枣庄市交通运输局“农村公路养护管理评价

第一篇：枣庄市交通运输局“农村公路养护管理评价

枣庄市交通运输局“农村公路养护管理评价体系研究”课题荣获2010年度中国公路学

会科学技术奖一等奖

4月23日，2010年度中国公路学会科学技术奖颁奖大会暨成果报告会在交通运输部召开，交通运输部副部长高宏峰、中国科协书记处书记冯长根等出席大会并为获奖项目颁奖，中国公路学会理事长胡希捷主持会议，来自全国各地的近200名公路科技工作者参加了会议。枣庄市交通运输局牵头开展的 “农村公路养护管理评价体系研究” 课题荣获2010年度中国公路学会科学技术奖一等奖，并在大会上作了获奖项目成果报告。

该课题针对当前农村公路养护管理评价工作中存在的评价理论不完善、评价手段落后、评价与决策脱节等问题，在全面、系统总结国内外农村公路养护管理经验与启示的基础上，采用多学科交叉手段，从养护管理工作实际入手，通过自主创新，在养护管理评价理论、评价方法及养护预测、决策等方面取得了重大突破，解决了农村公路养护管理中的一些关键技术问题，在理论、技术等方面取得了创新成果，并在科技成果应用上进行了创新探索。课题研究成果主要有以下几方面：

一、建立了农村公路养护管理评价理论体系。采用系统

工程理论分析方法，基于霍尔三维系统分析理论，首次构建了农村公路养护管理霍尔三维结构体系，分别从管理维、逻辑维、技术维三维视角对农村公路养护管理进行系统分析。重点对农村公路养护管理体制、养护资金管理、养护设备管理、路政管理、安全保障工程、公路技术状况、区域路网技术等七个因素进行了深入研究，找准了农村公路养护管理的关键因素，揭示了农村公路养护管理评价决策实施的逻辑过程。

二、构建了农村公路养护管理评价指标体系及评价模型。遵循科学性、系统性、可操作性以及定量与定性相结合等原则，从日常管理、交通安全、技术状况、区域路网四个方面，采用层次分析法建立了涵盖管理维、技术维、逻辑维的三级共50个指标的综合评价体系；分析了专家调查法、9级标度法和指数标度层次分析法进行指标权重计算的有效性，证明了指数标度分析法为最优的指标权重计算方法，基于模糊数学理论建立了农村公路养护管理的模糊综合评价模型。

三、首次建立了适合我国国情的农村公路PCI灰色预测模型。课题组在对枣庄市农村公路路面技术状况进行全面调研的基础上，根据调查数据建立了农村公路沥青路面和水泥混凝土路面PCI的灰色预测模型。2008年以来，枣庄市各级农村公路管理部门采用以上预测模型对路面使用性能进行预测，精度达到了一级标准。预测结果不仅可以在精度上

满足要求，而且模型简单、使用方便。

四、建立了融合评价结果并适合农村公路特点的养护决策模型。在综合考虑PCI现状、PCI变化率、交通量等因素影响下，根据农村公路养护管理决策流程，建立了网级决策与项目级决策相结合的决策模型。实践证明，该决策模型在保证优良率指标的前提下，养护投入平均每年每公里可节约500元，枣庄市6000多公里的农村公路，每年节约养护资金300多万元。

五、首次开发了基于GIS的农村公路养护管理评价决策支持系统。系统采用三层B/S结构，具有技术先进、安全性高、可维护性好、操作方便等特点。系统包括七个功能模块：评价指标体系管理、农村公路地理信息维护、指标权重计算与确定、综合评价、分析与决策支持、基于GIS的评价和统计、系统设置等，实现了评价与决策支持一体化，并可随时提供农村公路路面、桥梁和附属设施养护管理所需的各种数据报表和评价决策报表，并可以对评价结果进行统计分析。依托项目设计开发的基于GIS的农村公路养护管理评价决策支持系统已获得计算机软件著作权。

第二篇：XX市交通运输局关于全市农村公路管理养护情况的报告

XX市交通运输局关于全市农村公路管理养护情况的报告

按照《关于提供农村公共基础设施管护情况通知》要求，我局认真梳理了全市农村公路管理养护工作情况，现将全市农村公路管理养护基本情况报告如下。

一、基本情况

按照《XX自治区农村牧区公路条例》和自治区有关深化农村公路管理养护体制改革工作要求，xx区人民政府是农村公路责任主体，负责所辖农村公路的建设、管理、养护及运营等全面综合管理，交通运输部门负责指导和监督农村公路管理养护工作。交通运输部门职责范围内的农村公路主要指纳入农村公路规划并按照公路工程技术标准修建的县道、乡道、村道，在交通运输部公路基础数据内的公路，不包括村内道路。

