第一篇：浅谈市场经济条件下公路养护部门应如何提高竞争力
经随着济的日益飞速发展，市场经济占据了社会资源分配的主导地位，实现对资源的优化组合和配置。市场经济的核心就是竞争机制。当前，市场经济中经济利益主体呈现多元化的特征，都有着不同的经济利益，都要到市场上通过竞争去实现自己的经济利益完成价值目标。公路养护部门作为社会公益行业，它的最大价值目标就是实现道路交通的畅、洁、绿、美，为经济的发展提供优质的道路交通环境。那么，针对积弊累累，陷入困境的公路部门来说，就如何提高竞争力去实现自己最大的价值目标，笔者谨在此浅谈几点拙见。
一、整合资源、发挥优势、提高行业整体服务水平
公路养护机制是计划经济条件下的产物，更多地带有行政色彩，在市场经济条件下已越来越不适应公路发展的需要。随着公路建设的快速发展，公路路面等级得到了很大提高，养护技术要求也越来越高，传统的模式已不能完全适应养护生产的需要，成为了制约提高养护竞争力的“瓶颈”。但是，我们在传统的养护模式中不难发现：它带给我们一笔丰富的养护资源，多年积累下来的雄厚物质基础和一群有着丰富工作经历的养路人，这些资源将是我们走出困境的中坚力量。因此，只要我们积极地整合资源、发挥优势、大胆地改革创新，大力推进养护方式的变革，采用养护新技术、新工艺提高养护质量，建立养护管理的长效机制，就会不断地提高行业的整体服务水平，实现养护生产方式的根本性转变，完成质的飞跃。
（一）加快养护机械化进程。对于国、省、县主要干线公路按照“布局合理、精干高效”的原则，打破地域限制采取建立“大道班”或“机械化养护站”的形式，充分利用公路管理机构中现有的技术人员、机械设备组建专业的养护队伍，采取集中作业的养护方式采用新技术、新工艺进行养护。公路管理部门要经予他们政策上的支持，使其不断发展壮大，具备一定规模，切实改变以前分散作业、效率低下的现象。
（二）积极推进养护市场化进程。各级公路主管部门要在一定范围内，积极培育养护市场对公路养护工程实施招标，根据各线路的实际情况，合理确定各项养护指标，并以合同形式明确双方的权力和义务，按照合同条款和养护质量指标的完成情况，支付养护经费，切实增强养护人员的责任心。积极开展行业技术练兵活动，为逐步走向养护市场积累经验，打下基础。
（三）实行养护承包责任制。对一些自然条件较差的丘陵、山区的公路管理采取集体或个人承包的方式进行承包养护。按照“三定”的原则（定人员、定经费、定指标）把养护人员的收入与养护业绩挂钩，实施奖惩兑现以保证养护质量，用合同的形式固定下来，由承包人承担法律后果。
（四）加大养护新材料、新工艺的研究成果的推广应用。地、市级的公路管理部门应集中技术力量对养护新材料、新工艺进行推广，在条件成熟的市、县级的养护生产中应用，总结经验改进工作，促使养护成本的降低，提高养护质量和效率。
二、坚持“以人为本”的思想，努力提高养护职工素质
当前，公路部门的管理方式由原来“人盯人”的模式向以市场和效益为中心，充分发挥经济杠杆调节作用的提纲监管转变，公路管理的法制性也得到明显增强。在市场经济大潮的冲击下，面对日益激烈的竞争，公路养护的企业化，国路民养可能导致一些职工下岗，收入降低等因素使职工在感情上存在抵触情绪和忧虑。因此，怎样稳定职工队伍，加强职工的政治思想教育，努力提高职工素质就显得尤为重要。
（一）重视职工的政治思想教育。首先，要加强职工的社会职业道德教育，让广大职工树立正确的人生观、价值观、道德观念，营造良好的氛围引导职工把职业道德规范的认识转化为自身的内在的信念和精神的源动力。其次，领导要率先垂范，以自身的人格力量和高尚风格树立威信，用诚心诚意为职工办实事的公仆形象取信于职工。第三，要坚持“以人为本”的思想加强行业精神教育，并扩大行业精神的外延，使职工牢固树立敬业爱岗的意识，充分发挥职工的主观能动性，达到增强凝聚力的目的。树立行业先进典型，用榜样的力量来感染和带动职工积极工作。
