如何加强农村基层党组织队伍建设的实践与思考[五篇范文]

第一篇：如何加强农村基层党组织队伍建设的实践与思考

如何加强农村基层党组织队伍建设的实践与思考

第一，提高领导发展的能力。发展是党执政兴国的第一要务，是解决所有问题的关键。离开了发展，一切工作就成了无源之水，无本之木，尤其是经济社会发展相对滞后的西部地区，加快农村发展的要求更加紧迫、任务更加艰巨。加快农村发展，离不开强有力的农村基层党组织。在社会主义新农村建设过程中，要高度重视加强和改善农村基层党组织建设，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，充分发挥其领导核心作用，不断提高其领导发展的能力，使其真正成为发展农村经济、推进社会主义新农村建设的火车头和排头兵。

第二，选好配强支部一班人。农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是建设社会主义新农村的组织者、实践者。新农村建设的主体是农民，而要使广大农民真正参与到新农村建设当中来，就需要有一个团结务实、廉洁奉公、开拓创新的村级领导班子来带领。农村基层党组织是最直接的组织者，农村基层干部是最基础的落实群体。因此，要把加强农村基层党组织建设、增强党组织的凝聚力和号召力、选准配强村级领导班子作为农村各项工作的龙头。通过强化村党支部的战斗堡垒作用，提高村干部的素质和能力，为加快社会主义新农村建设提供强有力的组织保障。实践证明，建设一个好班子，特别是选好一个好书记，是基层党组织建设的关键。因此，要创新选人用人机制，把党性强、作风正、懂经济、会管理、能经营、受拥护的人选为党支部书记。按照“抓好一把手、带好一班人、建好一支队伍”的工作要求，把村党支部班子建设放在首位，切实加强教育、管理和培养，努力提高广大党员干部的整体素质，建设一支高素质的党员干部队伍，使我们的每一个农村基层党员都能够成为带领群众发展经济、带领群众共同致富的“双带”能手，在三个文明建设中发挥先锋模范作用，使村级党组织成为带领群众走共同富裕道路的坚强领导核心，为加快建设社会主义新农村奠定坚实的组织基础。

第三，在党员队伍建设上下功夫。没有一支高素质的党员队伍，党的先进性就无从谈起。农村党员队伍是农村党建的基础，是党支部发挥核心作用的基础，必须高度重视基层党组织队伍建设，增强农村党员队伍活力，为农村基层党组织实践“三个代表”和促进农村改革、发展、稳定提供可靠有力的保障。

一是要不断壮大党员队伍。要把责任心强、有开拓奉献精神、有知识、有能力的农村青年团结在党组织周围，使之成为党外积极分子，对符合党员标准的适时吸收进党员队伍。要进一步改善党员队伍的年龄和文化结构，把那些年富力强、有一定经济头脑、具备一定科技文化知识、懂得经营管理的在乡知识青年、退伍军人、村办企业骨干、外出务工经商人员充实到党员队伍及基层党组织领导班子中来，彻底改变党员队伍年龄偏大、素质偏低、作用偏弱、人数减少的状况，提高党员队伍的整体素质，巩固党在农村的群众基础和政权基础。

二是要加强基层党员的学习和教育。在经济成份、利益主体、社会组织和生活方式多样化的背景下，当前农村党员教育工作存在一些急需研究和加强的问题。要根据新形势、新任务的需要，紧密结合“三个代表”重要思想以及“立党为公、执政为民”的学习教育活动，加强基层党员的学习、培训、教育，强化对广大农村党员的马克思主义唯物论、邓小平理论、党的基本知识、党在农村的方针政策、法律法规、农村实用科学技术等方面的教育，提高广大农村党员的马列主义理论水平，提高广大农村党员的综合素质和致富本领，进一步增强农村党员的先进性。三是要加强和改进基层思想政治工作。随着农村社会的不断转型和农民队伍的深刻变化，农村基层党组织要准确把握农民群众阶层化、生活方式多样化、精神需求复杂化的新特点，摸清社会舆论和群众最关心的热点、难点问题，站在切实维护人民群众利益的角度，深入了解农民群众的困难和困惑，认真分析和研究，在解决农村群众实际生产生活困难的基础上，充分发挥基层党支部的战斗堡垒作用，把思想政治工作渗透到经济建设的各个环节和全过程中，帮助他们转变观念，化解矛盾，理解和支持基层党组织的工作。

四是健全各项制度，加强对党员的监督和管理。实际工作中，一些党员干部工作热情很高，但是由于工作经验不足，对政策法规不熟悉，容易出现盲目蛮干，甚至与党的路线方针背道而驰的现象。因此，必须加强对党员和基层党组织的约束和监督力度，规范监督机制，推进民主监督，全面推行村级政务公开，将干部的一言一行置于全体群众监督之下。要探索针对目前农村工作的热点和难点问题，提出解决问题的措施和办法，建立健全层次清晰、责任明确的具有可操作性和约束力较强的监督运行机制和措施，以确保党的路线、方针、政策得到贯彻执行。要严肃处置不合格党员，对党员不履行党章规定的权利和义务，不能发挥模范作用的，要经过党员民主评议，该劝退的劝退，该除名的除名。对于违法乱纪的腐败分子，必须坚决清除出党，确保党员队伍的纯洁和活力。

第四，努力适应社会主义新农村建设新要求。作为农村各项事业领导核心的农村基层党组织，如何站在历史的高度，围绕如何建设社会主义新农村，重新审视自身的方位，进一步明确职责和使命，不断加强自身建设，努力提高领导农村经济和社会各项事业发展的能力，切实承担起建设社会主义新农村这一历史性任务，已经成为一个亟待解决的严峻课题。建设社会主义新农村，要求农村基层党组织必须充分认识现实存在的问题，努力在更高层面上适应新形势下的新要求。一是围绕社会主义新农村建设调整农村基层党组织的职责职能。农村基层党组织处于农村工作的最前沿，担负着团结带领农民群众实现党在农村奋斗目标的重要职责，是党做好农村全部工作的基础。建设社会主义新农村，从内容上看，涉及农村工作的方方面面，而且与以往党对农村经济和社会发展的要求相比，又拓展了更新的领域、丰富了更多的内涵；从进程上看，它是全面建设小康社会中的一项伟大工程，是当前和今后一个时期农村工作的重心。农村基层党组织必须针对新农村建设总的要求，把其作为新时期党在农村工作的总抓手，思想上高度重视，在新农村建设这一伟大实践中，当好组织者，做好推动者，成为实践者。二是围绕社会主义新农村建设转变农村基层党组织领导方式、提高领导能力。建设社会主义新农村是一项崭新的事业，它全面综合地反映着社会文明进步的程度。实施如此复杂的系统工程，需要中央和国家的政策、项目、资金来扶持，需要千千万万农民群众去奋斗，更需要农村基层各级党组织的精心组织和有效服务，农村基层党组织必须适应农村政治体制和经济体制变革的要求，适应农村生产力与生产关系协调发展的要求，准确把握新农村建设的全面性、动态性和层次性的特点，努力改进领导方式，不断增强组织、协调、服务、带动功能，进一步提高建设农村和谐社会的能力，切实增强凝聚力和战斗力，成为新农村建设的先锋队和领路人。

三是在建设社会主义新农村的大舞台上有所作为。农村经济没有大的发展，农民生活水平没有大的提高，农村面貌没有大的改变，整个国民经济和社会发展就会缺乏强有力的支撑，全面建设小康社会就会成为一纸空谈。农村各级基层党组织必须紧紧把握“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”这些目标要求，始终坚持把发展作为第一要务，积极推进城乡统筹发展，努力推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入，努力实现新农村建设的各项目标要求，集中全部智慧和力量，在新农村建设的伟大实践中大显身手、大展宏图。

第二篇：关于加强农村基层党组织建设的实践与思考

关于加强农村基层党组织建设的实践与思考

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[来源：本站 | 作者：陈 华 | 日期：2008年9月24日 | 浏览624 次] 【大 中 小】

