楚雄州人民政府办公室关于加强农村环境保护工作的意见（共5篇）

第一篇：楚雄州人民政府办公室关于加强农村环境保护工作的意见

根据《楚雄州人民政府办公室关于加强农村环境保护工作的意见》（楚政办发〔２００８〕２０号）精神，为改善农村生态环境，提高农民生活环境质量，打造绿色楚雄，特制定楚雄州农村环境综合整治方案。

一、指导思想和主要目标

（一）指导思想

农村环境综合整治要以社会主义新农村建设为载体，与农业农村工作和扶贫整村推进工作相结合，按照“生产发展、生活宽余、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求，全面贯彻国务院办公厅和省人民政府办公厅关于加强农村环境保护工作的意见精神，切实把农村环境保护放到更加重要的战略位置，在积极发展农村经济的同时，保护和改善农村生态环境，大力弘扬生态文明。要以生态功能区划为基础、以规划为龙头，调整和优化农村生产力布局，转变农村发展方式，从根本上解决农村环境污染问题，加快推进我州农村环境综合整治进程，全面建设资源节约型和环境友好型社会。

（二）整治目标

到２０１２年，农村环境污染加剧的势头有所控制，农村饮用水源地环境质量有所改善，力争农村饮用水不安全人口减少一半；农村生活污水和生活垃圾无害化处理率达到１０％和１５％，规模化畜禽养殖废弃物综合利用率达到３５％，农作物秸秆综合利用率达到５０％；农村改厕工作顺利推进，卫生厕所普及率达到５０％；农业面源污染防治取得一定进展，测土配方施肥技术覆盖率与高效、低毒、低残留农药使用率提高１０％；农村环境健康危害得到有效控制；农村工业污染防治取得初步成效；生态示范创建活动深入开展；农村环境监管能力得到加强，公众环保意识提高，农民生产生活环境有所改善。２０２０年，农村人居环境和生态状况明显改善，农业和农村面源污染加剧的势头得到有效遏止，农村环境监测能力和公众环保意识明显提高，社会主义新农村实现协调、可持续发展。

二、整治范围

楚雄州农村环境综合整治应突出重点、以点带面、整体推进，形成“点、线、面”相结合的主体框架，整治范围为全州广大农村，重点整治乡镇所在地村委会、乡风文明示范带、扶贫整村推进村委会和处于重要水源地、主要河流及水库周边的村庄。

三、任务分解和责任单位

按照农村环境保护工作目标，我州农村环境综合整治要做好规划编制、农村环保基础设施建设、农村饮用水环境安全、农村工业污染防治、畜禽养殖污染防治、农业循环经济、土壤污染综合防治、生态示范创建、环境卫生治理和农村环境监管能力建设１０个方面的工作。

（一）规划编制

根据农村环境综合整治的要求，加快全州各县市农村环境综合整治规划编制步伐，合理科学规划，为农村环境综合整治工作提供科学依据和指导。责任部门：县市人民政府

目标要求：２０１０年上半年完成农村环境综合整治规划编制。

（二）农村环保基础设施建设

１．垃圾处理工程建设。生活垃圾要实现定点存放、统一收集、定时清理、集中处置，对生活垃圾采用堆肥或沼气处理，实现垃圾资源化利用。推行“组保洁、村收集、镇处理”的生活垃圾处置模式，禁止随意倾倒垃圾、随意堆肥和简易填埋处理垃圾。除县城所在地乡镇以外的９３个乡镇２０２０年前垃圾得到有效处理。在２００户以上的村庄实施垃圾处理示范工程。

责任部门：州建设局

目标要求：乡镇垃圾处理工程２０１２年底前完成１２个，力争２０２０年前完成８１个。２００户以上村庄在２０２０年前４０％以上村庄建成垃圾处理示范工程。

２．生活污水处理工程建设。采取分散或相对集中、生物或湿地等多种处理方式，因地制宜开展农村生活污水处理。计划在除县城所在地乡镇以外的９３个乡镇建设污水处理工程。在２００户以上的村实施污水处理示范工程。责任部门：州建设局

目标要求：乡镇污水处理工程２０１２年底前完成１２个乡镇，力争２０２０年前完成８１个。２００户以上村庄，２０２０年前２０％以上村庄完成污水处理示范工程。

（三）农村饮用水安全

高度重视农村饮用水安全，加大力度实施农村饮水安全工程，加强水土流失治理，指导农村水利设施建设和管理，开展农村饮用水源地保护示范工程。责任部门：州水利局

目标要求：２０１２年，农村饮用水不安全人口减少一半，完成５个农村饮用水源地保护示范工程。２０２０年，农村饮用水不安全人口在１０万人以下。

（四）农村工业污染防治

优化乡镇工业结构和布局。鼓励发展无污染、少污染的行业和产品，控制重污染的行业和产品的发展；严格控制污染企业向农村转移，加大农村工业企业污染治理力度，引导乡镇工业向工业园区集中，促进污染物的集中治理和废物的综合利用。

责任部门：州环保局

目标要求：２０１２年前完成２个工业污染治理示范工程：云南燃二化工有限公司柠檬酸废水治理项目和云南龙川江生物开发有限公司污染治理及废物综合利用工程。２０２０年农村工业污染防治取得显著成效。

（五）土壤污染综合防治

在全州土壤污染状况调查的基础上，提出污染治理的重点区域，针对不同的土壤污染类型，选取有代表性的区域开展土壤污染治理与修复示范工作，推广生态农业技术和测土配方施肥技术。

责任部门：州农业局

目标要求：２０１２年，测土配方施肥技术覆盖率与高效、低毒、低残留农药使用率提高１０％。２０２０年，测土配方施肥技术覆盖率与高效、低毒、低残留农药使用率提高３０％。

（六）畜禽养殖污染治理

科学划定畜禽饲养区域，切实解决畜禽养殖水污染问题和畜禽圈舍混杂问题。鼓励生态养殖和养殖小区建设，不断提高规模化、集约化水平。加强畜禽废弃物综合利用，遵循“以地定畜、种养结合”的原则，形成生态养殖——沼气——有机肥——种植的循环经济模式，实现养殖废弃物的减量化、资源化、无害化。

责任部门：州畜牧兽医局

目标要求：２０１２年，规模化畜禽养殖场污染治理设施得到完善，做到达标排放。建设３个养殖业循环经济模式示范点。２０２０年，生态养殖和养殖小区建设得到较大推进，养殖废弃物实现减量化、资源化和无害化。

（七）发展农业循环经济

积极发展农业循环经济，积极推行秸秆气化、秸秆机械化还田、食用菌生产等农业废弃物综合利用技术。

责任部门：州农业局

目标要求：２０１２年农作物秸秆综合利用率达到５０％，２０２０年，农作物秸秆综合利用率达到９０％。

（八）环境卫生治理

加大对农村环境卫生监管力度，开展农村饮用水水质卫生监测，做好农村卫生厕所建设工作。

责任部门：州卫生局

目标要求：２０１２年卫生厕所普及率达到５０％。２０２０年卫生厕所普及率达到８０％。

（九）开展生态示范创建

生态示范创建是落实科学发展观，实施可持续发展战略，提升生态文明水平，推进农村环境保护工作的重要抓手，对保护和改善农村生态环境，实现农村经济、社会、环境协调发展具有重要的意义，要认真做好宣传和组织工作，积极推进生态示范区创建。

责任部门：县市人民政府

目标要求：２０１２年，计划完成１个云南省生态乡镇及２个生态村建设。２０２０年，计划完成１个全国环境优美乡镇创建、２个云南省生态乡镇及３个生态村建设。

（十）农村环境监管能力建设

加强重点流域、重点区域的县级监测站和执法机构的硬件设施、人员队伍建设，加强农村环保机构建设和能力建设，逐步建立农村环境监测预警和监督执法体系，并形成县、乡、村３级环保管理网络。

责任部门：县市人民政府

目标要求：２０１２年，县城所在地乡镇有环保专管人员，南华、武定、双柏、姚安、永仁县成立环境监测站，定为副科级，人员编制３名－５名。２０１５年重点乡镇成立环保专职机构。

四、保障措施

（一）加强组织领导

建立农村环境保护责任制，实行县乡镇环境质量行政首长负责制，实行年度和任期目标管理。建立健全“党委政府统一领导、有关部门各司其职、环保

部门牵头协调、农民群众广泛参与、社会各界积极支持”的工作机制。各县市要建立以主要负责人为组长的农村环境综合整治工作领导小组，明确分工，责任到人，抓好落实。

（二）加大财政投入

州财政将按照国家“以奖促治”政策和“以奖代补，集中使用”的原则，从２０１０年起安排３００万农村环境保护专项补助资金，并按照经济增长情况逐年增加。县市财政每年也要参照州级财政安排资金的比例安排农村环境保护专项资金用于农村环境综合整治，鼓励农民在政府的支持下，自愿筹资筹劳，搞好农村环境综合整治工程建设。

（三）明确工作责任

农村环境综合整治以乡镇为实施主体，县市、乡镇、村要３级联动，一级抓一级，层层抓落实。各县市、州级相关部门要结合本方案制定实施方案细则，将各项任务细化分解到部门，责任到人，并于每年１月３０日前向楚雄州人民政府农村环境综合整治工作领导小组办公室上报上一年度工作总结和本年度工作计划。州人民政府将对各县市及相关部门开展农村环境综合整治工作进行年度目标考核，对成效显著的单位和个人给予表彰奖励，对因行政不作为完不成任务的，严格问责。

（四）重视宣传发动

大力宣传农村环境综合整治的意义和相关政策措施，采取多种宣传手段，普及环保知识，大力倡导健康文明生活方式。通过宣传，使整治工作在农村家喻户晓、人人皆知，发动广大农民群众积极主动参与整治工作，形成全社会参与、全民共建的良好氛围。

附件：楚雄州农村环境综合整治项目实施计划表

第二篇：林业局加强农村环境保护工作意见

林业局加强农村环境保护工作意见

林业局加强农村环境保护工作意见

为保护和改善我市农村环境，推进农村生态文明建设，现就加强农村环境保护工作提出如下意见：

一、认清形势，高度重视农村环境污染

党的十七届三中全会把农村环境保护工作提上了议事日程，国务院、省政府相继召开了农村环境保护电视电话会议，对加强农村环境保护工作作出了重大战略部署。市委、市政府高度重视农村环境保护工作，在“十一五”期间，下发了《关于贯彻中共四川省委四川省人民政府的实施意见》，把农村小康环保行动计划纳入到生态市和社会主义新农村建设总体规划实施，切实加大了农村

污染源整治的力度，取得了明显进展，全市生态环境恶化的趋势有所缓解。但是，必须清醒地看到，全市农村环境保护还明显滞后于农村经济社会的发展，农村生活污染、工矿污染问题日益突出，农村面源污染日益加大，农村饮用水源存在严重隐患，这些问题已经成为影响农村环境和食品安全、制约农村经济社会可持续发展的重要因素。因此，全市各级各部门要深刻认识加强农村环境保护综合整治的重大意义，积极行动，突出重点，加强领导，扎实推进农村环境保护工作。

二、狠抓重点，大力改善农村环境

按照统筹城乡社会经济发展的要求，以改善农村环境质量为根本出发点，以清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源为基本任务，为建设社会主义新农村提供环境安全保障。

加强农村饮用水源的保护。要协调各方面的力量，落实好省委、省政府民生工程中的农村饮水安全工作目标。乡

镇集中式饮用水源，要巩固取缔一级保护区内排污口的成果，加强对二级保护区内排污口的整治，特别是5000人以上的集中式饮用水源，必须完成二级保护区内排污口的整治任务。要抓紧建设和完善农村饮用水源环境监测体系，密切关注饮用水源水质变化情况，乡镇集中式饮用水源水质监测，每年不得少于两次。各级政府要加强对饮用水源保护区的管理，严防养殖、种植、旅游等开发活动污染水源，禁止有毒有害物质进入饮用水源保护区。建立和完善饮用水源污染事故的预防和应急预案。加强农村地下水资源的保护，认真开展小流域环境综合整治，小流域所在地各级政府应制定污染整治实施计划和达标规划，濑溪河流域和龙溪河流域污染整治要按照规划实施，所需经费列入财政预算安排，确保饮用水源安全。

积极开展农村生活污染治理。各区县人民政府要加快县城污水处理场和垃圾处理场的规划建设，县城周边乡镇的

生活污水和生活垃圾，要尽可能地纳入县城集中处理。离县城较远的乡镇场镇，生活垃圾要做到就地无害化处理，生活污水要因地制宜建设处理设施。从起，各区县政府每年要选择1—2个乡镇进行生活污水治理试点示范，稳步推进农村场镇生活污水治理。把农村污染治理和废弃物资源化利用同积极发展清洁能源结合起来，要大力发展农村户用沼气，采用城镇生活污水净化沼气池工艺处理生活污水和粪便，“十一五”期间，农村卫生厕所的普及率要达到50％，清洁能源的普及率要达到30％。农村生活垃圾能沤肥的则沤肥，不能沤肥的则提倡组保洁、村收集、乡转运、县处理的模式，提高垃圾无害化处理水平。大力推广秸秆综合利用，乡镇要建立监督奖励机制，禁止焚烧秸秆。各区县要加大对农家乐的环境管理，“十一五”期间，所有农家乐必须建成污染治理设施，禁止其生活污水直接排向环境。

强力整治规模化畜禽养殖和水产

养殖污染。各区县政府要以规模化畜禽养殖污染整治为突破口，按照省委省政府十大民生工程的要求，对规模化畜禽养殖企业污染实施限期治理。治理要按照“减量化、资源化、无害化”原则，走循环经济发展模式，配置有林地、蔬果地、粮食作物地的养殖场，且能全部消纳沼液，提倡采用畜禽——沼气——林还田模式治理规模化养殖场粪污；没有配置沼液消纳土地的养殖场，推广零排放粪污治理技术。新建的规模化畜禽养殖企业，要严格执行环境影响评价“三同时”制度，禁止在饮用水源保护区内从事网箱养殖、围栏养殖，取缔肥水养鱼。各区县政府要划定规模化畜禽养殖禁养区、限养区。积极争取农业部规模化养殖场大中型沼气工程项目，实现粪污资源化、无害化和综合利用。

综合防治农业面源污染。运用农业污染普查成果，大力调整农业产业结构，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。要着力提高农业面源污染的监测能

力，大力推广测土配方施肥技术，积极引导和鼓励农民使用生物农药或高效、低毒、低残留农药。“十一五”期间，测土配方施肥技术覆盖率与高效、低毒、低残留农药使用率要提高10％以上，推广病虫草害生物防治技术。加强农产品产地环境管理，严格控制主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉，发展节水农业。加快有机食品、绿色食品和无公害食品生产基地建设，确保农产品质量安全。

严格控制工业污染向农村转移。加强对农村工业企业的监督管理，严格执行企业污染物达标排放和污染物排放总量控制制度。采取有效措施，严格执行国家产业政策和环保标准，防止工业污染向农村转移，防止“十五小”“新五小”在农村死灰复燃。推动分散在农村的企业向园区集中，加强园区内和园区之间废弃物的循环利用，鼓励企业开展清洁生产。

深入开展环境优美乡镇、生态村、生态小区、生态家园创建活动，推进生

态市创建。各区县政府要加强领导，按照小康环保行动计划和环境保护规划，引导和推动一批具有较好社会基础、较强经济实力、良好生态环境的乡镇村庄，率先达到新农村建设环境保护要求，推动农村环保工作自下而上全面展开。“十一五”期间，全市要建成环境优美乡镇14个，建成生态村70个。生态细胞创建活动，重点是治理农村“脏、乱、差”问题，尤其是农村生活污水和生活垃圾的无害化处理。生态细胞创建工程是生态市建设的基础工程，市、区县、乡镇政府将生态细胞创建工程纳入工作目标，实行目标考核，通过实施项目，以奖代补，资金推动，为生态市建设夯实基础。

加强农村环保宣传教育，树立全民环保意识。要按照环保宣传教育“四进”的要求，以提高农民环境意识为重点，广泛开展环保知识下乡活动，增强农民群众参与农村环境综合整治的自觉性、积极性。

三、加强农村环境保护工作的政策

措施和组织领导

农村环境保护工作是一项综合性、复杂性、艰巨性、长期性的重要工作，涉及面广，要求高，必须切实加强领导，落实各项政策，广泛发动群众，确保取得实效，让农民群众受益得实惠。

建立健全部门协调机制。要建立“政府主导、农民主体、环保牵头、部门协同、联合推进”的工作机制，协调和调动各方力量，发挥部门联动优势，形成农村环境保护齐抓共管、分工合作、协调推进的工作局面。环保部门要负责加强对农村环境保护的统一监督管理和指导协调。发改、财政等部门要牵头研究新时期有关农村环境保护政策措施，加大资金投入，对治污工程实施以奖代补。水利部门负责牵头抓好解决农村居民安全饮水和规范水产养殖。国土部门要做好农村水土流失防治工作。规建部门负责对农村生活污水和生活垃圾处理的组织实施。农业部门负责抓好农业面源污染防治，指导合理施用化肥，开展测土

配方施肥，减少农药的使用量，实施好农村沼气“一池三改”项目，指导业主争取农业部大中型养殖场沼气工程项目和工程建设监督。林业部门负责加强森林资源管理，野生动植物多样性保护。卫生部门负责指导农村改厕、改厨、改圈工作，指导乡镇医疗机构和卫生村建设。畜牧部门负责解决好畜禽养殖环境污染问题。宣传部门要加强农村环境保护工作的宣传和环境保护知识的普及。

继续推行区县乡镇环境质量行政首长和主管行政首长负责制，把农村环境保护工作列入重要议事日程，加强组织领导，实行和任期目标管理。那一世范文网

要充分调动广大农民的积极性。农村环境综合整治，政府是主导，农民是主体。发挥环保宣传教育作用，以提高农民环境意识为重点，利用广播、电视、报刊、网络等宣传载体，引导农民群众正确处理好政府扶持和自身努力的关系，发动农民群众对直接受益的环境基

础设施建设投工投劳，通过自身的努力来改善环境条件，建设美好家园。要把环境管理作为扩大农村基层民主，推动村民自治的重要内容，确保农民群众的环境知情权、参与权和民主决策权。凡是对环境有影响的建设项目，都要按照有关规定征求村民的意见。

多渠道增加对农村环境保护的投入。逐步建立政府、企业、社会多元化向农村环境保护投入的机制。重点支持农村集中式饮用水源污染治理、农村生活污水和生活垃圾治理、规模化畜禽养殖污染治理、生态细胞创建工程。对获得省级以上称号的环境优美乡镇奖励10万元，对获得省级以上称号的生态村奖励3万元。各区县要落实相应的生态建设资金基数，确保每年有增长，专项用于农村环境保护，建立适合农村环境保护的“以奖代补”机制。要积极鼓励社会资金参与，探索和建立农村“生态补偿”机制，按照“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁受益谁补偿”的原则，筹集农村环

境保护资金。

切实发挥科技的支撑作用。把农村环境保护技术作为科技攻关的重要方面，加强生态农业、农村生活污水处理、规模化畜禽养殖污染治理、面源污染防治、土壤修复、生态修复、秸秆综合利用等方面的技术攻关。充分考虑农村农民的接受程度和使用成本，尽可能地选择投资少、管理成本低、方便操作、高效适用的技术措施，切不可贪大求洋、背离农村实际。搞好环保新技术试点示范，在试点示范的基础上加强人员培训和推广。

