关于赴重庆成都学习考察的报告1

第一篇：关于赴重庆成都学习考察的报告1

关于赴重庆成都学习考察的报告

来源： 查阅次数:1099 发布日期: 2010-12-10 9:09:07

农业农村考察组

（2010年12月8日）

根据县委、县政府安排，11月24日至28日，县委常委、组织部长傅广武，县人大常委会副主任张曦，县政府副县长张峰，县政协副主席苏子农、赵国安，以及县委政研室、县农委、林业局、水务局、住建委、新农办负责人，专程赴重庆沙平坝区和成都锦江区考察学习土地流转、现代农业、新农村建设、城乡统筹发展的先进经验。考察团分别参观考察了重庆市沙平坝区曾家现代都市农业示范区，重庆大学城、微电子产业园和物流园，成都市锦江区三圣乡“五朵金花”（红砂村、幸福村、江家堰村、附马村、万福村）。通过此次考察，增长了见识，拓宽了思维，看到了现代农业经营方式和农村经济发展方向。两地的农业农村之所以能稳步快速推进，主要是思想解放，政府扶持，企业带动，农民参与，并力推进的结果。现将考察情况报告如下：

一、两地农业农村发展基本情况

重庆市沙平坝区曾家现代都市农业示范区：整个示范区是按照“资本聚集，精品展示，科技示范，度假休闲”的定位和“政府主导，市场运作，业主投资和项目支撑”的运作机制，规划设计了现代农业科技孵化区、精品农业展示区、高档花卉生产区、精细蔬菜生产区、都市度假休闲区五大功能分区。示范区自2003年底启动建设以来，立足实际，禀赋独特的资源和区位优势，将项目定位为农业综合开发、休闲度假、生态农业，开发内容主要为土地整治、花卉苗木和林果开发以及生态园建设。通过吸收社会化资本，加大农业农村投入，实现了土地流转、发展农业产业、推进新农村建设和城乡统筹协调联动发展。

成都市锦江区三圣乡“五朵金花”：“五朵金花”是锦江区三圣乡的五个村。五村以花卉产业为载体，大力发展观光农业、乡村旅行产业，农户依托改造后的特色农居，采取自主经营、合作联营、出租经营等方式发展乡村旅游，相继推出了休闲观光、赏花品果、农事体验等各种形式的农业活动项目，从而形成了五大特色观光农业村。

“花乡农居”以红砂村为主，辐射周边两个村，以种植销售花卉为主，发展旅游观光、休闲娱乐，现已成为四川省首屈一指的鲜花市场。目前，该景点已通过国家AAAA级风景区认证。

“幸福梅林”位于幸福村，以“梅文化”为主题建起精品梅园景观及别具特色的“梅花博物馆”，该景点已跻身全国四大梅林之一。

“江家菜地”位于江家堰村，环境宁静，乡村景象朴实优雅，农耕文化颇为深厚。该景点主要以通过都市人与菜地农户签订代种协议，让城里人体验农事，感悟农耕乐趣，把传统种植蔬菜、瓜果和农作物变为市民体验农事的休闲产业，实现城乡互动，拓宽了现代农业产业功能。

“东篱菊园”位于驸马村，有菊花种植面积1000余亩，突出“环境、人文、菊韵、花海”的交融。深度发掘民俗工艺品资源，引入剪纸、年画、漆器等特色民俗工艺品艺人、工匠现场制作、展示和经营，构建特色“工坊艺术村”，引导农民从事服务业和与特色工坊相关的加工产业，实现农民可持续增收。

“荷塘月色”位于万福村，有荷花种植面积1000余亩，以生态荷塘景观为载体，将湿地生态、荷花文化与艺术形式和谐统一在一起。吸引海内外知名画家来此创作，景区内形成了国画区和油画区两个不同风格的区域，当地村民围绕书画加工生产画框、画具，批发销售颜料、画笔、油布，部分村民随画家学艺，形成了浓厚的艺术氛围。

二、两地主要做法和经验

在为期五天的学习考察中，我们深深感受到沙平坝区、锦江区在发展农业农村过程中思路活、力度大、效果好。主要有以下四个方面成功的做法和经验。

（一）规划定位准

沙平坝区、锦江区高度重视农业农村工作，把发展农业农村经济、统筹城乡发展、土地流转和推进新农村建设作为一个系统整体来抓，并列入了党委、政府的重要议事日程。两地均立足自身优势确立了示范区，依托自身的地理条件和产业优势，不搞“一刀切”和“全面开花”，依托各自特点和优势，科学规划定位，积极探索推进农业农村发展。

沙平坝区依托建立曾家现代都市农业示范区，通过统筹规划“东中西西”四大板块产业布局，在东部发达城区，第一产业全部退出；在中部依托环境资源，着力打造生态旅游产业带；西部新城加快推进城市服务设施建设，完善新兴现代都市区功能，增强承接农村人口、转移农村劳动力的能力；在西部新城以外的农村地区，着力发展现代都市农业和特色城镇建设，加速传统“三农”的转化和农业农村经济发展。同时，将村庄规划的工作经费纳入市区两级财政预算，明确了示范区的产业定位和发展方向。

锦江区以“工业进园区、农业进基地、住宅进社区”的城乡统筹发展思路，借助2003年在三圣乡举办“中国成都首届花博会”之际，借势造势，将花博会周边的五个村庄、12平方公里范围统一规划，统一设计，创造性地打造成为“五朵金花”，农民不再把离乡进城作为进入现代化的唯一途径，而是就近享受城市化的文明成果，成为了令人羡慕的“新市民”。每朵“金花”均依托本地特色，错位发展，形成各具特色的休闲旅行产业。同时，在“五朵金花”建设过程中，聘请了海内外知名设计师进行设计，确保了设计的档次和质量。其民房统一改造成标准的川西民居或仿欧式建筑群。

两地打造的点或片都非常精美，注重人与自然的和谐互动。沙平坝区以集体建设农民安置小区，由公司统一规划设计建设，统一配套小区功能设施。锦江区在基础设施建设上突出“五化”，即农房改造景观化、基础设施城市化、配套设施现代化、景观打造生态化、土地经营规模化。

（二）投入渠道广

一是财政投入。沙平坝区在曾家现代都市农业示范区内由区政府给予每户1.5万元交给公司，用于农村水电气路等基础设施建设。锦江区在打造“五朵金花”过程中，区每年投入1000万元，政府投入的资金主要用于村庄规划区内的基础设施建设、景点打造、环境美化和农民民居改造的补助，水、路、环境打造等公共设施也基本上都是由政府财政出资。二是吸引企业投入。

沙平坝区通过引进3家大型现代农业企业，企业累计入2亿元，吸收社会化资本，加大农业农村投入，积极推进土地流转、农业产业、新农村建设、城乡统筹发展。三圣乡共引进28家花卉苗木企业。三是整合项目投入。沙平坝区各部门将项目资金有重点地向示范区倾斜。锦江区三圣乡各部门通过项目整合利用累计投入近亿元，用于示范区的基础设施建设。四是带动农民投入。锦江区三圣乡村民居外观改造由政府补助一部分，居民自筹一部分建设，居民院内环境和室内建设由居民户自己负责。五是社会资本投入。锦江区正在积极探索推进城乡统筹一体化发展，城市居民可以在三圣乡租赁土地、建造房屋，从事特色农业和乡村旅游经济；农民可以将土地、房屋租赁给城市居民，主要目的是吸引更多社会化资本，加大农业农村经济发展。

