养老金融：养老和资本市场问题解决的突破口

第一篇：养老金融：养老和资本市场问题解决的突破口

养老金融：养老和资本市场问题解决的突破口

2013年04月01日 09:47 来源：新华网

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更多在美国资本市场上，养老金占据半壁江山，作分享到：为最大的机构投资者支撑、引领着资本市场的发展。

资本市场又为养老金的保值增值提供了绝佳的场所，二者的绝妙结合可用“养老金融”来概括之。

中国目前面临的养老金困境、资本市场一夜回到十年前的尴尬，必须要有一个国家层面的大战略方能解决，养老金融的发展将成为解决中国养老问题和资本市场发展问题的突破口。？？？？■养老金融在美英等国的大发展

全美养老金总资产、私人养老金总资产均超过了美国国内股票总市值；英国率先将养老金提高到与传统金融形态的银行、证券、保险同等重要的位置。

美国是公认的全球金融市场最发达的国家，而为华尔街提供源源不断资金资源的，正是养老金。1974年美国通过的《雇员退休收入保障法案》为养老金的安全奠定了法律基础；而1978年税法修订后所诞生的401K计划，则为养老金大发展铺平了道路：雇员、雇主可以每月从其工资中拿出一定比例存入养老金账户，规定限额内的缴款可在个人所得税前扣除，投资收益不征收资本利得税。由于养老金可以享受延迟纳税的待遇，造就了其爆炸性增长，成为美国养老金融大发展的根本性制度因素。上世纪70年代的这些与养老金相关的法律保障了此后的数十年成为美国养老金融发展的黄金年代。在上世纪80年代新技术革命的“第三次浪潮”中，以微软、IBM、苹果等为代表的IT业借助资本市场之力，使得美国成为新技术革命的领头羊，而这些企业的“种子资金”大多数来源于资本市场的养老金。借助于养老金这一长期资本，美国股票市场、债券市场、金融衍生品市场一片繁荣。

截止至2011年6月30日，美国私人养老金总资产达18．2万亿美元，占全美家庭金融资产的37％。如果再加上不投资股市的美国联邦社保基金结余资产2．6万亿美元，则全美养老金总资产达20．8万亿美元，占全美家庭金融资产的比例高达42．3％，同期美国国内股票总市值为17．86万亿美元。也就是说，全美养老金总资产、私人养老金总资产均超过了美国国内股票总市值。由此可见，养老基金的发展对经济增长的作用主要表现在：一方面为资本市场提供重要的资金来源，推动经济结构转型，另一方面养老基金的良好业绩表现又

刺激了国内消费的增长。养老金融的发展成为打通美国实体经济和金融市场的最重要通道，也成为打通实体经济和虚拟经济的通道。

英国议会下议院于1973年通过了《社会保障法案》，比美国的《雇员退休收入保障法案》还早了一年，在世界各国中率先设置了职业养老金管理委员会以保护养老金投资者的利益。为规范和发展养老金市场，根据英国的《2000年金融服务和市场法案》成立了综合性的金融监管机构 “金融服务委员会（FSA）”，在FSA内专门设立了和外汇、证券、银行、保险等监管部门并列的“养老金审核部”，这是一个在世界各国中率先将养老金监管提高到与银行、证券、保险同等重要位置进行监管的政府部门。《2008年养老金法案》确立了英国职业养老金体系的最新改革，规定第二支柱职业养老金自2012年10月起成为更具强制性的职业年金，几乎所有的在职者都将“自动加入”职业养老金计划，雇主将缴纳雇员工资的3％，雇员本人缴纳4％，政府以税收让利的形式计入1％，合计8％的缴费注入雇员的个人账户，组成半强制性的养老金的第二支柱。政府制定了国家资助的低成本养老金储蓄计划——国家职业储蓄信托NEST，届时第三支柱的私人养老金、个人寿险会更多地和第二支柱的职业养老金融合，统一使用NEST平台，构成英国养老金融体系的主体。

除了美、英两国之外，2011年1月1日，欧洲保险与职业年金局正式成立以取代原欧洲保险与职业年金监管官委员会。欧洲银行局、欧洲证券与市场局和其他国家的银行业、证券业监管机构都很相似，不同的是欧洲保险与职业年金局把养老金提高到了和银行、证券、保险等传统金融产品同样重要的位置来进行监管，由此可见养老金融在欧洲金融领域的重要性。

