欧盟食品安全标准体系考察报告

第一篇：欧盟食品安全标准体系考察报告

欧盟食品安全标准体系考察报告

本次考察的主要内容有：欧盟食品政策；欧盟食品安全局情况；欧盟食品安全标准体系；食品的官方管理和检验；欧盟转基因食品（GMO）问题。通过考察对欧盟食品安全及其法规有了一个全方位的了解。

一、欧盟食品政策的演化

20世纪60年代为确保食品在成员国之间自由流通，制定了食品政策。1985年欧盟委员会发表“食品通讯”，也叫作“微型白皮书”。共同体食品法规的制定以下4点为基础：①对公众健康的保护；②公众对信息的需要；③实现公平交易；④必需的政府管理。

1997年4月，委员会发表了关于欧盟食品法规一般原则的“绿皮书”。基本目标：①确保为公众健康、安全和消费者提供较高水平的保护；②确保货物在内部市场自由流通；③确保法规以科学证据和风险评估为基础；④确保欧洲产业的竞争力并增强它的出口能力；⑤让企业、生产者和供应商承担食品安全的责任，推行以有效的官方控制为基础的危害分析和关键控制点体系(HACCP)；⑥确保法规的连续性、合理性、一致性、简明化、易理解以及与有关利益方充分协商。

欧盟委员会规定，欧盟的食品安全政策应该建立在以下基本原则之上：①采用一个贯穿整个食物链的综合的、完整的方法；②清楚表述食物链中有关各方(饲料生产者、农场、食品经营者、成员国、委员会和消费者)的角色；③饲料、食品及其成分是可追溯的；④食品政策具有连续性、有效性和动态性；⑤采用风险分析方法(包括风险评估、风险管理和风险交流)；⑥提供具有最高的独立性、完善性和透明度的科学建议；⑦在风险管理中坚持预防性原则。

二、欧洲食品安全局

欧洲食物安全局（EFSA）的主要任务是开展风险分析中的风险评估。此外，它还在风险交流中发挥重要作用。

设科技委员会和8个工作小组是EFSA风险评估工作的核心。科技委员会由8个科技小组的主席和6名独立的科技专家组成分别是：①食品添加剂、调味品、加工辅助剂和其他与食物有关的物品工作组；②动物饲料添加剂和产品工作组；③转基因生物工作组；④植物健康、植保产品及其残留物工作组；⑤饮食卫生用品、营养和过敏工作组；⑥生物危害工作组；⑦食物链污染问题工作组；⑧动物健康和福利工作组。

三、食品安全法规的执行

（一）直接执行：共同体食品法规的监督

共同体的食品法规既可以由成员国执行，也可以由共同体执行。成员国的执行被称作“间接执行”，共同体的执行称作“直接执行”。在食品法规领域，食品产业受成员国有关机构的监管，但这些机构同时受共同体的管理。

1997年，食品和兽医办公室(FVO)在爱尔兰建立，它隶属于DGXXⅣ(负责消费者政策和消费者健康保护)，为委员会监管农业源性食物和食品。FVO的主要任务是确保共同体在食品安全、动、植物健康和动物福利方面的法规得到执行和实施；FVO的主要活动是对成员国和第三国进行监督，并将监督结果以及结论和建议写入监督报告。

2002年，FVO在爱尔兰的格兰其开设了网站，并在网站上公布年度报告。年度报告的内容包括对哪些国家实施了多少次监管。

(二)间接执行：转换

“转换”是指以国家法律或行政方式表达共同体指令的过程。

四、欧盟食品安全管理体系

日前，欧盟委员会对食品安全卫生制度进行改革，对原17项法令进行合并、简化和协调统一，力求制定一项统一的、透明的安全卫生规则。新的安全卫生规则将适用于从农场到餐桌的所有食品以及所有的食品经营者，同时还将建立执法机构加强监管。新政策的核心是在建立食品安全战略目标的同时，给商家以选择采取何种安全措施的自由，而不是给他们制定过多的繁文缛节。新规则有以下几改进：一是引入了从农场到餐桌的概念；二是确立了食品生产经营商对食品安全负首要责任。这一原则加大了生产经营者的安全卫生责任。生产经营商主要依靠自我核查机制及对有害物的现代监控技术来确保食品中安全卫生。有害物关键点控制（简称HACCP）体系的实施对于所有非主要食品经营者来说成为强制性义务。

五、欧盟的转基因食品管理 1.有关转基因生物体和食品的指令

在2002年10月17日以前，转基因生物体的实验释放和进入市场主要是由欧共体授权的，相关指令为90/220/EEC 和2001/18/EC，在01/18/EC指令中，欧盟议会和理事会对转基因体的准备释放又有了规定。

2.欧盟转基因食品管理机构：欧盟食品安全局

欧盟食品安全局的首要职责是，要保证欧盟各成员国之间以及欧盟与第三国之间有贸易往来的食品和饲料的安全。3.转基因食品的管理方法

根据（EC）258/97法规，欧盟对新的食品和新的食品添加剂实行审定和可回溯制度，包括产品的成分及构成，或来源于GMO的成分有多少。该法实际上不但要求以GMOs为原材料的产品加贴标识，无论加工食品还是非加工食品，如果其含有GMOs都必须加贴同样标签。欧盟对有关GMO和GM食品评估和审批的法规是十分清晰的，各成员国和欧盟的职责却是相互分离的。为了改进这种相互分离的状况，欧盟提议对GMO、GM食品和饲料进行科学评估和审批。这意味着从事相关经营的人，在使用GMO以及将其使用在饲料或食品上不需要分别进行审批，但是对此GMO及其可能的有关使用要进行一个风险评估和一次审批，这种审批将确保GMO的安全使用。

六、对我国食品安全管理的借鉴意义

欧盟食品安全管理对我国食品安全管理体系的建设具有十分重要的借鉴意义。这主要体现在：第一，加强食品安全工作，加快食品立法和制度建设工作，完善管理机构设置，是提升我国农业产业竞争力的重要举措。

