农民工社会保险现状探究

第一篇：农民工社会保险现状探究

农民工社会保险现状探究

多年来，我国城市发生了日新月异的变化，一座座高楼大厦拔地而起，一条条街道宽广美丽，一片片草地绿茵绵绵。而在这里面，有着农民工的辛勤的汗水。那些建筑工人，顶着炎炎的烈日，啃着隔夜的馒头，睡在工地的棚屋里面，过着艰苦的生活。城市的很多家庭所需要的保姆、维修工和卫生钟点工，大部分就是从农村来的农民工。我们在高谈现代高科技精英创造我们的城市和推进我们生产力发展的同时，也不该忽略默默无闻地做着脏活、累活的农民工。

据有关方面测算，2005年农民工数量估计1.5亿人。农民工主要分布于建筑业、采矿业、第三产业和其他产业链低端或劳动力密集型产业。沿海地区各个生产领域的产业工人均以农民工为主，农民工的提法从1990年代作为术语开始频繁出现，在此以前最常见的提法为民工。

由于户籍制度造成的就业、福利歧视等原因，农民工是中国大陆城市最底层的阶层，许多人处于非常艰难的生活和工作状况之中。中华人民共和国政府已经逐步采取措施，以统一城乡户籍制度，这将从根本上达成农民工的公平就业和待遇。

一、农民工社会保险现状

调查显示，一方面农民工对参加社会保险的要求很强烈，尤其是对参加养老保险的愿望更为迫切。通过近几年的广泛宣传，农民工对参加社会保险的重要性认识已经有了很大程度的提高，经抽样调查，农民工对参加各项社会保险愿望要求依次是：养老保险48%，工伤保险25%，医疗保险18%，失业保险3%，生育保险1.5%，均比以前的调查有所提高；另一方面用人单位对国家劳动保障法规规定置若罔闻，采取各种手段抵制，不为农民工办理参加社会保险手续。

二、原因探究

（一）现行社会保险缴费费率高是制约农民工参加社会保险的重要原因。目前，国家对农民工参加社会保险没有专门的规定，农民工参加社会保险仍然按照城镇企业职工社会保险的规定执行，这与我县非公有制企业的实际发展现状有些相矛盾。我县非公有制企业虽然发展较快，但发展的很不平衡，绝大部分企业都是技术含量低的企业，依靠使用廉价劳动力发展起来的，如我县的魔芋加工、建筑施工、矿山采掘等企业，均是技术含量低的劳动密集型企业，企业利润空间小，其利润均是靠使用低成本的劳动力创造的，如果再为农民工办理社会保险，企业的发展就会很艰难。我们在检查一矿山企业劳动用工情况时，该企业财务主管算了一笔帐，企业先后投资1700余万元，年平均使用职工（绝大多数都是农民工）150人，2005年企业赢利12万元，这是未办理农民工社会保险前的利润，如果按现行社会保险政策全部为农民工参加社会保险，按职工月平均工资800元，五大社会保险（养老、失业、工伤、医疗、生育）单位缴费费率30.5%，全年仅企业缴费部分就达43.92万元,企业根本承受不了。这些劳动密集性企业安置了大量的劳动力，为缓解我县就业形势作出了突出的贡献，如果强制执行缴纳社会保险费，则会影响企业的生存和发展。

（二）用人单位为了追求更大的经济利益不愿为农民工参加社会保险。从我国的劳动力市场现状来看，劳动力市场是资本市场，劳动力的价格是由资本说了算，调查显示，我县使用农民工的单位绝大多数都是非公有制企业，在经济比较落后的地区来说，劳动力市场是供大于求，因此，劳动者的工资报酬都是这些企

业主来定价的。省政府发布我县最低工资标准为月工资400元，一些企业还在千方百计打政策檫边球，以牺牲职工的休息休假、加班加点等保证最低工资制度的实行，建筑、矿山企业的高工资也是通过延长工作时间得到的。面对生活现实，尽管企业用工部分违背了劳动保障政策条款，劳动者也只能做出无奈的选择。在此情形下，非公有制企业为了追求更大的利润，根本不可能自觉的为农民工办理社会保险。

（三）农民工的自身特点，影响农民工参加社会保险的积极性。农民工务工的特点：一是流动性强，劳动用工不稳定；二是文化层次偏低，普遍在初中文化程度以下；三是家庭生活比较困难；四是农民工年龄多处于青壮年时期，20--40周岁的农民工占务工人员的70%以上。这些特点造成了农民工对社会保险认识上的偏差和对参加社会保险的重要性认识不够。

（四）劳动保障监察执法不力，执法手段威慑力不足。国有、集体企业职工参加社会保险难度相对较小，一是其法人代表由国家政府机关任命或聘用，政府及其主管部门对法人代表有一定的管理权，二是国家为职工买单，企业效益的好坏，与企业的经营者利益虽然有关系，但不是密切相关，三是企业相对集中（多数国有、集体企业均设立在城郊范围），劳动保障部门通过监察手段结合行政措施强制企业参加社会保险，仍是当前行之有效的一种方式。非公有制企业参加社会保险举步艰难，我县非公有制企业分布广，部分企业交通不便，非公有制企业较国有企业具有很大的自主权，面对大量存在的违法违规问题，劳动保障监察机构因人员编制不足、经费无保障而疲于应付，没有时间和精力开展全面劳动保障监察业务，同时，劳动监察对象具有法不责众的心理，抵触情绪强烈，往往对劳动保障监察事项或置之不理，或到处找关系托人说情，或威胁撤资停办企业，使劳动保障监察的强制力大打折扣。

（五）社会保险的宣传不够深入。商业保险通过保险推销人员深入千家万户，详细向被保险人讲解保险条款，而社会保险的宣传仍靠大型的宣传活动，没有也不可能深入到各个非公有制企业乃至每个农民工，由于农民工文化程度偏低，许多农民工对社会保险的具体条款理解困难，对参加社会保险自己应尽的义务和应享受的待遇知之甚少，不如商业保险条款一目了然，容易理解。

三、解决方法

（一）建立以保障农民工基本生活需要的社会保险。一是从农民工的实际需要出发，在起步阶段，能否降低统筹水平，降低缴费比例，减轻企业和农民工的经济负担，提高企业和农民工参加社会保险的积极性；二是对劳动密集性企业，实行社会保险财政补贴和补助政策，调动企业和农民工参加社会保险的积极性；三是针对农民工流动性大的特点，允许农民工以灵活就业人员的形式参加社会保险。

（二）加大执法力度，切实保障农民工合法权益。一是借鉴安全生产许可制度经验，对农民工参加社会保险实行强制执行。企业不为农民工参加社会保险的，政府应采取强硬措施予以规范，维护农民工的社会保险权益；二是建立强制有力的劳动保障监察队伍，充分保障其人员、经费，使其卓有成效地开展劳动保障监察工作；三是社会保险经办机构、银行、社会保险费征收部门应加强协作，社会保险费征收部门对社会保险经办机构核定的社会保险费实行通过银行帐户强行划转。

