社会竞争，同时建立和完善职工养老保险等社会保障体系，推行养老保险、失业保险和医疗保险社会统筹，解除职工后顾之忧。改革时做到“有情操作”，确保大部分职工在改革后有新的岗位。同时对历史欠帐的尽可能地给予补偿，对职工的实际问题加以解决。改革后，养护职工虽然不属于内部职工，但对职工的状况不能不闻不问，公路管理机构和有关部门要通过一定的手段，来保障改制企业劳动者享有劳动者的个人权利和集体权利，监督企业履行保障劳动者权利的义务，以实现国家劳工标准。
养护体制改革是一项全新的事业，全国各地的经济发和社会发展情况又不一样。因此，养护机制改革不可能设立一种模式，各地应当在“三个有利于”的总的原则下，走出一条符合自身特点的改革之路。
第二篇：资阳市公路养护现状与养护管理体制调研
资阳市公路养护现状与养护管理体制调研
摘要 针对公路的使用情况和目前养护管理体制的不完善，提出了适应市场运行规律的管理机制，明确了相应的责任和权利，以尽可能少的养护资源和资金，满足农村经济发展对公路通行能力及服务质量的需求，实现社会效益的最大化。
关键词 公路 养护 体改 调研
一、公路的分类及在社会经济中的战略地位
1、公路的分类及特点
公路总体分为国、省干线和农村公路。农村公路包括县道(通乡及乡际公路)、乡道(通乡及村际公路)和村道(通村、村际公路)。纳入专业化统一管理的一般是国省道和农村公路中的重要县、乡道。村道基本未列入养护管理范畴。农村公路具有线形较差，路面等级相对较低，且农用车及农用机具多、轴载较轻、车速慢等特点。农村公路在使用中存在着行车严重不规范的现象，乱停车的机率相当高；普遍缺乏有组织的管养，或者基本无人管理，处于无序使用状态。另外，农村公路特别是通村公路相关的配套设施不完善，如：相当一部分道路沿线无排水设施，有的路段边沟都不具备，这就造成了大气降水极易渗入路面、甚至路基工作区，降低道路的承载能力，使路面出现各种因强度降低而导致的病害。
2、公路在社会经济中的战略地位
公路特别是农村公路在交通运输业中发挥着特殊的、不可替代的作用。它方便地方经济的发展和农村居民的出行，也促进了农村经济文化的发展，为解决农村的“三农问题”提供了必要的条件，也是建设小康社会的必然要求。
目前，农村公路的重要性已经被我国各级政府所认识，并且给予了足够的重视，农村公路建设正在全国各地如火如荼地开展，里程增加，技术等级日趋提高，路面状况极大改善，农村公路呈现出良好的发展态势，但由于农村公路的使用极不规范，以及县际和农村公路的养护项目分散，涉及面广，基层和一线技术力量、管理力量都比较薄弱，在养护中遇到的技术问题较多，资金投入也受到限制；再加上养护管理部门的设置还不完善，乡镇又没有养护机构，致使乡镇道路养护管理脱节，导致大量道路毁坏，严重影响道路的使用寿命和服务质量，阻碍农村交通事业的发展。因此，加快建立乡村道路养护管理机制，积极筹集乡村道路养护资金，加强对乡村道路养护管理的领导，对加快农村交通建设步伐，促进农村经济健康发展有着重要意义。
二、我市公路分布及行业现状
1、公路分布及行业职工现状
我市现有公路里程9428.9公里。其中国省道418.25公里，县道1234.65公里，乡道1839公里，村道5937公里。现有养护里程3491.9，现有职工 1918人（其中在职职工1094人，离退休人员824人）。在职工年龄构成方面，年龄在34-45岁之间的职工为537人，所占在职人员的49.1%。在文化程度方面，大专及以上的为129人，所占在职人员的11.8%。在职职工人员中从事养护生产岗位的仅811人，占在职职工人数的74.13%。总体来说，这是一个以中老中年职工为主体，文化程度偏低，非生产人员和离退休人员较多的职工群体。
2、养护管理现状
据调查分析发现，养护管理工作面临诸多困难：养护资金不足，农村公路养护管理机构不健全，养护机械化程度低，养护生产落后，养护职工思想观念滞后等，种种因素都在一定程度上增加了养护工作的难度，影响到了养护工作的正常有序开展。
（1）计划养护经费不足，导致日常养护费超支现象严重。由于养护经费总投入不足，特别是农村公路的养护管理没有稳定的投资渠道，加上现行事企不分的管养体制，造成人多，费用开支大，养路与养人的矛盾十分突出。
（2）村级道路的管理机构、人员、经费基本上没有落实，重建轻养的现象十分突出。
（3）养护小修保养工程工艺落后，科学化程度不高，工程施工大多还采用以前的工艺，很大程度上以人工操作为主，导致工程效率低，工程质量缺乏保证。
（4）养护机械配备不健全，使用年限较长，经济性差。现在所使用的养护工程机械基本上都是十几年前配置的机械，都已经到了报废的年限。一方面导致机械化程度落后，难以达到现在的工程技术规范要求；另一方面，机械折旧维修费用较高，增加了工程成本，一定程度上影响了正常的施工进度。
（5）养护改革市场化的发展趋势给现有的养护机制带来了前所未有的冲击。随着全国公路系统养护改革的逐步推进，事企分开，管养分离，养护工作以公司化运营这一新思路、新模式给养护职工老龄化，观念落后的养护群体造成了多方面压力，养护职工在思想上的不稳定情绪比较明显，甚至产生了迷惘，夹杂有抵触的情绪，看不到改革的曙光。所有这些都需要实践的验证，需要以有效的改革成果来调动职工的积极性、主动性和创造性，逐步实现养护职工在思想观念和行动上的改变。
三、现行养护管理体制的弊端
从总体上看，当前公路管理体制中的主要弊端是事企不分、效率低下，缺乏活力和竞争机制。公路管理体制深层次的矛盾，随着经济体制改革的深化，日益暴露，具体表现在：目前，我国的公路管理机构，既代表政府担负着公路管理的行政职能，同时又承担着公路养护、施工、设计等生产任务，是政、事、企合一的管理体制。这种体制的弊端是生产按计划安排，经费按人头划拨，大锅饭、铁饭碗、高投入、低产出现象十分严重，干部、职工的竞争意识、忧患意识比较淡薄。特别是各级公路管理机构在计划经济体制下形成的各种厂、站、库和设计、施工、养护等生产性单位，都依附于各级公路管理机构，长期依靠吃养路费过日子。这不仅影响了公路的管理，也影响了生产单位的积极性。