（二）强化业务素质培训，提升职工整体素质
公路养护部门属劳动密集型行业，在养护市场化进程中，由于劳动成本低，劳动强度大，职工文化程度较低在竞争中处于劣势，要鼓励他们加强学习，充实、填补、更新知识，以适应改革和管理的要求。单位要为职工创造学习条件，有计划、有针对性地开办长期和短期相结合的有关业务培训班，提高和更新干部职工知识，制定鼓励干部职工继续受教育的优惠政策，鼓励职工自学提高，鼓励有能力、有潜力的职工参加与工作对口的专业进行本科、研究生学历学习或根据发展需要参加第二学历学习；集中有限的教育经费，有计划重点培养加入WTO后公路行业急需的高素质专业人才，做好公路专门人才、工程项目技术带头人、岗位技术能手的外培、自培工作，分类建立健全以上人才的档案，给与以上人才一定的特殊待遇，储蓄和爱护公路各级专门人才。
（三）关注职工生活质量，提高职工的福利待遇
提高职工素质必须与提高职工收入、改善职工生活条件、解决职工后顾之忧结合起来。在市场经济条件下，经济利益对职工队伍的冲击力更大。因此，要重视、把握、利用好职工的“趋利”思想，不能一味要求职工只讲物质，要关心职工疾苦，倾听职工呼声，解决职工困难。要立足于不断提高职工收入，提高职工生活质量，让职工得到实惠，不断调动职工积极进取，勤奋生活的积极性，有效促进新形势下公路工作的发展。
三、信守养护承诺、强化公共服务
公路养护工作要紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标，围绕经济社会和人民群众日益增长的交通运输需求，切实提高交通公共服务运输保障能力。
（一）要体现经济原则。加强道路、公路渡口等交通公共基础设施维护、维修，为社会和公众提供优质便捷、成本低廉、经久耐用的交通公共产品，提升公路服务的整体功能。
（二）要体现安全原则。人民群众乘坐车船，行驶在公路上或江河湖海中，安全是最基本的要求。近年来，我们实施了公路“安保工程”，加大了危桥维修改造力度，整治公路渡口，不断提高交通公共产品的安全性，让人民群众放心，这也是今后公路部门强化公共服务努力的重点和方向。
（三）要体现通畅原则。既要保“通”、又要保“畅”。一方面要加强运输保障能力，确保事关国计民生的重点物资运输和人民群众生产生活资料的运输；另一方面要确保公路基础设施的完好状态，保障正常运行。
（四）要体现诚信原则。对于国、省、县主要干线公路，各级养护部门要实施挂牌养护，公布养护责任、养护承诺内容、养护责任人、举报电话等内容。接受社会群众和～媒体的监督，特别是对影响公共交通安全的突发事件，如坍方、泥石流等，养护部门要及时赶赴现场进行处理，排除路障，确保道路交通安全，杜绝重特大安全事故的发生。
公路养护管理是一项系统工程，更是一项民心工程，要真正使养护部门走出困境，提高市场竞争能力，完成行业最大价值目标，仅靠公路部门是远远不够的，必须积极探索适合市场经济条件下公路养护特点的新的管理机制努力争取各级政府的重视和各个部门的支持配合，形成合力，使养护管理工作由部门行为转变为政府行为和社会行为，才能保证公路事业的健康发展，最大限度发挥公路的投资效能。
第二篇：公路养护部门
2009年实践科学发展观个人分析自查报告
韩爱宾
自学习实践科学发展观活动以来，能够学习落实科学发展观的主要内容，用实践活动来总结学习的实际性，能够把学到的理论知识与工作实际结合在一起，边实践边总结，在理论中找实践，在实践中结合理论，总结出理论与实践最有效的科学依靠，做到理论与实践相结合的最好效益，使我们的工作中见到最高效率。下面就学习实践科学发展观第二阶段以来的方法和工作以及今后的工作打算向领导和同志们做一下汇报。