第二，积极引入先进管理手段和方法，加强认证体系建设，加强食品安全管理体系建设。

第三，加强信息服务体系建设。

第四，加强食品安全设施体系建设。

食品安全是一项系统工程，需要社会各方面的共同努力。我们需要加强对食品安全工作的重视程度，加快食品安全的宣传工作，让全社会都认识到食品安全的必要性和迫切性，共同推进我国食品安全工作的开展。

第二篇：欧盟标准

EN 13501/BS 476/NF P 92/DIN 53438等欧盟建筑结构的阻燃检测

EN 13501/BS 476/NF P 92/DIN 53438等欧盟建筑结构的阻燃检测欧盟的建筑制品指令（CPD）规定了在欧盟市场上销售的建筑制品范围[1]。这些建筑制品是指在建筑结构或其它土木结构里长期使用的制品。建筑结构包括多层住宅、医院、学校、商店、俱乐部、休闲中心、体育馆、工厂、车站、机场、隧道和码头等。欧盟的主要燃烧试验方法及应用范围如表1所示。其中EN 13501-1和EN 13501-2分别是欧盟建筑制品燃烧性能统一分级体系和欧盟建筑制品耐火性能统一分级体系。随着欧盟统一分级新体系的颁布，欧盟成员国的国家分级体系及燃烧试验方法最终将被统一分级体系取代，因此表1中仅列举了英国的国家燃烧试验方法以供参考。表1 欧盟建筑制品的主要燃烧试验方法及应用范围

