第一篇：农民工合法权益保障问题分析
农民工是指具有农村户籍身份,但已经完全脱离或部分脱离传统农业生产经营活动,主要在城镇务工的劳动者。他们在城镇建设、经济发展、社会进步等方面做出了重要贡献,已经成为一只现代化建设的生力军。但在实际工作中,农民工的合法权益往往得不到保障,工资被拖欠、企业不为他们办理社会保险手续、劳动安全得不到保护等问题普遍存在。
一、农
民工合法权益的基本内涵
农民工是中华人民共和国公民,其合法权益天然地来自宪法规定,因此,农民工的合法权益最根本的就是共和国公民的基本权利——公民权。在现实生活中,农民工的公民权主要包括:经济性的权益。包括:报酬权、收益权、同工同酬权、就业机会均等权、社会保障权、社会福利权等。社会性的权益。包括:自由择业权、劳动安全保护权、子女平等受教育权、职业技能培训权、劳动争议处理权、休息权、休假权等。政治性的权益。包括:人格权、人身自由权、参与社会管理权等。
二、农民工权益保障缺失现状
（一）劳动权益屡遭侵害
1、就业受限制。尽管《劳动法》明确规定“劳动者有平等就业和选择职业的权利”,但由于各种制度和现实原因,很多单位在招聘员工时“限本地城镇户口”。
2、用人单位侵害农民工的合理报酬权利。
3、社会保险和社会福利的缺失。农民工传统土地保障功能和家庭保障功能都明显削弱,城市社会保障一方面因为政策限制被排斥在外,另一方面即使排除政策障碍,农民工的弱势和用人单位的强势也使他们的权益得不到保障。
4、不法机构以职业介绍为名,骗取农民工的血汗钱。
（二）社会权益得不到保障
1、身份遭歧视。农民工外出就业除了身份证以外,还需具备《外出人员务工登记证》、《外出人员计划生育证》、《暂住证》、《外来人员婚育证》、《就业证》等,增加务工成本。
2、休息休假权利得不到保障。由于农民工劳动力资源的无限供给,劳动力处于买方市场,用人单位通过延长劳动时间,占用休假休息时间,来获取高额利润。据调查,很多农民工的每天劳动时间一般为10个小时以上。
3、得不到平等受教育机会。既包括农民工自身不能得到有效的职业技能培训,又包括子女得不到平等受教育权利。
4、工作环境恶劣,劳动得不到保护。农民工相当一部分是从事脏、累、苦、险、有毒、有害的职业,而没有相应的劳动安全保护和卫生设施,增加了健康成本。
（三）政治权益难以实现
1、人格受到侵害。每当遇到劳务纠纷、民事纠纷或者整顿秩序时,农民工总是被侮辱的对象,辱骂、搜身、挨打等现象时有发生。
2、人身自由受到限制。有的用人单位为了防止农民工中途辞职、偷拿东西,无故扣押身份证、限制离开厂房等。
三、农民工权益保障缺失的原因
（一）二元经济结构导致“身份”不同的观念依然存在,传统的户籍制度使流动就业的农民工得不到“市民待遇”。
（二）农民工的特殊性决定了民工劳动力市场的不均衡性。农民工没有特殊技能,只能从事无差别的体力劳动,导致劳动力市场供大于求。
（三）农民工的“无组织”状态,使其权益缺乏组织的保护,在与用人单位的抗争中处于绝对的劣势地位。
（四）法制不健全、执法不严格是导致民工权益受到侵害的重要原因。
（五）行业的经济秩序混乱使农民工权益受到侵害。不规范的房地产开发运作制度和非法人承包工程使得建筑行业秩序混乱,农民工处在社会底层自然就成了受害者。
四、农民工权益保障的对策
1、建立有关农民工保护的法律规章。从法律上进一步明确农民工合法权益,依法管理,才能从根本上解决问题。
2、建立和完善农民工保护体系。一是司法援助体系;二是劳动争议仲裁体系;三是社会保障体系;四是信贷支持体系;五是民工救助体系;六是舆论监督体系。
3、建立和完善农民工知识和技能培训机制,培养技能型人才和实用型人才。
4、清理和取消不合理限制,包括歧视、限制农民工进城就业的不合理规定,针对农民工的不合法、不合理收费,用人单位对农民工的不符合规定的使用,农民工子女入学限制。
5、实施四项改革。一是户籍制度改革;二是土地制度的改革;三是农民(包括农民工)参保政策的改革;四是教育体制的改革。
第二篇：保障农民工的合法权益
保障农民工的合法权益。是和谐社会建设的一项重要内容。可现实中，农民工工资待遇低。社会保障、政治权利、文化权利没有得到充分保障，由此引发了各种矛盾与冲突。唯有加快户籍制度改革，加强劳动执法，把农民工纳入社会保障安全网，重赋其文化教育权利，建立媒体常态的报道机制，才是较优的解决之道。
建构和谐社会的关键在于切实保障社会各阶层的合法权益，2亿农民工的权益理所当然成为其中的应有之义。可现实中，农民工的权益得不到有效保障，屡遭侵害，由此而引发的各种矛盾与冲突危及社会稳定，已成为践行和谐社会理念的重大障碍。
