河南省养老保险试点工作的实施意见2011

第一篇：河南省养老保险试点工作的实施意见2011

河南省人民政府

关于开展城乡居民社会养老保险

试点工作的实施意见

豫政 〔2011〕58号

各市、县人民政府,省人民政府各部门:

根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发〔2009〕32号)及《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》(国发〔2011〕18号),结合我省实际,将新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度合并实施,开展城乡居民社会养老保险试点工作。现就城乡居民社会养老保险试点工作提出如下实施意见:

一、基本原则

城乡居民社会养老保险试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从城乡居民的实际情况出发,低水平起步,筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应;二是个人(家庭)和政府合理分担责任,权利与义务相对应;三是政府主导和居民自愿相结合,引导城乡居民普遍参保;四是城乡居民社会养老保险实行属地管理。

二、目标任务

建立个人缴费、政府补贴、集体补助或其他经济组织、社会组织、个人对参保人缴费提供资助相结合的城乡居民社会养老保险制度,实行社会统筹与个人账户相结合,与家庭养老、土地保障、社会救助、社会福利等其他社会保障政策措施相配套,保障城乡居民老年基本生活。按照国家统一部署,2012年基本实现全省城乡居民社会养老保险制度全覆盖。

三、参保范围

年满16周岁(不含在校学生)、未参加职工基本养老保险的农村居民和不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民,可以在户籍地自愿参加城乡居民社会养老保险。

四、基金筹集

城乡居民社会养老保险基金主要由个人缴费、政府补贴、集体补助或其他经济组织、社会组织、个人对参保人缴费提供资助构成。

(一)个人缴费。参加城乡居民社会养老保险的城乡居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10个档次,试点县(市、区)可以根据实际情况适当增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费,多缴多得。

省政府依据经济发展和城乡居民收入增长等情况适时调整缴费档次。

(二)政府补贴。政府对符合待遇领取条件的参保人全额支付城乡居民社会养老保险基础养老金。基础养老金分别由中央财政和试点县(市、区)财政按确定的标准给予补助。

省、省辖市两级财政对参保人缴费给予补贴,省财政每人每年补贴20元,省辖市财政每人每年补贴不低于10元。

对重度残疾人等缴费困难群体,试点县(市、区)为其代缴最低标准的养老保险费;对烈士遗属、领证的独生子女父母和农村计划生育双女父母,有条件的地方可给予适当补贴;对选择较高档次标准缴费的,给予适当鼓励。具体补贴办法由试点县(市、区)政府制定。各级财政对参保人的缴费补贴不能冲抵个人缴费。

(三)有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助,补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。

(四)鼓励其他经济组织、社会组织、个人对参保人缴费提供资助。

五、建立个人账户

城乡居民社会养老保险经办机构为每个参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费、集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费提供的资助,各级政府对参保人的缴费补贴,全部记入个人账户,完全积累,一步做实到位。个人账户储存额参考中国人民银行每年公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。

六、养老金待遇

养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成,支付终身。

中央确定的基础养老金补贴标准为每人每月55元;试点县(市、区)确定的基础养老金补贴标准每人每月不低于5元。对长期缴费的城乡居民,可适当加发基础养老金,提高和加发部分的资金由试点县(市、区)政府支出。

个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139(与现行城镇企业职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同)。参保人员死亡,个人账户中的资金余额除政府补贴外,一次性支付给法定继承人或指定受益人;无法定继承人或指定受益人的,个人账户资金余额用于继续支付其他参保人的养老金。

七、养老金待遇领取条件

参加城乡居民社会养老保险的居民,年满60周岁,可按月领取养老金。

城乡居民社会养老保险制度实施时,已年满60周岁、未享受职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的,不用缴费,可按月领取基础养老金,但农村居民符合参保条件的子女应当参保缴费;距领取年龄不足15年的,应按年缴费,也允许补缴,累计缴费不超过15年,补缴应按补缴当年的缴费标准,补缴不享受政府缴费补贴;距领取年龄超过15年的,应按年缴费,累计缴费不少于15年。

要引导城乡中青年居民积极参保、长期缴费,长缴多得。具体办法由试点县(市、区)政府规定。

八、待遇调整

省政府根据国家统一安排和经济发展、物价变动等情况,适时调整城乡居民社会养老保险基础养老金标准。

九、基金管理

建立健全城乡居民社会养老保险基金财务会计制度。城乡居民社会养老保险基金纳入社会保障基金财政专户,实行收支两条线管理,单独记账、核算,按有关规定实现保值增值。基础养老金和个人账户养老金要分账管理,不得混用。在试点阶段,城乡居民社会养老保险基金暂实行县级管理。随着试点范围扩大和试点工作推开,逐步提高管理层次。

