桃江县竹乡农家发展实践调查

第一篇：桃江县竹乡农家发展实践调查

桃江县“竹乡农家”发展实践调查

彭炼才

近年来，桃江县积极扶持发展融合桃江山水风情，独具竹乡特色，集休闲、观光、娱乐、餐饮于一体的“竹乡农家”。经过近十年的建设，桃花江“竹乡农家”不断发展壮大，全县共有“竹乡农家”173户，提供就业岗位2000多个。2011年共接待游客58.2万人次，创旅游综合收入9600多万元。昔日靠卖竹子、耕田种粮为生的农户，如今通过发展“竹乡农家”，年人均收入由1999年的不足2000元，上升到2011年的6139元。笔者深入“竹乡农家”的相关政府职能部门及实地调查分析，桃花江“竹乡农家”的发展壮大得益于以下四个方面的努力：

一、超前谋划，抢抓机遇建基地

上个世纪九十年代末以来，随着人民生活水平的提高，旅游业得到蓬勃发展，休闲乡村旅游因其便宜的消费、优美的环境，尤其是满足了城市居民对田园生活的向往而倍受青睐。2000年，桃江县紧紧抓住这一战略机遇，充分发挥区位优越、环境优美、文化底蕴深厚的优势，在全市率先成立“竹乡农家”工作领导小组，着手开发以桃花江竹海为中心，辐射周边七里村、船形湾村、长竹村和崆洞村等四个村的“桃花江竹乡农家”休闲旅游基地。筹建之初，面临基础设施落后、群众缺乏经营知识等困难和问题，特别是当地村民对开办“竹乡农家”存在诸多疑虑，有的担心自己对旅游知识知之甚少，不知如何着手；有的担心城里人住的是高楼大厦，吃的是山珍海味，没人愿意来乡下“活受罪”；有的担心桃江流动人口不多，“竹乡农家”市场做不起来。如此种种，不一而足。为了消除村民顾虑，该县通过召开会议、举办学习班等方式，积极向村民宣讲建设“竹乡农家”、开创新式旅游的益处，动员村干部带头参与旅游开发；组织部分干部和群众到成都“花乡农家乐”等乡村旅游开发成功的地区考察学习，开阔眼界，增长见识；对有意愿开办“竹乡农家”的村民进行旅游基本知识培训，增强创业本领；积极

协调农办、旅游、工商、税务等相关部门出台优惠政策，在税收、营业证照费用上予以减免；针对当地通村通组公路建设滞后，交通不便的问题，多方筹措资金，组织当地群众投入义务工5.6万人次，硬化了12公里的景区公路。通过多管齐下积极创造条件，打消村民疑虑，有效调动了当地群众兴办“竹乡农家”的积极性。2000年9月29日，首批30家“竹乡农家”正式开放营运，并在当年就取得了良好的经济效益和社会效益，进一步坚定了群众开发“竹乡农家”的信心和决心。在这一批“竹乡农家”的示范带动下，群众投资开发的热情高涨，170多家“竹乡农家”如雨后春笋般迅速成长，经营档次也逐年提高。

二、挖掘优势，增强内涵创特色

随着各地旅游市场的开发，桃花江“竹乡农家”也面临相邻市场的激烈竞争。桃江的决策者们充分认识到文化是旅游的灵魂，只有将文化与旅游紧密结合，才能让山水景物鲜活起来，才能使旅游项目具有长久的生命力；只有走乡土文化特色、差异化竞争的道路才能立于不败之地。桃江竹林面积和蓄积量均居全省第一位，素有“楠竹之乡”的美称，“竹文化”历史悠久。加上二十世纪三十年代，著名音乐家黎锦晖先生的一曲《桃花江是美人窝》使桃花江美女名扬天下。桃江县便以“美人与竹”为主题，充分利用江南竹乡的独特韵味，展示竹乡农家山水之乐，打造具有浓郁地方特色的竹林休闲保健、饮食文化等绿色环保休闲度假旅游，以满足城市居民回归自然、返朴归真的心理需求，体验“竹海登高望远，农家休闲养身”，“登竹海、游竹乡、回农家、品土菜、察农情”的全新假日生活。如今“竹韵山庄”、“新桃缘山庄”、“神龙山庄”、“辣妹农家”、“水泊粮山”等一系列各具特色的精品农家依山傍水、珠联璧合般散布于桃花江竹海周围，成为一个展示桃江民俗文化风情、乡土田园气息的民俗大观园。其中“竹韵山庄”依山就势建成了一个占地2000多平方米，建有亭台楼阁，配有历代咏竹诗联碑刻、字画，颇具竹文化风韵的小型园林山庄，接待过国家女排运动队等贵宾；港商石腾芳先生投资2000万元修建的“新桃缘山庄”，占地面积128亩，山庄内

