转变农业发展方式的基本特点和新要求

第一篇：转变农业发展方式的基本特点和新要求

转变农业发展方式的基本特点和新要求

李瑞芳

摘要：转变农业发展方式是科学发展观在农业领域的具体体现，与转变农业增长方式相比，转变农业发展方式具有一些基本特点和新要求。关键词：转变农业发展方式 基本特点 新要求

转变农业发展方式，是指由过去主要依靠增加劳动、土地等要素的投入，追求产品数量和经济效益的粗放型发展，转变到主要依靠增加资本投入、提高劳动者素质、促进科技进步、改善经营管理，兼顾生产者和消费者、当代人和后代人的利益，提高土地生产率、资源利用率和劳动生产率，实现经济效益、社会效益和生态效益相统一的发展道路上来。这种新型农业发展方式，其实质就是科学发展观在农业领域的具体体现，与转变农业增长方式相比，转变农业发展方式具有一些基本特点和新要求。

一、转变农业发展方式的基本特点

1.全面性。农业经济运行不仅要重视农业综合生产能力的增强和农产品供给水平的提高，而且要关注区域农业特色优势主导产业的发展，农业生态休闲、增收就业等多种功能的发挥，规模化专业化产业化经营组织的培育，生产技术装备和生产资料的进步，农业现代服务体系建设，农民收入水平提高和全面发展等内容。

2.协调性。注重城市与乡村、农业与工业、发达地区和欠发达地区、内部发展与外部发展的协调性，注意发挥城市对农村的带动作用和农村对城市的促进作用，保持农业和工业合理的比例关系和有机的内在联系，推进农业的经济功能与农村社会事业同步发展。

3.持续性。注重生态、制度和机制建设。推广资源集约节约利用技术，创新农作制度，发展清洁生产、循环经济和生态农业，体现人与自然的和谐相处；加

强政府对农业发展的宏观调控和引导扶持，深化体制改革和制度建设，实现市场无形之手与政府有形之手的结合；培育新型现代农业生产经营主体，创新现代农业经营体制，完善现代农业服务体系，强化现代农业的科技支撑，形成有利于农业发展的良好环境。

4.人本性。根本的目的是把传统农业改造成为有市场竞争力能致富农民可持续发展的现代农业。应把农民自由和全面发展与增加农产品供给、发展农业经济并重，在不断提高农业综合生产能力、生产出更多优质安全的农产品。满足社会不断增长的食物需求的同时，把促进农民持续增收和生活水平提高作为核心任务。

二、转变农业发展方式的新要求

1.向农业发展目标的多元化转变。农业经济运行的情况要用综合目标体系来考察。这包括：农业产业结构的优化程度；农业的市场化、产业化、组织化程度；资源和环境对农业发展的承载程度；城镇化进展和农村剩余劳动力有效转移程度；农业从业人员的增收幅度。此外，还有一些社会政治指标：农村教育水平、农村公共服务水平、村民自治能力、农民个人的发展程度等等。

2.向农业经济、社会、生态效益相统一转变。近年来，我国农产品出口越来越受技术壁垒的影响，虽然原因复杂，但与自身存在的质量、标准等问题也分不开。因此，转变我国农业发展方式，必须坚持质量和效益并举的方针。要全面提高农产品的质量和档次，重视品牌的创立和质量安全，努力实现初级产品向终级产品转变，由低科技含量向高科技含量转变，由无品牌，少品牌向有品牌、多品牌转变。

3.向农业发展功能的多元化转变。农业产业结构由农产品市场决定，不同层次的社会需求将形成不同的产品结构和服务需求。现在粮食等主要农产品总量已基本平衡，丰年有余，农产品季节性、区域性供大于求的现象经常出现，这表明农业生产上存在阶段性、结构性和地区性过剩。现阶段，要以提高产品质量和经