重视编制区县生态建设规划和乡镇环境保护规划。根据生态市建设的要求，各区县要在前编制完成生态区县建设规划，根据省委办公厅、省政府办公厅《四川省社会主义新农村环境保护与建设规划》，各乡镇也要立足本地实际，编制环境保护规划。在编制规划时，要结合实际安排一批环境保护治理项目，备国家级、省级环境保护专项资金申报

时选用。

第三篇：中共楚雄州委办公室 楚雄州人民政府办公室 关于印发

中共楚雄州委办公室

楚雄州人民政府办公室

关于印发《楚雄州事业单位岗位设置管理实施意见》的通知

为贯彻落实〘云南省事业单位岗位设置管理实施意见〙（云厅字〔2007〕13号）精神，进一步深化事业单位人事制度改革，规范事业单位岗位设置管理，建立健全事业单位岗位管理制度，制定本意见。

一、岗位设置管理的实施范围

1.为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办，从事教育、科技、文化、卫生等活动，列入机构编制管理部门管理范围的事业单位实施岗位设置管理。

2.事业单位管理人员（职员）、专业技术人员和工勤技能人员，都要纳入岗位设置管理的范围。岗位设置管理中涉及事业单位领导人员的，按照干部人事管理权限的有关规定执行。

3.党委、人大、政府、政协、法院、检察院、民主党派和工商联机关，以及人民团体机关所属事业单位工作人员纳入岗位设置管理。各类学会、协会、基金会等社会团体中使用事业编制的工作人员纳入岗位设置管理。

4.经批准其人员参照〘中华人民共和国公务员法〙进行管理的事业单位、社会团体，各类企业所属的事业单位和事业单位所属独立核算的企业，以及由事业单位已经转制为企业的单位和有明确的转企时间表并已启动了转制程序的事业单位，不纳入岗位设置管理。

二、岗位设置原则 5.按需设岗，精简高效。岗位设置应以单位所承担的主要工作任务和具体公益目标为基础，根据单位的社会功能、职责任务、工作性质和人员结构特点等因素，合理确定岗位的结构比例、数量、名称、类别、职责、任职条件、目标任务、岗位等级。事业单位岗位设置应注重提高工作效能，降低运行成本，调动广大工作人员的积极性和创造性，提升竞争能力。

6.合理设置，科学管理。事业单位不同类型岗位的名称、数量、等级、职责、权利、任职条件以及专业技术岗位内部不同等级之间的结构比例，应与单位的功能、规格、规模和公益目标相符。事业单位在实施岗位管理中，应在核准的岗位总量、结构比例和最高岗位等级控制内进行，不断增强公益服务功能，提高服务质量和水平，确保岗位设置与社会事业发展相适应。

7.兼顾现状，注重发展。各地区各部门在岗位设置中，要适当考虑已经形成的管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位之间的结构比例现状，同时统筹考虑单位发展、专业技术人员队伍建设和人才成长等问题。

三、岗位类别设置

8.事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别。

9.管理岗位是指担负领导职责或管理任务的工作岗位，分为单位领导岗位、内设机构领导岗位和普通管理岗位。

管理岗位的最高等级和结构比例根据事业单位的规格、规模、隶属关系，按照干部人事管理有关规定确定。

10.专业技术岗位是指从事专业技术工作，具有相应专业技 术水平和能力要求的工作岗位，分为体现单位社会功能的专业技术主系列岗位和不体现单位社会功能的专业技术辅系列岗位。

专业技术岗位的设置要符合专业技术工作的规律和特点，适应发展社会公益事业与提高专业水平的需要。

11.工勤技能岗位是指承担技能操作和维护、后勤保障、服务等职责的工作岗位，分为技术工岗位和普通工岗位。

工勤技能岗位的设置要适应提高操作维护技能，提升服务水平的要求，满足单位业务工作的实际需要。

四、岗位等级设置及结构比例

（一）三类岗位结构比例

12.事业单位的管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位总量在机构编制部门确定的人员编制结构比例内，根据其社会功能、职责任务、工作需要和人员结构等因素综合确定。

13.主要以专业技术提供社会公益服务的事业单位，应保证专业技术岗位占主体，一般不低于单位岗位总量的70%。

14.主要承担社会事务管理职责的事业单位，应保证管理岗位占主体，一般不低于单位岗位总量的55%。

15.主要承担技能操作维护、服务保障等职责的事业单位，应保证工勤技能岗位占主体，一般不低于单位岗位总量的55%。

16.事业单位主体岗位之外的其他两类岗位，应该保持相对合理的结构比例。

17.鼓励事业单位后勤服务社会化，逐步扩大社会化服务的覆盖面。已经实现社会化服务的一般性劳务工作，不再设置 相应的工勤技能岗位。

18.事业单位工作人员原则上不得同时在两类岗位上任职，因行业特点确需兼任的，须按人事管理权限审批。

（二）管理岗位职级与领导职数的设置

19.事业单位现行的厅级正职、厅级副职、处级正职、处级副职、科级正职、科级副职、科员、办事员依次分别对应管理岗位三到十级职员岗位（附表1）。

20.具有领导职责的管理岗位依据机构编制管理部门确定的单位领导职数和内设机构领导职数进行设置，其他管理岗位根据事业单位的规格、规模和隶属关系，按照干部人事管理权限进行设置。

（三）专业技术岗位结构比例

21.专业技术岗位设置应在岗位总量、最高等级和结构比例限制内，由事业单位按照国家和全省有关专业技术岗位设置管理的规定，根据岗位专业要求、责任轻重、工作量及难易程度等因素确定。

22.专业技术岗位分为13个等级。其中，高级岗位分为7个等级，即一至七级。正高级专业技术岗位包括一至四级，副高级专业技术岗位包括五至七级；中级岗位分3个等级，即八至十级；初级岗位分3个等级，即十一至十三级，其中十三级是员级岗位（附表1）。

23.高级专业技术职务不区分正副高的，暂按现行专业技术职务有关规定执行，具体改革办法结合深化职称制度改革另行研究制定。24.专业技术岗位的最高等级和结构比例按照事业单位的功能、规格、隶属关系和专业技术水平等因素，根据现行专业技术职务管理有关规定和行业指导意见确定。

25.专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构比例全州总体控制目标为1：3：6。

26.专业技术一级岗位是国家专设的特级岗位，其人员的确定按照国家有关规定执行。

27.专业技术高级、中级、初级岗位内部不同等级之间的结构比例，全州总体控制目标：二级、三级、四级岗位之间的比例为1：3：6，五级、六级、七级岗位之间的比例为2：4：4，八级、九级、十级岗位之间的比例为3：4：3，十一级、十二级岗位之间的比例为5：5。

（四）工勤技能岗位结构比例

28.工勤技能岗位的最高等级和结构比例按照岗位等级规范、技能水平和工作需要确定。事业单位中的高级技师、技师、高级工、中级工、初级工，依次分别对应一至五级工勤技能岗位（附表1）。普通工岗位不分等级。

29.工勤技能一级、二级、三级岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例，全州总体控制目标为25%左右。工勤技能一级、二级岗位主要应在专业技术辅助岗位承担技能操作和维护职责等对技能水平要求较高的领域设置，占工勤技能岗位总量的比例全州总体控制目标为5%以内。

（五）特设岗位结构比例

30.特设岗位设置。特设岗位是在单位的岗位总量、最高等 级和结构比例限制之外，根据事业发展特殊需要，经州市及其以上人事行政部门批准设置的用于聘用高层次人才的非常设岗位。特设岗位不受事业单位岗位总量、最高等级和结构比例限制，在完成工作任务后，按管理权限予以核销（附表2）。

31.特设岗位如需转变为常设岗位，须按照规定的管理权限和程序申请变更。

五、岗位基本条件

32.事业单位管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位的基本条件，主要根据岗位的职责任务和任职条件确定。事业单位三类岗位的基本任职条件：

（1）遵守宪法和法律；（2）具有良好的品行；

（3）岗位所需的专业、能力或技能条件；（4）适应岗位要求的身体条件。

（一）管理岗位基本条件

33.职员岗位一般应具有中专以上文化程度，其中六级以上职员岗位，一般应具有大学专科以上文化程度，四级以上职员岗位一般应具有大学本科以上文化程度。

各等级职员岗位的基本任职条件：

（1）三级、五级职员岗位，须分别在四级、六级职员岗位工作两年以上；

（2）四级、六级职员岗位，须分别在五级、七级职员岗位工作三年以上；

（3）七级、八级职员岗位，须分别在八级、九级职员岗位 工作三年以上。

（二）专业技术岗位基本条件

34.专业技术岗位的基本任职条件按照现行专业技术职务评聘的有关规定执行。

实行职业资格准入控制的专业技术岗位的基本条件，应包括准入控制的要求。

35.各县市、州属各有关部门以及事业单位在国家规定的专业技术高级、中级、初级岗位基本条件基础上，根据行业指导意见，结合实际情况，制定本地区、本部门以及本单位的具体条件。

36.专业技术高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位的条件，由主管部门和事业单位，按照本实施意见以及行业指导意见，根据岗位的职责任务、专业技术水平要求等因素综合确定。

（三）工勤技能岗位基本条件

37.一级、二级工勤技能岗位，须在本工种下一级岗位工作满5年，并分别通过高级技师、技师技术等级考评。

三级、四级工勤技能岗位，须在本工种下一级岗位工作满5年，并分别通过高级工、中级工技术等级考核。

学徒（培训生）学习期满和工人见习、试用期满，通过初级工技术等级考核后，可确定为五级工勤技能岗位。

38.获省、部级以上技术比赛名次或技术革新、技术发明成果证书的技术工，应聘一级、二级技术工岗位可以适当放宽工作年限条件。

六、岗位设置程序 39.制定方案。已经完成聘用制改革任务的事业单位，按照国家和我州的有关规定拟定岗位设置方案。未完成聘用制改革的事业单位，应先按照相关要求完成本单位聘用制改革，或者与制定本单位岗位设置方案同步进行。

40.填写审核表。岗位设置方案应广泛征求本单位广大职工意见，由单位领导集体讨论通过，填写〘云南省事业单位岗位设置申报表〙（附表3），按照本意见规定的方案审核程序和权限报相关部门核准。

41.编制岗位说明书。明确拟定岗位的工作性质、职责权限、工作目标和工作任务、岗位等级、任职条件和绩效考核标准等主要内容，作为人员聘用与管理的主要依据。

42.制定实施办法。事业单位依据人员聘用制度规定，按核准的不同类型岗位总量、内部不同等级之间的结构比例和最高等级，制定岗位设置实施办法，提请职工大会或者职工代表大会审议。

43.出现下列情形之一，应按照本意见规定的程序和权限办理变更手续：

（1）根据上级或同级机构编制管理部门的正式文件，事业单位合并、分立、增减机构编制的。

（2）按照业务发展和实际情况，为完成工作任务确需变更岗位设置的。

44.事业单位完成岗位设置和岗位聘用后，应写出书面工作总结报告，填写〘云南省事业单位岗位聘用结果汇总表〙（附表5），并附电子版，按核准的相应程序逐级报州人事局备案。各 县市、各部门和各事业单位要以此为契机建立岗位设置管理信息数据库，运用计算机信息技术，提高事业单位岗位设置管理工作的信息化、规范化水平。

七、岗位设置的审核

45.州直属事业单位的岗位设置方案报州人事局核准后由各事业单位组织实施。

州级各部门所属事业单位的岗位设置方案经主管部门审核后，报州人事局核准（附表4），由主管部门组织实施。

46.县市结合实际情况制定的事业单位岗位设置实施意见报州人事局备案后组织实施。

县市直属事业单位的岗位设置方案报县市人事局核准。县市各部门所属事业单位的岗位设置方案经主管部门审核后，报县市人事局核准。

八、岗位聘用

47.政府人事行政部门、事业单位主管部门和事业单位要根据国家有关规定，使事业单位现有在册的正式工作人员，按照现职务或岗位进入相应等级的岗位。要采取措施严格限制专业技术高级、中级、初级岗位中高等级岗位的设置。

48.事业单位应按照本意见和经核准的岗位设置方案，根据按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用的原则，确定具体工作岗位，明确岗位等级，聘用工作人员。事业单位聘用工作人员，应在岗位有空缺的条件下，按照公开招聘和竞聘上岗的有关规定择优聘用。

49.事业单位要严格按照岗位的职责任务和任职条件，按照 不低于国家规定的基本条件的要求聘用人员。对确有真才实学，岗位急需且符合破格条件的，可以按照有关规定破格聘用。

50.专业技术岗位实行职业资格准入控制的，应符合准入控制的要求。对由专业技术岗位或工勤岗位流动到管理岗位的，应按人事管理权限履行必要的审核程序。

51.政府人事行政部门和事业单位主管部门共同负责对事业单位完成岗位设置、组织岗位聘用、签订聘用合同的情况进行认定，对符合政策规定，完成规范的岗位设置和岗位聘用的，根据所聘岗位确定工资待遇。

九、实施要求

52.岗位设置管理是事业单位人事制度改革的重要组成部分，是事业单位人事管理科学化、规范化、制度化的基础性工作。全州各级政府人事行政部门必须充分认识这项工作的重要性、紧迫性和复杂性，加强政策指导和监督管理。各行业主管部门要充分发挥职能部门的作用，严格按照国家人事部〘事业单位岗位设置管理试行办法〙（国人部发〔2006〕 70号）、〘〖事业单位岗位设置管理试行办法〗实施意见〙（国人部发〔2006〕87号）和本意见的要求，密切配合，扎实工作，共同把岗位设置管理的各项政策落到实处。各县市、各单位要抓紧制定〘事业单位岗位设置管理实施方案〙。2010年5月15日前必须完成〘方案〙上报，上报方案一经核准，要及时组织实施，力争于2010年12月底前全面完成我州的事业单位岗位设置管理工作。

53.岗位设置管理和岗位聘用直接涉及职工利益，在具体组织实施中要统筹兼顾，积极稳妥，及时调整、充实聘用工作组 织的力量；要深入调研，实事求是，摸清、摸准本单位在岗位设置和岗位聘用中出现的新情况和新问题；要广泛征求意见，确保岗位设置方案具有科学性和可操作性；要以人为本，加强思想政治工作，充分调动员工支持改革、参与改革的积极性和主动性，切实解决实施过程中的认识问题和实际问题。

54.对于不按本意见进行岗位设置管理的事业单位，同级政府有关职能部门不予确认岗位等级、不予兑现工资、不予核拨经费。造成不良后果的，由事业单位上级主管部门按照人事管理权限，依法追究主管人员和直接责任人员责任。

55.本意见由州人事局负责解释。附：1．事业单位岗位等级表

2．云南省事业单位特设岗位设置申报表 3．云南省事业单位岗位设置申报表 4．云南省事业单位岗位设置核准表 5．云南省事业单位岗位聘用结果汇总表

第四篇：2009年楚雄州人民政府工作报告

政府工作报告

——2009年3月20日在楚雄彝族自治州

第十届人民代表大会第四次会议上 楚雄州人民政府州长 杨红卫

各位代表：

我代表州人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。

一、过去一年的工作回顾

2008年是我州经济社会发展中很不寻常、很不平凡的一年。我们迎来了庆祝自治州成立50周年的大喜，同时也遭遇了两次特大自然灾害以及国际金融危机冲击等意想不到的严重困难。面对严峻的挑战和重大考验，在省委、省人民政府和州委的正确领导下，州人民政府团结带领全州各族人民，坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻中央和省加强宏观调控的决策部署，始终抓住“强农、兴工、扩城、活商、固基、和谐”六项工作重点，着力抓好重大项目建设和重要工作推进，着力抑制物价过快增长的势头，着力解决关系民生的重点、难点和热点问题，着力抓好抗灾救灾和恢复重建工作，着力应对国内外经济环境的重大变化，众志成城、顽强拼搏，解放思想、开拓进取，力保全州经济平稳发展，全面完成了州十届人大三次会议确定的各项目标任务，推动了彝州科学发展。全州实现生产总值（GDP）306亿元，按可比价计算，比上年（下同）增长11.5%，人均GDP首次突破1万元大关；固定资产投资完成143亿元，增长21.8%；地方财政总收入和地方财政一般预算收入分别达65.56亿元和22.7亿元，分别增长20.9%和26.5%，地方一般预算支出完成70.04亿元，增长22.7%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达13031元和3110元，分别增长11.4%和13.6%，其中农民人均纯收入扣除物价因素实际增长8.2%；居民消费价格总指数为105%；社会消费品零售总额完成90.4亿元，增长21.8%；外贸进出口总额完成5294万美元，增长13.6%；单位生产总值能耗下降4.27%，城镇登记失业率为3.16%，人口自然增长率为4.3‰。金融机构年末存贷款余额分别为296.75亿元和157.62亿元，比年初分别增长22.4%和24.2%。经济结构进一步优化，生产总值中一二三产业的比重由2007年的25:40.7:34.3变为24.3:41.8:33.9；五大重点产业实现增加值164.6亿元，增长12.4%，占GDP的比重达53.8%，非公有制经济增加值占GDP的比重达44.4%。在2007年人均GDP和地方财政一般预算收入提前实现“十一五”规划目标的基础上，2008年全社会固定资产投资、地方财政总收入和地方财政一般预算收入在2005年的基础上又翻了近一番。同时，经过深入扎实开展解放思想大讨论活动和学习实践科学发展观活动，全州上下推动科学发展的紧迫意识、责任意识进一步增强，全面落实科学发展观的自觉性、坚定性进一步增强，为实现彝州经济社会又好又快发展奠定了坚实的思想基础。此外，我们还成功举办了建州50周年庆祝活动，全面实现了“迎州庆、树形象、促发展”的目标，彝州经济社会发展提升到了一个新的起点。这些成就，标志着我们在全面建设小康社会的道路上，又迈出了新的坚实步伐，极大地增强了彝州人民战胜困难的勇气和力量，必将激励我们在新的历史征程上继续奋勇前进。一年来，我们做了以下主要工作：