（三）继续加大社会保险的宣传，增强农民工自觉维权和参保意识。继续加大社会保险的宣传，使社会保险得到每一个农民工的支持，要让农民工懂得，参

加社会保险不仅是政府的责任，也与自己的切身利益相关。通过成立企业工会组织，增强农民工自觉维权意识，农民工形成了合力，促进企业为农民工参加社会保险。

（四）提高社会保险经办机构服务意识，简化社会保险参保程序。社会保险经办机构要转变工作作风，积极上门为非公有制企业服务，针对非公有制企业整体文化素质偏低的特点，简化参保程序，对参保登记、审核、缴费实行“一条龙”服务，一道手续完成。

第二篇：农民工社会保险

农民工社会保险——强化责任 厘清主次

应改变养老保险的基础性首要地位的传统思想，在坚持完善工伤、医疗以及失业组成的基础性保险的基础上，逐步完善农民工的养老、生育等其他保险制度

农民工，这个极具中国特色的名词，代表的是一个特殊的人群：生活在城市，却不具备城镇居民的身份；被划分为农业人口，却脱离了土地。如何在现有的法律框架下解决农民工的社会保险问题，使其能够在年老、疾病、失业以及遭遇其他意外风险时生存发展得以保障，关系到中国未来城乡一体化建设，更关系到整个社会的和谐稳定。

早在1991年,国务院就通过了《全民所有制企业招用农民合同制工人的规定》，首次提出农民工的社会保障问题。但是，农民工社会保险参保率一直处于比较低的水平。究其原因，就农民工而言，长期生活在城市，大多数人已经完全脱离土地，但是其思想上仍然坚持着传统的家庭保障和土地保障，因而缺乏参与社会保险的动力；就用人单位而言，部分企业经营者缺乏社会责任感，片面追求企业利润，为了进一步降低劳动成本，严重忽视农民工的参保问题。

在解决农民工的社会保险问题上，尽管各地采取了不同的模式，但无一例外地将养老保险作为社会保险的首选项目。不过，我国养老保险采取的是“统账结合”，即社会统筹与个人账户相结合，强调的是积累，而农民工最大的特征在于流动性强，积累不足。此外，农民工在实际生活中对于工伤、失业、医疗保险的需求更甚于养老保险。在社会生活中，大多数农民工存在于劳动密集型产业中，其面对的伤害风险、失业风险较大。建立一个科学完善的农民工社会保险制度是当前整个社会保险制度发展中的重要任务。

具体而言，为了最大范围地将农民工纳入到保险体系内，首先必须建立一个明确的责任机制，严格规定农民工、企业以及政府责任：就农民工而言，应当明确农民工参加基础险的义务，缴纳社会保险费用的方式可以参照目前个人所得税缴纳方式，设定一个较为合理的标准；就企业而言，可以参照当前税法对于企业责任的规定，通过法律规定企业在农民工社会保险中的责任，同时应该规定严格的问责机制和监督机制；就政府而言，在社会保障的过程中应当承担兜底责任，应通过专门的财政预算给予其保证，强化政府的监督职能和服务职能，并适当引入第三方参与社会保险基金的管理和运作。

需要注意的是，就目前我国社会保险事业的发展程度以及社会经济发展水平而言，农民工的社会保险问题无法一蹴而就。为此，应改变养老保险的基础性首要地位的传统思想，在坚持完善工伤、医疗以及失业组成的基础性保险的基础上，逐步完善农民工的养老、生育等其他保险制度，使农民工社会保险制度日趋科学和完善。

第三篇：农民工现状

农民工现状

自20世纪80年代中期以来,我国各地掀起“民工潮”。大量农村富余劳动力由农村流向城市,目前离家外出打工3个月以上的农民已达1.4亿人,其规模比日本总人口还多一千万,而且今后还将继续增加。

农民进城务工经商,对我国城乡发展产生了巨大而深远的影响。亿万农民进入城市就业,不仅缓解了农村就业压力,也为城市发展和方便城市居民生活做出了重要贡献。打工经济已成为农民增加现金收入的主要途径,是对改变中西部地区落后状况的有力支持。据统计,2002年9400万外出打工农民一年的工资收入高达5500亿元,四川、安徽、江西等中西部地区农村劳动力输出大省的农民外出打工总收入相当或超过全省财政收入。农民进城既为农村带回了先进的生产生活方式、文化理念、科学技术和管理经验,又为家乡脱贫致富和实现农村城镇化起到了积极的推动作用。实践证明,亿万农民工已成为推进城乡统筹的主力军。

但是,我们也必须看到,伴随超大规模的农村劳动力流动,由于认识及相关政策措施严重滞后,农民工领域出现了许多不容忽视的问题。为了摸清当前农村劳动力流动实态,把握农民进城务工出现的新情况和新问题,探索新形势下确立农村劳动力合理流动制度的新思路,九三学社中央自2002年至今,先后对四川、浙江、重庆、北京等农村劳动力输出地及输入地,分别对农民工问题进行了近两年的专项追踪调查。通过调查我们深深感到,农民工领域的问题堆积如山,已成为全国关注的热点和焦点,必须引起高度重视。

一、农民工现状令人担忧

如何使外来人口融入当地社会的工作及生活圈,使其安居乐业,始终是一个世界性的难题。最近十几年,我国虽然在推动农村劳动力流动方面做了一些工作,也取得了一些成效。但据我们对农民工的追踪调查结果表明,农民工面临的诸如生产生活环境差、择业差别待遇、权益屡受侵犯、负担不断加重、社会保障缺位、教育培训滞后、子女就学无门、受社会歧视等问题依然十分突出。广大农民工实质上已成为城市社会中最辛劳、地位最低的弱势群体。据估算,仅2002年拖欠农民工血汗钱的总额高达1000亿元以上,如加上历年拖欠,总额将达几千亿元。部分城市居民对农民工的偏见乃至歧视性行为,加上一些用工单位虐待农民工现象,不仅引发了相互的感情对立,也激发了一些农民工的逆反心理,由此产生的非理智行为,给城市治安及社会稳定带来负面影响。种种迹象表明,农民工问题已经到了必须下大气力全面解决的时候。

二、全面解决农民工问题刻不容缓

农民进城务工已经历了二十多年,进城规模由当初的几百万人激增至目前的超亿人。二十多年来,农民工为城市建设和发展付出了巨大的辛劳,然而他们不仅无法获得合法的身份,依然被城市的各种保障体系排除在外,甚至被一部分城里人称作为“二等公民”。党中央、国务院虽然早已提出对进城农民工要“公平对待,合理引导,完善管理,搞好服务”,但由于城乡二元结构体制的影响根深蒂固,造成了政府相关部门对农民流动管理层面的缺位现象丛生。

