关于欧盟兽医办公室代表团在山东考察的情况报告20061027

第一篇：关于欧盟兽医办公室代表团在山东考察的情况报告20061027

关于欧盟兽医办公室代表团在山东考察情况的函

国家质检总局食品局：

为落实总局李长江局长今年9月份访欧期间在布鲁塞尔与欧盟官员达成的共识，加速欧盟从我国进口熟制禽肉的进程，根据国家质检总局和农业部的安排，欧盟委员会兽医食品办公室（FVO）于2006年10月23日至25日来我省对欧盟出口熟制禽肉卫生管理状况进行了核实，目的在于评估中方主管部门对2006年9月布鲁塞尔双边会议和今年2月考察报告所达成的有关意向的落实情况，重点涉及禽流感监控和熟制禽肉企业出口产品追溯体系，期间，FVO考察组共考察了3个禽流感检测实验室、1个熟制禽肉加工厂和1个出口备案养殖场，现将有关情况函报如下：

一、前期准备情况

根据欧盟10月19日发来的考察计划，10月20日，我局和省畜牧办在青岛九联公司召开了迎检预备会，对该企业的屠宰加工车间和熟制加工车间的卫生状况及热加工处理工艺进行了检查指导，特别对欧盟关注的出口备案养殖场禽流感防控及其周围10公里范围内禽流感检测、监测情况进行了交流，并统一了口径，会后立即将有关注意事项通知相关分支局，要求其对照在九联的检查情况进行自查并对存在问题及时整改。

二、考察基本情况

10月24日上午，欧盟考察团在质检总局和农业部代表的陪同下

与我局、省畜牧办在省畜牧办公室举行了会谈。在听取了我局和省畜牧办有关禽流感防控工作的汇报后，FVO专家就其关心的问题进行了极其细致的提问，主要涉及山东省禽类养殖概况、养殖场的分布、禽流感防控方案的制定和实施、地方兽医对禽流感定义的理解、官方对出口备案养殖场及周围非出口养殖场的禽流感监控、有无针对出口养殖场周围养殖场的特殊监测、阳性结果报告程序、疫苗的采购、分发和使用程序等，中方官员对上述提问的一一作了回答，随后，考察组参观了山东省畜牧兽医检验技术中心的禽流感检测实验室，详细了解了试剂来源、检测报告内容、监测数量等情况，并索要了2006年山东省禽流感防控方案、PCR检测方法、介绍幻灯片和出口养殖场分布图等材料。

10月24日下午，FVO考察团分别考察了潍坊昌邑市畜牧局动物疾病检测中心和昌邑新昌公司总部以及新昌公司第九出口备案养殖场。在市动物疾病检测中心，FVO专家查看了昌邑市养殖场的分布图、市兽医站对出口养殖场及其周围非出口养殖场的禽流感监测记录；在新昌公司通过抽查该公司2006年10月13日生产的熟制禽肉产品的来源养殖场，核实该公司产品追溯体系的有效性；在新昌公司第九出口备案养殖场，专家组通过询问场内兽医核实畜牧部门和检验检疫部门是否对养殖场进行了定期监管、是否按照上级规定进行了抽样做禽流感检测等情况。

10月25日上午，FVO考察组考察了山东检验检疫局技术中心禽病检测实验室，重点了解了禽流感检测方法、疑似结果的验证程序、采样方法等，会谈中，FVO官员得知山东共有4个禽流感检测实验室，感到很惊讶，认为是首次听说，中方解释说，在今年2月份的检查中，中方已经告之FVO考察组，山东局在青岛、济南、烟台、潍坊分别设有禽病检测实验室负责禽流感的检测，欧方表示可能沟通存在问题，希望下次能去潍坊局禽病实验室进行检查；会后，考察组还索要了山东372家出口备案养殖场名单、禽流感检测方法、2006年以来潍坊检验检疫局对新昌公司第九备案养殖场所做的禽流感检测报告等。

25日下午，考察组乘机前往哈尔滨继续考察工作。

三、本次考察特点

鉴于本次考察是今年2月份考察的继续，紧紧围绕着核实我省出口熟制禽肉卫生状况和禽流感防控情况的主题进行相关安排，所以，考察组在行程设计、考察方式、考察内容等方面与以前的考察有很大不同，具有鲜明的特点，主要表现为：

（一）随机安排考察计划。考察组到达北京后，对中方拟订的考察计划进行了全盘修改，重新制定了在山东的考察地点、内容和行程，将加工企业由青岛九联公司改为潍坊新昌公司，增加对我局技术中心的考察，同时将在山东的时间延长半天。

（二）注重考察政策制定和执行是否能有效结合。考察组通过上一级机构了解相关政策的制定情况，并到下级机构检查政策的具体落实情况，用以核实官方机构的执行力；如反复询问省市级畜牧部门是否了解农业部对禽流感的最新定义；省级疫情监测方案在市县级官方机构的实施情况；省级检测实验室和市县级实验室的检测方法是否一

致；畜牧部门和检验检疫机构的信息沟通是否与前期的承诺一致等。

（三）以书面材料查阅为主，以设施检查为辅。注重书面资料的检查是本次考察最特殊的一面，尽管考察组先后考察了3个实验室、1个加工厂和1个养殖场，但实际上考察实验室操作情况的时间总共不过20分钟，根本没有进入加工车间，在养殖场也仅限于在兽医室了解情况，反而在上述地点查阅书面材料的时间长达12个小时，通过详细查阅相关文件、报告来核实中央机构有关禽流感的监控规定能否及时传达给下属机构、基层机构的具体做法是否严格按照上级规定执行以及效果如何。

（四）注重通过侧面了解官方人员的执法情况。考察组通过检测实验室工作人员样品接收环节了解养殖场的采样情况；通过询问出口备案养殖场的管理人员了解当地畜牧部门和检验检疫部门对养殖场的监管频率、采样时间、采样方式、采样数量等；通过调阅出口企业某一天生产的产品来核实其产品追溯系统的有效性。

四、考察组的初步反馈

在山东考察全部结束后，欧方专家对山东整体情况进行了反馈，认为整个工作安排很合理，提供书面材料迅速，同时也指出养殖场工作人员不应该把该场的编号混淆，中方陪同及时进行了解释，并获得欧方认可。

五、几点体会

（一）本次迎检工作时间紧、任务重，从接到通知到正式接待只有3天时间，同时欧方为确保核实结果真实有效，完全调整了日程安

排，在此情况下，山东检验检疫局、山东畜牧办公室及有关企业凭着前期扎实的工作基础、合理的行程安排、行之有效的管理体系和坚强的执行力，总体情况获得了考察组的初步好评，说明我们在出口熟制禽肉安全控制体系建设已初步取得成效。

（二）需要进一步提高相关人员迎检技巧。总体来看，大部分中方人员都能快速、言简意赅地回答FVO兽医的提问，但在新昌公司出现两个不应该的失误，一是公司负责人告诉对方共有25个出口备案养殖场，而实际上该公司经总局网上公布的养殖场只有20个；二是在第九养殖场，因畜牧部门驻该厂的监管兽医无法找到，当地畜牧部门就从当地乡镇兽医站安排一名工作人员充当监管兽医，但该名工作人员对养殖场的监管情况并不熟悉，回答问题时拖泥带水，甚至连自己管理的养殖场的备案编号都变来变去，引起对方的进一步怀疑和追问，上述问题经中方合理解释，均得到欧方认可。

（三）我局将对本次考察迎检工作进行认真总结，将有关情况通报各分支局，以总结经验，汲取教训。

特此函告。

2006.10.27

第二篇：赴欧盟植物检疫考察报告

赴欧盟植物检疫考察报告

为了解欧盟植物检疫管理模式、运行机制、法规建设，学习检疫隔离温室的设计、建造及使用管理经验，3月10至23日，结合中英农业科技交流项目，由国家发展计划委员会农经司、农业部发展计划司、种植业管理司、规划设计研究院、全国农技中心等部门有关人员组成考察团赴英国、荷兰及法国对欧盟植物检疫工作进行了考察。在欧期间，考察团拜访了英国环境、食品及农村事务部，考察了英国农业部中央科学研究院、苏格兰作物研究院、国际园艺中心及其检疫隔离设施，参观了荷兰温室公司、法国瑞奇公司等温室制造企业，获取了大量相关信息，圆满完成了考察任务。现将考察情况简报如下（检疫隔离温室技术报告附后）。