一、农民工权益的现实叙事
现实中农民工的合法权益屡屡遭受侵害，其主要表现在以下几方面：
(一)经济权益受损
1．劳动安全卫生条件较恶劣，工资待遇低还常被拖欠。农民工就业的企业大多设施简陋，环境恶劣，往往缺乏最基本的劳动保护，有些企业甚至让他们在有毒的环境中工作，并采取轮换的办法，使其在尚未发病时被打发走以逃避责任。据国家安全生产监督管理总局统计，全国每年因工伤致残人员近70万。其中农民工占大多数。农民工从业人数较高的煤炭生产企业，每年因事故死亡6000多人。工伤和职业病已经成为一个重大的公共卫生问题和社会问题。即使如此，尽管国家采取了追讨工资专项行动，但农民工工资拖欠问题仍未得到根本解决，前清后欠现象仍较普遍。据国家统计局2004年抽样调查，仍有10％的农民工人均被拖欠工资7个月。
2．社会保障权利缺失。由于现行的城镇社会保障制度安排，以及城市政府和企业的认识差距等因素，绝大多数农民工享受不到基本的社会保障。调查数据显示，目前农民工工伤保险的参保率仅为12.9％，医疗保险的参保率为10％左右，养老保险的参保率为15％左右，许多农民工发生工伤事故得不到及时的治疗和经济赔偿，拖着伤残的身体回到原籍，成为农村新的贫困户。
二)政治权利没有得到充分保障
1．参与城市政治的权利被边缘化。宪法规定：凡年满18周岁的公民，不分民族、种族、性别、职业、教育程度、财产状况、居住期限，都享有各项政治权利。可是农民工虽为城市的建设和发展作出了贡献，却因为政治权利属地赋予缘故，不能和市民一样参政议政，不能选举自己的利益代表，失去了话语权(调查显示，80％的农民工没有参与所在城市社区的选举)，其权益只能通过其他阶层和间接渠道来反映，例如，传媒的道德同情心、学者的正义感以及相关部门官员的关心等。
2．户籍所在地的政治权利无法充分实现。由于回乡参选要付出一定的成本，如往返的交通费用、误工的收入损失、回乡的额外支出(走亲访友所支付的费用)等等。许多民工比较在城做工的收益和回乡参选的私人成本后，主动放弃了回原籍参加村民自治选举等政治权利。与选举支出的私人性相比，选举成立的村委会是以公共产品形象出现的，所具有的公共性使民工的选举收益很难量化，因而放弃选举权也就情由可原了。
(三)文化权利及子女受教育权缺位
1．农民工缺乏基本的文化娱乐，职业培训权难以落实。虽然城市娱乐生活丰富，但大多农民工收工后就蜗居在狭小的“工棚”里，主要的休闲方式排序为：打牌41.73％，看电视37.46％，听收音机38.86％，聊天32.81％，看书报18.33％，外面的生活几乎与其无关。职业培训权方面，由于大多数民工只具有初中或更低的文化，其中受过技术培训的仅占9.1％，与企业的岗位要求差距很大，理应接受教育与培训。但他们自身没有足够的财力和精力，企业则顾虑他们就业的流动性而不愿组织培训，致使其技能素质不适应劳动力市场的需求。
2．民工进城子女义务教育权缺失。获得义务教育，是每个适龄儿童应有的权利，可现行义务教育由地方负责、分级管理，按户籍归口入学，许多地方没有将进城农民工子女纳入当地义务教育体系。尽管中央三令五申。农民工子女要想进入城市学校就读，每学期仍必须交纳一定数额的借读费。许多人只好让子女就读民工子弟学校，而民工子弟学校由于得不到当地政府的财政支持，只有依靠高收费维持运转，加重了农民工的子女教育负担。据不完全统计，2004年在京的6～14岁的民工子女达10万余人，而其入学率仅为12.5％，可以说“现在的外来工子女受教育现状完整地复制了中国城乡之间不平等的关系，也损害了基础教育的义务性、公平性、完整性的原则”。
二、农民工权益受损溯源
农民工权益受损，涉及社会各个方面，既包括户籍制度、法律体系、教育管理和媒体报道等外因，也包括农民工自身原因。
(一)户籍制度的历史原因。农民工是二元户籍制度与市场经济相结合的产物，在职业上他们是工人，身份上却是农民，这种职业与户籍的矛盾使得他们维权时处于弱势。而且因为农民身份，当城市职工普遍享受养老、医疗、失业、生育和工伤五大保险时，他们却几乎完全被排除在外，极少有单位为他们办理保险。当他们生活遭遇困难时，也就不可能有相应的措施及时提供救助。
(二)现行维护民工权益法律有待进一步完善。劳动监察乏力。我国还没有专门维护民工权益的法律，虽有《劳动法》，但其中的许多规定缺乏操作性，也没有具体的处罚办法，而且劳动监察部门的执法手段十分单薄，年终集中整治欠薪时，执法部门也只能帮民工讨回工资。虽然监察部门有权进入企业检查，但由于人员严重短缺，使之无法落实。据统计，广东现有专职劳动监察员1161名，而企业与个体工商户从业人员约2500多万人，平均每个监察员要负责2万名以上职工和近千家企业的监督检查工作，远远超过国家规定的l：8000的比例，导致监察人员疲于应付，只能依赖年关时节运动式的大检查，农民工权益维护的效果也就大打折扣。
