第一篇：新形势下我国农村社会保障存在的问题及其对策
新形势下我国农村社会保障存在的问题及其对策.txt精神失常的疯子不可怕，可怕的是精神正常的疯子！新形势下我国农村社会保障存在的问题及其对策
[摘 要]近年来，我国社会保障水平有了长足提高，但是，农村社会保障制度的建设还比较落后，这种状况已经严重制约了农村经济的可持续发展。本文试从目前我国农村社会保障存在的问题出发，在讨论分析的基础上提出了应该采取的对策。
党的十六大以来，随着社会经济的快速发展，我国的社会保障体系逐步完善，初步形成了社会救济、社会保险、社会福利和慈善事业相衔接的总体框架，并在促进改革发展稳定中发挥着重要作用。但是，长期以来，由于受主客观因素的影响,农村社会保障一直没有得到足够的重视,农村社会保障始终处于中国社会保障体系的边缘。随着经济的发展、社会的变迁,建立健全农村社会保障已成为各国社会经济发展中迫切需要解决的问题。为此,胡锦涛总书记在党的十七大报告中明确提出：“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。社会保障是社会安定的重要保证。要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。”
1农村社会保障的理论阐释
1.1农村社会保障的内涵
我国对于社会保障的研究始于20世纪中期，我国在第七个五年计划开始使用“社会保障”一词。虽然起步较晚，但对社会保障内涵的界定已基本达成一致的认识。计划经济体制时期，我国的社会保障是一个狭义的概念，指:“国家和社会依法通过对国民收入进行分配，形成社会消费基金，对社会成员在生、老、病、死、伤、残、丧失劳动力或因自然灾害面临生活困难时给予物质帮助，以此来保障每个公民的基本生活需要和维持劳动力再生产而建立的一种制度。”随着我国社会经济体制由计划经济体制向市场经济体制的转变，社会保障制度的内涵也发生了变化。根据《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景规划目标纲要》中提出的社会保障制度改革目标，社会保障制度指“国家、社会或个人对社会成员提供一系列基本生活保障，使公民在年老、疾病、失业、灾害及丧失劳动能力等情况下，能获得物质帮助的制度。”作为一个广义的概念，我国政府界定的社会保障制度不仅包括狭义的社会保障制度(国家为公民提供各种基本生活保障的制度)，而且包括企业、团体、家庭和个人提供的各类保障。
我国农村社会保障制度是我国社会保障制度的一个重要组成部分，毫无疑问它具有我国社会保障的一般规定性，但同时又具有自身的特点。农村社会保障的保障对象是农民。在中国，农民的概念有两个，一个是身份意义上的农民，即具有农村户籍的居民，这就意味着即使成为了城市居民，如果仍然是农村户籍，那么还是属于农民；另一个概念是职业意义上的农民，也就是从事农业生产劳动的劳动者。从我国社会保障的两极格局来看，我们讨论的农村社会保障的对象主要是指身份意义上的农民。实际上，我国并不存在现代意义上农村社会保障。因为现代意义上的社会保障是与工业化紧密联系的，而我国农民还没有进入工业化的领域，家庭保障和土地保障还在很大程度上代替着社会保障。家庭保障指家庭成员之间、“亲戚”之间的相互帮助，是一种最原始的社会保障。土地保障是指农民把土地不仅作为生产资
料，还作为生存保障资料，通过土地耕种的收益来维持生存。随着我国计划生育政策的功效初显，家庭规模缩小，人均可耕地减少，家庭保障和土地保障的功用逐渐减弱，迫切需要建立社会保障制度。
国家为达到其保障国民的基本生活和提高其社会福利的目的，一般都会设置若干种社会保障项目，由此构成了社会保障体系。目前我国农村社会保障的项目包括农村社会救济、社会优抚、农村“五保”和少数地方推广的农村社会养老保险、合作医疗保险和最低生活保障。
1.2农村社会保障的内容
要建立和完善农村社会保障制度，首先必须在理论上明确我国农村社会保障制度的基本内容。农村社会保障制度内容的确立，既要与我国农村经济发展的水平相适应，考虑国家财政承受程度和农民个人的经济承受能力，又要充分注意广大农民对社会保障的迫切要求。为此，我国农村社会保障应包括农村社会救济、农村社会养老保险、农村社会优抚安置、农村社会福利、农村社会互助五个方面的内容。
●农村社会救济
农村社会救济是指国家和社会对因各种特殊原因造成收入减少或者中断，无法维持正常生活的那部分农民给予资金或实物帮助，从而保证他们最低生活需要的一种制度。在现阶段，我国农村社会救济制度主要包括农村最低生活保障和灾民救助。
●农村杜会保险
社会保险是农村社会保障的核心，是较高层次的社会保障。农村社会保障应包括养老、医疗、行业、工伤和计划生育等许多方面的保险。从当前农村的现实情况看，农民最迫切需要的社会保障主要是养老保险和医疗保险。
●农村社会优抚安置
优抚安置是一种褒扬和补偿性质的特殊社会保障制度，保障对象是对革命事业和保卫国家安全有贡献的特殊社会群体。它具体包括对革命烈士家属、革命伤残人员、在乡退伍红军老战士、红军失散人员、在乡老复员军人、带病回乡退伍军人等人员的抚恤补助、对农村义务兵家属的优待等形式。
●农村社会福利
农村社会福利是国家和社会为农村特殊对象和社区居民提供除社会求助和社会保险外的保障措施与公益性事业。它的主要任务是保障孤、寡、老、弱、病、残者的基本生活，同时对这些特困群体提供生活方面的上门服务，并开展娱乐、康复等活动，逐步提高社会成员生活质量。
●农村社会互助
农村社会互助是在政府倡导和组织下，社会团体和社会成员自愿参与的扶弱济困活动。主要包括社会捐赠、社会帮扶和邻里互助等形式。
2我国农村社会保障存在的主要问题
我国农村社会保障制度是在高度集中的计划经济体制基础上形成和发展起来的，随着我国农村经济体制改革的逐步深入，其不合理性日渐暴露，越来越不适应农村社会发展的需要。
2.1农村社会保障不公平性突出
经济体制改革以来，经济资源日益向城镇集中，向沿海地区集中，向富裕阶层集中，社会保障资源也呈同样的集中化趋势，使原本不公平的资源配置就更加不公平。首先，城乡差距不断扩大。计划经济时期，农村卫生事业的发展基本上解决了缺医少药的问题，但与城镇卫生资源相比仍有很大差距。改革之后，这种差距进一步扩大，1990－2003年，医院费用占中国总的卫生费用的比重从56.07％上升到67.68％，其中城市医院从32.76％上升50.52％。城市医院所得的医疗费用占医院总费用的比重从58.93％上升到74.65％。医疗资源向城市集中的趋势十分明显，在政府投入的医疗费用中，大部分用于城镇了。其次，不同社会群体的差距不断扩大。在2000年全国卫生总费用中，占人口63％的农村居民仅仅占22.59％，而只占36.2％的城镇居民却享有77.59％的卫生费用。而在这22.59％的农村卫生资源中，沿海地区和富庶省份的农村地区的农民又占去一半多。还有一点更需要注意的是农民自费医疗的比率一直居高不下。1993年和1998年的国家卫生服务调查显示，农民自费医疗的比重分别为84.11％和87.32％。到了2003年，农民个人卫生支出上升到了91％，而同期全国居民个人卫生支出的比重为59％，城乡居民间存在着严重的不平衡和不公平，受个人经济支付能力的限制，相当数量的农村居民和贫困人口失去了基本的医疗卫生服务，约有1/3的患者因经济困难无法就诊。2000年世界卫生组织对191个会员国进行医疗卫生公平性评价，我国位列倒数第四。其中一个重要原因就是绝大多数农民享受不到医疗社会保障且缺乏最基本的医疗条件。至于养老保险就更加明显了，城镇人口自从建国以后，个人养老不是由个人和单位负责就是由个人、单位、国家共同负责，个人交的费用始终没有超过50％。而农村的情况就不同了，除改革开放前由集体负责的低水平保险外，其余时间都是由个人完全负担，这点从国家制定的筹资政策中就可以看出。
2.2农村社会保障的机制不完善、覆盖面较窄
概括地说，农村社会保障制度面临三个重大挑战：从长期看，要解决农村人口老龄化造成的一系列社会经济问题；从中期看，要减轻计划经济转向社会主义市场经济带来的巨大社会震动；在近期，则要考虑如何根据国家政策制定切实可行的农民增收政策，以保障农村经济的稳定增长。这三个问题往往交织在一起，如何妥善区分轻重缓急，既解决好当前的紧迫问题，又完善制度和机制，以利于长远发展，是决策的难点与关键。具体来说，当前农民保障机制方面存在的突出问题是：其一，农民养老基本保险制度改革不到位，医疗保险的覆盖面太窄。其二，农村社会保障水平太低。一份调查资料显示，30％的城镇居民享有80％的社会保障，而70％的农村居民享有20％的社会保障。尽管新型农村合作医疗已试点两年，进展顺利，但与农民的需求仍然有很大差距。其三，农民养老主要是家庭养老，其他养老保障基本上处于真空状态。调查显示，中国农村老人与子女住在一起的比例虽然高达89％，但是收入来源和生活料理依靠老人自己的比例分别是50％和82％。可见，目前农村家庭养老己不占
绝对主导地位,使很大一部分农村老人的生活缺少必要的保障。
2.3农村社会保障立法滞后
我国宪法第45条规定:“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利”。显然,这里所说的公民也包括农民在内,农民也应该像城市居民一样,在年老、疾病或者丧失劳动能力时,有从国家和社会获得物质帮助的权利。至于社会保障待遇标准的确定,是另外一个问题,在这里首先要解决的是,必须将农村社会保障作为社会保障制度的组成部分,哪怕给予最低限度的待遇。由于立法的滞后与缺失,政府长期以来陷入进退两难之中,不进则缺位和无为,一进就可能越位。即使已有的法律,其农村社会保障的法规立法层次不高,扩大覆盖面的法律约束力不强,在操作性上也存在问题。
2.4农村社会保障缺乏有效的管理和监督
我国农村社会保障的管理从机构上看，存在多头管理的现象。部分地区在国有企业工作的农村职工的社会保障统筹归劳动部门管理，医疗保障由卫生部门和劳动者所在单位或乡村集体共同管理，农村社会养老和优抚救济归民政部门管理，一些地方乡村或乡镇企业也对社会保障制定了一些办法和规定，在有的地方，寿险公司也涉足农村社会保障，形成了“多龙治水”的管理格局。由于这些部门所处地位和利益关系不同，看问题的角度不同，在社会保障的管理和决策上经常发生矛盾，政事不分又缺乏监督，容易相互扯皮，从而导致办事效率低下；从农村社会保障基金的管理上看，缺乏有效的监督。按照国际上通行的做法，社会保障基金的征缴、管理和使用三权分立，互相制衡，从而保证基金的安全性、流动性与收益性。但是我国农村社会保障基金在大多数地方是征缴、管理与使用二权集于一身，缺乏有效的监督，当地的管理部门挤占挪用甚至贪污、挥霍社会保障基金的现象时有发生，严重影响基金的正常运转，并在农民心目中造成极坏的影响。
3构建我国农村社会保障制度的对策