在考察交流过程中，锦江区介绍：“五朵金花”占地约12平方公里，假如按常规的城市化基础设施建设标准，每平方公里约需投入1.5亿元，但他们采取了政府引导、企业主导、市场运作、农民参与的方式，吸引社会资金投入达1.67亿元。

（三）产业发展优

两地在农业农村发展过程中，注重统筹城乡发展，与产业化、城市化协同并进，不仅注重风貌和环境打造，更重视发展休闲旅游、农业产业化经营和工业经济，用产业来支撑农业农村经济的可持续发展。

沙平坝区曾家现代都市农业示范区，按照现代都市农业内涵和各自区域优势，以项目为载体，推进传统农业向现代都市农业转变。促进农业规模化、集约化生产，企业化、产业化经营，走上以体验农业、休闲农业、观光农业为主体的现代都市农业发展道路。锦江区把文化因子和产业因素注入“五朵金花”，促进传统农业向休闲经济发展。把现代文化与传统产业相结合，以增加传统产业的附加值，变单一的农业生产为吸引市民体验、休闲的文化活动，使文化产业与农业产业相得益彰。

（四）体制机制新

两地在农业农村发展中体现了在思想上的高度重视、在认识上的高度统一、在力量上的高度集中、在政策上的高度倾斜。制定出台统筹城乡发展、农民集中居住配套基础设施建设补助、农村居民宅基地换住宅、农村土地承包经营权流转、新农村建设等一系列政策措施。

其中，成都市围绕打造“自然之美、社会公正、城乡一体”的现代田园城市，大力推进城乡统筹综合配套改革，引起了社会各界的广泛关注，“城乡居民自由迁徒”、“农民带着产权进城”、“城乡居民统一享受教育、住房、社保等社会福利”三项措施是改革的创新亮点。他们不是把农村居民简单的转为城市居民，更不是比照城市的样子去克隆城市、简单了“消灭”农村，而是让基础设施向农村延伸，公共产品向农村延伸，政策支持与社会保障向农村延伸。突出城市带动农村的发展，通过城乡之间生产要素的双向流动和重组以及劳动力素质的提高。在户籍制度改革过程中，推行不让农民工“裸体出村”，给农民“穿衣服”进城，在农民进城务工拥有城镇户口的同时，仍然暂时保留其在农村的宅基地、林权、承包地这“三件衣服”。同时，农民转为城镇户后，其就业、社保、住房、教育、医疗均纳入城镇保障体系，享受五种保障。

锦江区以土地流转为重心，搞活经营机制，解决了土地分户承包与企业规模化经营的矛盾。各村成立了土地流转中心，村土地流转中心是独立于政府和村委的中介组织，负责将农户承包的土地进行集中租赁。对农民房屋改造也不搞大拆大建，原则上就地实施“穿衣戴帽”的外观改造，不征地、不拆迁，实现了农民进厂不进城，就地市民化，保障了农民不失利、不失业、不失权。

（五）农民受益多

两地在推进农业农村经济发展过程中，牢固树立了以人为本的执政理念，充分让利于农，当地农民成为改革发展的最大受益者。例如：在锦江区三圣乡的“五朵金花”农民收入有“五金”。租金：农用地租金收入，农民房屋出租收入，通过土地承包权流转，每亩每年可获得2000—3000元不等的转让收益；农民宅基地出租，每年可获得3至10万元的租金；股金：集体经济收益分配收入；薪金：产业转移工资性收入；保障金：农民享受的医疗、养老（农民退休后可领取每月660元的养老退休金）；种金：农民通过代管农家菜园的方式，获得的经营性收入。在当地的农民眼里，农民再不是一种身份，而更多的是一种让人羡慕职业。

三、借鉴先进经验，推进我县农业农村经济发展

通过对两地的学习参观，结合我县实际，我们认为县委、县政府提出的以“一村一品”为抓手推进农业农村经济发展的总体思路和方向是非常正确的，我们正处于发展现代农业的前期阶段。当前，打基础、做前期、开好局，至关重要。

（一）必须加强领导，整合资源，形成合力。两地在发展农业农村经济过程中的经验，在发展前期要注重发挥政府主导和政策引导的作用。一是加大财政投入。县财政每年安排一定资金，大力鼓励激励“一村一品”发展，并逐步加大投入。二是引企入农。积极鼓励支持农业企业和社会化资本注入农村，引入公司、引入能人发展农业农村经济，加大社会化资本投向农业农村力度。三是整合涉农项目资金。整合各涉农部门的力气和资源，形成合力，加大农村基础设施建设，打造精品，形成亮点，发挥示范带动作用。四加大农民保障投入。制定出台一系列的优惠鼓励政策，让农民进城无虑、无忧。特别是就业、社保、住房、教育、医疗等方面，让农民进城不失利、不失业、不失权。

（二）必须统筹规划，因地制宜，形成特色。一是要规划先行。当前，我们要依据各村地理条件、产业发展、文化保护、自然资源等方面，加快村庄布点规划和村庄建设规划；要结合“一村一品”，科学制定各村经济发展规划，明确区域经济发展功能定位，明确区域的产业发展思路理念、规划布局。每一个试点片（村）都要制订出详细的、长远的、总体的规划，防止走弯路，避免搞重复建设，要突出区域特色、地方特色、产业特色，避免一个模式。非试点村也要安排专项经费，每年规划一批，使已规划的村庄基础设施建设、产业发展都有章可循。二是要选好典型。典型的选择要综合考虑其发展水平、基础条件、地理位置、主导产业、群众意愿等因素，依托“一村一品”扶持示范村发展，打造一批精品农业示范点（区）。可以借助我县已有的优势产业，水产、畜禽、茶叶、烟叶，在沿湖乡镇可建造一个水产品市场，通过节会、交易会等形式，打造品牌、扩大影响；通过农民专业合作组织和中介机构，拓展市场。积极引进优势企业打造“中国茶城”，来提升我县绿茶之都品牌；打造一批各具特色的农家乐旅游示范点，实现各个示范点发展特色不重复、不雷同，互相映衬，使湖光、山色、水韵、茶香相互交融，让农业产业和休闲娱乐相得益彰。

（三）必须创新机制，加大保障，激发热情。农民群众是新农村建设的主体，为了激发广大群众的热情，增强参与的积极性和主动性，要加强政府引导和政策扶持工作。一是政策扶持。主要是要通过实行优惠政策，扶持和引导农民，在规划设计、土地审批、建房审批、修建道路、通水通电等方面实行规费减免政策，同时争取上级从资金和项目上支持，加大农村基础设施建设投入。在推进“一村一品”前期，政府主导的职能不仅不能削弱，必须增强。二是企业参与。加大社会资本投入。从我县来看，可以从固有的农业龙头企业中，如古南丰酒业、立大禽业、红新制茶等企业，通过积极争取项目，加大扶持力度，来推进土地流转、产业发展、新农村建设，实现城乡统筹发展。积极推行“政府引导协调、市场运作资本、企业开发经营、农民入股参股”的项目开发模式，持续开展招商引资活动，推介一批大而好的农业项目，引进有实力的农业产业龙头企业作为投资主体，进行合理开发和运作。