中国发展养老金融的必要性

充分利用当前经济社会平稳较快发展、社会抚养比相对不高的有利时机，着力解决养老问题的突出矛盾，打好应对人口老龄化挑战的基础。

1997年我国正式建立的 “社会统筹与个人账户相结合”的养老保险制度经过十几年的运行，取得了很大成就。近年推出的新农保、城市居民养老保险等，使得我国养老保险基本上实现了全覆盖。虽然《社会保险法》已经于2011年7月1日开始实施，但养老保险制度建设还远远没有完善，民众对未来养老金的担忧日益加剧。

中国第六次人口普查数据显示：中国是世界上唯一一个老年人口超过1亿的国家，而且每年还以3．2％的速度增长。中国60岁及以上的老年人已达1．85亿人，占人口总数的13．7％；65岁及以上的老年人已达1．23亿人，占9．1％。农村地区老龄化的速度更加惊人，农村老年人口的比重高达18．3％。国际上通常认为：当65岁的人口占总人口7％意味着进入老龄化社会，占14％进入深度老龄化社会，占20％则是超级老龄化社会。预计2035年前后，中国的老年人口规模将比现在翻一番，进入超级老龄化社会。考虑到全球独一无二的 “独

生子女”政策的刚性，未富先老的中国在未来的数十年里养老的压力会越来越大。社会各界有识之士都深刻认识到了养老问题的重要性和紧迫性，只有充分利用当前经济社会平稳较快发展、社会抚养比相对不高的有利时机，着力解决养老问题的突出矛盾，才能从政策、制度、体制、机制等方面打好应对人口老龄化挑战的基础。

在中国的资本市场上，2012年上证综指创下1949点的新低，股票市场不仅没有成为实体经济的“晴雨表”，反而成为上亿股市投资者的伤心地。中国资本市场的发展远远落后于实体经济的发展，究其关键因素，还是缺乏真正长期投资的机构投资者。目前个人投资者跟风严重，即使证券投资基金等机构投资者也因为在熊市时面临赎回的压力而不得不采取与个人投资者相差不大的追涨杀跌策略。中国实体经济长期的良好预期已经奠定了资本市场长期慢牛的基础，中国发展金融市场、资本市场最为迫切的任务，就是通过真正长期战略投资者的引入，夯实市场基础，提振投资者长期投资的信心。一旦在国家战略层面认识到资本市场对实体经济的重要作用，认识到养老金可以成为资本市场长期投资的中流砥柱，发展养老金融就可以成为政府、学界、民众的社会共识。

基于此，政府应尽快制定养老金和资本市场结合的相关政策、法律，建立从养老金筹集时的税收优惠到投资运营贯彻市场化原则的养老金融法律体系，研究银行、证券、保险、信托等金融形态与养老金的结合，为实体经济发展提供源源不断的资金支持，扩大中国资本市场的投资者基础，促进资本市场的大发展、大繁荣。资本市场的繁荣也为入市的养老金提供了保值增值的绝佳渠道，养老与金融的结合和发展，将为国家经济、社会的协调可持续发展奠定基础，成为政府解决养老问题、资本市场发展两方面问题的同一个突破口。

中国未来养老金融发展的重点

需要把养老金融作为国家战略层面的重大战略部署，作为解决养老和资本市场问题的突破口。

一是养老金融的核心体系——养老金与资本市场的结合问题。目前全国社保基金、商业寿险、企业年金可以部分进入资本市场，但全国社保基金只是战略储备，主要用于弥补今后人口老龄化高峰时期的社会保障需要；商业寿险的保险密度和深度都远远低于发达国家；企业年金覆盖面极其有限。养老金的核心主力——个人账户养老金的空账问题一直没有明确的制度性解决方案，上万亿元的庞大资金没有投资资本市场的法律规范，空账和法律缺失将严重制约个人账户养老金的发展，更是养老金融发展必须克服的巨大障碍。《社会保险法》第十四条明确规定了个人账户养老金记账利率不得低于银行定期存款利率；第六十九条规定社会保险基金在保证安全的前提下，按照国务院规定投资运营实现保值增值。这些法律条文的落实，需要制定配套的法规、规章、规范性文件，从根本上改变目前养老金以存银行为主的简单投资方式，扫清养老金投资资本市场的法律障碍。