建立农村社会保障制度,是一项艰巨而复杂的社会系统工程,既需要政府积极引导与高度重视,又需要农村集体与广大农民的积极支持;既需要借鉴国际上通行的做法和经验,又要结合中国的具体国情。
3.1加快立法,为农村社会保障体系的健康发展提供法律支持
要使农村社会保障工作走上规范化轨道,必须制定一系列适合我国农村实际的法律法规。全国人大应尽快制定一部系统全面的《农村社会保障法》,就农村社会保障应遵循的原则、主要内容和形式、管理体制、资金来源与发放、保障的项目标准、社会保障的监督、法律责任等做出明确规定。国务院应根据《农村社会保障法》的要求,及时制定相关条例,如《农村养老保险条例》、《农村合作医疗条例》等,完善《农村五保供养工作条例》,各地应制定相应的地方性法规。这样,形成以全国人大制定的《农村社会保障法》为总领的,以国务院针对农村社保问题制定的专门条例为主体的,并配以地方人大和地方政府的实施办法为补充的法律体系。
3.2坚持从实际出发、实事求是、因地制宜、分类实施、量力而行的原则
从实际出发、实事求是就是既要看到农村社保体系建立的迫切性,又要考虑中国的国情,不能一蹴而就地进行全方位的创建工作,范围要由小到大,项目由低到高;因地制宜就是在现阶段应采取循序渐进和差别对待的做法,经济发达地区可以适当提高保障标准,落后地区应适度降低。分类实施就是抓紧建立影响力大、需求迫切的养老保险、医疗保险和最低生活保障这三项制度的建立健全工作。量力而行就是在制定缴费标准与保障标准的时候不宜定得过高,要由少到多、标准要由低到高。
3.3完善农村社会保障资金筹集和管理机制
资金不足,管理混乱,是我国农村社会保障的核心问题。要从根本上解决这一问题,就必须建立起适应市场经济发展需要的多渠道资金筹集和运行管理机制。
首先,在资金筹集上,要加大政府财政投入,多渠道筹集保障资金。资金紧缺是我国农村社会保障制度迟迟不能建立的根本原因。要解决这一问题,首先要提高社会保障资金在财政支出中的比例。而且把增加投入部分重点投入农村,使城乡社会保障适度平均,使国家成为农村社保资金来源的首要保障。但由于我国农村人口多,国家财力有限,也不能依靠单一的国家财政来开展社会保障工作,这就要求我们以改革和创新的精神,广拓渠道,多形式筹措社会保障资金。
措施一,积极探索国家粮补资金用于农村社保建设的途径。通过对种粮农民的直接补贴,是国家安农、惠农的一项好政策。但是,随着国家粮补政策的连续实施,粮补资金对农民补贴的实际效用呈递减趋势,如果把这一笔资金用于建立基本养老保险和基本医疗保险,所显示的政策效用将是巨大的。
措施二,发行社会保障彩票,接受社会捐赠。发行农村社会保障彩票,是直接为9亿农村居民谋福利的大好事。要利用广播、电视、报纸、期刊等媒体进行大力宣传,动员人民积极参与这一利国利民的活动。发行彩票筹集到的资金由财政部门统一收受,主要用于农村的社会救助。
措施三,应充分利用社会力量,发扬扶贫济困的优良传统,动员全社会都来关心支持和积极参与农村社保事业,鼓励先富起来的地区帮助贫穷落后地区,积极捐资捐款,从而不断扩大资金来源。
其次,在资金管理上,要加强管理,确保资金保值增值。
针对资金管理混乱、存在很大风险的现状,应建立事业性的资金管理机构,专门从事资金的存储和管理,并设立专门的监督机构,对资金的管理和运营进行严格监督。同时应强调资金的专用性,任何组织和个人不得以任何理由挪作他用,对违规者应严肃处理,追究其法律责任。在加强管理的同时,要注意通过多种渠道,确保资金增值。比如,可购买国债、金融债券,可由地方政府担保,通过银行贷款用于地方建设,可设立投资专营机构等,凡有利于资金保值增值的都可以采用。
3.4积极学习国外有关农村社会保障的先进经验
目前,世界上有160多个国家先后建立了包括农村居民在内的社会保障制度。学习它们的先进经验,特别是发展中国家农村社会保障制度建立的起始时间、与社会经济发展的关系、资金的来源、保障的项目和保障水平等,对我国建立和健全农村社会保障体系能起到很大的借鉴作用。
4结语
农村社会保障体系是我国社会保障体系的重要组成部分，是全面建设小康社会的重要内容，是落实科学发展观、建立和谐社会的需要，是实现农村稳定的重要保证。进一步完善农村社会保障体系，对于扩大内需，拉动经济发展，解决“三农”问题，实现农村经济可持续发展，扎实推进社会主义新农村建设，都具有非常重要的意义。
[参考文献]
[1]辛维举.对建立健全我国农村社会保障制度的思考[J].宁夏大学学报(人文社会版),2003(6).[2]杨翠迎.中国农村社会保障制度研究[M].北京：中国农业出版社，2003．
[4]胡乐亭主编.社会保障概论[M].北京：中国财政经济出版社，2002．
[5]陈佳贵，王延中.中国社会保障发展报告[M].北京：社会科学文献出版社，2004．
[作者简介]仵广海（1982－），男，安徽亳州人，河海大学公共管理学院行政管理专业硕士研究生,研究方向为公共经济。
第二篇：当前我国农村社会保障存在的问题及对策（定稿）
学校编号：10472 论文编号：05220018 中图分类号：C979 密 级：公开
新 乡 医 学 院
本 科 生 毕 业 论 文（设 计）
当前我国农村社会保障存在的问题及对策
Rural Social Security Problems and Countermeasures in China
学
号： 05220018 姓
名： 于利杰 年
级： 2005级
专
业： 公共事业管理（卫生）院
系： 管理学院
指导教师： 王海燕 申请学位： 学 士 提交日期： 2009年6月5日
目 录
中文摘要..........................................I 英文摘要.........................................II 引言.............................................1 1 农村社会保障的内涵................................2
1.1 农村社会保障的概念及内容........................................2 1.2 健全农村社会保障制度的意义......................................2 当前我国农村社会保障体系的现状及主要问题.............3
2.1 农村社会保障制度不健全，覆盖面窄................................3 2.2 管理体制混乱，效率低下..........................................4 2.3 国家责任缺失，不公平性突出......................................4 2.4 农村社会保障资金严重缺乏，筹资渠道不合理........................5 2.5 立法进程缓慢，农村社会保障无法可依..............................5 构建我国农村社会保障体系的对策.....................6
3.1 建立与我国国情相适应的农村社会保障制度..........................6 3.2 规范农村社会保障的管理，强化监督................................6 3.3 强化政府责任，促进社会公平性....................................7 3.4 建立多元筹资渠道，完善筹资机制。................................7 3.5 加强农村社会保障法制建设，使农村社会保障有法可依................8 结语............................................8 致谢：............................................9 参考文献：.......................................10
当前我国农村社会保障存在的问题及对策
摘要
随着我国社会经济的快速发展，现有的农村社会保障制度难以有效应对农村日益严峻的社会风险和满足农民迫切的社会保障需求。特别是受金融危机的影响，使本已十分薄弱的农村社会保障雪上加霜，农村社会保障的形势不容乐观。面对当前的严峻形势，我们应未雨绸缪，进一步完善农村社会保障体系，防止引发新的社会矛盾，酿成社会危机，实现农村的可持续发展。本文深入剖析了农村社会保障存在的问题，提出在农村社会保障管理、立法、资金筹集等方面的农村社会保障对策，指出农村社会保障制度完善对农村经济可持续发展的重要作用，充分发挥农村社会保障“安全网”和“稳定器”的作用，完善农村社会保障体系，以期维护农村社会稳定，促进农村经济发展，同时为我国农村社会保障制度的完善提供一定理论指导。
关键词：农村社会保障；问题；对策 分类号：C979
I
Rural Social Security Problems and Countermeasures in China
Abstract With the rapid development of China's society and economy, the existing rural social security system in rural areas it is difficult to effectively deal with increasingly serious social risks and to meet pressing social protection of farmer's needs.In particular by the financial crisis, so that the already weak social security worse in rural areas, rural social security situation is not optimistic.In the face of the grim situation, we should look ahead to further improve the rural social security system to prevent the rise to new social conflicts and lead to social crisis and achieve sustainable development in rural areas.This article analyzes in depth the existence of social security in rural areas put forward in the rural social security management, legislation, financing and other aspects of rural social security measures, pointed out that the social security system in rural areas to improve the rural economy of the important role of sustainable development, give full play to the rural community protect the “safety net” and “stabilizer” role, and improve the social security system in rural areas with a view to maintaining social stability in rural areas and promoting rural economic development, as well as China's rural social security system to provide a sound theoretical guidance.Keywords: rural social security;issues;Countermeasures CLC number: C979