截至2021年底，全市农村公路总里程达6240公里，其中，县道1643公里、乡道1570公里、村道3027公里。根据“县道县管、乡村道乡村管”的农村公路分级管理要求，全市推行农村公路路长管理责任制，9个xx区共设有1039名路长，其中，总路长9人，县级路长10人，乡级路长52人，村级路长958名，基本覆盖所有县乡村。除玉泉区外，其余8个xx区均成立了县乡村三级公路养护管理机构，共建有840个养护机构，其中，县级养护机构11个，乡级养护机构44个，村级养护机构787个，拥有3558名公路养护管理人员。全市基本建立县有交通运输综合行政执法大队、乡有综合行政执法局、村有护路员的农村公路现代化治理体系，保护路产路权。目前，县级养护机构和交通运输综合行政执法大队基本配备公路养护和公路执法设备，乡村两级养护机构现无管护设备。自2021年开始，自治区财政和市财政按照自治区政府要求，每年投入专项资金补助农村公路日常养护工作，2021年，自治区财政补助全市农村公路日常养护资金711万元，市财政补助资金794万元。

二、做法成效

农村公路管护工作，主要从以下三个方面推进：

（一）明确责任主体，细化任务分工

市政府牵头成立了“四好农村路”建设领导小组及路长制工作领导小组，统筹协调和指导推进农村公路有关工作。市政府出台了《XX市深化农村公路管理养护体制改革实施方案》《XX市全面推行农村公路路长制实施方案》，明确xx区人民政府是农村公路工作的责任主体。除玉泉区外，其余xx区政府按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，建立健全了符合本地区实际的农村公路管理养护责任制，明确了乡镇政府以及交通、发改、财政、公安、自然资源、生态环境、住建、应急、农牧、林草、乡村振兴、水务等相关部门农村公路管理养护责任清单，并指导监督乡镇政府和相关部门履职尽责。各xx区全面推行路长制，制定了路长制实施方案，明确了组织体系，确定了工作职责，公示了路长信息。通过开发公益性岗位等方式设立了乡村道护路员，为困难群众提供就业机会。

（二）加大资金投入，强化养护保障

各xx区按照“有路必养、养必到位”的要求，积极推动农村公路养护资金及管理机构运行经费和人员支出纳入一般公共财政预算，加大履职能力建设和管理养护投入力度。市交通运输局积极向自治区交通运输厅争取公路养护项目和资金，协调市财政每年安排财政资金用于农村公路养护，督促指导xx区加强养护资金管理和使用，合理分配县乡村各级公路养护资金，加快养护预算执行，做到专款专用，确保公路养护工作正常开展。同时，采取以奖代补方式支持公路养护，激发xx区公路养护积极性，更好发挥补助资金的引导和撬动作用，2021年已启用交通运输部研发部署的农村公路以奖代补系统，每年年底通过系统对xx区农村公路养护工作完成情况进行考核，为下一科学制定养护计划和资金下达提供依据。另外，鼓励xx区政府积极拓宽融资渠道，将农村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目一体化开发，运营收益用于农村公路养护；鼓励采取出让公路冠名权、广告权以及企业和社会捐资等方式筹集农村公路养护资金。

（三）深化体制改革，提升管护水平

一是强化技术指导。

结合实际，适时组织开展技能培训会、学习交流会等，向基层工作人员传授公路管护易学、易上手的好经验、好做法。2021年，市交通运输局在赛罕区举办了全市“四好农村路”示范县创建工作培训会，组织各xx区交通运输局有关人员赴国家级“四好农村路”示范县达茂旗学习交流“四好农村路”示范县创建工作，新城区交通运输局组织县乡村三级管护人员开展了农村公路管理养护工作培训会，土默特左旗交通运输局组织有关人员赴国家级“四好农村路”示范县五原县学习交流“四好农村路”示范县创建工作。二是推进农村公路养护市场化改革。逐步建立政府与市场合理分工的养护模式。农村公路的养护工程，特别是一些专业性较强、技术复杂的专项工程，按照市场化原则选择具有养护资质的生产企业组织实施，实行计量支付、合同管理。乡道及村道的日常保洁通过沿线群众承包养护、“公路养护＋乡村振兴”的养护模式，交由公路沿线村民群众负责，采取个人、家庭分段承包等方式实施，并按照优胜劣汰的原则，逐步建立相对稳定的群众性养护队伍。三是提高养护机械化水平，及时更新、补充养护设备，加强设备日常维护保养。四是整治路域环境，结合农村人居环境提升行动，开展农村公路路域环境整治活动，着力打造畅安舒美通行环境。