（一）围绕目标，突出重点，奋力推进全州科学发展 1.突出抓好农业基础建设和特色产业培植，“强农”扎实推进。认真落实国家各项扶农惠农政策。全面落实种粮、良种、购臵农机具、生猪养殖、退耕还林等各项惠农补贴政策，直补资金达3.76亿元，增长了62.95%；对农业大幅增加投入，全州财政支农支出9.9亿元，增长53.7%。抢抓机遇，切实加强农业基础建设。全年完成水利投资10.2亿元，新增有效灌溉面积、节水灌溉面积11.3万亩，解决了12万人的饮水安全问题；投资1.8亿元，完成了16个土地开发整理项目；实施通乡油路工程666公里、通达工程1100公里，加快推进全州20户以上适宜通路的自然村通路工程，修通了324个自然村1169公里公路，建成了20个农村客运站；继续推进农村电网改造，全州一户一表入户改造率达80%以上；新建沼气池2万口。加强统筹，全面推进新农村建设。加大农口资金整合力度，统筹实施彝州乡风文明示范带、扶贫整村推进、民族团结示范村、扶持散杂居少数民族发展和农村民居地震安全等工程建设，财政资金集中投入效益明显。在继续重视粮食生产的同时，大力培植农业特色产业。采取增投入、抢节令、强科技和加强农资价格监管等措施抓粮食生产，全年粮食产量达100.2万吨，增长2.3%，创历史新高。着力推进烟草、木本油料、酿酒葡萄、畜禽养殖和蔬菜五大农业特色产业基地建设，积极扶持发展农业龙头企业，继续支持发展农民专业合作组织，农业产业化建设迈出新的步伐；创建了“一基四化两场三社”现代烟草农业建设楚雄模式，受到国家烟草专卖局的充分肯定并倡导在全国推广，全州烟叶生产整体水平跃上新台阶，全年收购烟叶170.63万担，每千克均价达14.56元，增加2.7元；林产业稳步发展，核桃种植面积达242万亩，增长26%；葡萄产业建设推进工作有了新的突破；畜牧、蔬菜等产业也有了新的发展。全州农业总产值、增加值分别达123.4亿元和74.3亿元，分别增长7.5%和5.6%，农业在经济发展中的基础性作用进一步强化。2.突出抓好重点行业和重点项目，“兴工”步伐加快。积极克服困难力保工业增长。面对金融危机对实体经济的冲击和国内经济下行压力不断加大的严峻形势，加强电、油、运协调保障及融资服务，高度关注重点行业、重点企业生产经营，积极帮助企业解决生产经营中的困难和问题，积极寻求引进战略合作伙伴推进天然药业等重点行业改革重组，重点骨干企业在克服困难中进一步发展壮大，全州规模以上工业企业达到142户，增加8户，实现增加值84.3亿元，增长14.1%，其中烟草、冶金矿产、化工、天然药业、绿色食品加工五大工业产业实现增加值79.7亿元，占全部工业增加值的73.9%。着力推进重点工业项目建设。全力支持红塔集团楚雄卷烟厂易地搬迁技改、云冶集团钛资源开发、滇中铜冶和楚雄矿冶技改、云南天腾化工有限公司特种复合肥生产线建设、云南开关厂新产品开发、云南燃二化工玻璃瓶生产线扩能和勤攀磷化工技改扩建等一批重点工业项目建设，工业固定资产投资达29.1亿元，增长25%，创历史新高。重视扶持非公经济和中小企业发展。认真贯彻执行国家和省有关政策，切实制定政策措施，实施中小企业成长工程，促进劳动密集型产业发展，全州非公经济实现增加值135.7亿元，上缴税金10.8亿元，年末从业人员17.58万人。加快工业园区规划建设。加强资金扶持和督促指导，使10县市均完成了工业园区或小区规划，其中9县市已通过评审；与此同时，着力推进园区基础设施配套建设，加强招商工作，全州入驻工业园区企业达139户，其中新入园企业29户，园区企业完成产值112亿元，实现税收6.5亿元。以工业化为重点加快发展县域经济。着力抓好州委、州人民政府确定的县域经济重点项目实施，146个支撑县域经济发展的重点项目已开工建设100个，完成投资30亿元，县域经济快速发展，去年GDP增速、地方财政总收入增速超过全州平均增速县市达8个，其中地方财政总收入超亿元的县市增加到6个。在克服重重困难中全州工业经济保持平稳较快增长，2008年实现工业总产值和增加值分别为321亿元和107亿元，分别增长21.4%和13.6%，工业拉动GDP增长4.7个百分点。

3.突出抓好城镇规划建设，“扩城”取得突破。针对扩城面临的征地拆迁安臵等诸多困难和问题，创新思路，创新举措，寻求突破，推进发展。坚持把规划摆到更加突出的位臵。在加强楚雄滇中特色大城市发展规划工作的同时，立足长远发展，坚持高起点、高标准，完成了州域城镇体系规划修编大纲、县市城第二轮总体规划修编（调整）和77个乡镇重点集镇及新农村建设试点村规划编制工作，全州城镇控制性详规面积达44.76平方公里，覆盖率达24.98%。致力夯实城镇发展基础。坚持以项目为支撑，全州续建和新建城镇基础设施项目128项，总投资119亿元，带动开发商投入房地产20.4亿元，增长36.3%。努力探索城乡一体化发展的新途径。积极学习借鉴“成都模式”，推进通过宅基地臵换集中安臵农民的方式，楚雄市和一些县城的城乡结合部改造等城镇建设迈出新的步伐，全州城镇化率提高1.2个百分点，达29.6%。高度关注失地农民的生活保障问题。在继续重视失地农民就业问题的同时，积极研究制定被征地农民社会保障办法，解决拆迁安臵农民的持续长远发展问题。

4.突出抓好扩大消费和招商引资工作，“活商”成效明显。继续加强城镇各类专业市场和与之相配套的服务体系建设，推进农村集贸市场“万村千乡市场工程”建设，努力改善城乡消费条件；积极贯彻落实国家扩大消费的政策措施，改善居民消费预期；加强市场监管，保护消费者权益，维护公平公正交易；抓住我省实施旅游发展“二次创业”和全省旅游大会在我州召开的机遇，推进实施一批旅游项目，加强精品景点、景区建设，实现了中国禄丰世界恐龙谷、彝人古镇、元谋土林、武定狮山同时被评为国家4A级景区的大跨越，全年接待国内外游客619万人次，实现旅游业总收入16.4亿元，分别增长65%、33%。在各种积极因素的推动下，全州社会消费突破90亿元，增速超过20%。积极创新招商方式，加强服务保障环境建设。组建了州人民政府驻浙江（杭州）和福建（厦门）招商引资联络处，对外招商力度进一步加大；制定了《楚雄州鼓励外来投资承接产业转移若干规定》，进一步完善了扩大开放的政策措施；开展“优秀外来投资商”评选活动，为在州内投资5000万元以上的投资商发放交通绿卡，外商投资环境进一步优化。全年共实施招商引资项目227项，实际引进州外到位资金53亿元，增长56.3%。

5.突出抓好项目工作，“固基”得到加强。坚持把项目作为加快发展的支点，抢抓机遇，狠抓项目工作，强化投资对经济增长的拉动作用。切实加大项目前期工作力度。项目前期工作经费3年来连续翻番，去年达6000多万元，项目前期工作成效明显。抢抓两次重特大自然灾害恢复重建、水利部与我省合作建设山区水利发展与改革综合示范区以及国家扩大内需的机遇，迅速研究措施，推进项目，千方百计争取中央和省的投资支持。全年累计上报项目3048项，总投资560亿元，争取落实项目2845项，落实项目资金39.1亿元，增长39%，其中争取到两次特大自然灾害恢复重建资金3.8亿元，目前已到位资金3.5亿元；楚广、禄武高速公路项目通过省级评审；大姚红豆树、坛罐窑等5个拟建设的水库项目前期工作按计划推进。着力推进州确定的20个重大建设项目和20项重要工作。加强督促检查，有力促进了全州的项目实施工作，全州新开工项目达901个，一大批项目竣工投入使用，进一步加强和改善了发展基础；元双二级公路、昆武高速公路于12月18日开工建设，积极配合做好昆广铁路复线建设，永武高速公路于11月28日全线通车；续建的青山嘴、沙龙、南华龙山、双柏木老虎和实施除险加固的己衣中型水库主体工程进展顺利；永仁尼白租水库扩建工程实现当年审批、当年列入省水利基本建设计划、当年开工建设；姚安红梅中型水库及全州50座小

（一）型病险水库除险加固工程全面展开；在按规划积极支持和推进州域水电开发建设的同时，认真做好观音岩和乌东德水电站建设移民准备工作，积极配合做好正负800千伏特高压直流输电工程建设。围绕推进项目实施积极协调解决相关问题。针对重点项目推进中的用地、融资等难题，大胆创新，在不突破基本农田保护红线的同时，结合现代烟草农业建设、世界恐龙谷建设，创新建设项目用地模式，保证了项目建设用地需要；抓住国家实施适度宽松的货币政策的机遇，加强项目融资工作协调，通过财政和政府信用合作贷款导向性投入，充分调动了各商业银行贷款的积极性，确保了全州在建重点工程建设的资金需要，全年新增贷款突破30亿元，比2007年翻了一番，总量接近前3年的总和，州级仅依托州开发投资公司就融资7.5亿元投入重大项目建设，金融支持地方经济发展的力度明显增强。

6.突出抓好以改善民生为重点的社会服务和公共管理，“和谐”水平进一步提升。坚持把教育放在优先发展的战略地位。高度重视义务教育，提高寄宿制贫困学生生活费补助标准，小学、初中生补助标准分别达到每人500元和750元，全面实行城乡免费义务教育，对所有农村义务教育阶段学生免费提供教科书；创新机制，整合各块资金，投入1.36亿元改善办学条件，其中安排4515万元，排除D级危房4.7万平方米，农村中小学校舍建设和危房改造力度明显加大；加快发展职业教育，中等职业在校生全部享受了每年每人1500元的生活补助，县级职校办学能力继续增强，州职教中心一期工程完成投资5.2亿元，二期工程已启动实施；继续加强高中教育，高中阶段教育毛入学率达67.65%，增长13.65个百分点；高等教育规模和办学条件继续改善。医疗卫生基础设施和服务体系建设进一步加强。乡镇卫生院、村卫生室建设项目顺利实施，实现了村村有卫生室的目标，乡镇卫生院条件得到进一步改善，农村卫生服务能力进一步提高；财政对农民的补助标准由每人每年40元提高到80元，204.6万人参加了新型农村合作医疗，参合率达92.3%；积极推进城镇社区卫生服务中心（站）建设，继续加强城镇居民基本医疗保险试点工作，覆盖率达98%；推行“药品统一竞价、统一配送”改革，有效降低了药品价格；及时妥善处臵三鹿奶粉事件。加强计划生育工作。调整完善计划生育“奖优免补”政策，全面启动出生缺陷一级预防工作，少生、优生、优育工作成效明显。重视科技文化体育等社会事业建设。加大科技投入，加强科技人才培养工作，科技对经济发展的推动力进一步增强；加强文化基础，繁荣文化事业，实施了29个乡镇综合文化站建设，完成70卷《彝族毕摩经典译注》编译工作，文学艺术创作成果丰富，推出了一批艺术精品；加强广播电视基础建设；以迎奥运为主题，竞技体育继续加强，全民健身活动广泛开展。继续重视解决困难群众住房保障问题。新建和续建廉租住房2058套10.4万平方米、经济适用住房877套7万平方米，对4480户城市低收入家庭发放廉租住房补贴，城镇低保困难家庭住房基本做到了应保尽保；继续推进农村民居地震安全工程，实施了13950户农村民居加固改造和拆除重建；进一步提高了住房公积金缴存比例。努力做好就业和再就业工作。全年城镇新增就业2万人，下岗失业人员再就业9800人，保证了每个困难家庭至少有1人就业。社会保险覆盖范围进一步扩大。进一步提高了企业退休人员养老金标准和离退休职工生活待遇；投入低保资金1.64亿元，将12.6万农村贫困群众和6.6万城镇低收入居民纳入最低生活保障，并两次提高补助水平。继续加强扶贫工作。实施了819个自然村整村推进、村容村貌整治和60个散杂居少数民族扶持工程建设项目，帮助贫困地区培训转移劳动力3.75万人，进一步加强小额信贷等扶贫措施，完成了1800人移民搬迁扶贫，解决了15.6万贫困人口的温饱；认真做好大中型水库建设2.7万移民的后期扶持工作。高度重视做好社会稳定工作。加强信访工作，认真开展领导干部大下访、大接访活动，广泛倾听诉求，切实研究解决群众反映的问题；加强社会治安综合治理和创建平安楚雄活动，深入开展“扫黑除恶”、命案侦破以及打击“两抢一盗”等严打斗争；深化安全生产领域专项整治，制定了《楚雄州安全生产举报奖励暂行办法》等一系列加强管理的措施，安全生产形势明显好转；启动了新一轮禁毒防艾人民战争，禁毒防艾齐抓共管成效显著。更加重视民主法制建设。坚持重大事项、重要工作提请州委审定、向州人大及其常委会报告和与州政协通报协商，认真执行州人大及其常委会的决议，积极采纳政协提出的协商意见；认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，重大决策注重深入调研和公示听证，广泛听取各方面意见；认真实施政府信息公开条例；大力推进依法行政，全面修订了州人民政府工作规则，制定了23个规范性文件，进一步规范权力运行；认真组织新一轮行政审批事项清理，取消、调整行政许可审批事项51项、非行政许可审批事项19项；在认真执行已建立的工作制度的同时，全面推进实施省人民政府出台的服务承诺制、首问责任制、限时办结制和行政负责人问责办法“四项制度”，全州先后问责各级干部95人，各级干部的责任意识、效率意识、服务意识和依法行政意识明显提高，机关作风明显转变，政府执行力和公信力进一步增强；加强行政监察和财务审计监督，深入开展廉政建设和反腐败斗争。切实加强社会主义精神文明建设。努力提高城乡文明程度和公民思想道德素质、科学文化素质；认真落实双拥优抚政策，大力支持国防和军队建设。全面贯彻落实党的民族宗教政策，促进了民族和睦与宗教和谐。

（二）抓住关键，狠抓落实，加强重要领域和重要环节的工作 坚持以人为本，全力做好“8·30”地震、“11·02”特大自然灾害应急抢险和灾后恢复重建工作。沉着应对，靠前指挥，果断处臵，高效有序地组织应急抢险工作，在较短时间内妥善安排好受灾群众的生活；以倒损民房重建为重点，加强领导，定任务，定时限，实行“四包”责任制组织恢复重建工作，保证了“8·30”地震绝大部分受灾群众于春节前搬入新居，“11·02”特大自然灾害受灾群众也将于今年4月底前搬入新居。

更加重视生态环境保护，加大节能减排工作力度。积极推进“七彩云南保护行动”，编制实施《楚雄生态州建设规划》和《楚雄州生态功能区划》，着力做好循环经济试点工作，突出抓好重点污染源防治，淘汰落后产能任务基本完成，节能减排统计、监测、考核“三大体系”建设全面推进；圆满完成了节能减排考核目标。

深化改革，着力推进体制机制创新。农村综合改革有序推进，基本完成了集体林权制度主体改革任务，确权到户率、发证率分别达94.7%和91.5%，配套改革深入展开；启动了农村公益事业“一事一议”财政奖补试点工作；继续深化国有企业改革，雄安中密度纤维板厂等3户国有森工企业政策性破产改革基本完成，全面完成了新一轮3年国有企业改革任务；深化投融资体制改革，进一步推进银企、银政合作，与交通银行昆明分行和广发行昆明分行签署了战略合作协议，组织发放了4.3万张金穗惠农卡，开展了创建“保险先进州”活动。提升对内对外开放水平，打造开放平台。成功举办了“魅力楚雄香港行”活动，圆满承办了全省旅游产业发展大会、中华民族自治州州长论坛和中国核桃大会。

（三）深入调研，科学决策，对关系我州长远发展的一些重大问题及时作出了部署

一是适时开展“十一五”规划中期评估。对“十一五”规划认真进行了分析检查，根据实施结果对GDP、固定资产投资、地方财政总收入等6个已提前实现或即将实现的指标作了适当调整。二是坚定不移的推进中国西南国际葡萄酒城项目。经过30多轮艰苦谈判，与澳大利亚岳丰投资银行有限公司正式签订了开发建设中国西南国际葡萄酒城的合同，项目推进工作取得实质性突破。三是深入研究部署推进楚雄滇中特色大城市建设。认真落实省人民政府楚雄现场办公会议精神，通过深入调研，先后3次召开专题会议，研究部署推进楚雄滇中特色大城市建设工作，确定59个重点推进实施的项目，加大支持力度，加强督促指导，楚雄市建设步伐明显加快。四是及时提出新型工业化建设新的发展思路和目标。制定了《关于楚雄州工业发展百亿工程实施意见》和《关于楚雄州大企业百亿工程实施意见》，提出工业发展“双500亿工程”和重点企业、产业集群发展战略目标，并采取一系列推进措施，千方百计推进德钢500万吨钢技改搬迁和相应的矿产资源整合工作。五是积极推进实施世界和平博览园暨万国经典建筑旅游度假城项目。与世界华人工商促进会正式签订合同，全面展开了世界和平博览园暨万国经典建筑项目规划工作。六是结合恢复重建完善区域开发建设规划。推进楚雄北部金沙江流域经济社会发展规划和楚雄南部红河流域经济社会发展规划工作。七是加快山区水利发展与改革。抓住部省水利合作的机遇，编制了《部省共建楚雄州山区水利发展与改革示范区五年规划报告》，积极推进实施。八是高度重视生态文明建设。坚持生态立州，抓住省计划5年内筹资200亿元建设县市污水及生活垃圾处理设施的机遇，及时制定了《楚雄州加快城镇污水生活垃圾处理设施建设和加强运营管理实施意见》，计划从2008年起至2012年，州级筹资7000万元配合推进实施好此项工程。

各位代表，以上这些成绩的取得，是省委、省人民政府和州委正确领导的结果，是全州各级各部门和各族干部群众共同奋斗、不懈努力的结果，也是在座各位代表和各界人士关心支持的结果。在此，我代表州人民政府，向各位代表、政协委员和全州各族人民表示崇高的敬意和衷心的感谢！在两次自然灾害抢险救灾和永仁等森林火灾扑救工作中，成都军区、成都空军和驻滇、驻楚人民解放军、武警部队、预备役官兵、公安民警作出了重要贡献，让我们向他们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在各项工作取得成绩的同时，我们也清醒地看到我州经济社会发展和政府工作中还存在的突出困难和问题。主要是：经济社会发展中深层次的矛盾尚未得到系统研究和解决；保证科学发展的体制机制还不完善，加快结构调整、转变发展方式任务艰巨；一些关乎群众切身利益的重要问题，如社会保障、教育、医疗、社会稳定等还亟待解决；政府职能转变还未完全到位，执行力和落实力还需进一步加强。

二、2009年的形势任务和工作重点

今年我们面临的经济形势异常严峻。受国际金融危机影响，我州冶金工业产品价格大幅下滑，部分工业企业产品积压、流动资金紧张等问题突出，全州工业经济发展面临严峻挑战；农民工大量回流，农民的工资性收入萎缩，增收更加困难；城镇就业面临的困难和压力进一步加大；财政收支平衡难度进一步增大。

尽管我州的发展面临诸多困难和严峻挑战，但我们仍然具备保持经济平稳较快发展的有利条件。一是改革开放30年的建设和发展，打下了良好的体制和物质基础，使我们具备了较强的抗御风险能力；二是在全球金融危机冲击和经济结构调整、经济周期下行三重叠加的作用下，沿海发达地区加工制造业向中西部地区转移的速度加快，我州面临着难得的承接产业转移发展的机遇；三是为应对全球金融危机，中央及时调整宏观经济政策，及时制定了一系列“保增长、扩内需、调结构”的政策措施，大幅度增加了投资，为我们争取项目和资金支持，加快改革发展提供了难得的有利时机；四是全州干部群众的忧患意识明显增强，实现经济社会发展新跨越的愿望十分强烈，这是我们应对挑战、战胜困难的强大动力。只要我们坚定信心，审时度势，顺势而谋，提高化危为机的本领，充分利用国内外市场在危机中重新“洗牌”的机遇，把高技术含量、高附加值产品作为主攻方向，加强新兴产业培植和传统产业提升改造，加快调整产业结构，就一定能够在应对危机中争取主动、赢得胜利。

根据州委七届五次全会的部署，综合考虑国内外形势和我州实际情况，2009年全州经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长10%以上；地方财政总收入增长8%，地方一般预算收入增长10%；全社会固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长20%以上；外贸进出口总额与2008年持平；城镇居民人均可支配收入增长6%，农民人均纯收入增长6%（扣除物价因素）；单位生产总值能耗下降3.9%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；居民消费价格总水平涨幅控制在5%以内；人口自然增长率控制在6‰以内。为全面完成今年的发展任务，我们将深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和省委八届六次全会精神，认真落实州委作出的各项决策部署，始终坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚定信心，抢抓机遇，把保持全州经济平稳较快发展作为今年政府工作的首要任务，继续围绕“强农、兴工、扩城、活商、固基、和谐”工作重点，着力抢抓机遇、扩大投资，着力调整经济结构、转变发展方式，着力深化改革、提高对外开放水平，着力改善民生、促进社会和谐，推动全州经济社会又好又快发展。为此，要重点抓好以下工作：