II 当前我国农村社会保障存在的问题及对策
引言
“三农”问题是构建社会主义和谐社会的重要因素，建设社会主义新农村是未来一个时期解决“三农”问题的新政策目标。《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的文件指出，“十一五”时期是社会主义新农村建设打下坚实基础的关键时期，是推进现代农业建设迈出重大步伐的关键时期。由于历史原因我国城乡之间在生产水平、收入水平和生活方式等方面存在现实的差别，城乡的“二元结构”和不平等的“国民待遇”严重限制了农村城市化的进程，农村社会保障的滞后也成为制约我国全面实现现代化的瓶颈。
而目前我国国内正处于工业化、城镇化深入发展的重要时期，人民生活总体上达到小康水平，但我国仍有数量庞大的农业人口，农村贫困人口有4000多万，农村的贫困问题不容忽视。党的十七大确立了到2020年绝对贫困现象基本消除、人人享有基本生活保障的目标，提出了着力保障和改善民生、加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的要求，在全面建设小康社会的进程中，在以工促农、以城带乡、统筹城乡发展的重要阶段，在当前遭受国际金融危机冲击、大量农民工返乡、农村居民收入增长放缓的形势下，农村社会保障的形势更加严峻。
因此，健全和完善现代农村社会保障制度成为建设社会主义新农村的基础和铺垫。切实加强农村社会保障制度建设，不仅十分必要，而且显得非常紧迫。
新乡医学院管理学院本科生毕业论文（设计）农村社会保障的内涵
1.1 农村社会保障的概念及内容
农村社会保障是我国社会保障制度的一个重要的组成部分。它是指国家为了保持经济发展和社会稳定，对农民在年老、疾病、伤残、失业、遭遇灾害、面临生活困难的情况下，由政府和社会依法给予物质帮助，以保障农民的基本生活的一种社会制度[1]。
实际上，我国并不存在现代意义上的农村社会保障，农村社会保障的社会化程度很低，家庭保障和土地保障在很大程度上替代着社会保障。家庭保障是指家庭成员之间、亲戚之间的相互帮助，是一种最原始的社会保障。土地保障是指农民把土地不仅作为生产资料，还作为生存保障资料，通过土地耕种的收益来维持生存。随着社会经济的发展，家庭规模缩小，人均可耕地减少，家庭保障和土地保障的功用减弱，迫切需要建立完善社会保障制度。
目前我国农村社会保障的项目包括农村社会救济、社会优抚、农村五保、新型农村合作医疗和少数地方推广的农村社会养老保险和最低生活保障
1.2 健全农村社会保障制度的意义
对于中国农村建构什么模式的社会保障制度，学术界进行了很多探索，为中国农村构筑完善可行的社会保障制度提出了不少有价值的建议。不过这些建议大都建立在解决应急问题上，虽然可以解决燃眉之急，但缺少全盘考虑。健全农村社会保障制度可以使中国农村公民的社会保障实现公平待遇，而且有利于实现土地流转和增加农业投入，对实现以效率为基础的现代农业也大有帮助。学术界对公平与效率的一直处于两难选择。健全农村社会保障制度对实现公平和效率的对接具有一定的理论指导意义。
随着工业化、市场化的发展，中国社会由“行政主导型的二元结构”转变为“市场主导型二元结构”，面对固化的制度(二元结构)和市场失灵，农村公民面对着更多的生产生活风险，传统家庭保障模式已经难以为继。生产社会化使农村公民的生、老、病、残等事故已不再完全是私人性质的风险，而是一种社会风险，因此国家构建农村社会保障制度是一种适时和必然的选择。切实做当前我国农村社会保障存在的问题及对策
好新时期的农村社会保障工作，是全面建设小康社会、推进国民经济持续健康发展以及构建“和谐社会”的必然需要。完善农村社会保障制度有利于扩大内需，促进农村经济发展，增加农民收入，保障公平性，维持农村稳定。要实现党的十七大确立的到2020年绝对贫困现象基本消除、人人享有基本生活保障的目标，我们任重而道远。因此，当前谈我国农村社会保障制度建设具有十分重要的现实意义。当前我国农村社会保障体系的现状及主要问题
随着改革开放的不断发展和深化，我国与国际社会的联系日益密切，社会经济各方面都发生了翻天覆地的变化，社会主义新农村建设正如火如荼的展开，农村社会保障也有了很大的发展，我国目前已建立了农村社会保障制度的基本框架，最低生活保障等社会救助制度、新型农村合作医疗保障制度也取得了显著的成效，但就整体而言，我国农村社会保障制度尚处于探索阶段，现有的农村社会保障制度离农村和农民的需要仍有很大差距，许多制度尚未成型。农村社会保障制度的局限性十分突出，具体来说有以下几方面的问题。
2.1 农村社会保障制度不健全，覆盖面窄
农村社会保障除传统的社会救助、优抚保障外，其他社会保障基本全无，至今仍未建立真正意义上的农村社会保障制度，农民承担天灾人祸的能力难以乐观，有的甚至弱不禁风。目前农民最迫切需要的社会保障仍十分薄弱。有资料显示，30%的城镇居民享有80%的社会保障，而70%的农村居民只享有20%的社会保障。近年来，虽然新型农村合作医疗已经在全国大部分农村地区推广实施，农民的看病难、看病贵的问题得到了一定的缓解，但与农民的需求仍有较大差距，农村社会保障乏力、形式相对单一的状况没有从根本上改变，大多数农民还无法享受到其他社会保障[2]。且长期在农村实行的“五保户制度”等社会救助和社会优抚应保未保的现象普遍存在。
在农村劳动力转移过程中，一部分农民处于社会保障的真空状态。改革开放以来，农村大量的剩余劳动力纷纷涌向城市，对城市的经济建设做出了突出贡献。目前我国约有2亿多农民工，但他们却被排斥在城市的社会保障体系之外，成为城市化的牺牲品。可以说，他们没有任何保障可言，他们干的是最险、最苦、最累的活，而人身权利、经济权利、甚至生命都得不到保障。游离于城镇社会保障
新乡医学院管理学院本科生毕业论文（设计）
体系之外的农民工，成了城市中最脆弱的群体，这与他们为城市所做出的贡献极不相称。当前，金融危机使农民工大量的失业返乡，农民工的处境更加艰难，亟需为其建立基本的社会保障制度。
2.2 管理体制混乱，效率低下
目前，我国农村社会保障管理呈现出政出多门、各自为政的局面，城乡分割、条块分割、条块之间既无统一的管理机构，也无统一的管理办法。如优抚安置和社会救济归民政部门管理，养老保险归劳动和社会保障部门管理，医疗保障归卫生部门管理，形成了“多龙治水”的管理格局。管理体制的不顺，造成现有的农村社会保障项目虽然不多，但具体制定政策、掌握政策和执行政策的机构却不少。由于这些部门所处地位和利益关系不同，看问题的角度不同，工作中经常发生摩擦和矛盾。有的项目谁都争着管，从中受益；有的项目又谁都不愿意管，相互扯皮[3]。
此外，农村社会保障管理水平的低下，还集中体现在保险基金的管理上。按照国际上通行的做法，保障基金的征缴、管理和使用三权分立、互相制衡，以保证基金的安全性、流动性与收益性。但是，我国农村社会保障基金在大多数地方是征缴、管理与使用三权集于一身，缺乏有效的监控监督，致使基金的使用及保值增值等面临诸多风险。有的将社会保障基金借给企业周转使用，有的用来搞投资、炒股票，更有甚者利用职权贪污农民缴来的“养命钱”，从而造成基金大量流失，严重影响基金的正常运转，并在农民心中造成极坏的影响。因此，亟待对农村社会保障进行科学规范的管理和监督。
2.3国家责任缺失，不公平性突出
现代社会保障制度的责任主体是国家和社会。而作为我国社会保障体系两个有机组成部分，国家在城镇社会保障和农村社会保障构建中承担的责任却相去甚远。在国家的立法推动和资金支持下，现阶段城镇已经初步建立起比较完善的社会保障体系;而在农村，在生活着9亿农民的农村，国家却以财力有限、农民有土地保障和家庭保障等为借口，除了提供一些最低水平的具有应急性质的社会救助外，将广大农民拒之于现代社会保障的门槛之外，这充分显现了社会公平机制的扭曲。由于政府责任的缺失，城乡差距不断扩大、不同社会群体的差距不断扩大，当前我国农村社会保障存在的问题及对策
现有的农村社会保障仅仅能够解决农村保障对象的生存问题，无法从根本上解决社会公平和发展问题。
2.4农村社会保障资金严重缺乏，筹资渠道不合理
农村社会保障的资金来源主要有两个方面：一是参保农户自己集资，二是政府的财政拨款，筹资渠道相对单一。由于农民生活水平普遍较低，因此参保的集资数目就十分有限了，主要还是要靠政府财政支持。但我国农村人口众多，基数过大，政府财力有限，仅仅靠财政拨款来解决农村社会保障问题是不可能的。这就需要一部分社会投资，主要是来自企业单位投资。在经济欠发达地区的农村，乡镇企业的发展本身就很困难，再鼓励他们进行当地农村社会保障的投资，这种可能性也较小。对于城市大众型企业，没有政府政策上的支持，自愿投身于这种公益事业的就更少了。资金的严重缺乏阻碍了农村社会保障的推进。我国政府用于社会保障的比例是世界最低的。中央财政用于社会保障的支出占中央财政总支出的比例，加拿大为39%，日本为37%，澳大利亚为35%，我国只有10%左右，而这10%的投入绝大部分给了城镇职工。由于长期以来国家对农村投入过低，农村社会保障资金的重要来源实际是依靠传统农村的集体补助和投入。但改革开放以来实施的土地家庭承包经营制使集体经济力量受到严重削弱，特别是贫困地区的财政能力和集体经济实力有限，已无力承担当地农民的社会保障资金。
2.5 立法进程缓慢，农村社会保障无法可依