一、欧盟检疫基本情况

农业在欧盟经济中占有较大比重，为保护农业生产安全并服务农产品贸易，欧盟十分重视植物检疫工作，建立了较为健全的植物检疫体系。

（一）有效的管理模式

欧盟是一个由15个独立国家组成的经济政治联合体，奉行共同的农业政策，包括检疫政策，这种特殊的环境产生了特殊而有效的检疫管理模式。

在欧盟层面，欧盟理事会负责植物检疫基本法规的制定及重大检疫问题的最终决策，欧盟委员会负责组织实施，包括制定实施细则、提出经费预算、协助成员国开展检疫检验、核查疫情发生及处理情况、与非欧盟国家签订检疫协定并组织农产品进口预检等。为加强协调，欧盟成立有植物检疫专门委员会，参与检疫措施的制定与实施。重大检疫决策，先由专门委员会讨论评议，取得一致后，组织实施，否则须提交欧盟理事会做最终决定。

在成员国层面，通过将欧盟检疫法规本国化执行统一的检疫政策。根据欧盟植物检疫法的要求，各成员国均设立或指定了一个中央职能部门即国家植物检疫机构负责植物检疫事务的协调，并统一管理本国的植物检疫工作。尽管各国的国家植物检疫机构名称不尽相同，有植物检疫局、植物保护局、质量政策局等，但无一例外均隶属于农业（农渔食品、农林）部，并通过在各地设立下属机构垂直管理全国植物检疫工作，既无内外检之分，也无农林业之别。

（二）完善的政策法规

长期以来，欧盟十分重视检疫法制建设，形成了完备的法规体系。依法检疫是欧盟植物检疫工作的显著特征。

一是体系完备。欧盟检疫法规体系由基本“法”、行政法规和双（多）边协议三个层次构成。针对全局性检疫问题，制定严格意义上的基本“法”，其核心是植物检疫法，也包括马铃薯癌肿病、胞囊线虫等10多项重大检疫性有害生物控制法令。为提高法律的可操作性，基本“法”明确要求欧盟委员会制定具体办法和程序，包括委员会令、决定及建议等110项，既有行政法规，又有技术标准。欧盟委员会还与各国签定了相当数量的双边、多边协议。

二是制修及时。欧盟检疫立法是一个长期动态的过程。根据检疫工作变化情况，不断修订行政法规，并对基本“法”做必要修改，从而保证法律法规尽可能符合实际需要。以植物检疫法为例，1977年颁布，其后23年内进行了大大小小39次修改，2000年又归纳历次修改，制定颁布了新的植物检疫法。

三是要求极严。欧盟检疫法规是成员国必须遵循的最低要求，成员国有权通过本国立法确定高于欧盟的具体要求。如为保护本国农业生产安全，英国对健康种苗传带某些病虫的允许量比欧盟低、发现重大检疫性有害生物后的禁种年限也长于欧盟。发生马铃薯金线虫和白线虫的地块，欧盟分别禁种马铃薯5年和10年，英国则要求禁种6年和12年。

（三）科学的检疫做法

在农产品检疫方面，欧盟做法具有很强的针对性和灵活性。一方面，根据疫情发生分布，将一些检疫性有害生物列入名录进行检疫，确保符合既定的检疫要求；另一方面，根据欧盟委员会的建议，欧盟理事会经常对名录进行修订补充。

欧盟检疫名录分6大类，包括《禁止传入传播的有害生物名录》、《禁止随特定植物或植物产品传入传播的有害生物名录》、《禁止进境植物（植物产品）及其相关物名录》、《满足特定条件方可进境的植物（植物产品）及其相关物名录》、《进境前必须检疫的植物（植物产品）及其相关物名录》、《需采取特殊检疫措施的植物（植物产品）名录》等，涉及有害生物、植物、植物产品及栽培介质等多达351种（类）。部分名录还根据有害生物在欧盟有无发生、植物（植物产品）是否源于欧盟、对象物关系整个欧盟还是特定保护区等，进行了细化分类，操作性极强。

欧盟各国围绕《进境前必须进行检疫的植物（植物产品）及其相关物名录》开展农产品检疫工作。一是对名录中源于欧盟的对象物实施检疫。各成员国植物检疫机构委派植物检疫人员进行产地检疫，每年或每茬不少于1次，必要时作室内检验。对农产品加工、储存场所、包装材料和运输工具也要进行认真的检验，确保输往其他成员国的农产品具有良好的植物卫生条件；二是对名录中来自非欧盟的对象物实施检验。进口农产品不管最终销往哪个成员国，原则上要在进入欧盟的第一个成员国口岸进行检疫，核发植物检疫证书（即统一的植物护照）后，才能在欧盟境内流通，以确保输入欧盟的农产品具有良好的植物卫生条件。

为确保各项检疫要求落到实处，欧盟还采取了以下几项措施：一是对作物生产者和进口商进行注册登记，相关信息要伴随其生产或经营的农产品流通，力求每一批农产品都可以回溯到它的源头；二是根据需要实施市场检疫，带有植物检疫证书的农产品跨成员国边境流动时无需检疫，但在市场流通时要接受必要的核查；三是对进入保护区的农产品提出特殊要求，符合要求才能进入保护区；四是欧盟委员会可组织成员国对进口农产品实施原产地预检。

（四）严格的疫情处理

欧盟要求，成员国发现新的有害生物，无论是否列入检疫性有害生物名录，只要是首次发现，都要立刻报告欧盟委员会，并通知有关成员国采取紧急调查和处理措施。必要时欧盟委员会植物检疫专门委员会组织专家进行实地调查，论证成员国采取紧急措施的科学性与可行性，予以认可或提出处理要求，采取包括染疫植物（植物产品）销毁、栽培介质及包装材料处理、生产工具、包装储存场所及运输工具消毒等处理措施。一旦确定疫情随某一批农产品传入，欧盟委员会将对其流通过程进行回溯，并通知相关成员国，采取必要的调查处理措施，加强对该类农产品的检疫检验。

（五）可靠的经费保障

鉴于植物检疫的公益性和重要性，欧盟委员会适时提出增列检疫项目，列入财政预算。根据检疫工作的实际需要，主要用于以下两个方面：一是购建检疫仪器设备。适应建立内部统一市场需要，欧盟十分重视检疫基础设施建设，改善检疫检验所需仪器和疫情处理设备。在经费分配上优先考虑进口农产品集散地、与非成员国交界的边境地区，特别是对处于农产品进出口通道位置的成员国给予重点倾斜，支持力度最高可达实际支出的50%。二是补助植物疫情处理。成员国一旦发生疫情，威胁欧盟整体或局部，可向欧盟申请疫情处理经费补助，用于保证检疫措施的落实和弥补检疫处理的直接经济损失，支持力度可达50%。如进一步处理关系整个欧盟的安全，还可追加部分经费。

二、欧盟检疫隔离设施

由于种苗传带检疫性有害生物风险最大，欧、美等发达国家特别重视引进种苗的隔离检疫工作，将其作为防止疫情传入的最重要措施，投入大量资金建设隔离检疫设施，并对国外引种隔离检疫作出严格规定，配备专门人员，实施隔离检疫。

（一）明确的法律规定

欧盟对种苗进口十分慎重，明确任何作物都不允许大规模生产性引种。生产试验和为科研、育种目的少量引进禁止进境植物必须接受严格的隔离检疫检验。如马铃薯种薯一个品种最多只能引进5块，种薯入境后必须直接运到植物检疫隔离场，进行种植和整个生长期检疫，证明不带检疫性有害生物后进行组织培养，只有健康的一代组培苗才能提供给引种单位使用。