（五）建立考核机制，推动责任落实

市政府将农村公路管理养护工作纳入了对xx区政府考核指标内容，每年年底由市交通运输局对各xx区农村公路管护工作进行考核，并将评价结果报至市委干部考核工作领导小组、市委乡村振兴工作领导小组、市委农村牧区工作领导小组，用好考核“指挥棒”，激励xx区落实主体责任。

三、存在问题

一是大部分xx区未将农村公路管理养护机构人员支出纳入县财政预算予以充分保障，主要依赖上级养护资金支出人员经费，致使用于护路养路经费减少。

二是部分xx区未将日常养护配套资金足额纳入县级财政预算，未及时拨付上级补助资金，影响管护工作全面开展。三是部分xx区路长制责任未压实，乡村两级公路养护机构、公路执法机构及人员未落实到位，大部分乡村公路处于失管失养状态。

四、下一步工作计划

到“十四五”末，基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。农村公路治理能力明显提高，治理体系初步形成，通行条件和路域环境明显提升，交通保障能力显著增强。路长制正常运行，县乡村三级公路养护机构设置率达100％，农村公路列养率达100％，年均养护工程比例不低于5％，中等及以上农村公路占比不低于75％，县乡村三级路产路权保护队伍覆盖率达100％，公路沿线绿化率达60％以上。下一步，市交通运输局将全面统筹推进“四好农村路”示范县、示范市创建，以示范创建推动“四好农村路”建设高质量发展，提高农村公路管理养护治理能力。聚焦示范创建，完善政策机制、深化管养改革、建立资金保障，加强监督指导，全面组织动员并压紧压实各级主体责任落实，力争2022年具备条件的xx区“四好农村路”示范县全覆盖，争创自治区级“四好农村路”示范市。

第三篇：永宁县交通运输局扎实开展农村公路管理养护年活动

永宁县交通运输局扎实开展农村公路管理养护年活动

宁夏回族自治区交通运输厅 2012年08月07日

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今年以来，永宁县交通运输局采取有力措施，确保农村公路管理养护年活动取得实效。一是加强组织领导。积极协调当地政府，制定了《永宁县农村公路管理养护年活动实施方案》，并成立了以政府副县长为组长，县各相关单位主管领导为成员的农村公路管理养护年活动领导小组。二是加大活动宣传力度。充分利用电视、网络等媒介，全方位开展宣传动员活动，营造全社会关心农村公路管理养护工作的良好氛围。三是加大养护示范工程创建活动。全面推行标准化养护，完成整容路264.63公里。对滨河大道、永宁至银川快速通道等路况好的路段，制定高标准的绿化美化实施方案，达到三季常青，一季有花的标准；组织开展乡镇农村公路养护示范工程的创建活动，确定每个乡镇不少于2条样板路，每条路不少于5公里。四是加大养管工作考核力度。月初下发养护任务单，月末按照养护任务单考核工作任务完成情况，对于各个环节存在的问题，制定切实可行的整改措施，责令相关责任人限期整改，并以简报的形式进行通报。四是积极争取项目和资金，改造农村公路超期服役路段和危桥涵，对存在安全隐患的路段大力实施安保工程，确保农村公路安全畅通。

涡阳县人民政府办公室关于印发涡阳县农村公路管理养护年活动工作

方案的通知

涡政办〔2012〕149号

【字体：大 中 小】【发布日期：2012-8-8】【作者：】 【来源：】 【阅读：

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各镇（场）人民政府、街道办事处，县直有关单位：

《涡阳县农村公路管理养护年活动工作方案》已经县政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

二O一二年七月二十六日

涡阳县农村公路管理养护年活动工作方案

为深化农村公路管理养护体制改革，推动我县农村公路管理养护工作科学协调发展，全面提升农村公路综合服务水平，根据省交通运输厅《关于印发安徽省农村公路管理养护年活动实施细则的通知》（皖交规划〔2012〕25号）要求，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观，坚持“政府主导、分级负责、各方参与、共同推进”的原则，深入推进农村公路养护体制改革，强化管养主体责任，健全管养规章制度，构建管理养护长效机制，努力推动农村公路养护管理的标准化、常态化，保障农村公路的安全畅通。