从我国经济和社会发展现状及今后趋势看,全面建设小康社会,重点在农村,难点也在农村。农民进城务工,是推进城乡协调发展和全面建设小康社会的伟大实践,如果这一实践得不到全社会的鼎力支持,中共十六大提出的宏伟目标就将难以实现。因此,我们必须深刻认识农村富余劳动力向城市转移这一战略决策的深远意义,切实贯彻中共十六届三中全会确定的“取消对农民进城就业的限制性规定,形成城乡劳动者平等就业制度”的原则,真正为解决农民工问题办几件实事。

第一,要把农村富余劳动力转移作为农民增收和统筹城乡发展的重要工程置于突出位置,加强对此项工作的组织领导。安置就业是现阶段及今后相当时期我国经济和社会发展的重中之重,而解决农村劳动力就业将成为难中之难。因此,如何将农村富余劳动力转移工作与城市就业、再就业工作置于同等地位,科学规划,统筹安排,并将其纳入国家经济与社会发展规划之中,是解决这个难中之难的关键。为此,中央及地方各级政府应改变现行各部门分散管理体制,尽快建立统一管理农村富余劳动力转移的专门工作机构,推进输出地与输入地政府间的衔接与协作,提高转移的组织化和有序化程度,真正把劳务输出培育成支柱产业。

第二,要形成全社会关爱农民工的良好氛围,千方百计维护农民工的各项权益。有关部门要积极探索中共十六届三中全会确定的“形成城乡劳动者平等就业制度”的新途径,尽快出台确保农民工权益的政策。要把关爱农民工作为考核输入地政府业绩和城市文明程度的硬性指标并加以量化,营造全社会关爱农民工并为他们办实事的社会环境。为改变农民工权益长期屡受侵犯的现状,应尽快制定《农民工权益保护法》,同时加大政府的执法监察力度,对不执行维护农民工权益政策的企业,要坚决取消其雇用农民工的资格。

第三,要加强对农村劳动力的教育和培训,提高其基本素质和职业技能。我国农村劳动力基本素质低及职业技能差是抑制农业现代化和农村现代化的最大制约因素O随着产业结构升级和现代化建设步伐加快,城市对进城务工农民素质要求越来越高,一些地方和部门相继提出对农民工文化和技术水平的种种要求,导致缺乏转岗技能的农村劳动力的转移就业领域越来越窄,转移就业难度越来越大。因此,加大对农村劳动力职业技能培训,提高其素质,增强就业竞争力,不仅是当前的需要,也是最终解决农村劳动力转移问题的瓶颈。

近年,党中央、国务院十分重视农村劳动力尤其是农民工的培训,制定了2003年至2010年的培训规划,确定了培训方式、实施办法和具体目标。但由于目前许多实际问题尚未得到解决,实施规划遇到了许多困难。一是培训教育资源整合度低,难以发挥现有资源效益,形成比较完善的就业培训体系;二是各级财政对农村劳动力转移培训的支持力度不大,资金严重匮乏。农民整体素质低不完全是他们的责任,主要还在于城乡二元教育体制的原因。为了对农民进行补偿,各类培训应以免费为主,只有这样,才能使农民的基本素质和职业技能真正适应时代发展的需要。

第四,要不断提高农民工的政治地位,增强他们的自我管理意识和能力。上亿农民进城,本身就给管理工作带来了许多新课题,而成建制、有组织的农村劳动力流动比例极小,更加大了管理的难度。调查表明,农民工管理已成为城市社区和用工企业最棘手的难题。事实证明,以往单靠政府及企业的强制性管理,不仅难以取得预期的效果,反而会产生诸多弊端。因此,如何提高农民工自我管理的意识和能力,调动他们自我管理的积极性和主动性,形成政府、企

业和农民工自我管理三结合的体系,是改善农民工管理现状的关键。在抗击非典期间,一些大城市的建筑企业在狠抓农民工自我管理方面已积累了不少成功的经验,应认真总结并逐步推广。另外,一些有条件的企业和行业,应积极引导农民工加入工会,也可以建立一些类似于农民工协会等形式的行业协会。把农民工组织起来,不仅可以提高他们的社会和政治地位,也可以保障自己的合法权益。

第五,要加大鼓励农民工返乡就业的政策扶持力度,引导他们为改变家乡面貌做出贡献。调查结果表明,绝大多数农民工积累一些资金,掌握一些技术后,终将返乡。我们曾调查过的重庆市开县是农民工输出大县,该县以“输出劳动力,引回生产力”为宗旨,为农民工返乡发展家乡经济制定了许多优惠政策,很值得推广。以往我们在鼓励农村富余劳动力转移方面制定了许多政策,今后应当加大鼓励农民工返乡就业优惠政策的出台力度,使农民工为改变家乡面貌,推进农村城镇化做出贡献。

第四篇：吉林省农民工参加社会保险

吉林省人民政府办公厅关于进一步做好改善

农民进城就业环境推进农村劳动力转移就业工作的通知

（吉政办发[2005]11号）

各市州、县（市、区）人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

为深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步做好改善农民进城就业环境工作的通知》（国办发〔2004〕92号，以下简称《通知》）和《中共吉林省委吉林省人民政府关于学习推广榆树市光明乡推进农村劳动力转移就业经验的决定》（吉发〔2004〕16号，以下简称《决定》）精神，切实改善农民进城就业环境和改进农村劳动力转移就业的管理方式，积极推进全省农村劳动力转移就业和劳务输出工作，经省政府同意，现就有关问题通知如下：

一、进一步清理取消限制农村劳动力进城就业的歧视性规定，改善农民进城就业环境

（一）各地、各有关部门要继续清理对企业使用农民工的行政审批，取消对农民进城就业的职业工种限制，不得干涉企业自主合法使用农民工。要严格审核、清理农民进城就业的手续，停止执行原劳动部颁布的《农村劳动力跨省流动就业管理暂行规定》（劳部发〔1994〕458号），取消专为农民工设置的登记项目，实行暂住证一证管理。

（二）建立城乡劳动者平等就业制度，对城乡劳动力在求职、考试、招聘、录用等方面一视同仁。各地教育部门和学校对进城就业农民子女接受义务教育，在入学条件等方面与当地学生同等对待，不得违反国家规定乱收费。要推进大中城市户籍制度改革，放宽农民进城就业和落户的条件。要研究进城就业农民的住房问题。

二、切实强化劳务输出服务机构建设，大力发展有组织的跨省劳务输出

（一）要充分调动政府职能部门、农村基层组织和社会各方面的积极性，整合乡镇劳动保障、农业、农村经济管理、乡镇企业管理等部门在促进农村劳动力转移就业方面的职能作用，形成合力，发展有组织的劳务输出。各地要按照《决定》中“各级劳动保障部门要积极探索在农民工较为集中的城市建立服务组织，沟通就业信息，协助打工农民找工作，帮助他们解决在打工中遇到的各种困难”的要求，结合在全省实施的劳务输出“双百”工程，大力加强劳务输出服务机构建设。各级劳动保障部门要在主要输入省份、地区和城市建立劳务输出服务机构。已经建立劳务输出驻外联络机构的，要在原有职能基础上增加有关为劳务输出人员提供服务和维权的职能，并加强扶持和规范，发挥其应有的作用；没有建立的，要结合劳务输出工作开展情况，尽快建立劳务输出服务机构。