（一）着力抢抓机遇加强项目工作，千方百计加大投资力度

保增长是今年经济工作的首要任务，而投资是保增长的关键性举措。要按照中央提出的“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，紧紧抓住国家和省扩大内需的机遇，着力加强项目前期工作，选择一批事关长远发展的重大建设项目，加紧上报，争取支持，并着力推进项目实施，力求最大限度扩大全社会固定资产投资。

加快推进在建项目建设。突出抓好元双二级公路、昆武高速公路建设和昆广铁路复线、广大铁路扩能改造建设以及农村公路建设等交通基础设施项目。完成丙间、龙虎水库建设项目验收，继续抓紧实施青山嘴、沙龙、尼白租、龙山、木老虎等在建水源工程和蜻蛉河、元谋大型灌溉区续建及节水改造项目建设，在继续抓好己衣和红梅中型水库及50座小

（一）型病险水库除险加固工程建设的同时，争取河口河水库和30座小

（一）型病险水库除险加固工程等项目新开工建设，积极配合做好滇中调水工程项目工作；积极推进以礼社江、绿汁江和渔泡江流域水电开发为重点的能源项目建设，继续配合做好正负800千伏特高压直流输电工程、大型变电站项目建设和石油天然气及昆明至大理成品油管道项目建设，积极支持实施中西部农网完善工程、城乡电网改造工程和无电地区通电工程；扎实推进红塔集团楚雄卷烟厂技改搬迁等50个重点工业投资项目；加快州职教中心、州医院新区、州文化活动中心、州级政法部门和军事机关迁建项目建设，加强中小学危房改造、农村医疗卫生服务体系、计生、文化、体育、广播电视、民政等社会事业基础设施建设项目；加紧灾区恢复重建工作，抓好沼气等农村能源工程项目。加强投资项目监督管理和重大项目跟踪审计，确保项目建设进度，确保工程质量和资金安全。

更加扎实地做好项目前期工作。按照“抢抓机遇、把握方向、加快速度、注重质量”的要求，扎实做好项目筛选论证、上报争取和资金支持工作，确保每个上报项目符合审批要求、批准后即可迅速开工建设。州级有关部门要主导加强基础设施项目前期工作。加快完善楚广高速公路、武禄高速公路、320国道楚雄至南华段改造、哀牢山公路改造和元谋机场军转民用等项目的前期工作，力争列入省重点项目计划并早日开工建设；继续争取和实施一批病险水库除险加固工程，进一步抓好大姚红豆树、坛罐窑、武定羊旧河、禄丰西河、牟定小石门等规划建设的水库项目前期工作，按要求做好部省水利合作工作，按计划推进实施《部省共建楚雄州山区水利发展与改革示范区五年规划》项目；积极向上汇报，继续争取有关方面加强对楚雄盆地石油勘探工作；继续加强水能资源开发工作，高度重视做好太阳能、风能等新能源开发工作；以项目规划为核心，完善楚雄滇中特色大城市和楚雄北部金沙江流域经济社会发展规划、楚雄南部红河流域经济社会发展规划。加强社会事业发展项目实施工作，对关系民生、关系全州发展全局的社会事业建设项目按部门职能职责加紧统筹研究编制，赶早部署“十二五” 规划前期调研和项目准备工作。在对关乎全州科学发展的战略性产业项目加强研究把关的同时，积极指导业主做好产业项目工作。坚持研究开路、规划先行、项目支撑的原则，抓紧研究制定大交通、大水利、大城市、大产业、大流通、大生态建设规划和相关配套政策措施，认真研究提出一批符合国家和省产业发展方向的大项目、好项目，为持续发展打好基础。

完善重大项目建设推进机制。进一步解决好重点项目推进中的用地、审批等难题；建立重大建设项目领导联系制度、督导有关部门全程服务制度，以及政务督查、行政监察和审计监督制度，改进招投标工作，纠正层层降低工程招投标限额的做法，避免因招投标时间过长影响工程进度；创新投入方式，以具体项目为依据安排项目前期经费，强化项目工作深度，千方百计争取项目早日开工建设。

高度重视发挥好财政金融在支持重点项目建设中的重要作用。抓住国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策的有利时机，努力扩大政府投资，优化财政支出结构，动员各类金融机构增加信贷投放，创新金融服务。进一步做好财政工作。财政支出在“保工资、保运转、保民生、保偿债”的基础上，严格控制非生产性支出，实行公务用车购买支出、会议经费、公务接待费用、党政机关出国（境）经费预算“零增长”措施，集中财力增加公共投资和政府必须主导实施的基础设施、社会事业和重大产业建设资金，并尽可能多安排项目前期经费；加强统筹，继续着力项目及资金整合，提高财政资金使用效率；积极向上争取建设资金支持，同时尽力挤出资金，主要以贷款贴息方式投入关键性建设项目；注重融资体制改革和融资体系建设，增强融资能力，多渠道解决建设资金不足的问题；统筹安排各类基本建设资金和各部门的账户结余资金，切实抓好资金调度和建设资金拨付工作，提高资金使用效率；贯彻落实好减税让利政策，支持企业增强发展后劲；加大组织国有资本经营收入力度，增加财源，同时全面清理各类行政事业单位非经营性资产，努力盘活存量资产，千方百计筹集项目建设资金。进一步发挥金融在支持地方经济发展中的作用。加强协调工作，加大对“三农”、基础设施、服务业、中小企业、自主创新、节能环保等重点领域和薄弱环节的信贷资金支持力度，力争年末贷款余额比上年末增加40亿元；继续加强银政合作，推动银企合作，充分发挥政府融资平台作用，支持有条件的银行到楚雄设立分支机构，抓紧落实金融支持政策，健全融资担保体系，简化贷款程序，增加贷款规模，拓宽建设资金来源；健全完善资产评估、登记、抵押等相关制度，消除制度障碍，改善融资条件；金融机构要强化服务发展意识，改进管理，提高效率；加强对干部金融知识和相关政策、制度的培训；加强信用建设，实施诚信企业表彰和恶意欠贷、逃债企业“黑名单”制度，支持和帮助金融机构清偿到期债务，努力营造宽松和谐的金融发展环境。

（二）着力抓好政策落实，促进农业稳定发展和农民持续增收

继续加大“三农”投入，促进农业增产、农民增收、农村繁荣，力争农业增加值增长6%以上。

加强农业基础设施建设。紧紧抓住中央扩大内需加大“三农”支出的机遇，实行田、水、路、林综合治理，以农田水利、农村公路建设和农村能源建设为重点，加大投入，进一步改善农村生产生活条件。规划用10年时间，全州改造中低产田200万亩，2009年计划实施20万亩，力争完成投资3亿元；完成92公里干支渠防渗工程建设任务，新增有效灌溉、节水灌溉面积8万亩，推进实施大姚赵家店、永仁永定和武定己衣土地整理项目；以推进大中型水利项目建设为重点，加强骨干水利基础设施建设，同时积极支持和指导做好小型水利建设；实施农村饮水安全项目，新建农村饮水安全工程1170件，解决995个村民小组14.5万人的饮水安全问题。力争改造、新建农村公路2800公里，其中建设通乡油路600公里，建设通达工程120个行政村1100公里，继续推动实施“民修公助修通20户以上自然村公路工程”，力争修通自然村公路1100公里；按计划推进农村客运站和渡口改造项目建设；继续推进农村公路养护体制改革，建养并重，强化管理，保障畅通。新建农村沼气池2万口以上，完成节柴改灶6000户。继续加强农村电网、邮政通信和社会事业等基础建设。

抓好惠农政策落实工作。认真落实好中央和省出台的各项惠农政策，积极增加支农支出，扶持农业经济发展和改善农民生产生活条件，促进农业农村经济稳定发展和农民持续增收。实施农民收入翻番计划，加强农产品生产、流通服务工作，强化科技支撑，在确保粮食生产稳定的基础上，致力建设农业优势特色产业，使其成为农民增收的骨干产业和重要来源；继续整合各块涉农资金，加大农村劳务输出组织力度，积极做好返乡农民工培训和创业指导工作，力争农民人均纯收入有较大幅度增加。加强农业特色产业培植。按照基地标准化、企业集群化和产业现代化的要求，以引进战略投资者、推进产品深加工、增强科技支撑、扩大市场占有率、提高品牌竞争力为重点，继续推进实施烤烟、木本油料、葡萄、畜牧和蔬菜等特色农产品基地建设计划，加快推进优势特色农产品基地建设。以禄丰示范县建设为重点，深入推进现代烟草农业建设；着力在葡萄产业建设上取得新突破，加强组织机构建设，着力推进技术骨干培训、种苗引进、基础设施配套、农民合作组织和建设葡萄酒城总部等方面的工作，争取在楚雄、禄丰、南华率先种植1.3万亩葡萄，为全面推进葡萄产业建设打好基础；积极推进木本油料示范区建设，新增核桃种植面积50万亩，积极发展油茶、膏桐和油橄榄等木本油料植物种植；加快发展畜牧业，力争产值达50亿元，推进畜牧水产规模化标准化健康养殖，加强重大动物疫病防控；继续重视做大蔬菜产业。加快建立“同建基地、集中加工、利益共享”的县域经济合作与利益分享机制，继续探索土地流转、农业规模化经营的模式，提高农业综合生产能力。

加强社会主义新农村建设。继续把新农村建设重点放到推进彝州乡风文明示范带建设和整村推进上，加强对扶贫整村推进、村容村貌整治、扶持散杂居少数民族、民族团结示范村建设等项目的整合工作；统筹兼顾，抓好州内金沙江流域和哀牢山边远贫困地区等面上的农村基础设施建设。切实抓好扶贫和移民工作。按照“收缩战线、整合资源、集中力量、突破难点，切实加快贫困人口脱贫步伐”的工作要求，重点抓好整村推进、劳动力转移培训、产业扶贫和移民扶贫，稳定解决扶贫对象温饱问题并努力实现脱贫致富，年内实施600个自然村整村推进和村容村貌整治，力争小额信贷和项目贷款资金规模突破2.5亿元，争取实施移民搬迁扶贫2800人，解决15万贫困人口温饱问题；实施60个散杂居少数民族村发展扶持项目和10个民族团结示范村建设项目。重点做好计划迁入栗子园集中安臵小区移民的安臵工作，确保6月底前全部完成青山嘴水库7004人移民搬迁安臵任务；落实好全州已建24座大中型水库27331人移民后期扶持工作；继续抓紧做好观音岩和乌东德水电站建设工程移民相关工作。

（三）着力推进落实“工业强州”决策部署，进一步增强工业的支撑作用

工业对我州发展进步始终具有主导性、决定性意义。对于2009年而言，保工业就是保发展、保就业、保稳定、保大局、保经济增长。面对今年工业发展形势，必须采取更加切实有力的措施，把保持工业平稳较快发展放到更加突出的位臵。要继续关注并做好电、油、运的协调保障工作，加强产销衔接，支持企业充分释放产能，保持正常经营；引导企业加强成本核算，改善财务管理，强化内部考核，着力节能降耗，优化产品结构，提高产品科技含量和附加值，力争在这一轮经济周期性调整中使企业素质得到明显提高。务求规模以上工业实现主营业务收入240亿元，增加值完成95亿元以上。

全力推进“双五百亿”工程和工业重点项目建设。继续深化和加强与大企业（集团）的战略合作，抓住国家宏观经济政策重大调整的机遇，加大政府调控力度，深入做好州内铁、铜、钛、煤等重要资源的整合开发工作，加快重点产业培植。以“增投入、上项目、提效益”为重点，突出抓好楚雄卷烟厂搬迁技改、德钢500万吨钢搬迁技改、云冶集团钛资源开发项目、云铜集团在楚发展项目、禄丰勤攀磷化工有限公司技改扩建、楚雄烟叶复烤公司烟叶复烤生产线扩建、云南天腾化工有限公司特种肥建设、云南开关厂技改扩建和奕标水泥技改扩建等重点项目的推进实施，积极支持安宁化工厂部分生产线搬迁武定建设，确保完成工业固定资产投资36亿元以上。进一步寻求战略合作伙伴，力争多引进一些大项目，引领工业经济加快发展。继续加强矿产资源管理，按州人民政府有关决定继续做好重要矿产资源整合工作。继续实行州级领导挂点联系企业制度，切实帮助企业解决发展中的重大问题；认真落实省州新型工业化大会精神，加大工业发展扶持力度，从2009年开始，州财政原则上按州级地方一般预算收入的5%安排工业发展专项资金，重点用于扶持骨干工业发展、工业园区基础设施建设和重大工业项目前期经费、重要工业产业项目贷款贴息等方面，同时用部分资金奖励年纳税增长大户，今年州财政对工业的投入不少于3000万元，其中工业园区安排1000万元；认真落实增值税转型改革的各项政策措施，鼓励企业增加投资；加强服务保障工作，积极帮助企业解决发展中遇到的融资、用地等困难。

大力支持企业创新。积极支持企业科技创新能力建设，促进产业结构调整和产业升级，提升核心竞争力；积极推进本地企业与科研院校和科技实力强的大企业联合与合作，建立有效机制引进高端科技人才、经营管理人才，积极选拔培养企业中青年学术技术带头人；大力支持企业实施知识产权和品牌战略，鼓励、引导企业增加研发投入，奖励企业创名牌和创新成果；鼓励企业兼并重组，积极引进战略合作伙伴促进天然药业创新发展；抓住国家实施振兴重点工业产业规划的机遇，加快应用高新技术和先进技术改造提升传统产业，实现产业优化升级。创新工业园区、工业小区建设、营运、管理方式，积极探索园区建管的企业化运作模式，落实优惠政策，增强园区吸纳企业入驻发展的能力；引导中小企业依托大企业发展配套加工，当好“配角”，形成专业化配套企业集群。

大力扶持中小企业，促进非公经济加快发展。认真落实国家支持中小企业发展的扶持政策，着力帮助企业解决融资担保、人才引进、市场开拓等方面遇到的困难。支持组建小额贷款公司，指导企业做好上市工作，消除引进人才的障碍，协调解决市场准入等问题，促进中小企业加快发展，进一步壮大非公经济实力。

（四）着力推进楚雄滇中特色大城市建设，提高全州城镇化水平

盘活城镇资源，筹集资金，加快推进城镇建设，力争完成城市市政基础投资8亿元，确保全州城镇化水平提高1个以上百分点。

全面展开楚雄滇中特色大城市建设。认真落实州委、州人民政府去年3次现场推进会精神，加快推进楚雄滇中特色大城市建设。城市规划和建设要更加注重民族文化特色和地域特色理论研究和运用，突出民族文化、生态园林、适宜人居三大特色，科学划分城市功能分区，并强化空间控制；加强基础设施建设，完善功能，优化环境，提升品位，强化产业支撑，增强城市承载能力。以道路、供排水、电力通信保障等基础设施超前配套为重点，以项目为支撑，全面展开楚雄滇中特色大城市建设；加强城市经营管理，用改革创新的办法解决在扩城发展中遇到的矛盾和问题；全面落实生态城市建设规划，加快实施楚雄市污水处理厂二期建设项目，系统研究并加大市区污水处理力度，进一步改善大气环境和龙川江水体质量。加快州域城镇体系建设。按照“把楚雄市建设成为滇中特色大城市、把禄丰县建设成为中等城市和做大做优8个县城、做特旅游小镇”的州域城镇布局原则，坚持“节约土地、产业支撑、功能完善、优化配臵、集约发展”的指导思想，进一步完善州域城镇体系规划，加快城镇总规及其商业区、居住区、工业园区（工业小区）的详规和各种专业规划编制。抓紧实施城镇污水和生活垃圾处理设施项目；认真总结栗子园移民安臵小区建设的经验，继续探索“成都模式”楚雄化的有效途径，着力在楚雄市和9个县城城乡结合部寻求突破，积极探索推进城乡一体化发展途径。认真贯彻落实国家刺激房市的政策举措，力争完成房地产开发投资15亿元，促进房地产业持续健康发展。

（五）着力发展服务业，促进消费增长

做大做强文化旅游产业。坚持以大项目为突破，积极引进战略投资者。在继续抓好彝族文化大观园和世界恐龙谷二期工程等重大文化旅游项目建设的同时，加紧东方人类祭祖坛、永仁方山诸葛营民族文化生态旅游村、姚安马游坪彝族梅葛文化生态保护区建设项目和世界和平博览园暨万国经典建筑旅游度假城项目前期工作，力争早日启动建设。抓住全省推进旅游“二次创业”的时机，统筹全州文化旅游资源，组织实施 “楚雄精品旅游环线”建设；继续抓好旅游小镇建设；深入推进2012年将在楚雄市举办的第21届国际茶花大会筹备工作，启动楚雄市茶花谷、彝海公园、青山嘴水库供水干渠工程等项目建设，加强茶花资源保护和开发工作，广泛发动市民栽培茶花，加大对花产业培育支持力度，营造浓郁的茶花文化氛围。整合项目资金，加大对旅游业的投入，从2009年起，州级财政安排旅游发展专项资金600万元，主要用于旅游基础设施建设配套投入，吸引社会资金投入文化旅游业。

加快发展现代服务业。要培育消费热点，拓展消费空间，完善消费政策，优化消费环境。进一步完善物流产业规划，加强项目申报工作，加快推进规划实施，着力推进楚雄农产品中心批发市场、广通物流中心、南华野生食用菌交易市场、大姚核桃交易市场、元谋蔬菜批发市场二期工程建设步伐。按国家统一部署搞好燃油税等改革相关工作，促进汽车、通信、医疗保健、教育文化等消费，推进发展电子商务、金融、中介服务、服务外包等现代服务业，完善社区商业、物业、家政、卫生、餐饮等便民消费。

大力发展农村消费。加强适应农业农村发展需要的流通体系和市场网络建设，继续推进农村集贸市场建设和改造，繁荣农村市场；继续实施“万村千乡市场工程”，做好“家电下乡”、“农机具下乡”工作，推进供销社“二次创业”；稳步发展新型农村金融机构，鼓励和支持金融机构把新增存款重点用于支持“三农”，继续推广农村小额信贷，力争发行5万张惠农卡。

继续加强对生活必需品和重要生产资料的监管。着力建设长效机制，完善应急预案，加强质量监督，实行严格的市场准入制度和产品质量追溯制度、召回制度，确保产品质量和食品安全，让人民群众买得放心、吃得安心、用得舒心；做好农用物资、主要生活用品等价格监测分析工作，增强价格调控的预见性和主动性。

（六）着力保障和改善民生，维护社会和谐稳定

科学发展观的核心是以人为本，发展的目的归根结底是要让广大人民群众真正得到实惠。今年要集中力量办一些经济社会发展急需、关系人民群众切身利益的大事实事，进一步做好保民生、保稳定的工作。

把促进就业放在民生工作首位。认真落实鼓励创业、促进就业的政策，充分发挥服务业、劳动密集型产业、中小企业、非公经济在吸纳就业中的作用，实施更加积极的就业政策，力争城镇新增就业1.75万人，新增农村富余劳动力转移就业12.5万人，农村劳动力技能培训2万人。落实对困难企业给予岗位补贴和安排公益性岗位补贴的政策，鼓励和支持困难企业尽量不裁员，稳定就业，帮助失业人员实现再就业；引导和鼓励大学生、复转军人和其他有创业能力的个人自主创业，加强对大中专毕业生的就业指导和服务，鼓励到基层、农村和中小企业就业；建立健全就业援助制度，确保“零就业”家庭至少有1人就业；加大对就业困难人员和农民工职业技能培训的政策扶持。

