军校大学生心理健康的特点及应对策略

第一篇：军校大学生心理健康的特点及应对策略

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军校大学生心理健康的特点及应对策略 作者：王金颖 刘锡高

来源：《神州·中旬刊》2013年第04期

摘要：军校大学生心理健康越来越受到关注，本研究从心理健康水平偏低、错误的自我认知和心理问题多样性这三方面来阐述军校大学生心理健康的特点，以及根据这些特点提出从积极心理学角度出发、正确的应对方式和社会支持系统三方面的应对策略，为了促进军校大学生的积极发展，提高我国军人的心理健康水平。

关键词：军校大学生 心理健康 特点 应对策略

军校大学生作为特殊群体大学生，与普通大学生有很大区别，注重体能训练、军事演习、考核评估等。对军校大学生的要求苛刻，在强压力下导致军校大学生的种种心理异常反应。研究军校大学生心理健康的特点，根据这些特点提出有针对性和有效性的建议，有利于军校大学生的心理健康发展。心理健康的内涵

对于心理健康的概念界定，心理学家众说纷纭。第三届国际心理卫生大会心理健康定义为：“在身体、智能以及情感上，与他人的心理健康不相矛盾的范围内，将个人心境发展成最佳状态”。《心理学百科全书》认为心理健康包含两个方面：第一，个体心理健康状况良好时，自我各方面的状况良好；第二，指维持心理健康、减少行为问题和精神疾病的原则和措施。英格里斯（H.B.English）认为：“心理健康是指一种持续的心理情况，当事者在那种情况下能进行良好的适应，并能充分发展其身心的潜能，这才是一种积极的、丰富的情况，而不仅仅是免于心理疾病”。可以看出以上三种概念的提法各有差异，但是又不尽相同。国际心理卫生大会侧重强调从身体、智能和情感层面上的健康，百科全书中从心理正常与心理异常的角度来说明心理健康，而英格里斯强调积极的健康状态。英格里斯对心理健康的诠释常常被大家广泛应用，本文采用的心理健康的定义也是英格里斯的这种提法。军校大学生心理健康的特点

军校大学生具有双重身份，既是大学生的身份，又是军人的角色。对于双重身份的压力，军校大学生既要完成普通大学生的学业要求，又要完成作为军人的各项严格训练以及通过考核，所以军校大学生的心理健康更值得关注。本研究总结军校大学生心理健康有以下三方面的特点。

2.1 心理健康水平偏低

罗正学的研究表明军校大学生SCL-90的总均分和各项因子分均非常显著低于军人常模，军校大学生整体心理健康水平低于军人常模。可见，军校大学生心理健康状况不容乐观。与普

通大学生相比，军校大学生心理压力主要表现在压力过大、自信心不足、人际关系敏感和担忧未来方面。

2.2 错误的自我认识

军校大学生不同于普通大学生，学习、生活环境的差异，军事化管理和特殊的环境，使军校大学生更多的自我批评、自我否定，不能正确自我归因。在遇到挫折、失败时，逃避承担责任，缺乏自信，将自己的失败归因于外界环境。

2.3 心理问题多样性

军校大学生心理健康状况复杂多样，主要体现在人际关系敏感、强迫、焦虑、敌对、偏执、躯体化等方面。在相对封闭的部队环境中，军校大学生的交友范围局限于部队的领导、指导员、战友、同学，由于训练强度大，闲暇时间较少，导致军校大学生的自我封闭，服从命令。在遇到困难时，不善于沟通交流，表达自己的想法。长时间的恶性循环，导致学生偏执、敏感、敌对，不善于处理人际关系，严重影响其心理健康的发展。由于艰苦的日常训练以及担忧各种考核是否会通过，堪忧未来发展等原因，导致军校大学生强迫和焦虑的表现突出，有的甚至出现躯体化方面的表现，经常晕厥、恶心、抽搐等症状。提高军校大学生心理健康水平的应对策略

3.1 从积极心理学角度提高心理健康水平

积极心理学强调积极的情绪和体验、积极的个性特征、积极的心理过程对于心理健康的影响。积极心理学认为应该强调人性中积极情感和积极因素，所以针对军校大学生，应该注意培养其良好的情绪控制力，学会积极乐观的处理问题；增加适应性训练，对于由新环境或其他因素导致的不适应问题，可以减少紧张、焦虑等情绪体验。此外，提高其合作能力和人际交往能力，使其更好的发挥自己的潜能。

3.2 正确的应对方式

消极应对比积极应对对军校大学生心理健康的影响大，消极的应对方式会导致自我批评、自我否定等不良的自我认知，严重影响军校大学生的心理健康发展。在面对压力、困难时，采用积极的应对方式，正确的自我归因，找到问题的根本，不是一味的外归因或内归因。要学会自我肯定，正确的自我评价、自我认可。

3.3 完善的社会支持系统

社会支持与大学生心理健康之间有密切联系。社会支持可以减少紧张、焦虑等情绪体验，增强应对、忍耐等处境的能力，同时，给予帮助与得到帮助与人的心理健康皆有关。本研究将

从完善心理健康教育、朋辈群体的支持和开展心理讲座和团体辅导干预这三方面来完善社会支持系统对军校大学生心理健康的影响。

3.3.1 完善心理健康教育

心理健康教育不同于其他课程，尤其避免德育教育、思想政治教育的取代，防止心理教育德育化。心理健康教育紧密结合实际，在教学过程中帮助军校大学发现问题，解决问题。要将心理教育与部队结合，在开设心理健康教育课程时，把普通心理学、发展心理学、社会心理学等理论课程通过选修或必修的形式向学生开展。让军校大学生对心理学知识有初步的了解，并通过学习自我调节，缓解压力，提高心理健康水平。

3.3.2 朋辈群体的支持

朋辈群体对军校大学生心理健康的发展起到重要作用。朋辈群体之间有共同的兴趣爱好，互相理解，心理认同感高，最终获得心理归属和价值认同。在同伴之间的交往过程中，有助于军校大学生逐步学会理解与包容、宽容与忍让、信任与担当，学会与人如何沟通、合作、交流。

3.3.3 开展心理讲座和团体辅导干预

第一，开展专题心理讲座。根据不同军校大学生的心理需求，开展适合于不同年级的专题心理讲座。例如，对于新入学的学生可以开展有关新生入学适应为主题的讲座；对于二三年的学生，可以开展以人际关系、提高自信心、自我认识等方面的专题讲座；对于四年级的学生可以进行职业生涯规划、减压等为主题的心理讲座。

第二，实施团体辅导干预。团体心理辅导能有效地改善军校大学生心理环境，有效降低压力、提高自信、改善人际关系、缓解不良情绪体验等，促进军人心理健康发展。通过团体辅导训练，学生亲身参与到活动中，有利于军校大学生掌握自我调节和合理宣泄情绪的技巧，有效地降低心理压力，改善紧张状况。

参考文献：

[1]姚锡远，王金云.当代大学生心理健康教育[M].河南大学出版社，2000（1）：11-37.[2]罗正学，苗丹民，皇甫恩等.军校男、女大学生MBTI人格类型分析[J].中国行为医学科学，2002，11（5）：541.[3]李川云，严进，许涛等.1077名新兵心理健康水平及相关因素分析[J].第二军医大学学报，2004，25（6）.584-586.[4]李俊丽，梅清海，丛建波等.军校大学生个性、应对方式与其心理健康状况测评分析[J].中国心理卫生杂志，2004，18（4）：282.[5]刘素珍，赵华，吴梦麟.团体心理疗法-军人心理辅导方法研究[J].心理科学，2001，24

（4）：471.作者简介：王金颖（1988，8——）女，汉族，黑龙江齐齐哈尔人，东北师范大学教育学部，硕士研究生，主要从事学校心理咨询方向的研究；

刘锡高（1971，5——）男，汉族，江苏苏州人，空军航空大学，主治医师、国家二级心理咨询师，中级职称；主要从事临床、心理工作。

第二篇：90后大学生的思想行为特点和应对策略

90后大学生的行为特点和引导策略（总结篇）

目前，“90后”大学生已经成为我国高等学校大学生的主体，“90后”大学生有着不同于“70后”、“80后”大学生的鲜明特色，他们近年来备受媒体及公众的关注。每个时代的青年都有不同于其他时代的鲜明特征，“90 后”大学生受成长环境的影响，人生观、价值观等方面有很多新的特性，对教育工作者提出了新的挑战，因此，充分了解和研究“90后”大学生的新特性和思想特点，创新和改进大学生思想教育的方法思路，因势利导地进行恰当的引导和教育显得尤为重要。