二是大力促进养老金融创新。我国虽然2001年就推出了《信托法》，但根植于英国普通法传统的信托法在中国金融市场上有些水土不服，受托人注意义务、信义义务土壤的培植尚需时日。基于信托法的《企业年金试行办法》、《企业年金基金管理试行办法》2004年就正式推出，但到2011年底，全国上千万家企业中仅有4．49万家建立了企业年金，不到企业总数的1％，仅积累资金3570亿元。作为养老金融创新，养老信托产品可以打通实体经济和虚拟经济之间的藩篱，比如养老金可以投资基础设施信托等产品，获取长期固定收益，规避资本市场波动的风险。另外一种养老金融创新就是最近在台湾已经开始实施的住房反向抵押养老，这不仅可以为老人提供重要的养老金补充，也可以一定程度上平抑房价、为年轻人改善住房条件提供空间。基于中国的实际，未来发展住房反向抵押养老金融创新产品前景广阔。

三是改善养老金融监管体制。目前我国的基本养老金、企业年金均由人力资源和社会保障部主管，更着重于养老金的筹集和发放，忽视了运营过程中极其重要的金融产品属性；其余性质的养老金及其运营分别由财政部、证监会、保监会等机构进行监管，监管体制的不统一造成各自为政、五龙治水，使得我国的养老金融事业发展远远落后于实体经济的发展，更落后于老龄化的迫切要求。养老金融监管体制问题因此成为下一步养老金融发展的重点和难点，需要国家层面的战略规划。考虑到未来养老金融的大发展和金融综合经营、综合监管的要求，应当在大部制的“国家金融监管委员会”内设养老金融监管局，专门负责养老金融体系的组织、协调、监督和管理工作，保证养老金融体系的有序运行、健康发展，保障中国公民的未来。

（作者系中国政法大学法和经济学研究中心教授 胡继晔）

第二篇：中国养老金融调查报告[范文模版]

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第三篇：养老

事业靠我发展 我靠岗位成才 练就过硬本领 掌握过硬技能 培养过硬作风 建设过硬队伍 勇于挑战自我 敢攀技术高峰 创新提高求实效 凝聚人心谋发展 岗位上苦练本领 赛场上摘金夺银 同台竞赛比技艺 赛场争相出佳绩 知识撑起一片天 技术造就一代人 十余个工种大比武 千名师生夺状元 大力实施人才强国战略 提高就业核心竞争力 学技术 练本领 强素质 争第一 争能手 夺状元 比贡献 创一流 比思想 赛技能 比风格 赛水平相互学习加强交流 共同提高 群英聚会 比学赶帮 争创一流 勤学苦练 一专多能 全面发展 规模做大 内涵做强 质量做优 学技术 练本领 比贡献 争第一 岗位靠竞争 收入靠绩效 晋升靠才干 敬业爱岗 苦练技能 走岗位成才之路 勇于创新 敢为人先 超越自我 挑战无限 以人为本 重在参与 培养人才 增强素质 学习技术 钻研业务 增强技能 提高素质 励练能力 交流技艺 超越自我 勇攀高峰 加强学习相互交流 切磋技艺 共同提高 学习技术 钻研业务 增强技能 提高素质 赛出水平赛出风格 超越自我 追求卓越 尊重劳动 尊重知识 尊重技能 尊重人才 培养人才 吸引人才 留住人才 用好人才 培养人才 发现人才 功在当秋 利在后代 以赛促学 以赛促练 以赛促教 以赛促改

沧浪区是江苏苏州的中心城区。现有60岁以上老年人64377人，占全区总人数近两成。由于苏州生活富足，大多老年人不愿离家。选择居家养老人员占97.9%。为解决居家养老问题，沧浪区委、区政府打造了一个“围墙是虚拟的、养老是实在的、运作是科学的、服务是优质的”，且能够覆盖全区老人需求的新型养老机构---“邻里情虚拟养老院”。

一、主要做法

“邻里情”虚拟养老院是以“居家乐221服务系统”为载体，由苏州鼎盛物业管理有限公司作为主运营商，整合优秀的社区服务企业加盟，发挥24小时管理服务优势，为居家老人提供标准化、专业化、亲情化，全方位、全天候的养老服务模式。虚拟养老院里不同于传统的养老院，这里没有住一个老人，仅是一个居家乐养老服务中心和信息交流中心。虚拟养老院成立以来，主要开展了三方面工作：