继续致力完善社会保障体系。完善城镇职工基本医疗保险、工伤保险等社会保障制度，降低城镇职工基本医疗和工伤保险缴费费率，提高养老、失业、工伤保障标准和生育保险医疗待遇；扩大社会保障覆盖范围，重点做好非公有制经济从业人员、农民工、被征地农民、灵活就业人员和自由职业者参保工作，出台失地农民养老保险制度，加强农村养老保险和最低生活保障探索工作；深入做好城镇居民基本医疗保险试点工作。抓好敬老院等福利设施建设，提高五保老人集中供养率；加强城乡医疗救助工作，对城乡困难居民按规定给予医疗救助，不断完善城乡居民最低生活保障制度。加强防灾减灾工作，抓好防灾减灾知识宣传，健全灾害应急救援体系，完善救灾管理体制和综合协调机制，抓好气象预报、灾害监测预防等工作，加强防震减灾能力建设；全面推进两次灾害倒损民房和交通、农田、水利、教育、卫生等基础设施恢复重建工作，确保今年4月底前全部完成民房恢复重建任务，年底基本完成全部恢复重建项目建设，按批准计划实施地质灾害隐患治理。继续实施农村民居地震安全工程，完成加固和拆除重建15850户；加大保障性住房建设力度，实施20万平方米4090套廉租住房建设工程，继续实施好原州属国有困难企业职工廉租住房和经济适用住房项目建设，争取在农村教师、乡镇医务工作人员周转房建设上取得突破；加大力度协调推进州属行政机关职工团购商品房建设项目；加强住房公积金管理，充分发挥住房公积金在推动城镇职工改善住房条件中的作用，住房公积金缴存比例统一提高到12%，个人贷款额度放宽到40万元，贷款年限延长至30年；落实好支持居民购买自住性和改善性住房的信贷、税收和其他政策，积极满足居民多层次住房需求，努力实现住有所居的目标。

加快教育卫生、计生和文化事业改革发展。促进教育公平，继续推进城乡义务教育均衡发展，全面落实义务教育阶段学生免费提供教科书、免交学杂费、补助公用经费、为贫困寄宿制学生和特殊教育学校学生给予生活补助的政策，把小学、初中学生人均公用经费分别提高到300元和500元；做好农村教育资源整合试点工作，优化中小学校点布局；继续实施特岗教师计划和中小学教师队伍建设工程，推进素质教育，深化教学改革；实施中小学校舍安全工程，推进农村中小学标准化建设，按照“以县为主、州县统筹、定期拆除、分期拨款、先拆后补、奖励先进”的要求，整合资金，在2年内拆除全州中小学D级危房，2009年力争完成20万平方米危房改造任务；认真贯彻落实《关于加快职业教育改革与发展的实施意见》和《关于加快民办教育发展的实施意见》，加快发展民办教育和职业教育；继续重视发展高中教育，更好地促进普通高中与职业教育协调发展；完成州职教中心二期工程及配套工程建设，实现部分学校年内迁入，创新职教中心管理运行模式，发挥最大办学效益，抓紧做好州属中职学校资产处臵工作；继续支持高校加快发展、提高质量；认真贯彻落实国家关于义务教育学校实施绩效工资的有关部署，同时做好义务教育学校离退休人员增发生活补贴的工作；做好按照国家部署落实非义务教育学校教师绩效工资规范和改革政策的准备和推进工作。继续推进医药卫生事业改革发展。着力加强公共医疗服务体系建设，认真组织实施好未达标县级医院、乡镇中心卫生院、村卫生室、城市社区卫生服务机构建设，加强村卫生室管理，加快推进州人民医院新区项目建设；推进基本医疗保障制度建设，使城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度更广泛覆盖城乡居民，继续提高城镇居民医保和新农合筹资标准及财政补助标准，加强新农合管理，进一步提高参保率；完善城乡医疗救助制度，提高救助水平；完善药品统一公开招标采购供应保障体系，严格控制基本医疗用药价格；加强彝医药研发，抓好云南省彝族医药研究所和州中医院彝医药特色专科建设，推进彝医药发展；按照国家和省医药卫生体制改革精神，抓紧出台我州具体实施方案并加快组织实施。继续重视计划生育工作。继续组织实施好3个县市级计生服务站和37个乡级计生服务所项目建设；认真开展出生缺陷一级预防工作，加强流动人口服务和管理，落实农村住院分娩补助政策，继续保持低生育水平。进一步加强文化建设。深入研究推进文化管理体制改革，加大文化资源向农村倾斜的力度，继续抓好“三馆一站一室”和文化信息资源共享工程建设工作，推进农家书屋建设；鼓励文学艺术创作，进一步规范新闻出版及文化市场管理，完善政府新闻发言人制度，重视互联网管理，发挥网络的积极作用；组织实施好20户以上广播电视村村通工程；加强民族文化遗产和古籍抢救保护，加快《彝族毕摩经典译注》编译，进一步繁荣文学艺术、文史志、档案等事业，加强外事侨务、哲学社会科学等工作；支持文化产业加快发展，完善扶持政策，培育骨干文化企业。加快县市体育场馆建设，推进实施农民体育健身工程，实现竞技体育与群众体育协调发展。

切实加强精神文明和民主法制建设。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想，确立社会主义核心价值体系，在全社会树立正确的道德观和价值观，深入开展现代公民教育活动和群众性精神文明创建活动。大力推进妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、慈善、残疾人等事业发展，统筹推进城乡社区建设。更加自觉地接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协提案，真诚欢迎社会监督和新闻媒体舆论监督；充分发挥各民主党派、工商联、工会、共青团、妇联组织和其他社会团体以及无党派人士的参与、监督作用；进一步完善城乡基层组织自治制度，继续推进政府信息公开工作，保障人民群众享有充分的民主权利；积极开展“五五”普法工作，加快推进依法治州进程。坚持和完善民族区域自治制度，巩固和发展民族团结进步事业；全面贯彻党的宗教工作基本方针，发挥宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用。

加强社会管理，维护社会和谐安定。牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的意识，进一步重视处理好新形势下的各种矛盾和问题，确保社会长久稳定。重视维护群众合法权益，正确处理人民内部矛盾，及时解决群众反映的问题，健全社会矛盾纠纷调处化解机制，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求。改进和加强信访工作，落实相关制度，继续开展领导干部大下访、大接访活动，加强司法调解工作，正确处理人民内部矛盾，建立重大项目社会稳定评估机制和依法处臵群体性事件的快速反应机制；支持人民法院、人民检察院依法独立行使职权，支持人民法院开展执行积案清理工作。加强社会治安综合治理，严厉打击危害国家安全和社会秩序的各类严重犯罪行为；加快推进网络社会治安防控体系建设；落实各项禁毒、防艾工作措施，打好新一轮禁毒、防艾人民战争；保持社会长期和谐稳定，力争夺取“长安杯”最高荣誉奖。开展好“安全生产年”各项活动，推行安全生产“一岗双责”，进一步强化各级政府和部门的安全生产监管责任、生产经营单位的安全生产主体责任，切实抓好尾矿库专项治理，努力促进安全生产形势持续好转。

加强国防动员和民兵预备役工作。认真落实优抚安臵政策，深入进行国防教育，搞好国防动员、民兵、预备役和人防工作，广泛开展拥军优属和军民共建活动，积极为驻楚部队和国防后备力量建设提供支持，搞好服务。继续抓好拟搬迁到东南片区建设的州公安局、军分区、武警支队等项目建设工作。

（七）着力改革开放，增强发展动力

要始终坚持用改革的办法破解经济社会发展中的难题，激发发展活力，努力形成推进科学发展的体制机制。一是深化农村综合改革，着力加强农村基本经营、农村土地管理、农业支持保护、现代农村金融、城乡协调统筹和农村民主管理等制度建设，深入推进集体林权制度配套改革和水务管理体制、农村小型水利工程产权制度改革；推进财税体制改革，继续开展村级公益事业“一事一议”财政奖补试点，推行村级会计委托代理服务制度；进一步深化乡镇机构改革。二是继续深化企业改革，完善企业法人治理结构，建立相应的保障机制，提高企业的经营管理素质，落实增值税转型改革措施。三是深化投融资体制改革，借鉴外地成功经验，在继续利用政府信用平台融入政策性资金的同时，大力发展商业性融资模式，最大限度地盘活用好州县两级政府管理的国有资产，积极融资支持经济建设；大力发展资本市场，积极推进小额贷款公司和村镇银行试点工作，拓宽融资渠道；深化保险业改革，注重发挥保险保障和融资功能。四是有序开展事业单位分类改革，合理划分事业单位类别，推行岗位设臵管理制度，改革工资分配制度，努力建立投入机制完善、管理结构规范、运行服务高效的机制。五是统筹推进社会领域改革，努力在财税、投资、文化、教育、科技、卫生管理和城市经营管理以及行政管理等体制机制创新上寻求新的突破。

扩大对外开放，提高招商引资质量。要认真落实招商引资优惠政策，优化招商引资结构，提高引资质量，扩大利用州外资金规模。以招商引资为突破口，以项目建设为重点，积极引进战略合作伙伴，加强与大企业、大集团的合作，集中力量抓一批好项目、建设实施一批新项目；充分发挥驻外招商机构的作用，加强州情宣传、项目推介工作，积极争取州外投资，主动承接发达地区产业转移；加强招商引资和经济发展的软环境建设，以县市为重点加强便民服务中心或行政审批服务中心建设，探索建立事权集中、统一协调、服务高效的政务服务管理制度，完善服务监督体系，继续简化办事程序，提高工作效率；更加注重有选择性地招商，坚决防止技术水平低、生产经营粗放、严重增加我州资源环境压力的项目进入我州发展。进一步促进外贸发展，优化贸易结构，利用好国家鼓励出口的政策，增加出口品种，扩大出口规模，鼓励先进技术设备，以及矿产品等国内短缺资源的进口，力争进出口总额稳定增长；整合资源，努力培育一批年进出口额达1000万美元以上的外贸龙头企业。抓住各种机遇构建开放平台，支持企业走出州外拓展市场，开发资源，发展壮大。

（八）着力加强节能减排工作，推进生态文明建设 深入开展“七彩云南保护行动”，继续推进天然林保护、退耕还林、水土流失治理和河道整治等重点生态工程。加强重点行业、重点企业和重点污染源整治，突出抓好工业、交通、建筑三大领域节能，加快建设城镇污水和生活垃圾处理设施，加大力度推进节能减排工作；认真组织实施一批重点减排项目，大力发展循环经济和清洁生产，坚持节能节水节地，促进资源综合利用；强化节能工作责任，加强节能监察，确保完成单位生产总值能耗下降3.9%、规模以上工业单位增加值能耗下降9%的目标，确保完成省下达的二氧化硫和化学需氧量减排任务。认真贯彻落实《公共机构节能条例》，加强公共机构节能监管工作。探索建立生态环境补偿机制，继续整顿和规范土地、矿业市场，推进资源性产品价格改革，争取实施省级地方公益林生态效益补偿制度。认真抓好第一次污染源普查和土壤污染调查，完成第二次土地调查和土地利用总体规划修编任务；加强环境执法，形成公众参与的环保监督机制。认真抓好三峡库区及其上游水污染防治涉及我州的各项工作。

三、加强政府自身建设，提高驾驭经济社会发展全局的能力

加快推进政府职能转变和管理创新，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府，是国务院提出的目标。这既是人民的期盼，也是保证政府正确履行职责，担负好推进经济社会发展任务的保证。各级人民政府要坚定自觉地深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这个大局，加强政府自身建设，担负好党和人民赋予的使命。根据新的形势任务，今年政府自身建设着重从以下方面着力。

第一，积极推进新一轮政府机构改革。按照中央和省的部署，推进新一轮政府机构改革，着力构建权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监管有力的行政管理体制。通过改革，进一步转变政府职能，充分发挥市场配臵资源的基础性作用，努力实现政府宏观调控与市场调节的有机协调；加强社会管理和公共服务职能，强化执法监管职责，增强处臵突发公共事件和维护社会和谐稳定的能力；理顺部门职责关系，健全部门间协调配合机制，解决机构重叠、职能交叉、权责脱节等问题，控制机构编制膨胀，提高行政效率，降低行政成本。

第二，继续推进依法行政。严格执行国家法律、法规、规章，严格执行《政府工作规则》和各项行政管理制度、办法，规范行政行为，做到依法行政、科学行政。在继续执行“四项制度”的基础上，按照省人民政府的部署，在县以上行政机关全面推行“阳光政府四项制度”，即重大决策听证制、重要事项公示制、重点工作通报制和政务信息查询制，坚持依法行政、民主行政、科学行政。认真落实在深入学习实践科学发展观活动中制定的推进和保障彝州科学发展的制度机制，确保政府工作始终为科学发展观统领，始终围绕科学发展观目标，按科学发展要求推进。强化政府系统内部监督，支持监察、审计、财政等部门依法履行监督职责，以强有力的行政监督机制确保制度和决策部署的不折不扣执行和落实。

第三，切实改进机关作风。政府工作人员要始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，和广大人民群众一道知难而进，开拓进取，艰苦奋斗，共克时艰。要以行政问责为核心，把问责的范围向学校、医院等与人民群众联系紧密的服务窗口单位延伸；把不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为重点，严肃问责，坚决纠正有令不行、有禁不止和态度生硬、作风粗暴、服务低劣的行为。强化“热情服务、高效办事”的理念，营造为民、务实、清廉的机关文化。以县市为重点，着眼于方便群众，提高效率，大力改进政府管理方式和服务手段，加快行政审批服务中心和电子政务建设，对行政审批事项推行一个窗口受理、一个部门牵头、一次性完成审批服务的制度，提高社会服务的水平。进一步重视加强基层工作，政府机关工作人员要坚持工作重心下移，深入实际调查研究，积极主动问政于民、问需于民、问计于民，自觉努力做好为基层服务、为群众服务的工作。2009年，州人民政府将在全面抓好各项工作落实的基础上，认真贯彻落实州委、州人民政府的重大决策部署，进一步突出工作重点，整合力量，继续选择20个重大建设项目和20项重要工作进行重点督查，以推进全局工作部署的落实，增强政府的执行力和公信力。

第四，始终注重抓好廉政建设。以规范制度和制约权力为核心，加强教育警示、制度防范、违纪惩戒等工作，增强政府机关工作人员遵纪守法的意识。针对今年政府投资项目多、投资规模大的实际，要进一步加大对重点领域、重点部门、重点项目的监察审计监督力度，做到行政权力运行在哪里，监督就跟踪到哪里，财政资金运用到哪里，审计就跟进到哪里。积极支持纪检监察机关工作，为纪检监察机关开展工作提供强有力的保障。加强节约型机关建设，加强公务用车和政府采购管理，营造艰苦奋斗、厉行节约、勤俭办事的良好风气。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，严格要求并监督各级各部门行政领导认真履行抓党风廉政建设的职责。我们一定要勤勉尽责，以实际行动和工作业绩，建设为民、务实、廉洁、高效的政府，让人民放心，让人民满意。

各位代表!百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先。现实困难很多，但历史也给我们难得的机遇。我们坚信，任何困难都改变不了彝州儿女创造幸福美好生活的强烈愿望，任何挑战都阻挡不了彝州人民实现科学发展的坚定步伐！让我们在州委的坚强领导下，坚持以党的十七大精神为指导，全面贯彻科学发展观，努力促进社会和谐，上下一心，开拓奋进，为建设经济发展、文化繁荣、生态良好、活力涌现、和谐平安的楚雄而努力奋斗!附页

2009年州重点督查的20个重大建设项目

一、元双二级公路建设项目。元双公路全长164.3公里，总投资40.4亿元，规划路线经过元谋、牟定、楚雄、双柏，连接永武、安楚高速公路（最终将延长至新平与昆玉高速公路相接），在我州境内辐射服务人口100余万。项目由省公路开发投资公司组织建设，我州重点做好征地拆迁和项目实施协调工作；于2008年12月18日开工，工期3年，2009年计划完成投资8亿元。

二、农村公路建设项目。力争改造、新建农村公路2800公里，其中建设通乡油路600公里，完成投资3.6亿元；建设通达工程120个行政村1100公里，完成投资2.2亿元；以“民修公助”形式发动农民修通自然村公路1100公里，完成投资2200万元。总计完成投资不低于6亿元，使乡镇公路通畅率、建制村通公路率达到85%。

三、青山嘴水库及配套工程建设项目。青山嘴水库是以防洪、灌溉为主，兼顾城市工业用水等综合利用的大

（二）型水利工程，总库容1.08亿立方米，批准投资7.26亿元，工期3年，工程于2007年2月开工建设，2008年底前已完成投资6.5亿元，其中水库主体工程投资2.4亿元，移民工程投资4.1亿元。2009年计划完成总投资3.7亿元，其中主体工程完成计划投资0.68亿元，今年7月将下闸蓄水，年底工程全面竣工；移民工程完成投资3亿元，重点做好计划迁入栗子园集中安臵小区移民的安臵工作，确保2009年6月全面完成青山嘴水库建设涉及的7004人移民搬迁安臵任务。此外，2009年拟实施的青山嘴水库供水干渠工程，计划投资8261.94万元，年内计划完成投资2353万元，工程将于2010年底全面完工。

四、水源工程建设项目。包括：禄丰沙龙中型水库建设项目，总投资14965万元，工期4年，2007年开工建设，已完成投资5000万元，2009年计划完成投资4000万元，续建大坝填筑、输水渠道工程，新开工溢洪道，年底基本完成主体工程建设任务；永仁尼白租水库扩建项目，扩建后总库容将由原来的1890万立方米扩至3158万立方米，增加灌溉面积1.2万亩，项目投资6799.39万元，工期2年，2008年已完成投资826万元，今年计划完成投资3500万元，年底基本完成主体工程建设任务；双柏河口河小

（一）型水库建设项目，总库容718万立方米，总投资9780.39万元，工期3年，年内开工建设，计划完成投资1500万元。

五、病险水库除险加固工程项目。包括：姚安红梅中型水库除险加固工程，总投资3988万元，工期3年，2007年开工建设，已完成投资3134万元，2009年计划完成投资854万元；武定己衣中型水库除险加固工程，总投资7566万元，工期4年，2006年开工建设，已完成投资4500万元，2009年计划完成投资2700万元；续建的50座小

（一）型病险水库除险加固工程，总投资2.33亿元，工期2年，2008年开工建设，已完成投资4500万元，2009年计划完成投资1.7亿元，年内基本完工；拟新开工的双柏栗树埂等30座小

（一）型病险水库除险加固工程，总投资1.79亿元，工期2年，2009年计划完成投资2700万元。

六、元谋、蜻蛉河两个大型灌区续建项目。规划估算总投资13亿元（其中元谋大型灌区6.36亿元，蜻蛉河大型灌区6.66亿元），批准规划设计灌溉面积63.2万亩（元谋灌区32万亩，蜻蛉河灌区31.2万亩），项目实施后改善灌溉面积8.46万亩。两个项目2001年开工建设，已完成投资1.26亿元，2009年计划完成投资1.2亿元（元谋大型灌区6000万元、蜻蛉河大型灌区6000万元），完成34.56公里渠道改造任务及配套渠系建筑物工程建设。

