关于加强我县农村干部队伍建设的建议

第一篇：关于加强我县农村干部队伍建设的建议

关于加强农村干部队伍建设的建议

农村基层干部工作普遍存在着管理难、投入保障难、待遇偏低、干部水平参差不齐等问题，因此要建立和完善以“定职责目标、收入有保障、干好有希望、退后有所养”为主要内容的农村干部激励保障机制，激发农村干部干事创业热情。我对农村干部队伍的建设提出几点自己的建议。

一、选好人才

部分农村党员素质能力较低，无法发挥先进性和先锋模范作用。现在的农村，有本事的能人纷纷通过打工、创业等途径来增加自己的收入。这就导致在家的部分农村基层干部存在着年龄老化、文化素质偏低，脑力、体力不如普通群众，接受新事物、新技术迟纯，严重制约自身的致富能力。而这些农村党员大多思想保守，安于现状，不求上进，不主动学习新知识、新技术，不积极探索市场经济条件下如何发展生产，增加收入的新途径和新办法，难于带头致富，无法发挥先锋模范作用。个别老党员甚至贫病交加，自顾不及，根本就无法致富带富。因此如何选好“带头人”就尤为重要了。我认为，一是要大胆启用政治上靠得住、发展上有本事的能人。把村里的致富能人培养成党员，进而通过“两推一选”和村委会换届选举脱颖而出，当选为村支书和村主任。二是大胆选拔知识型、创新型人才。可以选拔一些优秀的大中专毕业生到有资源优势、有发展潜力的村担任科技副主任或主任助理。选派生到村工作最少三年，人事关系放在乡镇，按乡镇聘用制干部对待，工资由乡镇统筹解决。三年期满考核优秀的，直接录用为国家公务员；表现一般的，退回人才市场择业。选派到村任职的大中专生发挥知识面广、头脑灵活等优势，帮村里上项目、闯市场。三是下派一些有能力的县乡机关的干部到经济发展薄弱的农村担任党支部书记，实行结对帮扶。由这些干部选准自己村的发展思路，争取资金上项目，找市场。

二、培养人才

可以聘请农业或相关院校的教授、学者讲学，同时把一些文化水平高、求知欲望强的村干部派出去学习。针对自己村发展的实际，应经常聘请相关专业的专家授课，比如，发展双孢菇养殖的村可以请这方面的专家到村里来讲学，介绍双孢菇的养殖、最先进的养殖技术、绿色无公害养殖方法等，集合本乡镇或附近的双孢菇养殖户成立双孢菇合作社，共同学习新技术，共同找市场。

三、提高村干部的待遇、绩效与工资，让村干部劳有所得。

建立村干部工资财政投入保障机制，规定基层村干部的工资待遇由县财政统一支付，村党组织书记、村委会主任工资可以由固定补贴、绩效补贴和临时补贴三部分构成，工资标准要大幅提高（不低于最低工资水平）。村党组织书记与村委会主任“一人兼”的，实行兼职加薪。为适应发展需要，提高村干部工作积极性，县委组织部统一制定考核办法，实行绩效补贴与年度考核结果挂钩，年底兑现，由乡镇组织实施考核。考核结果为合格以上的全额发放，基本合格以下的，不发放当年绩效补贴；对表现突出、工作成效明显，考评为“优秀”等次的村干部，乡镇党委根据实际情况进行物质和精神奖励并作为推荐各级各类综合性表彰的优先人选。

电教科

2011-12-16

第二篇：农村干部队伍建设新探

农村基层干部是党在农村的中坚和骨干力量，是党的路线、方针、政策在农村的执行者，担负着组织领导农村广大党员群众建设社会主义新农村的重要任务。加强农村基层干部队伍建设是一项带有基础性、全局性、长期性的战略任务，也是建设社会主义新农村必须破解的重大课题。

1农村基层干部队伍的现状

近年来，特别是党的十六大以来，各级党委高度重视和不断加强农村基层党组织建设，农村基层干部队伍建设取得了明显成效。

农村基层干部的政策观念有了较大提高，贯彻执行党在农村各项政策的自觉性明显增强。通过几年来的集中整顿和建设，特别是通过“三个代表”重要思想学习教育活动和先进性教育活动，广大农村基层干部的政策观念、法律观念和民主意识明显增强，绝大多数干部能认真贯彻执行党的路线方针政策，认真践行“三个代表”重要思想，坚持全心全意为人民服务的宗旨，从而保证了党对农村工作的领导，巩固了党在农村的执政基础。