1、人浮于事，效益低下
近年来，各地由于重复设置机构，扩充人员，特别是由于公路养护管理系统工资福利基本有保障，加之大锅饭的体制，使公路系统的人员急剧增加。且有工不出或出工不出力的现象比较普遍，生产效率低下，再加上农村公路项目分散，不受重视，因此，长期处于无人养护状态，服务质量低下。
2、公路养护部门即道班形同虚设
农村道路中的乡道处于一种无人管养状态，再加之路政管理不到位，“超载”车辆较多，造成了农村公路的提前破坏。严重影响了道路的正常使用及当地农民修路的积极性，给农民带来了直接的经济损失。
3、缺乏专业的养护技术队伍及高效率的机械养护设施
基层养护部门没有相应的高素质的养护技术人员，道班工人仅仅了解砂石路面的养护，对于沥青类、水泥类路面的常见病害不能处治，甚至连养护材料也不具备。这种情况与现有农村公路养护的需求极不相称。近年来，农村公路的路面等级在逐步提高，油路、水泥路越来越多，急需与之相匹配的养护技术人才及设施。
四、养护体制改革的对策及研究
要解决公路的养护管理问题，必须改革现行的公路管理体制，把公路管理纳入各级政府的职责，纳入各级交通主管部门的行业管理，合理划分国省道及农村公路的管理层次和管理权限，建立适宜的农村公路管理机构；同时，要建立由车辆养路费与地方各级政府财政转移支付共同组成的多渠道农村公路养护资金来源，逐步建立和完善符合农村公路特点的养护新机制，提高养护水平。
1、公路养护应走市场化道路
我国现行的公路管理体制是按照计划经济的要求，以及“统一领导、分级管理”的原则建立起来的，多年来，这种体制较好地发挥了中央和地方投资公路建设的积极性，在公路规划、建设、养护、管理等方面发挥了十分重要的作用。但是随着我国政治、经济体制改革的逐步深入，这种计划经济体制下形成的公路管理体制，愈来愈不适应社会主义市场经济的要求，已经对新形势下公路事业的健康发展产生了不利影响。
因此，必须加快培育和发展公路养护工程市场，建立适应市场规律的运行机制，撤消现有的县道公路养护道班，允许和鼓励组建不同所有制形式的养护工程专业队或公司，参与公路养护工程项目竞争。逐步转为具有一定规模的养护企业，推向市场。改变目前公路养护生
产单位过于分散、效率低下的状况，实现规模化、专业化、机械化，以提高养护质量和投资效益，也有利于公路管理机构从生产型向管理型的转变。对公路改善、大中修、绿化、水毁专项修复等适宜于市场竞争的养护工程，要逐步推向市场，实行招投标，以促进养护工程市场的发育，降低工程造价，提高资金使用效益。
2、建立健全公路养护管理机构并落实责任
各县（市、区）成立办事高效，人员精干、面向社会的新型公路管理所，具体负责组织实施农村公路养护管理工作，编制农村公路养护性计划、筹集和管理农村公路养护资金，提出养护项目，面向市场进行招标；制定政策、提供服务、对养护工作、质量进行检查监督。业务上指导乡（镇）人民政府对村级公路的日常养护工作。
各乡（镇）人民政府负责并组织村民委员会实施本行政村的村道日常养护工作，健立全健全管理养护责任制，落实日常养护人员并协助做好上级补助项目的实施，按照村民自治的原则，采取“一事一议”方式解决村道养护资金。
3、农村公路养护及养护大中修费用来源及保障
公路养护大中修的资金要按照国务院国办发[2005]49号文的要求建立稳定的农村公路养护资金渠道，省交通厅每年在统筹安排养路费时县道每年每公里7000元，乡道每年每公里3500元，村道每年每公里1000元。农村公路养护费用按以下方式解决：
（1）各县（市、区）征收的拖拉机、摩托车养路费原则上全部用于本地农村公路养护。
（2）县（市、区）财政预算安排部分资金用于农村公路正常养护，加大财政资金转移支付力度。
（3）村道采用“一事一议”的方式筹集日常养护经费，由村民监督使用。
4、人员分流及解决方案
养护体制改革后的人员，建议市委、市政府行文明确按以下方案分流人员解决养路职工的后顾之优：按照一部分特殊的养路工人可按一年折算一点二年的工龄计算连续工龄，连续工龄满三十年的可提前办理退休手续；对于体弱多病的人员可以办理病退手续；另一部分身强力状的年轻职工可进入新建的养护公司，不原意进入公司的人员可直接转入社保，另谋职业。
五、结束语
道路的使用只有同科学的管理与及时、专业的养护相结合，才能获得良好的效果。目前农村公路最突出的问题是建成后的养护管理问题。农村公路本来等级就低，抵御自然灾害的能力弱，如果缺乏及时有效的养护，路况必然会下降，用不了几年，好路就变成坏路了，政府的投资和老百姓的辛勤劳动就会付诸东流。从建养并重的角度，公路养护特别是农村公路养护问题必须得到足够的重视。长期无人管养或不科学管养，都会造成农村公路的路况质量
下降，服务水平降低，无法达到应有的技术状况和使用功能，使农村公路不能正常发挥其作用，也势必造成建设资金的浪费。按社会主义市场经济的要求，建立高效、科学的公路管理及养护体制已经成为一项重要任务。
第三篇：稳步推进公路养护机制改1
稳步推进公路养护机制改革
促进公路事业又好又快发展
近年来，威海市公路局一直把实行以事、企分开，管、养分开为主要内容的公路养护机制改革作为推动公路事业又好又快发展的重要措施来抓，较好的理顺了公路管养关系，整合了公路各项资源，取得了良好的效果。
一、推行公路养护机制改革的主要原因