十、基金监督

各级人力资源社会保障部门要切实履行对城乡居民社会养老保险基金的监管职责,制定完善城乡居民社会养老保险各项业务管理制度,规范业务程序,建立健全内控制度和基金稽核制度,对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查,并定期披露城乡居民社会养老保险基金筹集和支付信息,做到公开透明,接受社会监督。财政、监察、审计部门要按各自职责实施监督,严禁挤占挪用,确保基金安全。省人力资源社会保障部门要定期对各地城乡居民社会养老保险试点工作情况进行指导和检查,切实采取有效措施,杜绝虚报冒领等违法违纪现象发生。试点县(市、区)城乡居民社会养老保险经办机构和村委员会(居委会)每年在行政村(社区)范围内对参保人缴费和待遇领取资格进行公示,接受群众监督。

十一、经办管理服务

试点县(市、区)要认真记录城乡居民参保缴费和领取待遇情况,建立参保档案,长期妥善保存。使用全省统一的城乡居民社会养老保险信息系统,纳入社会保障信息系统(“金保工程”)统筹推进,逐步与其他公民信息系统实现信息资源共享;要全面应用社会保障卡,方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息,逐步实现社会保障“一卡通”。

试点县(市、区)要按照精简效能原则,整合现有社会保险经办管理资源,统一城乡居民社会养老保险经办管理服务;要加强乡镇、街道办事处人力资源社会保障所建设,实行县级垂直管理,按照每万名参保人员配备1名专职工作人员的比例配足工作人员,同时按规定标准配备固定办公场所、必要信息化设备和其他设施,具体标准由省人力资源和社会保障部门确定。城乡居民社会养老保险经办机构人员工资和工作经费纳入同级财政预算,不得从城乡居民社会养老保险基金中开支。建立与服务人群和业务量挂钩的经费保障机制,运用现代管理方式和政府购买服务方式,降低行政成本,提高工作效率。

试点地方要健全城乡居民社会养老保险行政机构,认真履行职责,加强对城乡居民社会养老保险试点工作的指导和监督。

十二、衔接相关制度

原来已开展以个人缴费为主、完全个人账户的农村社会养老保险(以下称老农保)的地方,要在彻底解决老农保基金债权问题的基础上,做好与城乡居民社会养老保险制度的衔接工作。城乡居民社会养老保险与职工基本养老保险等其他社会养老保险制度、被征地农民社会保障、最低生活保障、计划生育家庭奖励扶助、农村五保供养、社会优抚等政策制度的配套衔接工作,按国家有关规定执行。

十三、加强组织领导

城乡居民社会养老保险试点工作由省城乡居民社会养老保险试点工作领导小组(以下简称省领导小组)统一领导,组织实施。省领导小组负责研究制定相关政策并督促检查政策的落实情况,总结评估试点工作,协调解决试点工作中出现的问题。各省辖市及试点县(市、区)要调整成立相应的领导组织,负责本地试点工作。

各级政府要充分认识开展城乡居民社会养老保险试点工作的重大意义,将其列入当地经济社会发展规划和年度考核体系,切实加强组织领导。各级人力资源社会保障部门要切实履行城乡居民社会养老保险工作行政主管部门的职责,会同有关部门做好城乡居民社会养老保险的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。各有关部门要按照分工,加强协调配合,相互支持,形成合力。

十四、制定试点实施办法

各试点县(市、区)政府要根据本实施意见,结合当地实际制定实施办法,经省辖市政府审核,报省政府批准后实施,并报国务院新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作领导小组备案。

十五、做好宣传工作

各级政府和有关部门要坚持正确的舆论导向,加强对试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传,使这项惠民政策深入人心,引导符合条件的城乡居民积极参保。

各级政府和有关部门要注意研究试点中出现的新情况、新问题,积极探索和总结解决新问题的办法和经验,妥善处理改革、发展和稳定的关系,把好事办好。重要情况要及时向省试点工作领导小组报告。

本意见自印发之日起实施。《河南省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点的实施意见》(豫政〔2009〕94号)同时废止。

河南省人民政府

二零一一年七月二十五日

第二篇：城镇居民养老保险实施意见

吉林省人民政府关于开展城镇居民社会养老保险试点的实施意见

（发布时间：2011年09月27日）

各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：

根据《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2011〕18号）要求，省政府决定，从2011年7月1日起开展城镇居民社会养老保险（以下简称城镇居民养老保险）试点。为做好试点工作，结合我省实际，提出以下实施意见。

一、基本原则

城镇居民养老保险试点按照“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”的基本原则，从城镇居民的实际情况出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应，个人（家庭）和政府合理分担责任，权利与义务相对应、政府主导和城镇居民自愿参保相结合，引导城镇居民普遍参保。

二、任务目标

建立个人缴费和政府补贴相结合的城镇居民养老保险制度，实行社会统筹和个人账户相结合，与家庭养老、社会救助、社会福利等其他社会保障政策相配套，保障城镇居民老年基本生活。2011年7月1日启动试点工作，实施范围与新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点基本一致，2012年基本实现城镇居民养老保险制度全覆盖。