（一）依托科技、优化流程，实现管理信息化。虚拟养老院的技术核心是“居家乐221养老服务系统”。该系统包括呼叫中心客户端、老人居家客户端、平台服务组件平台、通信及信息传输四部分，形成了由工单生成、工单流转、监控考评、收费查询、统计分析、服务预测六大功能模块，通过语音程控交换系统、数字化信息传输系统和数据库终端处理系统对居家养老服务对象实行会员制客户准入管理。系统通过对客户生活需求分析，自动生成客户所需服务项目，经客户确认后，养老服务中心指派服务商为客户提供上门服务。按照服务项目，系统每个月形成1份收费清单，养老服务中心按约定向客户收取服务费用。系统从客户确认服务开始便对服务过程进行全程跟踪、回访、咨询意见，并以客户满意度来考核服务质量。信息系统通过主动获取老人需求，快速编制计划，及时组织服务，进行有效监控，实施规范管理。

（二）政府推动、社会参与，实现运作市场化。在“邻里情”虚拟养老院创建过程中，政府始终起着主导、引领、扶持和管理监督作用。通过《沧浪区社会养老服务组织资金补贴实施办法》，将虚拟养老纳入养老服务组织，享受政府开办经费补贴和运营经费补贴。对符合政府援助的对象，分别按每人每月450元、350元、250元、60元、30元（A1、A2、A3、B1、B2）标准，为老人进行购买服务，让经济收入不同的沧浪老人共享“老有所养”大平台。同时，我们选择优质民办非企业单位沧浪区“居家乐养老服务中心”作为运营主体，实行独立核算，自负盈亏。通过企业职业化的员工队伍，标准化的服务规范、市场化的发展项目，发挥市场资源配置，为虚拟养老提供了实实在在的一流服务。

（三）分类施养、个性选择，实现服务标准化。沧浪区“邻里情”虚拟养老院带给社区老人服务内容涉及家政便民、医疗保健、物业维修、人文关怀、娱乐学习、应急救助6大类53项，几乎涵盖了日常生活照料的所有服务项目。在服务对象选择上，凡年满60周岁的社区老人都将纳入服务范围，并分A、B、C三个层面为老年人提供无偿、低偿、有偿服务。这种分类服务方式，丰富了养老服务产品，满足了不同层次老年人服务需求。与此同时，“邻里情”虚拟养老院还引入ISO国际质量管理体系，对所有服务项目实施标准化管理，大大提高了养老服务专业化品质。

二、取得成效

“邻里情”虚拟养老院运行一年多来，主要取得了三方面经济社会成效。

一是降低了养老成本。虚拟养老院大量节约土地、人力和管理成本。近几年，我区先后投资建设2所机构养老院，每张床位需5-10万元。而虚拟养老院至今投资还不到150万元，基本解决了4000多位老人的养老需求，其成本远远低于机构养老方式。

二是提升了养老效率。开办一年多，虚拟养老院累计完成工单5万余张，完成精神关怀服务1万多次，服务对象由252户400余人增至2680户4000余人,增长963%;自费需求人数也从89人增至885人, 增长了894%，极大地提高了养老服务效率。

三是改善了生活质量。虚拟养老院更低的成本、更高的效率让沧浪老年人足不出户就能享受到机构养老院同等的人性化关爱与社会化服务，较好地解决了高龄、空巢、特困老人生活困难和缺乏精神慰藉等难题，满足了老年人多样化、个性化、多层次需求，改善了老年人的生活质量。

四是推动了产业发展。居家养老服务市场空间很大，具有广阔的产业发展前景。虚拟养老院作为养老服务产业的孵化器，借助网络信息平台，将个性化的养老服务需求和分散的养老服务资源有机结合起来，有效克服了目前社会上的家政企业小型化、零散化，没有形成规模经济和品牌效应，产业化程度不高的问题，形成了规模和品牌效应，带动养老服务产业化发展。

三、几点启示

回顾虚拟养老院产生、发展的简短过程，我们有四方面的启示：

启示一：科技创新是前提。没有现代科学技术的发展和应用，就没有“邻里情”虚拟养老院的创建和发展。虚拟养老院正是借助现代信息技术和网络平台，创新了现代养老模式，降低了养老成本，提高了养老效率，提升了服务质量，带动了产业发展。