(三)农民工自身因素。整体而言，农民工素质较低，法律和维权意识淡薄，很少有人主动和企业签订劳动合同，导致不法雇主有机可乘。调查显示，对于《劳动法》只有10.2％的人表示“非常了解”，54.1％的人只是“知道一些”，18.7％的人只是“听说过，但不知道是咋回事”，还有15.8％的人甚至“听都没有听说过”。其次，农民工组织化程度较低。没有组织就没有力量，也就没有话语权，不能诉求利益。虽然全国总工会十四大会议报告肯定了“进城务工人员是工人阶级队伍的新成员”，但目前农民工加入工会的比例仍很低。
(四)农民工在媒体中缺乏话语权。近年来，虽然报纸数量增加到两千多种，但多以面向市民的晚报、都市报为主，专门办给农民工看的几乎没有，其中的综合类报刊，留给农民工的版面和篇幅也是少之又少。譬如，2004年的《解放日报》，每月农民工稿件数量均值一直徘徊于1.58～1.97篇的低水平，春节高峰时期的最高值也只有6篇。
三、农民工权益保障的路径探析
和谐社会的建设离不开农民工的参与，只有保障其合法权益，才能激发他们的积极性和创造性。
(一)加快户籍制度改革。妥善解决进城民工子女的教育问题。加快户籍改革，已是大势所趋。虽然全国性措施还没出台，但各地可从实际出发进行改革，同时统筹相关的教育、医疗、社会保障等制度，赋予农民工“市民待遇”。在城务工的民工，只要有固定住所、稳定的职业或生活来源，就可以办理城镇常住户口。而有关农民工进城子女的教育问题，各地也应顺应民心，把它纳入城市的社会事业发展规划之中；鼓励公立学校积极接纳民工子女入学；通过设立助学金、减免费用等方式，帮助家庭困难的民工子女入学；尽快将民工子弟学校纳入现行管理体制中，引导其健康发展，促使它们从“合法”到“合格”。
(二)完善法律体系，加强劳动执法。虽然《农民工权益保护法》还没有制定，但各地可从需要出发制定相应法规，对用工不签合同、收押金扣证件、延长劳动时间、克扣工资等侵犯农民工权利的行为，给出具体的、操作性强的惩罚标准。对那些拖欠工资比较严重的行业(如建筑业)，还应执行工资支付担保制度，建筑和施工企业在项目开工前，必须分别按工程承包合同总价的一定比例缴纳保障金，存入主管部门开设的专用账户，当发生拖欠民工工资时可先行支付。同时，相关部门也要进一步加大执法力度。及时处理劳动争议案件和企业拖欠工资行为。
(三)动员农民工入会，借助工会力量维权。只有把农民工组织起来，借助工会载体，才能实现其利益表达与维护的合法化、制度化。各级工会要积极向民工宣传《工会法》和《劳动法》等法律，提高他们的工人阶级意识，鼓励他们加入工会。同时，针对农民工流动性大的特点，采用计算机网络系统对其进行动态管理，把他们入会、转会以及其他信息录入计算机，转会者只需凭身份证到转入地的工会网络系统中调出信息后，就可以获得新发的会员证，从而一次入会，进城务工期间有效。
(四)保障农民工文化教育权利。保障农民工文化权利，主要包括丰富其工余生活和落实其职业培训权两方面。丰富民工的文化生活，要从发展的角度出发，让流动图书馆、流动电影院、专场演出走进他们中间；公园、体育场馆、名胜古迹等文化设施向其优惠开放；还要强制企业将民工文化生活消费计入生产成本，并接受社会监督。同时，针对许多民工因缺乏技能而“就业无门、致富无术”，应“政府推动、社会承办、各方协作”，积极引导民工自主参加职业教育与培训，经费由政府、企业和民工个人共同承担；教育主管部门也要积极整合现有培训资源，打破地区与部门所有制的界限，充分发挥高校、职业技校和各类培训机构的功能，增加培训项目，扩大培训规模，提高培训质量，帮助民工以最低的成本学到最实用的技能。
(五)把农民工纳入社会保障安全网。农民工大多从事的是累、脏、险的工种，受工伤、疾病困扰的可能性非常大，把他们纳入社会保障网络有利于社会稳定。可目前农民工参加养老保险的总体参保率只有15％左右，部分地区如广东、大连的参保率也仅为20％左右。另一方面，由于基本养老保险不能跨地区转移，一些地方已参保的农民工纷纷退保。例如，东莞市2004年农民工退保40万人次，平均参保时间仅7个月。这不仅是因为农民工对参保的重要性认识不足，也是目前推行的制度还没能足以让他们信任所致。就目前条件，在改革社会保障制度时，应充分考虑农民工的特点和需求，实行分层、分类保障的策略，将稳定就业的民工(正规就业、建立劳动关系以及事实劳动关系5年以上)纳入现行制度，参加城镇养老、医疗、失业、工伤等保险；对不稳定就业者(签订短期合同、频繁流动、从事各种灵活就业)则采用过渡性的办法，除工伤、失业保险执行现行规定外，养老保险可先建个人过渡性的账户，以后再予以社会统筹。