三、参保范围

试点县（市、区）年满16周岁（不含在校学生）、不符合职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民，可以在户籍地自愿参加城镇居民养老保险。

四、基金筹集

城镇居民养老保险基金主要由个人缴费和政府补贴构成。

（一）个人缴费。参加城镇居民养老保险的城镇居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10个档次，各试点县（市、区）可以根据实际情况增设缴费档次；参保人自主选择档次缴费，多缴多得。现有缴费标准根据我省城镇居民人均可支配收入增长等情况适时由省统一调整。

（二）政府补贴。国家对符合领取条件的参保人全额支付城镇居民养老保险基础养老金。省及试点县（市、区）政府对参保人缴费给予补贴，补贴标准为：缴费100元补贴30元、缴费200元补贴35元、缴费300元补贴40元、缴费400元补贴45元、缴费500元补贴50元、缴费600元补贴55元、缴费700元补贴60元、缴费800元补贴65元、缴费900元补贴70元、缴费1000元补贴75元，所需资金由省及试点县（市、区）政府按6：4的比例分担。对选择1000元以上档次缴费的，补贴办法由试点县（市、区）政府确定，省财政仍按75元的60%比例承担补贴资金，地方提高补贴资金自行负担。对城镇重度残疾人等缴费困难群体，试点县（市、区）政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。

（三）鼓励其他经济组织、社会公益组织和个人为参保人缴费提供资助。

五、建立个人账户

试点县（市、区）社会保险经办机构为每个参保人员建立城镇居民养老保险个人账户，实行完全积累，实账管理，记录终身。个人缴费、省及试点县（市、区）政府对参保人的缴费补贴及其他来源的缴费资助，全部记入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。

六、养老金待遇及领取

（一）养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。

基础养老金计发标准为每人每月55元，所需资金由中央财政补助。试点县（市、区）政府可以根据实际情况提高基础养老金标准，对于长期缴费的城镇居民，可适当加发基础养老金，提高和加发部分的资金由当地政府支出。个人账户养老金月计发标准为个人账户全部储存额除以139（与现行城镇职工基本养老保险及新农保个人账户养老金计发系数相同）。参保人员死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。

（二）参加城镇居民养老保险的城镇居民，从年满60周岁的次月起按月领取养老金。

城镇居民养老保险制度实施时，已年满60周岁、未享受职工基本养老保险待遇以及国家规定的其他养老待遇的，不用缴费，可按月领取基础养老金；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不得超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

各试点县（市、区）政府要引导城镇居民积极参保、长期缴费，长缴多得；引导城镇居民养老保险待遇领取人员的子女按规定参保缴费；积极探索激励机制并作出相应规定。

（三）根据国家统一部署和我省经济发展及物价变动等情况，适时调整城镇居民养老保险基础养老金的标准，具体调整方案由省人力资源社会保障厅会同省财政厅提出，报省政府批准后执行。

七、基金管理和监督

（一）建立健全城镇居民养老保险基金的财务会计制度。城镇居民养老保险基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。任何单位和个人均不得擅自改变基金性质和用途。试点阶段，城镇居民养老保险基金暂实行县（市、区）管理，随着试点扩大和推开，逐步提高管理层次。

（二）各级人力资源社会保障部门要切实履行城镇居民养老保险基金的监管职责，制定完善城镇居民养老保险各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查，并定期披露城镇居民养老保险基金筹集和支付信息，做到公开透明，加强社会监督。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。试点县（市、区）社会保险经办机构和居委会每年在社区范围内对城镇居民的待遇领取资格进行公示，接受群众监督。

八、经办管理服务

试点县（市、区）要认真记录居民参保缴费和领取待遇情况，建立参保档案，长期妥善保存；建立全省统一的城镇居民养老保险信息管理系统，与城镇职工基本养老保险、新农保信息管理系统整合，纳入社会保障信息管理系统（金保工程）建设，并与其他公民信息管理系统资源共享；大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。试点县（市、区）要按照精简效能原则，整合现有社会保险经办管理资源，建立健全统一的新农保与城镇居民养老保险经办机构，加强经办能力建设。城镇居民养老保险工作经费纳入同级财政预算，不得从城镇居民养老保险基金中开支。

九、相关制度衔接

城镇居民养老保险与城镇职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接办法及与城镇居民最低生活保障、社会优抚等政策的配套衔接，按国家规定执行。

十、加强组织领导

（一）城镇居民养老保险试点工作由省新型农村和城镇居民社会养老保险试点工作领导小组（以下简称省试点工作领导小组）统一领导，组织实施。省试点工作领导小组负责研究制定相关政策并督促检查政策的落实情况，总结评估试点工作，协商解决试点工作中出现的问题。