（四）必须统筹发展，注重实效，全面推进。农业农村工作是一个系统工程，发展经济是根本，特色产业是支柱，文明建设是灵魂，民主管理是手段，各个环节缺一不可。要坚持一手抓经济发展，一手抓民主管理。通过整合农业、人社、扶贫、教育等培训资源，采取多种形式开展新型农民培训，根据农业产业发展的特点开展培训，培育一批思想好，有科技知识、有创业本领的新型农民。

第二篇：赴成都、重庆学习考察报告

赴成都、重庆学习考察报告

为加快发展步伐，将区域经济做大、做强，2017年7月14日-19日，由xxx主任带队，我区组织xxx分管领导、相关部门负责人赴成都锦江区、重庆中汽西南汽车有限公司就湿地建设、污水处理、汽车城建设等项工作进行了现场考察，开阔了视野，增长了见识，深受启发，受益匪浅，感受颇多，不虚此行。现将考察情况报告如下。

一、“五朵金花”及重庆中汽西南汽车有限公司基本情况 “五朵金花”是指成都市锦江区三圣街道办事处（原为三圣乡）辖属的五个村，即花乡农居——红砂村、幸福梅林——幸福村、江家菜地——江家堰村、东篱菊园——驸马村、荷塘月色——万福村。五个村分别位于成都东南市郊，地理位置是城市的通风口。从2003年初锦江区开始打造“五朵金花”，经过四年的努力，这里从过去的“天晴一把刀、下雨一包糟”变成一座充满田园风光的开放式公园，呈现出一派“产业兴、经济旺、环境美、农民富”的繁荣景象。于2006年4月，荣获国家4A级旅游景区，成为全国公认的“农家乐”发源地。

产业兴。“五朵金花”注重基础农业向现代农业、观光农业转变，带动休闲经济、旅游经济共同发展。2014年以来，引进成都维生、传化大地等花卉龙头企业和北京金港赛道等知名企业37家，吸引民间资金2亿元；同时，发展自主经营的农家乐300余家。2016年接待海内外游客988.9万人次，实现旅游收入2.3 亿元。

经济旺。“五朵金花”主要开发花卉、蔬菜生产经营和观光旅游等项目，经济效益明显增长。花卉产值增幅达49.6%，经营税收由2012年40.1万元增加到2016年532万元，年增幅达307%。土地租金由每亩1500元上涨到2000元，土地拍卖价格由每亩50万元上涨到150万元，整个片区农户生产增值超过13亿元。

环境美。“五朵金花”由点成片，各展芳姿，形成著名的乡村旅游片区。农村基础设施建设，完全按照城市建设标准及良好的生态环境而进行。形成花在景中、人在花中的美妙意境，一幢幢赏心悦目的老成都民居和仿欧式别墅，掩映于绿树丛中，与青山碧水相互交融。“花乡农居”、“幸福梅林”被国家建设部评为“2005中国人居环境范例奖”。

农民富。“五朵金花”为农民增收搭建了平台，提供租金、薪金、股金、保障金“四金”稳定收入。农民土地承包权流转，每亩每年获1800元以上租金；农民房屋出租，每年可获3-10万元的租金；符合劳动社会保障条件后，农民可获取养老金，并报销住院费。2002年，“五朵金花”片区的农民人均收入3543元，2006年达到7353.7元，红砂村达7850元。

重庆中汽西南汽车有限公司（简称“中汽西南”），是一家专注于乘用车行业的大型商贸集团。目前拥有22个品牌授权的24家4S销售服务店，并在重庆区县拥有七个综合汽车销售展厅，是重庆市规模最大的汽车销售服务商。

中汽西南注册资金21450万元人民币，员工人数达2914人，成立20年来发展迅猛。到2011年，中汽西南的乘用车年销售达46391台，营业收入达到78个亿，这一年中汽西南的乘用车累计销售量突破25万台。多年来，中汽西南连续被评为全国十佳汽车营销集团、全国十佳乘用车经销商，2004年——2011年连续8年跻身“重庆企业100强”，并荣获“中国商业信用企业”称号、中国服务企业500强、全国“诚信维权单位”、消费者信得过企业、重合同守信用企业、重庆首届知名品牌企业。并任重庆市汽车商业协会会长单位，中华全国工商联合会汽车经销商商会副会长单位。中汽西南在重庆主城区拥有2个大型的汽车卖场，一个是北部新区重庆汽博中心，一个是二郎汽车汽车综合展厅，一南一北遥相呼应。并在重庆天地打造了一个豪华汽车综合展厅。

中汽西南汽博中心是2004年重庆市重点建设项目——北部新区“十里汽车城”标志性项目位于机场高速路与金渝大道交汇处。占地600亩，投资30亿元人民币，倾力打造的中国西部最具魅力的汽车流通及文化中心。现有25个4S店、一个名车广场、一个二手车交易市场、一个汽车用品市场，一个汽车配件市场、以及车管站、检测线、汽车保险、金融、娱乐、驾训、餐饮等功能配套的大型综合汽车交易城。2008年汽博中心不仅占据了重庆乘用车销售市场35%的市场份额，并以70亿元的整体营业额，跻身2008年全国十大汽车市场行列。

2008年，中汽西南实现销售产值38个亿，同比增长20%，销售车辆22000台，同比增长23%，实现利税1.4亿，同比增长 40%。2004年、2005年、2006年，2007年、2008年连续5年跻身“重庆企业100强”，并荣获“中国商业信用企业”称号、全国“诚信维权单位”、全国双爱双评先进企业，2007、08年连续两年全国十佳汽车营销集团，中国服务企业500强。消费者信得过企业，重合同收信用企业，重庆首届知名品牌企业。并任重庆市汽车商业协会会长单位、中华全国工商联合会汽车经销商商会副会长单位。中汽西南不断与时俱进创新发展，树立了汽车商贸旗舰型企业的品牌形象。

二、成功经验

“五朵金花”是锦江区干部、群众共同努力的结晶，通过以旅游润色农业，以景观改造农村，以经营保障农民，以市场托举发展，坚定不移地发展农业产业化和乡村旅游业，用自己的智慧、力量和汗水，浇灌出“五朵金花”，探索出了一条发展乡村旅游的路子。

（一）领导重视，思想统一。成都市、锦江区主要领导十分关心支持“五朵金花”项目的开发建设。“五朵金花”地处城市通风口绿地，按规划不能作为建设用地。2003年，为举办四川省首届花卉博览会，锦江区委召开了18次常委会，专题讨论“五朵金花”发展模式，形成“政府主导、社会参与、多方投入、市场运作”的机制。同时，通过开展“部门包村、干部包户”和“干部入户、文明到家”等活动，组织领导干部对农户实行“1+1”的挂钩帮扶，帮助农户提升旅游经营理念和管理水平，使其摆脱传统意义上的“农家乐”的低水平经营，真正体现“五朵金花” 景区的旅游品牌。