济效益为中心，以资源区域性、经济发展的阶段性和区位特点为基础，充分发挥区域资源优势和区位优势，面向市场要求，优化农业生产结构，形成具有区域特色的专业化生产和有比较优势的主导产业。

4.向农业发展的生态产业转变。我国人地矛盾日益突出，农业生产消耗大、产出少、效益低。要用有限的自然资源支撑更多人口和更大规模的经济发展，必须建设生态能自我维持、资源能多级循环利用、经济能获得较高效益的可持续发展农业。

参考文献：

[1]苏民．转变农业发展方式的内涵和途径[J]．社科纵横，2008，(3)．

[2]韩军．科学发展观与农业发展方式转变[J]．当代经济，2008，(2)．

文章来源：《学理论》2009年第28期

第二篇：加快转变农业发展方式

加快转变农业发展方式

作为经济发达省份，江苏省连续六年保持了粮食增产、农业增效、农民增收的好势头。我们要在新的起点上加快转变农业发展方式，大力推进农业现代化建设，实现农业大省向农业强省的跨越，力争通过10年左右的努力，使全省农业产出效益、农业科技进步、农业产业化经营、农业物质装备、农业生态环境、农业支持保障水平有显著提高。

农业增长要由主要依靠土地和劳动力投入向依靠科技和资本投入转变。江苏省土地资源紧缺，人均耕地不足一亩，必须依靠经济比较发达和科技、人才、资本的优势，创新农业发展模式，走出一条集约型农业发展道路，促进农业可持续发展。

农业生产由主要依赖自然生产向发展可控的设施生产转变。设施农业打破了季节、时空的界限，产出效益相当于传统农业的几倍、十几倍甚至几十倍，是典型的高效农业形态。江苏是全国人口密度最大的省份，必须把发展设施农业作为推进农业现代化的重要突破口，综合运用生物技术、环境技术、工程技术，发展壮大高效设施农业产业群。

农业经营由分散的家庭经营向专业的适度规模经营转变。加快发展合作经营型规模经营，培育农民合作组织，提高农业生产经营组织化程度；加快发展土地集中型规模经营，建立健全土地承包经营权流转市场，促进土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体集中；加快发展统一服务型规模经营，积极鼓励兴办种苗、植保等专业化服务组织，实行统一种子种苗、统一技术推广、统一机收机种、统一肥水管理、统一植保服务，提高家庭经营集约化水平。

农业发展由注重农业的一产向促进农业的一产、二产、三产协调发展转变。延长农业产业链，是提升农业整体效益、增强农业综合竞争力的重要举措。要着力做强一产，大力发展现代高效农业，培育壮大优势特色产业，提高土地单位面积产出效益；做大二产，发展农产品精深加

工，推进农业产业化经营水平，提高农产品附加值；做活三产，构建农产品市场营销体系，突破农产品流通，积极发展农业服务业。

农业功能由以农产品生产为主向生产、生活、生态功能并重转变。依托农业绿色特质和农村特色地域文化，以农业景点、农事体验、农展节庆等为载体，利用人文历史、民俗古迹、旅游景观，积极挖掘农业文化内涵，加快发展都市农业、休闲观光农业、生态旅游农业，充分发挥农业生产、生活、生态功能，拓展农业发展空间，拓宽农民增收渠道。

江苏加快转变农业发展方式，重点是要着力推进“两个化”、加强“三大载体”建设。“两个化”即粮食高产技术普及化和高效农业规模化。“三大载体”为：现代农业园区，创新管理机制和模式，大力发展产业特色鲜明、科技含量高、产出效益好、带动能力强的现代农业产业园区；农产品加工集中区，围绕优势特色产业，加大招商引资力度，引导农产品加工企业集中、集聚、集群发展；农产品市场体系，根据优势特色产业布局，建设一批区域性农产品批发市场，积极发展连锁配送、网上销售等现代流通业态，加快构建完善的农产品市场体系。为此，要扎实推进以下主要措施。