既有乡土气味浓郁的果园、农庄，又有现代设施齐备的商务宾馆，是一个集接待、商务洽谈、旅游休闲于一体的休闲渡假乐园，该园自2007年4月正式营业以来，接待量常年高位运行，黄金周期间日接待量达500人次以上。

2009年，桃江县又启动了“采集九项文化资料，建设九个旅游文化休闲农庄”的精品“竹乡农家”建设工程。通过收集桃江风景名胜，桃江籍在外科学家、将军、历代名人和桃花江民俗文化等九大文化品牌资料，依据文化资源精心打造“桃花江将军吟、天问阁、风景轩、明星园、美人缘、飞天城、竹韵庭、民俗庄、院士楼”等九个旅游文化休闲农庄，着力提升桃花江“竹乡农家”文化内涵和品味。

三、加强管理，优化服务上台阶

桃江“竹乡农家”属于散户经营，如果管理不到位，个别经营者的不良行为将影响整个地区的旅游形象。为此，桃江县通过加强职能部门监督管理和行业协会自律相结合的方式，规范行业管理，提高接待水平。一是加强行业监管。县政府出台了《关于加强竹乡农家乐管理的通知》、《“竹乡农家之旅”旅游村管理暂行办法》、《“竹乡农家”服务、礼仪、饮食、卫生以及定点农家评星定级标准》、《“竹乡农家”服务守则》、《竹乡农家等级评定细则》等一系列规章制度，严格规范农户的经营行为。要求所有定点农户必须经相关部门上门培训、检查、验收，达到开办标准方可正式挂牌营业，并定期接受环境卫生和食品卫生的督促检查，确保不发生食品、安全事故。二是加强培训指导。为使“竹乡农家”这块特色招牌越打越响，相关部门每年免费对“竹乡农家”从业人员进行政策法规和专业技能培训，与农户结对子，组织农户到外地学习发展“农家乐”的先进经验，不断提高农户的法制意识、诚信意识、市场意识、品牌意识和经营管理水平。如“金姐农家”、“钓鱼台”、“渔家傲”、“瑶池山庄”等“竹乡农家”，凭借热情周到的服务、乡土特色的菜肴、配套的体育娱乐设施赢得了远近客人的青睐。三是加强行业自律。2006年，该县建立了全省第一个由“竹乡农家”业

主为主体的农家旅游协会，协会通过行业内部自主经营、自我完善、自我发展的机制，促进“竹乡农家”健康有序发展。目前投入营业的173户“竹乡农家”环境卫生安全、收费公平合理、服务热情周到，能为游客提供吃、住、游、娱、购“一条龙”服务，得到了广大游客的好评。其中“神龙山庄”于2007年被评为湖南省三星级休闲农庄，“新桃缘山庄”于2008年被评为湖南省五星级休闲农庄。

四、深入宣传，扩大影响树品牌

旅游产品成熟后，赢得市场的关健是宣传推介，树立良好的品牌形象。“竹乡农家”发展之初，主要的客源是本地居民和周边县、市游客，消费能力不强。为扩大“桃花江竹乡农家乐”的影响，桃江县积极创新营销方式广泛进行宣传推介。近年来，先后成功举办了桃花江民俗文化旅游活动节、竹乡风采——桃花江散文笔会、桃花江农家女子风采大赛、桃花江竹海金秋赏月游园会、省九运会桃花江形象大使选拔赛、中国湖南第二届桃花江旅游文化艺术节、第十届中国竹子之乡联谊会等系列大型旅游文化主题活动，吸引了中央电视台、广东卫视、湖南卫视、凤凰卫视等70多家可视媒体来桃拍摄专题片，《湖南日报》、《羊城晚报》、《扬子日报》等30多家报刊记者来桃采风，宣传推介桃花江竹海、“竹乡农家”等景区（点）以及“桃花江五道茶”和湘中奇葩“马迹塘故事”等民俗风情。同时，由县文化局制作了以介绍桃花江风光为主题的《桃花江是美人窝》音乐光碟，向海内外观众和读者推介美人窝迷人的自然风光和独特的民俗风情；由县旅游局注册了全国第一个农家乐旅游网站，通过网络媒体加强对桃江“竹乡农家”旅游品牌的宣传力度。经过广泛的宣传推介，桃江“竹乡农家”在省内外声名鹊起，成为人人向往的休闲旅游之地。同时，也引起了省、市各级领导的高度关注和重视，副省长贺同新带领省政府办公厅、省旅游局领导多次来桃江调研，市委、市政府主要领导每年针对桃江“竹乡农家”旅游发展情况召开现场办公会议，省旅游局在桃江组织召开了全省农家乐现场经验交流会，积极推介了桃江的“竹乡农家”建设经验，这意味着桃江休闲农业、休闲旅游发展取得了实效，树立了品牌，为全省休闲农业、休闲旅游的快速发展提供了宝贵的经验。