（二）因地制宜，错位发展。为打造好“五朵金花”，锦江区把科学规划作为头等大事，聘请全国知名专家学者组成“博士团”，对“五朵金花”的发展路径、产业定位、建设风格、景观点缀进行全方位的论证、设计。坚持创新思维，充分利用三圣乡花卉种植的传统优势和地处城市通风口、背靠大城市的地缘优势，因地制宜，围绕城市反哺农村，农业反哺旅游的思路，将传统的耕种农业逐步引导向附加值更高的乡村旅游业发展，按照“一村一品、一村一果、一村一业”的错位互补和协同发展格局，创造性地打造出了各具特色，竞相开放的“五朵金花”景区。

（三）政府引导，多元投入。打造“五朵金花”，钱从哪里来是关键。锦江区采用“政府引导、社会参与、多元投入、市场运作”的方式，较好地解决了资金问题。打造“五朵金花”，区政府共投入8300万元，用于搭建融资平台，撬动和吸引民间资金20000万元。政府投入只用在景区道路建设、农房改造补贴和旅游设施建设上，但由于营造了良好的环境，吸引了社会资金参与项目打造。“五朵金花”占地约12平方公里，按常规城市化基础设施建设（包括景区建设）、每平方公里需投入1.5亿元，而实际每平方公里花费了1500万元，实现了农村就地变公园，农民就地变市民。

（四）改善生态，营造环境。锦江区按照城市建设标准加快完善景区基础设施，并进行景观打造，保持了良好的生态环境。一是农房改造景观化。按照宜散则散，宜聚则聚的原则，由“农 户出资，政府补贴”，对2083户农房进行“穿衣戴帽”改造。二是基础设施城市化。三年来，修（改）建景区道路32公里，修建日处理千吨的污水处理站3座，公厕15座，铺设污水管网28公里。三是景观打造生态化。打造湿地，新建绿地，保护原生态植被，充分利用荒地、坡坎等土地修建旅游景区小品，使有限的土地资源发挥最大的效益。

（五）创设平台，激发活力。锦江区用文化提升产业，尤其通过挖掘梅花传统文化，赋予荷塘月色艺术魅力，再现江家菜地的农耕文化等，增加了传统产业的文化附加值。运用节会的形式集人气，举办花卉时节、梅花节、菊花季节、荷花节等活动。为期10天的2005年中国骄子菊花节，整个园区共接待游客达80万人次，当地村民收入达到287万元。同时，对园区内的企业在资金、技术和政策上扶持。区财政每年安排300万元，用于扶持市场前景看好，能有效解决农民就业，带动农民增收的项目，有效地增强了旅游景区发展动力和活力。

第三篇：赴汉中成都学习考察报告

赴汉中成都学习考察报告

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4月25日至30日,由区长董胜利带队，率区级有关部门和杨村乡以及孟杨路两侧农业园区负责同志等一行17人，专程赴汉中市汉台区和成都市锦江区、双流县考察观光休闲农业以及新农村建设工作。考察团分别参观考察了汉中民俗村、牡丹园、汉台区宗营镇花卉苗木基地，以及锦江区“五朵金花”、双流县白果村、昆山新村建设发展情况，并与各县区有关负责同志进行了广泛深入地座谈和交流。

一、考察概况及总体印象

(一)休闲观光农业一经出现，便显现出强大生机活力与迅猛发展势头。汉台区和锦江区的休闲观光农业经过近三、四年的快速发展，就由早期萌芽阶段进入了初级经营（规模扩张）阶段，成为农业和农村经济发展的新亮点。两地的观光休闲农业早期均以连片种植的苗木花卉景观为依托，辅之休闲旅游设施，由于风险小、投资少、易成功，在市场导向和政府扶持的作用下，吸引了大量民间资本和社会资金投入。汉台区的观光休闲景点在整体上形成以城区为圆心、呈扇形分布的城郊型布局特点，共开发休闲观光农业项目27个(其中投入运营17个，在建10个)，总面积8.4万亩，完成投资8700多万元，观光休闲农业发展已初具规模。其中宗营花卉基地采取松散结合、集中开发的模式，由28户业主投资形成的整体基地，现有面积是1998年初建时的6倍多。今后5年内，拟再增加投资3.3亿元。锦江区在深入调研的基础上，大胆创新思维模式，充分利用地缘优势，因地制宜，创造性地推出了观光休闲农业项目--“五朵金花”。随着环境打造和基础设施的不断改善，大量社会资金纷纷涌入参与项目运作，共吸引社会投入资金1.67亿元。目前，后续资金正以强劲势头，涌流般地注入到“五朵金花”之中，为发展观光休闲农业提供了不竭动力。

（二）观光休闲农业的发展，有效加速了社会主义新农村建设进程。首先增加了农民收入。观光休闲农业的规模化扩张，为农民提供了三种稳定收入：一是租金。以转包、出租、转让、入股等方式，使土地向有技术、懂经营、会管理的工商业主和经营能人集中，农民土地通过实施承包权流转，汉台区和锦江区每年每亩分别可获得750元、1800元的租金。二是薪金。农民到企业或公司打工，平均每人每月可获得500元以上薪金收入，汉台区休闲观光农业吸纳农民就业超过800人，务工年总收入达400多万元。三是农户利用观光休闲农业的集聚功能，把握商机，增加了经营收入。2005年，锦江区农民人均纯收入达6321元。其次深化了农业产业化经营。汉台区占地500亩以上的观光休闲农业项目11个，双流县土地规模经营达30万亩，观光休闲农业改变了传统的单家独户、大田种植的农业生产经营，并步入了专业化、集约化和规模化，延长了产业链，加速了农业与林业、加工业和服务业的相互融合，促使农业产业化的纵深发展。再次改善了农村人居环境，实现了农民就地变市民。观光休闲农业的发展，营造了良好的生态环境，加快了农村基础设施建设，让农民就地能够享受城市化的文明成果，成为令人羡慕的“新市民”。

（三）观光休闲农业的发展，为市民打造了开放式休闲公园。步入汉台区宗营苗木花卉基地的各个观光休闲农业园，处处曲径通幽，景随步移，茂林修竹下掩映着亭台楼阁、鱼池水榭，纵横阡陌上连片种植着汉中特色农作物，可以充分享受集观赏各色花卉、品位民俗文化、看奇石展览为一体的庭院式度假服务，每年吸引游客30万人次。走进三圣花乡，仿佛置身于色彩斑斓的花海：红的激情奔放、黄的绚丽夺目、紫的静谧高贵、白的典雅素净。五彩缤纷的乡间小道旁，川西民居风格的农家小院在绿树红花中不时撞入眼帘。“五朵金花”以其优美的田园风光，和谐的生态环境，每年吸引数百万人前来休闲度假，成为城市边缘的一座开放式公园。

（四）新农村建设试点工作立足实际、富于创新、成绩斐然。先后参观的三个新农村试点村，都是通过对农房实施景观整治打造农村新景点，形成新农村建设的看点和亮点。汉台区胡家扁村和双流县白果村，都是按照不大拆大建的原则，由“农户出资，政府补贴”，对农房实施“穿靴戴帽”就地改造，使民居式样、建筑风格协调统一，一幢幢赏心悦目、具有地方特色的农村民居，成了一道道靓丽的风景线。在产业发展方面，白果村充分利用双流县开发蜀风牧山文化旅游走廊的契机，开发集观赏、休闲、教育为一体的“农业科技园”，并借助该村的优美环境，开发农村休闲旅游。被评为“全国十佳小康村”的昆山村，先后引进国内知名龙头企业26家，累计投资4800多万元，成片种植无公害蔬菜、食用菌、日本黑大豆等2900多亩，收到了可观的社会经济效益。［Page:可借鉴的经验 ］