(六)建立媒体对农民工常态的报道机制。建立媒体常态的报道机制，还原农民工生命和生活的原生态，多报道农民工中的先进事迹和先进人物，让他们发出自己的声音，享有应有的话语权。针对农民工权益表达载体稀缺的状况，政府必须给予媒体适当的政策支持，鼓励它们开设民工专栏、专版或专门频道，为他们做好政策的宣传与解读，使其对各地劳动力的需求和政府的态度有所了解。此外，媒体还应积极接受民工的新闻举报，对拖欠工资等侵权行为及时给予曝光，协助农民工维权。
第三篇：热点十一农民工合法权益保障
热点十一农民工合法权益保障
时事点击
2011年12月5日，做好2012年元旦、春节前保障农民工工资支付工作视频会议在京召开。人力资源和社会保障部、国家发改委、公安部等9部门联合部署，要求各地在2012年元旦、春节前保障农民工工资支付，确保工资基本无拖欠。
针对拖欠农民工工资问题尚未得到根治，损害农民工劳动报酬权的案件仍有发生的情况，人社部部长尹蔚民表示，在春节前，各地涉及拖欠工资的劳动争议案件基本结案，因拖欠农民工工资引发的群体性事件基本得到控制，切实维护广大农民工合法报酬权，维护社会稳定。
对于劳动报酬争议事件，人社部要求各地限时处理集体劳动报酬争议和小额争议。10人以上集体劳动报酬争议，当天立案并在7日内结案，其中人均涉案金额1000元以上的案件，由仲裁委员会主任挂牌督办。各地将设立法律援助点，为农民工维权提供无偿服务。因拖欠工资引发的群体性事件，可由工资保证金和应急周转金作为应急保障。
会议结束后，各部委将组成联合执法检查组，开展联合执法，依法严厉打击恶意欠薪等劳动用工领域犯罪行为。同时，国务院农民工工作联席会议办公室也已组织开展了第五次农民工工作督察，保障农民工工资按时足额发放。
人社部发布《企业劳动争议协商调解规定》（以下简称《规定》），要求大中型企业要建立劳动争议调解委员会，该规定于2012年1月1日起施行。针对当前我国企业特别是非公企业劳动争议易发、多发，劳动争议呈总量居高态势，该规定要求企业建立内部劳资双方沟通协商机制。《规定》明确，大中型企业应当设立劳动争议调解委员会，有分公司、分厂的企业，可在分支机构设立调解委员会。同时明确小微型企业可以设立调解委员会，也可由劳动者和企业共同推举人员，开展调解工作。
第四篇：1关于农民工合法权益保障情况的调查报告
关于农民工权益保障情况的调研报告
近年来，农民工问题一直都是社会广泛关注的问题，尤其从事建筑施工行业的一线施工人员，大多数是进城务工的农民兄弟。作为一名土木工程专业的大学生，我对这个问题一直都很关注。正好利用暑期这段时间里，利用农民工晚饭后的休息时间，接触到了很多民工，在与他们的谈话中，我进一步了解到他们的不易与艰辛！
调查地点：新华广场工地，城中城1#楼工地，调查时间：暑假期间
调查方法：访谈（与近15个民工的谈话，聊天中对民工生活有了大体的了解）
在文中我将对如下两个问题进行阐述并发表一下自己的观点。
（—）拖欠民工工资问题：许多民工一年的辛苦钱打了水漂，家里的生活没了着落。据调查，拖欠民工工资大多发生在建筑工地。在建筑工地打工的民工劳动强度大，工作时间长达10个小时以上，劳动和生活条件差。而建筑工程流动性比较大，有关部门管理相对困难，许多民工工资被拖欠和克扣。这个问题引起全社会的广泛关注，民工背井离乡，常年在外卖苦力，挣的是“血汗钱“和”活命钱“，拖欠民工工资，无论从法律上还是从道义上讲，都是极其恶劣的行为。广大农民工对美化城市做出了重要贡献，没有他们的付出，取得今天的建设成果是不可想象的，我想，拖欠农民工工资，不管什么原因都不应该，尤其是一些包工头恶意拖欠，行为特别恶劣，令人气愤。
是什么原因造成拖欠民工工资的事件屡见不鲜呢？据调查，拖欠民工工资的一个重要原因是建筑市场不规范。有的建筑队为了揽工程垫资施工；而垫资款也有可能是贷款来的，一旦发生资金给付能力不足，很容易拖欠劳动者工资，损害民工权益。有的工程层层转包，加上监管不利，很容易发生“包工头“卷款逃逸，让辛辛苦苦一年的民工们血本无归。