农村基层干部的发展意识不断强化，在农村经济社会发展中发挥了重要作用。广大农村基层干部坚持以经济建设为中心，把促进当地经济发展、增加农民收入、维护农村社会稳定放在突出位置，积极引导和组织农村广大党员群众，深化农村经济改革，调整产业结构，推进产业化经营，认真协调处理各种利益关系，促进了农村经济社会的持续健康发展。

农村基层干部队伍的工作作风有了新转变，党群干群关系进一步改善。近年来，农村基层干部围绕发展农村经济、增加农民收入、减轻农民负担，在工作上一项一项抓落实，一件一件办实事，发展了一大批农业产业化龙头企业和农产品生产基地，引导和推动了农民生产经营大户和合作经济组织的发展，有效地促进了农业增效和农民增收，得到了农民群众的拥护和欢迎。从问卷调查的情况看，94.4的人认为乡镇干部廉洁自律情况“好”或“比较好”。

农村基层干部的致富本领逐步增强，在解决“三农”问题上的作用日益突出。多数农村基层干部注重学习农业经济、科技、法律等各方面知识，积极寻求致富门路和办法，带头致富和带领农民共同致富的能力不断增强，为发展农村经济、增加农民收入、解决“三农”问题作出了贡献。辽源市60以上的村党支部书记是致富能手，50以上的村干部有致富项目。问卷调查中，64的人认为农村基层干部在领导农村工作、发展农村经济中作用突出。

从总体上说，农村基层干部队伍能够承担起组织和领导农村经济社会发展和建设社会主义新农村的重任，但也存在着一些不容忽视的问题：一是干部队伍结构问题仍然比较突出，制约着整体功能的充分发挥。辽源市乡镇领导干部中，35岁以下的只有23人，仅占9.8；第一学历为大学本科的12人，仅占5.1，还有部分为初中以下文化；学农业经济、工业经济和财政金融的很少。二是部分干部思想观念比较落后，开拓进取意识不强。主要是思想观念跟不上国家大政方针和政策调整步伐，只能机械抓落实；谋划发展缺少科学性，思想狭隘，存在短期行为；开展工作缺乏创造性，“上面让干啥就干啥，上面让咋干就咋干”，能动性、创造性不够。三是一些干部能力水平不高，不能适应新形势、新任务要求。主要是政策水平偏低，对党在农村的政策学习不够、领会不深，宣传贯彻不到位，导致一些群众不理解、不支持；驾驭市场经济和应对复杂局面的能力不强，“好事抢着干、难事推着干、缠手事躲着干、得罪人的事顶着不干”；科技素质不高，在推广应用新技术、搞产业结构调整上指导不上去，组织和服务农业产业化的能力较差，少数干部方法简单、作风不实。四是一些干部工作动力不足，心态不稳。有的感到经济上没实惠，政治上没奔头；有的认为工作上没抓手，工作积极性不高，不安心基层工作。

2当前制约农村基层干部队伍建设的主要因素

当前，主要有五个因素制约着农村基层干部队伍的建设。

农村工作运行体制不适应。农村实行税费改革和“一免三补”政策，对于增强农民收入、减轻农民负担，提高农村社会民主化程度，改善党群干群关系，维护农村社会稳定，构建社会主义和谐社会无疑起到了非常积极的作用，深受广大农村基层干部和农民群众的拥护和欢迎。但税费改革后，由于一些相关配套改革措施没到位，农村工作出现了一些新情况、新问题，在一定程度上影响和制约了农村基层干部队伍建设。一是机构运转难。税费改革后，农民负担明显减轻，但乡村两级财力大幅度减少，乡级财政只能维持机关干部开支。村级财力也严重不足，加之大多数村没有集体收入来源，严重影响了村级组织的正常运转，无钱办事的问题更加突出。二是债务化解难。这已成为制约农村经济社会发展的瓶颈，也是引发干群矛盾、影响社会稳定的突出问题。三是公益事业兴办难。由于乡村财力紧张，债务面大，又取消了农民义务工，使村级公益事业很难发展，这是当前农村基