二、可资借鉴的几条经验

（一）突出优势，彰显特色，形成错位发展的观光特色和休闲模式。从汉台区各个景观特点来看，各产业基地围绕“绿”字做文章，在积极开发“吃、住、行、游、购、娱”等一条龙服务的同时，都注重个性特色的培养，在景点布局、建筑风格和服务方式上大胆创新，呈现出特色各异的休闲模式：园里赏花、林中狩猎、湖边垂钓、到“农家乐”品尝鲜鱼、土鸡，使游客在不同的景区感受别致独到的服务，满足不同的消费需求。锦江区“五朵金花”也是错位发展，竞相开放：“花乡农居”以发展小盆花、鲜切花为主；“幸福梅林”围绕梅花产业链做足了文章；“江家菜地”以认种田的方式，把传统种植业变为体验式休闲产业；“东篱菊园”突出菊花的多种类和菊园的大规模；“荷塘月色”则以优美的田园风光，成为艺术创作、音乐开发新颖优雅的艺术村。

(二)以文化提升产业，丰富了观光休闲农业的内涵。汉中秦巴民俗村以弘扬民俗文化为特色，建造了文化长廊、汉中碑林、民俗馆、文史资料、汉中作家作品展示馆和宗教文化馆等，成为汉中民间文化汇集地。锦江区注重把文化因子和产业因素注入“五朵金花”，把现代文化与传统产业相结合，以增加传统产业的文化附加值，挖掘幸福梅林的梅花传统文化，赋予荷塘月色的音乐、绘画艺术内涵，再现江家菜地的农耕文化精髓，展现东篱菊园“环境·人文·菊韵·花海”的菊花韵味，变单一的农业产业为吸引市民体验、休闲的文化活动，使文化产业与农业产业相互补充，相得益彰。双流县在倾力打造东山生态观光走廊和蜀风牧山文化旅游走廊中，也开发了一批文化旅游项目，以文化来策划、包装观光休闲农业项目。

(三)发展节会经济，带动观光休闲农业发展。汉台区从2003年开始，每年举办荷花节，使观光休闲农业逐渐兴起。今年以来，双流县按照“一月一节”的工作思路，通过政府引导、市场运作，分别举办了大林梨花节、兴隆枇杷节、永安红提葡萄节、三星云崖玉兔美食节和黄龙溪国际古镇风情节，接待游客340多万人次，创收超过1.5亿元，带动当地农民人均增收180元以上。锦江区通过申报国家AAAA级风景区和承办全国乡村旅游大会，不断提升“五朵金花”的品位和知名度，推动“五朵金花”走出全国，走向世界。［Page:启示 ］

三、考察引发的启示建议

汉台区、锦江区、双流县在发展观光休闲农业、建设新农村等方面的成功实践，给我们的启示是多方面的，概括起来主要有：

（一）必须把观光休闲农业作为发展现代农业、推进城乡一体化的切入点，进一步提高全区干部的思想认识水平。近年来，随着城市经济的快速发展，身处“高楼大厦、汽车网吧”的城市居民回归自然、领略田园风光、体验农村生产生活的愿望越来越高，发展休闲观光旅游农业的市场潜力很大，我区作为全国唯一的农业高新技术示范产业区所在地，位居西安、宝鸡、咸阳等城市中心地带，地势平坦，交通便利，空气清新，风景宜人，是发展观光休闲农业的“黄金地段”，抓住机遇，快步发展，我区必将会成为西安、咸阳、宝鸡等省内外城市居民乡村体验园和休闲度假的后花园。与此同时，大力发展休闲观光旅游农业，对于增强示范区辐射带动能力，带旺杨陵人气，促进城乡融合，改善农民生活，都有着十分重要的现实意义。因此，各级各部门都要充分认识发展休闲观光农业旅游的重要性和必要性，组织广大干部宣传、支持、参与观光休闲农业发展。

（二）必须按照城乡统筹发展的思路，科学制定我区观光休闲农业发展规划。准确定位、科学规划是发展观光休闲农业的关键。从我区区情来看，示范区的影响力逐年扩大，两所大学的知名度越来越高，我区农业产业和“一村一品”示范作用日益突出，前来我区视察、考察、学习的各级政要、国际友人、科技人员以及市、县、区的基层干部日益增多，接待规格较高，接待工作量大面广。因此，我区发展观光休闲农业要牢固树立“争创一流，打造精品”的思想，高起点规划，大手笔建设，立足杨陵实际，应在孟杨路产业带现有规模的基础上，先期规划孟杨路以北，西农大实验用地界址以东，湋河以南，夏家沟村以西10平方公里的区域，其规划建设的战略思想应该是：以文化提升主导产业，以产业支撑现代农业，以旅游带动农民增收，以品牌塑造良好形象。功能定位是：把该区域建成集农业产业示范、田园风光展示、农史农具博览、旅游休闲观光、农村生活体验、特色民俗接待为一体的多功能园区，并通过3—5年的不懈努力，建成集“吃、住、行、游、购、娱”为一体的精品旅游区，使之成为长线观光、短线休闲的开放式公园，成为西安、宝鸡、咸阳等大中城市居民远离喧嚣、回归自然的“休闲会所”。规划方案应由政府聘请国际、国内知名机构有关专家，依据该区域的地形地貌，在保持原生态和田园风光并彰显特色的基础上，合理划分若干功能区，以期达到“整体统一、特色各异”的效果。规划编制完成后，政府应出台土地流转、资金扶持等相关优惠政策，吸引涉农企业和广大农户参与建设。

（三）必须坚持高点起步、高标准建设，全力打造具有杨陵文化特色的观光休闲农业体系。汉台区、锦江区在发展观光休闲农业过程中，都采取了“景观化打造，城市化建设”的方式，达到了“农房改造景观化、基础设施城市化、配套设施现代化、景观打造生态化、土地经营规模化”。其中锦江区在打造“五朵金花”时，每平方公里政府先期投入就达到了1500万元，政府总投入需要“五朵金花”九年的税收才能全部收回。因此，我们必须综合运用财政、项目、信贷资金等先期搞好必要的基础设施建设，适度进行景观打造，然后吸引企业、农户入园建设。与此同时，要充分挖掘杨陵的文化资源，把杨陵文化与各功能区、各个产业巧妙嫁接，以文化提升产业档次，凸显园区特色，全力打造具有浓郁文化特色、风格各异的观光休闲农业体系。