第二篇：班竹乡“四在农家”创建工作半年总结

班竹乡“四在农家”创建工作半年总结 今年，是我乡社会主义新农村建设上台阶上水平的关键一年，搞好“四在农家”创建工作意义重大，影响深远。乡党委委提出的总体要求是：全面贯彻落实党的十六届六中全会精神，以“四在农家”为载体，全面推进我乡社会主义新农村建设。按照“巩固提高一批、重点打造一批、普及推广一批”的工作原则，整合资源、突出重点、统筹发展、整体提速，全面完成今年创建覆盖率%的目标。按照这一目标要求，今年乡党委、政府进一步加大了创建力度。强化领导，调整充实以新农村建设领导小组，明确由乡党委书记为组长。加大投入，刚性投入财政资金万元，用于“四在农家”创建，同时辅之以沼气池、农村合作医疗、农村低保、小城镇建设等项目支持，全面推进创建村、组各项社会事业。分类创建，整体推进，根据条件差异，分巩固提高点、重点打造点、普及推广点进行创建，类别不同，要求不同，共创建个示范点，个部门挂帮，创建农户户人。目前，创建工作正如火如荼深入开展。

一、上半年完成情况

今年上半年，各村、各挂帮单位重视“四在农家”创建活动，继续把“四在农家”作为社会主义新农村建设的重要载体来抓，坚持作为工作的重中之重来抓，加强领导，强化措施，狠抓落实。一是明确目标，找准定位。从实际出发，尊重创建规律和特点，不贪大求全，不盲目求快，制定明确的阶段性目标，客观定位，由易到难，搞好规划，逐步实施。如上坝村“四在农家”提出务实规划、富字当头、同心打造、连片创建、持续发展的定位，符合该镇实际。二是分类创建，统筹推进。按照巩固提高、重点打造、普及推广的创建要求，各村、各挂帮单位坚持类别不同、质量一样的原则，抢抓时节，因地制宜，分类指导，注重实效。三是突出重点，讲究质量。坚持突出农民教育和富在农家工作重点，通过举办培训会、动员会、党课，张贴宣传标语，开展合作医疗，转变农民观念，改变农业生产经营方式，提高农民综合素质和市场经济意识。四是整合资源，捆绑实施。坚持把农村基层组织建设、宣传思想、公民道德建设、农业、畜牧、农机、沼气、教育、文化、卫生等工作集中捆绑实施，整合各种资源，形成创建合力，着力打造一批影响力大、带动性强、文化品位较高的精品示范点。

上半年，全乡“四在农家”创建点共修建连户路公里，硬化连户进寨路公里，美化房屋间，硬化院坝块，接通自来水户，建宣传栏块，召开群众会次，举办农技培训次，参训农民人（次）。先后调拔水泥吨，群众投资万元，投工万余个，农村面貌得到改观，群众素质显著提高，农村经济快速增长，创建工作扎实开展。由于领导重视，责任明确，创建措施有力，组织发动充分，创建工作搞得较好的有：上坝村、新模村、班竹村、丁木村、旦坪村。

二、存在的问题

1、创建工作启动较慢，任务完成不理想。一是由于全乡“四在农家”水泥安排时间较晚，错过农闲良机，影响创建。二是由于群众认识不到位，宣传力度不够，使群众存在观望心理，影响创建进度。三是计生、烟水配套工程建设等中心工作牵扯精力过大，导致部分地区未启动实质性创建。截止目前，全乡创建工作仅完成任务总量的%。

2、宣传发动不充分，群众激情缺乏。不少村宣传发动手段单

一、简单，没有一条标语，缺少必要的氛围。创建积极分子引导不合理，示范作用发挥不充分，群众性主动性、积极性不高，工作推进困难。

3、业务干部素质不高，指导工作能力有待增强。不少村、挂帮单位专抓创建干部责任心不强，不熟悉情况，把握政策不准，重形式，轻内容，导致创建工作粗粗拉拉，规划不细、质量不高、效果不好、内涵不全。

4、就创建而创建，就挂帮而挂帮，资源整合不力。

不少乡直部门对以“四在农家”为载体的新农村建设认识不到位，特别是涉农部门没有很好将项目捆绑投入，仅停留在一般意义上的整合，反哺农村、扶持农民的政策没能很好落实，有的部门办事程序繁多，审批困难，工作人员责任心不强，对办事群众态度生硬，一定程度上挫伤了创建积极性。另一方面，就创建而创建，对“四在农家”丰富内涵认识不全，导致效果不好。