（一）推行公路养护机制改革是市场经济条件下公路事业改革与发展的需要。威海公路局与全国绝大多数公路部门一样，既代表政府担负着公路管理行政职能，同时又承担着公路养护、施工、设计等生产任务，是典型的政、事、企合一的管理体制。这种体制的主要弊端是生产按计划安排，经费按人头划拨，大锅饭、铁饭碗、高投入、低产值现象比较普遍，随着市场经济体制的逐步发展和完善，特别是随着事业单位改革的实施，国家交通部，省交通厅、公路局也提出明确要求，事业单位适合市场承担的职能要逐步剥离出去，公路行业所具有的生产经营性的职能要逐步推向市场，实现监理企业化、工程建设市场化、施工养护社会化，所以逐步建立结构合理、廉洁高效、运转协调、行为规范的公路养护管理体制，形成统一、开放、竞争、有序的养护作业市场，不仅是公路事业发展的现实与长远需要，也是形势发展的必
然。
（二）推行公路养护机制改革是压缩养护成本，安置公路富余人员的需要。近年来，为最大限度节约公路建设资金，威海市公路局在劳动用工方面逐步推行生产岗位非事业用工制度，严格控制事业身份人员进入，对于涉及到生产岗位的人员，尽量采取合同用工的方式，先后从社会上聘用了500多名企业身份人员，使事业岗位编制空编始终保持在1/4以上，这样较好的避免了公路队伍事业身份人员膨胀过快的问题，减少了非建设性、生产性费用支出。但也造成了事企人员混岗的问题，随着事业单位改革的推进，特别是费改税的实施，全局涉及到267名事业身份养路费征收人员需要安臵，如何妥善把在事业生产性岗位的企业人员分流出去，腾出岗位安臵费税改革事业人员，成为公路事业发展面临的最大问题，我们抓住费税改革人员分流这一契机，按照现代企业制度要求，在所属4个县级市公路局各成立了一个企业，这些企业的主要任务就是承担公路工程建设、养护任务，事业身份如本人自愿可以退出事业编制进入企业工作，所有在事业岗位工作的企业身份人员全部到企业、成为企业的股东，对这些企业我们第一步是从政策等方面给予一定支持，并帮助其尽快建立起适应市场经济形势的现代企业管理制度，不断壮大发展实力，增强其闯击市场的能力，第二步是与公路彻底脱钩，自主经营，自负盈亏，这样既较好的安臵了费税改革需安臵的人员，也彻底解除了原在事业岗位工作的企业职
工的后顾之忧，目前所属的四个施工企业全部取得了二级资质，有的企业年中标合同接近亿元，成为威海公路养护市场的主要竞争者。
（三）推行公路养护机制改革是是解决养护用工问题的需要。特别是农民养路员问题，由于历史的、政策方面等各方面的原因，农民养路员待遇低、年龄偏大等问题比较突出，民工建勤政策取消前，他们主要是地方乡镇为主招用，待遇由乡镇统筹。随着民工建勤政策的取消及劳动法的完善，农民养路要求解决职工身份和落实有关待遇的呼声越来越强烈。由于他们主要从事干线公路的日常养护工作，各乡镇公路站自然成为用人的主体，而由于年龄限制等各方面的原因，都无法按《劳动合同法》与养路员签订劳动用工合同，而是采用季节性、临时性用工的形式招用，这样一方面导致劳动用工不规范，养路员队伍不稳定，另一方面也不能很好的维护农民养路员的权益，经常出现一些纠纷，而推行公路养护社会化是解决这一问题的唯一出路。
二、推行公路养护机制改革的主要做法
（一）明确管、养责任，理顺管、养关系。我们把公路的养护职能从公路事业职能中剥离出来，推向市场，各市（区）公路局为本辖区公路养护及小修保养工程责任主体，公路站作为各市（区）公路管理局的派出机构，不再具体从事养护小修保养作业生产，养护工程通过公开招选由具有相应资质的企业承担，各市（区）公路局通过与相应企业签订
养护承包合同，将养护工程全面推向市场，实行合同化管理。合同对承包企业的资质、人员、设备、施工能力、工作标准做出明确约定，确保养护工程施工进度和质量。各公路站只负责对本辖区公路养护作业生产进行监督、检查、指导，计量支付审查等管理工作。这样，彻底改变了过去公路部门自我养护、自我管理的运行机制，真正实现了管养分开。
（二）整合养护资源，增强基层公路站职能。将全市原有的32个基层公路站进行合并，组建19个大公路站，对这些公路站，我们同时赋予路政管理职能，成为各县级市公路局的派驻机构，主要负责一定范围内的公路养护、路政及涉及区域内公路的事务协调工作，使公路管理成功实现了下移，扩大了公路管理的覆盖面，实现了公路管理工作无缝隙。
（三）加强养护资金管理，提高资金使用效益。在养护资金管理上，改变过去养护资金由市局统分统包的做法，突出灵活性和透明度。日常保养资金年初由市局根据各市（区）公路养护里程和状况等实际情况进行资金测算，制定日常保养投资计划。各市（区）公路局根据市局下达的日常保养投资计划，对养护成本费用进行综合测算，并以施工合同的形式支付给承包企业。其中，20%作为考核资金用于各市（区）公路局对公司的考核奖惩；防汛、扫雪防滑等应急处臵资金，由市局根据实际发生的机械设备、材料数量进行核算和调整。小修工程实行按月计量、按季支付程序，由市局统一组织进行质量验收、工程量核实和计量支付。
三、推行公路养护机制改革取得的效果
（一）较好地实现了公路养护“四化”管理，提高了公路养护管理“标准化、规范化、集约化、人本化”水平。一是由于成功实现了公路管理、养护分开，成功的把单纯性的生产养护职能从事业职能中剥离出来，使公路事业职能更加清晰，为事业单位改革打下了良好基础；二是规范了威海公路养护市场，各级公路管理部门按照项目法人责任制、招投标制、合同管理制、施工监理制的要求，对辖区内的养护工程实行管理和监督，使公路养护市场更加规范、透明、公开、公平；三是公路部门由过去的管理生产一体化中彻底解脱出来，集中精力加强对公路的管理，特别是大公路站建设，比原先压缩40/100，这些公路站由过去单纯的从事公路养护成为具有公路养护、路政管理等职能的县级公路局派出机构，既整合了公路的资源，又较好的服务了人民群众；四是节省了养护成本，对大中修、大的水毁工程由原来的内部招标变为公开招标，对日常保养进行公开招标，极大的压缩了成本，减少了费用。
（二）较好地解决了长期困扰公路养护的诸多难题。特别是养路员队伍建设问题，实行公路管养分开之前，全市共有养路员889人，养路员待遇较低，年龄普遍偏大，其中60周岁以上的养路员占总数的近40%，养护作业专业化水平较低，特别是在劳动用工、安全管理方面存在诸多问题和不稳定因素，不能适应养护工作的需要。管养分开之后，养路员