（四）必须坚持因地制宜、错位发展，促进观光休闲农业向专业化、规模化、品牌化方向发展。“因地制宜、错位发展”是汉台区、锦江区在发展观光休闲农业又一成功经验，因此，我区在发展观光休闲农业过程中，应按照总体规划，分区域、分产业来促进发展，力戒重复建设及雷同模式，结合孟杨路观光休闲农业带的实际，遵循不同区域的地形地貌和产业特色重点发展“五大产业”。即：以“住农家屋、吃农家饭”为主的民俗接待产业；以认种菜地、苗圃为主的体验式休闲产业；以展示杨陵农业科技实力的种子、种苗展示销售产业；以加工、包装杨陵特色工艺品、农产品为主的农村商贸业；以追忆农耕文明为主的农史农具展览业；以发展乡村酒店为主的餐饮服务业。通过错位发展，各功能区在全区统一规划指导下，“各炒一盘菜，共办一桌席”，实现各个产业的有效衔接和互利共赢。

（五）必须加大招商引资力度，构建以企业为主体的多元化投入机制。汉台区、锦江区观光休闲农业的快速发展，离不开社会资本的注入。仅锦江区在打造“五朵金花”项目时，就吸引社会资金投入1.67亿元。我区作为经济欠发达县（区），必须加大招商引资力度，吸引企业参与项目运作，通过企业来融资、来组织农民。因此，政府在先期适当投入搞好基础设施的基础上，一方面，要协调金融机构帮助企业解决贷款难的问题，并对参与观光休闲农业的企业每年给予1-3万元的奖励，扶持企业不断发展壮大；另一方面，要教育引导农民加快土地合理流转，鼓励农民把土地出租给企业或以土地入股参与企业经营，以期减少企业的投资压力，促进土地规模化经营，确保全区观光休闲农业规划的顺利实施。

（六）必须坚持以改善农村居住环境和加快产业发展为切入点，扎实推进新农村建设。汉台区、双流县在抓新农村建设试点工作中，都充分利用毗邻市区的优势，大力推进农用地的规模集中经营，依靠涉农企业带动农民增收，同时本着“体现特色、注重实用、不大拆大建”的原则，对农宅实施景观改造，打造农村新景点，丰富整治内涵，收到良好效果。因此，全区10个新农村示范村建设特别是崔西沟、梁氏窑、五胡路中心村要充分发挥各自优势，在促进产业发展和农民增收的同时，综合运用各方资金，采取“农户投资为主、政府补贴为辅”的方式，本着“村有特色，基调统一，因势利导，适度改建”的原则，加紧实施农宅景观化改造，使有限的新农村建设资金真正起到“四两拨千斤”的重要作用，使示范村建设呈现新的看点和亮点，为其他村新农村建设做出示范。

第四篇：赴四川成都学习考察报告

赴四川成都学习考察报告

XX区xx届小学校长培训班一行60人教育考察团，于200x年x月x日至x月x日赴四川成都学习该地教育教学管理、教师队伍建设、素质教育等方面的成功经验。这次学习考察组织严密，内容丰富，我们跟随考察团边看边议，深感受益匪浅，体会良多。现将学习考察情况报告如下：

一、考察概述

1、此次考察的主要目的是：了解成都中、小学教育教学管理的实施情况，学习其先进经验。

2、此次考察的学校有：XX市龙江路小学分校、XX市棕北中学、XX市桐梓林小学、XX市锦官新城小学。

3、此次考察的形式主要是：参观校园，听取校领导在教学管理方面的经验、做法，并与他们就学校管理方面的困惑进行面对面交流。

4、对成都四所学校教育的总体印象：无论是聆听几所学校校长的讲话还是深入参观他们学校，都能感觉到他们“以人为本，为学生的终身发展奠基”的人本发展理念，有明确的“规范化——特色化——品牌化”办学目标。不管办学条件如何，都努力在学校现有的条件基础上追求独树一帜的办学特色。坚持从小事做起，精细化管理，重视教师队伍综合素质的提高和学生良好行为习惯的养成。

二、考察后的反思及收获

1、有思想,校长要有先进的办学思想体系和对教育执着的追求 在校长的报告中，几位校长从不同角度阐述了自己的办学思想，他们的教育目标，就是对孩子的一生负责，培养品德、极具爱心、有良好习惯和可持续性发展的具有终身学习能力的人。在校长的报告中和各种管理方法中，无不渗透着这个培养目的，一切教育活动都是围绕这个目标开展的。因此我觉得作为校长，就应该站在如何培养人，培养什么样的人的高度来管理学校，确立学校的办学思想。我想他们的教育思想站在了教育的前沿上，紧紧抓住了“以人为本”的核心，并且展现出他们对教育的深刻理解。

2、带队伍，校长要建立、引领一支敬业奉献，富有特色的教师队伍 在培养教师队伍上，几所学校着重提到了师德建设，两所也是民办学校，但他们招聘教师第一看重是老师抱着什么目的来学校，如果只是为挣钱，他们会拒之门外，他们看重的是教师对事业的激情，是为了实现教育的理想。正如一位校长讲的，教育是事业，收获的是快乐;教师象一把火，不仅要点燃自己，还要复燃学生，让学生自己去发光、发热，自己去燃烧;没有坏孩子，只有心理不健康的孩子，和这么多优秀的学生在一起，我也会成为优秀的;一位优秀教师常能给他的学生以终身的影响。这些思想反映出他们对加强教师职业道德建设的认识到位和工作到位。在这方面值得我们好好学习。

作为学校的管理者而言，必须具备高水平的综合素质。具备高素质的管理才能是管理好学校的必要条件。高素质的管理者应是专家型、学者型的领导，不仅能机智灵活的处理学校的日常事务，更重要的要表现在对学校教育教学的精通、指导和疏通上，并竭力用自身的知识魅力、人格魅力吸引人、感召人、引领人，真正以行家里手带领学校向前发展。让教师们感到我们所从事的工作是快乐的。正如XX市龙江路小学分校校长段红所说：“用教育改变生活，让工作成为快乐。快乐是一种心态，一种精神、一种文化、一种力量，让我们的教师在工作中体会从事教育带来的成就感，我们的教育就是快乐的。”

3、重科研，校长要积极参与、投入到学校的教育科研工作中 从XX市龙江路小学分校快乐教育特色、XX市棕北中学劳动服务德育特色教育、XX市桐梓林小学科学教育特色、XX市锦官新城小学精致教育特色。更使我感到教育科学研究在创建特色学校中的重要性。积极开展教育科研，认真研究和探索教育自身的规律，从实际出发，按规律办事，是形成办学特色的关键。只有加强教育科研，才能正确分析学校的实际办学基础，才能挖掘潜力、扬长避短、调动各方面的积极性，增强创办特色学校的动力。

第五篇：赴成都锦江区学习考察报告（本站推荐）

赴成都市锦江区学习考察报告

※※县党政考察团（2012年5月6日）

2012年4月24至27日，以县长※※※为团长，副县长※※※为副团长，县委政研室、政府办、住建、国土、文广等部门和部分乡镇主要负责人为成员的※※县党政考察团，赴成都市锦江区就统筹城乡发展、都市休闲观光农业、城乡环境综合整治等工作进行学习考察。考察团一行深入汶川县映秀镇、水磨镇、三江乡，锦江区三圣乡“五朵金花”、郫县农科村、双流县金恒德汽车城、崇州市金盆地酿酒基地等乡镇、社区及项目现场，虚心学习，主动对接，通过实地考察、召开座谈会听取经验介绍、与当地群众交流，深受感动和启发，基本达到了学习经验、找准差距、坚定信心、鼓舞干劲的目的。