我国现阶段社会处在发展变革之中，由于经济体制转型，原有的农村问题依然存在，新的社会问题如老龄化、看病难看病贵、失地农民问题、农民工问题等又日渐突出。但现有的法律保障制度尚不健全，主要依靠行政规定，立法进展缓慢，国家缺少完整的社会保障法律体系。从目前我国农村社会保障立法的状况来看，一个突出的表现是立法层次低、立法主体混乱、立法层级无序。我国政府自1998年开始设立劳动和社会保障部，但迄今还没有一部专门涉及农村社会保障工作的基本法律，在国务院已经制定的条例中，也极少涉及规范社会保障制度的法规。虽然我国过去在农村社会保障工作方面形成了一些法规、条例和规章，但多是单项的，功能单一，缺乏力度，没有形成有机的法规体系，而且地区不同，内容亦有所不同。由于农村社会保障尚未立法，更没有形成法律体系，使得目前农村社会保障工作处于无法可依、无章可循的境地
新乡医学院管理学院本科生毕业论文（设计）构建我国农村社会保障体系的对策
3.1 建立与我国国情相适应的农村社会保障制度
当前我国仍处于社会主义初级阶段，属于发展中国家，各地的经济发展极不均衡。不同地区农村集体和农民个人的经济能力悬殊。在这种情况下，要建立统一的农村社会保障制度是不现实的，只能根据各地经济发展状况，因地制宜，形成各地区层次不同、标准有别的社会保障制度。首先，完善作为社会保障最后防线的最低生活保障制度。对那些因为疾病、灾害或缺乏劳动能力而造成生活困难的贫困人口提供帮助，以保证他们的基本生活。在确定最低保障标准时，应根据保障基本生活需要及政府和社会的承受能力制定制度化的标准。
其次，促进农村新型合作医疗的可持续发展。新型农村合作医疗的筹资水平应该和经济发展水平、农村居民收入水平相适应。并实现和经济增长的同步、同比提高。使之明确、规范、制度化，可以长期保持稳定；因地制宜，结合实际，不断完善合作医疗方案，改善农村医疗卫生服务条件，提高农村卫生服务质量，满足农民群众的医疗需求。
第三，率先实现农民工社会保障的城乡一体化，促进农民工就业。农民工是我国工业化、城镇化过程中的一个特殊群体，金融危机使大量农民工失业返乡，给他们的带来很大的影响。为此，我们需要高度重视与这一群体相关的社会保障制度建设。当前农民工群体内部已经发生了分化，建立适合农民工特点的社保制度，必须坚持分类指导。对完全市民化或城市归属意愿强烈或有正规和稳定就业的农民工，可直接纳入城市社保体系。对回流性强的农民工，要保障其在城市的基本生存，要以较低标准和流动账户来实现回乡后的保险转换。对一般流动性较大的农民工，可设计“便携式”个人账户，降低参保门槛，建立社会统筹部分随个人账户转移的制度，提高参保积极性。这些举措有利于解决农民工的后顾之忧，实现农民工城乡之间的自由流转，促进农民工就业[4]。
3.2 规范农村社会保障的管理，强化监督
农村社会保障中存在的问题以及农民投保的热情不高，与农村社会保障管理体制不规范有密切关系。因此，要使农村社会保障事业健康发展，就必须在强化农村社会保障制度制衡机制上下工夫。首先，加强农村社会保障管理机构建设，建立全国统一、权威的农村社会保障管理机构。其次，完善农村社会保障的监督当前我国农村社会保障存在的问题及对策
体系，这是农村社会保障制衡机制的主要组成部分。农村社会保障的监管是指各有关方面对社会保障经办部门的管理过程和管理结果进行评审、鉴定，以达到社会保障政策的落实与目标的实现，确保各有关方面的合法权益，提高社会保障管理效益。再次，加强农村社会保障机构队伍建设。通过内部提高职工素质和外部引进专业人才的途径，努力塑造和培养一支适应专业化、现代化、市场化管理需要的专业队伍。
3.3强化政府责任，促进社会公平性
政府在推动农村社会保障发展，促进社会公平方面有着不可替代的作用。政府介入社会保障领域的首要和基本的目标是进行收入再分配，追求社会公平，以维持社会可以接受的收入分配差距[5]。城乡居民收入不平等和社会地位不平等是中国社会的主要问题之一，甚至有可能是一系列不平等问题中最主要的问题。只有通过政府强有力的组织，完善农村社会保障制度，调整社会经济政策，特别是国民收入分配与再分配政策，才能防止收入差距继续扩大。同时政府应当利用其强制权明确社会保障的权利义务关系，矫正市场失灵，并将由此造成的社会影响降至最低程度。我国国家与社会并没有完全分立，农村社会保障应当与城市社会保障一样是由具有普遍性的国家而非由特殊性的农村社会来承担的。尽管国家有时只是“虚幻的共同体形式”。但是，在普遍认可国家是民主的国家、代表的是全体劳动者利益的基本前提下，就无法放弃国家对维护社会保障的第一主体责任。
3.4 建立多元筹资渠道，完善筹资机制。
是否具备足够的资金，是农村各项社会保障制度能否正常运行的关键，也是能否满足广大农村居民各种社会保障需求的经济基础。鉴于我国的国情和经济水平，现阶段农村社会保障基金的筹集必须贯彻国家、集体、个人三者合理负担的原则。从国家的角度，必须体现政府的财政责任，因为国家是农村社会保障的责任主体。鉴于国家财力有限，国家承担的这部分资金可通过开征社会保障税、发行国债和社会保障彩票、征收个人所得税、利息税、遗产税、证券交易税以及部分国有资产和国有企业收益，包括上市公司国有股减持的部分所得中解决[6]。
由于存在地区差异，各省（市）可自行决定地方各级政府对现行个人账户提供配套资金的比例和数额。从农村集体经济的角度，集体也应承担一部分农村社
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会保障资金。集体承担的部分主要来自乡（镇）村办各种企业的利润及集体经济的积累等。对于经济发达地区，集体补助是不成问题的；而对于集体经济力量比较薄弱、乡镇企业又少的地区，集体补助还是问题，在这种情况下，各级政府应克服困难，多方筹资，尽力扶持。最后，针对农户缴费难的问题，可以采取“实物换保障”的办法，根据不同的对象采取不同的方式。这样，可以有效解决农村社会保障资金短缺的问题，加快农村社会保障建设的步伐。
3.5加强农村社会保障法制建设，使农村社会保障有法可依
要使农村社会保障制度走向规范化的道路，必须加快制定符合农村实际情况的法律法规。但我国至今还没有出台专门的社会保障基本法，从而使社会保障工作在农村的开展极其缓慢。那些作为目前农村社会保障制度主要法律依据的行政规章之间缺少必要协调，不能形成配套的法律体系，导致实践中有许多问题无法可依。
当前应尽快就农村社会保障的基本范围、保障对象、保障待遇和标准、参保者享受的权利和义务等方面制定完善的法律，使广大农民的社会保障工作，做到有法可依。与此同时，建立健全农村社会保障的法律监督和实施机制也是推进农村社会法制建设的必然要求[7]。我国现行农村社会保障制度中法律监督机制薄弱，主要体现在缺乏对农村社会保障基金筹集和运营的监督，导致保障基金的管理混乱，违规投资和违规使用基金现象在一些地区大量存在。结语
农村社会保障是我国社会保障体系的重要组成部分，是全面建设小康社会的重要内容，是落实科学发展观、建立和谐社会的需要，是实现农村稳定的重要保证。进一步完善农村社会保障体系，对于扩大内需，拉动经济发展，尽快摆脱金融危机对我国的影响，实现农村经济的可持续发展，扎实推进社会主义型农村建设，都具有非常重要的作用。当前我国农村社会保障存在的问题及对策
致谢：
在本毕业论文成稿之际，我心情十分激动，首先要衷心感谢指导老师王海燕的悉心指导和帮助。从论文题目的选定、论文的开题、资料的收集到后期论文的写作，都凝聚了指导老师的心血和汗水，使得本论文可以顺利完成。他从工作的百忙之中，抽出大量时间亲自指导，对本文在资料收集上、写作思路上、论文结构上都给予了很多指导，在此对指导老师提供的无私帮助表示由衷的谢意。
另外要感谢学校对我的论文写作提供的便利条件。
感谢各位同学和老师对我的帮助，还要对本论文中参考文献的诸位作者、学者和前辈表示崇高的敬意，你们独到的见解和精辟透彻的分析让我受益匪浅。
最后感谢父母对我的支持，使我得以完成学业。
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参考文献：
[1] 黎大有，罗寒光.关于完善我国社会保障制度的几点思考[DB/OL].http:// [5] 仵广海.新形势下我国农村社会保障存在的问题及其对策[J].广西广播电视大学学报，2007,18(4):62-65 [6] 张启龙.关于我国农村社会保障制度创新的思考[J].商业研究，2007(6):179-183 [7] 夏梁省，蔺 岩.我国农村社会保障的问题探索与对策研究[J].北方经济，2007(13)
第三篇：我国农村社会保障存在的问题与对策2007年
[摘要]大力发展农村社会保障是解决“三农”问题、实现城乡协调发展及经济和社会协调发展的一个重要途径。针对当前农村社会保障中存在的主要问题，应建立合理的筹资机制、建立分层分类的农村社会保障制度、完善和规范农村社会保障管理制度、加强法制建设，确保农村社会保障制度有法可依。只有这样，才能加快农村社会保障建设的步伐。
[关键词]农村社会保障 现状 问题 对策
改革开放以来，我国农村发生了巨大变化，农民生活水平有了显著提高，农村各项事业得到了长足发展。但与此不相适应的是，我国农村社会保障长期滞后，广大农民一直游离于社会的保障网之外，他们的生老病死基本上由个人或家庭来承担。这种状况不利于深化农村改革和农村经济的发展，而且也不利于整个经济和社会的协调发展。因此，进一步完善我国农村社会保障制度，就成为政府和社会迫切需要解决的重大问题。
一、我国农村社会保障的现状
计划经济时期，广大农民所享受的社会保障是以社队为基础的集体经济制度提供的，其特点是全方位、低水平的社会保障。这种微不足道的集体经济保障，随着20世纪80年代初农村经济体制改革的进行而逐渐消失。之后，农村除了“五保户”和烈、军属以外，广大农民基本上没有享受到任何直接的社会保障。从社会保障费的支出看，占人口80%左右的农民的社会保障费支出只占总数的11%，而占人口20%的城镇居民的社会保障费用支出却占到了总数的89%.同是中华人民共和国的公民，城镇居民和农村居民享受着完全不同的社会保障待遇。80年代中期以来，我国农民实际收入增长缓慢，城乡差距不断拉大，原因之一就是农村的社会保障制度没有建立，广大农民，尤其是贫困地区的农民因病致贫、因老返贫已经成为一个不容忽视的社会问题。为了解决这个问题，国家在部分地区进行了建立农村社会保障制度（主要包括农村社会养老保险和医疗保险）的试点和探索。但由于种种原因，目前仍不尽人意。
1.农村社会养老保险的实施情况并不理想
民政部从1986年开始对农村社会养老保险进行积极探索。1991年，在山东烟台等地进行了农村社会养老保险试点，并在试点的基础上逐步推开。截止1997年底，全国已有31个省（自治区、直辖市）2000多个县（市、区、旗）开展农村社会养老保险工作，有8000多万农村人口参加保险。表面上看，农村社会养老保险工作开展得不错，可实际上它实施的情况并不理想。截止1998年上半年，尽管全国已有80%以上的县参加了保险，但只占应该参保人数的12%，也就是说，经过好几年的推广、运行，仍有88%的农民游离于农村社会养老保障之外。