（二）先进的隔离设施

为严防外来检疫性有害生物传入，欧盟各国投入大量资金，建设、装备检疫隔离场[见图1、2、3]。以英国为例，农业部在约克建有2000m2的大型检疫隔离设施，专门进行进口种苗隔离检疫和危险性有害生物的研究。其中检疫隔离温室耗资300万英镑，选用高质量材料保证温室的密封性，通过调节进出气流实现正负压差，用水采用封闭循环，温度、光照、湿度均采用计算机自动控制。隔离检疫操作程序严格，人员进出严格管理，隔离检疫废弃物如实验材料、栽培介质等均要经过高温消毒或焚化处理，确保隔离效果。

（三）完善的配套措施

为满足隔离检疫的高技术要求，英国农业部植物检疫隔离设施包括与之配套的综合性实验室，设立了专门的植物检疫部，下设昆虫、细菌、真菌、病毒及杂草等专业技术组，有60多位专家，年运行经费200万英镑。综合实验室装备先进，包括透射电子显微镜、扫描电子显微镜、pCR仪、高速冷冻离心机等，可开展pCR、血清学检测、核酸杂交等检验检测工作。英国苏格兰作物研究院、国际园艺中心等很多研究机构也建立了高水准的检疫隔离温室，这些机构从事危险性有害生物或转基因研究时，都要求在隔离温室中进行。

三、欧盟检疫借鉴及我们的建议

通过考察，我们认为欧盟一些合理的检疫做法对我国有一定的借鉴意义，根据欧盟的经验，结合我国实际，我们建议农业部加强以下几项工作：

（一）设立专门的植物检疫机构

欧盟植物检疫工作之所以能成功开展，与其科学的管理模式和各成员国合理的机构设置密不可分。美国、澳大利亚、加拿大等多国经验也证明，农业部作为农业行政主管部门，设立专门的植物检疫机构是做好植物检疫工作的重要保证，也是保护国内农业生产安全和农产品市场的客观需要。我国是农业大国，植物与植物产品调运量大面广，农业植物检疫任务繁重，1998年原农业部动植物检疫局划出后，国务院仍赋予农业部检疫立法、疫情发布、政府间协定签署等职能，加强了农业部主管植物检疫的职能。我国加入WTO后，植物检疫作为保护国内农业安全和农产品市场、促进农产品出口唯一可以经常运用、符合国际惯例和WTO规则的合理合法手段，将发挥非关税技术壁垒的重要调节作用，提升农业部在国民经济发展和国际竞争中的地位作用。为此，建议农业部设立专门的植物检疫机构，充实检疫力量，做好应对WTO的各项工作。

（二）加快植物检疫隔离场建设

植物检疫隔离场是美、欧等发达国家有效防止外来有害生物入侵，抵挡国外农产品冲击国内市场的重要手段，也是一个国家检疫能力和水平的综合体现。近年来，为适应加入WTO的新形势，依托国家植保工程，农业部先后启动建设国家植物检疫隔离场（北京）和成都、广州区域植物检疫隔离场，各项工作正在稳步推进，按照项目进度安排，年底即可竣工。目前问题主要是检疫隔离场管理模式和运行经费未落实。根据欧盟经验，植物检疫隔离场属纯公益性质，管理相对独立，技术力量雄厚，财政经费充足。为此，建议农业部将植物检疫隔离场的运行管理摆上议事日程，一方面解决检疫隔离场的管理及人员编制；另一方面解决检疫隔离场的运行经费，列入财政预算专项，确保隔离场运行经费，以充分发挥其有效防止疫情传入和检疫技术壁垒的作用。

（三）保障检疫事业经费

与欧盟充足的检疫经费相比，我国一直没有固定的检疫事业经费，导致疫情普查、封锁控制等工作难以落实，基本数据和基础信息不全，检疫决策和对外谈判科学依据不足。植物检疫是国家需要、公益事业，我国加入WTO后，疫情调查监测、风险分析、官方控制、非疫生产点非疫生产地建设、应急措施研究和对外谈判等，许多基础工作急需开展。为此，建议农业部积极争取财政支持，将植物检疫事业经费纳入国家农业事业经费财政预算。

（四）加快植物检疫立法进程

欧盟完备的法律体系对检疫工作顺利开展起到了重要的保障作用，与之相比较，我国《植物检疫条例》虽然1983年已经制定，1992年又修订发布，但近些年国内外情况发生了很大变化，许多方面缺乏法律依据，有些做法与国际并不接轨。为此，建议农业部将《中华人民共和国植物检疫法》纳入立法规划、组织立法调研并起草法律文本。

二OO二年四月

第三篇：赴欧盟植物检疫考察报告

赴欧盟植物检疫考察报告

一、欧盟检疫基本情况

农业在欧盟经济中占有较大比重，为保护农业生产安全并服务农产品贸易，欧盟十分重视植物检疫工作，建立了较为健全的植物检疫体系。

（一）有效的管理模式

欧盟是一个由15个独立国家组成的经济政治联合体，奉行共同的农业政策，包括检疫政策，这种特殊的环境产生了特殊而有效的检疫管理模式。

在欧盟层面，欧盟理事会负责植物检疫基本法规的制定及重大检疫问题的最终决策，欧盟委员会负责组织实施，包括制定实施细则、提出经费预算、协助成员国开展检疫检验、核查疫情发生及处理情况、与非欧盟国家签订检疫协定并组织农产品进口预检等。为加强协调，欧盟成立有植物检疫专门委员会，参与检疫措施的制定与实施。重大检疫决策，先由专门委员会讨论评议，取得一致后，组织实施，否则须提交欧盟理事会做最终决定。

在成员国层面，通过将欧盟检疫法规本国化执行统一的检疫政策。根据欧盟植物检疫法的要求，各成员国均设立或指定了一个中央职能部门即国家植物检疫机构负责植物检疫事务的协调，并统一管理本国的植物检疫工作。尽管各国的国家植物检疫机构名称不尽相同，有植物检疫局、植物保护局、质量政策局等，但无一例外均隶属于农业（农渔食品、农林）部，并通过在各地设立下属机构垂直管理全国植物检疫工作，既无内外检之分，也无农林业之别。

（二）完善的政策法规

长期以来，欧盟十分重视检疫法制建设，形成了完备的法规体系。依法检疫是欧盟植物检疫工作的显著特征。

一是体系完备。欧盟检疫法规体系由基本“法”、行政法规和双（多）边协议三个层次构成。针对全局性检疫问题，制定严格意义上的基本“法”，其核心是植物检疫法，也包括马铃薯癌肿病、胞囊线虫等10多项重大检疫性有害生物控制法令。为提高法律的可操作性，基本“法”明确要求欧盟委员会制定具体办法和程序，包括委员会令、决定及建议等110项，既有行政法规，又有技术标准。欧盟委员会还与各国签定了相当数量的双边、多边协议。

三是要求极严。欧盟检疫法规是成员国必须遵循的最低要求，成员国有权通过本国立法确定高于欧盟的具体要求。如为保护本国农业生产安全，英国对健康种苗传带某些病虫的允许量比欧盟低、发现重大检疫性有害生物后的禁种年限也长于欧盟。发生马铃薯金线虫和白线虫的地块，欧盟分别禁种马铃薯5年和10年，英国则要求禁种6年和12年。

（三）科学的检疫做法

在农产品检疫方面，欧盟做法具有很强的针对性和灵活性。一方面，根据疫情发生分布，将一些检疫性有害生物列入名录进行检疫，确保符合既定的检疫要求；另一方面，根据欧盟委员会的建议，欧盟理事会经常对名录进行修订补充。

欧盟检疫名录分6大类，包括《禁止传入传播的有害生物名录》、《禁止随特定植物或植物产品传入传播的有害生物名录》、《禁止进境植物（植物产品）及其相关物名录》、《满足特定条件方可进境的植物（植物产品）及其相关物名录》、《进境前必须检疫的植物（植物产品）及其相关物名录》、《需采取特殊检疫措施的植物（植物产品）名录》等，涉及有害生物、植物、植物产品及栽培介质等多达351种（类）。部分名录还根据有害生物在欧盟有无发生、植物（植物产品）是否源于欧盟、对象物关系整个欧盟还是特定保护区等，进行了细化分类，操作性极强。

