吉林省农民工参加社会保险

第一篇：吉林省农民工参加社会保险

吉林省人民政府办公厅关于进一步做好改善

农民进城就业环境推进农村劳动力转移就业工作的通知

（吉政办发[2005]11号）

各市州、县（市、区）人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好改善农民进城就业环境工作的通知》（国办发〔2004〕92号，以下简称《通知》）和《中共吉林省委吉林省人民政府关于学习推广榆树市光明乡推进农村劳动力转移就业经验的决定》（吉发〔2004〕16号，以下简称《决定》）精神，切实改善农民进城就业环境和改进农村劳动力转移就业的管理方式，积极推进全省农村劳动力转移就业和劳务输出工作，经省政府同意，现就有关问题通知如下：

一、进一步清理取消限制农村劳动力进城就业的歧视性规定，改善农民进城就业环境

（一）各地、各有关部门要继续清理对企业使用农民工的行政审批，取消对农民进城就业的职业工种限制，不得干涉企业自主合法使用农民工。要严格审核、清理农民进城就业的手续，停止执行原劳动部颁布的《农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定》（劳部发〔1994〕458号），取消专为农民工设置的登记项目，实行暂住证一证管理。

（二）建立城乡劳动者平等就业制度，对城乡劳动力在求职、考试、招聘、录用等方面一视同仁。各地教育部门和学校对进城就业农民子女接受义务教育，在入学条件等方面与当地学生同等对待，不得违反国家规定乱收费。要推进大中城市户籍制度改革，放宽农民进城就业和落户的条件。要研究进城就业农民的住房问题。

二、切实强化劳务输出服务机构建设，大力发展有组织的跨省劳务输出

（一）要充分调动政府职能部门、农村基层组织和社会各方面的积极性，整合乡镇劳动保障、农业、农村经济管理、乡镇企业管理等部门在促进农村劳动力转移就业方面的职能作用，形成合力，发展有组织的劳务输出。各地要按照《决定》中“各级劳动保障部门要积极探索在农民工较为集中的城市建立服务组织，沟通就业信息，协助打工农民找工作，帮助他们解决在打工中遇到的各种困难”的要求，结合在全省实施的劳务输出“双百”工程，大力加强劳务输出服务机构建设。各级劳动保障部门要在主要输入省份、地区和城市建立劳务输出服务机构。已经建立劳务输出驻外联络机构的，要在原有职能基础上增加有关为劳务输出人员提供服务和维权的职能，并加强扶持和规范，发挥其应有的作用；没有建立的，要结合劳务输出工作开展情况，尽快建立劳务输出服务机构。

（二）劳务输出服务机构是在劳务输入地建立的信息收集和维权服务机构，要根据省际、市际劳务合作协议和劳务输入地的有关规定，协调并配合输入地劳动保障部门做好本地区劳务输出人员的就业和社会保障管理、用工信息收集、联系用人单位、劳务推介、劳务纠纷处理、政策咨询、子女入学、维权服务等工作。同时，要及时为省内提供用工单位需求信息，为劳动力供求双方牵线搭桥，为省内有关部门和社会力量开展有组织劳务输出创造条件。

三、努力做好农村劳动力的职业技能培训工作，提高农民工的市场就业竞争能力

（一）各地、各有关部门要采取积极措施，引导和鼓励农民工自主参加职业教育和培训，鼓励用人单位、各类教育培训机构和社会力量开展农民工职业技能培训。要充分动员和利用社会各方面的职业教育培训资源，积极引导、鼓励和组织准备进城务工的农民参加职业技能和安全生产知识培训。要坚持“以输出带培训，以培训促输出”的原则，推进培训就业一体化，逐步形成“先培训，后输出”、“先持证，后上岗”的机制。

（二）继续实施好《吉林省2004—2010年农村劳动力转移培训规划》，各级农业、财政、劳动保障、教育、科技、建设等部门以及妇联、共青团等组织要认真组织实施好农村劳动力转移培训阳光工程，组织各类有条件的培训基地对农民开展引导性培训和职业技能培训，提高农民转移就业能力。鼓励农民工自愿参加职业技能鉴定，对鉴定合格者颁发国家统一的职业资格证书。职业技能鉴定要尊重农民意愿，任何单位不得强制农民工参加收费鉴定。农民工培训经费由政府、用人单位和农民工个人共同负担。各级财政要在财政支出中安排专项经费扶持农民工职业技能培训工作。