思想行为特点：

1.开放活跃，认同主流思想，但理想信念比较模糊；

2.价值观念多元化，自我、务实、功利性取向明显；

3.个性、自我、乐观、张扬，但集体观念和团队意识较差；

4.思维活跃，接受新鲜事物能力强，但辨别能力差；

5.知行不

一、道德选择困惑，诚信意识亟待加强；

6.网络依赖性强，媒介素养欠缺；

7.活动积极、敢于创新，但受挫能力差，心理素质欠佳。

引导策略：

 树立以人为本、立德树人的教育理念，加强人文关怀；

 重视课堂教育，不断完善和创新教育途径和方法，提高针对性和实效性；

 积极培育各种校园文化载体，提高吸引力和感染力，加强实践性教育；

 利用网络平台和新媒体，积极拓展工作途径，加强对大学生的教育和引导；  加强心理健康教育，增强克服困难、经受考验和承受挫折的能力；

 强化对学生干部和学生党员的培养，充分发挥榜样的力量。

第三篇：大学生期末考试应对策略

大学生期末考试应对策略

这是我从上学开始，十几年来遇到的第一个没有考试的期末，也使我得以从一个考试局外人的角度来看待期末考试，距离2010年期末考试还有三四的时间，看着部分师弟师妹在繁重的复习任务面前焦躁、抱怨甚至无措，我觉得我有必要把我大学期间应对考试的经验和教训与大家共享，于是着手写这样一篇文章。个人才疏学浅，水平有限，仅代表我个人观点，不对和不到位的地方请见谅。

一、什么时候开始准备期末考试关于什么时候开始准备期末考试，大致可以分为以下几种类型：

（一）新学期开学就开始准备期末考试。一般而言，这部分同学一开始时较多，能够坚持下来的较少。很多同学由于上个学期受到刺激比较严重，在新学期刚刚开始的时候都会信誓旦旦地对外宣传，这个学期要改过自新、重新做人、好好学习云云，在第一个星期、第二个星期能够做到每天准时起床，聚精会神地听每一堂课，即使课程本身很乏味也会强迫自己认真听完，但是，好景不会太长，半个月或者一个月之后，便由于各种原因而放弃学期开始时的誓言，开始了“选修课必翘，必修课选翘”的新生活。但是，也有少部分同学能够从头到尾坚持下来，但是这部分同学一般都是课外生活相对单调、朋友也相对较少的同学，我一个10级老乡应该就属于此类。入学时不知道听了哪个王八蛋师兄或师姐的劝告，没有加入任何社团、没有参与任何课外活动，专心搞学习，其导员助理（我好友）告诉我这个情况时，我觉得她的道路已经定下了：大学四年注定是孤单的。我就纳闷儿了，大一上全是那些毛概、思修、近代史之类的课程，你学个毛毛儿啊？为了这些东西放弃本该丰富多彩的大学生活，哪里值得？当然，期末考试，她肯定不会考太差。如果你自己看到了这篇文章，不要有什么顾虑，每个人都会有适合自己的路，坚定地走下去。

（二）考前一个月开始准备期末考试我个人比较喜欢在考前一个月就开始期末备考，个人也认为这是最有效，准备早了，战线拉太长容易疲劳，准备晚了，任务玩不成容易毛躁。

（三）考前一个星期着急了的这种同学课外生活一般都很多彩，各种交际、各种游戏、各种娱乐项目接连不断，导致考前一个星期才意识到需要准备期末考试了，这类同学一般这个时候就开始毛躁了、抱怨了。

（四）考前一天开始准备的不得不承认，我身边有这样的强人，周一上午考试，周日晚上还要先玩玩魔兽，然后在深夜一两点的时候开始把各种资料迅速过一遍，第二天去考试，能拿80分左右。

（五）考试过程中开始准备的这种就是比较具有讽刺性的了，一般出现在颇受争议的双学位考试中，部分同学将小抄带进考场，其实小抄上有什么内容都根本不知道，所以只能在考场上现学小抄现考试，就是所谓的现学现卖。

二、考前一个月开始备考的备考方法因为我大学三年的考试大部分都是在考前一个月左右开始准备的，所以对这种方法比较钟爱，事实证明这种方法也是非常有效的。那么考前一个月开始备课分为哪几布步呢？我一般坚持三步走战略，个别科目也可能两步或者四步，非常类似于高考的备考。大致如下：

（一）蚕食阶段初次接触“蚕食”这个概念是高中时老丁教的，原用来比喻侵吞他国国土如蚕吃桑叶般，老丁教育我们在进行一轮复习时要对待课本要像蚕吃桑叶一样，一点一点全部消灭。在考前一个月复习时间相对充足，对每一科都要有一个即全面系统又细致入微的整体把握。第一步，开始复习前，首先将教科书的序言或者编者的话读一遍，了解作者在编写教材时的学科背景和遵循的逻辑主线，然后在这条逻辑主线的指导下阅读该书目录，能够在目录的指引下反过来理解作者的编写逻辑和意图，达到能够自述该书编写体例的程度，此即完成了对教材框架的整体把

握。第二步，有了第一步的，建立起了知识框架之后，我们就要准备给每一部分填充脂肪和肌肉。在填充脂肪和肌肉之前再度分析本章、本节、本目之下的框架体系，编织相对稀疏的知识网络，然后层层细化，条条落实，点点掌握，将知识网络中的空格逐步填满，形成相对密集的知识网络，最终形成一个没有漏洞的完整的面。正如下图这片树叶，不多说相信师弟师妹都能明白什么意思。

（二）抓重点阶段进行完第一个阶段之后，如果你是一位善于学习的同学就应该能够自己辨别哪些是重点，哪些是非重点，这个阶段要基于我们在第一阶段作出的理性判断，然后才能做到精准地抓住重点。这个阶段的复习，个人认为应以简答题目或论述题目为主，全面掌握某一问题的来龙去脉，简单地讲就是“是什么、为什么、怎么办”，如果老师比较体谅学生，给我们划重点，那就更有的放矢了。把教材再从头到尾进行一遍之后，相信我们就可以考个不错的分数了。

（三）猜题阶段如果时间充裕，我会在考试之前给自己出一套题目，从名词解释、选择、填空到简答、案例分析、论述，按照考试题型出一套完整的题目给自己做，多次事实证明，自己出的试卷跟考卷有很高的相似度。这是我在大多数科目的考试中遵循的复习方法，用这种复习方法复习的科目大多数考的都还比较满意，但也有例外——《法医

学》。《法医学》是考的比较失败的一门课，对于这样一门工科类的课程，我知道自己与他人相比处于劣势位置，所以对这门课也是格外的重视，我至少复习了四遍，但是还是仅考了81分，付出与收获相当不成比例。

三、考前一个星期开始复习这应该是这篇文章的重点所在，因为现在距离期末考试的开始只有三四天了，所以这部分才是最重要的。

（一）端正态度放弃准备挂科的心理暗示，树立垂死挣扎的必胜信念。没有什么是不可能的，考试前全力以赴，考试中垂死挣扎，铃声不响，挣扎不止。不要主观不努力，客观找原因。不要抱怨，时间就在你无谓的抱怨中无情地溜走

了。态度决定一切，如果你不想考的太难看，那就从现在开始着急，开始端正复习态度。

（二）时间保证其实到了这个时候，就看谁能拼了。一天24小时，有效学习时间至少要保证一天12小时以上，其实这一点都不难，都是经历过高三的人，这一点谁都能做到，只是看你做还是不做，给自己定一个作息时间表。

（三）提高效率端正了态度，保证了时间，剩下的就是效率的问题了，关于提高效率指出几个小点：

1、制定计划。根据自己的考试安排，详细制定自己的复习计划，并严格落实。

2、走路。昂首挺胸，信心满满，提高步幅和步频，脚踏实地（这个就是实实在在脚踏实地），制造 “飞速运转”的形象，通过提高走路的效率不自觉地作用于学习效率的提高。

3、拒绝自习过程中听音乐。不管是什么音乐，总会让你分心，个体接受信息的通道是一定的，不要让音乐占用了你接受信息的通道，留几个车道给教材内容。

4、不要等，不要靠。这点主要是针对结伴自习的情况而言的，“不要等、不要靠”与结伴自习并不矛盾，只要伙伴之间约定好吃饭、回寝的时间计划，并严格遵守和落实，是不妨碍学习效率的提高的，同时，伙伴之间也应该相互体谅，不要制造麻烦让对方等你，用来等你损失的一两分钟时间事小，但因此而打乱了对方的节奏事大，这一点切记！千万不要打乱别人的节奏，就像我之之前的一个人人网状态所言，“任何试图扰乱我节奏的恕我直接忽略，我的步调我做主”，不管你是谁，不要打乱我的节奏。如果你跟你的搭档做不到相互体谅，相互促进，那我奉劝：如果不想挂科，想考好，那果断独来独往，学习可以是孤独的。一个人起床，一个人早餐，一个人占座，一个人自习，一个人飞速运转！做到了端正态度、保证时间、提高效率这三点，你会发现你上瘾啦！你爱上了学习，爱上了那厚厚的一堆复习资料，爱上了图书馆靠窗的那个小角落！如果，你是结伴自习，你同样会对你的伙伴上瘾，因为他在你最努力的时候陪着你一起努力，他与你同奋斗，共进步！如果你是一个人，你会爱上你自己，瞬间觉得原来自己也可以如此努力、如此优秀！

四、考试过程中可能出现的问题

（一）、试卷内容都会。

1、按部就班。这个时候就按部就班答题就行了，千万不要耍酷寥寥草草半个小时写完试卷上交走人，没有人因为你提前一个半小时交卷就觉得你酷，至少我不觉得你酷，相反我严重瞧不起这样的同学，即使他会因为同学的一片“哇”声而感觉神清气爽，飘飘欲仙。

2、规范。一是要思路规范，特别是简答题和论述题，一定要有逻辑主线，按层次答题，主要观点必须明确并适当展开；二是要书写规范，老师肯定都喜欢写字好看的，写不好看，至少要写认真；三是要排版规范，一定要合理估计书写量，安排好段落、字号、间距等。我个人认为，如果题目全会又做到了上面两点，90分以上没有问题。