我认为，解决拖欠农民工工资问题要“标本兼治“，要运用行政，经济，法律手段综合治理，一是布置各地认真清查，对查出或被投诉拖欠农民工工资的单位，要责令其及时补发。对据不补发的，要与有关部门一起帮助农民工用法律维护自己的权益。二是对严重拖欠农民工工资的施工企业，依法给予制裁和惩处，作为不良记录记入企业信用挡案；性质恶劣的资质年检时按不合格处理，按低一级资质认定，三是因建筑单位拖欠企业工程款导致拖欠工资的，要会同有关部门追究建设单位责任。房地产项目资金不到位的，坚决不予办理施工许可；房地产企业施欠工程款导致拖欠农民工工资的，不准许其新开发项目，并在资质年鉴中予以处理。四是加强社会信用体系建设部将制定建筑用户合同示范文本，在合同中对付款期限，拖延付款的责任做出明确规定，将农民权益写在条款上，对他们进行实实在在的保护。
（二）民工权益保障问题：民工哪里得知，民工权益保障问题严重，民工权益得不到有效保障，导致有些民工怕上当受骗不敢外出务工，有些为了讨要工钱铤而走险，以身试法，用绑架，暴力，跳楼，自杀等非正常手段解决，有些看别人靠非法手段聚敛财富相安无事，就放纵自己偷盗，抢劫，绑架，坑蒙拐骗等非法手段寻求生存生活，成为严重影响社会安定团结和经济发展的主要因素，应引起社会各界的高度重视。是什么原因造成民工的权益受到侵害呢？其原因是多方面的，但通过我对着各方面的查询与调查，总结出以下四点主要原因。
一，现有法律对侵权者处罚太轻
社会实践调查中我发现一个怪现象，企业用人单位老板有意和民工不签合同，以便侵害民工权益在发生伤残赔偿是推脱责任逃避法律制裁，有些用人单位即便签了合同，也往往大都是以自身自身利益为重，不考虑民工权益的霸权合同，民工一旦提出签订合同按法律享受权益时，往往遭到解雇开除。在我国人多岗少就业严峻的情况下，民工为了生存生活只能忍辱负重，任人宰割。有些老板动用暴力，黑社会等手段撒赖或卷款一跑，民工一年辛辛苦苦的血汗钱就付之东流，连吃饭回家成问题。一位民工以他200来人的单位为例，企业通过罚款不给加班费，结帐克扣压低工资等非法手段，一年仅侵占民工工资福利一项竟达一百多万元，触目惊心，不敢想象。而这些老板如此聚敛财富，到处挥金如土，横行霸道却无一人因此获罪判邢岂能不肆无忌惮。二，摆正民工权益保障的位置
在一些地方，保护民工权益还停留在口头上，只喊口号，不见行动，如有行动也是雷声大，雨点小。制订政策文件时如同儿戏，政治口号满篇，只字不见硬措施，强手段。前段时间新闻媒体对北京某执法部门落实每月按时不足额给民工发工资时，出台这样条款“用人单位每月保证300元工资，如有困难的单位可逐步落实“，这种摸棱两可，愚弄民众的文件进行了有力地批评就是典范一例。我们不明白，出台这样的单位领导为何对用人单位那么地暧昧，处处考虑周到，就连每月足额发工资的法规于不顾大打其折扣，让只发300元，还是有困难可逐步落实。相反，对民工竟是那么的冷漠，苛刻。他们不会不知道民工这点血汗钱是一家人赖以为生的救命钱，不按时发放，民工家里的老人、妻子、孩子的生活就要受到影响。当企业用人单位发生侵害民工权益和特大恶性以及流血事件是，有些部门和领导竟以影响投资环境，安定团结冠冕堂皇的理由进行袒护，压制处理。可从来没有任何部门，任何领导认为自己这样的做法，才是真正影响社会安定团结和经济发展的主要因素。
三、劳务市场监管不力
目前全国劳动力市场而言，企业老板，用人单位私招成为普遍的社会现象，发生侵权后无人过问；而拿着纳税人工资的当地政府，劳动监督部门连自己管辖内有多少用人单位，多少在业人员都搞不清楚。执法摆出一副官僚衙门作风，事不关己高高挂起，民告了相互推委，久拖不决。按说一个地区拖欠民工工资，侵权事件，恶性流血时间频繁发生，当地政府，劳动部门负有不可推卸的法律责任，可至今没有人和部门因此受到处罚。如此执法，如此监管全国拖欠民工工资达千亿元之后就不足为怪了。
四、受害民工投诉艰难
民工遭受侵权后，按说解决途径很多，可向劳动监察，政府，信访，劳动仲裁，法院等执法部门投诉得到解决，可事实上民工投诉极其艰难。因国情人多岗少就业严峻，民工要求用人单位签定合同往往遭解雇，开除。这样的法律，这样的公道，久而久之民工不再相信法律、相信公道，有冤大都自认倒霉。对于保证民工权益的问题，我有以下几点建议：
一、完善法制，加大打击侵权力度。
现有法律对侵权时间大都以罚款不了了之，处罚太轻，起不到应有作用。在民营经济日益发展的今天，民工占用企业老板的财产大都追究相关责任。而企业老板有意侵害民工权益聚敛财产却相干无事。
二、科学有序地规范劳务市场管理秩序
目前劳务市场秩序混乱，监管失控，在这种情况下不能放任自流，危害社会。职介应由劳动部门统一管理。以规范劳务市场秩序纳入科学有序监督管理体系。