七、中低产田改造项目。规划用10年时间，按照“资金性质不变、管理渠道不变”的原则，筹资30亿元，改造中低产田200万亩，从今年开始每年改造20万亩，力争实现农民人均1.3亩以上高稳产农田。2009年计划实施20万亩，力争完成投资3亿元。

八、中西部农网完善工程建设项目。主要对9县市农村电网进行改造和建设。包括：新建及改造110千伏变电站1座，容量40MVA；新建及改造35千伏变电站5座，容量26.3MVA，线路48公里；新建及改造10千伏线路590.73公里，更换配电变压器351台，低压线路413.14公里，改造一户一表11651户。项目总投资1.3亿元，工期2年，2009年启动建设并完成投资2000万元。

九、城镇污水和生活垃圾处理设施建设项目。在10县市实施城镇污水处理设施建设项目和生活垃圾处理设施建设项目，计划总投资10.8亿元，工期5年，2008年开始实施，已完成投资5021万元，2009年计划再启动实施6个污水和生活垃圾处理设施建设项目，计划完成投资2.5亿元。

十、楚雄市东南片区续建重点公益项目。包括：州职业教育中心建设项目，规划总建筑面积46.44万平方米，一期总投资6.24亿元，工期3年，2007年开工建设，已完成投资5.2亿元，2009年计划完成投资1亿元以上，确保年内竣工并投入使用；加紧实施二期项目及配套工程，概算投资4.08亿元，工期2年，2009年计划完成投资3亿元。州人民医院新区建设项目，建筑面积11.6万平方米，计划总投资4亿元，工期3年，2007年开工建设，已完成投资9000万元，2009年计划完成投资3.1亿元并力争投入使用。州文化活动中心建设项目，建筑面积4.6万平方米，计划总投资3.168亿元，工期3年，2007年开工建设，已完成投资1.6亿元，2009年计划完成投资1.8亿元并力争投入使用。州劳动力市场和人才市场建设项目，建筑面积4.4万平方米，计划总投资9997万元，工期3年，2007年开工建设，已完成主体工程建设，2009年计划完成扫尾工程并全部投入使用。

十一、楚雄市第二自来水厂建设及配套管网工程项目。新建一座近期规模为5万m/日、远期规模为10万m/日的净水厂，新建城区配套供水管网和两座中途泵站及附属设施；建设九龙甸水库至水厂总长37公里的输水管，估算总投资3.84亿元，工期2年，计划年内开工建设。

十二、楚雄市城市电网建设与改造项目。新建、改造110千伏变电站6座，改造35千伏变电站2座，新建及改造10千伏线路236.85公里，0.4千伏线路23公里，新增及更换配电变压器312台，改造一户一表4650户，总投资4.75亿元，工期3年，年内计划完成投资1500万元。

十三、州级政法部门和军事机关等搬迁建设项目。在楚雄市鹿城镇万家坝片区马家坝统一规划建设州公安局、州中级人民法院、楚雄军分区、州国防教育培训中心、武警楚雄支队教导队、拟争取设立的森林武警楚雄支队、州国家安全机关、州水文化展示区、州红十字会备灾救灾中心等单位，项目建设工期3年，2009年完成规划设计、征地拆迁工作，争取启动建设1个—2个项目，完成投资1亿元以上。

十四、楚雄卷烟厂异地搬迁技改项目。烟厂整体搬迁至楚雄东南片区建设，建成后将达到年产60万箱的生产规模。项目计划总投资15亿元（不含设备购臵），工期4年。该项目已于2008年开工建设，已完成投资2.5亿元。2009年计划完成投资4亿元。

十五、云冶集团钛资源开发项目。包括：

（一）云南新立公司在武定实施的年产8万吨高汰渣生产线建设项目。计划总投资6.45亿元，2009年计划完成投资1.48亿元，计划4月底竣工，5月点火试生产。

（二）云南新立公司在禄丰实施的年产6万吨氯化法钛白粉生产线建设项目。计划总投资17亿元，工期4年，2009年计划完成投资8亿元，计划2011年上半年竣工。

（三）云南超拓钛业有限公司在禄丰实施的年产1万吨海绵钛生产线建设项目，计划总投资19.97亿元，工期4年，2009年计划完成5.65亿元，计划2011年上半年竣工。

十六、云铜集团在楚发展项目。包括：

（一）楚雄滇中有色金属有限公司10万吨粗铜/年和30万吨硫酸/年技改扩建项目，计划总投资6.65亿元。2008年如期完工，2009年完成调试点火生产。

（二）楚雄矿冶股份有限公司年自产有色金属总量5万吨（铜金属矿3万吨）技改项目，包括小河—石门砍矿段开发建设项目、大姚桂花铜选冶有限公司年处理50万吨难采难选矿综合利用开发建设项目，总投资9.87亿元，工期8年（2005年—2012年），2009年计划完成投资2.78亿元。

（三）星焰公司牟定郝家河铜矿开发及选厂技改建设项目，总投资4亿元，工期4年。2009年拟开工建设，年内计划完成投资5000万元。

十七、云南开关厂建设项目。实施126KV—550KV各类高压电器设备研发、生产，形成生产规模为年产各类126KV以上高压开关设备1425台套的生产能力。项目计划总投资1.13亿元，建设年限6年，2007年开始实施，已完成投资2100万元，2009年计划完成投资2000万元。

十八、其他重点工业项目。包括：云南禄丰勤攀磷技改扩建项目，计划总投资3亿元，工期6年，2007年开工建设，已完成投资9000万元，2009年计划完成投资4000万元；楚雄烟叶复烤厂扩建项目，计划总投资2.79亿元，工期3年，2009年拟开工建设，计划完成投资1亿元；云南天腾化工有限公司80万吨特种肥建设项目，计划总投资2.25亿元，工期4年，2007年开工建设，已完成投资1.3亿元，2009年计划完成投资3000万元。

十九、廉租住房建设项目。计划投资2.8亿元，建设廉租住房4090套，总建筑面积203654平方米。其中: 续建1084套，面积53600平方米，投资9123万元，已完成投资2144万元，2009年计划完成投资6979万元；2009年新开工建设3006套，面积150054平方米，投资1.95亿元，年内计划完成投资1.2亿元。

二十、彝族文化大观园建设项目。包括：彝人古镇1期至8期建设项目，总投资25亿元，工期5年，2005年开工建设，已完成投资8.6亿元，2009年计划完成投资3.2亿元；彝人外滩（楚雄民居商贸城）建设项目，总投资10亿元，项目计划建设期6年（2005年—2010年），已完成投资4.2亿元，2009年计划完成投资2500万元；太阳历文化园提升改造项目，已完成投资4500万元，目前正深入推进招商进程，力争2009年

第五篇：2007年楚雄州人民政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2007年3月26日在楚雄彝族自治州第十届

人民代表大会第一次会议上 楚雄彝族自治州人民政府州长 杨红卫

各位代表：

我代表州人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请州政协委员和列席人员提出意见。

一、2006年和九届州人民政府五年来的工作回顾 过去的一年，是本届州人民政府任期的最后一年，也是实施“十一五”规划的开局之年。在省委、省人民政府和州委的正确领导下，州人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和州委的一系列决策部署，坚定不移地推进改革发展，较好地完成了九届州人大六次会议确定的各项目标任务，实现了“十一五”的良好开局。

（一）坚持又快又好发展，国民经济跃上新台阶。认真贯彻落实国家宏观调控政策，强化经济运行调节，努力优化经济结构，激发经济活力，综合实力进一步增强。全州生产总值突破200亿元，达217.4亿元，按可比价格计算，比上年（下同）增长10.6%，人均GDP首次跨过1000美元台阶，达到1081美元，增长12%；全社会固定资产投资完成93.3亿元，增长28.5%；社会消费品零售总额达63.6亿元，增长15.5%；实现外贸进出口总额5247万美元，增长58.5%；全州金融机构年末人民币各项存贷款余额分别达220.1亿元和121.8亿元，分别增长19%和5.3%。

在经济较快增长的同时，经济结构进一步优化，经济增长的质量和效益明显提高。一、二、三次产业比重由26.3:40.6:33.1调整为26:39.7:34.3；财政总收入39.44亿元，增长18.9%，其中地方财政收入14.87亿元，增长15.6%；地方财政支出44.5亿元，增长19.4%。县域经济发展取得成效，列入全省县域经济发展试点县的楚雄、禄丰、大姚GDP增幅均超过全州平均水平，地方财政收入增幅都在20%以上，大姚成为第三个财政总收入突破亿元的县。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达10611元和2385元，分别增长15.4%和7.3%；城乡居民年末储蓄存款余额121.5亿元，增长13.4%；城镇登记失业率控制在3%；人口自然增长率控制在6.35‰。

（二）坚持农业基础地位不动摇，“强农”取得新成效。选择了103个自然村认真开展新农村建设试点，新农村建设顺利起步。武定己衣水库等一批除险加固项目顺利实施，建成“五小”水利工程3.6万件，解决了农村4.4万人的饮水安全和饮水困难。农村能源建设继续加强，新建沼气池2万口。着力推进农村公路建设，改造县乡公路483公里，改建乡村公路341公里，在大姚县石羊镇启动了“民修公助自然村通路工程”试点工作，完成了16个乡镇农村客运站建设。投入1.87亿元资金建设基本烟田，促进了烤烟生产提质增效，烟叶收购均价比上年提高0.14元，烤烟生产考核名列全省第一名。调整优化种植结构，各种特色经济作物面积和产量都有较大增加，粮经作物种植比例达66.6:33.4。着力发展规模养殖，畜牧业在农民现金收入中继续发挥了重要作用，畜牧业产值占全州农业产值的比重达32.7%。核桃、蚕桑等特色产业成为农民增收的新亮点。全州粮食总产量达96.4万吨，增长2.2%；农业总产值、增加值分别达85.1亿元和56.7亿元，分别增长7.8%和7.1%。

（三）坚持以大项目带动大发展，“兴工”呈现新局面。以资源整合开发为突破口，加强与大企业、大集团的合作，提升工业经济发展水平。通过积极汇报争取，国家烟草专卖局已正式批准实施总投资10亿元的楚雄卷烟厂一期技改搬迁项目；全力支持德钢实施150万吨钢“完善配套、填平补齐”项目和与之相关的奕标水泥公司扩建120万吨产能，解决企业后续发展问题；促进云铜集团在楚企业加快发展，楚雄滇中有色金属有限公司10万吨粗铜技改扩建和楚雄矿冶实施5万吨铜精矿技改项目顺利实施；与云冶集团签订了合作建设钛产业基地的协议，在武定启动了年产8万吨高钛渣生产线建设项目，并已启动了年产6万吨钛白粉和1万吨海绵钛生产线技术服务合同的谈判；积极支持澜沧江啤酒企业集团楚雄有限公司完成10万吨产能扩建，新生产线已正式投产；继续加强了与省国防科工办的合作，支持云南开关厂、燃二化工开发和生产新产品；支持大姚嘉宏纺织集团将3.5万锭高支和特高支纱生产规模扩大至5.8万锭，全力打造云南重要的纺织基地；积极帮助制药企业解决生产发展中的瓶颈问题，盘龙云海二期GMP技改、楚雄药品物流交易市场已开工建设；积极推进企业重组，整合全州8户烟草辅料企业，支持组建了华丽卷烟辅料集团和宏鑫印刷集团。通过加强与大企业大集团的合作，我州工业增长质量明显提高，工业企业做强做大的基础进一步打牢，企业核心竞争力明显增强，全州工业总产值和增加值分别达206.5亿元和72.6亿元，分别增长16.4%和9.7%；非烟工业产值占全部工业产值的比重达到82.3%，提高了3.3个百分点；工业增加值占GDP的比重达33.4%；销售收入上亿元的工业企业由13户发展到16户。工业对全州经济发展的支撑作用进一步增强。

（四）坚持城镇规划和建设并重，“扩城”取得新突破。高度重视并加强规划工作，提升规划整体水平。邀请新加坡CPG集团、天津大学等规划机构和专家参与我州城市建设规划设计，深入县市指导，有5个县城完成了总体规划修编、调整并批准实施。加强城镇基础设施建设，组织实施了州职教中心等一批重点城建项目。楚雄市水体景观规划、龙川江沿岸景观改造和特色街区风貌整治进入实施阶段。启动了4个省级历史文化名镇、特色旅游小镇建设。全州城市规划区面积增加16.8平方公里，建成区面积增加0.73平方公里，城镇化水平达27.2%，提高1.2个百分点，城市的辐射带动作用进一步显现。

（五）坚持把扩大消费作为拉动经济增长的重要力量，“活商”取得新进展。切实加强流通工作，制定出台了促进流通服务业发展的政策措施。在全州7县市开展了“万村千乡市场工程”建设试点工作，着力抓好城镇专业市场和农村农产品市场建设，城乡市场繁荣活跃。抓住全省旅游“二次创业”的机遇，加大对发展文化旅游业的研究和基础投入，创新旅游开发方式，中国禄丰侏罗纪世界公园顺利开工，中国彝族文化大观园、中国元谋东方人类祭祖坛等项目积极推进，发展潜力和后劲初步显现，旅游人数持续增加。全年接待海内外旅游者335万人次，旅游业总收入10.7亿元。

（六）坚持加大固定资产投资力度，基础设施建设取得新成就。加大项目前期工作力度，围绕州庆和“十一五”规划重点建设项目，扎扎实实做好用地和项目审批等基础性工作，青山嘴水库、楚雄卷烟厂技改搬迁、州职教中心、州文化活动中心和州医院新区等重点建设项目已开工建设。加快在建项目建设进度，南永二级公路等一批重点项目建成并投入使用。全力支持国家和省在我州境内投资建设的铁路、电力、公路、通信等项目，努力为重点工程建设营造良好环境，永武高速公路、世界第一条正负800千伏特高压直流输电工程等项目顺利实施。固定资产投资持续快速增长，基础设施明显改善，发展后劲有了新的增强。

（七）坚持全力推进改革开放，发展增添新动力。积极推进投融资体制改革，加强银政、银企合作，通过政府信用合作贷款等形式，强化在建项目的资金协调，切实帮助企业解决融资难问题，确保了南永二级公路建设和德钢技改、澜沧江啤酒技改等一批重点项目顺利实施。全面推进以股权结构改革为重点的新一轮国企改革，抓紧做好已改制企业的后续扫尾完善工作，遗留多年的龙江磷化工公司等特困企业完成了改革。乡镇机构改革、县乡财政管理体制、农村信用社等改革全面推进。公务用车管理工作明显加强，车辆集中保险制度全面实施，有效降低了行政成本。教育综合改革全面推进，新型农村合作医疗改革试点范围进一步扩大。

加强对外开放和招商引资工作。创新方法，加强服务，投资环境进一步改善，对外开放和招商引资成效明显。楚雄州被浙商大会评为“2005浙商（省外）投资潜力城市”和“2006浙商（省外）最佳投资城市”，目前在楚投资的浙商达55家。全州年内引进招商项目155项，项目协议总投资82.9亿元，实际利用州外资金22.5亿元，增长35.7%。在做好资本引进的同时，高度重视做好智力引进的工作，先后聘请了26位国内著名专家学者作为州政府顾问，并加强与清华大学等高等院校和省政府研究室等研究机构的合作，拓宽了发展思路，拓展了发展空间。

（八）坚持统筹经济社会全面发展，和谐社会建设取得新进步。深入扎实开展社会主义荣辱观学习实践活动和群众性精神文明创建活动，公民道德建设扎实推进。认真贯彻实施国务院颁布的《全民科学素质行动计划纲要》，科技工作继续得到加强，科技进步对经济增长的贡献率达44.1%，有3项科技成果获省级自然科学类奖，实现了我州此类奖项零的突破。彝族药材标准研究工作稳步推进。建立完善农村义务教育经费保障机制，农村义务教育“两免一补”政策得到进一步落实，高中阶段毛入学率达48%，高于全省9个百分点，教育教学质量进一步提高。职教中心和楚雄师院东校区建设取得新进展，楚雄卫校和技校分别晋升为医药高等专科学校和高级技工学校，楚雄一中晋升为一级一等完全中学。疾控体系、医疗救治体系建设继续加强，城乡医疗救助广泛开展。基本完成了“远程医疗县县通”工程，全州194.2万农民参加了新型农村合作医疗，参合率达到88.7%。文化事业取得新成绩，《太阳女》荣获全国歌舞杂技优秀剧节目展演一等奖；《云中火把》参加上海之春音乐节演出取得成功，还有67个艺术作品获得省级以上奖励。《毕摩经》编译出版工作进展顺利。广播和电视覆盖率进一步提高，全民健身运动蓬勃开展。

着力解决困难群众的生产生活问题。高度关注并切实做好就业再就业工作，积极开发就业岗位，实现劳动力转移就业11.2万人次，实现劳务收入5.5亿元。继续加强社会保障体系建设，与经济发展水平相适应、覆盖面不断扩大、城乡统筹的社会保障体系更加健全。加大扶贫力度，全年投入扶贫开发资金1.8亿元，实施了251个扶贫整村推进项目，解决了5万贫困人口的温饱问题，帮助10万贫困人口增加了收入。

认真做好人口资源环境工作。全面推行农村独生子女家庭“奖优免补”政策，巩固了低生育水平。高度重视天然林保护、退耕还林和水土保持等生态建设工程。发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，提高资源利用效率，工业固体废弃物综合利用率较去年提高2.2%。殡葬管理工作得到加强。

民主法制建设进一步加强。严格执行向人大报告审议和向政协通报协商政府工作的制度，积极为人大代表和政协委员行使权力、履行职责创造条件。推进政府职能转变和管理创新，完善政府工作制度，推行政务公开，推进依法行政，政府工作透明度和执行力、公信力进一步增强。加大审计、财政监督力度，加强行政监察，开展治理商业贿赂、教育乱收费等工作，促进了政风和行风好转，政府廉政建设得到重视。加强政务督查，确保政令畅通，推动了工作落实。深入贯彻落实党的民族宗教政策和《楚雄彝族自治州自治条例》，促进了各民族团结进步。

平安创建活动扎实推进。认真做好人民群众来信来访工作，落实社会治安综合治理措施，依法严厉打击各种刑事犯罪和破坏市场经济秩序的行为，禁毒和防艾工作有效开展，社会治安综合治理得到加强。及时、果断、妥善处臵了牟定狂犬病等重大疫情和永仁“4〃2”特大交通事故，应急管理水平得到提高。切实加强道路交通安全和矿山安全等专项整治，安全生产形势基本平稳。

各位代表！九届州人民政府任期的五年，是我州发展史上经历挑战、经受考验较多的时期。我们团结和依靠全州人民，战胜连续地震和洪涝、干旱、泥石流、滑坡等自然灾害，克服煤电油运紧缺等不利因素，不断完善发展思路，扩大开放，狠抓五大重点产业建设不动摇，加快发展，保持稳定，在全面贯彻和落实科学发展观、加快全面建设小康社会步伐、构建和谐社会等方面取得了显著成绩，确保了“十五”计划的顺利实施，圆满完成了九届州人大一次会议以来确定的主要目标和任务，全州经济发展、社会进步、民族团结，彝州大地呈现出勃勃生机，彝州人民站在了经济社会又好又快发展、和谐楚雄建设稳步推进的历史新起点上。