四、大力加强人力资源市场建设，做好促进农民进城就业的管理和服务工作

（一）各地要按照统一、开放、竞争有序的原则，统筹规划，进一步建立健全城乡统一的人力资源市场，通过市场竞争机制，合理配置城乡劳动力资源。城市各级公共职业介绍机构要免费向农民工开放，将农民工纳入公共就业服务范围，为农民工免费提供就业信息和政策咨询，对求职登记的农民工免费提供职业指导和职业介绍服务。有条件的城市，要开设面向农民工的服务窗口或建立专门的服务场所。要不断完善和充分利用现有人力资源市场体系，建立农村劳动力输出地和输入地信息对接机制，及时发布供求信息，为农村劳动力转移就业提供便捷、高效服务，引导农村劳动力有序流动。

（二）要按照劳动保障部《劳动力市场管理规定》、《境外就业中介管理规定》和《吉林省劳动力市场管理条例》规定的条件，对职业中介机构特别是境外就业中介机构进行全面清理和整顿。对有劳动保障部门颁发的《职业介绍许可证》或《境外就业中介机构经营许可证》的中介机构，存在未经批准，擅自扩大营业范围、发布虚假信息等行为的，吊销其《职业介绍许可证》或《境外就业中介机构经营许可证》；情节恶劣、造成严重后果的，依法追究有关人员的责任。对没有办理《职业介绍许可证》或《境外就业中介机构经营许可证》的各类职业中介机构要坚决取缔。对编造或利用虚假信息行骗、与企业串通行骗、利用招工机会索取回扣等违法犯罪行为，各级劳动保障部门要会同公安机关依法予以打击。

五、切实加大对农村劳动力转移就业工作的投入，解决劳务输出工作中存在的实际困难

（一）要按照《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发〔2004〕1号）、国家发改委等部门《关于进一步清理和取消针对农民跨地区就业和进城务工歧视性规定和不合理收费的通知》（发改价格〔2004〕1405号）和省财政厅等部门《转发财政部、劳动保障部、公安部、教育部、人口计生委关于将农民工管理等有关经费纳入财政预算支出范围有关问题的通知》（吉财预〔2004〕260号）的规定，进一步加大对农村劳动力转移就业工作的投入，把对进城农民工的职业培训、子女教育、劳动保障及其他服务和管理经费，纳入财政预算。为农民工提供免费公共就业服务所需费用，由同级财政解决。

（二）要统筹规划，协调发展，努力拓宽筹资渠道，建立多渠道筹措劳务输出经费的常规机制，解决劳务输出工作中所需的考察、培训、基地建设、信息收集和农民工维权等经费

六、建立并逐步规范农民工的社会保险关系，解除农民工的后顾之忧

（一）用人单位要为农民工缴纳基本养老保险费。农民工参加城镇企业职工基本养老保险并按规定履行缴费义务后，当地养老保险经办机构要为其建立基本养老保险个人账户。参保农民工达到国家法定退休（养老）年龄时，累计缴费年限满15年及以上的，可按规定领取基本养老金并享受相关待遇；累计缴费年限不满15年的，其基本养老保险个人账户储存额中的个人缴费部分一次性返还给农民工本人。参保农民工死亡时，个人账户储存额中的个人缴费部分（或支付基本养老金后的余额）一次性支付给其法定继承人或指定受益人。农民工间断就业（失业）或返乡期间不缴纳基本养老保险费，基本养老保险个人账户暂时封存并照常计息。重新进城务工并履行养老保险缴费义务的农民工，养老保险经办机构为其接续基本养老保险关系，基本养老保险个人账户储存额间断前后合并计算。农民工在间断就业（失业）或返乡期间，如本人自愿继续参加城镇企业职工基本养老保险，可参照城镇个体工商户或灵活就业等人员有关政策，继续参加城镇企业职工基本养老保险。返乡农民工不再进城重新就业的，本人提出申请，原来参照城镇个体工商户或灵活就业等人员参保的，可将个人缴费一次性返还给本人；按用人单位职工参保的，可将基本养老保险个人账户储存额中个人缴费部分一次性返还给本人。在我省就业的外省农民工，可按规定参加城镇企业职工基本养老保险，其养老保险关系和个人账户储存额可按国家规定进行接续和转移。