加快发展现代农业，提高农业产出效益。加大农业结构战略性调整力度，大力发展优质粮油业、蔬菜园艺业、规模畜牧业、特色水产业和休闲观光业，加快发展设施农业。加强粮食综合生产能力建设，组织实施粮食高产增效创建活动。加快发展设施园艺业，积极发展大棚、日光温室等设施蔬菜。加快发展规模畜牧业，积极发展优质瘦肉型猪等优势产业。加快发展特色水产业，提高渔业养殖综合效益。拓展农业功能，因地制宜发展休闲观光农业。

积极推进农业产业化经营，增强农业产业竞争力。围绕农业优势特色产业发展，加大招商引资力度，积极扶持产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农业产业化龙头企业。大力发展农产品精深加工，延长农业产业链，提高农产品附加值。创新农业龙头企业与基地和农户的利益联结机制，让农民更多地分享增值利润。加强农产品质量建设，增强农产品市场竞争力。大力实施品牌化战略，打响江苏品牌农产品。深入实施农产品出口振兴计划，扩大优势农产品出口。

大力推进农业科技进步，提升农业科技贡献份额。加强农业科技自主创新，加大农业科技成果转化应用力度，建立健全农业科技创新、农业技术推广、农民教育培训“三大体系”。全面实施农业新品种、新技术、新模式“三新”工程，积极推进产学研、农科教结合，大力实施“挂县强农富民”工程，全面推进“科技入户”工程。加强对农村合作组织带头人、农民经纪人、种养大户、返乡农民工和村干部的培训，加强乡镇农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管、农村经营管理、农业信息服务能力建设，提高农业公共服务水平。

加强农业基础设施建设，着力改善农业发展条件。按照灌排设施配套、土地平整肥沃、田间道路畅通、农田林网健全、生产方式先进、产出效益较高的要求，加快高标准农田建设步伐，提高农业综合生产能力。加大农田水利建设力度，大力开展农村河道疏浚整治，扩大有效灌溉面积。加强农业综合开发。加快推进农业机械化，加大新型适用农业机械研发力度，提高农业生产综合机械化水平。

强化农业生态环境建设，提高农业可持续发展能力。加强无公害、绿色、有机食品基地建设，积极推广生态生产、健康养殖等先进实用技术。严格保护基本农田，加强耕地质量建设。加强农村清洁能源建设，积极推进农业废弃物循环利用，加快实施规模畜禽场沼气治理工程、秸秆气化集中供气工程和农村户用沼气工程，提高资源综合利用率。大力推广农作物秸秆综合利用，减少秸秆焚烧和弃置污染水源。加大植树造林力度，加强重点林业生态工程和林业产业工程建设，全面开展村庄绿化，改善农村生态环境。

深化农村改革创新，增强农业农村发展活力。大力推进城乡经济社会发展一体化，促进城乡空间结构合理布局、要素资源优化配置、农村

产业转型升级、公共服务趋于均衡。创新城乡建设用地增减挂钩方式，盘活农村土地资源。建立健全土地承包经营权流转市场，促进农村土地有序流转。加快发展农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作，因地制宜发展多种形式的新型农民合作组织。加快发展合作经营型、土地集中型等多种形式的农业适度规模经营，提高农业规模效益。深入推进农村金融改革，确保农业贷款增幅大于贷款总额增幅。加快发展高效农业保险，增强农业抵御自然灾害的能力。

（作者：黄莉新中共江苏省委常委、省人民政府副省长）

第三篇：加快农业发展方式转变[定稿]

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加快农业发展方式转变

作者：伯霞

来源：《农业知识·乡村季风》2012年第09期

加快农业发展方式转变是加速构建城乡一体化发展新格局的重要举措，是在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的重要任务，也是扎实推进社会主义新农村建设的必由之路。