（二）、试卷内容跑偏这样的情况不是没有，我就遇到过。在这种情况下千万不要有破罐破摔的想法，两个小时，就是自己现场创造理论也能对付一下，文科就是这个好处。

1、先把能做的题目全部做完，这就不废话了。

2、不会做的题目充分发散思维，联想教材知识点。即使再怎么跑偏，侦查学的题目也不会跑到经济学上去，所以把课本从头到尾想一遍，然后把每一个与题目有关的知识点全部罗列上，能对一点是一点。

3、有些题目根本就是完全没概念的。我考《公安管理学》的时候遇到过这种情况，当时因为骨折很长一段时间没有去上课，在寝室自学教材，但是老师讲的又跟教材出入很大，考前看课件也没有完全看完，所以当时试卷后面有几道论述大题只是见过那几个名词而已，我完全不知道从哪里下手。但是还是绞尽脑汁，自己编一些晦涩的句子写上去，写的满满的，当时觉得“按面积给分”也不是没有可能，总不能空着吧。结果，成绩比较具有戏剧性，我当年觉得考得最烂的一门，还拿了96分，课堂的最高分。

五、如何拿高分，如何避免低分。

（一）拿高分

1、上课好好学，不废话。

2、好好复习，也不废话。

3、我觉得这个点很关键，那就是给老师留下一个好的印象。当然我必须声明一点，我给大多数老师留下了好印象，但并不是我为了得高分而刻意地伪装的。而是发自内心地想好好学，体现在几点：一是上课要往前坐，没有老师会特别喜欢坐在最后一排的同学；二是要积极回答问题，配合老师的教学任务，特别是有时候老师讲课冷场的时候，要主动配合老师，将教学内容进行下去，否则老师和学生都难看。

4、好好考，不废话。这四个点都很重要，但是我在这里想强调的还是要给老师留下一个好印象，我在很多课堂上拿到了课堂的最高分，并不是说我比别人学的好多

少，不能否认的是老师肯定是喜欢我的，老师一欢乐就把该扣的分给我留下了。当然，如果你天天翘课，偶尔去上课了又趴在桌子上大睡，还偶尔打个鼾、梦呓几句，那你就只能拜哥了。

（二）避免低分

1、上课好好学，不废话。

2、好好复习，也不废话。

3、好好考，也不废话。

4、不要给老师难看，不要公然与老师争执某一问题，有事咱下课说。说完

了。其实，我说的这些东西大家都知道，只不过是我把他写下来整理出来了而已，并且每个人都有适合自己的学习的方式和方法，所以师弟师妹看看能吸取点什么就吸取点，觉得我太浅薄了就一笑而过算了，大家有什么好的备考经验，也欢迎留言共享！最后祝各位考试的同学考一个理想的成绩，过一个快乐的新年！

第四篇：上海市主要自然灾害特点与应对策略

上海市主要自然灾害特点与应对策略 陈振楼，王 军，刘 敏，俞立中，许世远(华东师范大学地理信息科学教育部重点实验室 城市公共安全研究中心，上海200062)摘要：本文以大量的事实和翔实的数据说明，全球自然灾害的风险与日俱增，并造成日益严重 的经济损失．如何防灾减灾已成为当前国际社会和学术界普遍关注的热点问题．实践表明，预 报和预警灾害的发生非常重要．指出，上海作为中国东部沿海特大型城市，其可能的自然灾害 主要包括海平面上升、地面沉降、台风风暴潮、暴雨内涝、赤潮、高温、雷击和地震等．上 海自然灾害的特点是发生频繁，灾情严重和成因复杂．针对上海市降险减灾的严峻形势，提出 应从防范重点自然灾害，开展灾害风险评估与技术研究，健全综合救灾体系，建立可操作应急 预案，加强应急避难所建设，减轻防灾降险后遗症，组建防灾救灾志愿者队伍，开展减灾科普宣 传和培养灾害管理人才等方面积极着手，以提高上海市应对自然灾害的能力． 关键词：沿海地区； 自然灾害；上海；对策

0引 言

全球变暖、海平面上升和城市化进程加速，导致沿海地区自然灾害强度、频度以及社 会经济脆弱性不断加剧．沿海地区既是世界人口、经济和社会发展的重要区域和集聚中 心，也是自然灾害易发和频发区域．全球约有23％的人口生活在近岸100 km的沿海地区【1I． 到2030年，将有近50％人口生活在沿海地区f2】2．我国东部沿海地区受自然灾害威胁的区域 面积约57．2万km2，承载着全国人口的27％，创造着55％以上国民生产总值．全球沿海每年 约有4500万人受到台风、风暴潮、暴雨、洪涝等灾害影响【31．即便不考虑未来沿海地区 人口和台风频率的变化，在全球变暖背景下，当海平面上升0．5m时，将有约9000万人口受 到影响；当海平面上升1m时，受影响人口将达到1．2亿．全球变暖还可能诱发极端海平面 上升．据估计，如果西南极冰盖在2030年左右发生崩塌，则在此后数个世纪内，海平面将

快速上升5—6mi4，51．在最初20年(2030—2050)．海平面将可能发生1 m突然上升，尔后将

以1—5 m／百年的速度持续上升．而随着全球进一步变暖，在西北太平洋将会出现更多强台 风【”】．增强的台风叠加上快速上升的海平面，将导致风暴潮、洪涝等灾害在强度、频率与 持续时间上进一步加剧．欧美国家对此极为关注，已设立专项研究【8一．近年来，随着全球自然灾害风险与日俱增，由此造成的社会经济损失也日益严重．

如，2004年12月印度洋海啸，22万人被夺走了生命，200万人失去了家园，直接经济损失高 达181．28亿元；2005年8月，美国新奥尔良飓风“卡特里娜”，导致1069人遇难，直接经济损失 超过千亿美元；2006年7月14日在福建登陆的台风“碧利斯”，受灾2540．5万人，死亡612人，失踪208人，直接经济损失达150．9亿元．2008年1月，我国南方发生特大冰雪灾害，21个省(区、市、兵团)受灾，因灾死亡107人，失踪8人，紧急转移安置151．2万人，救助铁路公 路滞留人员192．7万人，累计损失1111亿；2008年5月2日，缅甸遭受热带风暴“纳尔吉斯”袭 击，死亡77738人，失踪55917人，受伤19359人；2008年5月12日，我国汶川发生8．0级强烈 地震，截止6月10日12时，已造成69146人遇难，374072人受伤，失踪17516人，累计受灾人 数4624万人．

针对日益严峻的自然灾害风险，国际社会给予了前所未有的高度关注，组织召开了多 次重要国际会议，制定开展了大量国际研究计划和项目．2003年第一届世界风险大会召开，以区域可持续发展与风险管理为主题；2005年第二届世界减灾大会召开，以国家与社区灾 害防御能力建设为主题：2005年第六届全球变化人文因素计划(IHDP)开放会议则以全球 环境变化、全球化与国际安全为主题；2007年6月28—7月4日举行的UNDP全球风险识别国 际会议，以风险知识建设为主题，并把编制发展中国家风险图集作为近期工作重点．1999年 起，联合国国际减灾战略(ISDR)就开始倡议重视人类社会系统对降低灾害的脆弱性研 究；1999年美国系统开展了“加勒比海地区自然灾害减灾战略项目(CDMP)”；2005年世界 银行开展了“海平面上升背景下发展中国家沿海地区自然灾害风险研究”等．联合国发展

计划署(UNDP)与联合国环境署(UNEP)一全球资源信息数据库(GRID)合作开展了灾害风险指数计划(DRI)；哥伦比亚大学和世界银行联合开展了全球自然灾害热点计划

(Hotspots)；哥伦比亚大学与美州开发银行合作开展了美洲计划(America)；亚洲灾害防 备中心(ADPC)与9个国家的相关组织合作实施了亚洲城市灾害减缓计划(AUDMP)；联 合国发展计划署(UNDP)和世界银行领导的ProVention联盟支持实施了非洲城市灾害风 险网络计划(AURAN)；而近两年，在联合国发展计划署(UNDP)的全力支持下，世界各 国正在积极开展全球风险识别计划(GRIP)．

近20年来国际上各项防灾减灾战略的实施表明，预报、预警灾害的发生非常重要，但 即使发达国家，对灾害成功预报的概率仍很低．以对灾害性天气的预报为例，发达国家预报 准确率为20％左右，而我国仅能达到12％一15％．因此，在重视灾害预报、预警的同时，应高

度重视应急救灾工作的开展．上海人口高度稠密，财富集聚，经济发达，由于特定的自然地

理位置以及城市基础设施严重老化，整体抗灾能力相对薄弱，险情灾情层出不穷．本文通过 对近年来影响上海的自然灾害特点的系统分析和上海市降险减灾形势的初步判断，提出了 提高应对自然灾害能力的对策措施，以求对上海构建以“风险防范”为核心的城市安全体 系、加强灾害风险管控提供科学依据．