欧盟各国围绕《进境前必须进行检疫的植物（植物产品）及其相关物名录》开展农产品检疫工作。一是对名录中源于欧盟的对象物实施检疫。各成员国植物检疫机构委派植物检疫人员进行产地检疫，每年或每茬不少于1次，必要时作室内检验。对农产品加工、储存场所、包装材料和运输工具也要进行认真的检验，确保输往其他成员国的农产品具有良好的植物卫生条件；二是对名录中来自非欧盟的对象物实施检验。进口农产品不管最终销往哪个成员国，原则上要在进入欧盟的第一个成员国口岸进行检疫，核发植物检疫证书（即统一的植物护照）后，才能在欧盟境内流通，以确保输入欧盟的农产品具有良好的植物卫生条件。

为确保各项检疫要求落到实处，欧盟还采取了以下几项措施：一是对作物生产者和进口商进行注册登记，相关信息要伴随其生产或经营的农产品流通，力求每一批农产品都可以回溯到它的源头；二是根据需要实施市场检疫，带有植物检疫证书的农产品跨成员国边境流动时无需检疫，但在市场流通时要接受必要的核查；三是对进入保护区的农产品提出特殊要求，符合要求才能进入保护区；四是欧盟委员会可组织成员国对进口农产品实施原产地预检。

（四）严格的疫情处理

欧盟要求，成员国发现新的有害生物，无论是否列入检疫性有害生物名录，只要是首次发现，都要立刻报告欧盟委员会，并通知有关成员国采取紧急调查和处理措施。必要时欧盟委员会植物检疫专门委员会组织专家进行实地调查，论证成员国采取紧急措施的科学性与可行性，予以认可或提出处理要求，采取包括染疫植物（植物产品）销毁、栽培介质及包装材料处理、生产工具、包装储存场所及运输工具消毒等处理措施。一旦确定疫情随某一批农产品传入，欧盟委员会将对其流通过程进行回溯，并通知相关成员国，采取必要的调查处理措施，加强对该类农产品的检疫检验。

（五）可靠的经费保障

鉴于植物检疫的公益性和重要性，欧盟委员会适时提出增列检疫项目，列入财政预算。根据检疫工作的实际需要，主要用于以下两个方面：一是购建检疫仪器设备。适应建立内部统一市场需要，欧盟十分重视检疫基础设施建设，改善检疫检验所需仪器和疫情处理设备。在经费分配上优先考虑进口农产品集散地、与非成员国交界的边境地区，特别是对处于农产品进出口通道位置的成员国给予重点倾斜，支持力度最高可达实际支出的50%。二是补助植物疫情处理。成员国一旦发生疫情，威胁欧盟整体或局部，可向欧盟申请疫情处理经费补助，用于保证检疫措施的落实和弥补检疫处理的直接经济损失，支持力度可达50%。如进一步处理关系整个欧盟的安全，还可追加部分经费。

二、欧盟检疫隔离设施

由于种苗传带检疫性有害生物风险最大，欧、美等发达国家特别重视引进种苗的隔离检疫工作，将其作为防止疫情传入的最重要措施，投入大量资金建设隔离检疫设施，并对国外引种隔离检疫作出严格规定，配备专门人员，实施隔离检疫。

（一）明确的法律规定

欧盟对种苗进口十分慎重，明确任何作物都不允许大规模生产性引种。生产试验和为科研、育种目的少量引进禁止进境植物必须接受严格的隔离检疫检验。如马铃薯种薯一个品种最多只能引进5块，种薯入境后必须直接运到植物检疫隔离场，进行种植和整个生长期检疫，证明不带检疫性有害生物后进行组织培养，只有健康的一代组培苗才能提供给引种单位使用。

（二）先进的隔离设施

（三）完善的配套措施

为满足隔离检疫的高技术要求，英国农业部植物检疫隔离设施包括与之配套的综合性实验室，设立了专门的植物检疫部，下设昆虫、细菌、真菌、病毒及杂草等专业技术组，有60多位专家，年运行经费200万英镑。综合实验室装备先进，包括透射电子显微镜、扫描电子显微镜、pcr仪、高速冷冻离心机等，可开展pcr、血清学检测、核酸杂交等检验检测工作。英国苏格兰作物研究院、国际园艺中心等很多研究机构也建立了高水准的检疫隔离温室，这些机构从事危险性有害生物或转基因研究时，都要求在隔离温室中进行。

三、欧盟检疫借鉴及我们的建议

通过考察，我们认为欧盟一些合理的检疫做法对我国有一定的借鉴意义，根据欧盟的经验，结合我国实际，我们建议农业部加强以下几项工作：

（一）设立专门的植物检疫机构

欧盟植物检疫工作之所以能成功开展，与其科学的管理模式和各成员国合理的机构设置密不可分。美国、澳大利亚、加拿大等多国经验也证明，农业部作为农业行政主管部门，设立专门的植物检疫机构是做好植物检疫工作的重要保证，也是保护国内农业生产安全和农产品市场的客观需要。我国是农业大国，植物与植物产品调运量大面广，农业植物检疫任务繁重，1998年原农业部动植物检疫局划出后，国务院仍赋予农业部检疫立法、疫情发布、政府间协定签署等职能，加强了农业部主管植物检疫的职能。我国加入wto后，植物检疫作为保护国内农业安全和农产品市场、促进农产品出口唯一可以经常运用、符合国际惯例和wto规则的合理合法手段，将发挥非关税技术壁垒的重要调节作用，提升农业部在国民经济发展和国际竞争中的地位作用。为此，建议农业部设立专门的植物检疫机构，充实检疫力量，做好应对wto的各项工作。

（二）加快植物检疫隔离场建设

植物检疫隔离场是美、欧等发达国家有效防止外来有害生物入侵，抵挡国外农产品冲击国内市场的重要手段，也是一个国家检疫能力和水平的综合体现。近年来，为适应加入wto的新形势，依托国家植保工程，农业部先后启动建设国家植物检疫隔离场（北京）和成都、广州区域植物检疫隔离场，各项工作正在稳步推进，按照项目进度安排，年底即可竣工。目前问题主要是检疫隔离场管理模式和运行经费未落实。根据欧盟经验，植物检疫隔离场属纯公益性质，管理相对独立，技术力量雄厚，财政经费充足。为此，建议农业部将植物检疫隔离场的运行管理摆上议事日程，一方面解决检疫隔离场的管理及人员编制；另一方面解决检疫隔离场的运行经费，列入财政预算专项，确保隔离场运行经费，以充分发挥其有效防止疫情传入和检疫技术壁垒的作用。

（三）保障检疫事业经费

与欧盟充足的检疫经费相比，我国一直没有固定的检疫事业经费，导致疫情普查、封锁控制等工作难以落实，基本数据和基础信息不全，检疫决策和对外谈判科学依据不足。植物检疫是国家需要、公益事业，我国加入wto后，疫情调查监测、风险分析、官方控制、非疫生产点非疫生产地建设、应急措施研究和对外谈判等，许多基础工作急需开展。为此，建议农业部积极争取财政支持，将植物检疫事业经费纳入国家农业事业经费财政预算。

（四）加快植物检疫立法进程

二oo二年四月

第四篇：山东考察报告

篇一：山东考察报告

赴山东考察学习报告

彭凤舞

2012年5月21日陵水法院第二组法院在院党组成员王传中带领下赴山东半岛学习考察。我们深知考察学习是增长见识和经验的好机会，所以团队的每一位成员都倍感珍惜这来之不易的学习机会，尤其从出行前的准备到旅行中的团队合作，无不体现了法院干警做事的严谨态度和和谐协作的精神面貌，以及好学上进的进取精神。这次的学习考察感触颇深，通过这次考察学习,感受到了山东省社会经济的高速发展，了解到了博大精深的孔子文化，见识了山东风土人情景观，在这为期6天的考察里，自己开了眼界，长了见识。现将心得体会汇报如下：