（二）招用农民工的用人单位应依据《吉林省失业保险办法》的规定，参加失业保险，履行缴费义务，农民工个人不缴纳失业保险费。农民工连续工作满1年以上，且用人单位按规定缴纳了失业保险费的，在与用人单位终止或解除劳动关系时，本人可按规定向失业保险经办机构申请领取一次性生活补助费，其标准以本人参保地失业人员月领取的失业保险金为每月生活补助费标准。按用人单位缴纳失业保险费的年限计算，缴费年限每满1年，发给1个月，但最长不超过8个月。

（三）对农村进城务工人员，应打破户籍界限，将与用人单位签订了劳动合同的农民工纳入医疗保险范围，用人单位应按规定为其缴纳医疗保险费。各统筹地区应按照低费率、保大病的原则，采取只建统筹基金、不建个人账户的办法，建立农民工医疗保险缴费水平与待遇水平相对应的医疗保障。在城镇从事个体经营的农村劳动力，按照灵活就业人员参保办法，自愿参加医疗保险。尚未参加医疗保险的用人单位，应承担对所使用农民工的医疗保障责任，按劳动合同规定提供医疗待遇。

（四）要认真贯彻落实《工伤保险条例》的有关规定，将与用人单位形成劳动关系的农民工全部纳入工伤保险范围，用人单位必须为签订了劳动合同或形成事实劳动关系的农民工及时办理参加工伤保险的手续，发生工伤的，劳动保障部门要依法予以工伤认定。注册地与生产经营地不在同一统筹地区的用人单位，原则上在注册地参加工伤保险；未在注册地参加工伤保险的，也可在生产经营地参加工伤保险。农民工受到事故伤害或患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按参保地的规定依法享受工伤保险待遇。用人单位在注册地和生产经营地均未参加工伤保险的，农民工受到事故伤害或者患职业病后，在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并由用人单位按生产经营地的规定，依法支付工伤保险待

建筑施工企业要按照《建筑法》和《建设工程安全生产管理条例》规定，为施工现场从事危险作业的农民工办理意外伤害保险，作为工伤保险的重要补充。

七、进一步规范企业用工行为，保护农民工的合法权益

（一）各地要引导用人单位自主合法使用农民工，并同使用城镇职工一样依法与农民工签订劳动合同。劳动保障部门要制定适合农民工就业特点的劳动合同文本，重点督促、指导使用农民工较集中的建筑、餐饮、加工等行业的用人单位依法与农民工签订劳动合同。同时加强对用人单位与农民工签订和履行劳动合同情况的监督检查，并加大劳动保障监察执法力度。对私招滥雇以及收取抵押金、风险金等违法行为，要依法给予行政处罚。对不依法与农民工签订劳动合同或采取欺诈和威胁手段签订劳动合同的用人单位，一经发现，要按有关法律法规规定严肃处理。给农民工造成损害的，用人单位要依法承担赔偿责任。各级劳动保障监察机构要在农民工集中的场所，设立举报信箱，公布投诉举报电话，严厉查处随意延长工作时间、克扣工资、使用童工等违法行为，依法保护农民工的权益。

（二）用人单位应认真贯彻落实《劳动法》中关于工资、工时和休息休假的规定，以法定货币形式支付农民工工资，不得以任何名目拖欠和克扣。要加强对用人单位工资支付情况的监督检查，劳动保障部门、建设部门要各司其职，积极配合，加大对建筑企业拖欠农民工工资的清理力度。对因拖欠工程款造成建筑企业拖欠农民工工资的问题，要通过采取积极有效的措施，在清理工程款的基础上偿还农民工工资。要建立职工工资预留专户制度，建设单位在工程开工前，要按该工程中标标的金额确定工程施工的人工费，并足额存入承建施工企业在商业银行开设的职工工资预留专户，专项用于支付参加该工程项目施工的职工（包括农民工）工资。对恶意拖欠或者克扣农民工工资的企业，要加大劳动保障监察执法力度，在责令企业清偿农民工工资的同时，还要按照《劳动法》、《劳动保障监察条例》、《吉林省劳动保障监察条例》等法律法规的规定给予行政处罚，情况严重的要通过新闻媒体向社会曝光。同时，要落实最低工资制度，逐步建立工资支付监控、欠薪保障、企业劳动保障诚信等制度。