党的十六届四中全会《决定》指出：“党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。”农村基层党组织是党的细胞，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是党团结带领农民群众建设社会主义新农村的战斗堡垒。加强党的执政能力建设，一个重要方面就是要加强农村基层党组织建设。这既是解决“三农”问题、全面建设小康社会的必然要求，也是巩固党的执政地位、提高党的执政能力的必然要求。在“三农”问题下，如何加强农村基层党组织建设，进一步提高农村基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，是当前摆在各级党委和组织部门面前的一个重要课题。近年来，宁陕县在加强农村基层党组织建设上进行了积极探索与有益的实践。

一、主要做法：

1、以履行管党责任为己任，不断推动农村党建工作整体发展。我们认真贯彻党要管党、从严治党方针，牢固树立“不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的观念，切实加强党的建设。在工作实践中，较好地落实了党委书记“第一责任人”、分管书记“主管责任人”，基层党支部负责人“直接责任人”的职责。建立健全了定期研究基层组织建设工作制度和班子成员党建联系点制度，全面推行了党员领导干部党建联系点制和部门包村责任制等项制度，做到定期研究部署、定期检查督导、随时解决难题，年终量化考评。县级党员领导干部除联系乡镇外，还重点联系和包抓一个村，做到经常深入到所联系的乡镇、村调查研究，指导党建工作，协调重大事宜，解决突出问题；各乡镇党委委员都能经常深入党建联系点指导和帮助村干部理清发展思路，落实发展项目，解决实际问题，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员配合抓，纵横联动、齐抓共管的工作格局。同时，按照细化、量化、科学化的要求，合理确定党建工作目标，认真落实农村党建工作任务，全面推行目标责任制管理，建立完善了定性与定量相结合、平时抽查与年终总评相结合的考核办法，把“软任务”变成“硬指标”，对工作任务做到逐项落实，推动了农村党建工作的整体发展。

2、以加强村级阵地建设为重点，积极创造村级党组织和党员开展工作、发挥作用的基本条件。我们面对连续3年洪涝泥石流灾害致使41个村级组织阵地被毁坏，50%成为危房的现状，及时制定村级党组织活动阵地建设规划，采取“立足自建、部门帮建、激励促建”的办法，县、乡镇、村三级组织累计投入资金216万元，先后对全县72个村党员活动室和村两委会办公室进行了改建、扩建和维修，共新修党员活动室和村两委会办公室34个102间2720平方米，维修改建38个114间2880平方米；为98个村党员活动室统一制作了室牌和制度标牌，配备了党员、入党积极分子、后备干部、党费收缴名册、电教片播放登记簿、支部活动记录本和统一配备了彩色电视机、VCD、DVD和电教柜，购买了党员电教片，党员电教覆盖面达100%；3年来，共建成示范性党员活动室27个，标准化党员活动室50个，占全县98个村活动室的78.57%。

3、以提高党员干部素质为目标，切实抓好农村基层党员干部培训工作。我们制定实施

了《2004年—2006年农村党员基层干部“素质教育工程”规划》，坚持分级负责、分类办班、分级培训、因需施教的办法，以县委党校为龙头，以乡镇党校为纽带，以党员活动阵地为基点，采取专题辅导、参观学习、电化教育、技术指导等多种形式，加大对农村党员基层干部的培训力度。去年以来，县委先后举办下派到村任职干部、村党支部书记、村委会主任、党员绿色产业大户等培训班共20余期，培训3000余人次。各乡镇党委均结合镇域经济发展实际，利用党组织科技示范基地实地培训，请专家巡回讲座有针对性的培训，请专家挂点服务进行现场培训，开展党员电化教育进行普及培训。同时，先后组织85名有潜力、有能力的农村基层干部参加了农广校学历教育。通过以上措施，95%以上农村党员基层干部及时接受了党的政策理论、农业实用技术教育培训，从而提高了农村基层干部理论水平和带领群众致富的本领。

4、以“双评双考为手段，切实加强对村干部的管理和监督。为了进一步健全和完善村干部的考核考评机制，把村干部的功过交由群众评说，报酬交由群众评定，去留交由群众选择，我们积极推行了村级干部“双评双考”，即：每年年终由乡（镇）党委组成考核组深入到村听取村支部、村委会总结和两委主要负责人述职，由村民代表对村两委班子和村主要干部的德、能、勤、绩、廉和村两委班子进行综合“评议”；乡（镇）党委派出的考核组按年初与乡镇党委签定的责任书，逐项量化打分，评定格次。通过“双评双考”，使村级行政水平明显提高，各类矛盾明显减少，党群关系明显改善，农村精神风貌明显上扬，经济发展明显加快。

5、以村党支部换届和后进村整建为契机，着力提高村级党组织的凝聚力和战斗力。我们按照加强党的执政能力建设的新要求，始终把村党支部班子建设放在突出位置，在保持基层干部队伍相对稳定的基础上，对个别经教育变化不大，工作仍没有起色的或搞不团结的党支部班子，采取“选、聘、调、配”等方式，进行组织调整。共调整村党支部书记17人，调整充实支委146名，从而优化了班子结构。今年，严格按照有关规定，采取“两推一选”的办法，对98个村党支部积极稳妥的进行了换届。换届后全县农村党支部书记的平均年龄下降至43岁，具有高中以上文化程度的支部书记比例达到42%。同时，坚持每年按照倒排10%的比例，由乡镇科级领导带队，抽调精干力量组成整建工作组驻村实施集中整建，尤其是针对部分村没有合适村干部人选的实际，在拓宽农村干部选用渠道上进行了大胆探索和尝试，先后选派77名科级后备干部到77个村担任村支部副书记或村委会副主任，2名乡镇科级后备干部到村任党支部书记，促进了后进村转化提升。现全县一类支部达66个，占67.34%；二类支部32个，占32.61%。

6、以保持党员队伍的先进性为重点，不断加强和改进党员发展教育管理工作。我们制定了《关于进一步做好新形势下发展党员工作的实施意见》、《宁陕县发展党员公示制和责任追究制》，进一步加强在农村生产、工作一线和青年、妇女、少数民族中发展党员工作，近3年来全县共有580多名农民向党组织递交了入党申请书，有339人被选拔进入了农村入党积极分子队伍，有290人被培养发展成党员，其中，35岁以下的180名，高中文化程度以上的47名，发展农村党员每年以20%的比例增长。认真组织学习《党员权利保障条例》，下发《关于进一步加强党员组织关系管理的意见》，全面推行了组织关系接转回复制，健全完善了党员工作目标管理和党员民主评议制度，积极开展农村无职党员设岗定责活动，全面实行《党员先进性明白卡》管理方式，认真做好民主评议党员工作，及时查处口袋党员、加大不合格党员处置力度。同时，把党费收缴作为加强党员管理的手段，制定了《宁陕县党费收缴管理办法（试行）》和《宁陕县党费收缴公示制实施办法》，落实了党费收缴责任体系，督促各党委、总支、支部建立完善了党费收缴台帐，推行了缴纳党费公示制，并把党费收缴情况作为民主评议党组织和党员的内容之一，不仅促使全县党费收缴、使用和管理工作步入了规范化，而且增强了党员党性观念，提高了党员履行义务的自觉性，确保了党员队伍的先进性。