6、“整脏治乱”进农村落实不好。重创建、轻管理，重硬件，轻软件，重建设、轻教育，是当前创建工作存在的突出问题，农村脏乱整治力度不大，措施乏力，制度不健全，管理没跟上，造成“四在农家”远看一朵花、近看脏乱差。

三、下步工作打算

1、加强督导检查，督促各村、各部门立即行动起来，再宣传、再发动，阶段性掀起创建高潮，务必于9月底前全面完成“四在农家”创建主体工程建设。

2、引导树立“四在农家”创建责任意识、精品意识，高标准、严要求开展创建，把好质量关。要加大业务干部培训教育力度，提高指导水平和能力。要引导基层干部群众自力更生、艰苦奋斗、依靠自身力量改变贫穷落后面貌，靠自己勤劳的双手和不畏艰难的勇气，建设美好家园。

3、加强部门协调，进一步增强挂帮单位反哺农村、建设新村的使命意识，注意改进帮扶方式方法，加强部门沟通和联系，注重效果。要简化办事手续，转变机关作风，方便基层群众。

4、突出重点，整体推进。着力打造100户影响力强、捆绑项目全、示范作用高的精品创建户，授牌表彰户文明户,努力实现创建工作上台阶上水平。

班竹乡人民政府 2011年6月11日

第三篇：农家书屋调查问卷

农家书屋调查问卷

【调查说明】

根据江苏省新闻局出版局实施农家书屋提升工程意见和农家书屋提升工程试点办法的要求，为客观真实地掌握全省农家书屋的建设与管理以及农家书屋在基层的作用发挥等情况，受省新闻出版局委托，共青团江苏省委组织全省部分高校学生对全省试点县农家书屋进行全面摸底调查，本调查问卷由调查员根据现场清点与问询情况如实填写，请在符合题意的选项序号上打 “√”，或将答案填写在“ ”上，调查结束后由调查员和农家书屋管理员共同签字确认所填内容的真实性。