第三篇：农村干部队伍建设新探

农村基层干部是党在农村的中坚和骨干力量，是党的路线、方针、政策在农村的执行者，担负着组织领导农村广大党员群众建设社会主义新农村的重要任务。加强农村基层干部队伍建设是一项带有基础性、全局性、长期性的战略任务，也是建设社会主义新农村必须破解的重大课题。

1农村基层干部队伍的现状

近年来，特别是党的十六大以来，各级党委高度重视和不断加强农村基层党组织建设，农村基层干部队伍建设取得了明显成效。

农村基层干部的政策观念有了较大提高，贯彻执行党在农村各项政策的自觉性明显增强。通过几年来的集中整顿和建设，特别是通过“三个代表”重要思想学习教育活动和先进性教育活动，广大农村基层干部的政策观念、法律观念和民主意识明显增强，绝大多数干部能认真贯彻执行党的路线方针政策，认真践行“三个代表”重要思想，坚持全心全意为人民服务的宗旨，从而保证了党对农村的领导，巩固了党在农村的执政基础。

农村基层干部的发展意识不断强化，在农村经济社会发展中发挥了重要作用。广大农村基层干部坚持以经济建设为中心，把促进当地经济发展、增加农民收入、维护农村社会稳定放在突出位置，积极引导和组织农村广大党员群众，深化农村经济改革，调整产业结构，推进产业化经营，认真协调处理各种利益关系，促进了农村经济社会的持续健康发展。

农村基层干部队伍的作风有了新转变，党群干群关系进一步改善。近年来，农村基层干部围绕发展农村经济、增加农民收入、减轻农民负担，在上一项一项抓落实，一件一件办实事，发展了一大批农业产业化龙头企业和农产品生产基地，引导和推动了农民生产经营大户和合作经济组织的发展，有效地促进了农业增效和农民增收，得到了农民群众的拥护和欢迎。从问卷调查的情况看，94.4的人认为乡镇干部廉洁自律情况“好”或“比较好”。

农村基层干部的致富本领逐步增强，在解决“三农”问题上的作用日益突出。多数农村基层干部注重学习农业经济、科技、法律等各方面知识，积极寻求致富门路和办法，带头致富和带领农民共同致富的能力不断增强，为发展农村经济、增加农民收入、解决“三农”问题作出了贡献。辽源市60以上的村党支部书记是致富能手，50以上的村干部有致富项目。问卷调查中，64的人认为农村基层干部在领导农村、发展农村经济中作用突出。

从总体上说，农村基层干部队伍能够承担起组织和领导农村经济社会发展和建设社会主义新农村的重任，但也存在着一些不容忽视的问题：一是干部队伍结构问题仍然比较突出，制约着整体功能的充分发挥。辽源市乡镇领导干部中，35岁以下的只有23人，仅占9.8；第一学历为大学本科的12人，仅占5.1，还有部分为初中以下文化；学农业经济、工业经济和财政金融的很少。二是部分干部思想观念比较落后，开拓进取意识不强。主要是思想观念跟不上国家大政方针和政策调整步伐，只能机械抓落实；谋划发展缺少科学性，思想狭隘，存在短期行为；开展缺乏创造性，“上面让干啥就干啥，上面让咋干就咋干”，能动性、创造性不够。三是一些干部能力水平不高，不能适应新形势、新任务要求。主要是政策水平偏低，对党在农村的政策学习不够、领会不深，宣传贯彻不到位，导致一些群众不理解、不支持；驾驭市场经济和应对复杂局面的能力不强，“好事抢着干、难事推着干、缠手事躲着干、得罪人的事顶着不干”；科技素质不高，在推广应用新技术、搞产业结构调整上指导不上去，组织和服务农业产业化的能力较差，少数干部方法简单、作风不实。四是一些干部动力不足，心态不稳。有的感到经济上没实惠，政治上没奔头；有的认为上没抓手，积极性不高，不安心基层。