7、以“三级联创”活动为主线，全力提升农村党建工作整体水平。我们紧扣促进农村经济发展这一中心，把深入开展内容丰富、形式多样的党建主题活动作为实践“三个代表”、整体提高农村基层党组织建设水平的一个重要载体来抓，在开展新一轮“三级联创”活动中，始终坚持在“创”上下功夫，在“联”上抓落实，不断丰富“三级联创”活动内容，完善考评机制，及时制定了活动的实施意见、活动的规划和“五个好”基层党组织动态管理办法，把“三级联创”活动延伸到机关各部门党组织，积极推行支部+协会工作模式，认真组织开展以党员带头致富、党员带领群众致富，创建党组织科技致富示范基地和党员科技致富示范户为主要内容的“双带两示范”活动，全力实施以“在党员中培养绿色产业建设标兵，在绿色产业建设中培养发展党员，在绿色产业建设标兵中培养选拔基层后备干部，在建设绿色经济强县中培养先进基层组织典型”为主要内容的“四大培养”工程和以创建综合示范先进乡镇党委、综合示范先进村党支部、党员致富带头人为主要内容的旗帜工程，不仅进一步改善了基层干部队伍结构，激发了党员队伍活力，切实增强了党组织和党员领导经济建设，带领群众致富的能力，而且使基层党组织和党员融入了经济发展的潮流，先后培育出城关镇、汤坪村和痴心不改种药材的老党员王传厚、“创业办厂的农民女状元”刘道友、勤劳致富的女能人彭启英、科技致富带头人陈武华等一大批农村党组织和党员先进典型，成了群众致富奔小康的旗帜。现14个乡镇党委中达到“五个好”标准有8个，占57%；村党支部达到“五个好”标准34个，占34 %；共培养党员绿色产业大户500户，发展党员93名，培养后备干部128名；建立党组织科技致富示范基地126个，党员科技致富示范户477户；有50 多个支部成立专业协会，建立起以板栗、蚕桑、畜牧、建筑、中药材、花卉为主的县级产业协会6个，以农作物栽培、果树种植、畜禽养殖、林木花卉、农产品加工等农村专业协会46个；树立县级综合示范先进村党支部10个，党员致富带头人60名；市级综合示范先进乡镇党委1个，综合示范先进村党支部1个，党员致富带头人4名。

二、存在问题

1、农村党员队伍结构不尽合理的现象，制约了农村基层党组织活力的发挥。全县2337名农村党员中，60岁以上573名，占24.51%，55岁至59岁204名，占8.72%，46岁至54岁551名，占23.57%，36岁至45岁的571名，占24.43%，35岁以下438名，占18.74%，农村党员中年龄最大的82岁，年龄最小的18岁；有高中、中专及以上文化315名，占13.43%，初中及以下文化2022名，占86.57%。有的老党员连生活自理都很困难，更谈不上参加组织活动、发挥党员作用了；有的党员把自己等同于普通群众，没有按组织要求发挥先锋模范带头作用或作用体现不明显；全县351名农村贫困党员至今还在为自身的“温饱”而挣扎，很难用行动来回答群众的要求，满足群众的愿望，体现党员的先进性。

2、党员发展教育管理与农村劳动力流动的形式不相适应，致使党员教育管理难度加大。全县2337名农村党员中，有外出务工党员221人，流向省外的102人，流向省内的119人；外出务工6个月以内的84人，6个月至12个月的69人，外出务工一年以上的65人；外出务工党员35岁以下的88人，35岁至45岁的100人，45岁至60岁的33人；外出务工党员中专或高中以上文化程度的34人，初中文化程度的119人，小学文化程度的68人；外出务

工党员持流动党员活动证的仅有26人，有党员证明信的有61人，未持流动党员活动证、开具党员证明信转出组织关系的124人；外出务工党员能经常参加组织生活的68人，不经常参加组织生活的82人，不按时参加组织生活的72人；党费足额交纳的173人，不足额交纳或不交的39人；作用发挥好的80人，作用发挥一般的80人，作用发挥差的17人，不掌握情况的44人。有的村党支部平时对党员的引导教育、组织管理有放任自流的现象，对党员不能上门教育管理，及时批评帮助，听之任之，尤其对外出务工中的党员，缺乏有效的教育和管理，不联系、不帮助、不想管、更不主动去管，使这部分党员像断了线的风筝，处于谁也管不上、管不着的地步。

3、乡镇村繁重的债务，直接影响了农村基层党组织创造力、凝聚力和战斗力。全县乡镇和村级组织累计负债1127.926万元。14个乡镇均有不同程度负债，负债总额为851.356万元，负债最多的城关镇高达224.11万元，负债最少的丰富乡也达9.187万元，平均每个乡镇负债60.811万元。98个村中有76个村负债，占总村数的77.5%，村级负债总额为276.57万元，负债最多的村高达70万元，负债最少的村0.26万元，平均每个村负债2.82万元。繁重的债务，致使乡（镇）、村缺乏为民办事服务的物质基础，直接影响了农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

三、几点思考

1、要进一步加强农村基层党组织领导班子建设，夯实党在农村的执政基础。一要按照“优化班子结构、强化整体功能”的原则，选好配强农村基层党组织领导班子。要创新选拔机制、拓宽选拔渠道，把那些真正“靠得住、有本事”的优秀年轻干部选拔到领导岗位上来。二要继续以县、乡（镇）党校为阵地，加大对农村基层党组织干部的系统培训力度，增强农村基层党员干部运用市场经济规律指导农业农村工作的能力、带领群众脱贫致富奔小康的能力、善于做新时期农民思想工作的能力、处理复杂矛盾和问题的能力以及依法办事的能力，提高执政为民的本领,努力使农村党员干部成为熟知政策、掌握技术、信息灵通的农村经济发展带头人。尤其要抓好农村基层党组织后备干部的培训、培养和教育管理工作，解决“后继乏人”的问题。三要把群众的呼声作为第一信号，把群众的需要作为第一选择，把群众的满意作为第一标准，继续坚持领导干部党建联系点制度，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，一心一意帮助群众致富，想方设法为群众排忧解难。深入开展“两个务必”的教育，真正从思想上解决好“为群众”和“靠群众”的问题，切实转变工作作风，使农村基层干部发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐的精神，在感情上心系群众、行动上深入群众，脚踏实地为群众谋利益。

2、要进一步加强农村党员发展教育管理工作，确保农村党员队伍的先进性。一要认真贯彻“坚持标准，保证质量，改善结构、慎重发展”的方针，认真做好党员发展工作。尤其要把不是党员的村委会主任、农村产业大户、妇女和高中以上文化青年作为发展党员的重点，以改善农村党员队伍结构不合理的现状。二要按照新时期共产党员保持先进性的时代要求，把发挥共产党员模范作用落到实处。继续推广农村党员集体活动日和党课教育日制度，扎实开展农村无职党员设岗定责，针对农村流动党员逐年增多的实际，组织修定《流动党员管理办法》，建立健全外出务工党员外出报告、定期汇报、巡视跟踪和目标管理责任制，严格实行外出务工党员活动证制度，增设活动记载项目，将外出务工党员在务工地参加党组织生活的记载作为民主评议党员的重要依据,增强党员的荣誉感和责任感，调动党员的积极性和创造性。三要按照“立足教育，坚持标准，实事求是，区别对待”的要求和党章规定的程序，结合贯彻中央保持共产党员先进性教育活动领导小组关于如何处理对不履行党员义务、不具备党员条件的党员进性教育帮助和组织处理等三个问答的通知精神，认真做好不合格党员的教育帮助和组织处理工作，确保农村党员队伍的先进性和纯洁性。

3、要进一步树立还债也是政绩的观念，想方设法化解乡（镇）村不良债务。一要树立“增收是政绩，消除赤字还债也是政绩”的观念，切实纠正“新官不理旧事”的固有观念，把确保基层组织正常运转和化解乡村债务作为新形势下乡镇工作的重要内容之一，在新的财政体制下削减旧债，不发生新债。二要采取拍卖、租赁盘活资产、资源，债权债务置换，加大清欠力度、想方设法收回“陈欠”等有效措施消化现存债务。三要加强财务管理，提高乡镇资金使用效益。重点要不诱导、不要求、不强迫乡镇和村级组织搞“升级达标”活动，取消建设项目有关资金配套的政策；优化支出结构，合理界定支出范围，大力压缩非生产性支出；进一步削减财政供养人员，解决乡镇和村级组织运转困难。四要发挥区域优势和资源优势，大力发展乡（镇）域经济，积极培植后续财源，保障基层组织正常运转的必要经费。

第三篇：加强农村基层党组织带头人队伍建设的探索和思考

加强农村基层党组织带头人队伍建设的探索和思考

[来源]桂林党建网 [作者]胡 涛 彭胜发 [发表时间]2009年11月24日 00:00:00

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党的十七届四中全会对新形势下如何加强基层党组织建设，提出了新的明确要求，指出：“要推进基层党组织工作创新，增强党员队伍生机活力，建设高素质基层党组织带头人队伍，构建城乡统筹的基层党建新格局”。农村基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，选好、培养好农村基层党组织带头人，不断增强其创造力、凝聚力和战斗力，既是新时期党的建设新的伟大工程的重要内容，也是建设社会主义新农村的重大举措。这个队伍是农村全面建设小康社会的“领头雁”，对贯彻执行党在农村各项方针政策，巩固党在农村的执政地位起着关键作用。要综合运用培养、选拔、教育、使用、监督、管理等各种手段，不断提高村级党组织带头人队伍建设水平，着力培养造就一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村级党组织书记队伍。