科学发展观既是解放思想、实事求是、与时俱进理论创新的重大成果，更是中国当代发展史上的又一座丰碑。不仅在理论上丰富了发展内涵，创新了发展观念，开辟了发展思路，破解了发展难题，而且注重于实践中把经济发展、社会发展和人的全面发展高度统一起来，把经济社会与人口资源、环境的协调高度统一起来，把物质文明、政治文明、精神文明建设高度统一起来，为加速社会主义现代化建设指明了方向。深入贯彻和落实科学发展观，是当前各行业的首要任务，作为公路养护部门，坚持和贯彻落实科学发展观，实现公路养护事业全面协调可持续发展，是当前首要研究和解决的问题.一、坚持和贯彻落实科学发展观，要认清公路养护存在的自身问题。“十五”期间，公路建设发展突飞猛进，认真贯彻“建设是发展，养护管理也是发展”的指导思想。公路养护投入大幅度增加，养护质量稳步提升，可以说公路养护管理事业在“十五”期间取得了显著成绩。但是，传统的、长期计划经济体制下的经验养护管理模式、养护作业方式、养护服务理念，已完全不能适应新的发展要求。目前暴露出的问题集中反映在以下几个方面：养护运行机制落后；养护经费严重不足；养护机械不配套；养护机械利用含量低；公路基础设施的有效供给不足；科技在公路养护管理中主导作用不强；公路养护管理约束性因素依然突出；养护管理人员整体素质普遍较低。问题已查出，关键是如何来用科学的发展观逐条逐项加以解决，实现全面协调可持续发展。
二、坚持和贯彻落实科学发展观，要认清当前公路养护管理部门面临的新机遇、新挑战、新任务。
机遇和发展同步。机遇前所未有、挑战也前所未有、机遇大于挑战。随着今年实行燃油费税的改革，国际金融危机，国家拉动内需，加快基础设施建设，公路管理部门可以说是又迎来了新的机遇，如何抓住新机遇，争取国家更多的资金投入到公路改建上，改善低等级公路、超期服役公路，提高道路通行能力。养护管理好全区公路，有效延长公路的使用寿命，向社会提供安全、快捷、舒适、经济、优美的行车环境，成为当前我们公路养护的首要任务。目标和任务更加艰巨。抓住了机遇，遇到了挑战，接受了任务，确定了目标。因此，要充分认识任务的艰巨性，深刻理解完成任务的艰苦性，干好工作的连续性，现场施工的复杂性；要把握原则，分段实施，重点突出，要坚持规范，科学养护，高效管理，才能按时保质保量完成艰巨的施工任务。
三、坚持和贯彻落实科学发展观的方法及措施。
坚持和贯彻落实科学发展观，一是要求我们始终坚持建养并重，协调发展。牢固树立“建设是发展，养护管理也是发展”观念，进一步突出养护的基础性地位，加大养护资金的合理性投入，加强养护管理之中的薄弱环节，使公路养护实现预防性养护和周期性养护的良性循环。二是要求我们坚持深化改革，体制创新。我们应当以权责一致为原则，正确处理改革、发展、稳定的关系，综合考虑改革的客观条件和社会可承受的程度，合理把握改革的时机与节奏，平稳推进公路养护运行机制改革。三是要求我们坚持依法治路，保障畅通。我们要首先充分运用现有公路法规，加大公路保护力度，保护路产路权，保证建设成果。要全面推进依法行政，建设法治公路。同时要把坚持依法行政和积极履行职责统一起来，提高管理效能，降低管理成本，增强管理透明度，确保公路完好畅通。四是要求我们坚持养护管理的科学化和规范化。现有公路承受较大的交通负荷，路况不断变化，其养护作业多样而且技术复杂，必须走养护科学化，规范化之路。从决策到养护过程，要科学的根据现有公路标准、质量、实际路况，交通量大小及其他各种因素为参数，确定养护对策，从而取得最大效
四、查找问题继续努力
四、在学习落实科学发展观实践活动中，有些学习方法和实践过程还没有深入，还存在着以下几个方面的问题：