二、目标任务

（一）建立农村公路管理养护主体责任体系。健全县、镇（场、街道）两级农村公路管养机构，有农村公路管理养护任务的镇（场、街道）要设立农村公路管理机构。农村公路管理养护工作纳入政府目标责任管理考核体系，层层签订目标责任书，落实各级养护管理责任主体的职责。

（二）建立农村公路管理养护制度体系。一是建立县、镇（场、街道）二级农村公路养护巡查制度，县级对辖区内所有县道、镇（场、街道）道及70%以上的村道管养情况每季度不少于1次巡查；镇（场、街道）级对辖区内所有乡村道管养情况每月不少于1次巡 查。二是建立养护作业管理制度，依照国家、省相关技术规范和操作规程，加强养护工程管理，完善日常养护巡查、保洁、路面病害处理等作业规范，加强日常养护管理。三是建立养护信息化制度及农村公路电子地图库和项目库，对本辖区内所有农村公路路线、桥梁建立健全“一路一档”、“一桥一档”的管理养护电子和纸质档案。

（三）健全农村公路管养资金渠道。健全以公共财政投入为主的长期稳定的农村公路管理养护资金供给渠道，并将日常养护资金、养护工程不足部分的资金、农村公路管理养护机构经费列入本级政府财政预算，且足额及时到位。

（四）提高农村公路养护覆盖率。全县农村公路列养率达到100%；经常性养护率：县道达到100%，乡道不低于60%，村道不低于50%。

（五）改善农村公路技术状况。逐步提升全县农村公路路面技术状况，综合反映路面破损、路面结构以及路面服务性能的总体指标PQI每年提升2个百分点以上，到2013年底，稳定在80%左右；农村公路路基、桥隧构造物、沿线设施等技术状况达到技术标准及规范要求。

（六）完成省、市管养示范工程创建任务。积极推进农村公路管养示范乡镇、示范路创建工作，创建省级农村公路管养示范镇（场、街道）不少于3个，创建省级农村公路管养文明示范路县道不少于总里程的15%、镇（场、街道）村道不少于总里程的10%；继续开展市级农村公路管养示范乡镇创建工作。

（七）提高农村公路绿化率。逐年提高农村公路绿化率（已绿化里程占可绿化里程的比例），到2013年底，县、镇（场、街道）公路绿化率保持在100%，村道绿化率达到80%以上。

（八）扩大农村公路路政管理覆盖率。按照《公路安全保护条例》的要求，建立“政府负责、部门执法、群众参与、综合治理”的管理体系，足额配备路政执法人员和执法装备，不断提高路政管理覆盖率，实现按时结案率100%，错案率为零，超载超限运输逐步减少，保障道路安全、完好、畅通。

（九）建立抗灾应急反应机制。建立健全预测预警、应急演练、应急处置和信息发布等应急运行机制；建立联动响应机制，加强农村公路应急管理部门、区域的协作、沟通与交流。

通过开展管养年活动，构建责任明确、运转高效的农村公路管理体制和养护运行机制，健全农村公路管理养护的规章制度、技术规范与标准体系，提高农村公路管理养护水平，做到“五个到位”（即：管养责任落实到位、机构人员配备到位、制度制订执行到位、资金筹措管理到位、监督检查考核到位），实现“四个提高”（即：提高管养能力、提高路况水平、提高服务质量、提高群众满意度）。

三、活动范围、步骤

（一）活动范围

全县纳入农村公路统计范围的县道、乡道和村道及所属的桥涵、沿线附属设施。

（二）活动步骤

1.动员部署阶段（2012年7月至2012年7月3日）。制订管养年活动具体实施方案，充分利用报刊、广播、电视、网络等多种宣传媒介，广泛开展宣传动员，营造活动开展的良好氛围。