启示二：党委政府强力推动是基础。虚拟养老院工作，区委、区政府应始终起着主导、引领、扶持与管理监督作用。起步阶段，政府出资搭平台；运作阶段，政府发文作补贴；协调阶段，政府牵线给优惠（如税收等公用事业收费），虚拟养老院的每一步发展都离不开政府关爱。

启示三：多元化社会扶助是保障。借助各种社会养老资源，是虚拟养老不断发展壮大的推动力。养老事业是一项综合性社会事业，离不开医疗卫生、康复护理、文体娱乐、信息咨询、老年教育等方面的支持。

启示四：企业化市场运作是关键。实践证明，一个市场化运作的服务机制，可以催生一支优质养老服务员工队伍，可以提升一个科学养老技术运作体系，可以完善一个快捷完美的信息化养老网络。

居家养老，任重道远。我们决心以这次会议为动力，以创建和谐社会为契机，努力开创具有苏州文化、沧浪特色的养老之路新局面。

一、主要做法

“邻里情”虚拟养老院是以“居家乐221服务系统”为载体，由苏州鼎盛物业管理有限公司作为主运营商，整合优秀的社区服务企业加盟，发挥24小时管理服务优势，为居家老人提供标准化、专业化、亲情化，全方位、全天候的养老服务模式。虚拟养老院里不同于传统的养老院，这里没有住一个老人，仅是一个居家乐养老服务中心和信息交流中心。虚拟养老院成立以来，主要开展了三方面工作：

（一）依托科技、优化流程，实现管理信息化。虚拟养老院的技术核心是“居家乐221养老服务系统”。该系统包括呼叫中心客户端、老人居家客户端、平台服务组件平台、通信及信息传输四部分，形成了由工单生成、工单流转、监控考评、收费查询、统计分析、服务预测六大功能模块，通过语音程控交换系统、数字化信息传输系统和数据库终端处理系统对居家养老服务对象实行会员制客户准入管理。系统通过对客户生活需求分析，自动生成客户所需服务项目，经客户确认后，养老服务中心指派服务商为客户提供上门服务。按照服务项目，系统每个月形成1份收费清单，养老服务中心按约定向客户收取服务费用。系统从客户确认服务开始便对服务过程进行全程跟踪、回访、咨询意见，并以客户满意度来考核服务质量。信息系统通过主动获取老人需求，快速编制计划，及时组织服务，进行有效监控，实施规范管理。

（二）政府推动、社会参与，实现运作市场化。在“邻里情”虚拟养老院创建过程中，政府始终起着主导、引领、扶持和管理监督作用。通过《沧浪区社会养老服务组织资金补贴实施办法》，将虚拟养老纳入养老服务组织，享受政府开办经费补贴和运营经费补贴。对符合政府援助的对象，分别按每人每月450元、350元、250元、60元、30元（A1、A2、A3、B1、B2）标准，为老人进行购买服务，让经济收入不同的沧浪老人共享“老有所养”大平台。同时，我们选择优质民办非企业单位沧浪区“居家乐养老服务中心”作为运营主体，实行独立核算，自负盈亏。通过企业职业化的员工队伍，标准化的服务规范、市场化的发展项目，发挥市场资源配置，为虚拟养老提供了实实在在的一流服务。

（三）分类施养、个性选择，实现服务标准化。沧浪区“邻里情”虚拟养老院带给社区老人服务内容涉及家政便民、医疗保健、物业维修、人文关怀、娱乐学习、应急救助6大类53项，几乎涵盖了日常生活照料的所有服务项目。在服务对象选择上，凡年满60周岁的社区老人都将纳入服务范围，并分A、B、C三个层面为老年人提供无偿、低偿、有偿服务。这种分类服务方式，丰富了养老服务产品，满足了不同层次老年人服务需求。与此同时，“邻里情”虚拟养老院还引入ISO国际质量管理体系，对所有服务项目实施标准化管理，大大提高了养老服务专业化品质。

二、取得成效

“邻里情”虚拟养老院运行一年多来，主要取得了三方面经济社会成效。

一是降低了养老成本。虚拟养老院大量节约土地、人力和管理成本。近几年，我区先后投资建设2所机构养老院，每张床位需5-10万元。而虚拟养老院至今投资还不到150万元，基本解决了4000多位老人的养老需求，其成本远远低于机构养老方式。