1、学习态度不端正。学习中没有认真的对待学习的每一个细小环节，只是流于形式，没有深入的学进去，对发展观中的理论观念不太理解，与党委的要求有一定差距。
2、实践与理论还没有真正的结合起来，没有融入到一块，总是感觉到有点深入不到实际工作去中去，与领导的理论观点还有一定差距。
3、实践与理论还有一定差距，在学习理论的基础上去实践做的还不够好，因此，干工作中有一定的阻力和压力。
针对存在的问题和不足，我们在今后的工作中有以下打算：
1、要认真贯彻局党委的指示精神，与局党委保持一致，认真深入的学习落实实践科学发展观活动与业务知识，提高自己的理论水平。
2、把落实实践科学发展观活动与实际工作相结合，总结出更丰富的工作经验，真正合理的运用到实际工作中去，使今后的工作有一个新的起色。
3、充分利用科学发展观的理论知识来看待工作中问题和困难，改变危难发愁的工作态度，合理的安排工作日程，使工作效率得到进一步的提高
以上是我在学习落实实践科学发展观第二阶段的方法和工作及今后的工作措施，有不妥之处请领导和同志们批评指正。
第三篇：xx年公路养护部门年终总结
xx年公路养护部门年终总结
撰写人：___________
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xx年公路养护部门年终总结
今年，在市局公路养护中心办公室的正确领导下，以及领导同志的关心和支持下，我公路养护部门结合公路养护具体情况，动员部门干部和施工人员，围绕密切创建“平稳，安全，舒适，美观”的行车驾驶环境，紧扣“创新，发展，规范，节俭”的工作要求，更新养护管理理念，采取精细化管理手段，以四个现代化管理为标准，以中心年初制定的公路保护目标为出发点，创新工作思路，理清工作思路，进行扎实而富有成效的公路养护工作。
今年我部门以及基本完成公路养护工作目标，总结任务情况，第一，养护生产。
1，全年共累积完成总产值1342万元的养护工作，主要完成指标
路面挖补：全年共挖补17000平方米，实现337万元的产值。
贴缝浇筑：浇筑20万余延米，8万米缝粘，实现334万元的产值总额。
桥梁的伸缩缝维修：完成了3131座桥伸缩缝的维修任务，实现产值104万元。
完成s336沂南县城至马牧池同步封层工程，实现262万元的产值。
完成高速轨道车辙处理工程，实现305万元的产值。
2，整体大局形势意识进一步加强，无私支持在建工作。今年的月至月，维护和养护任务基本完成。整体保护学科知识服从命令，确保圆满完成上半年关闭修复工程的同时，抽调六名人员到施工现场。中心改扩建为成功完成项目作出了不可磨灭的贡献。
3，维修项目管理工作，严格按照市局养护科发出了建设维护计划进行施工，成立了专人管理小组，对工程质量进行跟踪管理，项目合格率超过99％。
4，机械设备的管理做到不丢失损毁，设备完好率达到95%，使用率达到80%以上。
第二，精神文明部门
今年养护工作紧紧围绕中心党委制定的工作计划，充分发挥我部门沟通、联络和协调职能，使工作计划、目标切实落实，具体做到以下几点
1，研究全面落实和实践科学发展观，充分调动党员和干部的积极性，主动性和创造性，集思广益，以道路服务事业为整体发展大局，增强广大员工责任感，忧患意识和积极工作态度。
2，增加宣传工作，向市局报送12条工作介绍资料，筹办编排了《养护快报》；积极参与技能竞赛。
3，安全生产，责任重于泰山。养护部始终把安全生产作为工作的重中之重，与每位员工签订《安全生产责任书》，并制定严格的工作安全措施。
4，做好洪水，台风等情况下的紧急处理措施，并考虑了气象灾害和其他突发事件的应急处理预案。
第三，关于“四化”抓养护，精修细养促进公路基础维护。