1上海市自然灾害特点

对上海可能造成影响和威胁的自然灾害主要有台风、暴雨内涝、风暴潮、赤潮、雷

击、高温、地面沉降和地震等．这些自然灾害具有发生频繁，灾情严重，成因复杂等特点[10]．近三年，上海市发生的自然灾害均造成有人员伤亡，经济损失均过亿元．其中，2005年，上海 自然灾害共造成7人死亡，153人受伤，直接经济损失达17．58亿元；2006年，共造成7人死亡，1人受伤，直接经济损失1．40亿元；2007年，共造成32人死亡，1人受伤，直接经济损失3．92亿 元．总体而言，影响上海市的重要自然灾害及其特点主要表现如下+．

(1)海平面上升．近30年来中国沿海海平面总体上升了90mm，天津沿岸上升最快

为196mm，上海次之为115mmt．2007年上海沿海海平面比常年平均海平面高66mm(图1)．

表1上海地区各监测站点相对海平面上升的预测值及各分量值【11

(2)地面沉降．由于过量开发地下水和大量工程建设影响，上海自

1921年发生地面沉

降以来，至今沉降面积已达1000 km2，沉降中心最大沉降量达2．6m．1921-u1956年上海市区地 面沉降平均为0．96m，1956—1962年平均为0．57m，1966—1999年平均为0．21m{．2006年上海中 心城区地面沉降8．3mm，全市平均地面沉降量7．5mm(图2)；2007年，除局部地区沉降量仍 较大外，平均地面沉降量为6．8mm，造成直接及间接经济损失约9．79亿元，中心城区经济损失 较大．据估计，1921—2000年上海市地面沉降经济损失高达2943．07亿元，平均年损失36．8亿元(表2)．以2000年12月31日为估算时点，2001-2020年市区地面沉降灾害风险经济损失总额 预计约为245．7亿元【13]．

图2上海市全市平均地面沉降量对比

(3)台风风暴潮．上海每年都遭受台风袭击．1949—2007

年间，以上海为中心的550km范

围内经过并影响到本市的台风约200个，且带来大风、暴雨、风暴潮等灾害．上海的风暴潮灾 多为台风风暴潮灾，多发生在出现年天文大潮的8,--,10月．2005年，对上海影响较严重的风暴潮 有两次，造成直接经济损失达17．28亿元．其中，“麦莎”台风最大风力达10—11级，市区降雨量 达306．5mm，为解放以来对上海影响最大的台风之一；“卡努”台风造成市区出现100 mm以上的 大暴雨．2006年影响上海的台风有3个，即5月中旬的“珍珠”、7月中旬的“碧利斯”和8月中旬 的“桑美”，由其形成的风暴潮对上海的影响相对较小．2007上海发生了3次台风风暴潮过 程和一次温带风暴潮过程．其中，“韦帕”期间，沿海出现了一次增水幅度为60—110cm的风暴潮 过程；“罗莎”期间，长江口及杭州湾出现了一次较大的风暴潮过程，由于接近天文大潮汛期，部 分区域高潮位达4．60 m，超警戒5 am．

(4)暴雨内涝．上海市年均降雨量

1123mm，70％集中在4^一9月．由于地势低洼，再加上

长期地面沉降，造成江河泛滥，田地被淹．据1980-1999年不同日暴雨强度时相应经济损失和发 生频率数据，2001—2020年上海市区涝灾风险损失为195．29亿元．2005年，上海汛期徐家汇气象 站降雨量达750mm，比常年增加5成．24h累计雨量超过50mm的有8次，2次达大暴雨程度． 连续1h降雨量超过36mm的有7次，造成市区道路积水路段达314条(段)次，个别路段积水 长达20h．2006年，上海汛情比较平稳，汛期雨量458mm，然而7月8日强对流天气造成的中午 和傍晚两次暴雨，使浦东、崇明、杨浦和虹口等地降雨量达70—150mm／h，大大超过市区的排 水能力，导致60多条马路积水，1500多户民居进水．2007年，上海汛期雨量为762．5mm，与常年 值642．2IIlm相比偏多近2成，比2006年多304．5mm．在长达122天的汛期中，汛期平均超警戒 水位22次，10月份“罗莎”期间，超警戒水位12次．

(5)赤潮．长江口外海域每年都会发生多起大规模的赤潮灾害，大多在5—6月份，赤潮影

响范围和频率不断加大．2006年5月14日，长江口外海域发生赤潮，最大面积约1000km2，主要 赤潮生物为具齿原甲藻．2007年长江口外海域赤潮爆发时间相对较为分散，累计面积最大的1次 过程发生在9月．另外，2007年5月3_6日，长江口海域发生赤潮，面积约为300km2，赤潮生物优 势种类为中肋骨条藻，对上海贝类水产品造成一定污染．(6)高温．上海市高温日(日最高气温≥350)天数一般为每年9天．近年来，高温天数

有逐年增多的趋势．2005年，市区高温日共31天，比常年多22天；汛期平均气温达28．50，比常年 偏高2．0。，尤其是7月2—4日的平均气温更高达34—350，创上海有近代气象观测以来(133年)的高温历史记录．2006年，市区高温日达27天，比常年多18天．37。以上炎热日有9天，较常年偏 多7天．2007年，市区390以上酷热日数有5天，为上海135年以来次多年，极端最高气温达39．60，是近135年来历史第二高值，持续高温导致全市最高日用电负荷和日用水创下历史最高记录．

(7)雷击．上海属于雷击多发地区，全市年均雷暴日为

53．9天．由于近几年市区雷击次数

逐年上升，计算机、通信设备中大量采用能耗低、功能强大的微电子器件，雷击造成的损失呈逐年增加的趋势．2007年共发生雷击事件28宗，3A死亡，1人受伤，家用电子电器设备受损55件，造成供电故障90余起，经济损失约10．3万元．

(8)地震．本市存在着可能发生中强以上地震的地质构造，历史上曾经记载发生5级左右 的地震，南、黄海及邻近省市地震对上海可能产生的波及影响也不容忽视，因此上海一直是国家 地震重点监视防御区．虽然近些年来全市未发生大的地震灾害，但绝不可麻痹大意．

2上海市降险减灾形势分析、目前上海市降险减灾形势相当严峻，面临诸多挑战，突出表现在以下四个方面：

(1)汛期的台风、风暴潮和暴雨内涝是上海市主要的自然灾害和重点防范的灾害种类，而地面沉降和次生环境灾害等则是主要的潜在灾害．由于自然灾害的高频率发生背景，往往增 加了人为灾害事故的发生概率和频度．

(2)城市基础设施老化，市政建设跟不上社会经济发展需求，防汛墙、排水泵等抗灾设

施达不到要求．另外，世博会前后，由于地铁、隧道、地下通道及其它重要地下工程等设施建设，人为活动引发突发性地质灾害的可能性将增加，还可能产生防汛隐患．

(3)有关灾害应对的社会宣传、教育不足，市民防灾减灾意识薄弱(图

3)．对自然灾

害的监测预警、防灾科研等工作有待加强，防灾、减灾法制建设需要不断健全与完善．

图3上海市民综合防灾意识调查

(4)城市人口与经济规模仍持续上升，脆弱的城市系统短期内难以得到根本改观，重大

自然灾害发生的隐患依然存在，新的致灾隐患还可能不断出现．高度密集的人口与高度集群的 经济使得灾害事故造成的绝对经济损失和社会影响将进一步扩大．

3上海市自然灾害应对策略

应对自然灾害，关键是加强灾害风险管控，积极做好预防工作．因此，建议切实做好以下八 方面工作．

(1)抓住自然灾害规律，防范重点自然灾害．气象灾害要注意台风、大雾、雨雪、雷

击、暴冷暴热等对供水、供电、交通运输、通信及人体生命健康的影响，适时对城市工程承重 结构和非承重结构进行维护和加固，将预测和防范工作做到位．要特别注意对沿海区域重大工 程设施的防护，重点防止人为因素造成防汛系统破坏．海洋灾害重点要提高台风、风暴潮等灾害 的预测、预报精度，编制更为有效和可操作性的应急预案．地质灾害应加强对控制地面沉降的有 效技术研究，加强对重点工程(地铁、高层建筑等)的监测工作．

(2)开展灾害风险评估与技术研究．对可能影响上海的各类自然灾害进行风险评估，同

时对城市应对自然灾害的脆弱性进行分析，尤其要加强对城市基础设施、生命线工程、重点市 政工程、户外构筑物、广告牌、玻璃幕墙等的风险评估和分析，对于其中的薄弱环节及时采取 加固、预防等措施．5．12汶川大地震中道路、通讯、学校损失最惨重，上海应吸取教训，对关系 民生的重要基础设施和公共建筑，建设时要严格执行防灾技术标准，建好后严格检查，并定期排 查，出现问题及时解决．要积极投入防灾技术设备的研制和开发，推动防灾技术成果的产业化．

(3)建立健全综合救灾体系．建立跨部门、跨区域的灾害信息通报协调机制、情报管理

分析机制、灾害快速评估和预评估机制、应急保障机制以及应急避难机制，为应急管控提供科 学依据、物资保障和物理通道(图4)．就单灾种的发生、发展过程的“测、报、防、抗、救、援”，实行全过程的综合管理，并强调“以防为主”的原则；在不同灾种间“防、抗、救、援”的共 性问题上．实施综合规划，促进资源共享和优势互补；管理体制上遵循“条块结合、分级管理、统一指挥、平灾结合”的原则；战略上坚持“经济建设与城市减灾工作一起抓”的方针，并贯穿于 城市规划和重大工程的勘察、设计、施工、管理的全过程中．