各级政府要充分认识开展城镇居民养老保险试点工作的重大意义，将其列入当地经济社会发展规划和目标管理考核体系，切实加强组织领导。各级人力资源社会保障部门要切实履行城镇居民养老保险工作行政主管部门的职责，会同有关部门做好城镇居民养老保险的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。试点县（市、区）的试点工作领导小组负责本地试点工作。

（二）试点县（市、区）政府要根据本实施意见，结合本地实际情况，在充分调研、多方论证、周密测算的基础上，提出切实可行的试点实施方案，报省试点工作领导小组批准后实施，并报国务院试点工作领导小组备案。

（三）各地和有关部门要坚持正确的舆论导向，加强对试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，引导符合条件的城镇居民积极参保。

已经开展城镇居民养老保险试点的县（市、区），要根据本实施意见调整和完善有关政策。各地要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题，重要情况要及时向省试点工作领导小组报告。

吉林省城镇居民社会养老保险试点县（市、区）名单

长春市朝阳区、宽城区（西新区）、南关区（经开区）、二道区、绿园区（高新区）、双阳区（净月经济开发区）、榆树市、九台市、德惠市、农安县

吉林市船营区、昌邑区（经开区）、龙潭区、丰满区（高新区）、永吉县、舒兰市、磐石市、蛟河市、桦甸市 四平市铁东区、铁西区、公主岭市、双辽市、梨树县、伊通满族自治县

辽源市龙山区（经开区）、西安区、东辽县、东丰县

通化市柳河县、通化县

白山市浑江区、江源区、临江市、抚松县、靖宇县、长白朝鲜族自治县

松原市宁江区、前郭尔罗斯蒙古族自治县、长岭县、乾安县

白城市镇赉县、大安市

延边州延吉市、图们市、敦化市、珲春市、龙井市、和龙市、汪清县、安图县（长白山保护开发区）

第三篇：河北省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见

河北省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见 冀政〔2009〕180号

个人缴费。参加新农保的农村居民（以下简称参保人）应按规定缴纳养老保险费。目前缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，参保人自主选择档次缴费，多缴多得。养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。

河北省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见

冀政〔2009〕180号 2009年11月13日

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

为认真贯彻落实《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）精神，结合我省实际，现就开展新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点工作提出如下实施意见：

一、基本原则

新农保试点工作的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。坚持从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；坚持个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；坚持政府主导和农村居民自愿相结合，引导农村居民普遍参保。省政府按照国家确定的基本制度框架制定实施意见，市和试点县（市、区）制定具体实施办法，对参保农村居民实行属地管理。鼓励未纳入国家新农保试点的地区按照本实施意见自筹资金，开展新农保工作。

二、任务目标

探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。2009年下半年启动试点，第一批试点为全省10%的县（市、区），以后按照国家部署逐步扩大试点，2020年前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。

三、基本制度框架

（一）参保范围。

年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。

（二）基金筹集。

新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

1个人缴费。参加新农保的农村居民（以下简称参保人）应按规定缴纳养老保险费。目前缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，参保人自主选择档次缴费，多缴多得。我省按照国家统一部署，结合农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。

2集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。有能力的乡村企业对其务工的农村居民参保缴费应给予补贴，具体办法由试点县（市、区）制定。

3政府补贴。中央财政对符合领取条件的参保人支付新农保基础养老金。省鼓励中青年农村居民积极参保，长期缴费，对缴费超过一定年限且符合领取条件的参保人适当加发地方基础养老金。

省对参保人缴费给予补贴，补贴标准为每人每年30元。对农村重度残疾人等缴费困难群体实行特殊补贴政策。农村重度残疾人参保缴费的，由政府为其每年代缴81元养老保险费。重度残疾人的认定办法由省人力资源和社会保障厅会同有关部门另行制定。

政府对参保人缴费补贴和重度残疾人代缴养老保险费所需资金，由省、市、县（市、区）按1∶1∶1的比例分担。省财政直管县（市）由省、县（市）按1∶1的比例分担。非省财政直管县（市）改为省财政直管县（市）后，按省财政直管县（市）的政策执行。

试点县（市、区）根据本地实际情况，可适当提高对参保人缴费的补贴标准和对选择较高档次标准缴费的补贴标准，也可按国家和省有关政策适当提高为重度残疾人代缴养老保险费的标准，所需资金由试点县（市、区）自行解决。

（三）个人账户。

国家为每位新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户储存额的利息目前由省人力资源和社会保障厅参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期同期存款利率，按定期公布计息标准，由各试点县（市、区）农保经办机构统一计息。

（四）养老金待遇。

养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。

基础养老金。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元，由中央财政全额补助。试点县（市、区）对缴费年限超过15年的参保人可适当加发地方基础养老金，所需资金由试点县（市、区）政府支出。加发地方基础养老金的具体标准，在试点期间暂由试点县（市、区）政府确定，省政府将根据试点情况适时作出调整。