一、山东印象

山东地处山东半岛，齐鲁大地、孔孟之乡、礼仪之邦，文化底蕴深厚，按照人们常说的“一山一水一圣人”来评价半岛文化（也叫齐鲁文化）在中国传统文化里面的地位是绝不为过的。不难看出旅游资源是山东最具特色和优势的资源之一，所有旅游景点几乎是人文杰作与自然景观完美和谐地交融在一起，不仅为山东旅游曾色添彩，更使山东旅游得到了提升。“一山”是指泰山。从司马迁的名言：“人固有一死，或重于泰山，或轻于鸿毛”到“泰山压顶不弯腰”,从杜甫“会当凌绝顶，一览众山小”再到“为人民利益而死重于泰山。”„„，都在不断 加深着我们对泰山的向往。泰山在齐鲁文化中的地位，不仅仅是因为它的自然景观雄伟壮丽，还因为泰山本身是用中华文化堆积的一个文化的大山。穿过秦汉始建的岱庙、越中天门、逛天街、看玉皇极顶对联：“地到无边天做岸，山登绝顶人为峰！”一路攀登，体会风光，体会文化内涵，感受历史，感受一览众山小的雄伟壮观。真可谓人生如登山!“一水”是指黄河。黄河是中国的母亲河，是中华文明的摇篮，而身处黄河之岸感觉这里就像是黄河的归宿和依托。“一圣人”，是指孔子。尤其做足做大了“三孔”是山东旅游业中文化资源开发利用的典型。济宁曲阜的孔府、孔庙、孔林，统称“三孔”，是中国历代纪念孔子，推崇儒学的表征，以丰厚的文化积淀、悠久历史、宏大规模、丰富文物珍藏，以及科学艺术价值而著称。因其在中国历史和世界东方文化中的显著地位，而被联合国教科文组织列为世界文化遗产，被世人尊崇为世界三大圣城之一。三孔旅游区经国家旅游局正式批准为国家5a级旅游景区。的政治、经济、科技、文化、教育、旅游中心。我们参观了趵突泉公园，“天下第一泉”美誉的趵突泉分三股而淌，泉边有宋代建筑“泺源堂”，明代建筑“观澜亭”等众多古迹，公园外的泉城广场，“山、泉、湖、城、河”的特点十分明显，凸现了泉城特色和文化内涵。扩充城市文化内涵，树立青岛新形象等措施，走出了一条以产业立市、以“工业品牌”带动城市经济发展之路。在充分发挥市场对资源配置基础性作用的同时，政府这只“看得见的手”在经济发展过程中起到了十分重要的引导与推动作用，政府的引导与推动，造就了企业与经济的大发展。把青岛建设成为：中国重要的经济中心城市和港口城市，国家历史文化名城和风景旅游胜地；中国十大最具经济活力城市和中国十佳商务城市，并获得“企业家满意奖”；首批全国文明城市；全国两个“中国品牌之都”之一；国家环境保护模范城市、国家卫生城市和国家园林城市，获得“中国人居环境奖”。

二、所受启发

古人说：“读万卷书不如行万里路”，边走边学边总结是我们此次考察学习的宗旨。考察学习虽然没有学术专家深入浅出的讲解，但是我们每位教师通过和不同地区的人们进行沟通，了解了当地的民风民俗民情，使我们开拓了视野，增长了知识。这次难得的考察学习机会，发人深思、催人奋进，确实给我留下了许多值得探讨的问题。这必将对于日后工作学习起到较大的推动作用。这次考察学习活动，也是重视和加强干部队伍建设的一次创新的作法，是新形势下倡导和建设学习型社会的一次大胆的尝试和有益的探索，是有利于提升司法队伍建设的一次新尝试。考察过程中心灵也受到很大的冲击，同时认识到自身的许多不足之处，知识量信息量的贫乏，视野的狭窄，认识

事物的模糊肤浅，解决问题的教条刻板。我们将以这次考察学习为契机，用学到的新知识和新观点去指导工作实践，为党的法治事业努力创新，勤奋工作，再做新的更大的贡。篇二：赴山东寿光学习考察报告

赴山东寿光学习考察报告

为了进一步推动我市设施农业快速健康发展，充分挖掘我市蔬菜产业在结构调整、农民增收、市场供给等方面的巨大潜力，推进我县蔬菜的产业化、标准化进程，加快我市农村经济发展，提高我市“菜篮子”保障供给能力。10月24日－11月7日，由市委、市政府组织，市农业局牵头，带领我市高台、临泽、甘州、民乐4县区50名种植大户和相关农技干部赴山东省寿光市进行了为期15天的考察学习。考察学习期间，由山东省寿光市农业局退休农业推广研究员王中春、刘明杰给我们进行了温室蔬菜病虫害无公害防治和丰产栽培技术讲座，并参观了山东寿光国际蔬菜科技博览园、“全国蔬菜批发十强市场”之一的寿光蔬菜批发市场、农民在温室种植的茄子、辣椒、丝瓜、黄瓜，大棚种植的南瓜、甜椒、韭菜、西瓜，露地种植的红萝卜等现场，聆听了寿光菜农的详细介绍，对寿光蔬菜产业的组织、生产、初加工、销售等各个环节和温室蔬菜的种植技术及种植效益情况有了全面了解。

总的感觉是该市农业经济，特别是蔬菜产业十分发达，在社会经济发展中占有极其重要的地位，其发展以蔬菜产业为龙头的农村经济经验对于拓宽我县蔬菜产业发展的视野，推进农村经济发展具有很好的借鉴意义。

一、寿光市蔬菜产业发展情况

连续十届跨入全国农村经济综合实力百强县（市）行列，目前位居全国农村经济综合实力第67位，农业增加值列全国第19位，是著名的“中国蔬菜之乡”。2006年完成地区生产总值268亿元，实现财政总收入24.6亿元，其中地方财政收入12.7亿元，农村经济总收入300多亿元，农民人均纯收入达到5936元。

二、寿光市在蔬菜生产中的的主要做法：

（一）、狠抓蔬菜生产，按照区域化、规模化的原则规划生产基地，提高生产水平和产品质量。

寿光人种菜有着悠久的传统，上个世纪80年代初，寿光市率先试验成功了冬暖式大棚蔬菜，推动了一场遍及全国的“绿色革命”。寿光市是中国最大的蔬菜生产基地，也是被国家命名的唯一的“中国蔬菜之乡”。蔬菜常年种植面积达到了80万亩，生产各类蔬菜40亿公斤，其中大棚蔬菜面积达到40万亩，无土栽培蔬菜发展到5000亩。目前，全市共推广应用蔬菜生产新技术24类300多项，引进荷兰、以色列西红柿、日本伊丽莎白甜瓜、韩国苦菜等30多个国家的蔬菜新品种500多个。可谓品种繁多，种类齐全，竞争力较强。种植地多集中于南部土地肥沃的

乡镇。每个标准蔬菜大棚年纯收人可达2-3万元，彩椒等稀有品种年纯收入可达近20万元。寿光市种植蔬菜收人超过当地农业收入的70%。蔬菜产业近年来逐渐向规模化种植、标准化生产、产业化经营、现代化加工、市场化运作的方向发展，有效地带动了当地经济的发展。目前寿光具有国家及省市级蔬菜标准化养种植示范基地785个，无公害蔬菜57类，绿色产品20个品牌。

（二）、发展蔬菜加工，成立净菜即“放心菜”加工包装公司。2008年以来，净菜的市场需求趋旺，他们抓住有利时机，组织成立山东省洛城农业发展有限公司洛城特菜配送中心等蔬菜加工经销企业，努力提高蔬菜档次和市场竞争能力，对蔬菜进行精细包装，拉长其保质保鲜期。全力开拓大中城市超市市场和以单位为主的群体消费市场，收到较好的效果。

近年来，寿光市按照大规模、高起点、外向型、强带动的发展思路，大力发展农产品加工龙头企业。目前，全市已兴办以蔬菜加工为主，规模较大的农副产品加工企业44家，年加工能力达80万吨，产品除销往全国各地外，还出口至日、韩、香港等数十个国家和地区，年完成农产品出口10多万吨。