（三）劳动争议仲裁机构对农民工申诉的劳动争议案件，要及时做出是否受理的决定；对已受理的案件，在条件允许的情况下要依法采取简易程序快速审理；对因用人单位拖欠劳动报酬、工伤待遇等问题申请仲裁的案件，应视情况减免应由农民工本人负担的仲裁费用。各地要加强劳动争议仲裁机构和仲裁员队伍建设。

（四）各级政府要积极支持工会组织按照《工会法》开展工会活动，维护农民工合法权益。各级劳动保障部门要指导、协调用人单位与工会在平等协商的基础上建立工资集体协商机制，签订集体合同，并对集体合同的履行情况实施监督。

八、明确责任，合力推进农村劳动力转移就业及劳务输出工作

（一）改善农民进城就业环境、推进农村劳动力转移就业和劳务输出工作是一项系统工程，需要各个部门的协调配合。劳动保障部门作为推进农村劳动力进城就业和劳务输出工作的牵头部门，要切实做好综合管理和协调服务工作，并具体负责国内劳务输出和境外就业组织管理工作。农业、建设、公安、教育等相关部门也要切实履行职责，经常沟通情况，建立综合治理、齐抓共管的工作机制。

（二）各地、各有关部门要进一步提高认识，把改善农民进城就业环境和推进农村劳动力转移就业工作列入重要工作日程。要定期开展以“改善农民进城就业环境，维护农民工合法权益”为主题的普法宣传活动，增强用人单位依法用工和农民工依法维权的意识。层层落实责任制，掌握工作进度，注意总结经验，及时发现和解决工作中遇到的问题。

吉林省人民政府办公厅

二00五年三月十日

发布部门：吉林省政府 发布日期：2005年03月10日 实施日期：2005年03月10日(地方法规)

吉林省规范农民工社会保险 将其纳入社保体系

http://.cn 2005年03月29日04:54 中国青年报

本报长春3月28日电（记者彭冰）吉林省目前正着手建立并规范农民工的各种社会保险关系，将农民工纳入以养老保险、失业保险、医疗保险和工伤保险为主要内容的社会保障体系。

吉林省政府近日下发了《关于进一步做好改善农民进城就业环境，推进农村劳动力转移就业工作的通知》，就确立农民工进城就业的社会保险制度作出规定。

《通知》要求，用人单位要为农民工缴纳基本养老保险费。参保农民工达到国家法定退休（养老）年龄时，累计缴费年限满15年及以上的，可按规定领取基本养老金并享受相关待遇；累计缴费年限不满15年的，其基本

养老保险个人账户储存额中的个人缴费部分一次性返还给农民工本人。农民工间断就业（失业）或返乡期间，不缴纳基本养老保险费，基本养老保险个人账户暂时封存并照常计息。参保农民工死亡时，个人账户储存额中的个人缴费部分（或支付基本养老金后的余额）一次性支付给其法定继承人或指定受益人。

《通知》指出，招用农民工的用人单位，须依据《吉林省失业保险办法》的规定，参加失业保险，履行缴费义务，农民工个人不缴纳失业保险费。农民工连续工作满1年以上，且用人单位按规定缴纳了失业保险费的，在与用人单位终止或解除劳动关系时，本人可按规定向失业保险经办机构申请领取一次性生活补助费。

在医疗保险方面，对农村进城务工人员，打破户籍界限，与用人单位签订了劳动合同的农民工，纳入医疗保险范围，由用人单位按规定为其缴纳医疗保险费。各统筹地区按照低费率、保大病的原则，采取只建统筹基金、不建个人账户的办法，建立农民工医疗保险缴费水平与待遇水平相对应的医疗保障。尚未参加医疗保险的用人单位，要承担对所使用农民工的医疗保障责任，按劳动合同规定提供医疗待遇。

《通知》还要求，把与用人单位形成劳动关系的农民工全部纳入工伤保险范围。用人单位必须为签订了劳动合同或形成事实劳动关系的农民工及时办理参加工伤保险的手续。农民工受到事故伤害或患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按参保地的规定依法享受工伤保险待遇。用人单位在注册地和生产经营地均未参加工伤保险的，农民工受到事故伤害或者患职业病后，在生产经营地进行工伤认定，并由用人单位按生产经营地的规定，依法支付工伤保险待遇。此外，建筑施工企业要为施工现场从事危险作业的农民工办理意外伤害保险，作为工伤保险的重要补充。