个人账户养老金。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139（与城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同）。参保人死亡的，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于支付其他参保人的养老金。

（五）养老金待遇领取条件。

年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取新农保养老金。

新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

（六）待遇调整。

根据国家有关规定及我省经济发展和物价变动情况，适时调整全省新农保基础养老金的标准。

四、基金管理和监督

（一）基金管理。

我省实行与全国统一的新农保基金财务会计制度。新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。目前新农保基金暂实行县级管理，随着试点扩大和推开，适时实行省级管理。新农保财政补助资金管理办法由省财政厅会同省人力资源和社会保障厅另行制定。

（二）基金监督。

各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保基金的监管职责，制定新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、预算、划拨、发放进行实时监控和定期检查，并定期披露新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明，自觉接受社会监督。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。试点县（市、区）每年在行政村范围内对参保人缴费情况和待遇领取资格进行公示，接受群众监督。

五、相关制度衔接

（一）原来已开展以个人缴费为主、完全个人账户的农村社会养老保险（以下简称老农保）的地区，要在妥善处理老农保基金债权问题的基础上，做好与新农保制度的衔接。凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取养老金的参保人，可享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受新农保待遇；距领取养老金年龄不足15年的，也允许补缴，累计缴费不得超过15年。

（二）新农保与被征地农民社会保障和其他相关制度的衔接办法，在国家有关部门制定出台之前，暂按以下规定执行：

参加被征地农民养老保险的参保人，年满60周岁后，在享受被征地农民养老保险待遇的同时，享受新农保基础养老金。

享受水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚等政策制度的人群，在新农保制度实施时，按照只能叠加、不许冲销的原则，继续享受原待遇。

（三）在《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发〔2009〕32号）出台前已自行开展试点的县（市、区），按照国发〔2009〕32号文件的基本框架和本实施意见进行规范，做到制度并轨、标准统一，缴费水平、待遇水平相衔接。

六、经办管理服务

试点县（市、区）经办机构要按照国家《新型农村社会养老保险经办规程》，认真做好参保登记、缴费申报、基金征缴、个人账户建账与管理、待遇核定与发放、保险关系转移接续、档案管理、统计分析等工作，并对乡（镇）、村经办工作进行指导和监督考核；按照《社会保险业务档案管理规定（试行）》，建立参保档案，认真纪录农村居民参保缴费和领取待遇情况，并长期妥善保管。在使用国家人力资源和社会保障部开发的新农保信息管理系统基础上，全省统一开发新农保经办应用软件，并纳入社会保障信息管理系统（“金保工程”）建设；大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取保费和查询本人信息。

加强新农保经办能力建设。要按照精简效能的原则，整合农村社会服务资源，在现有社保经办机构和乡（镇）劳动保障工作机构的基础上，充实农保经办人员，运用现代服务方式和政府购买服务方式，提高工作效率，确保新农保工作顺利开展。省和各市要加强对试点县（市、区）新农保工作的指导，加强经办基础信息数据的管理和使用、统计分析和基金稽核、人员培训及政策宣传等工作。

新农保经办机构的工作经费由同级财政部门根据实际工作需要和有关经费支出标准合理安排，纳入同级财政预算，不得从新农保基金中开支。

七、确定试点的原则和程序

确定新农保试点的主要原则是：当地政府高度重视新农保试点工作，将新农保制度建设列入经济社会发展规划和政府重要议事日程；按照国家和省政府的要求，制定新农保试点具体办法；能够落实试点配套资金和工作经费，并列入财政预算；农村基层组织健全，组织发动能力较强；多数农民具有缴费能力，参保积极性高；农保工作基础较好，具有相应的经办能力，已理顺农保管理体制，并完成老农保基金审计整改工作，解决好老农保基金债务问题。已自筹资金开展新农保工作的优先安排试点。

申请试点的县（市、区）政府将试点申报材料报送市政府；在各市推荐试点县（市、区）的基础上，由省新农保试点工作领导小组确定试点县（市、区）名单，报国务院新农保试点工作领导小组审定。

各市政府要制定新农保试点工作实施意见，报省新农保试点工作领导小组审核备案。试点县（市、区）要制定具体实施办法，经市政府审核同意后，报省新农保试点工作领导小组批准后实施。

八、组织领导

（一）成立省新农保试点工作领导小组，负责我省新农保试点工作的组织协调和宏观指导；研究制定相关政策；督促检查政策落实情况，总结评估试点工作，协调解决试点工作中的重大问题。领导小组办公室设在省人力资源和社会保障厅。各市和试点县（市、区）要成立相应机构，加强对试点工作的指导和协调。