（二）劳务输出服务机构是在劳务输入地建立的信息收集和维权服务机构，要根据省际、市际劳务合作协议和劳务输入地的有关规定，协调并配合输入地劳动保障部门做好本地区劳务输出人员的就业和社会保障管理、用工信息收集、联系用人单位、劳务推介、劳务纠纷处理、政策咨询、子女入学、维权服务等工作。同时，要及时为省内提供用工单位需求信息，为劳动力供求双方牵线搭桥，为省内有关部门和社会力量开展有组织劳务输出创造条件。

三、努力做好农村劳动力的职业技能培训工作，提高农民工的市场就业竞争能力

（一）各地、各有关部门要采取积极措施，引导和鼓励农民工自主参加职业教育和培训，鼓励用人单位、各类教育培训机构和社会力量开展农民工职业技能培训。要充分动员和利用社会各方面的职业教育培训资源，积极引导、鼓励和组织准备进城务工的农民参加职业技能和安全生产知识培训。要坚持“以输出带培训，以培训促输出”的原则，推进培训就业一体化，逐步形成“先培训，后输出”、“先持证，后上岗”的机制。

（二）继续实施好《吉林省2004—2010年农村劳动力转移培训规划》，各级农业、财政、劳动保障、教育、科技、建设等部门以及妇联、共青团等组织要认真组织实施好农村劳动力转移培训阳光工程，组织各类有条件的培训基地对农民开展引导性培训和职业技能培训，提高农民转移就业能力。鼓励农民工自愿参加职业技能鉴定，对鉴定合格者颁发国家统一的职业资格证书。职业技能鉴定要尊重农民意愿，任何单位不得强制农民工参加收费鉴定。农民工培训经费由政府、用人单位和农民工个人共同负担。各级财政要在财政支出中安排专项经费扶持农民工职业技能培训工作。

四、大力加强人力资源市场建设，做好促进农民进城就业的管理和服务工作

（一）各地要按照统一、开放、竞争有序的原则，统筹规划，进一步建立健全城乡统一的人力资源市场，通过市场竞争机制，合理配置城乡劳动力资源。城市各级公共职业介绍机构要免费向农民工开放，将农民工纳入公共就业服务范围，为农民工免费提供就业信息和政策咨询，对求职登记的农民工免费提供职业指导和职业介绍服务。有条件的城市，要开设面向农民工的服务窗口或建立专门的服务场所。要不断完善和充分利用现有人力资源市场体系，建立农村劳动力输出地和输入地信息对接机制，及时发布供求信息，为农村劳动力转移就业提供便捷、高效服务，引导农村劳动力有序流动。

（二）要按照劳动保障部《劳动力市场管理规定》、《境外就业中介管理规定》和《吉林省劳动力市场管理条例》规定的条件，对职业中介机构特别是境外就业中介机构进行全面清理和整顿。对有劳动保障部门颁发的《职业介绍许可证》或《境外就业中介机构经营许可证》的中介机构，存在未经批准，擅自扩大营业范围、发布虚假信息等行为的，吊销其《职业介绍许可证》或《境外就业中介机构经营许可证》；情节恶劣、造成严重后果的，依法追究有关人员的责任。对没有办理《职业介绍许可证》或《境外就业中介机构经营许可证》的各类职业中介机构要坚决取缔。对编造或利用虚假信息行骗、与企业串通行骗、利用招工机会索取回扣等违法犯罪行为，各级劳动保障部门要会同公安机关依法予以打击。

五、切实加大对农村劳动力转移就业工作的投入，解决劳务输出工作中存在的实际困难

（一）要按照《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发〔2004〕1号）、国家发改委等部门《关于进一步清理和取消针对农民跨地区就业和进城务工歧视性规定和不合理收费的通知》（发改价格〔2004〕1405号）和省财政厅等部门《转发财政部、劳动保障部、公安部、教育部、人口计生委关于将农民工管理等有关经费纳入财政预算支出范围有关问题的通知》（吉财预〔2004〕260号）的规定，进一步加大对农村劳动力转移就业工作的投入，把对进城农民工的职业培训、子女教育、劳动保障及其他服务和管理经费，纳入财政预算。为农民工提供免费公共就业服务所需费用，由同级财政解决。

（二）要统筹规划，协调发展，努力拓宽筹资渠道，建立多渠道筹措劳务输出经费的常规机制，解决劳务输出工作中所需的考察、培训、基地建设、信息收集和农民工维权等经费

六、建立并逐步规范农民工的社会保险关系，解除农民工的后顾之忧

（一）用人单位要为农民工缴纳基本养老保险费。农民工参加城镇企业职工基本养老保险并按规定履行缴费义务后，当地养老保险经办机构要为其建立基本养老保险个人账户。参保农民工达到国家法定退休（养老）年龄时，累计缴费年限满15年及以上的，可按规定领取基本养老金并享受相关待遇；累计缴费年限不满15年的，其基本养老保险个人账户储存额中的个人缴费部分一次性返还给农民工本人。参保农民工死亡时，个人账户储存额中的个人缴费部分（或支付基本养老金后的余额）一次性支付给其法定继承人或指定受益人。农民工间断就业（失业）或返乡期间不缴纳基本养老保险费，基本养老保险个人账户暂时封存并照常计息。重新进城务工并履行养老保险缴费义务的农民工，养老保险经办机构为其接续基本养老保险关系，基本养老保险个人账户储存额间断前后合并计算。农民工在间断就业（失业）或返乡期间，如本人自愿继续参加城镇企业职工基本养老保险，可参照城镇个体工商户或灵活就业等人员有关政策，继续参加城镇企业职工基本养老保险。返乡农民工不再进城重新就业的，本人提出申请，原来参照城镇个体工商户或灵活就业等人员参保的，可将个人缴费一次性返还给本人；按用人单位职工参保的，可将基本养老保险个人账户储存额中个人缴费部分一次性返还给本人。在我省就业的外省农民工，可按规定参加城镇企业职工基本养老保险，其养老保险关系和个人账户储存额可按国家规定进行接续和转移。

（二）招用农民工的用人单位应依据《吉林省失业保险办法》的规定，参加失业保险，履行缴费义务，农民工个人不缴纳失业保险费。农民工连续工作满1年以上，且用人单位按规定缴纳了失业保险费的，在与用人单位终止或解除劳动关系时，本人可按规定向失业保险经办机构申请领取一次性生活补助费，其标准以本人参保地失业人员月领取的失业保险金为每月生活补助费标准。按用人单位缴纳失业保险费的年限计算，缴费年限每满1年，发给1个月，但最长不超过8个月。