第二篇：农民工参加社会保险情况调研报告

农民工参加社会保险情况调研报告免费文秘网免费公文网

农民工参加社会保险情况调研报告2010-06-29 18:19:45免费文秘网免费公文网

农民工参加社会保险情况调研

岱岳区是一个典型的农业区，全区共有人口100万，其中农业人口就超过大半数。区内经济结构比较单一，工业基础薄弱，主要经济收入来源于农业，全区有农村劳动力50多万人，属劳动力富余区。由于全区有大量的剩余劳力，转移劳动力成为农村村民致富奔小康的一条主道，大量的劳动力输出，不仅增加了本区经济收入总量，同时也让多数外出务工者根深蒂固的传统思想观念得到改变，促进了地方经济的发展。

但是，随着社会的发展，农民工在经济建设中作用的发挥，农民工的社会地位、福利待遇等问题所产生的矛盾也越来越突出，特别是在老有所依，老有所养的问题解决不好，它必将是一个社会问题，将会对社会的安定和经济的持续发展带来诸多不利及社会隐患。因此，解决好农民工参加社会保险已成为当务之急的一项重要工作。

一、农民工参保率低的原因归结为以下几个方面：一是对参保政策缺乏了解，不知道什么是社会保险，认为只要每月工资能拿到手就行了；二是多数农民工存在临时思想，没有长远考虑和打算，只考虑眼前利益，认为务工不是长期职业，参保后每月自己还要交钱，减少了月收入；三是文化水平低，参保和维权意识差，对自己应享受的权益不去争取，也不去加以了解；四是企业老板为了减少支出，只从效益考虑，也有意回避员工，这类问题不想给员工作参保宣传发动，或者是老板只从采取选择性 的给少数人参保；五是农民工的流动性比较大，人员难以固定，员工也有好干就干，不好干或不想干就不干，说走就走。给企业老板和参保工作带来较大难处。

二、做好农民工社会保险工作的几点建议

鉴于全区外出务工人员较多，且分布区域广，就业的行业多等特点和从根本上解决务工人员老有所依的实际问题，提出以下工作建议：

（一）明确一个专门的机构，按照行政区域对辖区内的外出务工人员及企业每年至少进行一次普查，摸清底数、务工地点及所在行业等基本情况。

（二）加大对农民工参加社会保险政策法规的大力宣传。一是利用各种渠道和不同形势进行广泛的宣传发动，提高农民工的参保意识；二是印刷一些与保险相关的宣传资料发放到农村；三是利用新春佳节农民工回乡访亲期间组织他们进一步学习领会了解社会保险知

识、讲讲参加社会养老保险的好处等；四是加强工作力度，在各乡镇也要成立农民工工作办公室，工作要明确有具体的人抓。要实行长期性的一个工作格局，随时了解、把握基本情况，并帮助他们解决在参保中存在的困难及问题。五加大监管力度，督促引导农民工积极参加各种社会保险。

第三篇：关于农民工参加社会保险方面的主要做法

关于农民工参加社会保险方面的主要做法

一、在推进农民工依法参加城镇职工社会保险方面的主要做法：

1、督促检查。利用三年的时间，由县监察局牵头，纠风办、财政局、建设局、安监局、审计局等共同组成检查组，对农民工密集型企业进行专项执法检查，针对农民工的劳动就业特点，按照低费率、广覆盖、可转移和能衔接的精神，要求在城镇就业并与用人单位建立劳动关系的农民工，应当参加基本养老保险。为了做到应保尽保，要求用人单位与农民工签订劳动合同时，应当明确农民工参保相关事宜，必须按规定为农民工办理参保手续。

2、缴费比例。为了提高缴费的积极性，在缴费上采取用人单位和农民工个人共同缴纳基本养老保险费的办法，并且缴费基数按基本养老保险有关规定确定按单位缴费比例为18%；农民工个人缴费比例为8%，由所在单位从本人工资中代扣代缴，并全部计入其本人基本养老保险个人账户。