一、发展理念由传统转向现代。跳出农业看农业，深刻认识现代农业内涵，努力形成包括“种养加、农机制造、农产品物流业、观光农业和休闲农业”等内容的“大农业”概念，向农业的深度和广度进军，开发集生产、生活和生态于一体的多功能农业。跳出农业抓农业，用现代工业理念组织农业生产经营活动。把企业化经营管理模式和“规模、标准、质量、品牌”等理念引入农业生产领域，大力推进标准化、机械化生产，建立与农业生产相适应的质量管理制度和经营机制。

二、强化农业科技支撑。加快建立政府主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研投入体系，形成稳定的投入增长机制，大幅度增加农业科研投入。着力打造由政府引导、农业科研机构、大专院校和农业企业共同参与，集研发、孵化、产业化于一体的农业科技创新载体和技术推广应用平台，大力推进农业科技自主创新。按照产业化的思路组建各市区县的农业科技创新中心和农业科研试验站，加强农业技术的研究和推广普及，加强包括科技基础设施、试验基地、野外台站、信息服务中心和网络科技环境等在内的农业科研基础建设。提高现代物质技术装备水平，用现代化的物质技术装备农业，改进农业生产方式，提高农业产出效率和效益。加快高素质的农业科研人才队伍建设，培养与现代农业发展相适应的新型农民，提升自主创新能力和科技应用能力，逐步形成“专家团队+农技人员+科技示范户”的科技成果示范推广和转化机制。

三、生产经营方式由粗放转向集约。提高农业资源利用率、农业要素投入使用率、农业劳动生产率、单位面积产出率，力争用最小的投入，获得最大的收益，实现农业生产经营由经验型转向科技型。积极推动农村土地承包经营权合理有序流转，促进农业资源由分散配置转向集中配置。鼓励农民自愿组织农村合作经济组织，发展农民专业合作社和产业化经营，切实提高农业的组织化程度。加大耕地、水域、森林、湿地等自然资源保护和农业物种资源培育的力度，不断提高资源综合利用效益。

四、城乡二元结构转向一体化发展。优化城乡资源配置，缩小城乡差距，推进城乡一体化发展。逐步建立城乡一体的财政、金融、教育、科技、文化、卫生和劳动保障等公共政策，完善农业的政策支持体系。完善农民素质教育培训机制，积极推进新型农民培训工程，不断提高农民的综合素质和科技水平。统筹城乡、统筹工农业发展，积极探索以城带乡的新路径，加快新农村建设步伐，努力构建以工促农发展的新机制。（伯霞）

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第四篇：着力转变农业发展方式

着力转变农业发展方式

王冬生

中原经济区的战略定位是在全国建立“三化”协调发展示范区，探索一条不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的路子。我省“十二五”规划的指导思想是：“以科学发展为主题，以加快转变发展方式为主线，以建设中原经济区、加快中原崛起和河南振兴为总体战略，以富民强省为中心任务”。可见，如何实现“三化”协调发展，是中原经济区建设的核心问题，也是“十二五”期间，河南省经济社会发展的战略目标。

城市化使得农业的耕地资源减少，工业化使得农业劳动力大量转移，工业化和城市化又使得农业和农村资金流向城市和工业，造成农业发展资源短缺。加之我国现代农业建设缺乏有效体制和机制，农业面临的问题比较突出。

现代农业建设面临的问题

农业劳动力老龄化，文化素质偏低，缺乏对先进适用技术的接纳和吸收能力，难以适应现代化生产的要求。据国家农业普查结果显示，1996年至2006年末，我国51岁以上农业从业人口比重从18.5%上升至32.5%，年均增加1.44个百分点。随着经济发展，这种趋势越来越明显。农业劳动力老龄化问题给农村发展和农业生产带来了十分不利的影响。“留守老人”在一定程度上，延缓了农业的现代化进程。他们大多为小学文化，近三分之一为文盲，观念陈旧，思想保守，仍属于体力型和传统经验型劳动者，不仅难以适应现代化生产对劳动者的技术要求，也缺乏对先进适用技术的接纳和吸收能力，直接影响了农业科技的推广、产业结构调整以及土地的合理流转，导致农业发展的后劲不足。