一、基本情况

临桂县共有农村党员7362名（含机关、企业退休转回的），有166个村（居）党（总）支部书记，其中年龄在60岁以上的有5人，占3.0%；年龄在46—60岁的108人，占65.1%；30—45岁的51人，占30.7%；30岁以下的2人，仅占1.2%。具备小学、初中文化程度78人，占47%；具备高中、中专文化程度83人，占50%；具备大专文化程度的5人，仅占3%。根据调研情况看，队伍相对稳定，村支书普遍任职经历丰富，群众基础较好，在换届选举中连续当选的比较多；年龄相对老化，文化程度不高，后继缺人，会有断链现象发生。

二、主要做法

为建设一支“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的基层党组织带头人队伍，临桂县“四加强”下活村干部队伍建设“四步棋”，为推进社会主义新农村建设提供组织保证和人才支持。

（一）加强选拔和培养，下活“源头”棋。注重在新农村建设和农村经济发展主战场选干部、配班子、强队伍，2008年结合村“两委”换届，采取“两推一选”、“公推直选”、等方式，从致富能手、农民经纪人、专业大户、大中专毕业生、退伍军人、外出务工返乡的党员中选拔任用村党组织书记，将一大批懂经营、会管理、能力强、有魄力、威信高的优秀人才选进了村“两委”班子。先后有70多名农民经纪人和致富能手担任村党组织书记。全面推行了村党组织书记与村委会主任“一肩挑”、“两委”班子成员“交叉任职”模式，全县85%的村实现了村党支部书记与村委会主任“一肩挑”，提高了村级干部队伍的整体素质。同时注重培养村级后备干部这股“源头活水”，该县注重把青年农民致富能手培养成党员，把党员致富能手培养成村干部，2005年和2008年，两次村“两委”换届，共从村级后备干部库中选拔培养了87名农村实用人才，其中21名同志担任了村两委班子的主要领导。

（二）加强学习和培训，下活“提高”棋。利用县、乡（镇）党校和村级党员活动室、新农村文化室、远教站点等，采取集中学习、上党课、举办培训、远程教育、田间地头授课等形式，对村对村党组织带头人进行以十七大、十七届四中全会精神、中央1号文件和农村实用技术等为主要内容的教育培训，着力提高村党组织书记队伍素质。县委组织部与县党校建立健全基层党组织带头人队伍定期培训制度，每年对他们进行开班培训学习，不断提高其理论水平和“双带能力”。乡镇每年举办2期村党组织书记培训班，组织学习政治理论、政策法律、经营管理、种植养殖技术等方面的知识。创办专家讲堂，聘请有关专家和农村乡土人才授课，利用农村党员干部现代远程教育，对村干部进行经常性在职培训。11个乡镇先后组织了16批次村党组织书记赴上海、浙江、广东、山东等发达地区学习考察，借鉴经验，开阔眼界，提高带领群众发展经济的本领。

（三）加强审计和管理，下活“制度”棋。2008年临桂县出台了《临桂县村级主要负责人经济责任审计暂行办法》，在全市率先开展村级主要负责人经济责任审计。明确审计对象、审计主体、审计内容、审计方式、审计责任，村级主要负责人在任期内或离任、换届时，都应接受经济责任审计。进一步规范了村级干部行为，加强了对村级经济的管理和监督，岗位有明确目标，正确评价了村级主要负责人的工作实绩，积极促进了村级主要负责人勤政廉政。同时实行村干部坐班制度，一块值班牌子、一个监督电话、一本值班日记、一腔热情服务、一季定期检查、一年综合评比，通过“六个一”，“管”出村干“新形象”，从而起到了奖优罚劣、模范带头的良好氛围。

（四）加强待遇与激励，下活“保障”棋。建立和完善良好的村干部激励机制，是增强村干部责任感，调动村干部工作积极性的有效手段。注重经济激励，从2008年1月起，通过“基本补贴＋工龄补贴＋实绩奖励＋绩效补贴”的形式切实提高村干部待遇。目前该县村党支部书记、村主任一肩挑月工资是450元，单任的为430元，副主任420元，委员410元。注重政治激励，对工作成绩显著、表现突出的村干部及时地给予表彰、表扬和宣传，对表现较好的一些年轻村干部，加强培养，委以重任。探索从优秀村党组织书记中公开考录乡镇公务员制度，2009年临桂镇庙头村党支部书记、村委会主任雷德恩，经过公开选拔后任临桂镇副镇长。注重推荐提名优秀村党组织书记作为各级党代表、人大代表、政协委员人选，体现政治关怀。目前，在166个村党支部书记中，是党代表的有102人，占61.4%；是人大代表和政协委员的有39人，占23.5%。通过提高村干部的经济待遇和政治待遇，形成岗位有明确目标、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障的村干部队伍建设长效机制。

三、初步成效

近年来，临桂县通过选拔、培养、管理、激励等措施，切实加强了对基层党组织带头人队伍的建设，推进了社会主义新农村建设。

（一）培育和壮大了一支能够带领群众致富的村支部书记队伍。目前，临桂县具有“双带”本领的村党组织带头人占85％，普遍掌握了１—２门实用技术，其中许多村党支部书记自身都拥有1个以上的致富项目，带领群众发展支柱产业，帮助贫困群众找到了致富门路。该县五通镇江门村在村党支部书记陆良德的带领下，科学发展把塑料制品厂、工艺厂停产；对地板厂、沙田柚场实行股份合作制管理；新建640千瓦的水电站；全村发展夏橙500多亩、沙田柚850亩、甜竹500亩，高效优质经济作物1000亩，全村种植水果、蔬菜的专业户近

200户。目前村集体经济年收入达90万元，该村先后被自治区、桂林市授予“模范村委会”、“文明村”、“先进基层党组织”、“红旗村”等称号。

（二）强化和突出了党在农村的领导核心地位。在社会主义新农村建设中，村党组织带头人充分发挥作用，带领群众走共同致富道路，进一步密切了党群干群关系，进一步巩固了党组织在农村基层组织中的领导核心地位。在2008年底，受金融风暴的影响，许多外出务工农民陆续返乡，该县茶洞乡茶洞村的党总支部书记姚恩战了解情况后，在人员已经足够的情况下，仍然安排了20多名家庭困难的返乡民工到他自己兴办的小厂里工作。在他的带动下，茶洞村建立了龙曲、坑头、鹿角、思吉、屯寨夏橙蜜桔水果种植基地，建立了思吉、坑头“温氏”养鸡养殖示范基地；建立了江底村党员科技示范基地。群众对党组织的信任自他身上辐射开来。

（三）改善和密切了农村党群干群关系。一批政治素质高、熟悉农业和农村工作、群众基础好的优秀干部担任村支部书记后，带着责任，努力为群众办实事、办好事，得到了农民群众的真心拥护和广泛支持。五通镇板屋村党支部书记全明祥，带领群众走科学发展致富之路，积极发展“养殖+沼气+果树”的立体生态农业，引领群众根雕“下课”，夏橙“上岗”。目前，该村“桂通”生态夏橙品牌越来越响,全村夏橙种植面积已发展到2000多亩，每年6000多吨“桂通”生态夏橙俏销全国各地，创造纯收入达600多万元。板屋村由一个破坏生态的“根雕村”成功转型为生态农业示范村。中庸乡合峰村党支部书记石水柱，积极关心农村贫困党员、老党员，对农村有为青年进行跟踪培养，热心为群众做实事好事，得到了大家好评等。

（四）推动和加快了农村经济社会的发展。农村党支部书记的政治地位得到了体现，经济利益得到了保障，很多支部书记由过去不愿干、不想干、促着干，变为主动干、抢着干、比着干，有力地推动了社会主义新农村建设。目前已建成了宛田乡瓮州村、中庸乡金岭村、临桂镇朱家村、两江镇刘村等50多个“看有形象、说有经验、学有榜样”的示范新村，都离不开村党组织带头人的“带头作用”。2009年上半年，临桂县已投入新农村建设资金860万元；完成农林牧渔业总产值12.07亿元，同比增长4.5%。