标准燃烧试验方法 合成材料应用范围 欧盟 英国 ISO EN 13501-1 EN 13823(SBI)EN ISO 11925(小火焰)EN ISO 9239-1（铺地材料）EN 13501-2 EN 1363(一般要求)EN 1364（非承重构件）EN 1365（承重构件）BS 476-6 BS 476-7（火焰传播）BS 476-21(承重构件)BS 476-22(非承重构件)BS 476-23(吊顶保护)BS 476-24(风管)BS 8414-1(非承重外墙系统)欧盟大多数的耐火试验采用ISO 834-1规定的温度－时间炉内温控曲线.屋顶材料和屋顶灯具（散射等）、梁、分隔件、铺地材料、覆层材料、门、窗户框架、混泥土制品、柱、桥梁（包括加固型金属桥架）、信号架和防风墙等。欧盟的CPD及其关于火灾安全的重要要求是各成员国规范制定机构考虑的一个重要方面。各国的建筑防火规范根据CPD的要求进行了相应的修订，并纳入新的EN 试验方法来评价建筑制品的火灾行为。例如英国的建筑规范编制机构副首相办公室（ODPM）已颁布了修订文件2002对建筑规范的认可文件B（火灾安全）进行了修订，并与2003年3月1日正式实施。另外，英国的建筑火灾规范并没有对铺地材料以及烟密度和火灾烟气毒性作要求。在欧盟地区，生命安全是防火规范制定的主要目的，而财产损失则是保险公司关注的重点，风险安全规范制定机构如LPCB、LR、DNV、FM和UL等对合成材料的燃烧性能有具体要求。例如在英国，隔热三明治板系统的生产商必须符合风险防范委员会标准LPS 1181（1996年3月2日发布）。1 交通工具用制品的燃烧试验方法及有关防火规范 1.1 道路交通工具 在欧盟地区，汽车工业是合成材料的主要应用市场，合成材料在轿车、公交车、旅游客车、卡车及油罐车上的应用随处可见，包括车内和车外应用。随着汽车科技的不断进步，现在也有汽车的引擎盖使用合成材料。欧盟的汽车用材料标准燃烧试验方法主要采用美国的联邦汽车安全标准（FMVSS）以及一些欧盟国家标准。对于整个汽车工业，燃烧试验方法采用的有FMVSS 302,该标准方法是一个小型的水平火焰传播试验方法，用于确定车内组件的火焰传播速率，如果材料或组件的火焰传播速率不超过4in/min(101.6mm/min), 则认为该材料通过试验。从测试参数的角度考虑，该试验并不是一个严格的试验，主要用于易燃车用材料的筛选目的。另外，法国标准NF P 92-505（滴落试验）也是一个小型火焰传播试验，类似于EN ISO 11925-2。它在某些汽车应用领域作为FMVSS 302的补充试验方法，例如欧盟地区的旅游客车用装修材料，另外，旅游客车的窗帘材料还必须符合ISO 6940标准。对于油罐车，英国石油研究院（the Institute of Petroleum）有一个针对油罐车的挡泥板的燃烧标准，规定挡泥板的最大热释放速率不应超过50KW。对于车体结构，德国标准DIN 53438第3部分的燃烧器试验用于测试塑料制作的车体及其部件。该试验主要用于确保塑料车体不被小火焰燃烧源（如火柴和香烟）引燃。欧盟自1972年引入美国高速路交通安全管理局制定的FMVSS 302，直到今天该标准方法仍是欧盟各国道路交通部门的唯一燃烧试验方法。同时该方法也是世界汽车工业发达国家均采用的试验程序。FMVSS 302不能反应汽车部件的实际火灾危害，因此不能用于预测实际火灾特性。ISO /TC22/SC16也制定了汽车部件的可燃性试验标准ISO 3795（BS AU 169A），其中的试验程序和FMVSS 302完全相同，但不包括具体要求。2004年英国发生了几起隧道内的汽车火灾事故，英国的相关防火规范正考虑进行必要的修改，特别是对公共交通工具如公交车和旅游客车用材料的燃烧产物作出限制。合成材料在汽车工业的典型应用有：卡车驾驶室、卡车和油罐车挡泥板、公交车和旅游汽车面板、发动机罩、缓冲器、门翼、后挡板和头灯外壳等。1.2 轨道交通工具 基于轨道交通工具的载客数量多，火灾风险大等特点，欧盟国家对轨道交通工具的火灾特性有严格的标准要求。这里的轨道交通工具包括列车（地表或地下）、有轨电车和轻轨列车。针对轨道交通工具，欧盟和其成员国的主要燃烧试验方法如表2所示。欧盟的CEN/TC 256和CENELEC/TC 9X目前正在制定将来在欧盟地区行使的轨道交通工具的统一分级方法，目前发布的分级标准草案prEN 45545包括7个部分，其中prEN 45545-2是轨道列车材料燃烧性能分级方法。另外，欧盟铁路规范部门采用EN 285-5&6来测试列车用材料燃烧性能。英国的载客列车构造制品及设计用防火规范（BS 6853）规定了用于控制客运列车用材料火灾特性的分级方法和主要燃烧试验方法，BS 6853根据列车运行环境将其分为2类，1类（地下列车）和2类（地表列车（在地表运输占主要时间））。其中1类列车又细分为1a类（在地下运输占主要时间的列车或无工作人员的列车）和1b（在隧道运输占主要时间的列车），由于地下列车存在更高的火灾风险，对于1类列车用材料，BS 6853规定了更为严格的判据。另外，英国铁路安全标准委员会（RSSB）也制定了关于铁路工业的相关标准和规范，包括CP-DDE-101(执行规范)、GM/RT0080、GM/RT2120(燃烧性能要求)和GM/RT2125/GM/TT0116（燃烧性能要求）等。法国在规范NF F 16-101中规定了用于选取轨道交通工具用材料的分级方法和燃烧试验方法，德国的铁路规范部门采用DIN 5510对列车用材料的燃烧性能进行规范，而美国采用联邦铁路管理局规范49第283部分和美国消防协会标准NFPA 130对列车材料的燃烧性能进行规定和试验。表2 欧盟轨道交通工具用材料的主要燃烧试验方法及应用范围 标准燃烧试验方法 合成材料 应用范围 欧盟（prEN 45545）英国(BS 6853)法国(NF F 16-101)ISO 5658-2（火焰传播）； ISO 5660-1(热释放)； EN ISO 5659-2（烟密度＆气体分析）； EN ISO 4589-2（氧指数）； ISO 9705-2(家具量热计)； EN ISO 9239-1(铺地材料)。BS 476-6； BS 476-7； BS 476-15（锥形量热计）； BS 476-20,22(非承重构件)； BS ISO 9239-1(铺地材料)； BS 4066-3（电缆）； BS 5438(纺织物燃烧性能)； BS 6387(电缆)； BS EN ISO 4589-2（氧指数）； BS EN ISO 4589-3附录A（燃烧温度）； BS EN ISO 5659-2（烟密度＆气体分析）； NF X 70-100（管式炉）； IEC 1034（3m3房间试验，测烟密度）。NF C 20-455(Glow Wire)； NF T 071(氧指数)； NF X 10-702(烟箱累积法测烟密度)； NF X 70-100（管式炉＆气体分析）。座椅架、列车头、车外面板、车内墙面板和门板、铺地材料、驾驶控制车厢、弧形分隔、通风管道和电缆槽。注：三明治板在新型火车上的应用量呈上升趋势。4 船用制品的燃烧试验方法及有关防火规范 合成材料因其具有较高的强度重度比，先进的复合生产科技和较强的耐腐蚀性能，因而在各类船舶上有着广泛应用，如渡船、游轮、快艇、游艇、货船以及高速艇等。船用合成材料的火灾危害如火焰传播和烟气毒性等是船舶安全的重要方面，国际海事组织（IMO）制定的标准规范对控制船舶的火灾危害起着重要作用。海上人命公约（SOLAS）章节Ⅱ-2和燃烧试验程序使用规范（FTPC）中引用了ISO标准燃烧试验方法来测试材料船用材料的燃烧行为。表3中列举了这些试验方法。表3 船用材料（包括合成材料）的燃烧试验方法及其应用范围 标准试验方法 判据 合成材料 应用范围 ISO 1182（不燃性试验）（FTPC 第1部分）-平均炉内温生不超过30℃；-平均表面温升不超过30℃；-平均持续燃烧时间不超过10s；-平均质量损失率不超过50%。船体、甲板、分隔、舱面船室、推进器、舱壁。ISO 1716（燃烧热值试验）（FTPC 第5部分附加要求）SOLAS规范Ⅱ-2/5.3.2.2规定了船舱壁和吊顶的某些表面材料的最大燃烧热值为45MJ/m2。ISO 5658-2（横向火焰传播试验）（FTPC 第5部分）该方法是ISO/TC 92/SC1根据IMO决议A.653（16）制定。该试验结果主要用于评价舱壁、吊顶和甲板装饰物的表面燃烧性能。FTPC 第6部分针对主甲板覆盖物。另外，在IMO程序中将通过测量测量烟气温升的方式来测量制品的热释放速率。ISO 5659-2(烟密度和烟气毒性试验)ISO/TC 61/SC4制定的累积烟密度试验方法（塑料燃烧性能）。FTPC第2部分规定了附加程序。ISO 5660 FTPC 第10部分，热释放，动态产烟量和质量损失率。ISO 9705 IMO决议MSC 40（64）（高速艇）SOLAS章节Ⅱ-2的主要目的是限制可燃材料如聚合物材料的使用。IMO和海事安全委员会（MSC）通过的由MSC的火灾保护分委员会制定的燃烧试验程序目前用作船旗国和船级社（如Lioyds Register, DNV,ABS,BV等）的推荐标准程序。全球的检测实验室采用国际燃烧试验程序规范（FTP）用于测试和评价船用制品的燃烧性能和耐火性能。该程序已被船舶设计机构、制品生产商、船级社及其主管部门等广泛采用。欧盟的船用设备指令（MED）96/98/EC于1999年1月1日正式生效，该指令覆盖了注册欧盟成员国国旗的所有船舶，其主要目的是确保船用设备符合SOLAS的要求和欧盟的安全性能标准。随着MED的正式实施，一个成员国的认可证书可被欧盟其它成员国接受，并将符合MED要求的制品贴上舵轮标志。2 结语 由于合成材料具有优异的物理性能，因而在各类建筑场所和交通工具等领域广泛应用。但由于大多数合成材料可燃，合成材料的火灾危害应引起高度重视。从标准规范的角度看，直接针对合成材料燃烧性能的标准较少，建筑和交通部门的规范覆盖了所有的使用材料，包括合成材料。在合成材料的某些应用行业，如汽车和机车行业，对材料特性的考察主要集中在机械特性或其它物理特性要求，因而相关规范并没有对材料的燃烧特性进行系统的规定。然而，当考虑生命财产的安全风险时，火灾是一个不可忽略的因素，因此有必要增加合成材料燃烧特性的思维角度，制定具体的标准规范，从而筛选更安全的合成材料在上述交通工具的应用。