（三）对农村进城务工人员，应打破户籍界限，将与用人单位签订了劳动合同的农民工纳入医疗保险范围，用人单位应按规定为其缴纳医疗保险费。各统筹地区应按照低费率、保大病的原则，采取只建统筹基金、不建个人账户的办法，建立农民工医疗保险缴费水平与待遇水平相对应的医疗保障。在城镇从事个体经营的农村劳动力，按照灵活就业人员参保办法，自愿参加医疗保险。尚未参加医疗保险的用人单位，应承担对所使用农民工的医疗保障责任，按劳动合同规定提供医疗待遇。

（四）要认真贯彻落实《工伤保险条例》的有关规定，将与用人单位形成劳动关系的农民工全部纳入工伤保险范围，用人单位必须为签订了劳动合同或形成事实劳动关系的农民工及时办理参加工伤保险的手续，发生工伤的，劳动保障部门要依法予以工伤认定。注册地与生产经营地不在同一统筹地区的用人单位，原则上在注册地参加工伤保险；未在注册地参加工伤保险的，也可在生产经营地参加工伤保险。农民工受到事故伤害或患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按参保地的规定依法享受工伤保险待遇。用人单位在注册地和生产经营地均未参加工伤保险的，农民工受到事故伤害或者患职业病后，在生产经营地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并由用人单位按生产经营地的规定，依法支付工伤保险待

建筑施工企业要按照《建筑法》和《建设工程安全生产管理条例》规定，为施工现场从事危险作业的农民工办理意外伤害保险，作为工伤保险的重要补充。

七、进一步规范企业用工行为，保护农民工的合法权益

（一）各地要引导用人单位自主合法使用农民工，并同使用城镇职工一样依法与农民工签订劳动合同。劳动保障部门要制定适合农民工就业特点的劳动合同文本，重点督促、指导使用农民工较集中的建筑、餐饮、加工等行业的用人单位依法与农民工签订劳动合同。同时加强对用人单位与农民工签订和履行劳动合同情况的监督检查，并加大劳动保障监察执法力度。对私招滥雇以及收取抵押金、风险金等违法行为，要依法给予行政处罚。对不依法与农民工签订劳动合同或采取欺诈和威胁手段签订劳动合同的用人单位，一经发现，要按有关法律法规规定严肃处理。给农民工造成损害的，用人单位要依法承担赔偿责任。各级劳动保障监察机构要在农民工集中的场所，设立举报信箱，公布投诉举报电话，严厉查处随意延长工作时间、克扣工资、使用童工等违法行为，依法保护农民工的权益。

（二）用人单位应认真贯彻落实《劳动法》中关于工资、工时和休息休假的规定，以法定货币形式支付农民工工资，不得以任何名目拖欠和克扣。要加强对用人单位工资支付情况的监督检查，劳动保障部门、建设部门要各司其职，积极配合，加大对建筑企业拖欠农民工工资的清理力度。对因拖欠工程款造成建筑企业拖欠农民工工资的问题，要通过采取积极有效的措施，在清理工程款的基础上偿还农民工工资。要建立职工工资预留专户制度，建设单位在工程开工前，要按该工程中标标的金额确定工程施工的人工费，并足额存入承建施工企业在商业银行开设的职工工资预留专户，专项用于支付参加该工程项目施工的职工（包括农民工）工资。对恶意拖欠或者克扣农民工工资的企业，要加大劳动保障监察执法力度，在责令企业清偿农民工工资的同时，还要按照《劳动法》、《劳动保障监察条例》、《吉林省劳动保障监察条例》等法律法规的规定给予行政处罚，情况严重的要通过新闻媒体向社会曝光。同时，要落实最低工资制度，逐步建立工资支付监控、欠薪保障、企业劳动保障诚信等制度。

（三）劳动争议仲裁机构对农民工申诉的劳动争议案件，要及时做出是否受理的决定；对已受理的案件，在条件允许的情况下要依法采取简易程序快速审理；对因用人单位拖欠劳动报酬、工伤待遇等问题申请仲裁的案件，应视情况减免应由农民工本人负担的仲裁费用。各地要加强劳动争议仲裁机构和仲裁员队伍建设。

（四）各级政府要积极支持工会组织按照《工会法》开展工会活动，维护农民工合法权益。各级劳动保障部门要指导、协调用人单位与工会在平等协商的基础上建立工资集体协商机制，签订集体合同，并对集体合同的履行情况实施监督。

八、明确责任，合力推进农村劳动力转移就业及劳务输出工作

（一）改善农民进城就业环境、推进农村劳动力转移就业和劳务输出工作是一项系统工程，需要各个部门的协调配合。劳动保障部门作为推进农村劳动力进城就业和劳务输出工作的牵头部门，要切实做好综合管理和协调服务工作，并具体负责国内劳务输出和境外就业组织管理工作。农业、建设、公安、教育等相关部门也要切实履行职责，经常沟通情况，建立综合治理、齐抓共管的工作机制。

（二）各地、各有关部门要进一步提高认识，把改善农民进城就业环境和推进农村劳动力转移就业工作列入重要工作日程。要定期开展以“改善农民进城就业环境，维护农民工合法权益”为主题的普法宣传活动，增强用人单位依法用工和农民工依法维权的意识。层层落实责任制，掌握工作进度，注意总结经验，及时发现和解决工作中遇到的问题。

吉林省人民政府办公厅

二00五年三月十日

发布部门：吉林省政府 发布日期：2005年03月10日 实施日期：2005年03月10日(地方法规)

吉林省规范农民工社会保险 将其纳入社保体系

http://.cn 2005年03月29日04:54 中国青年报

本报长春3月28日电（记者彭冰）吉林省目前正着手建立并规范农民工的各种社会保险关系，将农民工纳入以养老保险、失业保险、医疗保险和工伤保险为主要内容的社会保障体系。

吉林省政府近日下发了《关于进一步做好改善农民进城就业环境，推进农村劳动力转移就业工作的通知》，就确立农民工进城就业的社会保险制度作出规定。

《通知》要求，用人单位要为农民工缴纳基本养老保险费。参保农民工达到国家法定退休（养老）年龄时，累计缴费年限满15年及以上的，可按规定领取基本养老金并享受相关待遇；累计缴费年限不满15年的，其基本

养老保险个人账户储存额中的个人缴费部分一次性返还给农民工本人。农民工间断就业（失业）或返乡期间，不缴纳基本养老保险费，基本养老保险个人账户暂时封存并照常计息。参保农民工死亡时，个人账户储存额中的个人缴费部分（或支付基本养老金后的余额）一次性支付给其法定继承人或指定受益人。

《通知》指出，招用农民工的用人单位，须依据《吉林省失业保险办法》的规定，参加失业保险，履行缴费义务，农民工个人不缴纳失业保险费。农民工连续工作满1年以上，且用人单位按规定缴纳了失业保险费的，在与用人单位终止或解除劳动关系时，本人可按规定向失业保险经办机构申请领取一次性生活补助费。