一、锦江区统筹城乡发展基本情况、主要做法和经验近年来，锦江区紧紧抓住全国“统筹城乡综合配套改革试验区”建设的重大发展机遇，着力实施城乡规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡市场体制一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡管理体制一体化，初步实现了城乡群众充分就业，基本实现了社会保险制度城乡全覆盖和相互衔接，促进了城乡优质教育、医疗卫生资源均衡配臵，构建了覆盖城乡的公共文化服务体系，形成了城乡社会事业均衡发展的可喜局面。

锦江区把解决农村和农民问题作为一切工作的重中之重，坚持城乡统筹。因地制宜，通过“五朵金花”的成功打造，成为“城 乡一体化”进程中农民充分受益的成功样板。“五朵金花”是指成都市锦江区三圣街道办事处（原为三圣乡）下属的五个村，即“花乡农居”-红砂村、“幸福梅林”-幸福村、“江家菜地”-江家堰村、“东篱菊园”-驸马村、“荷塘月色”-万福村，五个村分别位于成都东南市郊，地理位臵是城市的“通风口”，从2003年初锦江区开始打造“五朵金花”，经过多年的努力，这里从过去的“天晴一把刀，下雨一包糟”变成了一座充满田园风光的开放式公园，呈现出“产业兴、经济旺、环境美、农民富”的繁荣景象；“五朵金花”以景区模式打造国家级品牌观光休闲农业，走出了一条农民离土不离乡，进厂不进城，就地市民化的路子。

“五朵金花”占地面积12平方公里，是一个以观光休闲农业和乡村旅游为主体，集休闲度假、观光旅游、餐饮娱乐、商务会议，花卉批发、零售服务为一体的城市近郊生态休闲度假圣地。具有四个鲜明的特点。“产业兴”。“五朵金花”注重基础农业向现代农业、观光农业转变。带动休闲经济、旅游经济共同发展。2004年以来，引进成都维生、上海大地等花卉龙头企业和知名企业30余家，吸引民间资金2亿元，同时，发展自主经营的农家乐300余家。“经济旺”。“五朵金花”主要依托大都市近邻的优势开发花卉、蔬菜生产经营、观光旅游等项目，经济效益可观，而且土地升值很快，土地租金每亩达到2000余元，每五年递增10%。“环境美”。“五朵金花”由点生片、各展芳姿、各具特色，形成了乡村旅游片区，农村基础设施完善按照城市标准建设，形成花在景中，人在花中的美妙意境。民居和别墅掩映绿树丛林之中，青山碧水相互交融。“农民富”。“五朵金花”为农民增收搭建了平台，农民获得了租金、薪金、股金、保障金“四金“稳定收入。农民土地 承包权流转每亩获得2000元以上的租金；农民资产、宅基地、土地集中入股成立生态公司，从公司利润中获得股金分红；农民在企业就业就可以获得薪金。农民的养老及医疗保险金由公司缴纳。据万福社区主任介绍，万福社区农民去年人均年收入达到1.3万元。他们的主要做法是：

（一）坚持高起点规划，科学布局。无论是“五朵金花”打造，还是汶川的水磨镇、三江乡、映秀镇的亮点都是在广泛听取各界意见建议的基础上，按照确定的功能定位和要实现的目标，高点起步、科学布局，聘请国内外高水平的设计单位和专家进行规划。比如说“五朵金花”项目启动时，就提出要用景点形式打造国家级品牌“农家乐”的总体方案，包括推进城乡一体化、农民转市民，村委会变社区，保护城市大环境，按国家5A级风景区标准，突出川西文化民居风格，建成市郊亮丽的风景旅游区。规划方案出台后，政府、企业、农户一张蓝图干到底，形成了目前国家4A级风景旅游区，而且正在向5A级努力。汶川三个镇的亮点也是各具特色，充分尊重不同民族的民居特色，水磨镇亮点中结合羌族文化特点和江南风格规划建设了水磨古镇，三江乡是按照藏式民居特色进行建设，而且起点很高，非常和谐，适宜人的居住生活。

（二）坚持政府主导，强势推进。“五朵金花”从建设到管理，始终体现了政府的强势推动。先期政府以80％的比例补贴农户进行民居改造，很多村民热情不高。政府通过举办花博会，使首批参与农居改造的38户村民尝到了甜头。第二期农房改造时，尽管标准更高，政府补贴的钱少了，每平方米只出100元，可村 民的积极性高涨起来。为此，政府仅投入了3000万元，就完成了3000多户旧农居改造工作。在此基础上，锦江区把原来的6个行政村合并成5个景区，农民在新景区就地转市民，统一缴纳“三金”，按照城市社区进行管理；在基础设施建设方面，政府也不断加大投入，完善道路工程，蓄水治旱水利工程，污水处理工程、村民活动中心、公厕，铺设污水管网，开通天然气等基础设施；同时，每年拿出专项资金补助失地农民参保，建立新型农村合作医疗等社会保障体系。

（三）实行连片开发，错位发展。“五朵金花”的快速发展得益于规模化经营，以连片联户开发的方式，走专业化、产业化、规模化路子，扩大发展的市场空间，破解农民单家独户闯市场的风险。在产业布局上，围绕做大做强休闲观光农业这一主导产业，五个景区因地制宜，错位发展。其中“花香农居”以建设中国花卉基地为重点。“荷塘月色”以现有千余亩水面为基础，大力发展水岸经济，建设融人、水、莲、蛙为一体的自然景观；“东篱菊园”依托丘陵地貌，构建菊文化村，引导游客养菊、赏菊、品菊，陶冶道德精神情操；“幸福梅林”用3000亩坡地培育20万株梅花，建设以梅花博物馆为主要景点的梅林风景；“江家菜地”最有意思，这里不种花，只种菜，不是农民自己种，而是租给城里人种。

（四）推行市场运作，品牌经营。打造“五朵金花”，锦江区政府坚持以市场机制配臵资源，先期投入8300万元用于发展水电路讯等基础设施建设和公益事业，通过政府投入，“五朵金花”整体环境焕然一新，撬动和吸引民间资金2亿元，打造了以农耕 文化为主题的“江家菜地”景区和春有“花香农居”百花争艳、夏有“荷塘月色”绰约风韵、秋有“东篱菊园”晗蕊迎霜、冬有“幸福梅林”傲雪吐芳的主题景区，提升了“五朵金花”的品牌效应。

通过学习考察，我们初步总结了锦江区在统筹城乡发展方面的几条典型经验：

（一）科学规划是重点。锦江区把科学规划作为头等大事，聘请全国知名专家学者组成“博士团”，对“五朵金花”的发展路径、产业定位、建设风格、景观点缀进行全方位的论证、设计。坚持创新思维，充分利用三圣街道花卉种植的传统优势和地缘优势，围绕城市反哺农村，农业反哺旅游的思路，将传统的耕种农业逐步引导向附加值更高的乡村旅游业发展，按照错位互补和协同发展格局，整个景区既给游客强烈的视觉冲击，又避免了低水平重复建设以及对原生态景观的破坏，创造性地催生出各具特色、竞相开放的“五朵金花”。