认真贯彻落实省局提出的“四化养护管理”的总体要求，突出抓好公路养护标准化，集约化，以人为本，全面提升本区段公路的养护水平。
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第四篇：经济危机下,如何提高大学生就业竞争力
经济危机下,如何提高大学生就业竞争力
金融危机，人们看到的残局只是冰山一角，然而，在整个世界以及经济格局的内部，金融危机所造成的恶果，就像毒瘤一般，在不为人知的状况下，随时准备引爆。大学生就当了这个冤大头。目前，政府、社会、学校年年在努力，而大学生则年年还是被撞的“头破血流”，万事离不开“就业难”。今年受美国次贷危机的影响，全球经济形势一片暗淡，不少企业进行了大面积的裁员，大多数企业则选择大幅度缩减招聘人数。这些对大学生就业来说无疑于雪上加霜。如何破解大学生就业困局？这一问题涉及全社会，需要动员全社会力量“齐抓共管”，“八仙过海，各显神通”。
1、政府：发展经济，创造机会，实施专项政策。
从政府层面，出台政策，创造机会，最重要的是发展经济。为抵御国际经济环境对我国的不利影响，我国确定了进一步扩大内需、促进经济增长的10项措施。这些措施包括：建设保障性安居工程，农村基础设施建设，铁路、公路、和机场等重大基础设施建设，医疗卫生、文化教育事业发展，生态环境建设，自主创新和结构调整，地震灾区灾后重建各项工作，提高城乡居民收入，在全国所有地区、所有行业全面实施增值税转型改革，加大金融对经济增长的支持力度等。
促进大学生就业还需专项政策的实施：第一，实施大学生全国范围内的自由就业政策，保障他们在全国范围内的“公民与市民待遇”，从根本上解决我国大学生就业的政策环境。第二，国家需要考虑在短期内增加对大学生的需求。能够直接产生效果的措施就是政府机关、军队、武警以及其他社会服务事业单位增加对毕业生的雇用量。还可以进一步增加西部地区和基层单位对大学生的需求。第三，国家可考虑在短期内适当增加研究生招生总量，减少大学毕业生的供给，帮助大学生渡过金融危机的困难时期
2、高等学校：面向市场，提高质量。
从学校角度，首先有必要进一步调整专业设置，提高培养人才的质量。可以看到，一般而言，工科就业好于理科，理科就业又好于文科。在整体就业不景气情况下，名牌学校、名牌专业毕业生仍供不应求。与此同时，一些高职院校、技工学校、民办院校的毕业生就业率超过国有本科就业率，原因值得深思。其次，收集和发布就业需求信息要成为高校的重要工作。就业信息发布的充分、及时能有效地帮助学生作出合理的选择。要做到这一点，只要多花功夫，并非不可能。每所学校可以整理出近年来来校招聘的用人单位数据库，然后组织学生志愿者联系用人单位的人力资源部，询问今年的招聘意向，便可获知比较接近真实的就业形势和社会需求，结合这些信息，高校可以有针对性地开展就业指导，包括为学生设计应聘方案，同时设法拓宽就业渠道。
3、大学生：准确定位，提高能力。
从大学生与研究生本人角度来看，自我定位和好的心态至关重要。我们要接受的一个现实是：大学生已经成为一个普通劳动者，或者说大学生成了素质比较高的普通劳动者。不能再抱着过去“天之骄子”的态度不放，非国有单位不去，非铁饭碗不算工作，工资待遇非优厚不干。我赞成“先就业，再择业”。其次，要及早准备、早动手。减少依赖、等待的心理，以积极的心态主动出击。因为确实有少数毕业生消极等待，怨天尤人，这样的心理不能促进就业。尽管金融危机会给毕业生就业带来不利影响，但我国政府出台的大力度拉动内需政策必将带来不少新增就业机会和岗位供毕业生选择。同时，农村基层岗位和中西部地区对高素质人才的需求缺口依然给就业开辟了新的途径，只要毕业生能正确认识自己，找到能施展自己才华的舞台并不困难。再次，要练好内功，学好本领，有真本事。过去说“学好数理化，走遍天下都不怕”。现在不这样讲了，但无论怎样，扎实的知识积累是基础，是关键。毋庸讳言，大学生中有人四年“混文凭”，几年前一个高文凭的确可以帮你找到好工作，现在不