2.组织实施阶段（2012年8月至2014年5月）。要按照管养年活动方案要求，加强领导，落实责任，分解目标，细化措施，强化巡查，确保管养年活动各项措施取得实效。逐年对管养年活动开展情况进行分析总结，对管理养护工作和目标落实情况进行考核、评价。

3.总结评比阶段（2014年6月至8月）。全面、系统总结三年管养年活动成效，建立管养长效机制，推广成功经验，对工作成效突出的先进单位和个人进行表彰奖励。

四、保障措施

（一）加强领导，明确职责

为确保管理养护年活动顺利开展，县政府成立由县分管负责人任组长，县发改委、交通运输局、财政局、国土局、水利局、林业局、农委、监察局等部门负责人为成员的涡阳县农村公路管理养护年活动领导小组，负责组织、督导、调度专项活动的开展。各镇（场、街道）成立由分管负责人任组长的活动领导小组，建立组织机构，落实具体部门、人员的职责，制定实施方案。各镇（场、街道）农村公路管养年活动具体方案于2012年7月底前报县交通运输局备案。

（二）制定措施，抓好落实

各镇（场、街道）按照省、市、县农村公路管养年活动要求，围绕当前农村公路管养实际，抓重点、抓难点、抓薄弱点，周密安排部署，精心组织实施，做到思想认识、组织领导和工作落实“三到位”，确保管养年活动协调有序推进。调动各方积极性，加强相关部门协调配合，形成多方合力推进的活动局面；培育统一开放、竞争有序的农村公路养护市场，充分发挥市场配置资源的作用，因地制宜地实施市场化养护、分段化养护、委托承包养护、专业养护等多样化养护模式，逐步优化农村公路养护市场环境；积极推行机械化、专业化养护，鼓励和扶持养护单位或养护企业根据养护实际需求不断加大养护设备投入，采用先进技术设备和新工艺，提高养护效率和质量；加强对乡镇基层管养工作人员的技术培训，通过培训班、实地技术指导等方式，不断提高基层管养人员的业务素质和管理能力。在管养年活动期间，每年对农村公路管养人员进行不少于1次的技术或技能培训；加强信息报送，建立管养年活动信息采集网络，畅通信息渠道，明确信息联络员，及时、准确地报送工作进展情况。各镇（场、街道）于每年6月25日前和11月25日前向县交通运输局报送阶段性工作总结。

（三）加强宣传，营造氛围

各镇（场、街道）要做好管养年活动的宣传发动，充分利用报刊、广播、电视、网络等媒介，通过简报、专栏、组织专题讲座等多种形式，有阶段、全方位的开展宣传动员活动，大力宣传农村公路管理养护活动年的重要意义和管养工作重要性，让基层政府、社会各界和广大农村群众了解养护工作重要性和政策、机制，赢得群众的理解与支持，培养群众的管养意识，营造全社会关心农村公路管理养护工作的良好氛围。

（四）强化考核，确保实效

县政府将管养年活动开展情况纳入对各镇（场、街道）农村公路管理养护工作综合考评体系，由县交通运输局牵头，定期组织对各镇（场、街道）管理养护年活动的开展情况进行检查、考核，对活动开展成效显著的镇（场、街道）和成绩突出的个人进行表彰奖励，对开展不力、管养问题突出、群众反映意见大的，将通报批评，并责令整改。各镇（场、街道）要制定管养年活动考核办法，加强监督检查，积极跟踪活动进展，掌握农村公路管理养护责任、机构和资金等落实情况，认真完成活动年期间确定的各项要求。对纳入养护的农村公路县乡道路和有条件的村道，要设立养护责任公示牌，公布管理养护责任单位名称以及养护承包人姓名和养护质量监督举报电话，广泛接受群众意见建议和群众监督。

（五）构建机制，长效发展

通过开展“农村公路管理养护年”活动，逐步建立适合我县特点的农村公路养护制度、机制，形成更加协调、高效的运转体系，促进养护标准化、制度化、常态化，推动农村公路养护管理的科学协调发展。

附件：

涡阳县农村公路管理养护年活动

领导小组成员名单

组 长：万洪超（涡阳县政府副县长）副组长：王志强（涡阳县政府办公室副主任）

陈平（涡阳县交通运输局局长）成 员：魏 鹏（县发改委副主任）

柴从波（县农委副主任）

孙 启（县监察局副局长）

李书颂（县财政局副局长）

梁 奇（县公安局副局长)