成为养护企业的合同用工，随着管理机制的优化和工作效率的提高，其工资待遇也随之进一步提高，平均工资比以前至少提高20%。这样，一方面保证了养路员的合法权益，进一步激发了养路员的工作积极性，较好地解决了长期以来困扰公路的劳动用工纠纷问题；另一方面，也有力地推进了养路队伍的专业化、年轻化建设，随着时间的推移，养路员队伍老化、整体素质偏低的问题将逐步得到解决。
（三）养护作业机械化水平有了很大提高，保证了养护工程质量。实行管养分开，所有养护工程全部推向市场，面向社会公开招选，不具备相应资质的公司很难在市场竞争中取胜，为在激烈的市场竞争中占据一席之地，各企业都把拼实力、拼设备作为强基固本的重点，不断加大专业化养护设备的投入力度，投入大量资金购臵了撒布车、养护作业车、洒水车、除雪车、封层机、洗刨机等专业化养护机械设备，不仅降低了养路员的劳动强度，而且成倍地提高了养护作业效率和施工质量。去年入冬以来，威海接连遭受数次降强雪天气，由于各企业人员、设备充足，组织调度有力，在第一时间内完成了清雪保畅通工作，确保了全市干线公路的安全畅通，得到了威海市委、市政府及社会各界的高度评价。
第四篇：公路养护新技术
公路养护新技术
近十余年来，中国陆续从国外“引进”了一系列养护工艺：同步碎石封层技术、雾封层技术、微表处技术、再生技术等，凡此种种，在推动中国养护技术和机械不断向前迈进的同时，用户和行业专家也在探讨与思考着：在中国公路养护市场即将迎来高峰之际，中国未来的养护工艺、养护机械将趋向何处？哪种或哪几种养护工艺及养护设备将占据行业主流地位？ 同步碎石封层技术
工艺原理：同步碎石封层是指沥青结合料的喷洒及骨料的撒布为同步进行，使沥青结合料和骨料之间有最充分的表面接触和最好的粘结性。
工艺概述：由于同步碎石封层将粘结剂的喷洒与碎石撒布两道工序集中在一台车上同时完成，可以使碎石颗粒立即与刚喷洒的流动性好的120～140℃的热沥青或乳化沥青相接触，并较深地埋入粘结剂内，因此同步碎石封层技术具有以下几个特点：良好的防水性；良好的附着性和防滑性；良好的耐磨性和耐久性；良好的经济性（同步碎石封层可作为低等级公路的过渡型路面，以缓和公路建设资金暂时不足的问题）；同步碎石封层施工工序简单、施工速度快，可及时限速开放交通，一小时后可完全开放交通。配套工艺使用设备：同步碎石封层车、装载机、轮胎压路机、沥青运输车、洒水车、路面除尘设备和小型铣刨机等。施工原材料：普通沥青、骨料（花岗岩、玄武岩、石灰岩等都可）等。微表处技术
工艺原理：微表处是一种由聚合物改性乳化沥青、集料、填料、水和外加剂按合理配比拌和并摊铺到原路面上，达到迅速开放交通要求的薄层结构。
工艺概述：微表处的摊铺厚度一般为5-10mm。经过乳液与骨料裹腹、破乳、分离、析水、蒸发、固化等过程，从而形成密实、坚固、耐磨的道路表面层。
微表处施工工艺不但用于沥青路面的预防性养护，微表处混合料可以修复路面的流动性车辙，可以为行车提供一个平整的、耐磨的、粗糙的表面，可以有效防止路表水的下渗，微表处层与原路面结合紧密，没有剥离现象，完全可以满足高速公路预防性养护和恢复路表功能的要求。还用于粗粒式或贯入式路面的封层。这种封层能与底面牢固结合，可用于高等级公路地方道路的表面层。但是由于微表处施工工艺的特殊性，不能提高原有道路的结构强度和稳定性。因而，微表处的施工必须在保证原有道路强度和稳定性符合设计要求的情况下进行。
配套工艺使用设备：微表处摊铺机（稀浆封层机）等。施工原材料：改性乳化沥青、填料（水泥、矿粉等）、集料、外加剂等。雾封层技术
工艺原理：雾封层就是在沥青面层上喷洒一层薄薄的、高渗透性的高分子改良乳化沥青，以形成一层严密的防水层将路面封闭，起到隔水防渗、保护路面的功能，最大限度的减少路面的水破坏，增大路面集料间的粘结力，延长路面使用寿命。
工艺概述：雾封层是适用范围较广的预防养护方式，主要用于轻度到中度细料损失或松散的 道路。雾封层可有效解决沥青路面出现松散的问题，如老化麻面的密级配沥青混合料表面，碎石封层表面，开级配沥青混合料表面等。
对沥青路面实施雾封层，有如下作用：具有良好的防水性，可以减少路面的水损害；具有良好的渗透性，可以填补路面细微裂缝和表面空隙；增强沥青表面层集料间的粘结力，起到沥青再生剂作用并可保护旧氧化沥青路面；雾封后可以使路面黑色化，能增加路面色彩对比度，增强驾驶员的视觉舒适度；对0.3mm以下的裂缝起到自动愈合的作用；大幅提高道路的使用寿命和降低维护成本，一般情况下，雾封层能延迟病害2-4年出现，提高了道路的使用寿命。
配套工艺使用设备：智能型沥青洒布车、道路清扫车等。施工原材料：雾封涂料(由水乳性沥青加入特殊助剂和还原再生剂组成)就地冷再生技术
工艺原理：就地冷再生技术的原理是用铣刨后的废旧沥青混合料，按照一定的级配，以改性乳化沥青作为再生剂，重新拌和，再使用到路面的基层或面层中。从而实现对铣刨后的旧沥青混合料的再生利用。
工艺概述：冷再生技术具有施工工艺简便、分段施工、工期短、再生后当日即可通车的优点, 使旧路改造升级而不需断交施工成为可能。冷再生技术充分利用旧路资源, 彻底解决了将旧路推除重建而存在建筑废料运输和堆放的问题, 也大大地减少了新材料的用量,减少了环境污染与破坏, 尤其适合于城市道路的维修与改造。冷再生技术在施工时一般只是对旧路二灰及沥青砼面层进行铣刨后拌和, 所以对于旧路路基比较差的路段一定要进行处理后才能进行冷再生施工, 这样才能保证施工质量。配套工艺使用设备：冷再生机、洒水车、平地机、轮胎压路机、振动压路机、三轮压路机、装载机等。
施工原材料：乳化沥青、水泥、水及沥青面层铣刨料、路面基层铣刨料等。就地热再生工艺