（二）加强协调配合。人力资源社会保障部门是新农保试点工作的主管部门，负责协调有关部门制定相关配套政策，部署、实施、督促、检查各地新农保试点工作；财政部门负责会同有关部门制定财政补贴政策，落实新农保补贴资金，保障试点县（市、区）的工作经费，加强对基金的管理监督；公安部门负责农业户籍人口的认定，并配合社会保险经办机构做好参保人生存状况调查；残联负责重度残疾人情况调查，并配合做好其享受政府补贴资格审核；组织、宣传、编办、农办、发展改革、民政、国土资源、农业、人口计生等相关部门要按照分工，切实履行职责，做好新农保的统筹规划、政策制定、综合协调等工作。

（三）做好舆论宣传工作。建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大内需的重大举措，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策。各地各有关部门要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，按照国务院《新农保试点工作宣传提纲》，加强对试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，引导适龄农村居民积极参保。

各地要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题，积极探索和总结解决新问题的办法和经验，妥善处理改革、发展和稳定的关系，把好事办好。重要情况要及时向省新农保试点工作领导小组报告。

第四篇：保定市人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见

保定市人民政府

[2009]保市府214号

保定市人民政府

关于开展新型农村社会养老保险

试点工作的实施意见

各县（市、区）人民政府、开发区管委会，市政府有关部门，有关单位：

为认真贯彻落实《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（国发[2009]32号）和《河北省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》（冀政[2009]180号）精神，结合我市实际，现就开展新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点工作提出如下实施意见：

一、基本原则

新农保试点工作的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。坚持从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应；坚持个人(家庭)、集体、政府合理分担责任，权利与义务相对应；坚持政府主导和农村居民自愿相结合，引导农村居民普遍参保。我市按照国家和省确定的基本制度框架制定实施意见，试点县（市、区）、开发区制定具体实施办法，对参保农村居民实行属地管理。鼓励未纳入国家新农保试点的县（市、区）、开发区按照本实施意见自筹资金，开展新农保工作。

二、任务目标

探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。按照国家和省统一部署，2009年下半年启动试点，第一批试点为涿州市，以后按照国家和全省部署逐步扩大试点，2020年前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。

三、参保范围

年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新农保。

四、基金筹集

新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

（一）个人缴费。参加新农保的农村居民（以下简称参保人）应按规定缴纳养老保险费。目前缴费标准设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次，参保人自主选择档次缴费，多缴多得。我市按照国家和全省统一部署，结合农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次。

（二）集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。有能力的乡村企业对其务工的农村居民参保缴费应给予补贴，具体办法由试点县（市、区）、开发区制定。

（三）政府补贴。中央财政对符合领取条件的参保人支付新农保基础养老金，我省鼓励中青年农村居民积极参保，长期缴费，对缴费超过一定年限符合领取条件的参保人适当加发地方基础养老金。

各级政府对参保人缴费给予补贴，补贴标准为每人每年30元。对农村重度残疾人等缴费困难群体实行特殊补贴政策。农村重度残疾人参保缴费的，由政府为其每年代缴81元养老保险费。对重度残疾人的认定办法按照省人力资源和社会保障厅等有关部门规定执行。

政府对参保人缴费补贴和重度残疾人代缴养老保险费所需资金，由省、市、县（市、区）按1：1：1的比例分担。省财政直管县（市）由省、县（市）按1：1的比例分担。非省财政直管县（市）改为省财政直管县（市）后，按省财政直管县（市）的政策执行。

试点县（市、区）、开发区根据本地实际情况，可适当提高对参保人缴费的补贴标准和对选择较高档次标准缴费的补贴标准，也可按国家和省有关政策适当提高为重度残疾人代缴养老保 险费的标准，也可对计生户个人出资部分给予适当补助，所需资金由试点县（市、区）开发区自行解决。

五、个人账户

国家为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费，集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助，地方政府对参保人的缴费补贴，全部记入个人账户。个人账户储存额的利息目前由省人力资源和社会保障厅参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期同期存款利率，按定期公布计息标准，由试点县（市、区）、开发区农保经办机构统一计息。

六、养老金待遇

养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。

（一）基础养老金。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元，由中央财政全额补助。试点县（市、区）、开发区对缴费年限超过15年的参保人可适当加发地方基础养老金，所需资金由试点县（市、区）、开发区政府支出。加发基础养老金的具体标准，在试点期间暂由试点县（市、区）、开发区政府确定，以后按省政府规定适时作出调整。

（二）个人账户养老金。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139(与城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同)。参保人死亡的，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承；政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。

（三）养老金待遇领取条件。年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。

新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应参保缴费；距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年；距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年。

（四）待遇调整。根据国家和省有关规定及我市经济发展和物价变动等情况，适时调整全市新农保基础养老金的标准。

七、基金管理与监督

（一）基金管理。我市实行与全省和全国统一的新农保基金财务会计制度。新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值。目前新农保基金暂实行县级管理，以后按全省统一规定管理。新农保财政补助资金管理办法按省财政厅和省人力资源和社会保障厅规定执行。