董朝阳（县国土资源局副局长）

龚 颍（县交通运输局副局长）

张 伟（县水务局副局长）

王明志（县环境保卫副局长）

刘恒标（县林业局党组成员）

领导小组下设办公室，办公室设在县交通运输局，龚颍同志任办公室主任，张锦同志任办公室副主任，其他工作人员从相关单位抽调。具体负责制定全县农村公路管理养护年活动工作方案，明确落实措施，监督指导、检查考核全市管理养护年活动开展情况。各镇（场、街道）成立由镇（场、街道）分管领导任组长的活动领导小组，建立组织机构，落实具体部门、人员的职责，并制定实施方案。

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第四篇：隆昌县交通运输局农村公路管理养护年活动的实施方案

隆昌县农村公路管理养护年活动实施方案

为巩固我县农村公路建设成果，以推进全县“交通网络化”和“畅通隆昌”为契机，进一步深化我县农村公路管理养护体制改革，加强农村公路管理养护工作，结合四川省交通运输厅（川交函[2011]947号）的统一安排，全面开展为期三年的农村公路管理养护年活动。为确保活动取得实效，结合我县农村公路管理养护实际情况，特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，进一步深化全县农村公路管理养护体制改革，认真落实农村公路管理养护的各项制度，坚持“以县为主、分级负责，因地制宜、注重实效，全面管养、保障畅通”的原则，推动我县农村公路向“建养并重、均衡发展”转变，确保“建即有养、养即到位”，加快推进“畅通隆昌”建设，为加快“魅力隆昌”建设和全面实现隆昌小康社会作出积极贡献。

二、活动目标

（一）总体目标

通过农村公路管理养护年活动，全面落实《四川省人民政府办公厅关于农村公路管理养护体制改革的实施意见》（川办 发[2006]42号）的要求，围绕我县“畅通隆昌”建设、“交通网络化”建设以及“一湖一路四河”生态绿化工程建设，构建符合我县实际的农村公路管理养护体制和运行机制；建立长期稳定的农村公路管理养护资金渠道。通过落实农村公路“五个到位”（即：管养责任落实到位，机构人员配备到位，制度制订执行到位，资金筹措管理到位，监督检查考核评比到位）。从而实现农村公路管养的“四个提高”（即：提高管养能力，提高路况水平，提高服务质量，提高群众满意度）。

（二）具体任务

1、按照“交通网络化”建设和“畅通隆昌”奋斗目标，抓好国道321县城区至山川镇段、省道305线隆昌段以及出省出县的重要通道改造工程，县、乡道公路联网和通村公路通畅建设，着力推进城乡两级路网结构建设，加快形成以“两个环线”为主的交通网络和畅通条件。2、100%的落实县、乡农村公路养护机构及人员。完善县农村公路建设管理办公室的机构设置和人员编制，乡镇（街道办）调整充实人员和完善职能职责，全面负责农村公路养护与路政管理，形成适合我县实际的农村公路养护管理和路政管理体制和制度。

3、努力提高公路养护的覆盖率。全县农村公路养护管理工作在3年内实现县道、乡道公路经常性的养护里程达100%，镇域干线公路经常性养护率达70%，通村公路实现经常性养护的比例达到60%。

4、大力提升公路路况水平。全力确保农村公路优良等级稳定与提高，差等路大幅下降。全县公路路面状况综合指标PQI实现逐年提高2个百分点。消除县乡公路四、五类危桥。

5、提高公路绿化率。实现全县公路绿化率省道和县乡道达100%，村道达30%。

6、积极开展公路养护管理示范创建活动。通过养护管理示范乡镇和文明示范路的创建活动，以点带面，全面推进全县农村公路养护年活动。

全县创建2个管理养护示范乡镇，创建文明示范路县道3条42.5公里，乡道2条15.5公里，村道7条32.6公里。

三、活动安排

（一）活动范围

全县列养的省道和县乡道农村公路，即纳入公路统计范围的列养的省道、县道、乡道、村道及所属的桥涵、隧道、沿线附属设施等。

（二）参加单位和人员

县交通运输局、县公路养护管理段、县路政大队、各乡镇（街道办）和从事农村公路养护作业的单位及人员。

（三）活动步骤：管理养护年活动分动员部署、组织实施 和总结三个阶段进行。

1、动员部署阶段（2012年1月至2012年2月）： 开展调研摸底，制订符合我县实际的管理养护年活动具体实施方案，确定以乡镇为单位的管理养护目标。充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传农村公路管理养护工作的重要性和管理养护年活动的意义，强化管理养护意识，营造全社会关心、支持农村公路管理养护工作的良好氛围。