第三篇：赴欧盟植物检疫考察报告

赴欧盟植物检疫考察报告

为了解欧盟植物检疫管理模式、运行机制、法规建设，学习检疫隔离温室的设计、建造及使用管理经验，3月10至23日，结合中英农业科技交流项目，由国家发展计划委员会农经司、农业部发展计划司、种植业管理司、规划设计研究院、全国农技中心等部门有关人员组成考察团赴英国、荷兰及法国对欧盟植物检疫工作进行了考察。在欧期间，考察团拜访了英国环境、食品及农村事务部，考察了英国农业部中央科学研究院、苏格兰作物研究院、国际园艺中心及其检疫隔离设施，参观了荷兰温室公司、法国瑞奇公司等温室制造企业，获取了大量相关信息，圆满完成了考察任务。现将考察情况简报如下（检疫隔离温室技术报告附后）。

一、欧盟检疫基本情况

农业在欧盟经济中占有较大比重，为保护农业生产安全并服务农产品贸易，欧盟十分重视植物检疫工作，建立了较为健全的植物检疫体系。

（一）有效的管理模式

欧盟是一个由15个独立国家组成的经济政治联合体，奉行共同的农业政策，包括检疫政策，这种特殊的环境产生了特殊而有效的检疫管理模式。

在欧盟层面，欧盟理事会负责植物检疫基本法规的制定及重大检疫问题的最终决策，欧盟委员会负责组织实施，包括制定实施细则、提出经费预算、协助成员国开展检疫检验、核查疫情发生及处理情况、与非欧盟国家签订检疫协定并组织农产品进口预检等。为加强协调，欧盟成立有植物检疫专门委员会，参与检疫措施的制定与实施。重大检疫决策，先由专门委员会讨论评议，取得一致后，组织实施，否则须提交欧盟理事会做最终决定。

在成员国层面，通过将欧盟检疫法规本国化执行统一的检疫政策。根据欧盟植物检疫法的要求，各成员国均设立或指定了一个中央职能部门即国家植物检疫机构负责植物检疫事务的协调，并统一管理本国的植物检疫工作。尽管各国的国家植物检疫机构名称不尽相同，有植物检疫局、植物保护局、质量政策局等，但无一例外均隶属于农业（农渔食品、农林）部，并通过在各地设立下属机构垂直管理全国植物检疫工作，既无内外检之分，也无农林业之别。

（二）完善的政策法规

长期以来，欧盟十分重视检疫法制建设，形成了完备的法规体系。依法检疫是欧盟植物检疫工作的显著特征。

一是体系完备。欧盟检疫法规体系由基本“法”、行政法规和双（多）边协议三个层次构成。针对全局性检疫问题，制定严格意义上的基本“法”，其核心是植物检疫法，也包括马铃薯癌肿病、胞囊线虫等10多项重大检疫性有害生物控制法令。为提高法律的可操作性，基本“法”明确要求欧盟委员会制定具体办法和程序，包括委员会令、决定及建议等110项，既有行政法规，又有技术标准。欧盟委员会还与各国签定了相当数量的双边、多边协议。

二是制修及时。欧盟检疫立法是一个长期动态的过程。根据检疫工作变化情况，不断修订行政法规，并对基本“法”做必要修改，从而保证法律法规尽可能符合实际需要。以植物检疫法为例，1977年颁布，其后23年内进行了大大小小39次修改，2000年又归纳历次修改，制定颁布了新的植物检疫法。

三是要求极严。欧盟检疫法规是成员国必须遵循的最低要求，成员国有权通过本国立法确定高于欧盟的具体要求。如为保护本国农业生产安全，英国对健康种苗传带某些病虫的允许量比欧盟低、发现重大检疫性有害生物后的禁种年限也长于欧盟。发生马铃薯金线虫和白线虫的地块，欧盟分别禁种马铃薯5年和10年，英国则要求禁种6年和12年。

（三）科学的检疫做法

在农产品检疫方面，欧盟做法具有很强的针对性和灵活性。一方面，根据疫情发生分布，将一些检疫性有害生物列入名录进行检疫，确保符合既定的检疫要求；另一方面，根据欧盟委员会的建议，欧盟理事会经常对名录进行修订补充。

欧盟检疫名录分6大类，包括《禁止传入传播的有害生物名录》、《禁止随特定植物或植物产品传入传播的有害生物名录》、《禁止进境植物（植物产品）及其相关物名录》、《满足特定条件方可进境的植物（植物产品）及其相关物名录》、《进境前必须检疫的植物（植物产品）及其相关物名录》、《需采取特殊检疫措施的植物（植物产品）名录》等，涉及有害生物、植物、植物产品及栽培介质等多达351种（类）。部分名录还根据有害生物在欧盟有无发生、植物（植物产品）是否源于欧盟、对象物关系整个欧盟还是特定保护区等，进行了细化分类，操作性极强。

欧盟各国围绕《进境前必须进行检疫的植物（植物产品）及其相关物名录》开展农产品检疫工作。一是对名录中源于欧盟的对象物实施检疫。各成员国植物检疫机构委派植物检疫人员进行产地检疫，每年或每茬不少于1次，必要时作室内检验。对农产品加工、储存场所、包装材料和运输工具也要进行认真的检验，确保输往其他成员国的农产品具有良好的植物卫生条件；二是对名录中来自非欧盟的对象物实施检验。进口农产品不管最终销往哪个成员国，原则上要在进入欧盟的第一个成员国口岸进行检疫，核发植物检疫证书（即统一的植物护照）后，才能在欧盟境内流通，以确保输入欧盟的农产品具有良好的植物卫生条件。