二是提升了养老效率。开办一年多，虚拟养老院累计完成工单5万余张，完成精神关怀服务1万多次，服务对象由252户400余人增至2680户4000余人,增长963%;自费需求人数也从89人增至885人, 增长了894%，极大地提高了养老服务效率。

三是改善了生活质量。虚拟养老院更低的成本、更高的效率让沧浪老年人足不出户就能享受到机构养老院同等的人性化关爱与社会化服务，较好地解决了高龄、空巢、特困老人生活困难和缺乏精神慰藉等难题，满足了老年人多样化、个性化、多层次需求，改善了老年人的生活质量。

四是推动了产业发展。居家养老服务市场空间很大，具有广阔的产业发展前景。虚拟养老院作为养老服务产业的孵化器，借助网络信息平台，将个性化的养老服务需求和分散的养老服务资源有机结合起来，有效克服了目前社会上的家政企业小型化、零散化，没有形成规模经济和品牌效应，产业化程度不高的问题，形成了规模和品牌效应，带动养老服务产业化发展。

三、几点启示

回顾虚拟养老院产生、发展的简短过程，我们有四方面的启示：

启示一：科技创新是前提。没有现代科学技术的发展和应用，就没有“邻里情”虚拟养老院的创建和发展。虚拟养老院正是借助现代信息技术和网络平台，创新了现代养老模式，降低了养老成本，提高了养老效率，提升了服务质量，带动了产业发展。

启示二：党委政府强力推动是基础。虚拟养老院工作，区委、区政府应始终起着主导、引领、扶持与管理监督作用。起步阶段，政府出资搭平台；运作阶段，政府发文作补贴；协调阶段，政府牵线给优惠（如税收等公用事业收费），虚拟养老院的每一步发展都离不开政府关爱。

启示三：多元化社会扶助是保障。借助各种社会养老资源，是虚拟养老不断发展壮大的推动力。养老事业是一项综合性社会事业，离不开医疗卫生、康复护理、文体娱乐、信息咨询、老年教育等方面的支持。

启示四：企业化市场运作是关键。实践证明，一个市场化运作的服务机制，可以催生一支优质养老服务员工队伍，可以提升一个科学养老技术运作体系，可以完善一个快捷完美的信息化养老网络。

居家养老，任重道远。我们决心以这次会议为动力，以创建和谐社会为契机，努力开创具有苏州文化、沧浪特色的养老之路新局面。

第四篇：养老

人才一直是制约养老服务业发展的重要瓶颈，随着产业发展对养老人才的需求也越来越大，所以，养老高技能人才的培养、选择和储备则至关重要。

我国随着人口规模的不断扩大，老年人比例逐渐上升，如何面对迅猛而来的老龄化问题已成为全社会共同关注的焦点。尤其是在经济尚不发达的条件下，直接进入人口老龄化社会，加之完整的社会保障体系尚未建立起来。这将对我国养老福利事业造成了极大的压力，面临着严峻的挑战和考验，因此，积极探索新形势下的新途径、新办法，已势在必行。

从业人员现状

一般认为：中国老人的养老应以居家养老为主，机构养老为辅。居家养老内容单一，发展缓慢，远远达不到人们的需求。很多城市仅有家政服务，少数发达地区有养老护理员，但在医疗保健、康复护理、精神慰藉等方面的服务仍旧没有办法提供。养老机构应运而生，并逐渐被国家所重视。但是，在我国养老机构用人处境尴尬，一是养老护理人员严重短缺，具有专业护理技能的人员更是匮乏；二是从业人员流动性过大；三是从业人员严重老化，年轻人偏少，导致进入行业的门槛越来越低，进而形成恶性循环。据悉，目前中国养老产业发展形势非常严峻，当前仅护理人员缺口就达到1300万人。

由于照顾老年人容易出现跌倒、呛咳等意外事故，风险高，工作内容单一，并且不容易了解老人的心里。养老机构成为被告已不鲜见，在北京的各个基层法院里，几乎都有养老机构因老人被摔伤、摔死、噎死、呛死而成为被告。业内人士认为，养老机构发生意外事故的主要原因是护工不具备专业医学护理知识，很多护工无资质上岗。按照北京市《养老机构服务质量标准》，养老机构中提供老年护理服务管理、老年护理服务的人员应由注册护士和取得养老护理员职业证书的养老护理员担任。但是，养老护理工作细致而繁重，承担的责任和风险较大，所以许多人不愿意从事这项工作。