现在，市场上交易的80％以上的蔬菜都是经过分选、净化、包装的，这不仅红火了加工业，还从源头上减少了城市蔬菜垃圾。同时，还进行净菜和出口菜加工，联系专门的包装箱、包装袋生产厂家，共同联手，大量使用防伪包装和环保新包装，进一步提高了整个产业综合效益，同时也带动了包装箱、包装袋生产厂家的发展，拓宽了人们就业渠道。

（三）、拓宽销售渠道，建立畅通的销售网络和流通渠道，即建立专门的绿色通道。

为把全国著名的寿光蔬菜批发市场建设好、管理好，达到“万 商云集，菜如轮转”，以流通促进产业化发展的境界，他们狠抓了市场的硬件和软件建设。在市场硬件上，实现了市场全封闭微机化管理。在软件上下大力气对全体市场管理人员进行业务培训，提高管理素质，建立了经济民警中队，负责维护市场交易治安秩序，定期对市场进行交易秩序和治安秩序集中治理整顿，严厉打击欺行霸市等不法行为，维护“公平、公正、安全”的交易环境，极大地促进了蔬菜流通的发展。该市坚持一手抓生产、一手抓流通，先后在市区建设了寿光蔬菜批发市场，在8个乡镇建设了10个农产品专业批发市场。全市农贸批发市场发展到26个、集贸市场186个。其中，寿光蔬菜批发市场总资产达到了2.5亿元，占地600亩，是全国首批农业产业化龙头市场。2008年交易量16亿公斤，交易额30亿元，实现利税3000万元，利润1000万元，在旺季到来时有近1.5万人在市场交易。

2003年，寿光市还投资4000万元兴建了国内第一家蔬菜电子拍卖中心，占地面积2.7万平方米，日交易量达100多万斤，在国内率先实现了蔬菜交易电子化。目前，寿光已成为全国最大的蔬菜批发市场和中转站。寿光蔬菜市场之所以发展为闻名全国的大市场，关键是政府重视，坚持引导与规范并举，实行统一管理、统一票据、统一结算，做到了公开交易、平等竞争、自由议价的市场服务宗旨。目前，该市场已成为全国重要的蔬菜集散中心、价格形成中心和信息交流中心，辐射全国30多个省、市、自治区的300多个城市。同时，他们开通了寿光到北京、哈尔滨、篇三：山东考察报告

赴山东学习考察报告

曾树

一、考察印象

山东地处山东半岛，齐鲁大地、孔孟之乡、礼仪之邦，文化底蕴深厚，是我国的农业大省。

泰安市。北依山东省会济南，南临儒家文化创始人孔子故

潍坊市。潍坊市我们主要参观了寿光蔬菜基地。全国人都知道，中国的蔬菜在山东，山东的蔬菜在潍坊，潍坊的蔬菜在寿光，这些都应该感谢一个人，山东寿光市三元朱村党支部书记王乐义。王乐义的表弟从辽宁大连打工回家带回了三根新鲜黄瓜，也许换成我们就是感觉黄瓜新鲜、好吃，最多会问一问这黄瓜是怎么来的，但王乐义第三天就到辽宁大连瓦房店找到种植大棚黄瓜的韩永山。在经历了一番曲折后，王乐义终于用真诚打动了韩永山，并邀请韩永山到寿光给农民讲解大棚种植技术，但当时没有一个农民愿意试种。于是王乐义召集全村十多名党员开会，商量决定由党员干部先试种。当年，这十几名党员每亩大棚黄瓜收入达到2.4万元。第二年，全村人都种上了大棚黄瓜，如今，整个寿光都在种植大棚蔬菜。2006年，寿光市蔬菜面积达到80万亩，建成了全国最大的蔬菜市场，蔬菜成为全市最具竞争力的特色产业。试想，如果王乐义当初畏难而退，会有今天的蔬菜之乡吗？虽然种大棚蔬菜的人很多，但未必人人都能干成，王乐义却干成了，靠 的是什么，靠的是发展意识，靠的是敢想、敢干、会想、会干、能干事、干成事的精神。和我国重要的毛皮产地。全市年销售收入超500万元的农业龙头企业261家，其中超亿元的78家。烟台市陆域面积1.37万平方公里，总人口651万，所辖12个县市区有5个是全国百强县，烟台苹果、莱阳梨、大樱桃、刺参、鲍鱼、龙口粉丝等名特优产品都形成了较大的产业规模和市场优势，全市农产品出口24.48亿美元，占全省1/

4、全国1/16，列全国地市级首位。拥有国家级农业龙头企业9家，上市公司6家。寿光是位于鲁中地区的县级市，陆域面积2180平方公里，总人口100万，全国农业产业化起步最早的地区之一。已形成蔬菜、果品、水产、畜牧等五大主导产业，农业生产基本实现了区域化布局、专业化生产、规模化经营。特别是蔬菜已成为寿光最具竞争力的特色产业，种植面积达80万亩，冬暖式大棚40万个，形成了10多个成方连片的蔬菜基地，仅此一项，农民人均纯收入达到3500多元。寿光自2000年开始连续举办国际蔬菜博览会，自1983年以来建成蔬菜批发市场，销售范围辐射全国30个省市区和近10个国家，成为全国重要的蔬菜集散中心、信息交流中心和价格形成中心。

（二）集体经济实力雄厚，村庄建设各具特色。在这次考察中，我们走访了几个在全国都有较高知名度的新农村建设示范村，印象很深，触动很大。

第五篇：山东考察报告

赴山东学习考察报告

曾树

11月初,我参加了由局里组织的到山东的学习、培训,先后到了山东济南、泰安、潍坊、蓬莱、曲阜、威海、青岛等地，通过这次学习,感受到了山东省社会经济的高速发展，了解到了博大精深的孔子文化，见识了山东农业产业化和设施蔬菜栽培水平，在这为期8天的考察里，自己开了眼界，长了见识。现将心得体会汇报如下：

一、考察印象

山东地处山东半岛，齐鲁大地、孔孟之乡、礼仪之邦，文化底蕴深厚，是我国的农业大省。

济南市。济南是山东省省会，位于鲁中西部，是我国环渤海地区南翼和黄河中下游地区的中心城市，是国家批准的沿海开放城市和十五个副省级城市之一，是国务院公布的国家历史文化名城、中国软件名城、国家创新型城市之一。济南是山东的政治、经济、科技、文化、教育、旅游中心。我们参观了趵突泉公园，“天下第一泉”美誉的趵突泉分三股而淌，泉边有宋代建筑“泺源堂”，明代建筑“观澜亭”等众多古迹，公园外的泉城广场，“山、泉、湖、城、河”的特点十分明显，凸现了泉城特色和文化内涵。

泰安市。北依山东省会济南，南临儒家文化创始人孔子故里曲阜，是一座著名的文化旅游城市，境内的泰山是国家重点风景名胜区，海拔1545米，为“五岳之首”，自尧舜至秦汉，直至明清，延绵几千年，泰山都是历代帝王封禅祭天的神山，佛道两家、文人名士纷至沓来，给泰山与泰安留下了众多名胜古迹。

潍坊市。潍坊市我们主要参观了寿光蔬菜基地。全国人都知道，中国的蔬菜在山东，山东的蔬菜在潍坊，潍坊的蔬菜在寿光，这些都应该感谢一个人，山东寿光市三元朱村党支部书记王乐义。王乐义的表弟从辽宁大连打工回家带回了三根新鲜黄瓜，也许换成我们就是感觉黄瓜新鲜、好吃，最多会问一问这黄瓜是怎么来的，但王乐义第三天就到辽宁大连瓦房店找到种植大棚黄瓜的韩永山。在经历了一番曲折后，王乐义终于用真诚打动了韩永山，并邀请韩永山到寿光给农民讲解大棚种植技术，但当时没有一个农民愿意试种。于是王乐义召集全村十多名党员开会，商量决定由党员干部先试种。当年，这十几名党员每亩大棚黄瓜收入达到2.4万元。第二年，全村人都种上了大棚黄瓜，如今，整个寿光都在种植大棚蔬菜。2006年，寿光市蔬菜面积达到80万亩，建成了全国最大的蔬菜市场，蔬菜成为全市最具竞争力的特色产业。试想，如果王乐义当初畏难而退，会有今天的蔬菜之乡吗？虽然种大棚蔬菜的人很多，但未必人人都能干成，王乐义却干成了，靠的是什么，靠的是发展意识，靠的是敢想、敢干、会想、会干、能干事、干成事的精神。