2.广大农村地区医疗保险的覆盖率非常低
20世纪80年代初，人民公社制度解体以后，农村原来的合作医疗制度随之瓦解。虽然1994年以后各地作了一些努力试图恢复合作医疗，但由于缺少可靠的经济来源和有效的制度设计，重建的合作医疗往往持续的时间很短，甚至“随办随散”，坚持下来的合作医疗也主要分布在发达的沿海地区。目前广大农村地区医疗保险的覆盖率非常低，即使在重建农村合作医疗的高潮期（1997年～1998年前后），合作医疗制度的人口覆盖率在高收入地区仅22.2%，而在中等和欠发达地区仅1%～3%（《中国卫生年鉴》，1999）。另外，根据卫生部1998年调查数据显示，有87.44%的农民成为没有任何社会医疗保障的自费群体。中国社会科学院农村发展研究所2001年的研究也表明，在农村最贫困的农民中，50%左右属于因病致贫或因病返贫。
从农村社会养老保险和医疗保险的实施情况来看，大多数农民仍然游离于社会保障的“安全网”之外。建立农村社会保障制度是为了规避农民生活风险，提高其生活水平和质量，理应受到广大农民的欢迎与支持，但事实并非如此。
二、我国农村社会保障存在的主要问题
农村社会保障制度在推广实施过程中存在的问题是多方面的。概括起来，主要有：
1.资金来源不尽合理，未体现全社会责任
资金是推进农村社会保障体系建设的核心问题。民政部1992年印发的《县级农村社会养老保险基本方案》明文规定，在保险基金的筹集上，“坚持以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予政策扶持的原则”，这样的规定使国家和集体所体现的社会责任过小。我国政府用于社会保障的比例是世界最低的。中央财政用于社会保障的支出占中央财政总支出的比例，加拿大为39%，日本为37%，澳大利亚为35%，我国只有10%左右，而这10%的投入绝大部分给了城镇职工。由于长期以来国家对农村投入过低，农村社会保障资金的重要来源实际是依靠传统农村的集体补助和投入。但改革开放以来实施的土地家庭承包经营制使集体经济力量受到严重削弱，特别是贫困地区的财政能力和集体经济实力有限，已无力承担当地农民的社会保障资金。在这种情况下，原来由集体经济负担的农村军烈属优待、“五保户”供养变为农民直接负担，而国家干部、城市居民、工人不负担，这样一来既不利于增加统筹金额，也不利于标准统一。此外，农民个人的养老和医疗保险基金，集体补助也微乎其微，几乎完全由个人缴费。这样的社会保障不仅失去了它本来的意义，而且也影响了农民参加养老、医疗等保障项目的积极性，加大了农村社会保障工作的难度。
2.保障覆盖面窄
目前，我国农村社会保障体系很不健全，保障形式主要是农村社会救济、社会优抚、农村“五保”和少数地方推广的农村社会养老保险及合作医疗保险，保障的对象基本上是“困难的人”、“光荣的人”和“富裕的人”，农村大多数人还无法享受社会保障。更为严重的是，农村民政对象应保未保的现象普遍存在。此外，在农村剩余劳动力转移的过程中，一部分农民处于社会保障的“真空地带”。改革开放以来，农村大量的剩余劳动力纷纷涌向城市，对城市的经济建设做出了突出贡献。但他们却被排斥在城市的社会保障体系之外，可以说，他们没有任何保障可言。他们干的是最险、最苦、最累的活，而人身权利、经济权利、甚至生命都得不到保障。游离于城镇社会保障体系之外的农民工，成了城市中最脆弱的群体，这与他们为城市所做出的贡献极不相称。农民工的这种艰难处境彰显了社会公平机制的扭曲，亟需为其建立基本的社会保障制度。
3.管理不够科学与规范
从管理体制来看，我国农村社会保障管理呈现出政出多门、各自为政的局面，城乡分割、条块分割、多头管理，条块之间既无统一的管理机构，也无统一的管理办法。管理体制的不顺，造成现有的农村社会保障项目虽然不多，但具体制定政策、掌握政策和执行政策的机构却不少。从表面上看，农村社会保障工作有多个部门负责，似乎易形成合力并共同解决问题，但实际上，由于这些部门所处地位和利益关系不同，看问题的角度不同，工作中经常发生摩擦和矛盾。有的项目谁都争着管，从中受益；有的项目又谁都不愿意管，相互扯皮。此外，农村社会保障管理水平的低下，还集中体现在保险基金的管理上。按照国际上通行的做法，社会保障基金的征缴、管理和使用三权分立、互相制衡，以保证基金的安全性、流动性与收益性。但是，我国农村社会保障基金在大多数地方是征缴、管理与使用三权集于一身，缺乏有效的监控监督，致使基金的使用及保值增值等面临诸多风险。有的将社会保障基金借给企业周转使用，有的用来搞投资、炒股票，更有甚者利用职权贪污农民缴来的“养命钱”，从而造成基金大量流失，严重影响基金的正常运转，并在农民心中造成极坏的影响。因此，对农村社会保障进行科学规范的管理、监督，已成为当前一项刻不容缓的工作。
4.缺乏法制保障
社会保障制度需要有力的法律法规来支撑。从目前我国农村社会保障立法的状况来看，一个突出的表现是立法层次低、立法主体混乱、立法层级无序。我国政府自1998年开始设立劳动和社会保障部，但迄今还没有一部专门涉及农村社会保障工作的基本法律，在国务院已经制定的条例中，也极少涉及规范社会保障制度的法规。虽然我国过去在农村社会保障工作方面形成了一些法规、条例和规章，但多是单项的，功能单一，缺乏力度，没有形成有机的法规体系，而且地区不同，内容亦有所不同。由于农村社会保障尚未立法，更没有形成法律体系，使得目前农村社会保障工作处于无法可依、无章可循的境地。
三、发展和完善农村社会保障的对策
1.建立政府、集体和农户三方合理的筹资机制
是否具备足够的资金，是农村各项社会保障制度能否正常运行的关键，也是能否满足广大农村居民各种社会保障需求的经济基础。鉴于我国的国情和经济水平，现阶段农村社会保障基金的筹集必须贯彻国家、集体、个人三者合理负担的原则。从国家的角度，必须体现政府的财政责任，因为国家是农村社会保障的责任主体。鉴于国家财力有限，国家承担的这部分资金可通过开征社会保障税、发行国债和社会保障彩票、征收个人所得税、利息税、遗产税、证券交易税以及部分国有资产和国有企业收益，包括上市公司国有股减持的部分所得中解决。由于存在地区差异，各省（市）可自行决定地方各级政府对现行个人账户提供配套资金的比例和数额。从农村集体经济的角度，集体也应承担一部分农村社会保障资金。集体承担的部分主要来自乡（镇）村办各种企业的利润及集体经济的积累等。对于经济发达地区，集体补助是不成问题的；而对于集体经济力量比较薄弱、乡镇企业又少的地区，集体补助还是问题，在这种情况下，各级政府应克服困难，多方筹资，尽力扶持。最后，针对农户缴费难的问题，可以采取“实物换保障”的办法，根据不同的对象采取不同的方式。这样，可以有效解决农村社会保障资金短缺的问题，加快农村社会保障建设的步伐。
2.建立分类分层的农村社会保障制度
由于我国幅员辽阔，各地区经济发展极不平衡，不同地区农村集体和农民个人的经济能力悬殊。在这种情况下，要建立统一的农村社会保障制度是不现实的，只能根据各地经济发展状况，因地制宜，循序渐进，形成各地区层次不同、标准有别的社会保障制度。第一，建立作为社会保障最后防线的最低生活保障制度。对那些因为疾病、灾害或缺乏劳动能力而造成生活困难的贫困人口提供帮助，以保证他们的基本生活。在确定最低保障标准时，应根据保障基本生活需要及政府和社会的承受能力制定制度化的标准。第二，建立适应不同经济发展水平的农村医疗保障制度。在经济比较发达、城市化水平较高的地区，应该逐步实现城乡之间医疗保障制度的接轨；在经济发展水平中等的地区，可以建立合作医疗保险大病统筹制度。第三，建立农村社会养老保险制度。民政部自1992年起试行的农村社会养老保险，因其属于完全个人账户和完全积累型的养老保险模式，缺乏社会统筹，实质上成了一种自愿参加的储蓄，起不到调节收入分配的作用，从而也失去了对贫困人口提供帮助这一社会保障制度的本来意义。因此，在制度设计上应该考虑在自我保障的基础上逐步增加社会统筹的比例，实行个人账户和社会统筹的结合，并设计向贫困人口倾斜的制度。第四，构建城乡之间社会保障制度的衔接通道。城市化的进程意味着农业人口将大规模地转变为城市人口，目前情况下，实现这种转移的途径是进入乡镇企业或其它非农就业以及进入城市打工。但是，通过这些方式实现的农业劳动力转移，虽然事实上已由农业劳动力转变为非农业劳动力，但却无法得到与城镇居民同样的经济和社会地位，尤其是不能得到城镇社会保障体系的覆盖。因此，应该尝试在城乡社会保障制度之间设计互相衔接的通道，以加速城市化进程。
3.加强农村社会保障制度制衡机制建设，规范管理，强化监督
农村社会保障中存在的问题以及农民投保的热情不高，与农村社会保障管理体制不规范有密切关系。因此，要使农村社会保障事业健康发展，就必须在强化农村社会保障制度制衡机制上下工夫。首先，加强农村社会保障管理机构建设，建立全国统一、权威的农村社会保障管理机构。其次，完善农村社会保障的监督体系，这是农村社会保障制衡机制的主要组成部分。农村社会保障的监管是指各有关方面对社会保障经办部门的管理过程和管理结果进行评审、鉴定，以达到社会保障政策的落实与目标的实现，确保各有关方面的合法权益，提高社会保障管理效益（李广义，1999）。第三，加强农村社会保障机构队伍建设。通过内部提高职工素质和外部引进专业人才的途径，努力塑造和培养一支适应专业化、现代化、市场化管理需要的专业队伍。
4.加强法制建设，确保农村社会保障制度有法可依
经验证明，发达国家的社会保障制度之所以比较成熟，一方面有其较强的经济实力，另一方面是靠完备的法律体系强制推行的。目前，我国农村社会保障中存在的基金来源不规范、投保账户混乱以及挤占、挪用基金等违规现象，无不与缺乏一套行之有效的社会保障法规有关。因此，为促进农村社会保障工作的有序进行和可持续发展，强化农村社会保障的法制性，尽快制定配套完备的法律法规，势在必行。
第四篇：当前我国社会保障存在的问题及对策
当前我国社会保障存在的问题及对策
内容摘要 党的十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会，其中要务之一就是建立健全社会主义保障体系，当前我国的社会保障体系还不很健全，社会保障制度还不够完善，许多重要问题未取得共识，改革任务仍十分艰巨。最突出的问题主要表现在覆盖面窄，缴费率高；收不抵支，资金缺口大；多头管理、政出多门；责任不清、财政支持不够;城乡差别较大等方面。如何切实建立一个符合中国国情的社会保障体系，是需要我们认真探讨的问题。
关键词 当前 社会保障 问题 对策