为确保各项检疫要求落到实处，欧盟还采取了以下几项措施：一是对作物生产者和进口商进行注册登记，相关信息要伴随其生产或经营的农产品流通，力求每一批农产品都可以回溯到它的源头；二是根据需要实施市场检疫，带有植物检疫证书的农产品跨成员国边境流动时无需检疫，但在市场流通时要接受必要的核查；三是对进入保护区的农产品提出特殊要求，符合要求才能进入保护区；四是欧盟委员会可组织成员国对进口农产品实施原产地预检。

（四）严格的疫情处理

欧盟要求，成员国发现新的有害生物，无论是否列入检疫性有害生物名录，只要是首次发现，都要立刻报告欧盟委员会，并通知有关成员国采取紧急调查和处理措施。必要时欧盟委员会植物检疫专门委员会组织专家进行实地调查，论证成员国采取紧急措施的科学性与可行性，予以认可或提出处理要求，采取包括染疫植物（植物产品）销毁、栽培介质及包装材料处理、生产工具、包装储存场所及运输工具消毒等处理措施。一旦确定疫情随某一批农产品传入，欧盟委员会将对其流通过程进行回溯，并通知相关成员国，采取必要的调查处理措施，加强对该类农产品的检疫检验。

（五）可靠的经费保障

鉴于植物检疫的公益性和重要性，欧盟委员会适时提出增列检疫项目，列入财政预算。根据检疫工作的实际需要，主要用于以下两个方面：一是购建检疫仪器设备。适应建立内部统一市场需要，欧盟十分重视检疫基础设施建设，改善检疫检验所需仪器和疫情处理设备。在经费分配上优先考虑进口农产品集散地、与非成员国交界的边境地区，特别是对处于农产品进出口通道位置的成员国给予重点倾斜，支持力度最高可达实际支出的50%。二是补助植物疫情处理。成员国一旦发生疫情，威胁欧盟整体或局部，可向欧盟申请疫情处理经费补助，用于保证检疫措施的落实和弥补检疫处理的直接经济损失，支持力度可达50%。如进一步处理关系整个欧盟的安全，还可追加部分经费。

二、欧盟检疫隔离设施

由于种苗传带检疫性有害生物风险最大，欧、美等发达国家特别重视引进种苗的隔离检疫工作，将其作为防止疫情传入的最重要措施，投入大量资金建设隔离检疫设施，并对国外引种隔离检疫作出严格规定，配备专门人员，实施隔离检疫。

（一）明确的法律规定

欧盟对种苗进口十分慎重，明确任何作物都不允许大规模生产性引种。生产试验和为科研、育种目的少量引进禁止进境植物必须接受严格的隔离检疫检验。如马铃薯种薯一个品种最多只能引进5块，种薯入境后必须直接运到植物检疫隔离场，进行种植和整个生长期检疫，证明不带检疫性有害生物后进行组织培养，只有健康的一代组培苗才能提供给引种单位使用。

（二）先进的隔离设施

为严防外来检疫性有害生物传入，欧盟各国投入大量资金，建设、装备检疫隔离场[见图1、2、3]。以英国为例，农业部在约克建有2000m2的大型检疫隔离设施，专门进行进口种苗隔离检疫和危险性有害生物的研究。其中检疫隔离温室耗资300万英镑，选用高质量材料保证温室的密封性，通过调节进出气流实现正负压差，用水采用封闭循环，温度、光照、湿度均采用计算机自动控制。隔离检疫操作程序严格，人员进出严格管理，隔离检疫废弃物如实验材料、栽培介质等均要经过高温消毒或焚化处理，确保隔离效果。

（三）完善的配套措施

为满足隔离检疫的高技术要求，英国农业部植物检疫隔离设施包括与之配套的综合性实验室，设立了专门的植物检疫部，下设昆虫、细菌、真菌、病毒及杂草等专业技术组，有60多位专家，年运行经费200万英镑。综合实验室装备先进，包括透射电子显微镜、扫描电子显微镜、pCR仪、高速冷冻离心机等，可开展pCR、血清学检测、核酸杂交等检验检测工作。英国苏格兰作物研究院、国际园艺中心等很多研究机构也建立了高水准的检疫隔离温室，这些机构从事危险性有害生物或转基因研究时，都要求在隔离温室中进行。

三、欧盟检疫借鉴及我们的建议

通过考察，我们认为欧盟一些合理的检疫做法对我国有一定的借鉴意义，根据欧盟的经验，结合我国实际，我们建议农业部加强以下几项工作：

（一）设立专门的植物检疫机构

欧盟植物检疫工作之所以能成功开展，与其科学的管理模式和各成员国合理的机构设置密不可分。美国、澳大利亚、加拿大等多国经验也证明，农业部作为农业行政主管部门，设立专门的植物检疫机构是做好植物检疫工作的重要保证，也是保护国内农业生产安全和农产品市场的客观需要。我国是农业大国，植物与植物产品调运量大面广，农业植物检疫任务繁重，1998年原农业部动植物检疫局划出后，国务院仍赋予农业部检疫立法、疫情发布、政府间协定签署等职能，加强了农业部主管植物检疫的职能。我国加入WTO后，植物检疫作为保护国内农业安全和农产品市场、促进农产品出口唯一可以经常运用、符合国际惯例和WTO规则的合理合法手段，将发挥非关税技术壁垒的重要调节作用，提升农业部在国民经济发展和国际竞争中的地位作用。为此，建议农业部设立专门的植物检疫机构，充实检疫力量，做好应对WTO的各项工作。