1、农家书屋所在地： 市 县（市、区）乡（镇）村

2、全村总面积 常住人口（请问村领导）

3、农家书屋的场所在：

（1）村部（2）农户家里（3）居民集中居住区（4）其他（请注明）3.1如设在村部，是否在一楼？（1）是（2）不是

4、书屋建于 年（请问村领导）

5、书屋性质：

（1）省建（2）市建（3）县（市、区）建（4）乡（镇）建（5）村建

6、农家书屋的面积：平方米（含电子阅览室面积）

7、有没有悬挂统一的农家书屋标牌？（1）有（2）没有

8、书屋的星级情况

（1）没有（2）一星（3）二星（4）三星（5）四星（6）五星

9、书屋有无标明开放时间？

（1）没有（2）有，但只是笼统标注周几到周几开放

（3）有，开放时间标注几点到几点

10、书屋实际开放时间：

（1）天天开放（2）每天开1-2小时（3）节假日不开放

（4）有人借书时开放（5）不定时开放（6）不开放

11、书屋内书柜有 个，桌子 张（有大小之分），凳子 张（正式书架以实际“竖架计算）

12、书屋有没有空调？（1）有（2）没有

12.1如果有，空调的来源是（1）捐赠（2）自购

13、书屋有没有计算机？（1）有（2）没有

13.1如果有计算机，有 台（含工作人员使用的“借还”计算机）

13.2如果有计算机，计算机能否上网？（1）能（2）不能

13.3如果有，计算机的来源是（1）捐赠（2）自购（3）配发

14、图书册数：

14.1现有图书册数？ 册（需普查人员现场清点）14.2书屋刚建时图书册数？ 册 14.3如果有增加，其来源是（有几项选几项）：

（1）上级配发（2）单位捐赠（3）个人捐赠 14.4 2013年以来，新增图书 册

其中自购 册，配发 册 14.5各类别图书的数量（及早统计）

政经类 册，科技类 册，生活类 册

文化类 册，少儿类 册，其他 册

15、报刊种数：

15.1现有报刊种数？ 种（20种以上）

15.2报刊订阅方式？（1）上级配发（2）村自订 15.3村里订阅的其他报刊是否放在农家书屋统一借阅？

（1）是（2）不是

16、音像制品数量：

17、书屋管理员性别：（1）男（2）女

18、书屋管理员年龄： 岁

19、书屋管理员是：（1）兼职（2）专职 19.1如果是兼职，是由 兼任的？

（1）村支书（2）村长（3）村会计（4）大学生村官（5）妇联主任（6）其他 20、书屋管理员有无补贴？（1）有（2）没有

21、如果有补贴，年补贴金额： 元

22、书屋是否有协管人员？（1）有（2）没有

23、如果有协管人员，有 人。请注明姓名及联系方式：

24、农家书屋管理员是否经常换人？（1）经常换（2）不常换

25、管理员2013年以来是否参加过有关培训？

（1）没有（2）有

25.1如果有，参加的哪一级组织的培训？

（1）省（2）市（3）县（市、区）（4）乡（镇）

26、管理员会不会用计算机管理图书？（1）会（2）不会

27、农家书屋有无“五项”制度？（1）有（2）没有

如果有，“五项制度”是否上墙？（1）是（2）否

28、有无图书借阅情况记录？（1）有记录（2）没有记录

29、如果有借阅记录，请统计2014年1月1日以来借阅 人次，本次 30、借阅最多的图书种类是，很少有人借阅的图书种类是

（1）正经类（2）少儿教育（3）科技类（4）生活类

（5）文化类（6）其他

31、农家书屋的图书是否纳入统一的图书管理系统，实现与乡（镇）图书分馆、县（市、区）图书馆通借通还？

（1）不是（2）是，如果是，使用的是什么系统软件？

32、书屋是否与本乡镇其他农家书屋实行图书流转？（1）是（2）不是

33、希望配送那些类型的图书？（有几项选几项）

（1）正经类（2）少儿教育（3）科技类（4）生活类

（5）文化类（6）其他

然后再请按希望程度排序（填序号）：

第一希望： 第二希望： 第三希望：

34、农家书屋的主要阅读群体：

（1）干部（2）退休老人（3）其他不干农活的老人

（4）中小学生（5）年轻人（6）中年人

35、村干部是否到农家书屋来阅读？

（1）经常来（2）偶尔来（3）从不来

36、村里有没有读书会等自发读书组织？（1）没有（2）有，请注明：

组织名称，负责人，联系方式，上半年活动 次

37、今年上半年书屋有没有开展读书活动？（1）没有（2）有

如有请注明：

开展了 场活动，活动名称是：，参加人数

希望上级组织开展哪些活动？（结合自身开展活动情况，及网上查阅情况填写）

38、共建单位对农家书屋的支持

（1）经费（2）设施（空调、电脑）

（3）图书资料（4）共同开展的活动次数

39、村干部对农家书屋重视程度如何？

（1）非常重视（2）重视（3）一般（4）不重视 40、农家书屋图书散失的情况？

（1）散失很多（2）有少量散失（3）没有散失

41、村里有无把农家书屋电脑挪作他用的现象？（1）有（2）没有

42、是否愿意接受志愿者来书屋进行定期或不定期的志愿服务？

（1）愿意（2）不愿意

43、农家书屋管理员对发展农家书屋的想法建议：

44-48题请普查人员咨询村干部填答

44、村里对书屋有无投入？（1）没有（2）有，投多少？ 元/年

45、乡镇对书屋有无投入？（1）没有（2）有，投多少？ 元/年

46、县（市、区）对书屋有无投入？（1）没有（2）有，投多少？ 元/年（五星级5万；四星级3万；三星级2万）

47、行政村合并后，原来农家书屋如何处理？（没有该情况可不填）（1）合并（2）保留

48、你认为农家书屋作用如何？

（1）很有用（2）作用一般（3）没什么作用

农家书屋管理员签名： 联系方式： 调查员在该调查点调查后的随想：

调查员所在学校，姓名

第四篇：农家书屋标准化调查问卷-3

农家书屋标准化方案调查问卷

2014年3月

本问卷将作为农家书屋标准化制定工作的重要依据，请各县（市、区）农家

书屋办公室认真组织填写，并应根据本地实际情况选择不少于6名农家书屋管理

员填写（选择不同建设水平）。请将填写好的表格于2014年4月7日前报黄石市

新闻出版局。邮箱：hsnjsw21cn.com谢谢您的配合！

填报单位：沼山村填 报 人：刘红军职务：团支部书记

联系方式：***

(注：如农家书屋管理员认为部分问题不好填写，可不填。)