2当前制约农村基层干部队伍建设的主要因素

当前，主要有五个因素制约着农村基层干部队伍的建设。

农村运行体制不适应。农村实行税费改革和“一免三补”政策，对于增强农民收入、减轻农民负担，提高农村社会民主化程度，改善党群干群关系，维护农村社会稳定，构建社会主义和谐社会无疑起到了非常积极的作用，深受广大农村基层干部和农民群众的拥护和欢迎。但税费改革后，由于一些相关配套改革措施没到位，农村出现了一些新情况、新问题，在一定程度上影响和制约了农村基层干部队伍建设。一是机构运转难。税费改革后，农民负担明显减轻，但乡村两级财力大幅度减少，乡级财政只能维持机关干部开支。村级财力也严重不足，加之大多数村没有集体收入来源，严重影响了村级组织的正常运转，无钱办事的问题更加突出。二是债务化解难。这已成为制约农村经济社会发展的瓶颈，也是引发干群矛盾、影响社会稳定的突出问题。三是公益事业兴办难。由于乡村财力紧张，债务面大，又取消了农民义务工，使村级公益事业很难发展，这是当前农村基

层干部感到最难的问题之一。四是“一事一议”落实难。特别是涉及让群众出劳出资的事项，难以形成共识并付诸实施。五是组织发动群众难。由于思想政治不到位，特别是缺乏必要的手段，在集中活动、急难险重任务和突发事件面前，村级党组织很难有效组织农民群众。

干部机制不适应。一是干部选拔任用机制不适应。从现有乡镇机关干部的来源看，选拔渠道比较狭窄，通过公开招考办法录用的公务员，不足乡镇公务员总数的20，从而影响着乡镇领导班子整体素质的提高。村级干部的选拔渠道更窄，特别是村委会实行“海选”后，村委会成员只能从本村产生，选择余地较小。二是干部培养机制不适应。一方面由于缺少资金，农村基层干部外出培训力度不大，观念和知识得不到及时更新；另一方面，在后备干部的培养方面，缺乏有效的手段和措施。三是干部考核机制不适应。特别是缺乏一套科学合理、客观公正评价干部政绩的考核体系和办法，对干部的显绩与潜绩难以进行科学有效的判定和考评。四是激励机制不适应。农村基层干部特别是村干部工资低、待遇差，加之职务晋升难，从岗位上退下来又没有养老保障，难以调动乡村干部的积极性。

职能不适应。一是职责不明晰。目前，乡村两级职责规范不够清晰，上缺少必要的遵循，更多的是被动依靠上级的安排和部署。二是职能不完善。目前，作为一级政府的乡镇，其功能和管理权限逐步弱化，除了机关内设机构外，站、所是以条条管理为主，造成乡镇党委、政府在实际中调控手段相对弱化与领导责任进一步强化的矛盾日益突出。三是自主权小。特别是由于一些上级单位和部门，在定政策、下任务时，脱离基层实际，往往造成乡镇被动执行，进而影响了党群干群关系，制约了农村各项事业的发展。

舆论宣传导向不适应。目前社会舆论在强化宣传农民权利观念的同时，对其应尽义务的宣传教育不到位；过多地反映农村基层干部队伍的阴暗面，忽视了正面典型的宣传。

领导力量投放不适应。少数领导干部特别是“一把手”仍然存在“一手硬、一手软”的问题，把主要精力放在抓经济发展上，而对农村基层组织建设重视不够、研究不够、解决问题不力，客观上弱化了农村基层干部队伍建设。

3加强农村干部队伍建设的总体思路和对策措施

随着农村改革的逐步深入，特别是建设社会主义新农村的历史任务，赋予了农村基层干部新的职责和使命，农村基层干部的主要任务已经转移到搞好服务、强化管理、推进农村经济发展上来，转移到发展农村民主、建设和谐社会、建设社会主义新农村上来，这对农村基层干部队伍建设提出了新的更高的要求。