四、存在问题

在调研中我们发现，对基层党组织带头人队伍的管理和使用中还存在明显不足，村干部队伍建设仍显得比较薄弱。随着农村改革发展的不断深化，农村基层工作面临着更多的新矛盾、新问题、新挑战。相对新时期的要求和广大党员群众的愿望，村党组织带头人队伍还存在一些不可忽视的问题和差距。

（一）素质结构有待优化。随着农村经济改革的深化，社会主义市场经济体制的逐步确立和农村生产力的发展，一些带头人在政治思想素质方面存在明显的差距。突出表现在文化素质偏低、年龄偏大等方面的问题。全县村支书初中及以下文化有78人，占47％，而大专及以上仅为5人，仅占3%；年龄在46—60岁的占了65.1%；30—45岁的51人，占30.7%；30岁以下的2人，仅占1.2%。部分村支书由于文化素质不高，接受新事物的能力有限，对新问题研究不深、认识不透，工作压力较大。根据五通、中庸、会仙、黄沙等乡镇的调研统计，95%的支部书记认为接班人难找。近年来，由于外出务工成了农民挣钱的合适快捷途径，农村党员特别是年青党员迫于经济压力，纷纷加入外出务工的行列，致使党组织后备干部难

培养、培养难，甚至出现了“断档”现象。

（二）“双带”本领有待提高。被选出的带头人往往只是某一方面的行家里手，但在全面管理方面则能力有限，经验欠缺，难以对农村各项工作的开展进行有效地指导，带头致富和带领群众致富的能力不强。有些村支书经济意识薄弱，致富技术缺乏，经营管理经验较少，不仅自己致富无门、难以带头致富，对如何发展村级经济，带领群众共同致富更显得力不从心。少数村支书开拓创新能力不强，开展工作习惯依赖上级计划安排，缺乏与时俱进的创造精神。有的村支书尤其是一些新任职的村支书缺乏驾驭复杂局面的能力，对一些突发性事件、群众普遍关注的难点热点问题的处理办法不多、效果不好。有的村支书法律意识淡薄，法律知识缺乏，在有些问题上不依法办事，导致群众意见大，甚至出现上访等事件。

（三）队伍活力有待增强。一是后备人才匮乏。农村就业形式的多样化发展和人力资源市场化流动加快，农村中有文化、年纪轻的党员绝大多数已弃农经商、进厂从业、外出打工，留在村里务农的相对较少。一些素质较好的党员认为村级工作压力大、报酬低，当选后会影响自己的收入，而不愿当村干部。有的村支书存在“培养年轻的、能力超过自己的，会挤掉自己”的思想，对后备干部培养工作不重视，存在选拔不规范、培养不够严、管理不到位的问题，难以形成规范有效的后备人才培养选拔机制。由于这些问题，许多村的后备干部培养资源不断流失，给村支书的培养选拔工作造成较大难度，造成一些村支书高龄任职、长期任职的现象。二是工作活力欠缺。有些村支书工作缺乏压力，没有动力；有些村支书认为担子重、压力大、报酬低，当不当无所谓，做不做没干劲。有的村支书认为“干一辈子，干得再好，离任后还是农民一个”，当村干部付出与获得反差大，以致心理失衡，工作不安，动力不足。

（四）待遇保障有待完善。虽然临桂县有关村干部待遇保障的政策制度在逐步建立完善，但由于很多客观因素，现有的经济政治待遇还相对较低，与村干部的心理期望有差距，难以充分调动他们的工作积极性。村党支部书记肩负着发展农村经济、维护社会稳定、建设新农村、促进农村社会和谐等重要责任，但由于目前农村经济的落后和村级集体经济的薄弱，在岗村党支部书记保障机制难配套。由于财政有限，各级党组织对已卸任的村党支部书记政治上、经济上也只是蜻蜒点水式地予以照顾，导致村党支部书记的付出与享有的不对等。调查中，许多党员和群众认为村支书的补贴少了，有的村民戏言：“出去打一天零工都80块，当村干一天才得8块钱，烟钱都不够”。一些村支书认为老了无生活无保障，希望解决养老保险问题。同时，相当一部分村集体经济薄弱，苦于无钱办事，村支书在抓村级发展工作时感到困难重重、压力很大。目前，全县村集体收入在1万元以下的占60％，无村集体收入的占20％，日常开支主要依靠县财政每年5000元的村级办公经费补助。

五、思路及对策

“村子富不富，关键在支部”，建设一个坚强的领导核心，培养造就一支强有力的农村党支部带头人队伍，是农村基层党组织建设的重中之重。必须在深化农村改革的大背景下，采取有效措施，大力构建基层党组织带头人队伍管理新机制，进一步提高基层党组织带头人队伍的整体素质。

（一）要做好带头人的培养选拔工作。首先要拓宽选拔渠道，创新选拔机制。要把德才兼备、实绩明显、群众公认的专业大户、农民经纪人、致富能手、大专院校毕业生、退伍军

人、返乡优秀青年选拔到基层党组织带头人队伍中来，给基层组织建设增添新的活力。其次要建立择优选拔培养村级后备干部队伍制度。要按照 1:1的比例，建立一支德才兼备、数量充足、结构合理的村级后备干部队伍，其中妇女应不少于四分之一。对后备干部建立档案，实行跟踪考察，滚动管理。一方面要合理使用好农村涌现出来的一大批品质好、能力强，懂经营、会管理的能人、强人，使之利用自身的长处带动村民发展经济；另一方面要选配一批优秀的大专院校毕业生到村里任职、挂职，以改善村干部队伍结构，提高队伍的整体素质。按照“一强二轻三高”（即工作能力强，年纪轻、家庭负担轻、文化程度高、群众威信高、政治素质高）的标准，挑选年轻党员进行重点培养、跟踪教育，使他们随时能接任并胜任村党支部书记工作。

（二）要加强对带头人队伍的管理教育。首先，要抓好村党组织的制度建设。要根据“五个好”的要求，带头人要去组织、引导农民发展经济，通过践行科学发展观，使之赢得群众的信任与支持，真正成为具有号召力、战斗力和凝聚力的“领头雁”。其次，要明确带头人的工作职责。乡镇党委、驻村指导员等要帮助其研究制定村党组织、村委会班子和个人工作目标。再次，要制定考核奖惩的目标管理机制。每年年底村“两委”成员要在全体党员和村民代表会议上进行述职，然后由乡（镇）党委组织与会人员民主评议村干部考核等次。最后，要完善村干部离岗考核和离任审计制度和完善对带头人的考核奖惩机制，对实绩突出、作风优良、群众拥护的，要大力宣传、表彰，给予鼓励和奖励。

（三）要努力提高带头人队伍的整体素质。首先，要注重引导，保护村干部的工作积极性和创造性。在严格要求村干部的同时要多方体谅他们的苦衷，建立党政领导干部工作联系点制度、谈话制度等，大力支持他们的工作。其次，要强化培训，全面提高村干部素质与能力，由县乡两级分期分批实施，让“小书记”走进“大课堂”，特别是带头人和新上任的村干部，要通过举办培训班、外出参观学习等的方法，提高其政治素质、道德素质和智能素质等各方面的素质，以适应新时期对农村基层干部的素质要求。县委组织部以及乡镇党委要着眼于长远，对基层党组织带头人要集中进行理论培训，使其成为群众致富奔小康的“领头羊”。

（四）要建立健全村干部保障激励机制。首先，要完善待遇保障机制，加强工作激励。对村支书的基本报酬，要逐步推行以基本工资、考核工资和效益工资为主的结构工资制，切实提高待遇标准，使村支书的实绩与报酬相统一，权利与义务相一致。政治上要爱护，使村党组织书记有奔头；工作上要爱护，使村书记有劲头；生活上要爱护，使村书记有盼头。其次，要参照城镇职工参保的标准和办法，建立完善村干部养老保险和医疗保险制度。对工作尽心尽力、表现较好，而因年龄问题退下来的村支书，要给予妥善安置。再次，建议推行村干部绩酬管理制度。把村干部的责、权、利相结合，建立起工作实绩与个人利益挂钩的激励机制，结合个人工作实绩和民主评议情况进行综合评价，考核结果直接与考核报酬挂钩。对集体经济有重大贡献者可进行重奖。