三、责任到人，处理监管不力的行为
劳务监管要责任到人，分片负责，对处理不当引起集体上访，闹事的，应对当地政府，劳动监察部门负有责任的人员进行记过、撤职、开除等相应的处罚，以避免因管理失职，不力造成危害社会。
四、建立健全民工权益监督保障体系
劳务监察部门要经常对民工工资、福利发放，三险的交纳进行坚持督促形成工作制度。这样就形成工会协作，劳动监督，法律作后盾的一体的社会保障民工权益体系。
五、民工侵权纠纷法院应该先受理后收费
民工遭遇侵权后，大都因手续不全，交不起各种费用被执法部门拒绝受理，这导致民工铤而走险，用非正常手段解决，不利于社会的安定团结和经济发展。在人多岗少、就业形势严峻的特殊国情下，对交不起诉讼费的，应先受理，判决执行后扣除。
切实保护民工的切身利益，是我们全社会的责任，通过这次调查，作为土木的大学生，我更是感到了一种责任感。我要趁着大学阶段在学习和思想上严格要求自己，作一名合格的工程师。
第五篇：农民工合法权益保护问题调查研究
2010年暑期社会实践调查报告
农民工合法权益保护问题调查研究
法律0841班 曾玲指导教师：蒋国艳
近年来，由于我国正处于社会转型期，各种法制不完善、社会经济发展水平和农民工自身的文化素质偏低，农民工在职业选择、劳动待遇、社会保障等各方面受到各种歧视，合法权益得不到有效保护甚至遭受侵害的现象相当突出，这影响了社会法制建设和社会经济和谐稳定发展的大局。如何使农民工的合法权益得到有效保障是社会主义社会不可回避的严峻问题。
为了解在广西来宾市打工的农民工的现状，研究农民工合法权益保护问题，我在2010年8月份广西财经学院组织的暑期实践调查活动中，采用调查问卷的方式，随机向在来宾市区内打工的农民工发放调查问卷，共发出问卷60份，收回有效问卷56份。经过对调查问卷的结果进行汇总和比较分析，总结出以下在来宾市打工的农民工基本状况和主要特点，研究农民工权益保护问题的解决办法。
一、受调查的农民工的基本状况
（一）行业分布集中，月平均收入与工作强度不成正比
农民工就业多处于劳动密集、价格低廉的低端行业，从事领域相对集中。在来宾市区内打工的农民工主要分布于建筑、餐饮服务、装卸运输、零散用工以及个体工商业等五大行业。分布如下：建筑业占35.7%，月平均收入950元；服务业占29.6%，月平均收入720元；装卸运输业占22.4%，月平均收入680元；各种推销行业占7.1%，月平均收入820元；个体及其它行业占 5.2%，月平均收入880元。调查中，时常遇到工资被拖欠、扣押状况的农民工占受调查总人数的76.5%。雇主克扣工钱的手段五花八门，扣压金，培训费，工装费等等，有的扣下农民工的工钱说是作流动资金。总之，农民工辛苦一个月下来很少能领到全额的工钱。
农民工薪资发放分为三种情况：一是从事临时工作，一般在完工后一次性发放，但可预支少量费用作生活费；二是从事相对固定的工作，如建筑行业每月发放一部份生活费，年末或工程结束后再发放剩余部份；三是从事推销及服务行业工作，一般按月发放，但会以各种方式扣留一部分保证金。其中服务业通常以服装押金等为借口，扣留一部份工资。农民工工资被拖欠、扣押的现象使得农民工的收入时常不稳定，因为户籍问题也不能向当地政府申请最低生活保障，农民工在市区的生活状况很容易陷入艰难的境地。
受调查的农民工由于缺乏专业的职业技能，在来宾市区内大多数只能从事临时工、承包工、劳务工等技术含量低、脏累苦臭险等工作且收入相较于城镇在岗职工偏低。农民工工作时间一般在12小时以上，有的多达15至17小时，月平均收入与工作强度明显不成正比。
（二）青壮龄居多，文化程度偏低，农民工子女就学遭歧视
农民工的年龄构成一般在16—55岁，平均年龄28—29岁，平均受教育程度为7.3年。在受调查的这些农民工当中，以青壮年为主，45岁以下的占87.5%。文化程度以小学、初中为主，占农民工的74%，高中及以上文化程度的占21.3%。35岁以下的务工人员中，具有小学文化程度的占50%以上，无职业技能者占41%。有表如下：
其中文化水平较高，而且又有专业技能，比文化水平低，又没有专业技能的，他们的经济收入要高。
受户籍限制，农民工难以享受城市居民应有的权利。农民工因为户籍是农业户口，不是市民所以得不到正式工人的身份，在从事经商和劳务工作中，表现再好，既得不到应有的培训、奖励、重用，也无权参加决定企业重大事项的职工大会，子女在就学方面也受到许多不平等待遇，难以享受城市居民应有的权利。调查中，71.5 %的农民工感觉“时常遭受旁人歧视”。