我们认为，加强农村基层干部队伍建设，首先必须解决好指导思想、整体目标、总体思路等一些根本性问题。在指导思想上，必须以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，坚持党管干部原则，全面贯彻干部队伍“四化”方针，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以提高党的执政能力为关键，以改革和完善机制为重点，以大规模培训为基础，努力把农村基层干部队伍建设成为能够团结带领农民群众建设社会主义新农村的骨干力量。在整体目标上，必须按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，努力把农村基层干部队伍建设成为坚决贯彻执行党的基本理论、基本路线、基本纲领和各项方针政策，政治坚定、结构合理、作风务实、充满活力、诚信为民、依法行政的坚强战斗集体。在总体思路上，必须适应建设社会主义新农村的需要，按照统筹城乡经济社会发展、建设现代农业、发展农村经济、增加农民收入的根本要求，大力加强农村基层干部队伍的思想政治建设，进一步提高思想政治素质；优化农村基层干部队伍结构，进一步提高领导农村、发展农村经济的能力；研究制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价体系，进一步提高农村基层干部选拔任用的科学化、民主化、制度化水平；建立健全各项制度措施，进一步加大对农村基层干部队伍的管理和监督。在具体中应着重采取以下对策措施：

1.创新选用机制，切实选配好农村基层干部队伍。加强农村基层干部队伍建设，首先要解决好“难选”的问题。一是扩大选任的民主化程度。完善村党支部书记“两推一选”的程序和办法，体现民主、竞争、择优的原则，真正把观念新、能力强、懂经营、会管理，能带领群众致富的“能人”选拔到村党支部书记岗位。二是规范村民委员会“海选”制度。三是拓宽农村基层干部的选用渠道。建立农村人才市场，完善人才网站，促进人才交流和流动，跨行业、跨地域选拔农村基层干部。制定相关政策，鼓励和选派县（市、区）直部门优秀年轻干部到乡镇任职。四是注意从能人中选拔、年轻干部中培养、优秀大专以上毕业生中选调乡村干部。

2、创新培养机制，着力提升农村基层干部队伍素质。一是加强对农村基层干部的培训。重点解决好培训经费、师资力量和阵地建设等问题，每年对乡村两级干部至少进行一次系统轮训，保证每名乡村干部都能得到有效的知识更新。二是加强对乡村干部的学历教育。创造各种条件，使乡村干部有机会学到系统的专业知识，大力改善其知识结构。三是对农村基层干部实施“换型”工程。通过采取“双向培养”、强化培训和完善选拔任用制度，使农村基层干部由传统农业型向现代农业型转变，由单一农业型向农、工、贸复合型转变。四是系统实施人力资源开发战略。全面提高农村人口的科学文化素质和技能水平，为农村基层干部队伍建设奠定人才基础。

3、创新考评机制，进一步强化对农村基层干部的管理。一是加强目标管理。把目标管理和制定切实可行的考核体系作为激发和调动农村基层干部积极性的重要措施。改革完善现有考核办法和评价体系，形成优胜劣汰的长效机制。二是建立“三评”制度。对农村基层干部定期进行自我评价、群众评议、组织考评，将“三评”结果记入个人档案，并与升降奖惩挂钩。三是落实好民主管理和民主监督制度。严格乡镇政务公开和村务公开，认真执行党内民主生活会等党内监督制度，完善个人重大事项报告等日常监督措施，进一步规范农村基层干部的行为。四是要切实加强农村基层干部队伍作风建设。特别是结合保持共产党员先进性教育活动，大张旗鼓地开展农村基层干部廉洁自律和作风建设集中整顿活动，着力解决存在的突出问题；制定配套制度，建立廉洁自律和作风建设的长效机制。

4、创新激励机制，努力保持农村基层干部队伍的稳定。一是对业绩突出的乡村班子和乡村干部给予重奖，使农村基层干部有业绩感和荣誉感。二是加大对乡村两级的转移支付力度，提高乡村干部的工资待遇水平。三是村级干部实行结构工资制，多奖少罚，有条件的地方，可实行固定工资月薪制。四是制定村干部养老保险或退休金制度，对在村里任职达到一定年限的村干部实行养老保险或按月发放退休金，不低于农村最低生活保障水平或相当于本地农民人均收入水平。五是建立从优秀村干部中招聘乡镇公务员制度，每年拿出一定指标从优秀村干部中招聘乡镇公务员。制定相关政策，对特别优秀、政绩突出的村干部允许提拔到乡镇领导岗位上来。六是要保持农村基层干部队伍的相对稳定，无特殊情况，乡镇主要领导在一地至少干满一届。