2、组织实施阶段（2012年3月至2014年6月）： 各乡镇（街道办）应高度重视这次农村公路管理管养年活动，按照管理养护年活动方案要求，加强领导，落实责任，分解目标，细化措施，强化督查，确保管理养护年活动各项措施贯彻到位；逐年对管理养护年活动开展情况进行分析总结，对管理养护工作和目标落实情况进行考核、评价，向社会公布农村公路管理养护状况。

3、总结阶段（2014年4月至6月）：

各乡镇（街道办）在2014年6月底前全面总结三年管理养护年活动经验做法并报县交通运输局，届时由县交通运输局牵头，联合其他参加单位共同评估管理养护年活动实施成效，健全和完善农村公路管理养护的长效机制。

四、主要措施

（一）成立管理养护年活动机构 为确保管理养护年活动顺利开展，切实取得成效，县交通运输局成立以局长为组长的隆昌县农村公路管理养护年活动领导小组，领导小组负责活动的组织、部署、督促、协调。领导小组下设办公室在县公路养护管理段，县公路养护管理段负责对活动的组织实施和具体安排，具体实施省道和县道管理养护年活动，指导各乡镇（街道办）开展本次活动，并负责相关考核；县路政大队负责本次活动县级公路路产路权的安全保护和建控区管理，并指导各乡镇（街道办）开展乡道和村道的路政管理；各乡镇（街道办）要成立相应机构，落实人员，认真开展管理养护年活动。各单位在本次活动中各司其职，加强联动，确保公路管理养护年活动的顺利开展。

（二）活动资金的落实与保证。

国家燃油税转移支付资金的日常养护管理的部分用于农村公路养护，专用资金不得挪用于农村公路建设，严格执行全县农村公路养护资金管理使用制度。县级公路养护经费和乡村公路养护补助资金纳入县级政府财政预算，乡镇（街道办）辖区内的乡道养护管理经费应纳入本级政府财政预算，有条件的乡镇可将通村部分干线公路养护管理经费纳入乡镇财政预算，鼓励和提倡乡镇（街道办）广泛开展村民“一事一议”筹集公路养护资金。

（三）健全公路安全保护的工作机制 各级政府要加强对公路保护工作的组织领导，各乡镇（街道办）交通管理办公室应在县路政大队的指导、协助下，或授权范围内依法履行公路保护职责，把公路安全保护工作列入目标管理范畴，县路政大队要切实履行辖区内公路保护工作并监理监督管理制度，拓展工作，延伸路政管理执法和在一定范围内授权乡镇交通管理办公室展开农村公路管理工作。

（四）实行信息报送制度。

管理养护年活动期间，建立农村公路养护信息报送制度，定期总结好的做法和经验，通报存在问题，加强活动的动态跟踪。各乡镇应于每年4月底前和10月底前向县交通运输局规划建设科报送阶段性工作总结（联系邮箱：275688537@qq.com）。

（五）多层次开展农村公路管理和公路养护技术交流培训

1、县交通运输局要依托管养年活动，探索和总结管理养护经验，组织交流与推广，加大对基层单位的技术指导和培训力度，通过组织培训班、发放技术指南、实地技术指导等方式，提高一线人员的技术素质和管理能力。农村公路管养人员在活动期间每年应参加不少于一次的技术或技能培训。县公路养护段历年分别组织农村公路养护管理技能培训和公路养护技术、公路工程施工管理培训班，并聘邀省市县专业人员莅临指导。

2、鼓励技术创新，活动将结合本地区农村公路养护工作实际，研究推广适合农村公路管理养护特点的新技术、新工艺、新材料，做好农村公路养护科研成果的转化工作，以科技应用保证养护质量，提高效能

（六）完善监督考核制度。

进一步完善全县农村公路管理养护工作监督考核制度，健全对乡镇（街道办）管理养护年目标考核体制，建立完善以单位和个人为责任主体的机制，加强对管理养护工作的指导、监督和考评，考评结果与责任主体的工作绩效、评先评优、奖罚体系挂钩。对养护及时、路况良好的单位和个人给予表彰奖励，对养护不力、路况不佳的单位或个人通报批评，并责令整改。以效能推动管养工作规范化、标准化，促进养护质量的提高。全县文明示范创建工程考评结果和乡镇农村公路养护管理考评结果纳入本综合考核。