3、转移接续。为了消除农民工异地参保回户籍地时害怕不能转移的心理，我们规定农民工离开就业地时，原则上不“退保”，我局为其开具参保缴费凭证。农民工跨统筹地区就业并继续参保的，向新就业地社保机构出示参保缴费凭证，由两地社保机构负责为其办理基本养老保险关系转移接 续手续，其养老保险权益累计计算；未能继续参保的，我局为其保留基本养老保险关系，暂时封存其权益记录和个人账户，封存期间其个人账户继续按国家规定计息。

4、待遇计发。农民工参加基本养老保险缴费年限累计满15年以上（含15年），符合待遇领取条件后，由单位向我局提出领取申请，我局按基本养老保险有关规定核定、发放基本养老金。

5、经办服务。可以到由国家建立的全国统一的基本养老保险参保缴费信息查询服务系统查询自己缴费信息，也可以在我局查询本人参保缴费等权益记录信息。发行制作全国通用的社会保障卡，农民工个人身份证号码作为其本人全国通用、终身不变的社会保障号码。

二、在维护农民合法权益，推进建筑业农民工参加工伤保险方面的做法：

1、进一步明确参保方式，强化参保力度。对建筑企业相对固定的职工按用人单位参保；不能按用人单位参保的，主要是农民工，可按建设项目参保，是参保方式更加灵活。截止到目前我县有15家建筑企业共787人参保。

2、改进征缴方式，方便建筑施工企业参保。为确保建筑行业农民工的合法权益，为确保工伤保险缴费及时，可按照建筑建设项目的先后实行缴费次序，可以以项目为单位进行投保。

3、科学确定工伤保险费率。我县按照建筑企业行业基准费率2.4%，按照以支定收、收支平衡的原则，要充分运用工伤保险浮动费率机制，根据建筑企业工伤事故发生率、工伤保险基金使用等情况适时适当调整费率，促进企业加强安全生产，预防和减少工伤事故。

4、扩大宣传，促进自动参保。近几年随着工伤保险政策的调整，各项待遇的逐年提高，也为工伤保险做了很好的宣传。建筑行业职工也越来越多的了解政策，参保意识逐渐提高，甚至会督促企业为其参保。

2015年工伤保险工作的重中之重是组织实施建筑业工伤保险专项扩面行动，我县争取用3年的时间实现建筑业从业人员全部参加工伤保险，从根本上保障建筑施工等领域职工的工伤权益。

第四篇：农民工参加社会保险情况调研报告

农民工参加社会保险情况调研

岱岳区是一个典型的农业区，全区共有人口100万，其中农业人口就超过大半数。区内经济结构比较单一，工业基础薄弱，主要经济收入来源于农业，全区有农村劳动力50多万人，属劳动力富余区。由于全区有大量的剩余劳力，转移劳动力成为农村村民致富奔小康的一条主道，大量的劳动力输出，不仅增加了本区经

济收入总量，同时也让多数外出务工者根深蒂固的传统思想观念得到改变，促进了地方经济的发展。

但是，随着社会的发展，农民工在经济建设中作用的发挥，农民工的社会地位、福利待遇等问题所产生的矛盾也越来越突出，特别是在老有所依，老有所养的问题解决不好，它必将是一个社会问题，将会对社会的安定和经济的持续发展带来诸多不利及社会隐患。因此，解决好农民工参加社会保险已成为当务之急的一项重要工作。

一、农民工参保率低的原因归结为以下几个方面：一是对参保政策缺乏了解，不知道什么是社会保险，认为只要每月工资能拿到手就行了；二是多数农民工存在临时思想，没有长远考虑和打算，只考虑眼前利益，认为务工不是长期职业，参保后每月自己还要交钱，减少了月收入；三是文化水平低，参保和维权意识差，对自己应享受的权益不去争取，也不去加以了解；四是企业老板为了减少支出，只从效益考虑，也有意回避员工，这类问题不想给员工作参保宣传发动，或者是老板只从采取选择性的给少数人参保；五是农民工的流动性比较大，人员难以固定，员工也有好干就干，不好干或不想干就不干，说走就走。给企业老板和参保工作带来较大难处。