在这种情况下，在养老院工作的养老护理员中，并不完全符合这一规定，尤其在新招聘的护理员中，能持证上岗的比例更低。护工并没有经过严格正规的培训，在照顾老人的过程中有很多盲区，常常造成各种意外，严重者可能会给老人的生命带来威胁。为避免发生意外事故后被告上法庭，个别养老院会减少服务项目，相应就降低了服务质量。比如，怕烫着就少洗澡，怕刺卡就不给鱼吃，怕摔着就不让下床。这种以期降低风险系数的“防卫性措施”，其实是降低了老年人的生活质量，最终受害的还是老人本身。护士是最佳人选

以往护士毕业，首选去医院工作，从我国的医疗卫生服务发展的状况来看，我国的护理事业发展处于迟缓阶段，而且是处于低下阶段。国外的护理事业远远超过了我国，并且在国外护理事业与医疗是处在同一位置，甚至以护理为主导地位，我国始终是把治疗放在第一位，护理置于其后，就相当一个附带品一般，所以在医院，护士地位并不高，并且正规医院制度死板，工作几年才可以考护师，想要继续职位晋升难上加难，一般四十岁以上的护士就会被分配到后勤工作，职业生涯几乎到此结束，这是护理人员职业的弊端。

但在养老机构工作，则不会出现这种情况，观念的不同，待遇的差异，地位的不同，使很多护理人员选择在养老院工作，同时各养老机构严重缺少像护士这样专业的人才，求贤若渴，对机构内护士相当重视，给予极大的发展空间，并且有很多机会出去进修学习。在这些过程中，护理人员可以接触到各方面优秀的人才，像他们学习，不断的丰富视野、提升自身各方面水平，改变像过去在医院的那种单一的工作环境，工作也相对于在医院轻松一些，且压力也要小一些。养老机构的护理人员也可以从临床逐步走向管理，在我们的身边有很多这样的成功人士，我们可以向他们借鉴、学习，前途一片光明。

随着经济发展，老人不但需要生存，更需要有尊严的养老，需要在好的环境里养老。对生活不能自理、疾病缠身的老人面临身体和精神的双重折磨，是极其脆弱的群体，发展护理服务，既可以改善老年人的生活状况，减轻其肉体上的痛苦，使其生活得更有意义、更有尊严。面对中国养老事业现状，正规医学院毕业的护士成为从事该行业的最佳人选成为可能，在养老院工作已成为护理人员就业的又一选择。

目前我国提倡“医养结合”，也就是可以采取内设医务室、康复医院、护理院、社区卫生服务中心（站）等医疗机构的形式，为老年人提供多种形式的医疗服务。护士进入这些养老机构内的医疗机构，顺理成章，没有任何障碍，也为她们提供了一个新平台。

养老行业是一个爱心事业，相对于医院，有更好的口碑，它能使护士们的内心得到升华，如果宣传到位，也更容易被护士接受。

比如我们北京延生托养中心，收住植物人，进行托养。这个群体的护理需求相对更严格，因此，我们全部招聘的都是护士。其他特色养老院，如果招聘护士，也会提升专业水准，更有利于养老机构的发展。跨界后仍需努力

最近，教育部、民政部、国家发展改革委等九部门出台了《关于加快推进养老服务业人才培养的意见》，总则中提到：大力发展养老服务相关专业，不断扩大人才培养规模，加强养老服务相关专业建设，加快建立养老服务人才培养培训体系，全面提高养老服务业人才培养质量，适应养老服务业发展需求。未来将基本建立以职业教育为主体，应用型本科和研究生教育层次相互衔接，学历教育和职业培训并重的养老服务人才培养培训体系。培养一支数量充足、结构合理、质量较好的养老服务人才队伍，以适应和满足我国养老服务业发展需求。

文件中还提到：重点支持一批有条件的学校开展养老服务相关专业改革试点。鼓励和引导学校在人才培养模式、课程、教材、教学方式、师资队伍等重点环节进行改革，建成一批教育观念先进、改革成效显著、特色鲜明的专业点，充分发挥示范引领作用，提升养老服务相关专业建设整体水平。