5、创新机制，尽力为农村基层干部开展创造良好环境和条件。一是创新农村基层党组织的设置形式。适应农村经济发展和党员分布等实际情况，积极探索把党支部建在农业经济发展的产业链和行业协会上，使农村基层党组织和基层干部服务农村经济更直接、更有效。大力推进“支部＋协会”的模式，充分发挥农村基层党组织在农业产业化经营中的领导、组织和协调作用。二是转变职能，精编缩员。精简乡镇干部队伍，减少领导干部职数，巩固和完善乡镇党委书记兼任乡镇长体制。三是明确乡村的职能和权限。完善乡镇功能，把该有的权力还给乡镇，做到责任和权力相一致，强化乡村的管理职能。四是出台农村的相关配套措施。有关部门应尽快出台化解乡村债务的有关政策措施和税费改革的其他配套措施。五是要着力为基层减负。坚决克服形式主义，让农村基层干部有更多时间服务群众。六是形成良好的宣传导向。应大力选树农村基层干部典型，大张旗鼓地进行宣传和表彰；舆论媒体要以促进经济发展，保持农村稳定为主线，更多地宣传报道农村基层干部“解民忧”、“帮民难”的先进事迹，加强法制宣传和对农民群众的社会公德教育，从而形成积极向上的社会风尚。

6、创新责任机制，切实落实抓农村基层干部队伍建设的分工和责任。农村基层干部队伍建设是一项系统工程，不但要解决好抓什么的问题，而且要解决好怎么抓的问题。要明确县、乡、村三级党组织书记是农村基层组织建设第一责任人、直接责任人和具体责任人，切实落实领导力量。要整合部门资源，形成农村基层干部队伍建设齐抓共管的格局。要建立县、乡、村三级党组织抓农村基层组织建设责任制，目标任务分解到部门、乡镇、村，落实到具体责任人，实行量化动态管理，定期督促检查。

第四篇：加强山区农村干部队伍建设的几点建议

近几年来，农村基层组织建设不断得到加强，但是随着经济的发展，优秀的、年轻的村民的外出在一定程度上影响了山区村级干部的质量，根据在山区多年的组织工作和对村级班子运行状况的分析，就山区农村干部队伍现状及对策浅谈几点建议。

一、目前山区农村干部队伍现状和问题

1、山区农村干部年龄偏大。随着山区劳动力第一产业递减、第二、三产业增加，年轻的、有创业能力的、优秀的农村青年及部分村干部不断外出，直接造成当地人才的外流，有的村因无合适人选，村支部书记一定终身。在2002年的换届选举中，尽管在选举前对年龄作了限制，但渠口18个村产生的130位村两委成员中，35岁以下的村干部19个，仅占15，60岁以上的村支部书记还有两个。所以党组织承担越来越重的任务与党员干部队伍状况相对薄弱这种矛盾也日益突出。

2、山区农村干部文化素质偏低。从村两委成员结构来看，初中文化程度的村干部比较普遍，高中文化程度的凤毛麟角，而小学或文盲也占到一定的比例，与市、县提出的对农村干部的素质要求还有一定的距离。同时，农村党员干部个体的差异以及党员教育管理方法的欠缺使党员干部整体素质难以提高。

3、山区农村干部思想偏旧。一方面较低的文化程度和较大的年龄，影响新观念、新知识、新思想的接收，另一方面部分村干部更替不快，老的村干部在经验丰富的同时带来经验办事、创新不够，少数村党组织内部家族观念、宗派观念强，导致党员发展困难，后继无人，如渠口乡后进支部珠岸山村，年年有入党积极分子上报，因派别、房族、党员外出等影响，开不成会议，四年结不成正果。

4、山区村干部外出偏多。应当说村干部外出利弊都有，一方面带来信息和能力，但另一方面长期的外出势必造成无人管事、无人理事，引起群众的不满。分析渠口36个主要村干部中，长年外出外省、对工作严重影响的有4人，占11；定居或长年在上塘、瓯北等县内打工的有6人，占16.7，这部分村干部则是有事则来，无事便走，成了名副其实的“走读干部”；还有20村干部一年内有几个月在外，几个月在内，群众曰其为“摇控”指挥。

二、加强农村干部队伍建设的几点建议

1、选好配强村党支部班子，特别是支部书记。综观渠口18个行政村，党支部班子好、支部书记能力强的，那么这个村各项工作就走在别村前面，群众拥护率也高。针对少数地方书记一任终身的现象，应逐步建立以竞争上岗为核心的农村干部选用任用机制，通过“两推一选”等办法，拓宽用人渠道，真正把有威信、觉悟高、热心为群众服务的优秀人员推到村干部的岗位上。