（二）加快植物检疫隔离场建设

植物检疫隔离场是美、欧等发达国家有效防止外来有害生物入侵，抵挡国外农产品冲击国内市场的重要手段，也是一个国家检疫能力和水平的综合体现。近年来，为适应加入WTO的新形势，依托国家植保工程，农业部先后启动建设国家植物检疫隔离场（北京）和成都、广州区域植物检疫隔离场，各项工作正在稳步推进，按照项目进度安排，年底即可竣工。目前问题主要是检疫隔离场管理模式和运行经费未落实。根据欧盟经验，植物检疫隔离场属纯公益性质，管理相对独立，技术力量雄厚，财政经费充足。为此，建议农业部将植物检疫隔离场的运行管理摆上议事日程，一方面解决检疫隔离场的管理及人员编制；另一方面解决检疫隔离场的运行经费，列入财政预算专项，确保隔离场运行经费，以充分发挥其有效防止疫情传入和检疫技术壁垒的作用。

（三）保障检疫事业经费

与欧盟充足的检疫经费相比，我国一直没有固定的检疫事业经费，导致疫情普查、封锁控制等工作难以落实，基本数据和基础信息不全，检疫决策和对外谈判科学依据不足。植物检疫是国家需要、公益事业，我国加入WTO后，疫情调查监测、风险分析、官方控制、非疫生产点非疫生产地建设、应急措施研究和对外谈判等，许多基础工作急需开展。为此，建议农业部积极争取财政支持，将植物检疫事业经费纳入国家农业事业经费财政预算。

（四）加快植物检疫立法进程

欧盟完备的法律体系对检疫工作顺利开展起到了重要的保障作用，与之相比较，我国《植物检疫条例》虽然1983年已经制定，1992年又修订发布，但近些年国内外情况发生了很大变化，许多方面缺乏法律依据，有些做法与国际并不接轨。为此，建议农业部将《中华人民共和国植物检疫法》纳入立法规划、组织立法调研并起草法律文本。

二OO二年四月

第四篇：赴欧盟植物检疫考察报告

赴欧盟植物检疫考察报告

一、欧盟检疫基本情况

农业在欧盟经济中占有较大比重，为保护农业生产安全并服务农产品贸易，欧盟十分重视植物检疫工作，建立了较为健全的植物检疫体系。

（一）有效的管理模式

欧盟是一个由15个独立国家组成的经济政治联合体，奉行共同的农业政策，包括检疫政策，这种特殊的环境产生了特殊而有效的检疫管理模式。

在欧盟层面，欧盟理事会负责植物检疫基本法规的制定及重大检疫问题的最终决策，欧盟委员会负责组织实施，包括制定实施细则、提出经费预算、协助成员国开展检疫检验、核查疫情发生及处理情况、与非欧盟国家签订检疫协定并组织农产品进口预检等。为加强协调，欧盟成立有植物检疫专门委员会，参与检疫措施的制定与实施。重大检疫决策，先由专门委员会讨论评议，取得一致后，组织实施，否则须提交欧盟理事会做最终决定。

在成员国层面，通过将欧盟检疫法规本国化执行统一的检疫政策。根据欧盟植物检疫法的要求，各成员国均设立或指定了一个中央职能部门即国家植物检疫机构负责植物检疫事务的协调，并统一管理本国的植物检疫工作。尽管各国的国家植物检疫机构名称不尽相同，有植物检疫局、植物保护局、质量政策局等，但无一例外均隶属于农业（农渔食品、农林）部，并通过在各地设立下属机构垂直管理全国植物检疫工作，既无内外检之分，也无农林业之别。

（二）完善的政策法规

长期以来，欧盟十分重视检疫法制建设，形成了完备的法规体系。依法检疫是欧盟植物检疫工作的显著特征。

一是体系完备。欧盟检疫法规体系由基本“法”、行政法规和双（多）边协议三个层次构成。针对全局性检疫问题，制定严格意义上的基本“法”，其核心是植物检疫法，也包括马铃薯癌肿病、胞囊线虫等10多项重大检疫性有害生物控制法令。为提高法律的可操作性，基本“法”明确要求欧盟委员会制定具体办法和程序，包括委员会令、决定及建议等110项，既有行政法规，又有技术标准。欧盟委员会还与各国签定了相当数量的双边、多边协议。

三是要求极严。欧盟检疫法规是成员国必须遵循的最低要求，成员国有权通过本国立法确定高于欧盟的具体要求。如为保护本国农业生产安全，英国对健康种苗传带某些病虫的允许量比欧盟低、发现重大检疫性有害生物后的禁种年限也长于欧盟。发生马铃薯金线虫和白线虫的地块，欧盟分别禁种马铃薯5年和10年，英国则要求禁种6年和12年。

（三）科学的检疫做法

在农产品检疫方面，欧盟做法具有很强的针对性和灵活性。一方面，根据疫情发生分布，将一些检疫性有害生物列入名录进行检疫，确保符合既定的检疫要求；另一方面，根据欧盟委员会的建议，欧盟理事会经常对名录进行修订补充。

欧盟检疫名录分6大类，包括《禁止传入传播的有害生物名录》、《禁止随特定植物或植物产品传入传播的有害生物名录》、《禁止进境植物（植物产品）及其相关物名录》、《满足特定条件方可进境的植物（植物产品）及其相关物名录》、《进境前必须检疫的植物（植物产品）及其相关物名录》、《需采取特殊检疫措施的植物（植物产品）名录》等，涉及有害生物、植物、植物产品及栽培介质等多达351种（类）。部分名录还根据有害生物在欧盟有无发生、植物（植物产品）是否源于欧盟、对象物关系整个欧盟还是特定保护区等，进行了细化分类，操作性极强。

欧盟各国围绕《进境前必须进行检疫的植物（植物产品）及其相关物名录》开展农产品检疫工作。一是对名录中源于欧盟的对象物实施检疫。各成员国植物检疫机构委派植物检疫人员进行产地检疫，每年或每茬不少于1次，必要时作室内检验。对农产品加工、储存场所、包装材料和运输工具也要进行认真的检验，确保输往其他成员国的农产品具有良好的植物卫生条件；二是对名录中来自非欧盟的对象物实施检验。进口农产品不管最终销往哪个成员国，原则上要在进入欧盟的第一个成员国口岸进行检疫，核发植物检疫证书（即统一的植物护照）后，才能在欧盟境内流通，以确保输入欧盟的农产品具有良好的植物卫生条件。