行了。必须认识到我国已由“学历型”社会转向了“能力型”社会，而且这将是一个不可逆的过程。
第五篇：新体制下公路养护运行机制的思考
新体制下公路养护运行机制的思考
李喜生 胡莉花
（新余市公路管理局 新余 338000）
摘 要：本文介绍了新体制下公路养护运行机制改革的必要性和紧迫性,结合当前实际应如何建立符合新体制下的公路养护运行机制的一些经验与做法,希望能对今后公路养护改革提供借鉴。关键词：道路工程；公路养护；新体制；养护运行机制；思考
0 前 言
近年来，养护改革试点在全国各地轰轰烈烈地开展，给公路养护机制改革提供了许多宝贵经验。养护机制改革是必然趋势，但改革不能一刀切，应因地制宜，因此，本文试图结合新余的实际，谈点对公路养护运行机制改革的认识。公路养护运行机制改革势在必行
我国现行的公路养护体制，依然沿袭着几十年一贯制的计划经济管理模式，管养合一，继续着“大锅饭”所持有的高投入、低产出的悠哉日子。事业单位的“铁饭碗吸”引了大量的人员涌入，截止2003年底，新余公路管理局管养里程300余km，职工人数就达450余人，人员编制得不到有效控制，导致机构庞大，人浮于事。
由于人员得不到控制，养护管理机制僵化，从而导致一系列矛盾的出现：一是工资及非生产性开支不断增加，2003年新余公路管理局小修保养经费875.4万元，其中工资和非生产性开支637.5万元，占73％，投入（主要是养人）与产出（养路）比例很不协调，养人与养路的矛盾己越来越突出。二是由于工资和非生产性开支占了了较大比例，生产投入较少，必然导致无法扩大再生产，生产机械化程度低，生产力水平下降，养护质量差等多种矛盾出现。
特别是公路管理体制由行业管理下放为地方管理，这种养护运行机制与地方经济改革发展很不协调,且愈来愈明显。因此必须按市场规律进行改革，建立适应并促进生产力发展的公路养护运行机制。公路养护运行机制改革的关键所在
目前的公路养护运行机制是按计划经济模式建立的，这种模式是建立在生产资料公有制的基础之上的。养护设备、道班等一切生产资料被视为国家所有，即生产资料在法律上和名义上为国家所有，1 28
劳动者是全民所有制职工身份，这种身份具有两重性。一方面职工是生产资料的所有者，另一方面又是全民所有或国家所有。生产资料公有制和全民所有制职工这种身份决定了全民所有制职工及劳动的3个不确定性：一是劳动者属性的不确定性（既是国家的主人，又是属于国家的人）；二是劳动属性的不确定性（即为自己劳动、又是为国家劳动）；三是分配属性的不合理性（职工工资即可视为生产资料占有者参与生产的分配，又可视为职工的劳动报酬）。上述3个属性的不确定性，导致了全民所有制单位的劳动、用工、分配（报酬）上的不合理性，现行公路养护体制中长期以来形成的“铁饭碗”、“大锅饭”，以及由此产生的一系列的问题，归根结底就在于生产资料的分配，决定了现行的养护生产模式。
要彻底改变这种不合理性，革新现行公路养护运行机制的种种弊端，就必须从改革生产条件和分配着手，实行产权制度改革和职工身份置换。将公路养护推向市场，按照市场经济规律建立新的公路养护运行机制。2003年6月1日交通部颁布的《公路养护工程市场准入暂行规定》和《公路养护工程施工招标投标管理暂行规定》，这2个法律性文件就是要求我们适应市场要求，建立符合市场经济规律的新的公路养护管理体制，是我们公路养护运行机制改革的指导性文件。