农村公路管理养护工作是一项长期持续的公益性事业，意义重大，涉及面广。各乡镇（街道办）和活动参加单位要高度重视管理养护年活动，切实加强组织领导，落实具体部门、人员的工作职责，抓重点、抓难点、抓薄弱点，确保管养年活动有力、有效、有序开展。各参加活动的单位应加强与相关部门的协调配合，形成多部门合力推进的发展局面，管好养好农村公路，为全县推进农业现代化、加快社会主义新农村建设服务。

二0一二年一月十二日

第五篇：农村公路养护管理

农村公路养护管理亟需加强

近年来，随着“村通工程”实施，我市农村公路建设突飞猛进，为经济社会发展提供了强有力的基础保障。但农村公路养护管理工作依然滞后，存在的诸多问题必须高度重视。一是道路损毁严重。县道多建于上个世纪的八、九十年代，超过服役年限，损坏严重；乡村公路设计标准低，油路面不宽，油层薄，路肩窄，随着运输业快速发展，承载的运输量和重载车辆增加，加上近两年雨涝严重，加速了道路损毁，很多路段水毁掏蚀严重，甚至塌陷。二是养护资金严重不足。由于县区经济欠发达，财政能力有限，加上当前沥青等原材料价格上涨等因素，目前虽然从道路托养费、财政、道路绿化权拍卖等渠道筹集部分资金，但只是杯水车薪。县道由政府交通部门统一养护管理，还能进行一些维修养护，而多数乡村公路基本上处于无养护状态。主要是乡镇财政资金来源少，无能力拿出资金养护，多数行政村没有集体收入，部分村经济状况较差，在化解乡村债务，减轻农民负担及农村税费改革等方面的大背景下，资金筹集变得更加困难，现有“筹资筹劳”和“一事一议”又有严格限制，还要用于其它很多方面。导致多数公路得不到及时修缮，更无法进行中修、大修。三是路产路权不明确。很多乡村道路建设时没有办理土地征用手续，特别是村道用地边界不清楚，沿路庄稼树木栽植混乱，路权绿化权拍卖难以操作。四是公路养护体系不健全。部分乡镇村养护管理机构还没有真正建

立起来，没有养护管理制度标准、措施和队伍，缺乏有效管理，人为损毁路面、物料占压路面、公路打场晒粮、路肩取土、违章建筑等现象屡禁不止，加速了道路损毁，也带来很多安全隐患。针对以上问题，必须认真研究落实农村公路养护的有效措施，切实建立起长效机制，确保农村公路安全畅通，延长使用寿命，发挥最大效用。一要强化公路养护意识。牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展”的思想，建养并重，加强交通公路法律法规和养护管理意义的宣传，营造全民护路的良好氛围。二是明确管养主体，落实责任，促进管护工作制度化、规范化。农村公路点多、面广、量大，管理难度大。应实行县政府集中指导下的“分级管理”。要成立道路养护管理工作领导小组，设立农村公路养护管理机构，制定分级管理养护办法，成立养护专职队伍，制订规章制度和标准，落实承包责任制，达到养护人员工资有保障、建设路段养护全覆盖。从方便管理和节约成本的角度考虑，县级交通主管部门直接负责辖区县道的养护管理工作。对乡村公路，应由县交通部门指导，乡（镇）政府统一管理，县交通局设立县乡公路管理站，负责列农村公路养护计划、检查验收、保护路产，并对未列养的农村公路养护管理进行业务指导，乡镇设立专职的农村公路管理机构，负责辖区内乡村公路的养护工作。三是拓宽渠道，保障管护投入。目前三年村村通油路目标基本实现，道路养护成为关键，上级应象鼓励支持农村公路新建一样，制定养护资金补贴政策。特

别是对欠发达地区给以资金补助倾斜，地方政府应制定行之有效的资金筹集办法，采取交通收费返还、财政预算列支、对农用机动车辆适当收取道路养护费用、路权绿化权拍卖、乡村发展经济、知名企业和社会知名人士捐资、群众自愿出资等措施，加强养护基金积累。四是对全部农村公路用地确权，界定路产路权，为路权拍卖和养护管理提供依据。