2、建立农村后备干部“人才库”工程。破除在少数人中选人的旧框框，打破地域界限、村际界限、行业界限、身份界限、实行大范围、宽领域选拔农村干部，以备不时之需。去年以来，按照“一职两备”和文化程度高、年龄轻、素质好等要求，渠口乡以组织推荐、群众选荐、个人自荐等办法，推选出78名村支部书记和村委会主任后备人选，在村干部外出（如下成村）或无人管事情况下，采取了应急措施，启用了部分后备干部。

3、建立合理的激励保障机制，解决村干部的后顾之忧。逐步完善和落实村干部退职养老和医疗保险制度、子女上学优先等措施，解决村干部的后顾之忧，树立村干部的荣誉感，真正发挥村干部的能动性和积极性。

4、推进基层民主制度建设，强化监督管理机制。长期以来，在村两委特别是村主要干部队伍的管理上，一直存在“重成绩、轻管理”的问题，对取得一定成绩了的村干部大家赞扬的多，批评的少，往往留下了不少后患。应建立健全监督机制，加强群众监督，充分发挥村民议事会、村民监事会、村民代表大会等群众组织的作用，完善村务公开、财务公开等制度。

5、改进党员管理方法，对党员干部实行经常性教育。严把入党进口关，从制度上确保发展党员的工作质量，逐步改善和杜绝少数村培养党员在家族内部、身边人发展的倾向。加强农村党员干部经常性教育，不断提高思想政治素质和业务素质。强化党员教育，从思想上解决入党问题。抓好党员党纪法规教育，从源头上抵制各种腐败思想侵蚀。

第五篇：农村干部队伍建设情况调研报告

XX乡村干部队伍建设情况调研报告

村党支部书记、村委员会主任是贯彻执行党在农村各项方针、政策的骨干，是团结带领农村广大群众全面建设小康社会、建设中国特色社会主义新农村的带头人。这支队伍建设得如何，直接关系到农业和农村现代化的进程。今年8月14日至15日，我们对全乡10个村（居）委会干部队伍的现状、存在的主要问题及原因进行了专题调研，并就下一步如何加强村干部队伍建设做了一些有益的探索。

一、当前村干部队伍基本情况

目前，在我乡10个村（居）委会中，村干部36人，其中男27人，女9人；35岁以下的4人，36岁至45岁的11人，46岁至60岁的21人；小学及以下文化的1人，初中文化的5人，高中文化的14人，中专及以上文化的16人；村党支部核心作用发挥好的村7个，一般的3个。村级后备干部总共6人，其中35岁以下的4人，36岁至45岁的2人；具有中专及以上文化的4人，高中文化的2人；具有一技之长的1人。

总的来说，我乡村干部整体素质较高，是一支战斗力强的队伍。大部分村支“两委”能认真实践“三个代表”，贯彻执行党的路线、方针、政策，积极开展农村工作，完成各项任务，主动为人民群众脱贫致富出谋划策，严格依法办事，公道正派，在群众中威信高，群众反映好的约占85%。工作能力和责任性一般，但能开展上级布臵的各项工作，基本按要求完成工作任务，群众反映一般的约占15%。

二、前段取得的主要成绩

近年来，我乡始终把村干部队伍建设做为农村工作的重点，适应新形势的要求，在农村深入开展了“五同五心”、“党课”、“三个代表”学教等活动，加强了对村干部的思想政治教育，提高村干部的政治素质，改进了村干部的工作作风。积极利用农函大、乡党校、党员电教等形式，加强了村干部的实用技术和工作业务培训，增强了村干部带领村民致富奔小康的本领，村干部工作能力进一步增强。开展村级财务清理、村务公开活动，实行村帐乡代理，加强了对村干部的监督管理，村干部队伍建设取得了较好的成绩。

一是村干部思想进一步得到解放。广大村干部摒弃了传统的“面朝黄土背朝天”、“稻谷加红薯”的传统农业意识，树立了大力进行产业结构调整的意识；摒弃了小富知安、小打小闹的保守意识，树立了敢创敢干、办大事的新观念；摒弃了计划经济时代条件下的旧思维、旧方式，树立了适应市场经济要求的新思路、新方法、新观念。