图4自然灾害预警决策支持系统平台综合组成结构

(4)建立可操作应急预案．在对上海市开展系统的灾害风险评估和历史数据库构建基础

上，利用三维与时态地理信息系统技术，对单灾害／复合灾害风险进行情景模拟，精确、直观地体现灾情在时空范围内的衍变状态及影响区域，为应急预案的制定提供一个可视化的分析平台：

根据灾种的影响及发展变化特征，分类建立典型受灾情景，估算受灾面积和可能损失，根据灾情 及受灾对象的空间特性，利用地理信息系统、运筹学等理论知识，实现空间资源的优化配置，为 预防、抢险和减灾提供决策支持．另外，各应急预案应该通过实际演练，全面提高预案的实用性 和有效性．

(5)加强应急避难所建设．应急避难所是政府应对突发重大灾害以及战争可能对人民生

命财产安全带来严重威胁时临时安置(疏散)人员的场所．作为国家、地区综合减灾体系的重 要组成部分，国内外各级政府均对应急避难所的建设高度重视．然而迄今为止。上海还没有一个 正式的应急避难场所，这与新时期平安上海建设极不相称．为此，应从以下两个方面尽快开展相 关工作：(a)把避难所规划纳入到城市规划体系中，针对新老城区提出不同的避难所建设方案(图5是开展应急避难规划的一个案例)；(b)注重城市开放空间防灾避难能力建设，加强防灾 减灾设施的有效配置与合理布局，实现“平时一灾时”资源的有效整合．

图5上海市黄埔区小东门街道防灾公园规划

(6)减轻防灾降险后遗症．自然灾害除了会带来社会经济损失，还会带来严重的生

态环境问题．例如，地震等事故发生时可能伴随化学灾害，洪水灾害可能带来传染病流行等． 2005年8月，美国“卡特里娜”飓风导致新奥尔良市80％区域被淹没，污水、毒水四处扩散，生态 环境严重破坏．另外，在防灾措施实施过程中，还可能带来_些负面影响．比如，我国南方冰冻雨 雪灾难发生时普遍使用的融雪剂就带来了饮用水源污染、基础设施腐蚀、花草树木死亡等诸多 后遗症．尽管目前上海在应对自然灾害过程中，还没有出现类似问题，但也应引起足够的重视．(7)组建防灾救灾志愿者队伍．5．12汶川大地震发生后，许多志愿者自发前去救援．由于 没有统一的组织，大多数人缺乏专业救援知识和培训，严重影响了救援效果．上海应积极培育、发挥志愿者队伍在防灾救灾中的作用．特别是在灾前预防、灾期心理关怀及灾后重建等方面，充分发挥志愿者队伍的力量．可考虑整合上海市灾害防御学会等相关社会团体的力量，注册成 立上海市应急救援志愿者协会，深入区县、乡镇、街道、企业、民间团体等协调、组织广大志 愿者开展工作，灾害发生时快速组建应急救援队．协会建立统一规范和章程，设立统一标志，和 国际接轨，对志愿者进行严格的专业培训和演练．成立应急救援基金，争取企业、社会，甚至国 际组织的大力支持§．

(8)开展减灾科普宣传，培养灾害管理人才．充分利用上海市灾害防御协会、上海市科

协等社会团体的组织网络、工作网络，协调各方面的社会力量参与防灾减灾科普宣传工作．发挥 电子科普画廊等科普平台，以及科普志愿者、社区科普组织的作用，广泛开展面向基层民众的减 灾科普宣传．抓住迎“世博”的良好契机，发挥街道、社区(村)在减灾管理四级网络中的作用，使防灾减灾宣传日常化、网格化．充分挖掘和共享已有的科技资源和人才资源，建立健全市民 应对灾害技能的教育与培i)lI体系，提高广大市民的安全意识和自救互救能力．建立灾害管理人 才教育与培训体系，培养专业的灾害管理人才．完善综合性防灾训练和演习机制，提高灾害应急 管理的综合协调能力．

4结论

(1)中国东部地区在全球变暖、海平面上升和快速城市化背景下，遭受自然灾害影响的

风险与日俱增，在重视灾害预测、预报同时，应加强防灾救灾能力建设，不断提高全社会应对自 然灾害的能力．

(2)影响上海的自然灾害主要包括海平面上升、地面沉降、台风风暴潮、暴雨内涝、赤

潮、高温、雷击和地震等，其中以台风风暴潮和暴雨内涝最为突出．这些灾害具有发生频繁，灾 情严重，成因复杂等特点，严重威胁到上海城市安全．

(3)目前上海市主要面临汛期灾害影响巨大，基础设施老化与市政建设滞后，市民防灾减 灾意识薄弱，城市人口与经济规模持续上升等4个方面的降险减灾挑战．

(4)上海市应着重从八个方面全面提升应对自然灾害的能力，构建以“风险防范”为核心 的城市安全预警体系．

第五篇：暴力恐怖活动的特点及应对策略

暴力恐怖活动的特点及应对策略 2014年09月12日 14:33 来源：《江西警察学院学报》2014年第3期 作者：廖罗德 罗卫东 字号

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恐怖主义活动是全人类的公害，其暴力行为严重威胁人民的生命安全、生存发展、社会生产和生活秩序。受国际恐怖活动的影响和敌对势力的煽动，我国的民族分裂势力、极端宗教势力、暴力恐怖势力有组织的犯罪呈现出日益猖獗之势。2009年以来，在我国北京、西藏、昆明等地，特别是在新疆地区连续发生的十多起暴力恐怖犯罪案件，造成无辜群众重大伤亡，严重影响了新疆的经济社会发展和民族团结。[1]

恐怖主义、大规模的群体性骚乱事件等公共安全突发事件的不断发生预示着我国警察面对的安全形势和过去相比已发生了根本的变化。可以说解决共同的非传统安全问题、防范和打击暴力恐怖活动已成为我国当前和今后一段时期的国家安全战略的一项新的重大课题。

一、当前我国暴力恐怖活动的基本特点

（一）恐怖势力的组织和暴力行动的计划严密，内部人员分工明确

随着恐怖组织的泛滥和恐怖活动的频繁，我国境内的恐怖势力其组织的严密性越来越高。一是有明确的政治目的、行动纲领。组织内部分工明确，既有领导层，也有外围组织。二是行动计划严密。恐怖组织每次实施恐怖活动，都要对袭击目标的地点、路线、防范手段等进行周密侦察，在此基础之上制定出尽可能详尽的行动预案，最大限度地保证恐怖活动取得成功。如：2012年2月28日上午，阿布都克热木·马木提在其家中召集恐怖组织成员，确定实施暴力恐怖行动，进行编组、分工，分发刀、斧等犯罪工具，演示实施恐怖袭击的方法。当日下午18时许，带领恐怖组织成员到达叶城县幸福路步行街，持刀、斧疯狂砍杀无辜群众，当场致13人死亡，16人受伤(其中2人经抢救无效死亡)。[2]

2011年7月18日12时许，18名暴徒按照预先计划冲入纳尔巴格派出所，手持斧头、砍刀、匕首、汽油燃烧瓶和爆炸装置等，疯狂进行打、砸、烧、杀，杀害一名联防队员和两名办事群众，杀伤两名无辜群众，劫持六名人质，在派出所楼顶悬挂极端宗教旗帜，纵火焚烧派出所。[3]

2013年6月26日凌晨5时50分许，新疆吐鲁番地区鄯善县鲁克沁镇发生暴力恐怖袭击案件，多名暴徒有计划地先后袭击鲁克沁镇派出所、特巡警中队、镇政府和民工工地，放火焚烧警车。造成24人遇害（其中维吾尔族16人），包括公安民警2人；另有21名民警和群众受伤。[4]

（二）恐怖组织的作案方式复杂化、手段多样化，组织成员训练有素。

当前我国恐怖势力的组织形态，实施方式，针对的目标和对象都能够充分的体现这一点。一是恐怖组织的作案方式以团体作案为主，转变了以往“独狼式活动”的暴恐活动的单独袭击方式，每次都组织一批人来实施恐怖袭击活动。二是从作案的手段来看，多种多样，手法越来越野蛮、残暴，包括爆炸、暗杀、投毒、纵火、绑架、抢劫等。三是同境外恐怖组织合作，建立恐怖活动基地，积极发展后备人才，蛊惑青年参与其中，并有组织地训练和培训恐怖分子。比如：疆独分子惯常用的工具是非常锋利的长刀，袭击在短短的时间内能导致大量人员伤亡，说明他们刺向人的致命的部位的手法是经过正规训练和长期的准备。2014的3·01昆明恐怖事件，10余名统一着装的暴徒蒙面持刀在云南昆明火车站广场、售票厅等处砍杀无辜群众，造成29人死亡、130余人受伤，民警当场击毙4名暴徒、抓获一人。[5]

（三）恐怖组织活动形式明暗结合，袭击游击灵活，爆发突然

恐怖组织实施暴力活动越来越秘密隐蔽，袭击范围也逐步扩大，游击灵活。一是恐怖组织活动秘密化、伪装化。为了达到突然性，恐怖活动常常暗中进行，秘密筹划；有时以商业活动为幌子，进行非法的宣传，散布分裂主义和恐怖主义犯罪，这样既积累了资金，又壮大了组织。二是活动范围扩大化。长期以来，他们暴力恐怖活动的范围主要限于同语种、同民族地区，恐怖活动的目标相对比较集中，主要限于新疆（特别是南疆）、西藏等地的政府机关、公共场所和重要设施。[6]