青岛经济的快速发展，不仅仅是依靠其独特的地域、港口、海洋等天然优势，而主要得益于在经济社会发展路径的选择上。多年来，青岛市委、市政府通过实施“四大战略”，构建支柱产业与大工业体系；倾力服务，扶优促强；大力实施名牌战略，促进经济结构的调整、优化和升级；注重职业企业家队伍建设，培养“长寿”企业家；通过建设企业文化扩充城市文化内涵，树立青岛新形象等措施，走出了一条以产业立市、以“工业品牌”带动城市经济发展之路。在充分发挥市场对资源配置基础性作用的同时，政府这只“看得见的手”在经济发展过程中起到了十分重要的引导与推动作用，政府的引导与推动，造就了企业与经济的大发展。把青岛建设成为：中国重要的经济中心城市和港口城市，国家历史文化名城和风景旅游胜地；中国十大最具经济活力城市和中国十佳商务城市，并获得“企业家满意奖”；首批全国文明城市；全国两个“中国品牌之都”之一；国家环境保护模范城市、国家卫生城市和国家园林城市，获得“中国人居环境奖”

考察组先后听取了威海、烟台、寿光三市新农村建设的经验介绍，与三市农工办作了深入的双向交流，并进行了实地考察。在威海，考察了荣城市寻山、西霞口两村的“并村共富”工作，环翠区皂南台村、皂西台村、前峰西村的旧村改造建设；在烟台，考察了君顶酒庄企业兼并村庄工作；在寿光，考察了洛城农发有限公司、蔬菜批发市场、三元朱村冬暖式蔬菜大棚基地。考察结束前，考察组召开了专题讨论会，每位成员结合本地、本处室工作实际畅谈了学习考察体会，王维龙同志作了考察小结。这次学习考察，受到了威海、烟台、寿光三市农工办的热情接待和周到安排，虽然时间较短，但考察内容丰富，感触颇深，收获很大，找到了差距，学到了真经。

一、威海、烟台、寿光三市新农村建设的主要经验

威海、烟台、寿光三市新农村建设各有侧重，各有特色，许多方面值得我们学习。特别是威海、烟台两市与台州一样，均属沿海经济发展较快的地区，他们的经验与做法，对我们有很重要的借鉴意义。三市在新农村建设方面的优势和经验，概括起来有以下几个方面：

（一）农业产业化水平高，主导产业优势突出。威海市陆域面积5698平方公里，总人口251万，所辖荣成、文登、乳山三市均进入全国百强县行列。水产、畜牧、果品、蔬菜等农业主导产业不但具备明显的优势，而且产业化水平很高。以水产为例，威海市年水产品总量达265万吨（人均1吨），为全国地级市首位，其下辖的荣成市达126万吨，为全国县市首位，他们的远洋捕捞业与海参、海参鲍鱼等名优养殖业都很发达，名优养殖、精深加工比重均达70%以上。畜牧业方面，奶类产量居山东省首位，貂、狐皮产量占全国约1/4，成为区域性奶业基地和我国重要的毛皮产地。全市年销售收入超500万元的农业龙头企业261家，其中超亿元的78家。烟台市陆域面积1.37万平方公里，总人口651万，所辖12个县市区有5个是全国百强县，烟台苹果、莱阳梨、大樱桃、刺参、鲍鱼、龙口粉丝等名特优产品都形成了较大的产业规模和市场优势，全市农产品出口24.48亿美元，占全省1/

4、全国1/16，列全国地市级首位。拥有国家级农业龙头企业9家，上市公司6家。寿光是位于鲁中地区的县级市，陆域面积2180平方公里，总人口100万，全国农业产业化起步最早的地区之一。已形成蔬菜、果品、水产、畜牧等五大主导产业，农业生产基本实现了区域化布局、专业化生产、规模化经营。特别是蔬菜已成为寿光最具竞争力的特色产业，种植面积达80万亩，冬暖式大棚40万个，形成了10多个成方连片的蔬菜基地，仅此一项，农民人均纯收入达到3500多元。寿光自2000年开始连续举办国际蔬菜博览会，自1983年以来建成蔬菜批发市场，销售范围辐射全国30个省市区和近10个国家，成为全国重要的蔬菜集散中心、信息交流中心和价格形成中心。

（二）集体经济实力雄厚，村庄建设各具特色。在这次考察中，我们走访了几个在全国都有较高知名度的新农村建设示范村，印象很深，触动很大。荣成市的西霞口村、寻山村、寿光市的三元朱村都实行村企合一的模式，凭借自身地理和资源优势大力发展农业支柱产业，扩展二三产业，形成了雄厚的经济实力，为推进新农村建设奠定了坚实的物质基础。西霞口是全国十佳小康村和全国新农村十大名村，同时又是村企合一的国家级企业集团，拥有国家级一类开放港口、4a级风景区和野生动物自然保护区，该村从渔业经济起步，抢抓机遇，加快发展造船业、水产品加工业、国际集装箱运输业、旅游业等，总资产达45.8亿元，全村1300人2007年实现总收入23.3亿元，纯收入2.78亿元，人均创纯收入21万元。正是有了雄厚的经济基础，西霞口村才能高起点、大手笔地规划建设新农村，近年来该村共投资1.2亿元实施旧村改造，村民住宅全部实现了别墅式、公寓化，全村实行免费供粮、供水、供电、教育和医疗保障，建立了完善的退休、养老和社会救助体系。寻山村（集团）是集渔、工、贸、科等于一体的大型企业集团，下属企业20多处，涉及育苗、养殖、加工、港航、锻造等10多个行业，2007年实现总收入6.1亿元、利税8200万元。该村规划实施了2万平方米的旧村改造，投资3500万元进行公共设施建设，每年补贴300多万元建立企业职工、村民社会养老保险和医疗保险制度。寿光市三元朱村是中国特色经济村、全国社会主义新农村典型示范村和冬暖式蔬菜大棚的发祥地，全村800余人，村经济总收入近4000万元。建有蔬菜大棚530座980亩，40%人口从事蔬菜生产，人均净收入5万多元。近年来三元朱村投资5600万元全面规划建设新农村，建成116栋村民别墅和新村道路、污水管道、街心花坛广场；投资570万元，新建了实验小学、幼儿园、敬老院。计划用3年左右的时间，建成标准一流、功能齐全、环境优美的现代化新村。

（三）依托产业扩张，并村共富有序推进。威海、烟台两市都在并村方面作了积极探索，并取得显著成效。烟台市共有6000多个村，规划保留4000个，缩减2000个，并且列入具体计划，计划撤并的村已实行萎缩性管理。威海市近年来已兼并了110个村，目前行政村2595个。两市推进并村工作，主要有两种模式：一是依托各类开发区建设推进并村，开发区建设大面积征用土地，拆迁的村统一规划、统一建设，实行村庄社区化、资产股份化。烟台市计划缩减的2000个村，其中1000个是通过开发区建设实现的。二是依托企业集团发展推进并村，威海市的寻山、西霞口都是村企合一的实体，由于产业发展的需要逐步兼并周围的村庄，寻山兼并了8个村，西霞口兼并了4个村，不仅拓展了企业集团的发展空间，同时也带富了原来贫穷的邻村。并村之后，寻山、西霞口村（集团）十分重视社区的管理和服务工作，推动农村社会事业和保障体系的发展，真正实现了共同富裕。如寻山集团由1名副总经理兼任社区委员会主任，负责村务工作。烟台市的中粮长城葡萄酒有限公司开发“南王山谷”葡萄种植园，建设君顶山庄，先后兼并了18个村，采用“公司+合作社+农户”模式，农民以土地经营权入股，由“单干户”转变成“社员”，过去亩收益300-500元的贫瘠土地身价倍增，仅种植葡萄就创造出2000-3000元的纯收益。同时全面实施旧村改造，对所辖村庄进行异地搬迁、多村整合，统一规划建设3处南王山谷新社区，农民经济收入、思想观念、生活方式、居住环境发生了根本性变化。