工艺原理：沥青路面就地热再生利用技术，就是通过先进的就地热再生机组，就地加热软化旧沥青路面，耙松、收集旧料，添加适当的新沥青混合料以及再生剂，经过现场机内热搅拌、摊铺、熨平、碾压成型，可快速开放交通，一套连续式的维修沥青路面的施工工艺技术。当沥青路面表面层出现裂缝、车辙、坑槽、泛油、磨损等病害或者路用性能下降，路面结构的损坏程度还没有波及到基层时，可以采用这种施工方案。
工艺概述：据再生路面的病害特点和施工方案设计要求，通常采用的就地热再生技术方案有3种：整形、复拌、重铺。整形就地热再生：一般适用于维修车辙、麻面、松散、网裂及沉陷等常见路病。通过使用就地热再生机组将路面加热、添加再生剂、翻松、在热路面上直接摊铺极少量的新沥青混合料，最后将新、旧沥青混合料一次压实成型。
复拌就地热再生：适用于维修中等程度破损路面，以及改善原路面材料级配不合适的状况。通过使用就地热再生机组将路面加热、添加再生剂、翻松、收集旧料、添加新沥青混合料，重新拌合、摊铺、压实成型。
重铺就地热再生：适用于再生破损严重或承载能力不足的路面，以及旧路升级改造工程。通过使用就地热再生机组将路面加热、添加再生剂、翻松、拌和、摊铺，然后再将新沥青混合料直接摊铺于再生混合料之上，两层一次压实成型。
配套工艺使用设备：就地热再生机组（由两台加热机、一台加热铣刨机和一台加热复拌机组成）、摊铺机、双钢轮压路机、轮胎压路机等。
施工原材料：再生剂等。纤维封层技术
工艺原理：纤维封层技术是指采用纤维封层核心设备同时洒（撒）布沥青粘结料和玻璃纤维，然后在上面撒布碎石经碾压后形成新的磨耗层或者应力吸收中间层的一种新型道路建设施工和养护技术。
工艺概述：纤维封层施工中，经过专门工艺破碎切割的纤维在上下两层均匀洒布的沥青结合料中呈乱向均匀分布，相互搭接，与沥青混合料形成网络缠绕结构，有效的提高了封层的抗拉、抗剪、抗压和抗冲击强度等综合力学性能。类似在新建道路基层和面层之间或原有路面基础上加铺了一层具有高弹性和高强度的防护网垫。特别适用于旧沥青路面（或新建路基）、面层层间应力吸收中间层施工，和原有旧沥青路面耐磨层施工。对新旧沥青道路建设及养护起到有效的保护作用，更能延长其养护周期及服务寿命。
配套工艺使用设备：纤维封层设备1台、保温沥青罐车、碎石撒布车、轮胎压路机、路面清扫设备等其它小型机具。施工原材料：改性乳化沥青、玄武岩纤维以及碎石
第五篇：公路养护年终总结
公路养护年终总结
总结就是对一个时期的学习、工作或其完成情况进行一次全面系统的回顾和分析的书面材料，它可使零星的、肤浅的、表面的感性认知上升到全面的、系统的、本质的理性认识上来，让我们好好写一份总结吧。那么你知道总结如何写吗？以下是小编帮大家整理的公路养护年终总结，仅供参考，希望能够帮助到大家。
公路养护年终总结1本人名叫李佳明，工作年限32年，工作单位是县公路管理局。参加工作以来，一直从事公路养护工作。20xx年10月取得技师职业资格，担任公路养护技师资格5年。任技师职业期间，在县公路管理局养护科任科长，并兼任工会主席。现对担任技师资格一年来的主要工作做如下总结。
我是一位从公路系统最基层的养护道班成长起来的一名普通中层干部，从公路基层养护工做起，先后担任××公路养护道班班长，县公路局养护科副科长、科长等职。在不同阶段的角色转变中，本人始终坚持虚心好学、埋头工作、勤于总结的工作作风，个人的公路养护技能水平有了很大提高。
我所在的养护生产科是公路部门的核心职能科室，负责公路小修保养、水毁修复、养护生产计划编制与落实、文明公路创建、公路绿化等具体工作。特别是在我任技师5年期间，能高标准坚持职业道德标准，个人利益服从集体利益，从不计较个人得失；能在养护生产实践中不断改进工作方式、方法，不断总结和交流工作经验，坚持采用新技术、新材料、新工艺、新设备，促进了公路养护质量和养护效率的提高，个人业务能力也有了长足进步，能出色完成好本职工作各项任务。
继20xx年成功创建××国道文明公路后，20xx年5月我单位又迎来了××省道文明公路的创建，需在年底前完成并通过省交通厅验收，该创建任务再次落实到我的科室。经深入细致了解，创建路段全长91公里，所经乡镇10个、行政村25个，过乡村段公路路边违章建筑多，存在脏、乱、差等不文明问题。临近村庄路段，路边空地被占用情况普遍，而且原有公路边沟、绿化、安全设施等不完善，基础条件相当薄弱，给我们在短时间内打造出一条省级文明公路出了难题。针对这些薄弱环节和困难，在文明公路创建布置会议上，我提出了“拆违腾地搞绿化，完善设施促安全，治理路面保畅通”的建设性意见，并在创建过程中得到很好落实。在创建中，本人忘我工作，顶烈日、冒严寒，带领科室人员和各相关公路管理站工人一起忙碌在90多公里的道路上，从山区公路特点出发，开展浇筑边沟、拆除违建、整理空地、整修路面、种植绿化、治理边坡、安装安全护栏、完善标志标线等工作。在不同路段将公路文化融入到了文明公路具体创建中，并首次把公路人石雕像立在公路边，将公路养护工辛勤劳动的场景塑在挡墙墙面上，以此提升全体公路人的荣誉感，同时也起到教育人们要尊重公路养护工的辛勤付出，提高人们爱路、护路意识的作用。通过科学计划、合理安排，在大家的共同努力下，我们又一次成功打造出一条“畅、洁、绿、美、安、优”的省级文明公路。20xx年12月20日顺利通过省交通厅验收，并被验收组誉为成功开启了山区文明公路创建模式。
20xx年，在省公路局的大力支持下，我单位再一次迎来新××省道60公里的文明公路创建。我们一如既往地借鉴前两次的成功创建经验，同时也有所创新：
四是种植一批红豆杉、银杏等名贵苗木和栽种一批具有药用价值的麦冬草坪，不仅提升了公路绿化的观赏价值，也做到了立足长远，为日后留下经济创收的空间。
文明公路的创建不仅极大改善了公路的使用品质，提高了公路的抗灾能力，赢得了社会的广泛赞誉，同时，对降低一线养护工人的劳动强度和减少养护费用支出等也具有十分重要意义：公路边沟的完善，特别是过村路段边沟的完善，使公路排水更加通畅，沥青路面就很少出现松散、坑洞、沉陷等常见病害，水泥混凝土路面也很少出现断板、唧泥等破坏，从而大大延长了公路路面的使用寿命；通过边坡复绿和绿化，进一步减少了水土流失和公路塌方的发生。因此，创建的艰辛和投入是值得的，社会效益和经济效益也是明显的。