在医疗保险方面，对农村进城务工人员，打破户籍界限，与用人单位签订了劳动合同的农民工，纳入医疗保险范围，由用人单位按规定为其缴纳医疗保险费。各统筹地区按照低费率、保大病的原则，采取只建统筹基金、不建个人账户的办法，建立农民工医疗保险缴费水平与待遇水平相对应的医疗保障。尚未参加医疗保险的用人单位，要承担对所使用农民工的医疗保障责任，按劳动合同规定提供医疗待遇。

《通知》还要求，把与用人单位形成劳动关系的农民工全部纳入工伤保险范围。用人单位必须为签订了劳动合同或形成事实劳动关系的农民工及时办理参加工伤保险的手续。农民工受到事故伤害或患职业病后，在参保地进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按参保地的规定依法享受工伤保险待遇。用人单位在注册地和生产经营地均未参加工伤保险的，农民工受到事故伤害或者患职业病后，在生产经营地进行工伤认定，并由用人单位按生产经营地的规定，依法支付工伤保险待遇。此外，建筑施工企业要为施工现场从事危险作业的农民工办理意外伤害保险，作为工伤保险的重要补充。

第五篇：农民工社会保险问题分析

农民工社会保险问题分析

文章摘要：随着城镇化进程的加快，越来越多的农民工涌入城市。农民工作为一个特殊存在的群体，为我国城市的繁荣发展做出了巨大贡献。但由于经济发展水平，意识方面的限制和国家政策，法律制度保障的缺少使得他们合法权益得不到有效保障，其中农民工社会保险问题更是一个迫切需要解决的问题。本文阐述了目前农民工社会保险的现

状，通过分析目前农民工社会保险存在的问题，从而提出一些解决策略。

关键词：农民工社会关系；农民工社会保险；公共管理

一、引言

随着城镇化进程的加快,越来越多的农民工涌入城市,中国国务院研究4月发布的《中国农民工调研报告》显示,中国外出农民工已达到1亿万人；如果加上在本地乡镇企业就业的农村劳动力,农民工总数达2 亿人。农民工目前已占第二产业劳动力的58 % ,商业和餐饮业的53 % ,加工制造业的68 % ,建筑业的80 % ,他们已成为支撑我国工商业发展的重要力量1。然而由于受到城乡的“二元结构”和固有的经济社会制度的影响，农民工长期处于城市与农村之间灰色地带，合法权益得不到有效保障，其中他们的社会保险问题更是一个突出问题。

在这个庞大的特殊群体中,养老保险的总体参保率不到10 %,部分经济发达地区,如广东、大连的农民工参保率也只有20 %左右。作为城市发展的中坚力量,农民工将自己的青壮年时光奉献给了城市,然而他们却没有像城镇劳动者一样享受社会保障,农民工的养老问题存在巨大风险。农民工作为社会群体中重要的组成部分,其养老问题不仅是建设社会主义新农村的必要条件,更是社会和谐发展的客观基础,农民工养老问题因此备受关注。年,国务院下发了《关于解决农民工问题的若干意见》通知,提出要积极稳妥地解决农民工的社会保障问题,探索适合农民工特点的养老保险办法2，本文就此谈一些认识与看法。

二、农民工社会保险现状

2.1 相关法规不完善

关于农民工的社会保险只有地方性和政策性规定,在全国性的立法中则没有对此作出相应的明确法规保障。除此之外,现行立法中, 在对农民工与城镇职工的社会保险规定方面也存在差别。

2.2 社会保险关系续接困难

目前,我国社会保险管理被分割在多个统筹单位,多为县市级统筹内运行,且各统筹单位间政策不统一,难以互联互通,养老保险关系难以转移接续。甚至一些地方为了减轻负担,还设置“障碍”使社保关系无法转移。

2.3 劳动权益无法得到保障

国家是明确要求劳资双方必须签订劳动合同, 但在实际中,大量用人单位在农民工法律意识缺乏的情况下没有与民工签订劳动合同,当发生劳动纠纷时,因事先没有明确契约,造成了农民工的利益严重受损,农民工的劳动权益保障根本无从谈起。

2.4 企业的社会养老保险费用负担过重

我国农民工社会养老保险模式主要有综合社会保险模式和统帐结合模式。综合社会保险模式中,以上海市和成都市为主要实施地域,该地区以上月平均工资的60 %为缴费基数。在缴费比率上,上海市定为缴费基数的12.5%(全部由用人单位负担)；成都市的企业缴费比率为14.5 %。在统账结合模式下,北京以上年本市职工月最低工资为缴费基数,单位缴费比率为19 %；福建以职工月工资总额为缴费基数,单位缴费为18 %；青岛用人单位以本单位农民工总人数与当地上城镇单位职工平均工资的60 %之积为基数,单位缴费为20 %；浙江企业按照全

部职工工资总额作为单位缴费基数,单位缴费比率不低于12 %。由此可见,如此缴费比率对于企业来说不能不算是一个较重的成本负担3。在上面分析中我们发现,农民工多分布于劳动密集型企业,这些企业的利润空间较小,其竞争优势主要来源于成本的节约,低廉的劳动力成本是其中的一个重要的方面,过高的养老保险费使企业丧失这一优势。所以雇主通过各种方式逃避养老保险费用的缴纳也是一种理性的行为选择。

2.5 社会保险项目供给与需求之间存在结构性矛盾

完善的社会保险制度至少应该包括养老保险、医疗保险、失业保险和工伤保险这四大模块,但基于它们各自的功能差异，在实际中要根据具体的情况来安排。在城市务工期间,农民工所从事的较多脏、重、累、险的粗活,他们最急需的也就是在面临工伤、失业、疾病等即时性风险时有所保障。而已有的社会保险过分注

重农民工社会养老保险,对工伤、医疗等短期保障项目重视不够。

三、农民工社会保险问题的原因

1）我国的户籍管理制度是农民工社会保障缺失的最主要的原因。1998年以来,我国全面推进社会保障制度改革,但至今为止的各种社会保障制度改革的思路基本上还是以户籍为基础,且政策的天平明显倾向于城镇。农民工进城后虽然从事非农产业,但由于他们还是农村户口,农民的身份依然没有改变,所以仍被排斥在城镇的社会保障的大门之外。

2）社保关系续接困难，造成大量农民工退保现象。在我国,目前还缺少一个确保社会保障关系能够在城乡之间自由转移和续接的管理机制,而农民工的工作流动性大,工作场所不固定,这样一旦他们离开所工作的城市, 其参加保险的个人账户便无法转回原籍,于是他们往往选择了退保。

3）关于农民工社保的相关法规不健全, 农民工的社会保障缺乏法律基础。与西方国家相比,我国社会保障立法滞后且不完善,尤其是关于农民工社会保障的立法更是严重滞后。自1998年以来,我国相继建立了城镇职工养老、医疗保险等相关法律,但关于农民工社保问题却迟迟没有相应立法。目前,只有一些零散的地方性法规和一些规范性文件对农民工的社会保障权益加以规定。