产权制度改革，首先就是要对现有公路部门的资产(包括道班房、设备等固定资产)进行清产核资。其次就是要在清产核资的基础上对国有资产进行处置，处置的方法包括变卖或租赁经营。
职工身份置换就是要对职工身份重新确认，即养护作业人员从“事业人”向“社会人”的身份置换，将“铁饭碗”变成“泥饭碗”。解除现有的劳动合同关系即全民所有制职工身份。这一工作不仅是改革关键性的问题，也是最困难、最敏感、最复杂的问题。
明确产权，进行职工身份置换，将养护全面推向市场，这是公路养护运行机制的必然趋势。但考虑到公路养护部门的特殊性，并不一定要像其他生产、流通等领域的改制一样一步到位。公路养护部门的情况要比一般生产、流通领域的情况复杂得多，主要差别在于：公益事业性生产目的不同一般生产企业，它追究的主要不是经济效益即利润，而是社会效益即公众的满意程度；公益事业性生产的组织不同于一般的产品的生产，它主要由政府及职能部门来组织。我市公路养护运行机制的特点及主要内容
因充分考虑到公路养护部门的特殊化，我局出台的2004年公路养护改革试点方案坚持积极稳妥的办法，与本行业其它地方的养护改革试点的做法相比各有其特点，改革的切入点和目标都是一致的，但我市采取的不是比较激烈，一步到位的方法，而是采取循序渐进式的改革模式。
3.1公路养护运行机制改革的重点
2004年，我局公路养护运行机制改革方案的重点是实施“两个分开”，实现“两个置换”。一是“管”“养”分开，即管理部门（市局和分局）与养护承包单位（养护公司）的职能分开，建立业主与承包商的关系，将原来管养之间的行政领导关系变为经济合同关系，把全局的养护作业推向内部市场，引入市场竞争机制，采取招投标形式，自行参与投标找岗位就业。从而将“铁饭碗”变成“泥饭碗”，实现将养护人员从“事业人”向“社会人”的身份置换；二是实现内部事企机构分开，即把养护公司从分局的管理机构中分离出来，置换为企业法人单位，按照企业法人管理模式，自主经营，独立核算。
我局的改革方案作为一种既积极又稳妥的方案，首先改革的切入点是按“管”“养”分开，将养护全面推向市场，按市场经济规律管理和运作。其次考虑到公路养护部门工作的特殊性和几十年的传统体制做法，我局采取分步进行的办法，先将养护推向内部市场，为以后全面推向社会市场进行“预演”或“彩排”。这样可以让养护公司和职工既可以从思想上逐渐适应改革的要求，工作上适应市场的竞争，又为将养护全面推向市场发现问题，积累经验。
3.2 2004年我局公路养护改革试点的具体方法
新余公路管理局领导清醒地认识到，改革是我1 28
局必须面临的一项艰巨而又非常紧迫的任务。与其政府逼着改革，不如主动改革，去争取更多的主动权。如何寻找到一个国家与个人“双赢”的改革办法，市局领导把其纳入了今年工作的“重头戏”。为此，2003年底市局组织了人员深入基层进行了广泛的调查研究，借鉴外地成功经验，结合当前实际情况，研究出台了《公路养护管理改革实施意见》，并经市局首届职工代表大会讨论通过，开展了以下几方面的改革工作。
3.2.1实行管养分开，建立新的公路养护管理机制 管养混为一体是全国公路行业当前的管理模
式，其实质就是管理部门与生产部门混为一体，管理与生产同一个单位，工作职责不分，干好干坏都是自己说了算，生产效率与管理效益不清不明，赚钱赔本都由国家承担，导致工作无压力，更没有竞争性，过着“大锅饭”的悠哉日子。市局为从根本上改革“管养混为一体”的管理模式，实行了公路养护生产与管理的分开，在全局成立3个公路养护公司，专门从事养护生产。养护公司与管理部门在领导、人员、资金、固定资产上彻底脱离，形成了内部单独核算企业。养护公司经理在全局内部公开选聘，实行经理负责制。改革后养护公司作为公路养护生产承包单位，与公路管理部门签订合同，按承包合同负责承包路段的养护生产。各管理机构（分局）不直接参与生产管理，只负责本辖区内的公路养护生产质量的检查考核工作，按养护生产质量与承包合同支付养护公司的生产经费，有效改变了养护生产。