农户兼业化，农业生产缺乏技术创新的动力和采用生产新技术的能力。由于土地是农民基本生活保障，在社会保障体系不健全的情况下，外出务工的农民不愿放弃自己的承包耕地，随着经济的发展兼业农民迅速增加，兼业农民的主要收入来源是外出务工收入，对低收益的农业生产重视程度不足，往往是以简单的物资投入（如化肥）替代劳动投入，保持传统的生产方式，对采用新科技和调整农业结构缺乏兴趣，农业生产率难以提高。

兼业农民间接影响着农业生产经营规模的扩大，尽管最近1~2年中承包地的流转出现加速现象，但我省农户户均土地经营规模没有改变。小规模的农业生产经营方式生产效益偏低，缺乏技术创新的动力，也没有能力采用生产新技术。

传统农业生产方式稳固，区域农业生产结构雷同，生产效益不高。从总体看，农业近10年来的发展，农业科技投入要素逐年增加，生产手段不断改良，农业的生产资金总量投入在增加，但是农业的投入结构、生产结构和农民的收入结构没有发生根本性变化。根据农户生产数据分析，主要表现为：1）农业生产投入产出比呈下降趋势，2000年3.76∶1，2008年下降为2.96∶1；2）农林牧渔之间的比较效益没有发生变化，农业和粮食生产的比较效益较低没有改变；3）农户生产的资金支出结构基本没有变化，农业占15%左右，牧业占25%左右，林业占10%左右；4）农业生产结构和作物种植结构基本没有向好改变，农业总产值中农业产出占60%左右，牧业占35%左右，其他生产比例很小，粮食占67%左右，棉花占6%左右，油料占11%左右。2009年，河南农业总产值中种植业占58.2%，比全国平均水平高7.5个百分点，比山东、江西分别高4.5个和16.1个百分点，而相对效益较高的林牧渔业比重不高。农业结构不优，高效农业占比低，使农民增收受限。5）农民从事农业生产的收入结构也没有较大的变化。

土地流转“非粮化”趋势严重，缺乏农业生产结构布局，影响粮食安全。种粮的比较效益比较低，土地承包权流转之后，原本种粮食的土地，有很多改种经济效益更高的非粮作物，搞农业生态旅游、农家乐之类的项目，这种现象被称为土地流转中的“非粮化”现象。据省农业厅统计，截止到2009年底，全省898.84万亩流转土地中，非粮食生产达到了346.19万亩，占流转总面积的38.52%；在全省18个省辖市中，农村土地流转“非粮化”率达到或超过40%的有13个，达到60%以上的有6个，其中郑州市流转面积为24.72万亩，用于粮食生产的只有

4.49万亩，“非粮化”率达到了81.84%；许昌市流转的75万亩土地中，有21.54万亩用于粮食生产，“非粮化”率达到了71.28%，而洛阳市和三门峡市则分别达到了67.1%和65.4%。以增加农民收入、调整农业结构，解放农村非农务工生产力为目的“非粮化”本无可非议，但如果没有政策上的布局调控，也会直接影响到中原经济区的“不以牺牲农业和粮食为代价的‘三化’协调发展道路”的实施。

改善农业发展方式的建议

由于全省各地区农业自然和发展不平衡，现代农业建设不能采用统一模式。首先应建立现代农业发展改革实验区，实施以下措施：

实现农业劳动力实质性转移。改革城乡分割的户籍制度，增加城市廉租房数量，满足农民工需求，同时提高农民的社会保障水平，以此实现农业劳动力真正意义上的转移。农业劳动力的实质性转移后才能加速土地流转，通过土地流转扩大农业经营规模，提高农业生产效益，促进农业科技利用从而发展现代农业。