（四）村级基层组织坚强有力，村干部考核机制切实有效。三市都十分重视农村基层组织建设，人员精干，考核到位，执行力强，在新农村建设中发挥了积极作用。如威海市普遍推行了村党支部书记与村委会主任“一人兼”、村“两委”成员交叉任职的做法，95.6%的村支部书记与村委会主任一肩挑，平均每村2.5职,减少了村级班子内部矛盾和扯皮现象，办事效率明显提高。村干部与乡镇党委政府制订任期目标责任状，未达到考核要求的，一年警告，两年劝退，通过民主渠道罢免。达到考核要求的，财政发给每人每月1200-2500元的补贴，并按集体经济增长情况给予提成。市县每年用于村干部补贴奖励的资金达1000多万元。

（五）党政支持有力，社会各方合力共建。三市各级党委、政府都非常重视新农村建设，加大财政资金、公共政策资源向“三农”的倾斜。威海市财政支农支出占总支出的比例，由2002年的11.1%提高到2007年的16.9%，今年全市财政预算安排“三农”方面资金20.95亿元，其中市本级1.5亿元。同时，组织开展市直单位联系薄弱村、敬老院、农村学校和包荒山绿化的“三联一包”活动，建立“民企帮村”机制。烟台市也充分调动社会力量参与新农村建设，组织发动机关事业单位、企业、小康村分别与经济落后村联手共建新农村（简称“３+１”），自2006年实施以来，参与共建企业达到5000多家，折合投入新农村建设资金20亿元，帮助农村引进项目1229个，帮助完成旧村改造861个，新建文体活动场所1930个。

二、山东考察的启示

借鉴威海、烟台、寿光三市的经验，结合台州实际，做好三篇文章：

（一）坚持把发展生产、提高收入作为新农村建设的首要任务，做好现代农业建设这篇文章。

“三农”问题的核心是农民收入问题，建设社会主义新农村，目标是提高农民收入，改善农民生活，缩小城乡差距，实现农村现代化。这就要求我们加快农村经济特别是现代农业的发展，在原有基础上进一步提高产业化经营水平，做强主导产业，提高产业档次，扩大规模效益。

一是做大做强特色产业。大力发展具有台州特色的水果、水产、蔬菜、茶叶、畜禽、花卉、经济林等优势产业，完善区域布局规划，做大做强特色优势主导产业。要大力发展农业产业化经营组织，特别是要在发展壮大农业专业合作社方面下功夫，扩大合作社对特色产业和基地农户的覆盖面，进一步形成贸工农、产供销一体化的农业生产体系，大幅度提高农业产业化、农户组织化水平，增强农业产业的市场竞争力。要充分发挥农业特色产业“三强”工程这个有效载体，重在创建，进一步提高区域化产品的档次和水平。

二是加强现代农业科技支撑。借鉴寿光蔬菜、烟台苹果、荣城水产等先进经验，依托农业科技进步，加快推进农业标准化生产，实施绿色认证和农产品产地编码制度，扩大无公害农产品生产规模，保证农产品质量安全。加强农业品牌建设，着力培育农业著名商标和名牌产品。

三是大力发展农产品精深加工。这方面一直是我市农业发展的一条短腿，相比之下山东各地都有明显的优势。要进一步加大政策扶持力度，推进技术创新，培植、壮大一批产品竞争力强、经济效益好、带动农户增收作用显著的农产品深加工企业。

（二）积极推进村庄整治，做好长效机制建设这篇文章。

威海、烟台两市在村庄整治建设方面走出了一条新路，值得我们学习借鉴。在推进新一轮“百千”工程时，要更加重视长效机制的建设。

一是以项目为载体，企业运作，因地制宜，逐步推进农村新社区建设。可以借鉴烟台“南王山谷”模式，在重点企业、重点项目征地和建设上，实行统筹考虑，同步发展。农民以土地经营权入股，实现土地经营权依法流转，企业获得发展空间，使企业和农民形成“双赢”共同体。与此同时，统一实施旧村改造或整体搬迁，建设农村新社区。

二是充分利用旧村宅基地复垦，置换用地，推进拆旧建新。用地问题是新农村建设的一大瓶颈制约，加大宅基地复垦力度，可以在一定程度上缓解矛盾。在实施过程，必须做到两个保证：保证复垦工作的落实，建成新村之后，必须如期拆除旧村，实现复垦；二是保证农村宅基地复垦产生的用地指标，全部或者绝大部分用于村庄建设，不能移作他用。

三是大力发展村级集体经济，建立健全村企共建机制。发展壮大村级集体经济，是增强村级组织凝聚力和对农民服务实力的重要基础。县乡两级党委、政府都要拿出发展壮大村级集体经济的政策和办法，因村制宜地提出发展村集体经济的目标任务和实现途径，抓好各种自然资源的开发利用，进一步落实集体非农建设用地政策，鼓励村集体以股份合作方式建设标准厂房、农民工宿舍和农村服务业用房，支持村一级发展物业经济、乡村旅游业和服务业。

四是积极探索村干部量化考核的有效办法。威海等地对村级组织建设和村干部考核方面的做法，对我们有很深的启发，有条件的地方可以结合当地实际进行积极探索和尝试，把新农村建设的各项目标任务纳入村“两委”任期目标，分进行量化考核，对表现突出、完成情况良好的给予必要奖励。

（三）因势利导做好并村工作，做好中心村和农村新社区建设这篇文章。

我市目前还有5000多个行政村，村庄总数偏多，规模偏小，造成新农村建设投资增大，不利于公共设施和资源的集约使用，应当有计划地推动村庄合并或农民集中居住，加快中心村和农村新社区建设。借鉴山东经验，要注意把握好几个方面：

一是坚持规划先行。村庄撤并不以单纯减少行政村数量为目的，重在节约投资、资源共享，因此必须从实际出发，因地制宜，科学规划。要以新农村建设规划纲要和各地城乡建设总体规划为依据，在充分调研的基础上，确定村庄撤并的对象及相关的建设方案。结合台州实际，重点考虑三类对象：（1）积极推进高山移民，对已列入移民搬迁计划的村，以县为单位，研究制定搬迁安置方案，实行集中安置，建设农村新社区；（2）各类开发区、工业区和重点项目建设，涉及较大规模征地的，尽量考虑集中安排居住点，与园区、重点项目同步规划、同步建设，统一搬迁，拆旧建新；（3）平原地区已互相连接或相距很近的村庄，可在充分尊重群众意愿的基础上，实行村庄合并，建设中心村。

二是实施项目带动。目前，我市农村村级集体经济普遍比较薄弱，推进村庄合并，建设农村新社区，需要借助各类有效载体和政策扶助。除了高山移民等政府扶持项目以外，要积极鼓励实施园区、企业带动型的并村计划，以村和园区、企业双方发展为目标，互利互惠，在满足企业扩张需要的同时，解决村庄整治建设的问题，形成农村新社区。

三是加强行政指导。村庄合并是一项政策性很强的工作，各级政府、有关部门要重视和积极推动这项工作，但又不能操之过急，搞行政命令。必须在尊重群众意愿的基础上，加强指导和引导。要把工作的重点放在推动农民集中居住，建设中心村和农村新社区上，以节约土地和资金，提高公共设施和资源的共享程度。条件成熟的，可按照法定程序实施行政村撤并；条件尚不成熟的，要分步实施，在统一规划建设新村、实行农民集中居住的基础上，暂时保留各行政村建制，成立党总支或联合党支部，加强对公共事务管理的协商。村庄合并的具体操作问题，建议市委、市政府安排民政、组织、农办等相关部门，赴省内外先进地区进行专题调研。