二、做好农民工社会保险工作的几点建议

鉴于全区外出务工人员较多，且分布区域广，就业的行业多等特点和从根本上解决务工人员老有所依的实际问题，提出以下工作建议：

（一）明确一个专门的机构，按照行政区域对辖区内的外出务工人员及企业每年至少进行一次普查，摸清底数、务工地点及所在行业等基本情况。

（二）加大对农民工参加社会保险政策法规的大力宣传。一是利用各种渠道和不同形势进行广泛的宣传发动，提高农民工的参保意识；二是印刷一些与保险相关的宣传资料发放到农村；三是利用新春佳节农民工回乡访亲期间组织他们进一步学习领会了解社会保险知识、讲讲参加社会养老保险的好处等；四是加强工作力度，在各乡镇也要成立农民工工作办公室，工作要明确有具体的人抓。要实行长期性的一个工作格局，随时了解、把握基本情况，并帮助他们解决在参保中存在的困难及问题。五加大监管力度，督促引导农民工积极参加各种社会保险。

第五篇：吉林省农民工参加工伤保险试行办法

吉林省农民工参加工伤保险试行办法

吉劳社工字〔2006〕319号

第一条 为了维护农民工的工伤合法权益，根据国务院《工伤保险条例》、国务院《关于解决农民工问题的若干意见》、劳动和社会保障部《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》、《吉林省实施〈工伤保险条例〉若干规定》、《吉林省人民政府关于解决农民工问题的实施意见》，结合本省实际，制定本办法。

第二条 招用农民工并在本省行政区域内从事生产经营活动的各类企业（以下称用人单位），应当按照本办法的规定参加工伤保险、缴纳工伤保险费。农民工本人不缴费。

本办法所称农民工是指：具有农业户口、在国家规定的就业年龄内与用人单位建立劳动合同关系或形成事实劳动关系的人员。

第三条 农民工参加工伤保险的缴费基数，按照用人单位支付农民工本人的工资确定。其中，本人工资低于统筹地区上职工月平均工资60%的，以统筹地区上职工月平均工资60%为基数；本人工资高于统筹地区上职工月平均工资300%的，以统筹地区上职工月平均工资300%为基数。缴纳工伤保险费的费率由统筹地区按照有关规定确定。

对于使用农民工相对集中的矿山、建筑等用人单位，缴费基数难以确定的，可按照以支定收、收支平衡的原则，试行定额缴费、吨矿产品提取费用、建筑施工总造价提取费用等方式缴费。具体办法由统筹地区制定。

不论采取何种缴费方式，必须实行参保职工实名制。

第四条 用人单位注册地与生产经营地不在同一统筹地区的，原则上在注册地参加工伤保险。已在注册地参加工伤保险的，应向生产经营地劳动保障行政部门出具参加工伤保险的证明。未在注册地参加工伤保险的，应当在生产经营地参加工伤保险。

第五条 参加工伤保险的农民工受到事故伤害或患职业病后，应当在参保地进行工伤认定并在参保地市州级劳动鉴定委员会进行劳动能力鉴定。认定为工伤的，在参保地依法享受工伤保险待遇。

第六条 用人单位在注册地和生产经营地均未参加工伤保险的，农民工受到事故伤害或患职业病后，应当向生产经营所在地统筹地区的劳动保障行政部门申请工伤认定，并在生产经营地的市州级劳动鉴定委员会进行劳动能力鉴定。认定为工伤的，由用人单位支付农民工在生产经营地应当享受的工伤保险待遇。

第七条 用人单位将工程或者生产经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，该组织或自然人招用的农民工工伤保险责任，由具备主体资格的发包单位承担。第八条 参加工伤保险的用人单位与农民工建立劳动关系后，当月未缴纳工伤保险费的，应当自招用之日起5日内，书面向工伤保险经办机构备案，并于次月补缴，已备案的农民工招用当月发生事故伤害并被认定为工伤的，其按规定应当享受的工伤保险待遇，由工伤保险基金支付。

第九条 用人单位参保后中断或停止缴费的，自中断和停止缴费的次月起，发生工伤事故的农民工按规定应享受的工伤保险待遇由用人单支付。

第十条 经劳动保障行政部门认定为工伤的农民工，享受以下工伤保险待遇：

（一）工伤医疗待遇。包括治疗工伤的医疗费、康复性治疗费、辅助器具配置费、住院伙食补助费、外地就医所需交通、食宿费。

（二）伤残待遇。包括一次性伤残补助金、伤残津贴、生活护理费、一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。