为确保各项检疫要求落到实处，欧盟还采取了以下几项措施：一是对作物生产者和进口商进行注册登记，相关信息要伴随其生产或经营的农产品流通，力求每一批农产品都可以回溯到它的源头；二是根据需要实施市场检疫，带有植物检疫证书的农产品跨成员国边境流动时无需检疫，但在市场流通时要接受必要的核查；三是对进入保护区的农产品提出特殊要求，符合要求才能进入保护区；四是欧盟委员会可组织成员国对进口农产品实施原产地预检。

（四）严格的疫情处理

欧盟要求，成员国发现新的有害生物，无论是否列入检疫性有害生物名录，只要是首次发现，都要立刻报告欧盟委员会，并通知有关成员国采取紧急调查和处理措施。必要时欧盟委员会植物检疫专门委员会组织专家进行实地调查，论证成员国采取紧急措施的科学性与可行性，予以认可或提出处理要求，采取包括染疫植物（植物产品）销毁、栽培介质及包装材料处理、生产工具、包装储存场所及运输工具消毒等处理措施。一旦确定疫情随某一批农产品传入，欧盟委员会将对其流通过程进行回溯，并通知相关成员国，采取必要的调查处理措施，加强对该类农产品的检疫检验。

（五）可靠的经费保障

鉴于植物检疫的公益性和重要性，欧盟委员会适时提出增列检疫项目，列入财政预算。根据检疫工作的实际需要，主要用于以下两个方面：一是购建检疫仪器设备。适应建立内部统一市场需要，欧盟十分重视检疫基础设施建设，改善检疫检验所需仪器和疫情处理设备。在经费分配上优先考虑进口农产品集散地、与非成员国交界的边境地区，特别是对处于农产品进出口通道位置的成员国给予重点倾斜，支持力度最高可达实际支出的50%。二是补助植物疫情处理。成员国一旦发生疫情，威胁欧盟整体或局部，可向欧盟申请疫情处理经费补助，用于保证检疫措施的落实和弥补检疫处理的直接经济损失，支持力度可达50%。如进一步处理关系整个欧盟的安全，还可追加部分经费。

二、欧盟检疫隔离设施

由于种苗传带检疫性有害生物风险最大，欧、美等发达国家特别重视引进种苗的隔离检疫工作，将其作为防止疫情传入的最重要措施，投入大量资金建设隔离检疫设施，并对国外引种隔离检疫作出严格规定，配备专门人员，实施隔离检疫。

（一）明确的法律规定

欧盟对种苗进口十分慎重，明确任何作物都不允许大规模生产性引种。生产试验和为科研、育种目的少量引进禁止进境植物必须接受严格的隔离检疫检验。如马铃薯种薯一个品种最多只能引进5块，种薯入境后必须直接运到植物检疫隔离场，进行种植和整个生长期检疫，证明不带检疫性有害生物后进行组织培养，只有健康的一代组培苗才能提供给引种单位使用。

（二）先进的隔离设施

（三）完善的配套措施

为满足隔离检疫的高技术要求，英国农业部植物检疫隔离设施包括与之配套的综合性实验室，设立了专门的植物检疫部，下设昆虫、细菌、真菌、病毒及杂草等专业技术组，有60多位专家，年运行经费200万英镑。综合实验室装备先进，包括透射电子显微镜、扫描电子显微镜、pcr仪、高速冷冻离心机等，可开展pcr、血清学检测、核酸杂交等检验检测工作。英国苏格兰作物研究院、国际园艺中心等很多研究机构也建立了高水准的检疫隔离温室，这些机构从事危险性有害生物或转基因研究时，都要求在隔离温室中进行。

三、欧盟检疫借鉴及我们的建议

通过考察，我们认为欧盟一些合理的检疫做法对我国有一定的借鉴意义，根据欧盟的经验，结合我国实际，我们建议农业部加强以下几项工作：

（一）设立专门的植物检疫机构

欧盟植物检疫工作之所以能成功开展，与其科学的管理模式和各成员国合理的机构设置密不可分。美国、澳大利亚、加拿大等多国经验也证明，农业部作为农业行政主管部门，设立专门的植物检疫机构是做好植物检疫工作的重要保证，也是保护国内农业生产安全和农产品市场的客观需要。我国是农业大国，植物与植物产品调运量大面广，农业植物检疫任务繁重，1998年原农业部动植物检疫局划出后，国务院仍赋予农业部检疫立法、疫情发布、政府间协定签署等职能，加强了农业部主管植物检疫的职能。我国加入wto后，植物检疫作为保护国内农业安全和农产品市场、促进农产品出口唯一可以经常运用、符合国际惯例和wto规则的合理合法手段，将发挥非关税技术壁垒的重要调节作用，提升农业部在国民经济发展和国际竞争中的地位作用。为此，建议农业部设立专门的植物检疫机构，充实检疫力量，做好应对wto的各项工作。

（二）加快植物检疫隔离场建设

植物检疫隔离场是美、欧等发达国家有效防止外来有害生物入侵，抵挡国外农产品冲击国内市场的重要手段，也是一个国家检疫能力和水平的综合体现。近年来，为适应加入wto的新形势，依托国家植保工程，农业部先后启动建设国家植物检疫隔离场（北京）和成都、广州区域植物检疫隔离场，各项工作正在稳步推进，按照项目进度安排，年底即可竣工。目前问题主要是检疫隔离场管理模式和运行经费未落实。根据欧盟经验，植物检疫隔离场属纯公益性质，管理相对独立，技术力量雄厚，财政经费充足。为此，建议农业部将植物检疫隔离场的运行管理摆上议事日程，一方面解决检疫隔离场的管理及人员编制；另一方面解决检疫隔离场的运行经费，列入财政预算专项，确保隔离场运行经费，以充分发挥其有效防止疫情传入和检疫技术壁垒的作用。