第四篇：加强农村基层党组织带头人队伍建设的思考

加强农村基层党组织带头人队伍建设的思考

——以湘西自治州为例

朱廷岚 陈微湘

（吉首大学，湖南 吉首 416000）

摘 要:农村基层党组织带头人是党在农村工作的领导者、组织者、实施者。但还存在结构不优、能力不强、教育培训不够、待遇不高、监督不严等问题，应从健全选任机制、加强教育培训、健全保障机制、加强监督管理等方面加强农村基层党组织带头人队伍建设。

关键词:农村基层党组织；带头人；队伍建设

Reflections on strengthening the construction of the leaders in rural primary party organizations ——Take xiangxi for example

(Jishou University, Hunan, 416000)Zhu Ting-lan,chen wei-xiang

Abstract: the leaders in rural primary party organization are the bellwether, organizer and executor of the party works in the country.But there exist the problems of irrationality in structure, ability is not

strong, education and training is not enough, salary is not high, poor oversight etc.To strengthen the construction of the leaders in rural primary party organizations, we should devising sound selection and appointment mechanism, focus on education training, build perfect protection mechanism, and strengthen the supervision and administration and so on.Key word: Rural primary party organization;The leader;Team construction

党的十七届四中全会提出：要建设高素质基层党组织带头人队伍。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织带头人队伍建设。党的十

八大报告指出，要“全面提高党的建设的科学化水平”，要“创新基层党建工作，夯实党执政的组织基础”，要“加强基层党组织带头人队伍建设”。拓宽农村基层干部来源，选拔优秀党员担任农村基层党组织带头人。选好、培养好农村基层党组织带头人，不断增强其创造力、凝聚力和战斗力，既是新时期党的建设新的伟大工程的重要内容，也是建设社会主义新农村的重大举措。这个队伍是农村全面建设小康社会的“领头雁”，对贯彻执行党在农村各项方针政策，巩固党在农村的执政地位起着关键作用。湘西自治州，地处偏辟，交通不便，信息闭塞，经济落后。农村青壮年劳动力大多外出务工，农村基层党组织优秀带头人缺乏，呈现出老龄化。因此，加强农村基层党组织带头人建设，是当下研究的重要课题。

一、湘西自治州农村基层党组织带头人的基本情况

湘西自治州地处湘鄂渝黔四省市交界处，是湖南省唯一进入国家西部大开发范围的地区，是湖南省湘西地区开发重点地区和扶贫攻坚主战场。现辖7县1市，总人口285万人。全州共有1961个行政村。2013年换届选举，1961个村共选举产生支部委员7628人，支部书记1948人，8名大学生村官通过选举当选为村党支部书记；有女支书115人，占5.90%；35岁以下支部书记126人，占6.47%；59岁以上291人，占14.94%；大专以上文化程度160人，占8.21%。换届后，同上次换届比，全州村党组织队伍具有“七高一降”的新特点：一是学历层次大幅度提高。村支委成员大专以上学历的400人，增加73.9%；本科学历61人，增加41.9%。村书记大专以上学历160人，增加100%。二是致富能人比例进一步提高。各类实用技术人才、种养殖大户等致富能人2582人，增加14.7%。三是外出务工返乡人员比例进一步提高。外出务工返乡人员有511人，增加23.1%。四是转业退伍军人比例进一步提高。转业退伍军人有581名，增加23.6%。五是“一村一名农民大学生”和大学生村官比例进一步提高。“一村一名农民大学生”学员当选村支委成员的有135人，增加101%，当选为村书记的有74人，增加100%。8名大学生村官当选为村党组织书记（上一届无大学生村官当选）。六是女干部比例进一步提高。女干部有1129人，增加5.6%；女书记有115名，增加

32.2%。七是班子年龄进一步下降。村支委平均年龄为47.8，比上一届年轻2.8岁；村书记平均年龄为49.3岁，比上一届年轻了1.9岁。

二、湘西州农村基层党组织带头人队伍建设中存在的问题

湘西州委对农村基层党组织带头人队伍建设采取了一些强有力的措施，取得了良好效果。大部分村级党组织带头人奋战于艰苦环境，默默无闻奉献，在打造委州政府提出的“五大建设”(优势产业、基础设施、新型城镇、生态文明、民生事业)、“四个湘西”(绿色、文化、开放、和谐)、“两个率先(在武陵山区率先发展、率先脱贫)，发挥了重要作用。但是不可否认这支队伍还存在着一些的问题。

（一）结构不优

从新一届湘西州农村基层党组织带头人的文化结构、年龄结构、性别结构来看，比前几届来说有很大改善，但仍然存在着文化素质结构偏低、年龄年龄结构偏大、性别结构失调等问题。全州1961位村书记中，55岁以上有607人，占30.95%；大专以上文化程度160人，占8.21%；女支书115人，只占5.90%。思想政治素质好、文化素质高、年轻力壮的所占比例不高。

（二）带头人选任资源不足

由于农村落后，许多优秀年轻人才外出务工，在家中剩下老人妇女和儿童。调查发现，基层党组织负责人从本村选拔年龄合适、威信较高、熟悉村情、会做农村工作、“双带”能力强的村级党组织带头人越来越难，选任资源不足。选举时参选的还是那么几张“熟面孔”，只能“矮子堆里拔高子”，差中选好，导致许多村党组织书记年龄偏大，学历不高，工作积极性不高。调查了解到，前几年龙山有个村书记已经超过65岁了，是位认真负责、经验丰富、德高望重的老书记，因为年龄、精力等方面退下来了，选举一位年轻人上来，但其工作不到两个月，因为工作的能力、责任心、方法及个人品质等问题，不能胜任工作，群众意见大被撤职，只能再启用老书记，直到工作2年因车祸去世。

（三）选拔机制不完善，所选之人并非优秀带头人

在目前农村基层实行了直接选举，村委会由全体村民直接选举，这是民主政

治建设的巨大进步。村书记由本村全体党员选举。但选举过程中存在着一些问题，达不到上级和群众的要求。主要表现为:一是无所谓心态。认为谁当选都无所谓，不重视自己的权力，谁给好处就选谁，没有原则，有时会导致贿选、骗选等现象的发生。二是利己心态。选民选举从自身利益出发，选亲戚、朋友或本族人，图以后能代表自己的利益，落个实惠，讨个方便。在农村，村民居住相对集中，同一自然村的各户村民之间具有千丝万缕的联系，大多属同一家族势力的多个分支，这种天然的宗族、亲情联系使大家族成员在选举中占有明显优势，就能在直接选举中拥有多数选票，这种情况的存在导致大家族成员的选票相对集中，使民主选举实质上成为“宗族、亲情选举”。如果非大家族的人即使选上，工作起来得不到大家族的支持，也难以开展下去。这样，使得一些党性不强、觉悟不高，工作上图实惠、讲利益，不讲服务和奉献的人担任农村基层党组织带头人。

（四）对带头人的教育培训不够。

对农村基层党组织无论是年轻或年长的带头人，都需要进行教育培训。要对他们进行农村基层治理、党的路线方针政策、思想道德修养、农业生产科技等方面的教育培训。只有这样，他们才能担负起农村基层党组织带头人的重任。但在调查中发现，这方面的教育培训不够，效果不好。一是学习培训的时间不能保证。尽管上级相关部门很重视农村基层党组织带头人的教育培训，但是，由于部分带头人有自己的产业和经营，平时很忙，很难抽时间学习；还有部分带头人思想认识不到位，不重视学习，不愿参与培训。二是教育培训内容缺乏系统性和针对性。上级在组织培训时，一般仅就某个主题或落实某个重大文件精神进行笼统的培训，不能结合新农村建设的特点和每个村发展的实际情况，进行个别的、有针对性的新农村建设和致富能力等方面的培训。这样，就导致新当选的带头人经验不足，而老带头人工作缺乏创新，不能适应形势的变化，不能根据情况的变化及时处理出现的新问题。