（三）工伤停工留薪期内，原工资福利待遇不变。

（四）工亡待遇。包括丧葬补助金、供养亲属抚恤金和一次性工亡补助金。

第十一条 被认定为工伤且经劳动鉴定委员会鉴定，伤残等级达到一至四级的农民工，其享受的伤残津贴、生活护理费等长期待遇，原则上按月支付。本人自愿选择一次性领取工伤保险待遇的，除按《工伤保险条例》第三十三条第一款第一项规定标准支付一次性伤残补助金外，再根据其工伤发生之日或职业病诊断之日的年龄和经劳动能力鉴定确定的伤残等级及本人工资，核定一次性领取工伤保险长期待遇，具体标准为：

（一）35周岁（含35周岁）以下：一级伤残为216个月；二级伤残为192个月；三级伤残为168个月；四级伤残为144个月。

（二）35周岁以上至50周岁（含50周岁）：一级伤残为204个月；二级伤残为180个月；三级伤残为156个月；四级伤残为132个月。

（三）50周岁以上：一级伤残为192个月；二级伤残为168个月；三级伤残为144个月；四级伤残为120个月。

第十二条 因工死亡农民工的供养亲属符合享受供养亲属抚恤金条件的，供养亲属抚恤金按月支付。供养亲属本人（或法定代理人、法定监护人）自愿选择一次性领取供养亲属抚恤金的，除按规定领取丧葬补助金和一次性工亡补助金外，根据农民工死亡时核定的供养亲属年龄和按月享受的抚恤金数额，其供养亲属抚恤金一次性支付的标准为：

（一）年龄在50周岁（含50周岁）以下的，按照按月发给的供养亲属抚恤金计算180个月；

（二）年龄在50周岁以上至70周岁（含70周岁）之间的，按照按月发给的供养亲属抚恤金计算120个月；

（三）年龄在70周岁以上的，按照按月发给的供养亲属抚恤金计算60个月；

（四）年龄未满18周岁的，按照按月发给的供养亲属抚恤金计算至18周岁。

第十三条 工伤农民工本人或因工死亡农民工供养亲属按照本办法第十一条、第十二条规定，自愿一次性领取长期工伤保险待遇的，本人或供养亲属应当在申请核定一次性伤残补助金、丧葬费、一次性工亡补助金待遇时提出书面申请。已参加工伤保险的，由本人或供养亲属与用人单位以及工伤保险经办机构签订协议，一次性领取工伤保险长期待遇后，终止劳动关系和工伤保险关系，用人单位和工伤保险经办机构不再支付工伤保险待遇；未参加工伤保险的，由本人或供养亲属与用人单位签订协议，用人单位一次性支付工伤保险长期待遇后，终止劳动关系和工伤保险关系。

已经按月领取伤残津贴、生活护理费、供养亲属抚恤金待遇的，原则上不得再按照本办法第十一条、第十二条规定一次性领取工伤保险长期待遇。

本办法下发前，一至四级工伤农民工已经按照有关规定一次性领取了工伤保险长期待遇的，不再重新处理。

第十四条 用人单位未按规定为农民工办理工伤保险手续、缴纳工伤保险费的，农民工可以向有管辖权的劳动监察机构举报。

第十五条 经劳动保障行政部门认定为工伤的农民工与用人单位因工伤保险待遇给付而发生争议的，可以向有管辖权的劳动争议仲裁委员会申请仲裁。

第十六条 本办法中的本人工资是指工伤职工受到事故伤害或患职业病前12个月平均月缴费工资。

在用人单位工作不满12个月的，以实际工作月份的平均工资作为本人工资。在用人单位工作不满1个月，且本人工资无法确定的，月工资标准参照适用其统筹地区上职工月平均工资。

按照本办法第三条第二款规定方式缴费的，在计发待遇时，有本人工资的，以本人工资计算，难以确定本人工资的，按统筹地区上职工月平均工资确定。

第十七条 本办法未尽事项，按照《工伤保险条例》及《吉林省实施〈工伤保险条例〉若干规定》和统筹地区工伤保险相关规定执行。

第十八条 本办法自2006年10月1日起施行。本办法施行前已受到事故伤害或者患职业病的农民工，未超过《工伤保险条例》所规定的工伤认定申请时效，且用人单位仍在本省生产经营的，可以按照本办法执行。

第十九条 本办法与国家今后出台的规定不一致的，按国家规定执行。第二十条 本办法由吉林省劳动和社会保障厅负责解释。

二〇〇六年九月十二日