4）资金短缺严重阻碍了农民工社会保障的发展。这些年,尽管国家和政府大力加强了对城镇社会保障制度建设的投入,但城镇职工社会保障的资金短缺问题仍相当明显。当城镇居民的社会保障制度运行陷入资金困境时,若再将庞大的农民工群体纳入制度的考虑范围内,国家必然要面临更为严重的资金困难4。

四、农民工社保制度亟待完善的原因这是全面建设小康社会的必经

步骤：中共十六大报告指出，全面建设小康社会的目标之一是城镇人口的比重较大幅度提高，工农差别、城乡差别扩大的趋势逐步扭转。农村富余劳动力的城镇化则是实现这一目标的必经途径，而只有建立和完善农民工社会保险制度，这一途径才能畅通。这是解决“三农”问题的必要条件：通过让农民自由有序地进入城镇，从而达到 “转移农民、减少农民、富裕农民”，这对于中国农村改革而言是跨越式的一步。建立和完善农民工社会保险制度，才能让这一步骤有序平稳地进行，这是是解决“三农”问题的具体要求所决定的。这是实现社会公平、建立和谐社会的基础：将社会保险排除农民工，某种意义上是对农民工合法权益的忽视，这将增加社会的不稳定因素。建立和完善农民工社会保险制度，让农民工平等地享受法律赋予的权益，分享其劳动带来的成果，不仅可以促进社会公平的实现，还可以从一定程度上提高农民工的素质，从而减少社会动荡的因素，促进社会和谐5。

五、我国当前农民工养老保险制度概述

当前，我国许多地方都建立了各自的农民工养老保险政策，从整体来看，可以归纳为以下三种类型：

（一）独立型养老保险制度

独立型养老保险制度是专门针对农民工而制定的养老保险法规或政策，这类单项性政策既与农民工其它险种无关，也与城镇养老保险政策无关，是专属“农民工”养老保险的政策。北京、南京、天津、厦门等市是这类政策的代表。北京市 年出台的《北京市农民工养老保险暂行办法》明确规定，凡北京市行政区域内的各类企业、党政机关、事业单位、城镇个体工商户与农民工形成劳动关系，应当依法参加养老保险，缴纳养老保险费。农民工必须达到国家规定的养老

年龄（男年满60 周岁，女年满50 周岁），方能领取基本养老金。

（二）综合型养老保险制度

综合型养老保险制度是指在城镇职工社会保险体系之外，结合农民工流动性强和收入水平低等特点，建立在费率水平、基金运行方式、待遇支付水平和方式等方面与城镇职工社会保险政策相对独立的社会保险项目。综合型农民工养老保

险制度也是专门为农民工制定的养老保险法规与政策，与独立型养老保险政策只考虑农民工的养老保险问题不同，综合型农民工养老保险政策是将农民工的养老、医疗、工伤及其它险种一并予以考虑，制定出综合性保险政策，养老保险只是“综合”险种中的一种。典型代表是上海、成都。年7 月22 日，上海市人民政府发布了《上海市外来从业人员综合保险暂行办法》，把外来从业人员的“老年补贴”与工伤（或者意外伤害）、住院医疗纳入综合保险，实行与本市户籍职工不同的养老保险制度。其后于 年8 月30 日又对部分条款进行了修正。该办法在全国率先提出和明确划分出流动就业群体，应享受与城镇基本社会保险不一样的保险想法和概念。

（三）融入型养老保险制度

融入型养老保险制度是将农民工的养老保险纳入城镇职工保险体系之内，并不针对农民工养老保险问题作专门的规定，只是在城镇职工养老保险相关政策的部分条款中，对农民工与城镇职工加以区别对待。深圳是实行这种制度的典范。

深圳将劳动者分为深圳户籍和非深圳户籍两大类。按照 年7 月26 日深圳市第四届人民代表大会常务委员会第七次会议通过的经第二次修正的《深圳经济特区企业员工社会养老保险条例》，深圳市非本市户籍员工与本市企业员工适用统一的城镇企业职工基本养老保险制度，享受同等的市民待遇。农民工可按此规定参加基本养老保险，其缴费率和待遇与深圳市户籍劳动者相同，但在缴费年限的计算上和享受养老保险待遇上略有不同6。

六、现行农民工养老保险制度的优缺点

（一）独立型养老保险制度

优点：（1）养老保险缴费模式与城镇职工基本养老保险有相通之处，个人账户结构、规模与城镇职工相同，为将来农民工养老保险权益向城镇企业养老保险过渡统一了平台；（2）考虑了农民工收入较低的特点，养老保险费征缴基数与比例较低，降低了农民工参加养老保险的“门槛”，达到了“低标准进入，低标准享受”的目的，有利于调动企业与农民工参保的积极性；（3）由于是“孤立”型的养老保险政策，既与农民工的其它险种无关，也与城镇养老保险没有牵连，因此，独立型的养老保险政策操作起来较为简便。

缺点：（1）实行统一的缴费基数，没有考虑农民工收入的高低。由于城镇职工工资水平比较高，按最低工资标准缴费对当前大多数农民工也是沉重的负担，而对于经济条件较好的农民工却有制度歧视之嫌；（2）实行农民工养老金一次性发放，违背了养老保险逐月发放的基本操作原则，减少了农民工的实际领取数额，也不利于农民工退休后的长期性养老保障。

（二）综合型养老保险制度分析

优点：（1）将农民工迫切需求的工伤保险、住院医疗保障与养老有机结合起来，能够满足农民工的对社会保险的多方面需求；（2）实行低缴费率，有助于实现低水平广覆盖，把广大农民工纳人保障范围之中，比较符合我国现阶段经济和社会保障发展的实际，有利于保障农民工的合法权益，同时，由于费率相对较低，企业的综合保险负担也相应较低；（3）在实践中，政府只制定政策和加强监管，不必担心这部分基金运营过程中入不敷出问题，各级财政也不承担保险基金的补贴责任。

缺点：（1）没有专门的养老保险账户，与目前城镇的统账结合的养老保险模式存在巨大差别，缺乏与城镇职工养老保险制度的对接；（2）制度设计笼统、缺乏明确的针对性和开放性。从身份上来看，农民工有一个共同的名称，似是统一的，但实际上农民工群体本身构成比较复杂，分为不同的层次，不同层次的农民工对养老保险有不同的利益诉求，其差异也是很大的。该制度在设计上没有考虑这一点，将不同层次的农民工纳入统一的政策，缺乏针对性；（3）由于对农民工的养老实行一次性补贴制，不能算真正意义上的养老保险，农民工的养老

保险权益实际上不能得到真正落实。

（三）融入型养老保险制度分析

优点：（1）农民工在参加和享受城镇企业基本养老保险方面获得了“市民待遇”，切实保护了他们的正当权益；（2）由于农民工普遍较年轻，大多处于基本养老基金的积累时期，支付压力小，因此，这部分人参加城镇基本养老保险一定程度上能够弥补城镇基本养老保险账户的“空账”，缓解人口老龄化给基本养老基金带来的支付压力；（3）使用人单位在聘用农民工与本地户籍人员的基本养老保险负担大体相当，这有利于促进城乡劳动者平等竞争就业机制的形成；（4）有利于城乡养老保险制度的对接，从而促进统一的城乡养老保险制度的形成。