但为追求更大的隐蔽性，恐怖组织的袭击已由新疆内部转向内地，进而向中国腹地扩散。比如发生在2014的3月1日昆明暴力恐怖袭击事件和发生在2013年10月28日北京的金水桥事件。三是袭击对象上，恐怖主义已经从外交、军事、政府扩展到商业、一般平民和公共设施。他们不仅明目张胆地向手无寸铁的无辜百姓和重要设施发动袭击，而且还对那些反对他们主张的世界观或意识形态的爱国宗教人士、机关干部、人民警察实施暗杀行动。如：2008年8月4日上午8时许，新疆喀什市边防支队集体出早操行至一宾馆时，突遭2名作案分子驾车袭击，并引发车上的爆炸物，当场造成16人死亡，16人受伤。[7]

二、我国暴力恐怖组织的态势分析

（一）反华势力和恐怖组织相互勾结，制造暴力恐怖活动，扰乱中国特色社会主义建设

种种迹象表明，当前，西方反华势力、境内外东突、藏独等民族分裂势力正呈勾连聚合之势，他们蓄意歪曲历史，主张建立以伊斯兰教法为基础的“政教合一”的所谓的“东突厥斯坦共和国”和实现以佛教为基础的“政教合一”的所谓的“大藏区高度自治”。[8]

一方面，他们沆瀣一气、互相呼应，打着民主、自由、人权的旗号，利用我国在推进政治、经济改革进程中存在的一些社会问题，在国际上频频制造舆论，极力诋毁中国共产党的领导，丑化党和政府形象，极力鼓吹、煽动极端分子用暴力手段推翻政府，破坏我国社会主义建设和民族大团结的良好局面。如近年来，美国、法国、德国、日本等一些西方国家和政要不时接见**喇嘛、热比娅等藏独、疆独分子，并不时利用所谓中国人权记录、问题产品等大做文章，支持暴力恐怖分子在我国境内进行破坏行动和分裂活动。另一方面，他们积极为我国的恐怖组织捐赠、筹集资金，建立军事训练基地、培训组织成员，大造舆论，并加紧组织、策划和实施暴力破坏活动，严重扰乱中国特色社会主义建设和经济的快速发展。

（二）“三股势力”暴力恐怖活动十分突出，严重侵害国家和人民生命财产安全

近几年来，具有政治目的明确、国际背景复杂、活动隐蔽突然、手段凶狠毒辣、危害后果极其严重等特征的“东突”、“藏独”等分裂势力加紧策划、实施恐怖破坏活动。新疆、西藏地区的爆炸、暗杀、纵火、劫狱、劫持人质以及武装**等暴力恐怖活动时有发生，手段极其残忍。如2008年3月初，**集团组织策划“西藏人民大起义”、“和平返乡运动”等系列暴力事件；2009年以热比娅为首的“7·5”打砸抢烧严重暴力犯罪事件；以及2011年7月18日新疆和田市一公安派出所遭暴徒袭击，2011年7月30日喀什市发生的犯罪分子劫车冲撞人群的恶性案件；2013年4月23日新疆喀什巴楚县发生的严重暴力恐怖事件等严重破坏了我国的社会治安稳定和民族大团结的良好局面，给当地人民的生命财产安全造成了重大损失。藏独分子还公然宣称“不排除以其他政治途径”谋求“西藏独立”，并暗中怂恿“藏青会”、“藏妇会”等激进组织进行暴力恐怖活动。如，“藏青会”的主席，次旺仁增在接受意大利《晚邮报》的采访时，语出惊人：“对西藏独立事业而言，使用报复性人体炸弹是一个发展方向”。值得注意的是，这些民族分裂势力和宗教极端势力的恐怖活动正在向内地渗透、蔓延，这些恐怖事件严重侵害国家和人民的生命财产安全，已成为危害社会稳定的“毒瘤”。

（三）带有黑社会性质的严重暴力犯罪活动明显增多，我国的反恐维稳斗争更加复杂

随着我国社会主义市场经济迅速发展以及经济转型的关键时期，各种社会矛盾和问题也不断地出现，一些难以预料的不稳定因素不断增加，我国正处于人民内部矛盾的凸显期和刑事犯罪的高发期。从近年来我国的社会治安形势看，一些带有黑社会性质的暴力犯罪集团、黑恶势力浮出水面，其绑架、劫持人质、爆炸等暴力犯罪活动的破坏力和影响面也越来越大。中国共产党建国后，旧中国的黑帮逐渐消失，却在改革开放后死灰复燃，并在最近十年愈演愈烈。20世纪90年代，黑帮主要还是以砍手、砍脚这些直接的暴力犯罪为主，可到了2000年以后，黑帮正向公司化、企业化转变，以暴力为投资获取原始资本积累，然后逐渐向经济和政治领域渗透。如2014年破获的四川黑老大刘汉案，就是以“血路开财路”。特别是受国际恐怖主义的影响，一些反党、反社会制度、反人类激进分子为泄私愤，报复社会，极可能铤而走险，利用爆炸、劫持、投毒和破坏交通、电力、通讯设备等暴力手段进行各种暴力犯罪和恐怖活动，直接危害国家安全和社会稳定。可以预见，今后一个时期恐怖暴力犯罪呈现增多的趋势，其手段将更加残忍，方式将更加诡秘，防范和打击的难度也会越来越大，使我国的反恐维稳斗争更加复杂。

三、公安机关应对暴力恐怖活动的几点思考

有效地预防和打击各种暴力恐怖活动，维护国家安全、社会稳定和民族大团结，是贯彻党的十八大精神，全面实现建成小康社会和构建社会主义和谐社会伟大战略部署的总体内容。做好反恐维稳工作，对于提升我国的国际地位和国际形象具有十分重大的战略意义。2011年8月4日在乌鲁木齐召开了全国反恐怖工作会议，时任国务委员、公安部部长、国家反恐怖工作协调小组组长孟建柱在会议上强调：要认真贯彻落实胡锦涛总书记等中央领导同志重要指示精神，清醒认识当前反恐形势的严峻性、复杂性和长期性，切实增强忧患意识、责任意识，切实履行维护稳定的第一责任，以更坚定的决心、更有力的措施，坚决打击防范暴力恐怖犯罪活动，维护社会大局稳定，保障群众生命财产安全。[1]

公安机关作为保卫国家安全、维护社会稳定和保障人民生命财产安全的武装力量，必须把做好反恐维稳工作作为一项事关全局的工作抓好。

（一）要加大反恐情报信息工作的力度

情报信息对国家反恐维稳的决策发挥着重要的参谋作用，准确及时的情报信息可以把暴力恐怖袭击消灭在萌芽状态，或者可以减小暴力恐怖袭击造成的破坏和影响。随着我国进入社会转型期和对外交流的日益增多，国内的一些涉外宾馆，世界级旅游景点、军事设施、大型运输工具、公共安全设施以及外国驻华机构等，都可能成为恐怖组织袭击的目标。公安机关等相关部门必须综合运用多种手段，加强反恐情报信息的收集研判工作，力求全面准确地掌握恐怖组织的人员情况、资金来源、活动动向等内部情报。[9]

要建立完善的情报信息收集网络，顺畅的情报信息收集渠道，功能健全的情报信息处理系统，对恐怖活动进行科学的预测和及时的监控，实现“防患于未然，处置于萌芽”的反恐战略目标。情报信息的收集及预警工作必须着眼最困难，最复杂的情况，在做好应付一般规模和低强度恐怖活动的同时，要把预防、遏制大规模、高强度恐怖袭击作为情报信息收集的出发点和归宿点，努力提高复杂条件下的反恐情报信息的保障及预警能力，使反恐怖情报信息的收集及处理制度化、系统化、经常化、专业化。同时，要建立健全联席会议制度，统筹国内反恐力量，协调公安、武警与解放军的情报信息部门、国家安全部门甚至周边国家的反恐怖情报部门的密切配合和情报信息的资源共享，及时掌握恐怖组织的活动规律及相关的情报信息。

（二）加强反恐作战战法的研究

随着我国反恐形势的变化，未来国内所发生的暴力恐怖活动也会不断地出现一些新情况。恐怖分子的恐怖活动必然以城市为中心，以重要目标为筹码，与平民群众相混杂。在处置恐怖活动的执法战斗中，呈现作战空间狭窄、战斗行动危险性大、指挥协同困难、政治性强等特点。处置恐怖活动的执法战斗既不同于部队正规作战，又不同于处置一般的群体性突发事件，必须根据恐怖活动的规模和暴力程度采取相应的战术和战法。因此，应加强对恐怖事件的防范和战法研究。一是要以高技术条件下城市反恐怖战斗为重点，研究城市狭窄地带，繁华地区反恐怖的规律和特点，创造新的战术理论和作战方法。二是要以协同配合为重点，在加强警察单兵技术，战术训练的同时，着重培养反恐怖小分队的独立作战能力和首发命中的本领，逢障必克，遇爆能排，通行无阻的处置恐怖活动的骨干力量。三是要以指挥员谋略水平和战术能力为重点，把握有利战机，进行果断处置，对战场实施有效调控。四是要以反恐目标为重点，探索由正常勤务快速转入反恐怖作战的方法和途径，确保中心工作的绝对安全。五是要以公安特警队，武警部队，解放军协同作战为重点，形成整体合力。六是要按照“打防并举、源头治理，依靠群众、抵御渗透”的原则，结合各部门的力量资源，把防范、打击、教育的触角进一步延伸，从根本上消除暴力恐怖活动滋生的温床。孟建柱在全国反恐怖工作会议上指出：要深入推进社会管理创新、着力提高反恐斗争的针对性和时效性，大力加强基层基础工作、着力提高反恐斗争的主动性。[1]