（二）政府主导是关键。在规划、编制和具体实施“五朵金花”建设项目时，成都市和锦江区政府始终体现了强势推进的巨大动力。在“五朵金花”建设前期，成都市各级政府先后投入1.8亿元用于修建道路、建设小型污水处理厂和补助农户改造房屋，完善了相关基础设施建设，降低了企业和农户后期的经营资本，吸引了社会资金参与项目打造，为筑巢引凤营造了良好的环境。在市场培育基本成熟、大批企业主动进入后，“五朵金花”进行市场化运作，政府投资溢价退出，既让出了市场空间，又保证了国有资产的增值保值。

（三）市场导向是原则。根据成都市居住注重休闲的生活习惯和旺盛的休闲消费需求，“五朵金花”坚持以市场机制配臵资源，明确提出了城乡规划全覆盖理念，各村的新农村建设进行统一规划，达到了农房改造景观化、基础设施城市化、配套设施现代化、景观打造生态化和开发土地集约化的目的。同时通过挖掘梅花传统文化、赋予荷塘月色艺术魅力等方式，推动城市文明与农村文化相互渗透融合，变单一的农业生产为吸引市民体验、休闲的文化活动，将成都休闲文化发挥至极致，有效地增强了旅游景区的发展活力和动力。

（四）造福于民是目的。锦江区始终把农民摆在创业和受益的主体位臵，尊重农民意愿，利用农民传统产业优势，提升农民产业规模，在发展中提高农民生活水平。他们创立了离土不离乡、就地市民化的生活模式，一方面积极构建城乡一体的保障体系，想方设法开发服务型、社会型、自主型、创业型、公益性等不同岗位，多渠道促进失地、准失地农民就业；一方面为农民搭建五种增收平台，使农民在拥有农作物种植收入的基础上增加了租金、薪金、股金、保障金“四金”。

二、几点启示

成都市锦江区等地在探索“城乡一体化”进程中，创造了统筹城乡发展的新型城市化的模式，这种模式重在建设农村、发展农村、推进社会公共服务和公共产品供给城乡均等化。实践证明，他们的探索是卓有成效的，已经成为全国统筹城乡综合配套改革实验区。学习借鉴他们的成功经验，为我们更好地加快幸福※※※建设，实现经济社会新跨越具有重要的现实指导意义。一是必须解放思想，转变观念，攻坚克难。成都平原自古以来就有“天府之国”的美誉，历史积淀深厚，文化底蕴渊博。锦江、汶川、崇州等地在经历了“5.12”汶川大地震后，他们抢抓机遇，坚定不移地实施“交通先行、产业倍增、立城优城、三圈一体、全域规划”五大方略，用城乡统筹的理念和方法取得了抗震救灾、灾后重建的伟大胜利，化危机迎来了新一轮发展机遇。打了一场工业、农业、城市建设和生态文明建设的攻坚战，走出了一条加快经济发展方式转变，促进社会和谐进步的路子。学习成都经验，必须解放思想，转变观念。无论是在面对巨大的灾难面前，还是面对人多地少、发展空间有限、发展任务艰巨，始终不动摇、不气馁、不放弃，善于突破地域、观念、体制机制和已有成绩的束缚，用于在更高起点、更大范围、更强竞争中寻找差距和动力，通过解放思想找到解决问题的办法。

二是必须抢抓机遇，理清思路，乘势而上。锦江、汶川等地在经济社会发展条件十分不利的形势下，以实施统筹城乡改革为抓手，抓住了成都立足成渝经济区区域规划、灾后重建等机遇，全面开启建设天府新区，启动了一大批重大项目。同时，借助房地产市场从起步到上升的重大机遇，土地得到了极大升值，从而为有效解决了农民安臵、社会保障、就业创业等一系列难题提供了重要基础；抓住了城乡统筹综合改革试点机遇，大胆尝试，争取到从中央到地方的极大支持。

三是必须改革体制，创新机制，突破瓶颈。体制是根本，机制是关键，改革是动力。锦江等地创造性运用“土地增减”挂钩政策，推行以“确权办证、还权赋能”为核心，以建立“归属清 晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”为目标的农村产权制度改革。建设用地增减挂钩范围从本村逐步扩展为跨村、跨镇、跨县的建设用地臵换，挂钩半径范围越大，挂钩指标的臵换价格越高。用好用活了农村产权制度改革和土地综合整治的成果，探索了“土地信用合作社”、“土地股份公司”、“土地银行”等多种土地流转模式，成功实践了不入园、不拆迁、不失业、不失利的“五朵金花”模式，创造了一系列富有特色的城乡统筹发展方式。正是因为有了土地、融资、户籍等一系列体制机制的建立和创新，才从根本上保证了城乡统筹综合改革最终取得了应有的成效。

四是必须政府引导，市场运作，保证投入。政府是推进改革关键。锦江等地通过借助市场这只无形的手，为推进统筹配套改革筹集了大量的资金，起初试验几乎都是政府一家买单，当时机比较成熟时，他们创新思路、用足用活各种政策、以市场为动力，通过实行“政府引导、农民主体、部门帮扶、社会资助”的办法，通过带活农民自筹资金、用活政府配套资金、调活企业帮建资金、整活支农项目资金、盘活部门帮扶资金等“九活”并举，较好地解决了城乡统筹发展资金不足的难题，确保了改革资金的投入。

三、意见建议

一是创新理念，求真务实。“五朵金花”发展以及小磨古镇重建等最根本、最核心的就是创新务实。非常重视规划的龙头地位，体现了规划就是财富，环境就是资本，结构就是效益的理念。发展沿正源北街道暖泉公路两侧的生态休闲观光农业，以及金贵镇和全县中心村的规划建设中，要充分体现规划的龙头作用，按照功能定位，要舍得投入，聘请国内甚至国外有实力、有影响的专 家来做规划，科学决策，体现区域特色、文化特色、民族特色。

二是整合资源，因地制宜。锦江打造“五朵金花”，关键在于瞄准和追踪市场需求，突出本地特色与产业发展、旅游项目开发、新农村建设有机结合起来，走出来一条既有利于农民增收致富，又有利于市民观光休闲旅游的新路子。我县寇家湖、北大湖、黄河沿线等湿地资源丰富，水域辽阔，区位优势明显，完全可以复制“五朵金花”中荷塘月色的模式，按照规划加强水电路等基础设施，注重营造良好的周边环境，引进大的企业、公司来打造景点，提升档次，形成规模休闲农业的新增长和辐射点，带动农村新兴产业的发展。

三是文化搭台，丰富底蕴。在“五朵金花”的打造和推进中，始终坚持了文化先行，不断地注入文化因子，延伸文化产业链条，用独有的川西文化特色，提升“五朵金花”的文化底蕴及内涵。通过文化塑造产业，汇聚人气，一批知名的画家、雕塑家、摄影家和创新人士入驻“五朵金花”实现了人气旺、旅游热、产业兴的良好局面。借鉴“五朵金花”的经验，我县在打造※※街延伸到※※段的休闲观光旅游带、※※镇和中心村的规划、建设中要树立品牌意识和大文化的理念，把我们辖区内的黄河文化、※族文化、民间文化、饮食文化、生态文化融合起来并充分展示，使区域特色与景区特色有机结合、达到自然景观，人文景观与休闲观光旅游的和谐统一。