1年来，除积极探索和做好文明公路创建，专心致力于巩固创建成果的同时，我也始终不忘公路养护质量的提高。
公路养护是我的工作核心，而提高养护质量是我工作核心的核心。作为公路养护的主要负责人，我时刻都要给公路“把脉治病”，保证公路的平整、整洁和安全畅通。一直以来，我都能够与普通养护工人一道同赴一线，日晒雨淋而无怨，为本县公路的养护工作竭尽操劳，被单位领导戏称为交通行业的“排头兵”，被单位同事戏称为公路上的“老蚂蚁”。
本人对养护工作一丝不苟，在小修保养和水毁工程中，坚持一个坑洞和一处塌方都不放过。坚决落实“坑槽挖补、圆洞方补、浅洞深补”的规范性技术要求，使路面养护质量得到明显提高。在交通五十周年举办的“交通杯”自行车赛上，我县公路因路面的高平整度和抗滑性得到了国内外的赛车手和新闻媒体的一致好评。经过近几年的努力，我县公路面貌有了很大的改善，公路技术状况不断上升，考核连续4年名列前茅，今年目标争取实现“五连冠”。
我县地处浙西南山区，每到台风季节公路受灾特别严重，因而抢修工作繁重而危险。在公路抢通中要有敢打敢拼的精神，但更需要有一颗警觉的心。20xx年8月，台风“莫拉克”带来的连续强降雨，使省道多处山体发生塌方而发生车阻，抢通就是命令，我带领7名抢险人员赶赴现场紧张地清理坍方。我边指挥，边细心观察。当清理作业即将完成之际，坍塌处掉落了几块泥土，引起了我的警觉。凭经验，我马上意识到眼前的危险，果断发出紧急疏散口令。就在铲车和装卸车辆撤出几秒钟后，高坡上约5000立方的土石瞬间倾泻而下覆盖了路面，其冲击力还撞塌了道路对面的一幢民房，一场重大的人员伤亡事件避免了。
高温天气是沥青人工铺设最好的时间点。沥青的铺设需将材料加热到140摄氏度，在最炎热的夏季，路面上的温度高达40多摄氏度，上面太阳直照，热的汗毛直竖，但是为了达到沥青铺设的最佳效果，我总是和养路工人一起在最高温下作业，建设中多付出一点，养护时就可以少付出一点，建与养需并重。
我从事的公路养护虽然是平凡的工作，但确保公路安全畅通意义重大。公路是国民经济的动脉，能够确保国民经济动脉安全畅通，就是一项平凡而伟大的工作。
生活中，能团结友爱，对待同事谦恭礼貌。对于养护经费的使用，能做到精打细算，从不浪费国家一分钱。本人从来淡薄名利和金钱，始终做到“常在河边走，从来不湿鞋”，我努力把每一分钱都用对用好在公路上，真正做到护路为民。
二十九年的栉风沐雨，以公路为家，以养路为业，公路成了我一生的家业。由于本人工作努力，甘于奉献，担任技师期间多次获得省、市、县的鼓励和表彰，其中20xx年获浙江省交通厅“全省交通行业抗雪救灾先进个人”荣誉称号，20xx获市公路管局“迎国检竞赛活动先进个人”，20xx获全县交通工作“先进个人”荣誉称号。
任公路养护技师职业资格以来，我深刻体会到公路养护的艰苦和养好公路的不易，“晴天一身汗、雨天一身泥”是我们公路人的真实写照。随着岁月的流逝，我对公路的感情也随工作年限的增加而得到升华，我痛恨任何偷工减料、粗制滥造、破坏公路的行为。在今后的工作中，我将更加严格要求自己，积极主动传授技艺，培养后继人才。
同时，立足岗位、扎实工作、不断进取、勤奋敬业，团结和带动周围的职工加强学习，不断创新，争做一名优秀的公路人，合格的技术人员，为我县公路养护事业持续发展再立新功。
公路养护年终总结2十五期间，我段以党的十六大精神为指导，全面贯彻“三个代表”重要思想，紧紧围绕全面建设小康社会为奋斗目标，认真坚持交通部养路方针，坚持“以人为本、以车为本”的思想，开拓创新，积极推进养护事业的新发展，取得了一定的成绩，现将我段“十五”期间的养护工作情况作如下总结：
一、强化公路日常管养，确保道路畅通
十五期间，我段始终坚持开展好以“强化日常养护管理，确保道路安全”为内容的养护竞赛活动，结合养护工作的实际情况，抓好以路面为中心的`日常养护管理工作。
1、全段将公路日常养护作为工作重点，组织工程股技术人员对路面沉陷、坑槽等病害进行了调查分析，制定了修补方案，对病害进行了及时修补，狠抓质量管理，降低养护成本，延长公路使用周期。在养护资金困难、养护材料不足的条件下，我段将有限的养护材料用到实处，把好质量关，坚持按小修养护八大工序作业，不允许粗制滥造，只讲进度，不讲质量，这样既保证了质量，又降低了养护成本。并认真坚持了三级查路制度，坚持按部颁标准评定路况，掌握路况质量的基础数据，为公路管护决策提供科学依据，全段平均好路率69.6%、综合值69.5，使公路环境得到了极大的改善，有效地保证了道路交通安全。
2、对各线路的危桥、险道、危房，加大巡查力度，及时采取安全保障措施，设立警示标志，实施专人监控，由班组派人具体负责巡查，发现隐患及时报段，将安全隐患消灭在萌芽状态，使实地监控的责任落实到具体的人头和作业点。
3、加强对班组生产任务的检查指导工作，每月段组织相关股室人员对班组的当月养护工作进行全面细致的检查，包括养护生产、安全管理、精神文明建设等各项内容，并以《公路巡查通报》及时将检查情况反馈到班组，对班组存在的问题及时纠正，并严格实施奖惩逗硬，有效地促进了班组的养护生产工作，取得了较好的效果。
4、认真组织职工进行业务培训，我段针对职工业务素质偏低的情况，积极组织对职工的业务素质培训工作。我段将各班的班长、原始记录员召集起来，对班组的内业资料，包括图表、会议记录、报表等各项工作进行系统的培训，使我段的内业资料质量得到了很大地提高。
二、振奋职工精神，重塑养护形象
为振奋职工精神，重塑养护形象，达到“养好路、育好人”的目的，我段采取了一系列措施：