——过去的五年，是我州经济持续快速增长、综合经济实力明显增强的五年。2006年与2001年相比（下同），全州生产总值、财政总收入、地方财政收入、固定资产投资分别由114.6亿元、20.3亿元、8.1亿元和29.1亿元增至217.4亿元、39.44亿元、14.87亿元和93.3亿元，年均分别增长10.9%、14.2%、12.9%和 26.2%。GDP超10亿元、财政总收入超1亿元、地方财政收入超5000万元的县市均由2个分别发展到8个、3个和6个。农业农村经济进一步繁荣，优势特色农产品快速发展，农业增加值从33.5亿元增至56.7亿元，年均增长6.3%。粮食产量保持供求平衡。农业产业化取得显著成绩，有65家企业的107个农产品品牌通过国家和省级农产品质量认证，营业收入1000万元以上的农业龙头企业达30个，各类农民专业协会达1205个。工业经济实力不断增强。工业增加值从38.8亿元增至72.6亿元，年均增长13.3%，产值超亿元的工业企业由6户发展到16户，其中产值上10亿元的企业达3户。楚雄、禄丰工业园区等建设初具规模，楚雄卷烟厂、德钢、楚雄矿冶等一批规模以上企业成为支撑工业经济快速发展和拉动GDP增长的主导力量。五大重点产业增加值突破100亿元大关，占全州GDP的比重达52.4%，提高13.6个百分点。

——过去的五年，是我州投资力度加大、发展基础不断夯实的五年。全社会固定资产投资连续突破30亿元、40亿元、50亿元、70亿元、90亿元大关，2006年是2001年的3倍多。公路建设实现新跨越，五

年投入资金21.8亿元，年均增长12%，新增通车里程3169公里，其中新增二级以上公路264公里，公路通车里程达16188公里，乡镇公路等级率、硬化率分别达85.4%和73.8%。我州自主建设的第一条高等级公路——南永二级公路顺利建成通车。完成水利基础建设投资18.7亿元，新增中小型水库和坝塘193座、库容0.4亿立方米，新增有效灌溉面积3.6万亩、节水灌溉面积14万亩，解决了农村36.3万人的饮水困难和饮水安全问题，楚雄九龙甸、大姚白鹤、武定己衣等11座中型水库除险加固和元谋、蜻蛉河大型灌区续建工程顺利实施。经过不懈努力，总投资7.26亿元的青山嘴水库已开工建设，实现了楚雄州大型水库建设零的突破。完成城镇基础建设投资10.6亿元，建成了州公务活动中心、楚雄师院东校区、游泳馆、彝人古镇、轻纺城、商业城等重点工程，实施了城镇路网和老城镇供水管网等城建项目，全州城镇化水平提高6.2个百分点。加快了通信、电力等基础设施建设，电话普及率和信息化水平有较大提高，农网和城网改造顺利实施，发展环境和群众生活质量明显改善。

——过去的五年，是我州改革开放全面推进、发展活力不断增强的五年。完成了309户国有及国有控股企业和集体企业改制，改制面达99.4%，企业整体运行质量普遍提高。投融资体制改革不断深化，投资公司的融资平台作用初步显现。行政审批制度改革取得成果，政府职能进一步转变。农村综合改革顺利实施，全面取消农业税，撤并了25个乡镇。财税、教育、文化、医疗卫生、粮食流通体制等方面的改革稳步推进。对外开放形成新格局，招商引资成效明显，太阳药业、老拨云堂、澜沧江啤酒、轻纺城、商业城、中国禄丰侏罗纪世界公园等一大批企业落户楚雄，为楚雄的发展注入了新的活力，推动了产业结构调整和工业化进程。五年引进招商项目576个，项目协议总投资137亿元，实际利用州外资金71.8亿元，其中引进国外资金613万美元。

——过去的五年，是我州贯彻落实科学发展观、可持续发展能力不断增强的五年。人口、资源、环境工作得到加强，有3.7万户农业人口家庭领取了《独生子女父母光荣证》，五年平均人口自然增长率为5.33‰，比预期控制目标少出生3万人。大力发展循环经济，加大资源整合力度，列入环保考核的七项指标基本达标。高度重视并加强土地管理，保证了重大项目建设和城镇建设发展用地，实现了耕地总量占补平衡。投入资金2.5亿元治理水土流失，城乡环保和资源管理工作得到加强。五年造林171万亩，治理水土流失面积2103平方公里，建设沼气池10.7万口，森林覆盖率达60.69％，生态环境进一步改善。

——过去的五年，是我州统筹经济社会协调发展、各项社会事业呈现新面貌的五年。“两基”成果更加巩固，高中阶段毛入学率提高17.3个百分点。科技进步对经济增长的贡献率提高3.5个百分点。文化事业不断繁荣，力作精品不断涌现。公共卫生保障能力明显增强，疾控体系和医疗救治体系得到完善。广播和电视覆盖率分别提高5.5和4.5个百分点。体育事业蓬勃发展，全州新建体育场馆3个。密切与工、青、妇等组织的联系，妇女儿童、老龄和残疾人工作得到重视。审计、统计、外事、外宣、侨务、对台、地震、气象、档案、史志、信息产业等工作全面加强。

——过去的五年，是我州坚持以人为本、社会管理和公共服务得到加强的五年。关注民生，加强防灾减灾救灾工作，完成了姚安、大姚三次6级以上地震抗震救灾和灾区恢复建设工作。累计投入扶贫资金11.9亿元，完成了87个重点贫困村建设，实施了4997户扶贫安居工程，建设了239个温饱村，解决了10.2万绝对贫困人口的温饱问题，提高了23万低收入人口的收入水平。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长10%、6.4%。城乡社会保障体系初步建立，城市低保做到了应保尽保，农村低保稳步推进，城镇养老、工伤、生育、失业、医疗保险覆盖面不断扩大，住房公积金制度不断完善，城镇登记失业率始终控制在3%以内。建设领域拖欠工程款和农民工工资问题得到解决。民族和宗教工作得到加强。国防动员、双拥共建、人武部建设和民兵预备役工作扎实有效。平安县市创建活动深入开展，禁毒、防艾工作扎实推进，经济社会协调发展，人民安居乐业。

加强政府自身建设，大力推进依法行政，政府工作的法治化、民主化、科学化水平进一步提高。根据建立和完善社会主义市场经济体制的需要，州人民政府五年来共提请州人大常委会审议通过地方性法规2件，制定了63个规范性文件，清理取消107项行政许可审批事项，废止44件政府规范性文件，办理人大代表议案、建议、批评意见和政协提案2515件，向人大常委会提请审议的工作报告88个。建立了听证、专家咨询、法律顾问、新闻发言人和行政执法责任制度。开展行风评议，加强政务督查、行政监察和审计监督，勤政廉政建设进一步加强。各位代表！通过五年的努力，我们在全面建设小康社会和构建和谐社会的征程上又迈出了坚实的步伐。这是州委正确领导，州人大强化监督，州政协积极支持，全州广大干部群众和社会各界共同团结奋斗的结果，同时也得益于历届州人民政府打下的坚实基础。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向中央、省属驻楚单位和驻楚人民解放军、武警部队、预备役官兵，向所有关心、支持楚雄发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾五年的实践，我们积累了不少有益的经验。要实现彝州经济社会又好又快发展，必须坚持党的领导，坚定不移地树立和落实科学发展观，坚持以经济建设为中心不动摇，把发展作为解决一切问题的关键；必须坚持解放思想、实事求是，与时俱进、开拓创新，牢固树立“大项目促进大发展、大产业促进大发展”的理念，积极探索适应形势发展要求、符合楚雄实际的发展路子；必须坚持深化改革，扩大开放，不断破除制约发展的体制机制障碍，为经济社会发展提供强大动力；必须坚持统筹兼顾、协调发展，正确处理好改革发展稳定的关系，全力维护民族团结和社会稳定，为加快发展营造良好的环境；必须狠抓工作落实，保持同人民群众的血肉联系，实现好、维护好和发展好广大群众的根本利益；必须依法行政，从严治政，不断改进作风，切实加强政府自身建设。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到发展中存在的困难和问题。主要是：经济发展整体水平低，县域经济发展不平衡，农民增收、财政增长困难；经济结构不尽合理的矛盾仍较突出，新型工业化、农业产业化和城镇化水平较低；区位优势发挥不够，对外开放步子不大；完成节能降耗和污染减排目标任务艰巨，资源开发、环境保护和结构调整压力加大，电力、运力依然紧张；涉及人民群众切身利益的一些实际问题还没有得到较好解决，社会事业特别是农村社会事业发展任重道远，就业和再就业形势还比较严峻，安全事故时有发生；政府职能转变还有差距，执行力和办事效率还有待进一步提高。面对这些困难和问题，我们将进一步增强责任感、使命感和紧迫感，发扬成绩，克服不足，努力做好政府工作。

二、对今后五年政府工作主要目标任务的建议 未来五年是我州加快发展的重要战略机遇期，也是全面建设小康社会的关键时期。面对新形势，我们对“少科技之人才、短建设之资金、缺发展之后劲、差观念之更新、软落实之能力”的州情认识还需要进一步深化，在求得发展的质量、速度、效益进一步协调统一上还有许多问题需要研究解决；我们州与省内州市和发展较快的全国其他民族自治州相比还有很大差距，发展水平与自己所处的滇中区位还很不相适应，而且有进一步拉大差距的趋势，实现又好又快发展的任务还十分艰巨。但也要看到，我州发展仍然具有难得的战略机遇和条件。中央继续加大对西部地区发展的支持力度，特别是加大了对民生问题的关注和扶持力度；省“十一五”规划已把我州列入带动全省经济社会发展的滇中核心区域、全省最具备加快发展的优化开发区和全省要重点构建的滇中城市群；通过全州人民长期的艰苦奋斗，我州已具备了一定的协调发展基础和加快发展的后劲。我们要认清形势，坚定信心，进一步深化对不断发展变化的州情认识，增强加快发展的紧迫感、危机感和责任感，紧紧抓住发展机遇，坚持“好”字当头，力求在“好”中求快，在保证质量和效益的同时，努力保持必要的发展速度，以“人一之、我十之”拼命追赶的精神和科学扎实的作风，立足“十一五”，打牢“十二五”乃至“十三五”发展的基础，奋力开创新的辉煌。

州第七次党代会和《楚雄彝族自治州国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，已明确了“十一五”期间全州经济社会发展的基本思路。即：突出又快又好发展这一主题，加快经济体制和经济增长方式两个根本性转变，持续打好农业、交通和城镇建设三个发展基础，坚持实施科教人才、全方位开放、民族文化发展和可持续发展四大战略，继续集中力量建设烟草产业、天然药业、冶金化工业、绿色食品业和文化旅游业五大产业，努力把楚雄州建设成为经济特色显著、彝族文化荟萃、人与自然和谐、群众生活富裕，充满生机和活力的新型工业重镇、绿色经济强州和彝族文化名州。未来五年政府工作的重点，就是要确保州第七次党代会和“十一五”规划目标任务的实现，同时谋划好“十二五”并打好基础起好步。为此，第十届州人民政府要始终坚持以科学发展观统领全局，以结构调整为主线，以改革开放为动力，着力抓好“强农、兴工、扩城、活商、固基、和谐”六项重点工作，实现彝州经济社会又好又快发展。今后五年（到2011年）的奋斗目标建议为：全州GDP年均增长10%以上，总量超过350亿元，人均达1.6万元以上；单位生产总值能耗下降15%左右；财政总收入年均增长8%以上，总量突破60亿元，其中地方财政一般预算收入突破20亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长7%和6%以上。通过努力，使全州经济更加发展，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。为实现上述目标，必须突出抓好以下工作。

——“强农”方面。扎实推进新农村建设，山区主要采取整村推进模式，重点抓好“修路、治水、通电、护林、兴文、办学、办医、调结构”8项工作；坝区主要通过村容村貌整治，从解决农民最迫切、最关心的实际问题入手，认真开展以“改水、改路、改厕、改房、改灶”和“治脏、治乱、治差”为主要内容的“五改、三治”工作，实现村容村貌整洁美化的目标；城郊结合部要创造性地推行城乡一体化建设，采取集中搬迁、臵换宅基地盘活土地资源等办法，积极推进农村城镇化。从2007年起，每年安排1000万元资金对优势农业龙头企业和生产基地进行贴息扶持，力争建成5个产值或营业收入超亿元、10个产值或营业收入超5000万元、20个产值或营业收入超1000万元的农业龙头企业，努力使全州农业龙头企业产值超过20亿元。巩固粮烟生产，确保粮食安全。加快优势特色农产品商品基地建设，力争核桃发展到300万亩、脱毒红薯30万亩、蚕桑15万亩。加快发展核桃、膏桐、野生食用菌、松香、木材采运加工、林木种苗等优势林产业，努力使全州林业产值达30亿元。

——“兴工”方面。着力推进工业强州进程，通过五年努力，力争工业总产值、规模以上工业增加值、销售收入和利税在2006年基础上翻一番，全力打造新型工业重镇。优化工业结构，提升工业发展的规模和质量，推进资源整合，继续致力支持大企业、大集团在楚加快发展，积极培育大企业集团，使规模以上企业达到150户以上，产值上亿元的企业达到25户以上，其中产值10亿元以上的企业达5户以上，天然药业实现产值100亿元以上。加大工业园区（小区）建设力度，打造发展平台，推进工业集群式发展，提升工业层次。加快融资服务体系建设，加大工业投入，发展特色产业和劳动密集型产业，加大非公经济的扶持力度，推动非公有制经济和中小企业发展。加快工业结构调整步伐，推进节能降耗和清洁生产，发展工业循环经济。

——“扩城”方面。坚持节约土地、集约发展、合理布局，加强城镇规划、建设和管理，加快推进城镇化进程。以建成现代中等园林城市和优秀旅游城市为目标，加强专业规划编制，坚持新区开发和旧城改造相结合，实施好州职教中心等一批重点项目，加快州府鹿城建设。加快禄丰次级中心城市及其他8个县城和历史文化名镇、重点集镇建设，逐步形成科学合理的城镇体系。积极推进工业向园区集中、人口向城镇集中。抓好城镇土地集约利用，在“城中村”改造上取得突破。未来五年力争城镇化水平达33%以上。

——“活商”方面。加快发展现代服务业，培育和发展文化、旅游、现代商务服务等产业。牢固树立大流通促进大发展的意识，每年安排1000万元资金扶持流通服务业发展，努力把元谋建成全省重要的果蔬及农产品集散地，把禄丰建成全省重要的冶金建材原料和产品集散地，把广通建成云南省重要的白糖、茶叶和化肥等物资集散地，把南华打造成云南重要的野生菌集散地，把楚雄市建成东接昆明、西连大理、北承攀枝花的重要物流集散基地，把楚雄州建成面向滇西乃至东南亚的物流中心。继续深化和扩大改革开放，进一步优化投资环境，提高经济外向度，努力发展开放型、消费主导型经济。

——“固基”方面。整合资源，改革投融资体制，加强交通、水利、电力等基础设施建设，五年力争完成全社会固定资产投资560亿元以上，年均增长15%以上。举全州之力建好青山嘴水库，扎实做好全州有条件建设的水库项目前期工作，推进牟定龙虎等一批中小型水库和大中型灌区续建配套建设，继续实施五小水利工程，力争水利建设投资不少于30亿元。积极争取楚广、禄武、元双3条高等级公路早日建成，县乡公路和乡村公路等级率大幅度提高，努力使全州20户以上适宜通路的自然村全部修通公路，力争交通建设投资达100亿元，其中州内投资不低于50亿元。争取全面完成州内农村电网改造任务，全州20户以上的自然村全部通电，全面实现城乡同网同价，力争电力投资超过100亿元。切实加强通信基础设施建设，力争每年通信投资不少于5亿元。全力支持好国家和省在楚实施的铁路、公路、电网、能源、通信、生态等建设项目，不断改善发展条件。——“和谐”方面。加强思想道德建设，努力建设和谐文化。以民族文化和原生态文化为重点，推出文艺精品，力争建成一批标志性文化工程，扎实做好2012年国际茶花大会筹备工作，努力建设彝族文化名州。加快社会事业发展，推进和谐彝州建设。加强人才资源开发和培养，不断增强科技自主创新能力。高度关注民生问题，有序推进教育、医疗、就业、社保等各项工作，力争贫困地区基本实现脱贫，就业水平明显提高，城乡居民总体过上富裕的小康生活。推进依法治州进程，提高政府社会管理和公共服务能力，深入开展平安创建活动。全面加强人口和计划生育工作，推进人口的科学发展。加强生态环境保护和节约型社会建设，森林覆盖率达65%以上，努力实现单位生产总值能源消耗降低15%的目标，人民生产生活环境有较大改善。

三、认真做好2007年政府工作，努力推动又好又快发展

2007年是十届政府的开局之年，也是50年州庆筹备的关键年。根据省委、省人民政府的决策部署和州委七届二次全会精神，今年政府工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，着力调整经济结构和切实转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，力求实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、外贸相协调，人口、资源、环境相协调，突出“强农、兴工、扩城、活商、固基、和谐”工作重点，推动经济社会又好又快发展，确保实现第十届州人民政府工作的良好开局。经济和社会发展主要预期目标建议为：全州生产总值增长10%以上，全社会固定资产投资增长20%以上，单位生产总值能耗下降3.2%，财政总收入、地方财政一般预算收入均增长10%以上，财政支出增长8%以上，社会消费品零售总额增长14%，外贸进出口总额增长20%以上，居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长7%和6%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在 7‰以内，城镇化水平提高1.2个百分点。

（一）抓好社会主义新农村建设，力争在“强农”上有新进展。推进现代农业建设，继续落实支农惠农政策，力争农业增加值达60亿元，粮食总产量增长1%左右，确保完成149.3万担烟叶生产收购任务。继续按照山区、坝区、城郊结合部三种类型和模式，搞好330个新农村建设试点。建立健全农村工作领导小组联席会议制度，加强统筹协调，把新农村建设与扶贫整村推进、易地搬迁、防震保安、工程移民结合起来，整合各种渠道的支农资金，进一步提高农业农村工作的集中度。积极探索从村干部中招收公务员和从机关干部中选派农村工作指导员的办法，提高基层组织建设新农村的管理能力和服务水平。“引外龙、扶小龙、培强龙”，通过政府贴息等方式引导银行资金培育和壮大一批农业龙头企业。整合林业资源，创新扶持方式，着力发展核桃、膏桐等优势林产业和野生食用菌等林下资源。整合培训资源，开办针对农民所需要的实用技术培训，继续发展劳务经济。推进新型农村合作经济组织建设，大力推广农民专业协会，提高农民组织化程度，创新对农民的补助办法，发展特色优势农产品。结合“三酒”（啤酒、葡萄酒、酒精）产业，发展啤酒大麦、酿酒葡萄、脱毒红薯等规模化种植。继续加强基本烟田建设，解决农村8.8万群众的饮水安全和饮水困难问题。抓好“农村民居地震安全工程”试点工作。落实“以工哺农”政策，引导和组织州内外企业开展“一企扶一村、共建新农村”行动。承办好第五届世界菌根食用菌大会。搞好第二次全国农业普查。