（二）基金监督。各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保基金的监管职责，制定新农保各项业务管理规章制度，规范业务程序，建立健全内控制度和基金稽核制度，对基金的筹集、上解、预算、划拨、发放进行实时监控和定期检查，并定期披露新农保基金筹集和支付信息，做到公开透明，自觉接受社会监督。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督，严禁挤占挪用，确保基金安全。试点县（市、区）、开发区每年在行政村范围内对参保人缴费情况和待遇领取资格进行公示，接受群众监督。

八、相关制度衔接

（一）原来已开展以个人缴费为主、完全个人账户的农村社会养老保险(以下称老农保)的县（市、区）、开发区，要在妥善处理老农保基金债权问题的基础上，做好与新农保制度衔接。凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取养老金的参保人，可直接享受新农保基础养老金；对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人，应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户，按新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受新农保待遇。距领取养老金年龄不足15年的，也允许补缴，累计缴费不得超过15年。

（二）新农保与被征地农民社会保障和其它相关制度的衔接办法，在国家有关部门和省规定出台之前，暂按以下规定执行：

参加被征地农民养老保险的参保人，年满60周岁后，在享受被征地农民养老保险待遇的同时，享受新农保基础养老金。

享受水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚等政策制度的人群，在新农保制度实施时，按照只能叠加、不许冲销的原则，继续享受原待遇。

（三）在《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发[2009]32号)和《河北省人民政府关于开展新型农村社会养老保险试点工作的实施意见》（冀政[2009]180号）出台前已探索开展新农保的县（市、区）、开发区，要按照国发[2009]32号和冀政[2009]180号文件确定的基本框架进行规范，做到制度并轨、标准统一，缴费水平、待遇水平相衔接。

九、经办管理服务

试点县（市、区）、开发区经办机构要按照国家《新型农村社会养老保险经办规程》，认真做好参保登记、缴费申报、基金征缴、个人账户建账与管理、待遇核定与发放、保险关系转移接续、档案管理、统计分析等工作，并对乡(镇)、村经办工作进行指导和监督考核；按照《社会保险业务档案管理规定（试行）》，建立参保档案，认真记录农村居民参保缴费和领取待遇情况，并长期妥善保管；在使用国家人力资源和社会保障部开发的新农保信息管理的基础上，使用全省统一开发的新农保经办应用软件，并纳入社会保障信息管理系统(“金保工程”)建设；大力推行社会保障卡，方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人信息。

加强新农保经办能力建设。要按照精简效能的原则，整合农村社会服务资源，在现有社保经办机构和乡（镇）劳动保障工作机构的基础上，充实农保经办人员，运用现代服务方式和政府购买服务方式，提高工作效率，确保新农保工作顺利开展。市政府有关部门要加强对试点县（市、区）、开发区新农保工作的指导，加强经办机构基础信息数据的管理和使用、统计分析和基金稽核、人员培训及政策宣传等工作。

新农保经办机构的工作经费由同级财政部门根据实际工作需要和有关经费支出标准合理安排，纳入同级财政预算，不得从新农保基金中开支。

十、确定试点的原则和程序

（一）确定试点的原则。下一步，我市将按照国家和全省统一安排，确定新农保试点。主要原则是：县（市、区）政府、开发区管委会高度重视新农保试点工作，将新农保制度建设列入经济社会发展规划和政府重要议事日程；按照国家和省政府的要求，制定新农保试点具体办法；能够落实试点配套资金和工作经费，并列入财政预算；农村基层组织健全，组织发动能力较强；多数农民具有缴费能力，已理顺农保管理体制，并完成老农保基金审计整改工作，解决好老农保基金债务问题。自筹资金开展新农保工作的优先安排试点。

（二）申请试点的程序。申请试点的县（市、区）政府、开发工区管委会将试点申报材料报送市政府；经市政府同意后，报省新农保试点工作领导小组确定，并经国务院新农保试点工作领导小组审定。

试点县（市、区）、开发区要制定具体实施办法，经市政府审核同意后，报省新农保试点工作领导小组批准后实施。

十一、组织领导

（一）成立市新农保试点工作领导小组，负责我市新农保试点工作的组织协调和宏观指导；督促检查政策落实情况，协调解决试点工作中出现的相关问题。领导小组办公室设在市人力资源和社会保障局。试点县（市、区）、开发区要成立相应机构，加强对试点工作的指导和协调。

（二）加强协调配合。人力资源保障部门是新农保试点工作的主管部门，负责协调有关部门制定相关配套政策，部署、实施、督促、检查各地的新农保试点工作；财政部门负责会同有关部门制定财政补贴政策，落实新农保补贴资金，保障试点县（市、区）、开发区的工作经费，加强对基金的管理监督；公安部门负责农业户籍人口的认定,并配合社会保险经办机构做好参保人生存状况调查；残联负责重度残疾人情况调查，并配合做好其享受政府补贴资格审核；组织、宣传、编办、农办、发展改革、民政、国土资源、农业、人口计生等相关部门要按照分工，切实履行职责，做好新农保的统筹规划、政策制定、综合协调等工作。