（五）对带头人管理和监督不够严格

没有监督的权力就会导致特权和腐败，要把权力用好，就要让权力在阳光下运行。在调查中发现，有的村带头人在村里为所欲为。比如在上级给新农村的建

设项目中，由亲属承包，虚报成本，工程质量不合格，没有得到应有监督和处罚。虽然上级党委和纪检部门制定了一些规章制度，对村党组织带头人进行管理和监督，但没有严格执行。担心对基层的管理和约束过于严格，就会影响基层工作的开展，影响村党组织带头人的开拓性和创新性，导致他们干起事来畏首畏尾。如要靠群众来监督，从目前来看，由于群众受政治、经济、文化素质等因素制约，是弱势群体，对没有影响到自身利益的事情，不愿监督，怕打出报复也不敢监督；也对上级部署和大政方针不了解，对带头人的行为无力判断，也无法监督。正因如此，前些年出现村带头人在征地拆迁、道路硬化等项目中存在违法行为。

（六）薪酬偏低，激励保障机制不够

农村工作千头万绪，村组织带头人的工作范围广、责任大、任务重。虽是基层一把手，但仅靠那一点薪酬（前些年一年的薪酬仅为7000元，现有所提高）是不足以养家糊口的，他们必须发展自己的产业。既要做大家的事，也要做自己的事，常常出现顾此失彼。村组织带头人扮演着“似官非官”、“非农实农”的模糊而尴尬的角色，组织带头人转成正式编制几乎不可能。在经济上没甜头、政治上无奔头、离职后无靠头的情况下，必然影响他们工作的积极性、主动性和创造性,导致基层带头人队伍不稳定。

二、加强农村基层党组织带头人队伍建设的对策

(一)充分认识加强农村基层党组织带头人队伍建设的意义

党的十八大提出了全面建成小康社会的奋斗目标。小康建设的重点、难点是在农村。党和国家特别重视加强新农村建设，每年中共中央1号文件都是关于“三农”问题的。“群众富不富，关键在支部；支部强不强，关键看班长”。农村基层党组织带头人是党的路线方针政策贯彻执行者，是推进落实农村工件的领导者、决策者、组织者、协调者。是党员群众的主心骨、排头兵、当家人。他们的素质如何直接关系到党在群众中的形象，直接影响到农村的改革、发展和稳定。各级相关党组织和领导干部不仅自己充分认识到农村基层党组织带头人的地位和作用，而且还教育广大农民也要认识到其地位和作用。只有思想认识到位、高度重

视，才能在实践中选好带头人。

（二）健全选拔任用机制，选好配强农村基层党组织带头人

要选好农村基层党组织带头人，首先是制定好选任标准。要坚持 “德才兼备、以德为先”的用人标准。一方面，要坚持把思想道德素质放在首位，注重把那些立场坚定、爱岗敬业、尊老爱幼、乐于奉献的人选上来。另一方面，还要严格考察推动农村经济发展、促进农村社会和谐的能力和本领。确保能够驾驭全局，开拓创新，带领村民发展致富，促进农村和谐稳定。其次是扩宽选人视野。不能老是瞄着本地的，盯着身边的，看着熟悉的，必须进一步拓宽选人视野，打破区域、身份、职业等条件限制。大胆起用那些有真才实学、敢作敢为，敢为群众说真话办实事的各方面优秀人才。再次是要规范选任程序。进一步完善村党支部换届选举“两推一示一选”制度。把德才兼备、实绩明显、群众公认的专业大户、民营企业家、致富能手、大专院校毕业生、退伍军人、返乡优秀青年、提前离岗党员干部选拔到基层党组织带头人队伍中来，给基层组织建设增添新的活力。切实发挥党员群众的监督作用，让广大党员、群众依法有序参与选举，严肃查处串联、拉票、贿选的行为，确保农村基层党组织带头人选拔质量。

（三）加强教育培训，提升带头人能力素质

经过多环节选举出来的带头人，特别刚选上来的年轻人，还不一定很好担负其重任，这就需要教育与培养，使其成为优秀的带头人。加强教育培训，使基层党组织带头人外树党的形象，内修个人涵养，提高管理能力。教育培训要突出针对性、多样性、实效性。既要突出村党支部书记岗位要求，强化其政治素质、道德品质、党性素养等方面的培训，又要突出农村工作特点，强化其致富、带富的能力的培训。将理论教育与实践教育、课堂教育教学与网络教育、集中教育与个别分散教育等相结合。通过培训，使基层党组织带头人能成为农业生产方面的专家、致富的带头人。

（四）健全激励保障机制，激发工作热情

对农村基层党组织带头人除加强思想教育、树立奉献精神外，也要关注他们切身利益。建立健全激励保障机制，解决他们的后顾之忧。一是提高工资待遇。

前些年，湘西州农村基层党组织带头人只有7000元/年，现在虽达万元/年，但与外出务工人员稍做得较好的或一些发达地区基层组织带头人的待遇相比差距很大。因此，要采取多种途径提高他们的工资待遇，能够从经济上有吸引力。二是在政治上积极创造条件，拓宽他们的出路。要加大从优秀农村基层党组织带头人队伍中招录公务员或选拔乡镇领导班子成员的力度，在年龄、学历上适当放宽标准，疏通他们进入公务员队伍的渠道。积极推荐政治素质好、责任心强的优秀农村基层党组织带头人作为各级党代表、人大代表人选，提高他们参政议政的能力。三是要建立完善农村基层党组织带头人的社会保障机制。上级党委和政府要考虑到他们离职后的生活保障问题，落实其养老保险和意外保险等，解决他们的后顾之忧。

（五）强化管理监督，更好服务人民

加强农村党组织带头人队伍的监督管理，不仅关系到党在农村路线、方针、政策的贯彻执行和新农村建设目标的实现，也关系到这支队伍的自身形象。一是要建立健全各项监督管理制度，使监督管理有规章可依，有制度可循，实现农村党组织带头人队伍监督管理的制度化、规范化。实行一把手问责制，通过问责，实现干部能上能下原则。通过严格的管理，夯实农村基层组织带头人的工作作风，树立党在农村的良好形象。二是完善各类监督机制。开展多渠道的监督，增强监督合力和实效。把上级党委监督、同级组织监督、群众监督、舆论监督有机结合起来。设立监督投诉举报电话、信箱和网站，便于群众对于农村基层党组织带头人的违法乱纪现象进行举报投诉。对查实的问题，一定要严肃处理，绝不姑息。

总之，农村基层组织带头人队伍建设是一个长期而艰巨的系统工程，涉及到党的建设、经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设等各方面的内容。需要上级部门、社会各界、广大农民群众全力支持和自身努力，才能把这支队伍真正建设成为农村致富的领头雁，党在农村的优秀管理者和服务者。——————————————————————————

参考文献：

[1]胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗 [N].北京：人民日报，2012.11.18.[2] 彭宏杰.论农村党组织带头人成长的基本规律[J] 湖南科技大学学报(社科版)，2012（2）[3] 霍永刚.加强农村党组织带头人队伍建设的对策思考[J]中共太原市委党校学报，2013（3）.作者简介：

朱廷岚（1963——）男，湖南龙山人，吉首大学马克思主义学院教授，硕士生导师，主要从事马克思主义理论研究。

陈微湘（1991——）女，湖南保靖人，吉首大学马克思主义学院2013级研究生。

联系地址：湖南吉首大学马克思主义学院

邮编：416000 电话： ***；0743－2199797（办）

第五篇：加强基层党组织带头人队伍建设的实践与思考

加强基层党组织带头人队伍建设的实践与思考

按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求，建设高素质基层党组织带头人队伍，是党的十七大和十七届四中全会对加强基层党建工作提出的新要求，是深入贯彻科学发展观、推进街道社区党的建设的具体体现。--区十分重视高素质基层党组织带头人队伍建设，积极探索加强基层党组织带头人队伍建设的新途径、新方法、新机制，努力造就一支结构合理、素质优良的基层党组织带头人队伍。