大多数有子女在市区上学的农民工反映，一些公办中小学校有向农民工子女额外乱收费的现象。农民工子女上学交借读费，小学每学期少的200元，多的400至500元，还暗示要拿不成文的一次性赞助费，小学1000—1200元，初中几千元不等，不然就以学生名额已满拒收。
（三）合同签订率低，社会保险缺失
按照“劳动合同三年行动计划”，2007年合同签订率必须达到90%。2010来宾市城区12家汽车修理行业中，仅有4家单位与49名农民工签订劳动合同，合同签订率只有
9.7%。建筑业、服务业、小作坊等行业的合同签订率则更低。有的用人单位即使签订了劳动合同，大多是格式性、内容空洞的劳动合同，法律规定的合同期限、劳动报酬、劳动条件、休息休假、劳动保护、违约责任等条款，大多在合同文件中没有明确。有的合同书只有单位的公章，没有员工的签字，其他一片空白。
农民工与用人单位没有签订劳动合同的现象普遍存在，除了用人单位不予签订外，有部分农民工认为是乡里乡亲介绍打工的，相互之间比较熟悉，签订劳动合同没有什么必要，有45.6%的农民工还认为这样更好，想干就干，想走就走，随意性很大。
受调查农民工参加医疗保险的只占8.9%，参加工伤保险的只占5.4%。在工伤发生集中的建筑行业，除了管理人员外，还没有一家建筑公司为农民工购买工伤保险。一些用人单位，特别是个体和私营企业要么不给农民工买社会保险，要么为了应付检查只给少部分农民工投保，要么避重就轻只买一种保险，而回避其它几个险种。养老保险方面，有的农民工在城市打工了一辈子，但他们不敢奢望在城市领取养老金，用人单位想辞退就辞退。
（四）业余活动缺乏，维权困难
在一项“你业务生活中最常做的事是什么”的调查中，75.2%的人选择了打牌、看电视、上网这几项。在一项“你是否感到烦躁、无聊”的调查中，39.8%的人选择“经常感到烦躁、无聊”，28.6%的人“偶尔感到烦躁、无聊”，只有8.6%的人“从不感到烦躁、无聊”。
“假如你的权益受到损害时你选择怎么做”选项中，30.7%的人选择“团结工友与老板理论”，27.5%的人选择“自动离职”，9.1%的人选择“向人诉苦”，6.5%的人选择“向有关机构求裁决”，4.5 %的人选择“向媒体呼吁”，有8.5%的人选择“找机会向老板报复”。
在农民工采取激烈的手段来讨要工资时，人们呼唤农民工应当加强法律意识，通过司法诉讼的方式使自己的权益获得最终的救济。然而，对农民工来说，却是“打官司难，难于上青天”。
二、制约维护农民工合法权益的主要原因分析及建议
当前农民工的权益受到侵害是多方面的，涉及就业限制、劳动报酬得不到保障，随意拖欠和克扣工资现象严重；用工管理不规范，普遍不签或不知道签定劳动合同；生产生活无保障，工作教育遭歧视；社会保障不健全，自我保护能力差；生活水准低，文化生活一片空白。
（一）法律制度规范、监察与政府服务方面，目前，保障农民工合法权益的主要法律依据是“劳动法”。但该法在保障农民工合法权益方面只有原则概念，缺乏配套法规及实施细则，特别是对不签订劳动合同及侵犯职工其他权益的行为没有具体处罚规定，使得劳资双方关系中处农民工处于弱势地位。我国长期实行的城乡二元结构使农民工在身份上受到歧视。另外，劳动保障、工商、建设、煤炭等部门都在行使对农民工的管理，政出多门，执法主体分散，相互之间的配合很不协调，也是造成农民工合法权益屡遭侵犯的重要原因。
农民工合法权益遭侵害时，打不起官司，维权成本高。从劳动争议的解决到拖欠工资的追讨，如通过正当途径解决，历经时间很长。农民工维权案件的标的一般在几百到几千元之间，除涉案较大的工亡案件外，很少通过仲裁和诉讼程序解决。法律救济的高
成本使民工理性地回避事后救济。这种恶性循环导致了农民工合法权益保护状况每况愈下。
要充分发挥进城务工者在城市建设中的积极性和主动性，必须尽快建立和完善覆盖全社会的全方位的劳动保障体系，确保进城务工者的合法权益不受侵犯，建议采取以下办法：
（1）在国家户籍制度未进行大的改革以前，根据我市实际情况，尽快制订并出台鼓励本地和外地农村富裕劳动力来我市参与城市建设的相关政策，允许在我市连续务工两年以上、有固定居住场所的农村居民及未成年子女在城市落户。
（2）市、县教育部门应尽快制订确保外地来我市务工经商者子女享受义务教育的政策规定。确保进城务工者子女义务阶段的教育，享受与我市城市居民相同的权利，即按居住地划片就近入学。要根据实际情况给接受学校及时划拨人头经费和相应的其他费用，坚决取消赞助费、择校费等一切不合理的收费，以鼓励外地务工者在我市安心务工经商，在增加自身经济收入的同时，为我市经济发展多做贡献。