一是在全段坚持开展好以“内强管理、外塑形象”的大讨论活动，充分调动职工积极性，对养护工作献言献策。加强管理，建章立制，实施机关管理人员竞争上岗，使段机关由管理型逐步向服务型转变。
二是积极向县委、县府及主管局汇报，争取上级领导对我段养护工作的理解和支持。通过努力，得到了各级领导的大力支持，解决了我段“三金”及养护材料款等问题，为养护工作奠定了坚实的基础。
三是开源节流，合理使用资金，首先确保职工工资发放及重点工程项目实施。我段成立了太极道路养护工程有限责任公司，积极对外拓展第三产业，开发有限的养护资源，加强苗圃、机械的经营管理，对外创收，以弥补养护经费的不足。
四是搞好政治形象工程的建设。按照上级要求，认真完成各种迎检政治任务。特别是今年，我段通过内部模拟招标形式，争取到了省道304线邻遂路八一桥至赵家桥大修工程B2合同段建设任务和县委指派承担了红星水库至乐善道班3公里公路的油路铺筑任务。全体干管人员充分发扬养护职工不怕苦、不怕累的精神，立足自身、不等不靠，克服重重困难，加快施工进度，得到了各级领导的好评。
五是我段自办了《公路管护简报》、《安全简报》、《巡查通报》等内部刊物，并制定了激励措施，积极鼓励职工投稿，报道和宣传养护战线的先进事迹和先进经验，加大了对外宣传力度。
三、狠抓党建工作，塑造行业文明形象
（一）加强领导，全面落实责任
领导重视是落实精神文明建设的关键，为使精神文明建设进一步纵深发展，我段成立了精神文明领导小组，负责抓精神文明建设，层层分解，责任落实到班组、到个人，进行奖惩兑现，促进了精神文明建设的健康发展。同时，认真落实党风廉政建设责任制。认真安排部署了全段党风廉政建设工作，完善廉政建设规章制度，加强监督力度，杜绝违法违纪案件的发生。在领导班子中，开展创建“四好”领导班子活动，极大地提高了班子的凝聚力，从而营造了一个团结、具有战斗力的领导班子。并积极开展党风廉政教育活动。段党支部加强对领导干部的党风、党纪和廉政教育，组织党员干部认真学习各项规定等，使全体干部职工实现自我教育，自我提高，并通过召开民主生活会的形式，充分展开批评与自我批评，自觉地对照检查，找差距、添措施，进一步规范了工作方法，提高了工作效率，有效地促进了党风廉政建设工作。
（二）以“先教”活动为契机，加强政治思想教育，提高职工的基本素质
根据县委安排，我段作为全县第一批单位，在全段范围内开展实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。按照县委统一部署，我段加强领导，落实责任，按照精心组织、务求实效的原则，遵照“三个代表”重要思想，加强对职工的政治思想教育，着手在提高人的素质上下功夫，建立和健全了行之有效的学习制度。通过三个阶段的学习和教育，使职工思想道德修养得到提高，使职工认清形势，切实转变工作作风，增强工作责任心，埋头苦干，务实创新，不断提高办事效率和工作质量。增强了职工的主人翁责任感，充分调动了广大职工的积极性和创造性。活动期间，全段将培养的6名入党积极分子吸收为中共预备党员，1名预备党员转为中共正式党员，壮大了党组织。圆满完成了“先教”活动的各项任务。我们在职工中广泛宣传“艰苦奋斗、敬业爱岗、兴路富工、服务社会”的行业精神，在全段范围内开展“内强管理，外塑形象”讨论活动，把行业精神的内涵与树先进、学先进、赶先进有机地结合起来，充分发挥榜样的带头作用，提高了职工的基本素质。
四、加大安全综治管理力度，确保全段安全形势稳定
我段始终坚持“预防为主、安全第一”的方针，狠抓了经常性安全监管工作，制定了《安全管理考核办法》，实施奖惩逗硬；加强了对广大干部、职工的安全教育和培训，强化职工个人安全防范工作，增强干部、职工安全生产意识。四是加强社会治安综合治理工作，成立了综合治理工作领导小组，与班组签订《安全及综治目标责任书》，层层落实相关责任。我段针对点多、线长，安全隐患较多的实际情况，以养护管理竞赛活动为契机，对道路隐患积极地抓整改，添措施，挤出资金进行整治。
针对各线路路面病害较多，严重影响到行车安全的实际情况，按照先干线后支线的原则，及时进行修补。对危桥、险道及时增设警示标志，对路基滑坡地段，采取设警示桩的方式控制路面行车。对沿中路、沿三路、万中路等六条线路危险路段，我段安装了警示桩，对沿三路、沿中路、万龙路的水毁工程及时进行修复，极大改善了道路交通环境。对道班危房，及时安排资金进行修缮，以消除存在的安全隐患，切实改善职工的生活条件。
五、存在的问题
一是养护资金严重不足，养护职工福利待遇差，个别职工积极性不高，工作不安心，对养护生产及养路事业进一步发展有一定的影响。
二是还有一部份道班危房、危桥、险道等，无整改资金，存在安全隐患。
三是职工竞争意识差，观念滞后。
总之，十五期间通过全体职工的努力，取得了一定成绩，但成绩只代表过去，我们相信在新的历史时期，在市县各级领导的关心支持下，我段职工将一如既往地努力工作，锐意进取，使我段的养护工作再上新台阶。
几点体会
1、抓好公路日常养护工作，离不开各级领导的关怀和支持。十五期间，我段养护工作在县委、县政府的大力支持下，解决了我段养护材料、职工“三金”问题，为养护事业的发展解决了后顾之忧。
2、为促进养护生产的进一步发展，全面提高职工的思想业务素质是关键。特别是随着路面等级的逐步提高，对养护的要求也越来越高，加强职工养护技术显得尤为重要。十五期间，我段组织职工参加市、县组织的技术练兵活动，取得了较好效果。
3、对安全工作的重视，是做好安全工作的重要保证。十五期间，段领导十分重视安全工作，加大安全工作的投入力度，做好职工的劳动保护工作，针对养护工作实际，制定了行之有效的安全规章制度，并督促相关人员落实，确保了十五期间我段安全管理工作无重大事故发生。
十一五养护工作规划
1、认真坚持养路“三十二”字方针，强化公路的日常管护工作，积极向上级主管部门汇报，争取各级领导对我段养护工作的理解和支持。