（三）保障检疫事业经费

与欧盟充足的检疫经费相比，我国一直没有固定的检疫事业经费，导致疫情普查、封锁控制等工作难以落实，基本数据和基础信息不全，检疫决策和对外谈判科学依据不足。植物检疫是国家需要、公益事业，我国加入wto后，疫情调查监测、风险分析、官方控制、非疫生产点非疫生产地建设、应急措施研究和对外谈判等，许多基础工作急需开展。为此，建议农业部积极争取财政支持，将植物检疫事业经费纳入国家农业事业经费财政预算。

（四）加快植物检疫立法进程

二oo二年四月

第五篇：欧盟食品安全法规介绍

欧盟食品安全法规介绍

欧盟食品法规的主要框架包括“一个路线图，七部法规”。“一个路线图”指食品安全白皮书；“七部法规”是指在食品安全白皮书公布后制定的有关欧盟食品基本法、食品卫生法以及食品卫生的官方控制等一系列相关法规。

1.食品安全白皮书

欧盟食品安全白皮书长达52页，包括执行摘要和9章的内容，用116项条款对食品安全问题进行了详细阐述，制订了一套连贯和透明的法规，提高了欧盟食品安全科学咨询体系的能力。白皮书提出了一项根本改革，就是食品法以控制从“农田到餐桌”全过程为基础，包括普通动物饲养、动物健康与保健、污染物和农药残留、新型食品、添加剂、香精、包装、辐射、饲料生产、农场主和食品生产者的责任，以及各种农田控制措施等。同时，它要求各成员国机构加强工作，保证措施能可靠、合适地执行。

欧盟食品安全白皮书英文版

欧盟食品安全白皮书中文版

2.食品安全基本法(EC)178／2002号条例

178／2002号法规是2002年1月28日颁布的，主要拟订了食品法规的一般原则和要求、建立EFSA和拟订食品安全事务的程序，是欧盟的又一个重要法规。178／2002号法令包含5章65项条款。范围和定义部分主要阐述法令的目标和范围，界定食品、食品法律、食品商业、饲料、风险、风险分析等20多个概念。一般食品法律部分主要规定食品法律的一般原则、透明原则、食品贸易的一般原则、食品法律的一般要求等。欧洲食品局(EFSA)部分详述EFSA的任务和使命、组织机构、操作规程；EFSA的独立性、透明性、保密性和交流性；EFSA财政条款；EFSA其他条款等方面。EFSA由管理委员会、行政主任、咨询论坛、科学委员会和8个专门科学小组组成。快速预警系统、危机管理和紧急事件部分主要阐述了快速预警系统的建立和实施、紧急事件处理方式和危机管理程序。程序和最终条款主要规定委员会的职责、调节程序及一些补充条款。

(EC)178／2002号条例英文版

(EC)178／2002号条例中文版

3.食品卫生条例(EC)852/2004号条例

该法规规定了食品企业经营者确保食品卫生的通用规则，主要包括：

1、企业经营者承担食品安全的主要责任；

2、从食品的初级生产开始确保食品生产、加工和分销的整体安全；

3、全面推行危害分析和关键控制点（HACCP）；

4、建立微生物准则和温度控制要求；

5、确保进口食品符合欧洲标准或与之等效的标准。

(EC)852/2004号条例英文版

(EC)852/2004号条例中文版

4.动物源性食品特殊卫生规则（EC）853/2004号条例

该法规规定了动物源性食品的卫生准则，其主要内容包括：

1、只能用饮用水对动物源性食品进行清洗；

2、食品生产加工设施必须在欧盟获得批准和注册；

3、动物源性食品必须加贴识别标识；

4、只允许从欧盟许可清单所列国家进口动物源性食品等。

（EC）853/2004号条例英文版

（EC）853/2004号条例中文版

5.人类消费用动物源性食品官方控制组织的特殊规则（EC）854/2004号条例

该法规规定了对动物源性食品实施官方控制的规则，其主要内容包括：

1、欧盟成员国官方机构实施食品控制的一般原则；

2、食品企业注册的批准；对违法行为的惩罚，如限制或禁止投放市场、限制或禁止进口等；

3、在附录中分别规定对肉、双壳软体动物、水产品、原乳和乳制品的专用控制措施；

4、进口程序，如允许进口的第三国或企业清单。

（EC）854/2004号条例英文版

（EC）854/2004号条例中文版

6.确保对食品饲料法以及动物卫生与动物福利法规遵循情况进行验证的官方控制(EC)882／2004号条例

882／2004条例是一部侧重对食品与饲料，动物健康与福利等法律实施监管的条例。它提出了官方监控的两项基本任务，即预防，消除或减少通过直接方式或环境渠道等间接方式对人类与动物造成的安全风险；严格食品和饲料标

识管理，保证食品与饲料贸易的公正，保护消费者利益。官方监管的核心工作是检查成员国或第三国是否正确履行了欧盟食品与饲料法，动物健康与福利条例所要求的职责,确保对食品饲料法以及动物卫生与动物福利法规遵循情况进行核实。

(EC)882／2004号条例英文版

(EC)882／2004号条例中文版

7.关于供人类消费的动物源性产品的生产、加工、销售及引进的动物卫生法规2002/99/EC号指令

该指令要求各成员国2005年前转换成本国法律。该指令提出了动物源性食品在生产、加工、销售等环节中的动物健康条件的官方要求。指令中还包括了相关的兽医证书要求、兽药使用的官方控制要求、自第三国进口动物源性食品的卫生要求等。

2002/99/EC号指令英文版

8.饲料卫生要求(EC)183／2005号条例

许多食品问题始于被污染的饲料。为了确保饲料和食品的安全，欧盟的第183／2005规定对动物饲料的生产、运输、存储和处理作了规定。和食品生产商一样，饲料商应确保投放市场的产品安全、可靠，而且负主要责任，如果违反欧盟法规，饲料生产商应支付损失成本，如产品退货以及饲料的损坏。

(EC)183／2005号条例英文版