(三)做好舆论宣传工作。建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民社会保障体系的重大决策，是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措，是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程，是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策。各地有关部门要坚持正确的舆论导向，运用通俗易懂的宣传方式，按照国务院《新农保试点宣传提 纲》，加强对试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传，使这项惠民政策深入人心，引导适龄农民积极参保。

各试点县（市、区）、开发区要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题，积极探索和总结解决新问题的办法和经验，妥善处理改革、发展和稳定的关系，把好事办好。重要情况要及时向市和省新农保试点工作领导小组报告。

二○○九年十二月二十九日

主题词：社会保障

农村

社会

保险

意见

抄送：市委办公厅 市人大办公厅 市政协办公厅

保定市人民政府办公厅 2009年12月29 日印（共印 150份）

第五篇：养老保险试点工作通知

XXX乡居民社会养老保险试点工作汇报

一、XXX简介

二、前期工作开展情况

（一）成立组织机构，加强对此项工作的领导

2011年X月X日，我镇召开了党委扩大会议，专题研究了社会养老保险工作。会上组织学习了社会养老保险相关政策。成立了以党委书记安XXX同志任组长，镇政府镇长XXX同志、分管领导、派出所所长任副组长，各科级干部及各行政村支部书记为成员的“XXX城乡居民社会养老保险工作领导小组”，加强了对此项工作的领导。同时确定了人社所工作人员和各村的指导员，明确了工作时限。

（二）召开动员大会进行安排部署

我镇于2011年X月X日召开了镇、村、组三级干部及群众代表共计XXX余人参加的城乡居民社会养老保险动员大会。区人社局副局长、社保中心主任XXX同志应邀参加了这次大会，并就相关政策进行了讲解。

（三）广泛宣传，使社会养老保险政策家喻户晓，人人皆知

一是将区社保中心印制的“致全区广大城乡居民朋友的一封信”和宣传画发放到户；二是印制了城乡居民社会养老保险解读XXX份，镇、村、组干部及党员、群众代表人手一册，切实做到了三级干部政策学的透，给群众讲授的透；三是制作宣传横幅XXX条，在城区主要街道、XX行政村也各制

作了横幅一条，刷写墙体标语十条以上；在全镇各主要街道，各村委会门前，各村民小组显眼位臵进行张贴；五是制作了大型宣传牌十一面，在公路沿线及村委会门前栽放；六是以组为单位召开了群众会议进行宣传；七是利用镇政府电子信息平台滚动播放宣传口号。通过形式多样的宣传，使我镇广大城乡居民政策知晓率大幅提升，基本做到了家喻户晓，人人皆知。

(四)开展业务培训

X月X日下午，人社所办公室主任对各村文书、村民小组组长、镇派各村指导员进行了业务培训，使他们对表格的具体填法做到了心中有数。X月X日至X日，按照镇党委、政府安排，各联村领导及镇人社所业务人员又对全镇XX行政村的村组干部，聘请的填表人员再次进行了培训，为我镇城乡居民社会养老保险工作的开展奠定了坚实的基础。

（五）先行试点、全面开展

针对我镇城乡居民社会养老保险开展一周以来存在的具体问题，经政党委、政府研究，决定先行在上刘村试点，再全面开展。2011年11月8日镇上组织人社所全体工作人员在XXXX村村委会进行了现场办理，各村村干部到现场进行了学习。通过试点，群众积极性很高，各村干部深受鼓舞。于11月9日全镇全面推开了社会养老保险工作。各村根据自己的实际情况，采取形式多样的方法办理。XXX、XXX、XXX由各组组长上门入户进行登记办理，XXX、XXX、XXX村组织干部逐队办理，并为工作人员补助午餐，XXX在村委会进行

集中办理。XXX村还邀请了将政策理解透彻的群众跟随工作人员到现场进行宣传。

（六）强化督查

我镇于XXX年XX月XX日组织对各村的工作情况进行了督查，对督查中发现的问题现场进行了解决，对个别村干部重视不够，进展缓慢的，镇主要领导对其进行了个别谈话。通过督查，促进了此项工作的开展。

三、近期工作开展情况

截至目前，我镇的社会养老保险工作进展良好，入户工作已全部结束，进入全面参保阶段，应参保人数XXX人，其中XX周岁以上XXXX人，一、二级残疾XXX人，五保户XXX人，独生子女领证户XXX户，二女结扎户XXX户。截止目前已参保XXX人，其中XX周岁以上XXX人，一、二级残疾人XXX人，五保户XXX人，独生子女领证户XXX户，二女结扎户XXX，收缴养老保险基金XXX万元，为XXX60周岁以上老人发放的养老金XXXX万元。