3.2.2实行养护招投标制，建立公路养护市场 公
路部门有史以来，在养护生产上一直由公路管理机构负责，存在着谁管理谁养护的格局。养护经费靠拨款，养护质量好坏自己说了算，形成了行业垄断，极大地阻碍了我局公路建设事业的发展。2004年我局在制定和实行养护运行机制改革上，重点采取了公路养护生产内部招投标的办法，打破区域界限，将全局的公路养护生产在全局招标，坚持了“谁中标谁养护”的办法。各养护公司为不失去养护生产权，确保养护生产的中标，认真组织人员实地调查路况，编制标底和生产管理方案。由于各养护公司人员的认真组织和努力，虽然没有失去养护生产工作，但是养护生产的压力和竞争力己经深入到每一个人的心里。特别是生产工人清醒地认识到“铁饭碗”已经变成了“泥饭碗”，从而形成了“今天不敬业、明天就失业，今天不爱岗、明天就下岗，今天工作不努力、明天努力找工作”的竞争机制。
3.2.3实行合同用工制，建立社会用工机制 我局属国家事业单位，职工为国家的固定职工，职工享受的是“铁交椅、铁工资”的待遇，“干好干坏、干多干少”都一个样，事业单位的档案工资一分也不能少，给生产管理和考核带来很大的难处，致使公路养护生产效率低下，生产效益不高。针对这一情况，我局在公路养护机制改革的大局势中，坚持了“以人为本”，加强人的管理，对职工的用工制度进行了内部改革，职工的身份由“事业人”变“企业人”。在全局实行合同用工制度，双向选择找工作岗位。对淘汰的职工则纳入分流人员，采取待岗办法管理，激励职工自找工作；对已选择岗位的职工，则与养护公司签订劳动用工合同，双方按合同履行权力和义务。在职工的工资分配上，我局打破了“铁工资”的传统观念，取消档案工资，按质按量计件考核发放工资,职工的工资直接与公司的生产效益和自己的劳动效率挂钩，彻底改变职工“干好干坏、干多干少一个样”的工作现象，充分调动了职工的劳功积极性，使职工的劳动观念从“要我干”转变为“我要干”，解决了养护生产的管
理难度，形成了有效的激励机制和竞争机制。
3.2.４实行质量考核管理，建立质量检查考核体系 公路养护管理改革说到底就是“花钱买好路”，实现投资效益的最大化。以往我局养护检查考核工28 作，主要由分局级公路管理机构负责，分局公路管理机构既生产又管理，养护的质量好坏实质是自身的责任，检查中存在“你好我好大家都好”的现象。为了解决这一问题，我局采取了以下改革办法：一是在养护作业方式上进行了改革，即将原来集中作业方式改为“分合”作业方式，日常保养按路段承包到个人，经费包干，养护生产质量责任到个人；路面维修组建维修中心，实行机械化作业，集中维修，计量支付维修费，提高路面维修的质量。二是加强生产管理的检查考核工作，制定了《公路养护检查验收考核办法》和《公路养护工程费制度实施办法》，对养护生产考核和养护经费支付工作进行规范。养护生产考核实行“公司自查、分局复查、市局抽查”的三级质量考核保证体系；养护经费实行养护工程费制度，坚决执行“不达标、不验收、不计量、不支付”的办法。改革了公路养护经费按里程和人头支付的传统模式，实行了养护经费按质按量考核计量支付，充分发挥了养护投资效益。结 语
总之，本次改革是解决管养不分、事企不明、投资效益不高、养护质量低劣的问题，力争达到养护效益最大化、国家与个人“双赢”的目标。2004年新余公路养护管理机制的改革进行了尝试，我们将努力按照“三个有利于”的原则，走出一条符合新管理体制的改革之路。
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