加强农田基础设施建设，提高农业生产潜力。作为粮食生产大省，河南省目前仍有近50%以上的中低产田，不少地方农田水利设施年久失修，老化严重，重建轻管，毁坏严重。据省地调队调查，全省有近一半的农田水利设施无专人管护。应改革农田水利管理体制，把田间水利设施纳入公共管理体系，加大农业综合开发力度，强力改造中低产田。

在粮食生产核心区重点用政策鼓励规模经营，扶持粮食生产合作社，促使土地向粮食生产大户和粮食生产合作社流转，限制向企业流转。如，完善粮食补贴方式，增加粮食规模生产农户的补贴标准，增加对粮食专业合作社的生产补贴。

降低农民利用先进科技的成本。可以考虑政府出资，赋予农业高等院校和农业科研部门科技推广职能，作为目前农业科技推广体系的补充，进一步强化农业科技推广体系建设。⑦4

作者系河南农业大学农业政策与农村发展研究中心主任

第五篇：转变农业发展方式

转变农业发展方式 稳步推进特色农产品生产 2011年中国农业和农村发展取得了巨大成就，今年粮食总产达到了１１４２４亿斤。实现了历史罕见的“八连增”，农民人均纯收入持续增长，农村社会事业加快发展，为实现农业十二五规划打下了好的基础。2012年，随着我国工业化、城镇化、市场化进程加快推进，城乡之间、农业与非农产业之间、中国与世界之间联系日趋紧密，在我们这样一个人口大国，进一步强化农业基础地位，加快推进农业发展方式转变，尤为重要和迫切。

2012年，中国经济面临的发展环境更复杂，对发展质量的要求更高。农业是一切发展的基础和保障，各级党委政府必须认真践行科学发展观，深刻认识农业对国家经济发展的意义，把转变农业发展方式的工作做深做细。去年的基础好，今年的工作做得扎实，那么完成十二五发展目标乃至在不远的将来有效解决长期困扰我国的三农问题，我们有充分的信心。

我国农业连续多年的平稳发展，为农业发展方式的转变奠定了强大的物质基础，形成了城乡统筹的发展格局和工业支持农业、城市支持农村的相互支持与发展体系，进一步完善了强农惠农富农的政策体系，在这样的背景下，转变农业发展方式的突破口就是增加农民收入。

进入市场，是锻炼中国农民激活中国农业增加农民收入的有效途径，几年来，各级党委政府为农民进入市场做了大量工作，但是我们在指导农民进入市场角色的具体工作中常常重宏观轻微观，对于农民个体来说，我们的引导工作可操作性不强，农民在进入市场的具体技能上与时代的要求还有不小的差距。农民专业合作社在农村的成功推广，为中国亿万农民聚合了搏击市场的合力，农民的市场意识、市场感觉和进入市场的热情得以激发。各级党委政府要抓住这一重要时机，为农民进入市场，为农民实实在在的增收做一些切实的工作。

1、切实加强农民专业合作社的管理，通过各种形式、各种渠道加强农民专业合作社之间以及各种农产品生产单位的横向沟通。只有通过大范围的横向沟通，才能在我国农村的各专业产品产区域间形成一个总体布局合理、生产要素高效组合的农产品生产格局。使我国农产品产量

2、实现从单一的数量增长到结构合理、总量平衡的转变。以地方特产为龙头，做强做大特色农产品产业。各地要积极实施地方农产品名牌战略，农产品生产要从无害化开始，逐步实现从优质到名牌的过渡。我们要在原有土特产民族特性文化特性的基础上，夯实品质，拓展市场，形成地方的拳头产品和名牌产品。地方特色产业的形成，是现代农业的重要标志之一。

要积极协助农民拓展高附加值农产品的国际国内流通渠道，以民族特色产品为载体，实现各地区、各民族间的沟通交流。

我们要鼓励农民创立自己的品牌和地理标志产品，3、4、