一、加强基层党组织带头人队伍建设的主要实践与探索

--区辖--个街道、--个镇。现有基层党(工)委23个，基层党总支(支部)978个，党员22211人。--区始终把加强基层党建作为干事创业的第一保障，突出抓好基层党组织带头人队伍建设，逐步建立一支“政治素质好、综合水平高、作风纪律严、服务意识优、协调能力佳”的基层党组织带头人队伍，为全区转型发展提供坚强的人才保证和智力支持。

1、坚持选优配强，着力解决基层党组织带头人“有人干”的问题。按照“德才兼备、以德为先”的用人标准，把好选人关，为党组织建设发展遴选优秀干部和人才。一是拓宽选人视野。按照公开、平等、竞争、择优的原则，通过公开招聘、竞争上岗的办法对社区工作者队伍结构进行优化调整，先后公开选聘270多名社区工作者、50名社区党务工作者，确定街道、社区组织员89名，目前全区社区工作者党员人数占76.8%，35岁以下社区工作者占23%，社区专职工作者队伍初步实现专职化、知识化、年轻化

书记”、“先进基层党组织”等评选表彰活动，形成了区委统揽、上下联动、齐抓共管的基层党建工作格局。三是强化监督考核。将基层党建工作纳入全区绩效考核体系，各党委（工委）负责人“述职述党建，考核考党建，评优评党建”，全面推行党组织书记述职制度和群众代表评价机制，把测评结果与党组织书记的使用调整直接挂钩，让基层党组织书记有岗有责、有位有为。

3、坚持管理创新，着力解决基层党组织带头人“干成事”的问题。探索对基层党组织带头人进行实绩考核评价机制，通过工作目标和完成业绩“双承诺”，促进党组织书记用心抓落实、奋勇争一流。一是打破实绩“大锅饭”，让基层党组织带头人“干有动力”。针对少数党组织带头人干事激情和主动性不强、服务水平和执行力不强的突出问题，统一设立机关部门、街道、社区党组织书记评价标准，分项建立“做事档案”400余份，记录的内容围绕重大任务、重要项目、重点工作落实情况，党的建设和党建工作责任制落实情况等。二是实绩群众“说了算”，让基层党组织带头人“干有压力”。采取张贴公示、开通监督电话等多种渠道，向机关部门、街道社区各界人士、服务对象公开党组织书记“做事档案”记录事项、绩责评价情况，让群众来评价。定期组织各单位党员代表、服务对象代表，对党组织书记为民办事情况以及“做事档案”记录内容进行座谈评议。三是用好评价“成绩单”，让基层党组织带头人“干有方向”。将“做事档案”与专项性考核和评先评优相结合，把记录的结果作为各党组织书记选拔任用、考核奖惩、评优选优的重要依据，使每名党组织书记感受到干好工作有荣誉、干好工作有待遇、干好工作有前途，无形之中将工作压力转变为动力，充分激发了基层党组织带头人履行职责、服务群

务，创一流作风；比工作，创一流业绩，争创优质服务窗口、争当优质服务标兵”活动，特别是在创先争优活动中，结合窗口单位为民服务创先争优活动，认真组织机关党组织和广大党员围绕“服务基层、方便群众、转变作风、提速增效”作出公开承诺，通过戴党徽、佩胸牌、摆桌卡等形式“亮身份”，通过公示栏、黑板报、承诺书、党建网等形式“亮承诺”，通过岗位竞赛、技能比武、目标考核等形式“亮业绩”，引导广大基层党组织带头人不断强化争创意识、形象意识、服务意识、奉献意识，多方位、多层面、多角度听取党员群众的意见和建议，进一步找准全区经济社会发展和服务群众中存在的突出问题，推动瑶海转型发展迈上新台阶。

二、加强基层党组织带头人队伍建设存在的问题和原因 从全区看，基层党组织书记队伍建设取得了一定的成绩，但是加强基层党组织带头人队伍建设方面还存在一些不容忽视的问题，需要引起重视，主要表现在：基层党组织带头人开拓创新的学习能力需要进一步提高；对自身的职能定位不够准确；培养后备、形成骨干的工作体制需要进一步完善；工作方法还不够灵活全面等。

产生这些问题的原因主要是：从主观方面来看，一是放松对自身的思想改造。一些党组织书记党性不够强，私心杂念较重。讲实惠、讲回报的多，讲党性、讲奉献的少，党性意识淡薄，组织纪律松弛；有的在国家利益、集体利益与个人利益发生冲突时，坚持个人利益至上，对基层党委的决策决议不支持。二是忽视培养新生力量。一些基层党组织书记，上任后对党组织建设和党员队伍缺乏长远的工作目标和工作计划，也没有有针对性的办法和

基层党组织书记进行政治理论及相关业务知识的培训，而举办专题培训班、外出考察学习等让干部系统学习科技、管理等方面知识的培训相对较少。另外，各级组织虽然已将基层干部队伍建设纳入目标进行考核管理，但在执行时，流于形式与应付较为普遍，管理措施和手段不具体、不落实。

三、加强基层党组织书记队伍建设的对策与措施

针对当前基层党组织带头人队伍建设中存在的问题及原因，着眼于推进基层党组织党建工作的全局，对基层党组织带头人队伍建设的问题应该标本兼治、综合施策，从选拔、培训、管理、激励等多个方面同时改进、形成合力，全面提高基层党组织带头人队伍的素质能力。

1、完善选拔任用机制，把好基层党组织带头人队伍的入口关。改善基层党组织带头人队伍的素质结构，要从源头上抓起，注重完善培养选拔任用的机制。一要坚持标准、公开考选。要细化和明确基层党组织带头人的任职条件和标准，比如党龄的要求，政治方面的要求，党务和业务经历的要求，党性修养和党务素质的要求等等，然后通过考试、考察、测试等途径进行甄别，在党组织带头人推荐提名和批准的环节上进行把关。二要注重党组织书记队伍的培养储备。需要有意识地对党组织带头人的后备队伍进行培养，把他们放在党小组长、支部委员、副书记等党内岗位上进行锻炼，提前熟悉和掌握党务工作，吸取营养，增长才干。对于重点培养的党组织带头人后备人选，根据情况可以安排到机关部门跟班学习，以增强党务工作能力和政治敏感性。三要推广和完善党组织带头人的竞争上岗机制。扩大基层党组织带头人的竞争选拔范围，调动广大党员参与党组织建设的积极性，也可增加

3、完善管理使用机制，充分发挥基层党组织带头人队伍的作用。要科学地管理和使用基层党组织带头人队伍，充分调动其主观能力性，对其明确职能、充分信任、大力支持、给予尊重。一要落实党组织书记作为党组织建设第一责任人的要求。作为党组织书记要亲自抓支部建设，肩负应有的职责，党组织的工作计划要由党组织书记亲自组织进行谋划制定，党组织的阶段性、重要工作应当由党组织书记亲自部署，党组织会议应当由党组织书记主持召开。党组织书记要定期与所属党员进行逐个谈心，做好思想工作，要带头进行自我批评，定期听取党员群众对党组织工作的意见建议；上级党组织要切实督促基层党组织书记履行抓党建工作的职责，对疏于党务工作、违反以上要求的党组织书记要提出批评、责令改正。二要引导党组织书记正确认识“一岗双责”的内涵。“一岗双责”是把党组织书记和部门行政领导合为一个岗位，由一人担任但其实是两个角色，担负双重职能，其出发点是便于统筹协调工作，力争互相促进。具体工作中要坚持党政“分工不分家”，既不能各搞一套，也不能包办代替。三要为党组织书记履职尽责赋予职权、提供支持。《党章》明确规定，党的领导主要是政治上、思想上、组织上的领导。在实际工作中应当由党组织书记代表党组织履行基层党组织的各方面职权，充分听取并尊重党组织对单位各方面工作的意见。另外，还应当在人力、物力、财力上对党组织书记开展党务工作提供尽可能的支持，减少党组织工作因客观原因而难以开展的情况。

4、完善服务与激励机制，激发基层党组织书记的工作活力。建立和完善对基层党组织书记队伍的激励机制是加强党组织书记队伍建设的重要方面，要及早着力构建。一是造舆论、营氛围，10-