（3）明确责任，加强相互间的协调配合。地方各级政府应建立由劳动保障部门牵头，工商、财政、银行、建设、煤炭等部门参加的联系会议制度，及时协调解决外来劳动者管理、合法权益保障等方面遇到的问题，以解决多头管理、互不通气、各自为战的问题。要明确各自责任，严格履行职责，加强协调配合。
（4）司法程序上，对于农民工，应当适用诉讼费用减免的规定，在农民工起诉时，不需缴纳诉讼费用，诉前财产保全也不许缴纳保证金，以保证农民工可以通过司法途径进行维权。另外，应当建立律师的法律援助计划，由律师无偿的为农民工进行法律援助。
（5）切实为农民工提供社会公共服务。政府要建立有关部门相互合作的社会工作机制，在农民工居住比较集中的区域设立集法律援助、帮困扶贫、就业信息、后勤服务等多功能的一体化服务机构。为农民工的就业服务、社会保障、安全生产、精神文化生活、就学就医和住房等需求纳入城市整体规划。
（二）农民工自身与社会方面
来自农民工自身的局限也是农民工权益缺失的重要原因。农民工整体文化水平偏低，基本没有正规的职业技能培训，就业渠道狭窄，农村劳动力的“无限供给”，使得农民工在供大于求的劳动力竞争市场上缺乏竞争力，劳动力价格低廉。另外，他们的法律意识仍然比较淡薄，法律知识也缺乏。许多农民工由于不重视签订合同，在权益被侵害时，由于拿不出相应的凭据，维权难度加大。
农民工的组织化程度低，很少有农民工加入党组织、工会等正式组织。正式组织的缺失，使农民工缺乏利益表达和权益维护的渠道和载体，在权益受到侵害时，不能通过集体的力量，更好地维护自己的利益。
就用人单位方面而言，用人单位的强势地位是侵害农民工合法权益的关键因素。劳资双方地位悬殊，具有市场资源、物资资源和社会资源三种资源优势的用人单位为了在竞争中生存和发展，往往无视和侵犯农民工的劳动权益，知法犯法，在劳动合同方面采取不签或只签短期劳动合同的方式借以淘汰老、弱、病、残或者“不听话”、“难缠”的农民工。用短期合同对劳动者进行施压，使劳动者权益收到侵害时敢怒不敢言。而处于被动地位的农民工，他们靠的主要是出卖劳动力获得劳动报酬，技术含量不高，工作的替代性很强。在劳动力市场供大于求的大环境下，出于弱势群体的农民工如果维权就可能失去工作岗位。因此，有的农民工只有在离开岗位时才敢拿起法律的武器。
为了全面合理的处理好农民工的问题，使他们的合法权益免受或少受侵害，我建议：
(1)坚持学习，增长工作技能。要想工资收入得到增长，在供大于求的竞争严峻的经济市场中立足，农民工只有掌握专门的职业技能，改变安于现状、怠于学习的工作态度，增加业余生活的文化色彩，积极进取，树立学习理念，提高自身的学习能力和工作技能，才能获得经济收入和生活水平的提高。
(2)增强法律意识，重视维护权益。如今，除了《劳动法》，国家还规定了许多有关保护劳动者合法权益的相关法律规范，农民工要主动增强自身的法律意识，学会采取正当的途径和法律武器来维护自身的合法权益，在合法权益遭侵害时，及时申诉和争取有效的援助，切实维护在劳动中自身经济和人身的合法权益。
（3）建立和谐稳定的劳动关系，保障农民工合法权益。按照《劳动法》的要求同所有农民工签订书面劳动用工合同，明确约定双方的权利义务，规定劳动合同期限、工作内容、劳动保护及劳动条件、劳动报酬和违反劳动合同的责任等内容。签订劳动合同应按照平等自愿、协商一致的原则，不得收取抵押金、风险金等。同时根据企业实际，逐步将农民工纳入到社会保障体系中来，积极开展农民工养老保险和医疗保险的尝试工作，着力解决农民工的大病医疗和老有所养问题。严格做好农民工工资发放工作，确保工资及时发放到位，不拖欠、不扣留。坚持正确的用工时间制度，推行加班补助制。
（4）提高农民工的组织化程度，正视并引导非正式组织在保护农民工权益方面的积极作用。党组织、工会等正式组织应当加大在用人单位，特别是私营、“三资”企业里建立基层组织的力度，将农民工吸纳为组织成员，提高其组织化程度。应建立农民工工会组织，各企业依法为农民工工会拨付经费，使其充分发挥职能，积极解决农民工在工作与生活中遇到的实际困难，依法维护农民工的合法权益。
（5）消除歧视，营造一个平等、尊重、关心爱护农民工的社会氛围。我们的各种媒体，应该适当宣传农民工的作用和贡献，消除对农民工的社会歧视。我们的社会服务机构要丰富农民工的文化生活，经常性开展读书活动、知识竞赛、文娱体育比赛等丰富多彩的文体活动，积极营造良好的文化氛围，吸引农民工投身到健康向上的业余生活中来。
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