缺点：（1）在统一的制度模式下，与城镇职工一样的缴费标准对于收入相对普遍较低的农民工而言，负担过重；（2）农民工流动性大的特点致使绝大多数农民工连续缴费年限都达不到一般制度规定的15 年，他们只能选择退保，一次性领取个人账户中的积累部分，而企业所缴纳的社会统筹部分，则无偿地被城镇职工基本养老保险基金“占有”；（3）作为地方性政策，看似保护了农民工的养老保险权益，但由于没有全国性的农民工养老保险流动衔接机制，农民工最终享受养老保险待遇却很难。

从以上分析看出，这三种养老保险制度各有优、缺点，但无论哪一种制度都无法完全解决农民工的养老保险问题。事实上由于农民工具有特殊性和复杂性，单一的方案并不能满足不同农民工的养老需求7。

五、征对农民工保险问题的应对措施

6.1 加强立法工作

法律制度的缺失使农民工社会保障缺乏制度上的基本保障,也导致保障对象不明确、保障资金来源不稳定、保障标准不一致、保障管理方面的随意性和盲目性等一系列问题。政府与社会必须建立起与我国经济水平相当的农民工社会保障体系,使农民工社会保障工作走上规范化、制度化的轨道。

6.2 推动户籍制度改革,逐步打破户籍壁垒

户籍制度是导致使农民工奔波于城市与农村之间的根本原因,它带来了一系列社会问题。只有进行户籍制度的改革,逐步实现公民自由迁移,才能使一部分工作稳定和有竞争力的农民工逐步在城市安家落户,消除社会保障领域存在的二元结构,并最终解决中国的“三农”问题。

6.3 建立健全农民工社会保险关系的转移和续接机制

农民工社会保障管理要在结合农民工自身特点的基础上,实现与现行制度的衔接。政府应当把农民工纳入城镇社会保障体系,但又不得不考虑农民工工作场所的不固定、工资收入的不稳定、不确定等因素。这就需要有关部门设计一个确保社会保障关系能够在城乡之间、地区之间转移的管理模式,以确保农民工社保关系的顺利对接。

6.4 完善农民工的社会保障体系

首先，要明确社会保险项目的优先次序,养老保险应放在首要地位,此后依次为工伤保险,失业保险、疾病医疗保险等,还应参考城镇职工最低生活保障制度，建立起面向农民工的最低生活保障制度和社会救助制度,逐步建立与城镇职工平等的社会保障制度8。

6.5 构建适合我国国情的农民工养老保险制度

鉴于我国的现实国情，笔者认为现阶段应该采取分类、分层的方法，分步解决农民工的养老问题，即根据农民工的不同特征，在分类的基础上分层次解决不同类型农民工的养老保障问题，建立一种过渡性质的农民工养老保险制度。在此基础上，再考虑与城镇社会养老保障制度的接轨问题。具体的制度设计如下：

（一）分类

按农民工的市民化程度进行分类，可分为三大类：一是完全市民化的农民工，即在特定城镇达到规定居住年限，并有固定住所、工作单位和收入相对稳定的农民工；二是市民化程度较高、流动性也较强的农民工，即常年在不同城镇流动工作，缺乏稳定岗位，在城镇无固定住所的农民工，他们将来有可能变成产业工人，也有可能回乡再做农民；三是市民化程度较低的农民工，即间断性在城镇务工和回乡务农，以农业为主，以务工为辅。

（二）分层

第一层：将第一类农民工纳入城镇养老保险制度。由于这类农民工相对固定、易于管理，而且大部分已是熟练工人，他们对养老保险有明显的需求，所以对达到了一定的条件的应当给予其城市居民权益的资格，纳入当地养老保险体系，实行与城市职工相同的“社会统筹与个人账户相结合” 的保险制度，企业缴费比例由各省、自治区、直辖市人民政府确定。

第二层：对第二类农民工建立完全积累的个人账户制度。由于这类农民工具有亦工亦农、亦城亦乡、工作流动性大、收入不稳定且偏低等特点，将他们纳入城镇养老保险制度和农村养老保险制度都存在一定的难度，所以应为这类农民工建立完全积累的个人账户制度。他们可以凭借身份证和工作证明在务工城市的社会保险机构办理个人账户，账号与本人的身份证号一致，并能够随时查询。个人账户基金来源于个人与企业的养老保险缴费，所有权明确，账户可随人转移，比较适合农民工收入偏低、就业不稳定等特点，易于农民工理解和接受，可以让农民工看到养老金的注入及增值状况。针对这类农民工群体流动性大的特点，个人账户作为一种完全积累的储蓄性账户，应该具有灵活性，可以转移、封存、接续、继承等，能够适应农民工向城镇居民的转化或回流到农村。所以采取完全积累的个人账户模式，就等于每年为其账户注入资金，在其老年时可积累一部分资金，使农民工的养老权益得到有效保障。

第三层：将第三类农民工纳入农村养老保险制度。这类农民工只是在农闲时才出来打工，主要是增加一些现金收入，改善在农村的生活；在农忙时又回到农村，以农业生产为主，进城务工只是他们的一种短期行为。这部分农民工的城市化意愿不高，可以说他们的“根”仍在农村，本质上还是纯粹的农民。因此，随着农村社会养老保险制度的逐步建立，把他们纳入农村养老保险制度比较可行9-11。

总之，从当前来说，要着力推进户籍制度改革，为有条件的农民工进入城市、加入城镇社会保险体系创造条件。公安、劳动保障等部门要加强身份证管理方面的联动和信息共享，为社会保险经办机构共享公安户籍管理信息系统创造条件，以方便农民工参加社会保险和享受医疗、工伤等保险待遇，切实保障其合法权益。

参考文献：国务院研究课题组.中国农民工调研报告m.北京:中国言实出版社, :40.叶响裙.中国社会养老保障:困境与抉择m.北京:社会科学文献出版社, :175.宋明岷.农民工养老保险模式比较研究j.农村经济，（7）：71-73林义.社会保险（第二版）m.北京：中国金融出版社，.张杰，李窈然.农民工社会保险问题浅析j.现代商业，80.郑功成.社会保险学m.北京：商务出版社，.张朝辉，范琛.我国当前农民工养老保险制度比较分析j.重庆科技学院学报（社会科学版）,(9):74-75林徽海.农民工社会保险问题思考j.技术与市场,(16):80-84.叶大恩.改善农民工生存状态的良策——农民工保险j.浙江国家海运职业技术学院学报，(4)1:44-46.扬帆，段湘林.1.2亿农民工保险谁来做n.中国保险报，-09-01.崔秀荣.构建“以人为本”的农民工养老保险制度j.河南社会科学，（5）.