我所毕业的学校“长沙卫校”在这方面早有尝试，我们护理专业的学生，都进行了老年护理服务的学习和实践。最关键的是我们每个人都取得了盖有“中华人民共和国人力资源和社会保障部”印制的“养老护理员”四级证书。这样，为我们的择业拓展了途径。

相对于社会下岗人员的养老从业者来说，护士显然是养老护理方面的“专家”，但仍然需要继续学习，提升自身综合素质。所谓活到老，学到老，工作中做到细心、耐心，尽量避免意外事件的发生。我们的责任就是“替子女尽孝，平平安安为老人养老送终”，让家人放心的把老人交到我们的手中，任何有志于老年护理事业者，只要坚持付出努力，将来就一定有希望能成为老年人所需要的真正护理专家。

以下几点建议，可供走进养老事业的护士姐妹们参考

1、增强人文教育。

护理专业学习过程中，尤其针对老年人特点的人文教育相对薄弱，因此，需要努力学习相关知识，打好养老护理基础。

2、全面提高综合素质。

包括心理、身体、文化、人际沟通能力等。在养老机构中，单纯的护理技能，显然不能让老人满意。

3、不断提高学历。

这样，能够使自己站在护理专业的前沿，以适应社会对高质量护理的需求。

4、努力学习健康管理及营养学知识。

养老机构的特点，决定了这两方面必须提高专业水准，这对于高质量护理是十分重要的。

5、认真对待心里护理。

老年期是人生中的一个特殊时期，是走向人生的终结阶段，也是实现作为人的生活价值的最后时期，这一时期随着生活适应能力的下降，身体状况的减退，容易产生各种心理障碍，因此对老年人的心理护理尤为重要。

综上所述，养老机构的护理工作是本世纪最有前途、最具挑战、最有价值的工作之一，护理是神圣而极其崇高的事业。长沙卫校学生有幸从事老年护理事业者，应无愧于这个伟大的工作，应兢兢业业，竭诚为老人服务，将关怀及温暖带给有需要的老人。在未来的日子里让我们共同努力，为养老事业添砖加瓦。

第五篇：养老有关情况

万年县裴梅镇群众来电咨询：我们想合资在当地开办养老院，不知道需要哪些手续和条件？还有，政府是否有政策扶持？

万年县民政局答复：

一、申办民办养老院手续：

（一）申办人向拟办机构所在地的县级民政部门提交筹办申请书，可行性报告和申办人有效身份证件。

（二）申办人经民政部门审核同意后可开始筹建民办养老院。

（三）经同意筹办的民办养老院具备开业条件时，向批准机关申请领取《社会福利机构设置批准证书》。

二、享受优惠政策：

（一）免缴市政公用设施配套费、施工管理费、防空地下室易地费、墙体革新费、学校校舍修建附加费、散装水泥专项基金等有关收费。

（二）免缴城市煤气和供水的增容费。

（三）用水、电、煤气，按照居民生活或行政事业的分类价格择低执行。

（四）福利性、非营利性的民办养老院，暂免征企业所得税，以及民办养老院自用房产、土地、车船的房地产税、城镇土地使用税、车船使用税。（徐声高陈书芹）现在开什么老人院？一年你能赚多少？我举一点例子，你是自己的地还是租的地，自己的房子还是租的房子？成本是多少？你有多少个床位，一个床位你能收多少，你要多长时间才能收满人？你要请多少个护工？厨房要多少人？实际上这些都不是最主要的问题，最主要的是，万一你的服务问题导致老人摔了，你要赔多少？就算不是你的问题，老人不讲理，你又要怎么办，是赔？是拖？还是。。。举一个不讲理的例子：两个老人在卧室里面抢遥控器，其中一个老人摔了，但是他的家人要来找你的麻烦，理由是：为什么老人在房中争执，院方不制止？这个事情你找谁说理去？也不想想护工有可能24小时在老人身边吗？

写一份研究方案，调查地点：养老院

调查内容：

1、了解孤寡老人或儿童（包括留守儿童）的生活和学习情况。

2、了解孤寡老人或儿童对社会的期望。

调查方式：

1、人数要求，至少调查样本10份以上；

2、调查过程中可以进行采访、座谈、问卷等形式；

3、注意收集相关资料；

调查的有关问题：

1、经济收入情况如何；

2、身体状况情况如何；

3、亲情情况如何；

4、娱乐或学习情况如何；

5、对自己的未来有什么设想，对家人、社会有什么期望等。