总体情况

1.您认为农家书屋标准化应包括哪些内容：

1、场地选择

2、硬件配套

3、出版物配置

4、书屋管理。

2.您认为农家书屋应制定底线标准（各地可根据实际情况制定更高的本地区标

准），还是应分类制定高、中、低不同档次的标准？高、中、低不同档次

3.您认为农家书屋标准化方案应在《农家书屋工程建设管理暂行办法》的基础

上起草，还是应分条目列出标准？是的具体标准

一、资金投入

1.目前每个农家书屋每年出版物补充更新标准为2000元，您认为这个标准多少

钱更合适？3000左右

2.如考虑安排书屋维护、读书活动补助经费，您认为每村每年多少钱合适？或

按照农民人均多少钱合适？每年5000元

3.如考虑给农家书屋管理员发放补贴，您认为每人每年多少钱合适？6000

元

二、场地设施

1.您认为农家书屋建在村里的什么场所最能发挥作用：村文化活动室

2.您认为农家书屋面积达到多少平方米最为合适：120平方

3.您认为农家书屋必须具备哪些硬件设施，其配置标准：桌、椅、板、凳、影视设备、广播等。

三、出版物配备

1.您认为图书每年应补充更新多少册：1000

应以哪些方面的图书为主：科学技术、种养殖、生态农业等。

2.您认为报纸、期刊每年应订阅多少份：5份

3.您认为音像制品和电子出版物每年应补充更新多少张：300张

4.您认为采取什么措施配备出版物能够更符合农民需要？农民常用实

用的或者发展致富书刊。

四、数字农家书屋

1.您认为应如何定义数字农家书屋：是一项信息文化创新项目，是数字化和信息化背

景下升级版本的农家书屋，它通过有线电视双向网络，将高品质的数字出版物投递到电视机

上，让当地农民足不出户就可以收看和阅读到报刊等，较好解决现有农家书屋“报刊投递滞

后”、“图书更新困难”、“覆盖范围有限”、“无法直接入户”等难题。

2.您认为数字农家书屋应包括哪些基本内容：图书推荐200种、期刊推荐100

种、视频推荐100种、报纸推荐20种。《鸡粪变成了猪饲料》、《探秘“穿衣服”的丝瓜》、《不可不知的100个饮食细节》、《防火知多少》„„它们涵盖农业生产、生活常识、政治经

济、科普知识、党政法规、寻医问药、职业技能、基础教育、文化文艺等多个方面。

3.您认为数字农家书屋的基本配置标准：

1、场地选择

2、硬件配套

3、出

版物配置

4、书屋管理。

五、开放时间

1.您认为农家书屋开放时间应如何合理制定：每天上午：8；30-11:30

下午1；30-5:30

2.您认为农家书屋每周开放多少小时合适：8个小时

3.您认为农家书屋不能正常开放的原因是什么？有的是宣传不到位的原因。

六、管理服务

1.您认为农家书屋的管理责任主体应该是谁?文化管理员

2.您认为农家书屋的出版物等资产的所有权应归谁所有？镇文化馆

3.您认为农家书屋应具备哪些基本的管理内容：一要做好图书接收工作，清点、核对图书、报刊及光盘的总数，建立图书接收登记册；二要做好图书分类工作，把图书分成几个大的类型，了解每类图书的数量；三要做好图书编号工作，给每本图书编号，建立图书分类登记本；四要

做好图书上架工作，根据类型及编号排列好图书；五要做好图书保管工

作，掌握图书及其他出版物的保管要求。

4.您认为农家书屋应面向群众开展哪些基本服务：

1、建立服务制度

2、村民借阅制度

3、宣传服务

4、反馈服务

5.您认为图书馆在农家书屋管理使用中可以发挥什么作用，具体怎么实现？

农家书屋发展机制的健全，除了政策、经济的支持外，离不开各级图书馆的理论

指导和技术支持。农家书屋作为农村文化建设的一项重要工程，是全面建设小康

社会，树立和落实科学发展观、构建社会主义和谐新农村的重要举措，它覆盖面广，受益者多，可以解决广大农民看书、获取知识信息难的问题；促进农村文明程度和广大农民整体素质的提高，有助于构建覆盖全社会的公共图书馆服务体

系。

6.您认为如何提高农家书屋管理和服务水平：对管理员进行业务培训

七、使用效果

1.您认为村民对农家书屋的知晓率应不低于：85%

2.您认为农家书屋每年开展活动应不少于:一年8次

3.您认为农家书屋每年的图书借阅率应不低于:75%

4.您认为村民对农家书屋的满意度应不低于:80%

八、考核评价

1.您认为总局和省、市、县农家书屋管理部门应在考核中履行哪些职责，发挥

什么作用？做好农家书屋的各项管理工作是书屋得以正常运转的前提与基

础。农家书屋管理的主要对象可分为图书等各类出版物、场所与配套设施及接收、服务各运行环节。基本要求是保证农家书屋正常运营，保证农家书屋发挥功效。

2.您认为应如何提高考核的实际成效，应有什么奖惩办法？

3.县级新闻出版部门每年检查农家书屋的比例应不低于多少？每年不

低于3次

4.管理部门培训：省级新闻出版部门应在几年内组织对辖区内市县两级农家书

屋管理部门轮训一遍？有一次

5.管理员培训：县级新闻出版部门应在几年内对辖区内农家书屋管理员轮训一

遍？有

九、意见建议：

一、建设不达标

二、管理不规范

三、应用不到位

第五篇：关于桃江文化市场执法管理现状的调查与思考

关于桃江文化市场执法管理现状的调查与思考

黄梦其

去年12月，由我们县委宣传部牵头，联合县直相关职能部门组成督查组一行5人，前后为期1个月，对桃江县文化市场的经营状况特别是文化市场综合执法管理情况，进行了一次较为全面的专项督查和深入了解。