2、日常养护工作按照“突出重点、统筹兼顾”的原则，抓好国省县干线公路的养护管理工作。加大对对养护体，更多文章请登陆制的改革力度，运用多种管理方式，如招标、全承包等，对养护生产进行有效的管理，逐步提高养护质量。
3、加大养护技术创新力度，在养护生产上广泛应用新技术、新工艺，降低养护成本，提高养护质量。开展群众性的技术大练兵活动，对职工养护技能、文化素质进行培训，使职工素质得到明显提高，以适应现代养护生产的需要。
4、继续加大安全，综治工作的管理力度，建立安全，综治管理的长效机制，积极向主管部门汇报争取支持，并结合自身工作实际情况，积极整治道路隐患，加强职工的安全意识教育力度，努力提高职工的安全意识，严格执行安全操作规程，杜绝安全事故的发生。
公路养护年终总结3时间飞逝，转眼间20××年就要流过，到南平高速公路养护公司和平养护站工作已经半年了，在这段时间里领导同事都给予了我足够的宽容、支持和帮助也体会到了高速公路养护工的艰辛和坚定，在这里我看了很多，了解了很多，也同样学了很多，从最初不知道什么是高速养护是做什么到现在知道“科学养护，保障畅通”是必要的条件，现将我这半年来的工作做如下小结：
一、高速养护的意义
做好养护工作，对于延长高速公路的使用期限，提高高速公路的运营效益具有重要意义。高速养护要坚持预防性养护原则，及时做好日常养护，路面病害和防撞护栏的维修，确保高速公路畅通美观行车环境。由于养护作业是在高速通行下实施具有一定的危险性，严格按公司规定，着装上路，摆好安全标志牌，在确保安全的情况下进行施工作业。
二、认真工作
搞好日常养护内业与仓库管理、职工小家的建设;经领导安排，我负责站里日常养护、仓库管理、职工小家的建设的内业工作：
1、日常养护：做好同事们在外业上工作内容情况的登记。
2、仓库管理：对仓库物资的管理，及时对进出库材料进行登记做到实物与账本一致，每月底完成仓库报表。
3、职工小家的建设：完成职工小家建设的资料，记录职工们的生活。
对于这项工作的重要性与工作成绩的好坏，关系着全站员工的利益，由于以前未接触过高速养护的内业工作，有许多地方不懂，深知自己的不足，于是在工作不懂就问，努力学习让我不断的了解其中的内容。
三、工作计划
在今后的工作中，认真学习养护各项技能和知识，作为新员工多像老员工交流学习。搞好同事之间关系。努力做好工作，作为一个名养护站的养护工，积极参加各项义务劳动，为了建立一个和谐、文明的职工小家出分力。我相信在公司领导和站长的带领下，我同养护站全体员工一起努力下，一定能把我站建立成美丽家园式养护站。
公路养护年终总结4一、狠抓了地方公路养护管理
我们通过认真贯彻落实我们一直坚持贯彻交通部的建养三十二字方针，进一步强化管理措施，加强公路日常养护，及时抢修公路水毁，确保了公路路况质量的稳定。
一是为充分调动地方公路系统广大干部职工、农民代表工的生产积极性，提高地方公路管养水平，我们积极响应省厅、省、州交通工会的号召，在全州地方公路系统大力开展了“交通杯”公路养护劳动竞赛。在劳动竞赛活动中，各县市公路管理站以“养好公路，保障畅通”为主题，以省局提出的日常养护应做到“七无二有”及“三勤”为标准，围绕各自的突出问题和薄弱环节，强化内部管理，在工班之间大力开展“比、学、超”活动，有力地促进了路况质量的稳定。
二是及时抢修水毁工程。在水毁突击抢修上，我们一是根据先通后畅保重点的原则，不等、不靠，积极、及时地拿出水毁预留资金进行突击抢修。水毁工程实施抢修项目州处进行了多次现场督查督办，从经费管理、质量管理、安全管理全方面提出更高要求。三年来共完成水毁修复投资271万元，修复路基78.2公里9600立方米、路面64.4公里200.95千平方米、桥梁6座38延米，涵洞53道155米、挡土墙108处11358立方米，清除坍方156处38468立方米。
三是认真贯彻落实省、州有关安全生产会议精神，狠抓了地方公路养护安全管理，规范了砂石的堆放等养护操作规程，加强了渡口的安全监管，做到安全生产；对所管养公路进行了不定期的检查，对桥梁进行了普查，落实了桥梁维护管理三人制度，并建立了责任档案。发现有行车安全隐患的路段及时做好了防范措施，有行车安全隐患的危桥实行了关闭交通。安全设施的投入是州处直接进行的专项管理、专项计划资金的惠民工程。3年来，全州共投入专项资金20余万元，共设置警示桩1802根、防护墩106个、警示标志648块。我处在多次组织的安全检查中，尤其狠抓了公路渡口的相关制度的落实和渡船的安全运行。汽车渡口主要分布在吉首、保靖两县市，根据具体情况，我们撤消了保靖县的铁厂渡口，保靖的涂乍、清水渡口实施安全检查，落实安全责任，消除安全隐患，提高管理运行水平，三个汽车渡口保证了平安渡运。
四是规范路政管理。几年来，我处牢固树立依法治路、依法行政的观念，在规范路政管理的同时，逐步建立了路产档案，桥梁、涵洞资料台帐，公开了办案程序栏，使路政工作逐渐走上法律化、规范化道路，使办事制度公开化、透明化。通过大力宣传《公路法》，认真抓了路障和违章建筑的排查工作，三年来共清障1211处，有效地维护了地方公路的路产路权。
XX年底经自检，全州地方公路省道、县乡道年末好路率分别为94.41%、86.85%。均超额完成了州交通局下达的目标任务。几年来，路况质量基本保持了稳定。
二、狠抓了通村公路建设
通村公路建设是一项富民工程。几年来，我们的工作力度一直不减。一是认真研究，分解任务，采取得力措施，保证通村公路任务的完成；二是集中资金，集中工程技术人员，确保修一条，通一条。通过省交通厅通村公路验收组全面验收，确定XX年竣工里程408公里，新通62个行政村；确定XX年竣工里程317.1公里，新通51个行政村。至此，全州2664个行政村中通公路的已达2386个，通路率为89.6%。超额地完成了省委下达的阶段性目标。
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