我国社会保障实践是一种转型过程中的实践，承担了许多本不应该由其制度本身承担的功能。因此，在现阶段对我国社会保障制度的设计理论进行反思和调整，笔者认为尤显必要。本文将提出我国社会保障实践存在的主要问题，分析社会保障改革面临的新困境，最后对用和谐社会理论指导我国社会保障制度设计给出对策建议，以期对变化中的我国社会保障改革实践有所裨益。
一、我国社会保障实践存在的主要问题
社会保障制度是一国经济社会发展的‚稳压器‛，社会保障制度已经成为我国建设和谐社会的重要内容。我国从1949年着手建立新型社会保障制度以来，经历了创建、发展、瘫痪和改革四个阶段的曲折前进，目前已初步建立以‚三条保障线‛和养老保险、医疗保险、工伤保险为主要内容的城镇社会保障体系；农村社会保障事业也已取得较大进展，救灾救济制度、农村五保供养、农村最低生活保障制度、新型农村合作医疗和农村医疗救助制度等初步展开，我国社会保障体制改革已经取得了显著的成绩。但是，在社会保障事业发展的同时，我国社会保障实践还存在着一些亟待解决的问题，主要表现在以下六个方面：
1、覆盖面小、存在‚绿岛效应‛
社会保障本质上要求能够覆盖到社会全体人员，如果社会上只有一部分人得到某个方面的保障，就会产生在社会保障理论上称为‚绿岛效应‛的社会现象。而事实上我国社会保障不仅覆盖面窄，而且覆盖方式不合理。据统计，2003年年底，全国参加养老保险的社会成员约1.5亿人；全国领取失业保险金的只有440万人，仅占登记失业人员(770万人)的57%；医疗保险的参保职工不到7000万人，参保退休人员不到2500万人，都大大低于实际应参保人数(刘湘毅，2005)；而农村养老保险的覆盖范围甚至还由1999年的9.75%下降到2003年的7.06%，呈现逐年降低的趋势。被征地农民和农民工是个庞大的群体，不仅绝对数很大，而且每年的增量也很大；据估计，目前被征地农民有4000万人，每年的增量约为200万人左右，农民工已超过1亿人，每年增量保守估计也有400万人左右。面对规模庞大的这一特殊 群体，社保改革和发展凸现制度创新与储备严重不足(高书生，2005)。因此，我国社会保障覆盖面还比较低，与国际相比，只相当于低收入国家的水平。与覆盖率偏低并存的是覆盖方式的不合理，以养老保险为例，享有养老保障的那部分职工领取的实际养老金占了工资水平的80%-90%，因此其总体处于低覆盖、高替代的状况(魏杰等，2006)。
2、有效性不足、保障水平低
社会保障体系的基本目标在于实现对需求者的有效保障，而我国社会保障水平过低制约了这一目标的实现。我国对远期的社会保障力度进行了限制，按计划养老金目标替代率将从80%左右最终降至58.8%，医疗保险待遇从90%左右降至60%左右。失业保险等也存在着有效性不足的问题。在最低生活保障方面，虽然2002年底城镇居民受助人口由1999年的266万人增加到2065万人，但因保障水平低，部分相对贫困的城镇居民实际上需要帮助而得不到充分的帮助；而在农村养老保险方面，对于1995年40岁的人来说，按人均每年150元的交费水平，且按当时复利12%累计计息，至60岁退休后每月只能领取养老金额15元，这一保障力度显然过低，不利于达到社会保障体系的有效性要求。
3、多头管理、政出多门
目前，我国社会保障管理体制还存在许多问题，管理分散、政出多门，未能形成统一的管理体制。如养老保障问题，国企 职工归劳动和社会保障部门负责，公务员归人事部门负责，贫困群体归民政部门负责，多头管理现象严重。由于众多机构共同行使社会保险职能，容易造成多头管理、各自为政的局面，既缺乏宏观协调、缺少综合平衡，又加大了管理成本，阻碍了社会保障改革进程。同时，社会保障的社会化程度偏低，社会保障事项一直由政府部门承管，社会保障基金的筹集、支付、运营由政府部门经办，还谈不上按经济规律办事，也还未实行真正的社会化管理。另外，社会保障基础管理水平落后，统计数据虚假，容易导致决策失误。
4、责任不清、财政支持不够
鉴于社会保障的公共或半公共性质，加大财政对社会保障的资金投入成为建立公共财政体制的重要内容。但是我国财政对社会保障事业的投入力度显然不够。目前我国社会保障收支的缺口也越来越大，特别是养老保险空账运行情况严重，根据财政部公布的相关数据，到2004年底，全国养老保险空账达到7000亿元以上。如果空账继续维持，将会在未来若干年后造成养老保险金的支付危机。个人账户的做实，取决于‚老人‛和‚中人‛账户的资金来源。由于‚老人‛和‚中人‛在旧体制下没有实行缴费制，而是由国家包下来，在财务上有一部分工资不作为企业成本，而是作为企业的超额利润上缴给国家，当职工生老病死时再由国家补偿给劳动者。现在实行新的养老保险制度，国家对这部分劳动者予以补偿，在理论上是完全公平和合理的。社会保障改革中所遇到的资金不足问题，并非是真正的资金不足，是责任不清、财政并未真正到位等造成的。
5、立法滞后、体系不健全
社会保障制度是国家社会经济制度的重要组成部分，必须有一整套法律法规加以规范，用法律来对社会保障所涉及的各种关系进行调整。我国社会保障法律体系不健全，缺少依法行政和有效监督机制。虽然我国的《社会保障法》已经出炉，但与之配套的实施细则至今仍未出台，这样就影响了社会保障体系的进一步完善和实施。缺乏法律的依据和基础，人们无法准确把握国家在这种制度中所承担的责任和个人可以期望的安全值，政府和民间也无从进行合理分工并充分发挥各自的积极性。
6、基金监管不到位、运用低效
与财政投入不足并存的是社会保险基金高缴费率与低收缴率并存、各级政府社会保障财政责任模糊、社会保障资金预算软约束、社会保险基金保值增值不理想四大突出难题。而且，目前我国参与社会保障基金管理的部门有多个，如财政、民政、劳动、人事部门等等，各部门对基金的管理渠道衔接不够紧密，对基金的管理不够专业、对基金使用的监管不到位，造成了社会保障基金集中和使用过程中管理混乱的局面。同时，由于社会保障基金的管理过于分散，造成社会保障基金的增值速度极为缓慢，增值率很低，有的地方甚至发生社保资金被贪污、挪用或盲目投资放贷，致使资金无法收回，造成社会保障基金的 极大损失，社保基金的安全性得不到保证，也阻碍了我国社会保障事业的健康发展。2006年9月，审计署对29个省区市和5个计划单列市2005年三项保险基金的管理使用情况进行了审计，结果发现违规问题金额达到了71.35亿元(其中1999年以前发生的有23.47亿元，2000年以来发生的有47.88亿元)。
二、我国社会保障改革面临的新形势
我国社会保障体系建设是典型的‚旧城改造‛工程，虽然我国总体上还处在前工业化发展阶段，却面临着比西方后工业化国家还要优厚的保险福利制度的改革任务；而且，社会保障改革还面临如下严峻的新形势：
1、就业问题
就业问题是长期困扰我国经济和社会发展的基本问题，无论对个人还是家庭，就业是避免贫困和清除依赖的可靠途径，就业是社会保障的基础。近几年中国就业格局变化明显，非公有制经济已成为吸纳新生和存量劳动力的主渠道，大量劳动者以灵活方式就业，传统的以单位为对象的社保制度显然不能适应这种分散化、流动性强的就业格局。
2、社会问题
尽管有人认为‚在人口老龄化问题上所出现的‘一边倒’和过分夸大的倾向，继而对社保改革产生误导，不得不引起重视和反思‛、‚中国人口老龄化并不可怕‛(高中生，2005)，但老龄化是基金财务危机的主要因素，我国的老龄化速度比西 方国家更为严重却是不争的事实。我国60岁以上人口占总人口比重已超过10%，按国际通行标准已进入老龄化社会。我国还是一个发展中国家，老龄化提前到来，即是人们常说的‚未富先老‛。预计到本世纪30年代，我国老龄化将达到高峰，城镇养老负担系数将大幅增加，医疗费用也会随之加重。
3、迁移人口问题
有资料显示，由农业向非农业转化的人口已达7000万。未来十几年，我国城镇化率将以每年1个百分点的速度提高，必须按照统筹城乡发展的要求，抓紧完善农民工和被征地农民的社会保障办法，建立城乡衔接的社会保障制度。
4、区域差别问题
我国先后经历沿海经济发展战略、西部大开发、东北老工业基地改造和中部崛起战略，实际上反映的是我国社会经济发展的地区差异，而这种区域差别是决定社会保障管理方式的主要客观因素。在地区发展不平衡的情形下，国家出台统一的社会保障政策更会遭遇地区发展不平衡的挑战，从而对社会保障制度一体化构成重大阻碍。
5、经济全球化进程问题
在加入世贸组织和参与全球化进程的条件下，社会保障制度自身的稳定性与采用社会保障措施来维系这个社会的稳定性面临着重大的挑战。我国养老保险基金制的选择和个人账户实账制的推行，有可能因资本市场的全球化而受到影响。
三、用和谐社会理论指导我国社会保障制度设计
在我国大力建设社会主义和谐社会的今天，社会保障制度设计更应该以和谐社会理论做指导，系统、规范、周到地设计我国社会保障制度的保障目标，认真结合我国的社会保障国情，努力扩大保障范围，丰富社会保障的结构内容，动态设计社会保障的推动进程，切实保障基金安全并提高运用效率。
1、设定多元化、兼顾社会与经济的保障目标
多元化目标，是指在设计社会保障制度时，既不能仅把其当作一种经济制度来对待，又不能过分强调社保改革为国企改革服务，把社保改革搞成‚闭环系统‛。从人类社会的发展进程及社会保障的产生与发展进程出发，这种制度从非正式制度安排的各种慈善事业到各国的正式制度安排，其发展变迁在很大程度上是起于慈悲、止于正义，也是为了维护社会稳定、矫正‚市场失灵‛、实现经济社会的协调发展。我国已经进入一个非常复杂的、不确定因素甚多且不太稳定的时代。社会保障的发展目标，应当是成为全体国民走向共同富裕的重要路径，并在维护经济社会的持续发展中实现自身的持续发展。其发挥作用主要表现在：社会目标，促进社会风尚、伦理道德水平的提高，‚仓禀实，而知礼仪；衣食足，而知荣辱。‛适度的社会保障水平，使社会成员都能生存无忧、衣食无虞，应成为一个重要的设计指标。经济目标，表现在既使经济增长保持一定的速度，又能促进各种结构的协调发展，充分发挥其调节杠杆 的作用。政治目标，主要是保持社会的稳定，平衡各个阶层的利益。
总之，我国社会保障设计理论的目标定位应是兼顾社会性目标与经济性目标；以社会安全稳定为主，以经济效率为辅；公平优先，兼顾效率。
2、体现社会保障制度设计的中国特色主要应考虑：(1)国有企业因素。国有企业的关键问题在于失业人员的安臵与处理，必须考虑到国有企业职工的积累性贡献与社会保障的欠账问题，这是体现社会公平、保持社会稳定的关键。
(2)城乡差别因素。城乡差别的核心是‚三农‛问题。农业的发展、农村的兴旺、农民的富裕是衡量我国现代化的关键指标，社会保障制度可以在这方面发挥其应有的作用。
(3)迁移人口因素。根据目前我国人口流动加快的趋势，预计今后20年，农村向城镇转移的人口量将可能达到3.3亿人，另外高层次人才的流动将进一步增多和加快，解决好这一群体的社会保障问题，将有利于促进劳动力特别是人才在全国的流动，有利于我国现代化建设及和谐社会的形成。