一、基本情况

近年来，县文化市场综合执法大队在全县文化市场清理整顿和规范管理方面，做了大量艰苦细致而又卓有成效的工作，得到了县委、县政府以及上级主管部门和社会各界的充分肯定和一致认可。一是思想认识进一步深化。文化市场必须加强管理，文化执法必须加大力度，尽管执法大队已尽力而为，但因目前执法难度相对较大，执法环境相当复杂，目前效果仍然不尽人意，这几乎成了全县上下的共识。二是队伍建设进一步加强。执法大队内部管理初步规范，队伍作风更加深入，队伍力量不断壮大，执法水平日渐提高。三是执法环境进一步优化。由于各级领导的高度重视和职能部门的密切配合，特别是各文化经营业主依法经营观念的日渐增强和文化行政执法的不断规范，文化执法环境得到了初步改善和日益优化。四是市场管理进一步规范。由于依法依规、按章按制管理文化市场，使得文化市场以往长期存在的一些不良现象，诸如无证经营、违规操作甚至违法经营，等等，都得到了不同程度的遏制。五是整体形象进一步提升。作为主管文化市场管理的综合执法大队，由于其工作职能，特别是近年来为文化市场清理整顿和规范管理所做出的积极努力，赢得了社会各界的认可，从而较好地提升了文化部门对外执法的良好形象。

二、主要问题

但督查发现，目前文化市场综合执法大队在执法管理方面，也还存在一些不容忽视的问题，集中表现在以下四个方面：一是对于文化经营业主资格审批把关不到位。至于对文化经营业主和值班、管理人员持证上岗，更是无从谈起。二是文化市场稽查管理不经常不及时不扎实。集中表现在：稽查管理缺乏科学规划，更谈不上讲究方法技巧，甚至还人为的留有“死角”、“盲区”。三是文化市场稽查管理制度纪律规定流于形式执行不得力。比如对网吧上网实名登记、不得接纳未成年人上网等等，以致网吧业主超时营业、接纳未成年人的现象普遍存在。四是文化行政执法处罚不公正不严格。目前在文化市场稽查管理特别是文化行政执法处罚的过程中，执纪执法不严，处罚标准不一，甚至以情代罚、以罚代法的现象依然存在，导致个别文化经营业主政策法制观念、依法经营理念十分淡薄，以致违规操作甚至违法经营的现象时有发生。

三、原因分析

据调查分析，在目前桃江文化市场稽查管理特别是文化行政执法处罚过程中，之所以存在上述问题，既有客观方面的原因，也有主观方面的原因。

从客观上分析，主要有以下六个方面的原因：一是现行文化市场政策法规不配套。主要是存在不切合基层实际、难于操作兑现的问题。二是目前文化市场管理体制不理顺。主要是存在县乡条块分割、部门执法脱节的问题。三是文化市场行政执法环境不宽松。主要是存在上下关系、部门关系、人情关系难于兼顾协调的问题。四是制约大队执法管理因素的确多。目前文化网点遍布全县各个角落，点多、面广、线长，文化市场稽查管理难度本身就大，再加上目前的执法大队既没有配备专用车辆，人手又紧，经费投入严重不足，这在一定程度上制约和影响了目前的文化市场稽查管理工作。五是部分文化经营业主素质比较低。一些文化经营业主特别是不少文化场所现场值班、管理人员，无论是思想觉悟还是文化水

平都比较低，缺乏应有的职业道德修养、政策法制观念和依法经营理念，这无疑增加了文化市场稽查管理和文化市场行政执法的难度。六是队、股职能交叉重叠以及目前队、股的人事安排。也给有效稽查管理文化市场和文化行政执法处罚带来诸多不便甚至或多或少还带来了一些负面影响。