（二）抓好新型工业化建设，力争在“兴工”上有新进展。以“增投入、上项目、强效益”为重点，确保工业投资增长不低于固定资产投资增长水平。抓住全省实施大企业集团战略和“新倍增计划”的机遇，继续加强与大企业、大集团的合作，积极引进战略合作伙伴，探索财政扶持重点企业发展的新办法，改革扶持方式，提高重点工业企业的竞争力。支持红塔集团楚雄卷烟厂实施技改搬迁，继续支持楚雄滇中有色金属有限公司10万吨粗铜技改扩建和楚雄矿冶5万吨铜精矿技改以及燃二化工、云南开关厂技改项目。加大钛和铂钯等资源的整合开发力度，加快推进云冶集团实施8万吨高钛渣项目建设，争取年产6万吨钛白粉和1万吨海绵钛生产线年内开工建设。继续支持德钢完成150万吨“完善配套、填平补齐”技改项目，认真研究解决德钢继续扩大规模、尽快形成350万吨乃至500万吨钢产能的问题。加快奕标集团120万吨水泥技改项目实施。支持云天化集团在楚实施高塔造粒复合肥生产线建设项目。切实解决天然药业发展中的问题，积极引进合作伙伴，推进企业重组整合，进一步增强新药研发和营销能力，盘活现有资源，努力实现天然药业二次创业。大力发展国家政策鼓励的产业，重视以生物质能源为重点的生物产业建设，支持元谋龙川江生物开发有限公司实施酒精生产技改扩产项目。进一步完善推动非公有制经济发展的政策措施，认真落实优惠政策，推进中小企业产业升级、结构优化、制度创新和素质提高。

把培育工业强县作为推进县域经济发展的重要内容，完善促进县域经济发展的长效机制，加快发展县域工业，促进县域经济发展。继续支持3个县域经济试点县率先发展，鼓励其他县加快发展。积极发展现代农业，实施生态特色食品、优势农产品深加工、燃料乙醇推进等工程，壮大县域经济实力。

（三）抓好城市化进程，力争在“扩城”上有新进展。全面完成各县城市总体规划，编制完成州域城镇体系规划，加强专业、专项规划编制，强化规划执行刚性。以中国彝族文化大观园等为切入点，推动特色城镇建设。抓好楚雄市东南、西北片区拓展和县城、历史文化名镇建设。在城市水体景观建设和桃源湖片区特色街区建设上取得实效。积极推进州职教中心等重点项目建设，年内努力完成城市基础建设投资3.2亿元。集约城市建设用地，借鉴外地经验，以宅基地臵换分批集中安臵东南片区居民，推进城郊结合部农村城镇化进程。加强城管队伍建设，逐步建立数字化城市管理方式，加大城市环境综合整治力度，整合通信、电力、管道等资源，解决已建街道面反复开挖、多次施工等问题，提高城市交通、供水等服务水平，提升城市管理效能。

（四）抓好商贸流通工作，力争在“活商”上有新进展。大力发展流通服务业，以市场建设为核心，加强流通服务体系建设。加快城市传统流通业的重组和改造提升，鼓励流通企业积极发展现代物流业。启动并完成南华野生菌交易市场规划建设。落实职工、居民各项收入分配政策，增加城乡居民收入，改善消费环境，引导居民健康合理消费。继续实施“万村千乡市场工程”，建设500家“农家店”，健全以物流配送中心、乡村综合服务站、乡镇农贸市场和流通信息平台为主要内容的农村商品流通服务体系。高度重视文化旅游产业发展，推进侏罗纪世界公园、中国彝族文化大观园、东方人类祭祖坛三大重点项目，加紧建设黑井、光禄、石羊、罗婺四大古镇，规划建设好咪依噜风情谷等全州十大文化生态旅游名村，引导文化旅游消费，发展康体养生、休闲度假等新型消费，吸引和增加外来消费，提高旅游接待和消费水平。

（五）抓好重点项目建设，力争在“固基”上有新进展。着力抓好大项目、好项目建设，确保重点领域的投资持续增长。抓好青山嘴水库建设，高度重视做好移民搬迁安臵工作，努力完成2.8亿元投资。加快推进牟定龙虎、南华龙山水库建设，抓紧开工建设禄丰沙龙水库，积极推进永仁泥白租、武定羊旧、禄丰西河、元谋坛罐窑等水库的前期工作并争取立项。继续实施“五小”水利、“山区小康水利”工程。抢抓机遇，继续加大基本烟田建设力度。扎实做好楚广、禄武、元双高等级公路的项目前期工作，争取早日开工建设。抓好通乡镇油路铺筑，大力推进“民修公助自然村通路工程”，建设农村客运站点。继续加大项目前期经费投入，在基础设施、特色优势产业、生态环境和社会事业等方面筛选一批重要项目，做深做透前期工作，抓好后续项目的储备、争取立项和扶持实施工作。继续重视做好铁路、公路和电力等国家和省在我州实施项目的配合和争取工作，积极配合支持永武、昆武高速公路和昆广铁路复线建设，支持南方电网公司实施云南至广东正负800千伏特高压直流输电工程、500千伏和平变电站建设和城乡电网改造项目，支持做好南京紫金山天文台在姚安建设观测站的有关工作。

（六）抓好各项改革，力争在活力楚雄建设上有新进展。全面推开农村综合改革试点工作，重点抓好乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制三项改革。着力推进集体林权制度改革。继续深化国企改革，全面完成新三年国企改革各项任务。抓好粮食流通体制改革。加快投融资体制改革，推进政府投资项目代建制试点，支持专业投资公司充实资本金，强化其在重点项目建设方面的融资平台作用，并在吸引社会资金参与基础设施和基础产业建设方面迈出更大步伐。加快农村信用社统一法人改革。认真落实项目与投资推介会议制度，做好产业发展与银行信贷政策的对接，加强银政银企合作，积极推进金融生态环境建设，创新金融产品和金融服务，增强金融对地方经济发展的支持能力。推进市政公用行业改革，努力实现投资主体多元化，在城市供水、供气、绿化、保洁、公共场所管理等方面有新举措。继续深化财税体制改革，加快构建公共财政体系。加快新税源培育，强化税收和非税收入征管，增强预算执行刚性，尽快完善非税收入管理体系和财政奖补政策。调整优化支出结构，增强资本运作能力。合理界定各级政府的财权和事权，实施财政激励政策，规范转移支付，提高各级政府增收节支的能力。

进一步扩大对外开放。以开放促开发，以开发促发展。认真做好招商引资和外贸进出口工作，力争实际引进州外到位资金25亿元，其中省外到位资金16.5亿元，引进国外资金300万美元以上。加大招商力度，创新招商方式，采取一揽子规划、集团式招商等方式，对一些重点项目争取几家企业集团同时入驻开发。进一步优化出口商品结构，扩大农产品、野生菌、生物制药等具有比较优势的产品出口，努力改变出口产品单一的局面。

（七）抓好各项社会事业发展，力争在促进和谐彝州建设上有新进展。加强公民思想道德建设，推进精神文明，努力构建社会主义核心价值体系。实施文明素质教育工程，启动“文明楚雄”“十一五”行动计划，重视哲学和社会科学工作，支持工、青、妇等群团组织充分发挥职能作用，落实未成年人思想道德建设各项任务，广泛开展群众性精神文明创建活动。加快发展社会事业，促进社会和谐安康。强化科技支撑和人才资源开发工作，认真落实州委、州人民政府《关于加强自主创新加速科技进步的决定》，把积极利用外资与引进先进技术和关键设备结合起来，充分发挥企业的市场主体作用，尝试扶持企业建立技术中心或创新实验室，促进产业升级。遵循“政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐”的方针，加强科普工作。结合生物资源保护和制药企业整合及彝药品牌打造，继续抓好彝族药材标准体系建设工作。充分发挥州政府顾问的作用，做好重点产业建设和“城中村”改造等方面的人才培养及紧缺人才引进工作。

坚持教育优先发展，促进教育公平。强化政府对义务教育的保障责任，认真落实免除农村义务教育阶段学杂费和对贫困家庭学生免费提供课本的措施，继续扩大农村义务教育阶段寄宿制学生生活费补助范围，健全完善农村义务教育经费保障新机制。抓好解决“普九”欠账、建立家庭贫困学生救助制度、中小学危房改造三项工作。积极推广楚雄云龙中学和双柏国水希望小学等开展勤工俭学的经验，加快农科教结合示范基地建设，培养新型农民。加强高中阶段教育，着力提高教育质量，确保毛入学率达53%。大力发展职业教育，努力实现普通高中招生与职教招生大体相当，在职业教育改革发展方面实现新突破。抓好职教中心建设，努力完成4.5亿元投资任务。继续支持高等教育发展。

加快医疗卫生事业改革发展。加强农村卫生、公共卫生、城市社区卫生工作，全面推行新型农村合作医疗制度，改扩建18个乡镇卫生院，建设474个村卫生所，抓紧建设州医院新区。严格医疗服务价格管理，强化医德医风教育，为群众提供安全、有效、价廉的公共卫生和基本医疗服务。加强爱国卫生工作，推进城乡环境卫生建设。加强对各类重大传染病的预警和防治，巩固发展三级农村药品监管和供应网络，构建和谐医患关系。加强食品药品安全监管，深入实施食品药品放心工程。

全面加强人口和计划生育工作。巩固低生育水平，统筹解决人口问题，促进人的全面发展。继续推行“奖优免补”政策，加强基层服务网络建设和流动人口计划生育管理。

推进楚雄和谐文化建设。继续实施“千里彝山文化长廊”、“两馆一站”、农村电影“2131”、“文化信息资源共享”等工程，全力抓好州文化活动中心建设和州博物馆提升改造工程。以精品工程为重点，培养优秀人才，为州庆做好文艺活动剧目储备。加强文化遗产保护，强化文化市场管理，壮大文化产业。支持新闻事业的发展，健全政府新闻发言人制度，加大对外宣传力度，不断提高彝州的知名度、美誉度和影响力。加快实施广播电视“村村通”工程，积极推进有线电视数字化转换试点建设。规划建设一批体育场馆，积极开展群众体育活动。

统筹兼顾，抓好其他社会事业发展。加强社区管理，完善社区服务。重视老年人工作，发展残疾人事业。做好审计、统计、档案、保密、地震、气象、地方志、外事、侨务等各项工作。

更加重视关注民生。从解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，尽最大可能多办一些实事，让人民群众共享改革发展成果。坚持开发式扶贫，实施500个贫困村的整村推进，解决和巩固15万农村贫困人口温饱问题，着力实施好“一体两翼”扶贫开发战略。认真实施《楚雄州扶持散杂居少数民族发展五年规划》和民族团结示范村建设，促进民族地区经济社会发展。实施积极的就业政策，新增城镇就业1.54万人，积极发展劳动密集型产业，加快发展非公经济，吸纳劳动力就业，做好大中专毕业生就业和军转干部的安臵，继续重视农村富余劳动力输出工作。重视特殊群体就业服务和就业援助工作，解决好零就业家庭就业问题。保护劳动者合法权益，促进劳动关系和谐稳定。继续解决好拖欠农民工工资问题和本地企业用工问题。健全社会保障体系。完善城镇职工医疗保险制度，探索城镇居民、在校学生大病医疗保险制度和城市居民最低生活保障制度，把城镇社区居民的合作医疗摆到重要位臵，推进城镇社区居民合作医疗试点工作。把住房公积金缴存比例从5%提高到10%。抓好国有及国有控股企业困难职工居住条件改善工作，加快建设首期450套3万平方米经济适用房和廉租房。认真做好困难职工和州级困难劳模救助帮扶工作。坚持以人为本，把移民安臵与城镇建设和新农村建设结合起来，探索建立现期补偿与长期补偿相结合、集体土地建设用地使用权流转等规范性制度，从制度上解决失地农民基本生活、就业、养老和后期扶持问题，做好城镇建设及水利水电建设移民安臵和后期扶持工作。稳步推进农村养老保险工作，逐步扩大农村最低生活保障覆盖范围。对农村“五保”对象进行排查定标，改扩建和新建一批敬老院，增加集中供养人员，实现“应保尽保”和“按标施保”。

着力建设平安楚雄。深入开展平安创建活动，巩固扩大平安县市创建成果。广泛开展民族团结进步活动，发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用。加强维稳工作，加大信访工作力度，认真解决群众反映强烈的社会热点、难点问题。加强社会治安综合治理，继续加大打击犯罪和整治突出治安问题的力度，营造和维护安全、安定、安宁的社会环境。继续深入开展禁毒和防艾工作，确保三年禁毒目标和防艾三年规划目标顺利实现。强化社会管理，完善城市社区功能，探索农村社区建设的有效途径，促进人居环境和谐。高度重视安全生产工作，落实责任制，严防各类重特大安全事故发生。探索路、政、运一体化建设措施，切实解决农民出行难和乘车安全等问题。继续支持搞好国防后备力量建设，深入开展“双拥共建”活动，巩固发展军政军民团结。

加强环保和生态建设。积极配合实施“七彩云南”保护行动计划，建立GDP能耗公报制度，抓紧完成楚雄州生态建设保护规划和楚雄州生态功能区划并认真实施。坚持环保一票否决制，提高环境法制意识。继续抓好退耕还林和天然林管护工作，完成造林29.1万亩。强化国土资源管理，以土地资源保护为重点，提高资源利用效率和使用水平，盘活存量土地，积极争取扩大建设用地，为我州基础设施建设及推进新型工业化、城镇化提供土地资源保障。抓好耗能行业节能降耗工作，加大新型墙体材料和散装水泥推广运用力度。推进清洁生产，大力发展循环经济，努力实现节能降耗和污染减排的约束性目标。强化重点河流水污染和农村农业面源污染治理，发展生态农业。整合各种资金，统一补助标准，按1000元/口补助农民，建设沼气池3.5万口。加强龙川江流域的生态林保护和水土流失治理工作。增强全民节约意识，广泛开展节地、节能、节水、节电、节材活动。

（八）抓好州庆各项筹备工作，力争在提升彝州新形象上有新进展。2008年4月15日是楚雄彝族自治州建州50周年纪念日，筹备好庆典活动，是我州政治经济文化生活中的一件大事。要按照“隆重、热烈、祥和、节俭、务实、安全”的原则，精心做好各项筹备工作。要以迎州庆为契机，以为民办实事为重点，积极争取国家和省的支持，大力改善人民群众的生产生活条件，努力使50周年大庆成为充分展示党的民族政策光辉成就、为群众办实事办好事的大庆，成为宣传楚雄、建设楚雄、促进和谐楚雄建设的大庆，成为凝聚各族干部群众智慧力量、促进我州经济社会又好又快发展的大庆。今年重点是在积极汇报争取上级支持的同时，加快推进实施州庆重点建设项目，并为建州50周年成就展和州庆文艺、商贸活动做准备。千方百计加快实施“十大公益性基础设施建设项目”和“十大经济建设项目”等迎州庆重点建设项目，并争取一批项目建成投入使用。

四、切实转变政府职能，建设务实高效廉洁的政府 加快推进政府职能转变和管理创新，建设务实高效廉洁的政府，是人民的期盼，也是全面完成经济社会发展各项工作任务的重要保证。为此，要不断加强政府自身建设，建设学习型、服务型、效能型、法治型、廉洁型、创新型政府，不断提高政府工作的质量和水平。

（一）加强学习，建设学习型政府。围绕建设学习型政府、塑造学习型干部的要求，大兴学习之风，使广大干部确立终身学习的理念，掌握更多的政治、经济、法律和科技等知识，更好地适应经济社会发展的需要，科学理政。把加强学习与研究问题、推进工作结合起来，努力建设充满活力的学习型政府。

（二）牢记宗旨，建设服务型政府。政府系统各级领导和机关工作人员要牢固树立以人为本、执政为民的理念，全力维护群众利益。要在更好地履行经济调节和市场监管职能的同时，着力提高社会管理和公共服务水平，以解决就业、就学、就医、社会保障、扶贫济困、环境保护、安全生产和收入分配等工作为重点，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题，为人民群众提供更多更好的公共产品和服务。

（三）转变作风，建设效能型政府。认真学习贯彻胡锦涛同志在中纪委七次全会上的重要讲话精神，大力弘扬勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康的新风正气，加强领导干部作风建设。改进会风和文风，提倡开短会、讲短话、少行文、行短文，相关内容和层次的会议要尽量统筹，集中召开、合并召开。按照“省要求签订的遵照执行、州自定的严格控制”的要求，调整规范和清理各种评比达标表彰行为，努力解决责任状过多、年终检查考核过多的问题。健全完善和落实决策目标、执行责任和考核监督体系，把服务企业、服务基层、服务群众、服务社会作为政府部门和干部绩效考核的重点，大力整治行政不作为、乱作为、工作不落实、配合不协调的现象，提高各级抓大事、抓落实的能力。加强政务督查，确保政令畅通。完善目标责任制和主办负责制，做到工作主体清晰、责任明确、权责一致。推行行政问责制，建立一套明白可行的责任追究办法，努力做到权力运行到哪里、责任就落实到哪里。加强公务员队伍的建设、管理和监督，完成公务员和参公管理单位登记及工资改革，推行公务员登记年报制度，努力建设一支政治过硬、业务精湛、作风优良、服务高效、人民满意的政府系统的公务员队伍。

（四）依法行政，建设法治型政府。认真贯彻落实《楚雄彝族自治州依法行政五年规划》，推进法治政府建设。进一步理顺行政执法体制，按照《楚雄彝族自治州行政执法责任追究办法》的要求规范行政执法行为，切实做到依法行政、依法管理、依法办事，严格按照法定权限和程序行使职权，履行职责。积极稳妥推进相对集中城镇管理处罚权试点。继续精简和调整不适应市场要求的事项，减少前臵审批，强化事后监管，减少对企业和市场不必要的行政干预。推进权力公开透明运行机制，进一步加强对行政权力的监督和制约。各级政府要认真遵守人大监督法，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督以及社会公众和新闻舆论的监督，坚持重大决策、重大问题、重大事项向人大报告，与政协协商，重大决策出台前广泛征求民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。积极推进政务公开，进一步完善重大事项公示和听证制度。加快电子政务建设，构筑政府信息平台，保证人民群众依法行使知情权、参与权和监督权，推进行政决策科学化、民主化。加强和改进行政复议工作。

（五）从严治政，建设廉洁型政府。认真执行中央和省州关于领导干部廉洁从政的各项规定，规范权力运行，推进廉政建设。加强审计监督，拓宽财政预算执行审计领域，强化建设项目、扶贫资金审计和经济责任审计工作，重点治理工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购和资源开发等领域的商业贿赂问题。规范公务接待，严格公务用车管理。切实纠正损害群众利益的行为，坚决查处各类违纪违法案件。建立健全与新形势、新环境、新任务相适应的教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，从源头上预防和治理腐败。教育各级公务员严于律己，克己奉公，清白清廉做人，公平公正做事。严肃查处各种相互拆台、不负责任乱告状等不良行为，支持和重用敢于讲真话、敢于干实事、敢于负责任的干部，营造团结、干净、干事的良好氛围。

（六）与时俱进，建设创新型政府。各级政府及其部门要把推进政府管理创新摆上重要位臵，不断创新政府工作方法，善于把国家政策与地方和部门实际结合起来，创造性地开展工作，努力建设锐意进取的创新型政府。要以新理念催生新举措，以新举措推动新发展。围绕职能转变和管理方式创新，着力解决政府建设和管理中的矛盾和问题，真正做到决策科学民主，执行坚决有力，监督透明公正，运转有序高效。继续推行“按季度推进工作”和政府领导每周工作情况通报会议制度，建立完善政府部门的沟通联动机制，加强协调配合，形成干事创业的整体合力，推动工作落实，不断提高政府的执行力和公信力。

各位代表，历史是人民创造的。任何困难都不能改变彝州人民创造幸福生活的美好愿望，任何挑战都无法阻挡我们全面建设小康社会的前进步伐！让我们在中共楚雄州委的坚强领导下，更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会重要战略思想，万众一心，开拓进取，扎实工作，为实现经济和社会发展目标，促进全州经济和社会又好又快发展而努力奋斗！