(4)计划生育因素。我国的计划生育政策为社会保障制度的推行出了一个大难题：养老问题。不远的将来，老人社会的沉重负担是每一个社会保障理论工作者、政府管理者都必须面对的问题。
(5)传统保障因素。传统保障是一种以家庭保障为核心与重 点，辅之以邻里(社区)互助与亲友接济。其特色是在向人们提供一定物质保障的同时，往往还起着精神慰藉、情感保障的功能。后者对人们顺利地度过生命波折期(年老、患病和伤残等)，起着不可忽视的作用。应当根据经济社会发展水平的变化，探索传统保障与现代保障的具体灵活结合模式，通过有效舆论措施强化对民族优势保障传统的宣传，使之成为现代社会保障的有效补充。
(6)地域差异因素。应该充分考虑到沿海与内地、东部与西部、老工业基地与新兴产业区的经济差异，从而设计出合理的社会保障体制，促进地区结构的协调发展。
3、坚持一元化标准，努力扩大保障范围和覆盖面
所谓一元标准，即在全国各个地域、各种经济成分、各类经济差别地区、各个权力范围内，实行统一的社会保障标准。标准的统一表现在：
(1)城市与农村统一。对全体公民实行平等的‚国民待遇‛，有步骤、有计划地打破城乡藩篱，不再对占全国人中2/3的农民进行歧视性的制度安排，否则我们永远只是‚城市社会保障‛，而不是真正意义上的‚全国社会保障‛。就目前而言，在一些经济发达的农村地区，可以通过引导、鼓励措施推行养老金计划，关键是要确定合理的缴费比例，提高养老基金投资回报率，放宽养老金资本市场运作的条件，以吸引更多的参加者，待条件成熟后，逐渐从自愿保险向强制保险过渡。在经济欠发达地 区，还是应当以传统的养老模式为主，继续实行农村五保户供应制度，同时强化家庭养老的功能，达到一定经济条件后再实行养老金计划。
(2)居民与迁移人口统一。要分批分步骤地将流动人口吸纳进城镇社会保障体系，参与养老、医疗、失业、工伤、生育、低保等社会保障体系。同时，也要考虑到这一群体流动性相对较强的特点，要保证已进入城镇社保系统的流动人员账户的全国可转移性，使他们始终处于社会保障体系之中。
(3)沿海与内地统一。沿海与内地在改革和发展过程中形成的经济差距，既有政策的原因，也有天然资源的原因，如果因此而拉开二者的社会保障水平差距，将无法促进国民经济的协调发展，进一步拉大二者之间的结构性差距。
(4)中央与地方统一。中央与地方的保障水平差距，当中央水平比地方高时，客观上损害了中央政府的形象；而当中央水平低于地方时，又会弱化中央的调控能力。
(5)公有与非公经济主体统一。一方面，公有制企业的社会保障费用缴纳率低下，另一方面在支出时又以高于非公经济退休人员的水平发放。这一经济成分歧视政策给社会稳定留下了隐患。
4、丰富社会保障结构和资金筹集、实现方式
为弥补社会保障资金的不足，政府不仅应当充分调动民间的资源以供社会保障之用，而且应将非政府组织尤其是民间社 会公益组织看成是政府在社会保障领域中的合作伙伴。政府主管部门应主动寻求资金来源多元化，发挥社会资金的力量，以填补各项社保基金中空账运行形成的空洞，逐步降低社保基金运行中的巨大风险。相对于我国的社会保障发展水平，商业保险更是十分滞后，已经从某种程度上延缓了社会保障事业的发展。因此，今后体系的设计应考虑到社会保障与商业保险的协调和相互促进，将商业保险的功能还给商业保险，通过商业保险补充社会保障功能的不足。也可以争取联合国或其他国际组织的贷款和援助建立教育、医疗卫生、就业培训等社会保障项目，甚至可以吸引国际保险基金进入国内市场，通过多渠道融资来建设我国社会保障体系。同时，政府可积极倡导社会捐助，设立各种公益性机构推动社会捐助事业的发展，对于企业的社会捐助活动给予政策优惠，以进一步充实社会保障基金，改善目前单位负担过重的状况，实现社会保障资金负担比例的合理分配。
社会保障制度的运作必须有资金的支持，必须在政府主导下筹集社会保障基金。政府要将社会保障作为一项长久的制度安排，国家财政就要由现在的半到位发展为真正全面到位，包括中央财政要将社会保障投入增长机制固定比例化，地方财政要由不承担或少承担社会保障责任发展到财权与事权及社会保障责任的统一。应当采取多种方式充实社会保障基金，例如，通过依法划转部分国有资产做实个人账户，也就是说将部分国 有资产从国家财政转为社会保障基金，以偿还老职工的历史欠债。此外，还可以考虑其他的方式来充实社会保障基金，如开征新的税种，除已经开征的利息税之外，可以考虑开征财产税、遗产税等；发行用于社会保障的专项国债等。通过多种开源方式来筹集社会保障资金，才能使社会保障制度正常运行。在农村养老保障问题上，必须强调国家的责任，对实行强制养老金计划的，国家应当通过财政补贴的办法对农民发放养老补贴，以推动农村养老保障制度的实施；对于不具备实行养老金计划条件的，国家应加大社会救济的力度，以保障农民基本生存权的实现。
5、动态设计社会保障推动进程
所谓动态设计，是指整个体系的设计应具有相当的前瞻性与适应度，针对不同的经济发展时期制定不同的社会保障措施。我国在经济发展水平不高、管理能力和技术支持手段薄弱的条件下，建设一个完善的社会保障体系需要一个艰苦的长期过程，这个过程大概需要30--50年，必须由近及远，由点到面，先易后难，逐步推进。在不同经济体制的过渡期，为保持社会的稳定，可以考虑采取混合制的社会保障体制、推行半积累半现收现付制支付。在经济的发展期，可以提倡效率优先、兼顾公平，采用供款基准制的社会保障体制、推行现收现付制支付。在经济的平衡期，考虑到收入差距的拉大，为促进社会公平，可设计受益基准制的社会保障体制、推行完全基金制，充分发挥社 会保障的再分配功能。
6、加强基金监管，提高运用效率
社会保障基金的征缴是社会保障基金来源的制度保障，需要在立法上对社会保障基金的征缴予以规范，特别是要严厉制裁拖欠和逃避社会保障基金的行为。在社会保障基金的管理上，既要考虑安全，又要考虑效率，在安全性的前提下，应当尽可能地使社会保障基金增值。要实现安全和效率的目标，需要加强对社会保障基金的预、决算管理，每年的社保收支预算和决算须报同级人民代表大会批准。各级各部门之间社保资金管理渠道要保持紧密衔接和通畅，对资金的管理应选择专业水平强、政治思想素质高的人员，同时必须要有严密健全的资金监管机制，对资金的收入应一律上缴当地财政部门，设立专账，每一项支出要有逐级审批，对于通过各级社保经办机构在银行设立的社会保障基金专户，由经办机构负责专门发放与管理，确保专款专用和基金的保值增值，提高资金使用效益；通过规范的制度来监督社会保障资金的管理和使用，严格实行‚收支两条线‛管理，防止挤占挪用，确保资金的安全。同时需要对社会保障基金进行投资运作，可以采取信托投资的方式来管理社会保障基金，使其在法律上成为相对独立的财产。此外，应当采取组合投资的模式进行投资，降低风险，确保社会保障基金的安全和效率。
当前我国社会保障存在的问题及对策
指导教师: 姓 名:魏宇雨 专 业: 日 期:2009年12月15
第五篇：新形势下农村村两委存在的问题及对策
论
文
提
要
新形势下农村村两委存在的问题及对策
一、当前村委会建设中存在的主要问题及原因
（一）村干部选举有失民主、公正，很难达到民众的期望。
（二）乡村混混介入农村治理工作，严重干扰了农村民主管理、村民自治各项工作。
（三）一些村官（尤其是村内“一把手”）履行职责有法不依，未真正按“民主管理、民主决策、民主监督”的原则来开展工作，由此所引发的问题和矛盾与中央提出的建设社会主义新农村的决策背道而驰，成为农村最不和谐的问题之一。
（四）基层党支部未发挥好领导核心作用，班子战斗力不强，缺乏“双带”（即:带头致富,带领群众致富）能力的村干部，党员的先锋模范作用未体现出来。
（五）、农村基础条件差，保障机制和激励机制不健全。
（六）、民主管理机制不健全，村民自治有待加强。
二、对策
（一）依法选举，依法管理。
（二）提高村干部和农民的整体素质，增强农民的法制观念和民主意识。
（三）建立健全农村自治组织的各项规章制度。
（四）因地制宜调整产业结构，发展农村经济。
（五）建立激励约束机制，解决村组干部主动性不够，积极性不高的问题。
（六）、加强基层组织阵地建设，为村“两委”和村民自治增强活力。
新形势下农村村两委存在的问题及对策
农村基层建设是国家政权的基础。市场经济条件下，实行由村民直选村委会，是农村推行民主政治的一项重要举措。一个地方要实现“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的新农村建设工作目标，就必须大力加强农村基层建设，不断增强村委会的战斗力、凝聚力和创造力。充分发挥农村基层党组织的领导核心作用，使党的基层组织真正成为推动新农村建设的组织者、推动者、实践者，为建设社会主义新农村提供强有力的组织保证。而村委会的领导核心——村支书这个不是“官”的官，在村内是“下管鸡毛蒜皮，上管婚丧嫁娶”，是党和政府在群众中最基层的代言人。特别是由村民直选村主任、村支书一肩挑，属于村民自治推进中的制度创新。这一模式的推出，客观上有利于权力的集中，对于有效调适村委会和党支部之间的矛盾冲突，减轻农民负担，以及推进农村民主政治建设，有着不可忽视的作用。但我们又看到与制度创新相伴随的，是有些一把手滥用权力，村民自治变为党支部自治甚至是村党支书（主任）个人自治。
就近几年来说，虽然中央出台了一系列发展农业、稳定农村、富裕农民的惠农政策，更加注重从基础和战略的高度来解决“三农”问题。但是，随着农业税减免政策的逐步到位、农村改革的进一步深化和社会主义市场经济的发展，村委会面临着一系列新情况、新问题、新矛盾、新挑战。
一、当前村委会建设中存在的主要问题及原因
（一）村干部选举有失民主、公正，很难达到民众的期望。
主要原因有三：一是对选举中出现问题的处理缺少法律依据。在选举中，目前主要是依照《中华人民共和国村民委员会组织法》组织选举工作。但是，在一些地方（诸如对选举中出现问题的处理）还不完善。二是在推行村民自治的过程中，出现了农民民主意识贫乏、政府行为失范、家族势力抬头，黑恶势力操纵选举等问题。主要体现在：贿选成风，“谁给好处就选谁”，选举的过程成了政治赌博的过程；农村宗法、宗教势力抬头，谁家人多势力大，村民就被迫选谁； “拳头、棍棒里面出村官”；也有村党支部权力被架空，支部培养，推荐干部成了空话；三是地域影响选举的公正性。村民之间的利益往往是以地域关系为基础的，不同的地域关系产生和形成了村民之间的不同派别。因为对大多数的选民来说，他们考虑的更多的是自身的利益。如果村官是他们所在的村民小组的，可能就会在今后的基础公共设施建设和其
他支农惠农方面向本组倾斜，这就使选举村干部与自身的利益挂钩，当选的村干部也就更能有效地影响村委会做出有利于本自然村的决定。因此我们可以发现，传统文化中的地域因素对选举也起着不可忽视的作用。不正常的选举，产生了不称职的村委会，为农村的发展埋下了阴影。
（二）乡村混混介入农村治理工作，严重干扰了农村民主管理、村民自治各项工作。