（三）正确处理民族、宗教等问题，坚决打击以身试法的暴力恐怖分子

我国作为一个多民族，多宗教派别的社会主义国家，孟买恐怖袭击事件也给我们敲响了警钟，那就是要妥善处理民族、宗教问题，制定正确的民族、宗教方针政策，重视西藏、新疆等少数民族聚集区和落后地区的经济发展，缩小贫富差距，保护他们正当的合法权益。

国内少数极端民族分裂势力打着宗教旗号进行的恐怖活动，如东突、疆独、藏独等，给国家和人民的生命安全造成严重威胁的，必须引起我们的足够重视和给予严厉的打击。据披露，境外的东突恐怖组织有60多个，新疆境内的恐怖组织也有40多个。这些恐怖组织对我国西部边陲的安全稳定来说是一个很大的隐患，且近几年发生事件的暴力程度呈现加剧态势。藏独近年来也呈现出暴力化倾向。**集团中的激进组织，如藏青会、藏妇会等，都极力主张开展暴力恐怖活动。我们要坚持法律面前人人平等，无论是谁，只要是触犯了法律，只要是危害人民群众生命财产安全，只要是从事分裂国家、破坏民族团结活动，都要坚决依法处理。对于那些胆敢以身试法、搞暴力恐怖活动的犯罪分子，要严惩不贷，绝不姑息，绝不手软。[1]

（四）加强保安等反恐应急处突辅助力量的规范化建设

作为反恐应急处突的辅助力量，加强保安队伍规范化建设显得尤为重要。一是要把好进人关，严防染有恶习及带有劣迹的人加入保安队伍。二是要重视和加强保安队伍的基础教育培训，确保队伍的整体素质，确保在面对恐怖暴力犯罪时从容应对，不临阵逃脱。三是积极组织保安开展突发事件应急处突演练，建立健全紧急情况应急预案。四是要结合单位自身实际，抽调精干力量组建应急处突队伍，公安部门要经常与单位保安开展实战演练，确保关键时刻拉得出、守得住。五是要充分发挥保安队伍点多、线长、面广、与人民群众密切的优势，积极为公安机关搜集和提供相关信息线索，为公安机关做好应急处突工作提供“第一手资料”。

（五）充分调动重点部门承担反恐任务的积极性

随着恐怖组织的袭击范围和活动地域不断扩大，车站、学校、商场、工厂等一些人流量密集的地方成为恐怖分子袭击的首选目标。因而，仅凭主要职能部门恐怕难以承担起防范恐怖活动的艰巨任务。各级政府要主动引导、善于调动各部门开展合作，加强部门内部的安全保卫措施，建立各种防护、自救应急预案，提高部门内部的自防自救能力。在确保各部门承担起“守土之责”的基础上，充分发挥各部门的职能优势，共同承担起反恐的重要使命。[6]

（六）进一步提高公安机关处置恐怖活动的快速反应能力

公安机关作为国家反恐工作的一支重要力量，必须进一步加强反恐怖的技战术训练，从反恐怖活动的实际出发，积极借鉴外警经验，努力在训练内容、训练方法、训练标准、训练管理、训练考核等方面与防范和处置恐怖事件实际相对接，提高反恐作战和快速反应能力。我们要进一步完善国家反恐应急机制，关键是建立反恐跨部门协调机构或成立专门的反恐领导机构，明确规定各反恐部门的职责和权限，防止相互推诿和重复用警，浪费时间和精力。同时，要加强反恐应急力量建设，真正做到危机处理的制度化。一旦恐怖事件发生，国家应急机制能够及时启动，高效运作，在最短时间、以最小的代价完全消灭恐怖分子，保护国家和人民的生命财产安全。

结合中国当前面临的反恐形势,提出你认为可行的反恐措施并说明原因(2014-12-04 15:47:28)转载▼

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一.恐怖主义的含义

恐怖主义是实施者对非武装人员有组织地使用暴力或以暴力相威胁，通过将一定的对象置于恐怖之中，来达到某种政治目的的行为。国际社会中某些组织或个人采取绑架、暗杀、爆炸、空中劫持、扣押人质等恐怖手段，企求实现其政治目标或某项具体要求的主张和行动。恐怖主义事件主要是由极左翼和极右翼的恐怖主义团体，以及极端的民族主义、种族主义的组织和派别所组织策划的。

二.恐怖主义当下的时代特征

1.强烈的国际化倾向:恐怖主义活动范围，已从西欧、中东、拉美三大热点地区向全球各地区和国家蔓延,已有100多个国家不同程度地受其危害。

2.打击目标扩大:已由外交、军事、政府扩展到商业、一般平民和公共设施。

3.恐怖手段多样:由传统的绑架、劫持人质与暗杀等方式到使用爆炸、袭击、劫持以及生化武器和网络恐怖主义等。

4.极端主义的交织:恐怖主义总是同民族分裂主义和宗教极端主义、无政府主义等极端主义交织在一起。

三.恐怖主义的危害

影响周边国家的安全；严重破坏了各国的民族和睦，引发社会动荡；极大地阻碍了各国的经济发展和社会进步；影响一些国家世俗政府形象，造成政局动荡、社会不安；破坏世界的和平与发展等等

四.当今中国面临的恐怖主义威胁状况

1.东突和藏独的暴力恐怖活动直接影响中国西北地区的社会稳定和安全。

2.本国的海外利益不断受到恐怖袭击,海外的公民和国家财产遭受恐怖袭击,国际恐怖主义活动对中国的能源运输安全构成潜在威胁。

3.恐怖主义在东亚、南亚和东南亚等地区的活动频繁,出现向中国境内渗透的趋势。此外,中华人民共和国于2003年12月15日公布了中国境内第一批认定的4个“东突”相关的组织为恐怖组织，另外11名人员为恐怖分子。

1.中国认定的恐怖组织：东厥斯坦伊斯兰运动,东突厥斯坦解放组织,东突厥斯坦新闻信息中心,世界维吾尔青年代表大会

2.中国认定的恐怖分子: 艾山·买合苏木,买买提明·艾孜来提,多里坤·艾沙,阿不都吉力力·卡拉卡西,阿不都卡德尔·亚甫泉,阿不都米吉提·买买提克里木,阿不都拉·卡日阿吉,阿不力米提·吐尔逊,胡达拜尔地·阿西尔白克,亚生·买买提,阿塔汗·阿不都艾尼

五.当今中国反恐行动

中国坚持立足预防，主动出击，高效处置，加强国际反恐合作的原则，从政治、经济、立法、执法、行政等各个方面采取了一系列行之有效的措施，认真开展预防和打击恐怖主义的工作。

国际方面: 1.在国际合作方面，中国作为国际社会的一员，积极参加国际反恐怖主义斗争。2.在地区合作方面，中国也积极促进地区反恐合作，维护地区和平与稳定。国内方面: 1.加强国内立法，为打击恐怖主义奠定了法律基础。

2.在机构设置上，早在1982年，在国际恐怖活动猖獗、国内外劫机事件频繁的形势下，我国就组建了“反劫机特种警察部队”。

3.在战术战略上，我国采用“人民战争”的方式是反恐怖主义的主导思想，也就是靠广大人民群众的支持来打击恐怖势力。

六.中国未来的反恐面临的困难

1.恐怖主义根源的多样性和手段的多样化决定了反恐的长期性。2.在反恐的过程中,不仅各国在反恐的立场、手段等方面存在分歧增加了反恐合作的复杂性,而且某些国家还利用反恐问题干涉他国内政,或是借机进行军事部署,力图长期保持自身在全球的霸权地位。

七.我认为可行的反恐措施及其依据 1.谴责并反对一切形式的恐怖主义。恐怖主义没有好坏之分，任何形式的的恐怖主义都是国际社会的公害。我国应反对任何国家或政党、团体基于政治目的或其他自私的目的，在对待恐怖主义问题上搞双重标准。国际反恐合作中的宗教和民族因素不容忽视。

2.重点打击东突恐怖势力。

20世纪90年代以来,东突恐怖主义一直是威胁我国领土主权完整的重点势力。近几年,东突恐怖组织的恐怖活动异常活跃，在我国西北地区策划、组织了一系列的恐怖暴力活动，以达到分裂中国的目的。首先，东突恐怖组织极力推崇泛突厥主义和泛伊斯兰主义，并作为他们的理论根基和精神支柱。他们企图建立一个突厥国家，极力宣传事实上不存在的突厥族。其次，东突在新疆维吾尔群众中极力宣传东突厥主义。他们利用境内外的新闻媒体，大肆宣扬突厥族主义。并且，利用境内的民族分裂分子通过各种手段，竭力煽动民族仇恨，妄图在维吾尔群众中树立突厥族意识。最后，他们利用宗教进行民族分裂活动,私办经文学校，搞地下讲经点，培养反动的塔里甫（学生），鼓吹“圣战”，破坏民族团结。