从主观上分析，主要有以下三个方面的原因：一是思想认识存有偏差。大部分文化经营业主甚至个别文化执法人员在心理上认同网吧是文化部门的创收渠道，文化部门必须与他们风雨同舟，和衷共济。否则，你整死了我，你也失去了经济来源。存在“皮之不存，毛将焉附”的心理，结果导致文化经营业主抵触执法，执法队员不愿依法行政。二是制度管理存有漏洞。一方面，制度不完善、、不配套、不科学、不具体。另一方面，制度形同虚设，执行走样变形，大打折扣。三是队伍素质存有问题。有的安于现状，不思进取，平时不注意学习思考、钻研业务，工作只求过得去，执法水平不高，缺乏应有的办事能力和工作方法；有的作风漂浮，拈轻怕苦，前怕狼后怕虎，工作畏首畏尾，缺乏应有的办事效率和工作作风；有的律己不严、执法不公，在执法过程中吃拿卡要，甚至执法犯法，导致个别经营业主肆无忌惮、违规经营甚至违法经营。

四、对策建议

目前桃江文化市场上千家，网吧经营业主上百家，如果不加以引导规范和有效管理，势必影响整个文化市场的繁荣发展，造成混乱不堪的局面。为此，特提出如下五点建议：

（一）必须进一步加大宣传教育的力度。必须对全县广大文化经营业主重点加强职业道德、职业纪律，以及现行文化市场政策法规和相关管理条例的学习宣传。宣传教育方式：

1、组织集中培训；

2、编制印发、张贴相关资料；

3、典型案例解剖，现场说法；

4、组织开展“创先争优”活动。

（二）必须进一步加大稽查管理的力度。县文化市场综合执法大队，必须强化措施，加强稽查管理。

1、必须建立督查制度。始终坚持分行业、分市场进督查监管，做到任务分解、责任到人。

2、必须把握督查环节。重点把握督查准备（包括人员分工、督查区域、时间选择，等等），以及现场查看经营状况，发现总结归纳问题，及时与经营业主沟通交流通报有关情况、处罚结论和组织实施六个环节。

3、必须突出督查重点。注重突出重点区域、重点时段、重点对象、重点问题等方面的督查。

（三）必须进一步加大依法行政的力度。

1、必须坚持严格审批。凡是办理经营许可、变更登记，以及相关业务手续，都要依法依规，始终做到手续齐全，程序合法，严格审核把关。

2、必须坚持严格执法。既要严格处罚标准，不打折、不走样，除特殊情况外一律顶格处理；又要一视同仁，一碗水端平，绝不搞“两样”。

3、必须坚持公示备案。对经营业主违规违法处罚标准、程序、金额、对象、结果一律进行公示，做到每个季度公示1次。明确要求当的处罚条据经营业主至少要保存1年以上，网吧实名登记保留1年。同时向社会公布局长、分管局长、执法大队长的手机号码，以接受群众举报和监督。

（四）必须进一步加大联合执法的力度。

1、必须全局上下形成合力。始终做到局长高度重视，分管领导认真负责，大队内部紧密团结。

2、必须加强部门协同作战。在县“扫黄打非”办的统一领导下，由文化牵头，密切公安、工商、教育、电信等职能部门的联系，协同开展集中整治行动。

3、必须充分发挥业务监督员作用。对业务监督员要进行重新登记、资格审核，明确其职责、权利和义务，认真组织他们开展集中培训、座谈讨论交流、总结评比表彰，以不断提高其监管水平和协管作用。

4、必须积极争取乡镇的参与支持。结合全县文化工作会议，在每年年初和年终组织乡镇党委政府相关领导以及乡镇综合文化站站长分别召开相应会议，做到年初布置任务，提出工作要求；年终通报情况，进行总结表

彰。

5、必须努力争取“扫黄打非”领导小组的重视支持。始终做到勤请示、多汇报。

（五）必须进一步加大队伍建设的力度。对文化市场执法队伍建设，总的要求是，必须以铁的手腕、铁的制度和铁的措施、铁的纪律，进一步进行规范管理。

1、必须严格制度。按、分月份科学制定并严格执行大队的各项规章制度和工作制度，严格目标管理，严格奖罚兑现。

2、必须严肃纪律。必须严格作息时间和上班纪律以及执法原则：一不准接受经营业主的请吃、请喝、请跳、请钓（包括接受经营业主整包香烟、到经营业主家吃饭）；二不准单独擅自行动，执法期间不准喝酒，更不许酗酒滋事；三不准跑、冒、滴、漏稽查执法信息，发现1次扣除当月奖金；四不准徇私舞弊，暗箱操作，私自降低处罚标准。凡是文化行政执法案件一律坚持集体研究，公示备案。

3、必须严厉查处。凡是违反上述制度和纪律规定的，一经查实，顶格处理，决不姑息迁就，决不搞“下不为例”。此外，必须理顺管理体制，健全工作机制。局法制股与执法大队实行队、股合暑办公，人员作适当调整，亦可进行职位竞聘，人员竞争上岗。但必须明确其各自工作职责，做到责、权、利分明，互相监督制约，防止内部腐败的滋生。作者系中共湖南省桃江县委宣传部常务副部长