介入方式主要有三：一是介入选举。惟利是图，软硬兼施，通过利诱、威逼和打击报复等手段，为自己的头目或者傀儡强拉选票；二是介入村民日常纠纷的处理。村民之间发生纠纷后，纠纷双方常常请乡村混混来以恶制恶，用非正常手段解决矛盾；三是介入村级决策的实施。有些村干部与混混存在权钱交易或利于瓜葛，促成了村干部和混混相互勾结，狼狈为奸，横行乡里，为所欲为。
（三）一些村官（尤其是村内“一把手”）履行职责有法不依，未真正按“民主管理、民主决策、民主监督”的原则来开展工作，由此所引发的问题和矛盾与中央提出的建设社会主义新农村的决策背道而驰，成为农村最不和谐的问题之一。
个别村干部作风不端、工作方式粗暴、侵害村民利益等问题引发新的矛盾和上访。主要体现在：一是由于一些村官的财务知识匮乏，法律意识淡薄，致使村委会、村社干部政
务不公开，经济管理混乱，资金使用收支不透明，甚至自己又批又支，把村集体的财物当成个人的，想花就花，想拿就拿，肆无忌惮，有的就是有账，也是白条坐支坐收居多，甚至直接漏收重支，直接侵害村民利益，又由于监督的空白，致使违法乱纪腐败行为得不到及时有效制止和纠正，造成群众利益长期被侵害，以村干部代表的村委会公信力极差；二是有些村干部在村内家族势力庞大，人多势众，在村内大权独揽，大小事情一人说了算，对村民态度骄横跋扈，村民敢怒不敢言；三是由于一些村干部在贯彻落实党的方针政策和执法办事的过程中做不到一视同仁，优亲厚友，使人们的心理感到不平衡，引发一些不必要的社会矛盾；四是各种矛盾产生后没有及时、公正地采取处理措施，甚至在办事过程中作风粗暴、言语粗鲁，致使矛盾激化，引发村民上访。
（四）基层党支部未发挥好领导核心作用，班子战斗力不强，缺乏“双带”（即:带头致富,带领群众致富）能力的村干部，党员的先锋模范作用未体现出来。
一是个别党员干部官本位思想严重，以自我为中心，“私”字当头，为了守住位子，故意瘫痪组织，甚至千方百计阻止有水平、有能力、有文化的年轻人加入组织；二是部分村干部的整体素质与新形势、新任务的要求不完全适应，缺少应变能力；三是多数村干部文化水平低，身无长处，有为民富民之心，却无为民富民之策，只满足于应付上级；四
是性别结构不合理，女性党员偏少；五是广大农村党员年龄普遍偏大，老观念和旧思维方式在潜意识中根深蒂固，加之缺乏技能培训，致富办法少，思想惰性大，等、靠、要思想严重，部分老党员甚至以老、穷做资本，带头为自己和他人因没有得到某些救济或救济偏少而经常找乡、村两级的麻烦乃至于上访。
总之，因为广大农村党员干部综合素质偏低，发展思路不清晰，导致理解党的方针、政策水平不高，决策能力、工作能力低下，严重影响了基层组织的战斗力，党员先进性不突出。
（五）、农村基础条件差，保障机制和激励机制不健全。一是农村集体经济发展滞后，农村税费改革后，村级正常开支面临很大的缺口，严重影响着村委会的规范运行和职能作用的发挥，更满足不了群众日益增长的物质文化需要；二是社会保障机制和激励机制不完善，对村级干部缺乏相应的激励措施。政治方面：不能转干和提拔重用，干好干坏一个样，干部普遍缺乏进取心；经济方面：待遇偏低，老无所养等缺乏工作动力；三是工作怕得罪人，得混且混。
（六）、民主管理机制不健全，村民自治有待加强。一是民主选举、民主监督、民主评议、民主决策和民主管理在农村刚刚起步，民主管理制度还不够健全，干部群众民主意识有待进一步提高；二是有能力、有知识的党员流失
严重，由于民主自治机制不完善，干部能力得不到发挥，他们中的许多人为了生计而从事其他活动，履行干部职责成为农村干部的“第二职业”。
二、对策
新形势下，要解决目前农村基层组织存在的主要问题，建设一支富有战斗力和开创精神的村级强班子、好班子，加快农村发展经济，进一步增加农民收入。那么，在讨论乡村社会治理时，切不可离开乡村社会实际而抽象地谈论民主、自由、权利这些大词，更不可以抽象的理念代替对乡村社会的冷静观察与思考。通过调查了解，可以考虑从以下几个方面着手：
（一）依法选举，依法管理。
首先村干部的产生过程要在《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中国共产党农村基层组织工作条例》等法律规定的范围内进行。关键抓好“选人”，建设一支富有战斗力的村级班子，尤其要调配好支部书记。“村子富不富，关键看支部；班子强不强，关键看班长”。农村各项工作千头万绪，需要处在最基层的党支部和村委会逐项落实。村两委班子的战斗堡垒作用和党员的先进模范作用能否得到充分发挥，关键看支部书记。班子选好了，“一把手”选准了，农民致富奔小康就会有希望。为此，我们在选好一班人，选准“领头雁”的工作中，要解放思想，更新观念，按照“自
富能力强、带富能力强”的“双强”标准：选用“双强”型的村支部书记（村委主任）；选配“双强”型的村组干部；培养“双强”型的农民党员队伍；吸收“双强”型的农民入党；让一批政治素质好，作风踏实，不谋私利，有奉献精神，会管理，懂经营的人脱颖而出；选人的面要广、路要宽，不拘一格，可以从种养大户或农民经纪人中有能力的党员中选任，也可从外出打工有管理经营经验的人员及大中专毕业生中选任。此外，要不断补充新鲜血液，吸收年轻党员，扩大党员队伍，把农村致富能手中的积极分子作为后备干部进行培养，从根本上改变党员队伍年龄老化、文化偏低、能力较弱和后备干部乏人的状况。
其次，选举产生的村委领导班子在工作中要依法办事，党支部既要发挥领导核心作用，又要加强农村民主政治建设，依法支持和保障村民自治。
（二）提高村干部和农民的整体素质，增强农民的法制观念和民主意识。
新农村建设的主体是农民，只有不断提高农民的整体素质，培养一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，加快社会主义新农村建设才有可靠的保证和战略高度。要大力实施 “农民知识化”工程。首先把乡村党员干部作为骨干进行培训，采取多种形式进行法律法规、市场经济知识和先进适用农业技术的培训，不断提高农村党员干部调整经济结
构、发展农村经济的能力，使这些新农村建设的骨干力量首先成为新型农民。其次是通过这些骨干去培训和影响其他群众，从而达到全面提高农民综合素质，促进农村经济社会健康和谐的发展。
（三）建立健全农村自治组织的各项规章制度。乡镇党委、政府要加强指导和培训，帮助村级建立和完 善如下几项制度：
（1）村两委联席会议制度。凡涉及村庄整体利益、长远利益和村民切身利益的重大问题，可以由村党支部或村委会提出初步议案，提交村两委联席会议讨论并拟定初步决策方案，然后将决策方案向群众公布，在广泛征求群众意见的基础上，由两委联席会议形成决议。要通过两委联席会议制 度，规范两委的内部决策运作机制，形成党支部领导下的集体民主决策。
（2）两会议事制度，包括党员议事会制度和村民代表大会议事制度。在村级组织下选举出有威信、有觉悟、公道正义的村民组建村民议事会，保证人民群众能够正确行使民主权利。特别是要注意总结经验，推行一些已被实践证明行之有效的制度，如村民（党员）民主评议制度、村委会（党 支部）定期报告工作制度、村民代表会质询制度、民主日制度等。
（3）村务公开、村规民约、村务管理、社会治安、环
境卫生管理等系列制度。把村民自治制度落到实处，把两委班子建设成为一支能自觉实践“三个代表”重要思想，坚决贯彻执行党的基本路线和各项方针政策，廉洁勤政，奋发有为的新农村领导集体。尤其要在防止村务公开流于形式和走过场上下功夫，并把财务公开放到突出位臵。关于村委会的资金收支，可由乡镇政府对其进行“双代管”；对于村主任（支书）的财务支出，要成立理财小组予以监控。
（4）明确干部工作职责，制定考评办法，建立干部述职制度和民主评议制度，进一步增强基层组织的整体功能，增强农村基层组织的生机与活力。
(四)因地制宜调整产业结构，发展农村经济。发展壮大村级集体经济，是为民富民的重要举措，也是农村稳步发展，农民人心稳定的保证。发展村级经济一是要因地制宜，抓好农村产业结构调整。在结构调整时，要积极稳妥，克服盲目性，要从实际情况出发，根据当地的地理优势、市场行情和传统习惯来规划调整，如炎山乡二半山适合发展核桃、花椒、蜡虫、魔芋产业，区、乡两级应大力支持，正确引导，加强培训，为农村增产增收创造条件和搞好服务，以最小的成本获得最大的效益。二是要利用大户带动产业结构调整。积极鼓励老板、个体经营户、经纪人投资兴办企业，促进经济发展，一者可以增加农民就业岗位；二者可以解决农产品难卖的问题；三者可以带动农村劳动者业务素质结构
调整；四是可以壮大村级集体经济，增加村级集体收入。五是要转变村干部的工作方向，增强“双带”能力，鼓励党员干部带头，兴办各类经济实体，促进村级集体经济增收，形成一种干部当能人，能人当干部的良好氛围。
（五）建立激励约束机制，解决村组干部主动性不够，积极性不高的问题。
首先，在推荐党代表、人大代表、政协委员、劳动模范时向其倾斜，使他们在政治上有荣誉。其次，在条件允许的情况下提高村干部的待遇和解决养老问题，让村干部在经济上得到实惠，在养老方面解决他们的后顾之忧。同时建立“工作责任到村，目标量化到村，监督考核到村，兑现奖惩到村”的工作责任制，以保证村级干部充分覆行职责。
（六）、加强基层组织阵地建设，为村“两委”和村民自治增强活力。
抢抓省、市、（区）财政扶持机遇，要加快解决以村级办公室、活动室为重点的农村基层组织场所建设，进一步完善党组织活动阵地和农村教育培训阵地的建设，改善村级党组织活动条件和农民群众受教育培训的条件。整合各种资源，广泛开展政策理论、法律法规和各种农业实用技术的教育培训活动，充分发挥好党组织的引导作用和服务功能。
农村党员队伍建设是农村基层组织建设的重要组成部分，农村党员处在农村工作的第一线，只有农村党员真正发
挥先锋模范作用，才能切实增强党组织的战斗堡垒作用。在推进社会主义新农村建设中，要高度重视并切实抓好农村党员的教育、管理，引导党员发挥模范作用。让党员引导和帮助群众发展生产，勤劳致富;对照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，在农村党员中广泛开展 “带头当先锋”活动，做给大家看，带着大家干。通过“双带工程”、使农民党员做到“三个带头”，争当“三个先锋”，即着眼于生产发展、生活宽裕，带头调整农业结构和采用农业先进实用技术，做致富先锋和科技推广先锋；着眼于乡风文明、村容整洁，带头崇尚科学、弘扬美德，做树立农村文明新风的先锋；着眼于管理民主，带头履行应尽义务和解决矛盾纠纷，做遵纪守法的先锋和维护农村稳定的先锋。
参考资料
[1]徐勇,吴毅.乡土中国的民主选举,农村村民委员会研究文集[C].武汉：华中师范大学出版社，2001．
[2]徐世雨.村民委员会选举中存在的问题与改进对策[J].山东：山东科技大学学报(社会科学版)，2006，（3）．
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