二是村干部管理逐步规范。近年来，我乡相继实施了村干部述职评议、村级财务清理、村务公开、村委会直选和村干部重大事项报告等制度，形成了一套比较完整、规范的选举、决策、参与、监督体系，使村干部管理逐步走向了公开化、科学化、民主化和规范化。每年对村党的建设、经济建设、完成各项任务、精神文明建设和计育综治工作等五个方面进行考核。村内各级人大代表、政协委员，离退休人员、村民小组长、村民代表，每年对村干部进行一次评议。

三是村干部队伍年龄结构趋于合理。经过近几年的村干部建设，逐步形成了老、中、青相结合，以中青为主，以老带新的村干部队伍。从我们调查统计的数据来看，在36名村干部中，45岁以下占的41.7%，其中35岁以下占11.1%；46岁至60岁的占58.3%。从农村的工作实际来看，这种年龄结构还是比较合理的。虽然有部分村干部年龄偏大，但他们有丰富的工作经验，工作能力强，在群众中威信高，仍能适应新形势下农村工作要求。

四是文化素质有了较大提高。我乡十分重视对村干部的文化素质教育，在村干部的选任时提出了文化要求，同时积极利用农函大、乡党校、党员电教等形式加强对村干部的培训，使村干部的文化素质有了较大提高。在全乡36名农村干部中，高中以上文化的占86.1%，且中专及其以上文化的16人，占44.4%；初中文化的占13.9%，大多是工作经验丰富、威信高，受群众拥护。近年来，我乡先后通过“农村党员远程教育工程”举办村党支部书记、村级后备干部培训班6期，170余名村干部和后备干部接受了远程教育。

三、存在的主要问题

虽然我乡村干部队伍建设取得了一定成绩，但面对新形势、新情况，村干部队伍建设中，部分村和村干部仍然存在许多亟待解决的问题，主要表现有：

（一）选拔任用的民主程度有待提高。

部分村在村干部选任方面，仍然存在沿用传统方式多，新的方式少，村党支部“两推一选”等好的做法还没有全面推行，不能很好地征求广大群众的意见和要求，充分发扬党内民主。在村委会选举中，部分村民的参与意识不强，热情不高。有些村民怕耽误农活，不愿参加投票，在选组长时，则干脆抽签了事或轮流担任。

（二）教育培训机制有待完善。

一是村干部教育培训机会少，制度难健全。一年2期的村干部培训难以满足发展的需要。二是培训的内容贫乏，主题不突出。大多是传达贯彻上级有关会议精神和传授普通的病虫害防治知识，对市场经济、产业结构调整、农村实用技术、特别是新农业技术的内容教少。三是培训方式简单，手段不先进。一般是采取订阅农业报刊杂志、播放电教片、发送农业科技资料等形式，很少请专技人员授课、实地培训或外出参观，效果不理想。

（三）管理监督工作有待加强。

一是村民对村干的监督流于形式。近几年，各村进行了村级财务清理，实行了村务公开，设立了村务公开栏，对村干部的监督起了很好的作用，但仍有极少部分村财务清理走过场，村务公开内容不及时、不完备、不真实。本应由村民大会讨论决定的大事，一些村却由村干部几个人说了算，村民一年到头甚至几年也没开一次村民大会。二是乡对村干部的监督管理难以到位。就目前的管理体制来说，乡对村干部的监督管理还没有一套全面有效的且操作性较强的制约机制，一般只有乡农经站每年例行进行一次村级财务审计。

（四）极少数村班子战斗力不强。

一是少数村支两委班子不团结。存在支部书记独政和村委会揽政、“两委”争政或搁政现象，村干部互相扯皮，互相拆台，工作互相推诿。二是少数村干部工作不安心。三是少数村班子驾驭全局的能力和水平不高，在群众中没有威信。

（五）后备干部队伍培养难。

一是后备干部人数较少，全乡10个村（居）委会，后备干部只有6名，平均每村不到1人。二是培养方式滞后。一般村对后备干部只确定好人就算了事，平时缺少有意识的帮带和专门的培训。三是一部分后备干部外出务工，培养管理难以到位。