俗话说,射人先射马,擒贼先擒王。首先,在全国范围,我们应加强反民族分裂的宣传教育工作,加强和改进西北地区学校的思想政治教育,把民族团结教育作为学校思想政治工作的重点,让师生牢固树立自觉维护国家统一、反对民族分裂的思想意识,不断巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。其次,国家应集中国内、国际两股力量,重点整治西北地区的东突势力,做到对恐怖组织坚决抵制,坚决打击,绝不手软。这样一来,不仅能使我国反恐取得重大进展,而且能赢得在国际上的威望,也有利于我国与国际间的反恐合作,提升国家综合实力。

3.专群结合,强化反恐能力。

“群众的力量是广大的”,专群结合是我国反恐怖主义斗争的一个独创性的做法，反恐部队应该跟防暴结合起来的，面临应对突发事件各部门应强调相协调作战的能力，调动公安、武警、卫生、通信、市政等各个方面的力量参与到反恐怖活动。

4.努力改善民生,铲除恐怖主义产生的土壤。①加强西北边疆地区的发展。

引发暴恐的关键很大程度是因为贫穷和教育,恐怖组织人员普遍年轻化、底层化,他们生长在贫穷落后的地方,接受的教育不多,文化程度低,就业困难,这势必会使他们产生不平衡的心理。国家只有大力发展经济,增加西北地区人民的收入,提供良好的物质基础,才能稳定人心,避免更多的人走上恐怖主义的道路。

②提升社会公平,着力解决民众关心的热点问题。

目前,我国应继续巩固、发展和完善民族区域自治制度,根据建立社会主义市场经济体制的要求和实施西部大开发战略,缩小东西部贫富差距，遏制恐怖势力的滋生。

5.加强国际合作,提升反恐实效。

“合作能使一件事情事半功倍”,我国应继续积极参加国际反恐合作,支持联合国在反恐方面发挥主导作用。另一方面,我国应加强地区和双边反恐合作。集中国内外反恐力量,我们的反恐能力也能更上一层楼,恐怖势力闻风就丧胆。

6.加强群众反恐意识,防止城市恐怖势力。

目前我国恐怖势力已经从西北边疆地区向我国内部渗透,各大城市也有面临恐怖袭击的危险,而且城市人口密集,交通方便,因此城市恐怖活动具有很强的不可预测性和突发性，预先防范和事后追捕都极其困难，也给城市反恐怖军事行动情报信息保障带来了极大的困难。因此,政府应加强对群众反恐教育,增加群众反恐意识。中国周边反恐形势

从近期事件看中国反恐形势 编辑： zouerhai

从昆明火车站恐怖袭击事件看我国反恐 说到恐怖袭击，我国老百姓对于恐怖袭击的认识可能要追溯到9.11事件，两架客撞上世贸大楼使中国人第一次看到了真正的恐怖袭击，也第一次认识到了原来恐怖袭击的手段可以如此高端、恐怖袭击带来的伤害可以如此巨大。9.11之前，恐怖袭击离中国似乎非常遥远，而在9.11之后，似乎中国距离恐怖袭击稍微近了一些，直到最近几年新疆出现的各类恐怖事件，中国人才发现，恐怖袭击已经近在咫尺。而此次昆明火车站的恐怖袭击事件真正地给我们敲响了一..从昆明事件看中国反恐形势

昆明火车站遭袭击后武装警察持枪执勤

而此次昆明火车站的恐怖袭击事件真正地给我们敲响了一记警钟

说到恐怖袭击，我国老百姓对于恐怖袭击的认识可能要追溯到9.11事件，两架客撞上世贸大楼使中国人第一次看到了真正的恐怖袭击，也第一次认识到了原来恐怖袭击的手段可以如此高端、恐怖袭击带来的伤害可以如此巨大。9.11之前，恐怖袭击离中国似乎非常遥远，而在9.11之后，似乎中国距离恐怖袭击稍微近了一些，直到最近几年新疆出现的各类恐怖事件，中国人才发现，恐怖袭击已经近在咫尺。而此次昆明火车站的恐怖袭击事件真正地给我们敲响了一记警钟：恐怖袭击可能就在我们身边，但是中国的反恐力量准备好了吗？

此次昆明火车站的恐怖袭击由十几名歹徒进行，男女皆有，统一着装，有明显的“东突”标志，可见此次恐怖袭击是一场有明确目的，有完善的事前组织的恐怖袭击。但从恐怖分子进行行动准备，再到行动执行，一直到在火车站连续变换3次袭击地点，这期间我国的反恐部门居然没有做出有效的防范，这不能不说是我国反恐界最为黑暗的一天。在袭击过后不能全部将歹徒击毙或抓获也是此次反恐行动处置的重大不足。

此次在昆明火车站恐怖袭击事件中涌现出不少与歹徒搏斗的英雄事迹，但是在一次恐怖袭击事件中，唯一对歹徒的暴行进行制止的竟然是没有武器的民警、保安和普通百姓。这反应了我国一直以来不重视反恐建设，警察部门的处突能力较弱等问题。

国家反恐应当是一个由无数执行部门组成的巨大体系，而反恐作战也是各国军警，尤其是警察部门在新世纪中面临的重大问题，专门的反恐部门、专业的反恐队伍是打击恐怖主义的利器之一，但我国在这方面的建设相对迟缓，这与我国之前相对较为平稳的社会环境有关。[详细] 马航失联带来的反恐思考

MH370是否遇劫机？从此事件看中国周边反恐形势 日前，MH370航班失去联系牵动着亿万国人的心

日前，MH370航班失去联系牵动着亿万国人的心，截止本文发稿为止，在出事海域进行搜救的各方力量还没传来任何消息，虽然搜救者不断扩大搜寻范围，但始终未能找到关于MH370航班的相应线索。此次马航失联事件中有很多令人费解的现象，战略网Q认为最为无法理解的就是直到今天各方也未能找到飞机的碎片或者残骸，我们都知道，出事海域的水深不过在45米左右，最深处也大概只有80米，如果飞机真的在这个区域失事那么到今天为止也应该有碎片或者其他痕迹被发现。而多方猜测此次的航班失联可能和恐怖袭击有关，关于飞机遭到劫持的消息也是不绝于耳。

从现在来看，确实不能排除恐怖分子劫机的可能性，因为能够导致飞机应答器突然停止工作的情况有两种，一种是飞机出现机械或者电力故障，而这种情况下飞机一般会坠毁，而一旦坠毁就必然会产生碎片。互联网上有很多声音将此次飞机出事海域和当年法航出事海域进行对比，但此二者有一个很大不同就是法航事发海域海水深度在3000米以上，所以在无形中也大大增加了搜索难度。而此次事件到现在为止也没有找到任何碎片或者痕迹，这就不能不让人想到非常有可能是导致飞机应答器停止的第二种情况：飞行员主动关闭了应答器，而这也隐隐约约地向我们放大了飞机遭遇恐怖袭击，甚至劫持的可能性。战略网Q希望飞机真的是被劫持了，因为这至少证明飞机上的乘客们都还活着。

最近几年，针对我国或我国公民的恐怖袭击事件日益增多，这其中不禁包括“东突”的恐怖势力对于我国执行的多次恐怖袭击，也包括我国驻外设施、中国公司驻外机构、设施、人员遭到的各种恐吓和袭击。很显然，当前的恐怖活动已经不再是那个只能在电视上见到的冒着浓烟的镜头了，恐怖主义已经蔓延到了我们的身边，而长时间相对和平的国际社会环境也使得我国在面对恐怖主义的时候反应相对迟缓，准备明显不足。[详细] 马航失联疑点的探究 马航失联72小时

从当前的情况看，飞机坠入大海的可能性已经越来越低，这并不符合常理。

近期马航事件牵动着无数国人的心，一百余位我国同胞生死未卜，杳无音讯，但经过数天的搜索仍然没有任何有价值的消息，截止发稿之时，多购搜救人员甚至还没有发现一点儿失联客机的痕迹。战略网Q认为，从当前的情况看，飞机坠入大海的可能性已经越来越低，因为坠海的飞机无论如何也会留下些许痕迹，而如此大规模的搜救行动都没能发现碎片之类的痕迹，这并不符合常理。

人为关闭飞机紧急应答装置将此次失联事件指向了恐怖袭击，但恐怖袭击甚至是绑架事件的猜测都无法解释这样一个问题：在关闭应答器以后，MH370航班是如何在不惊动相关国家雷达侦测的情况下脱离出事海域的？而时至今日，也没有任何国家承认在失联之后探测到MH370的踪迹，排除超自然现象的可能，这在现实中几乎是不可能的。战略网Q推测，产生这种情况的原因大致也可能有两种，第一种可能是在人为关闭应答器后，飞机迅速下降高度，低空飞行避开雷达探测范围，最终脱离出事海域，以此次航班的驾驶员水平来看，他们呢完全有能力做到，但是如果进行这样的飞行机动很容易被机上乘客察觉，所以也应该会有乘客试图对外进行联系；第二种可能是在人为关闭应答器之后，出事海域所在国家的空管部门人为抹去了MH370在失联之后的飞行信息，而故意隐藏MH370失联后踪迹的意图才是真正值得人思考的。[详细]