第一篇：试论农村警务改革与发展战略11
试论农村警务改革与发展战略
专业：公安管理 准考证号：010109107604 姓名：张孙毅 指导老师：杨述厚
【摘要】随着社会经济的发展，推进农村警务改革势在必行。因此，要根据农村警务的特点，合理地划分农村警务区，科学有效地配置驻村警力，积极引导农民群众参与到农村警务的改革建设中，提高农民群众的法制意识，转变基层民警的思维模式，提高民警的综合素质，完善农村群防群治体制，大力推进农村警务的改革与发展战略，建立起适应现代社会经济发展的农村警务机制，维护农村地区的和谐与稳定，巩固国家的基层政权。
【关键词】农村警务；改革；发展战略；现状；对策
随着社会主义建设步伐的加快，农村改革也不断地深入。农村的社会治安发生了巨大的变化，传统封闭型的社会格局被打破，带来了人、财、物的大流动，给当前公安工作提出了新任务、新挑战。对当前的农村警务改革与发展的战略问题，结合当前的农村的实际情况，提出一些意见看法。
一、目前农村警务的现状、特点及存在的问题
（一）、经费保障不足，经费相对匮乏。农村警务是需要经济基础的。从农村警务室的运行来看，建立一个农村警务室，除了警长的工资外，还要准备警务室办公场所，必要的交通和通讯工具，警绳、警棍等警械装备，有些警务室还请了协警员，需要支付协警员的工
[1]资等等。从各地区农村警务室建设的情况上看，公安机关的经费主要来自地方政府的支持，但是目前大部分乡镇地方财政情况较紧张，只是基本上解决农村警务室的用房问题，但在维持农村警务其它各项运作上，资金仍有较大的缺口，尤其在农村警务室的日常办公开支经费上显得捉襟见肘。农村派出所的收入将随着执法质量考评工作的不断深入和各种行政收费项目的不断取消逐渐减少，仅仅靠农村派出所一家唱独角戏来推动农村警务的改革和发展是不符合实际的。由于经费匮乏，甚至有些农村警务室没有固定的办公场所和缺乏必要的通讯设备，警务室无法发挥其重要作用，加大了农村警务活动开展的难度，使农村警务改革与发展战略的实施每一次推进都变得举步维艰。同时，缺乏相应完善的公安机关经费的保障体制，农村警务经费的保障渠道不通畅，更是目前农村警务改革与发展的一道难题。
（二）、警力保障不足，安民警工作观念比较陈旧。随着农村生活水平的不断提高，农民群众渴望平安的心也越来越强烈。但是农村警务的改革与发展与基层警力的不足及配置上的不合理的矛盾突出，如果以“一室一警”的要求配置驻村警力，显然在警力的数量上无法达到警务室规范化的建设发展要求。在农村派出所中，每所平均只有3到5名责任区的民警，他们不仅负责案件的侦破、群众求助、基础信息的采集等辖区内的全部事务，而且还要从事一些非警务活动，使他们感到有些力不从心。如果不能有效解决农村警务改革与发展中的警力问题，农村公安工作的有序开展必然受到严重影响。另一方面，农村基层民警的个体素质参差不齐，群防群治力量薄弱，专项斗争、非警务活动占用大量时间和警力资源，使得农村警力的配置上更是捉襟见肘。一些乡镇政府部门在行政工作中遇到困难或者是解决问题时受到阻力和障碍，如违章建筑拆除、工程建造纠纷、计划生育罚款、征地拆迁等问题时，不是从自身工作中找原因和认真细致的做思想动员工作，而是常常把这些棘手的问题推给公安派出所去解决，出于协调关系，化解矛盾矛盾等多种原因，派出所不得不从中进行周旋处理，无形之中又牵扯了大量的警力。同时，长期以来受到中国封建“官本位”思想观念的影
响，农村派出所部分公安民警缺乏服务意识，群众意识淡薄，特权思想较严重，思想上还停留在传统型的被动反应式警务方式中，没有从“重破案、轻基础”，“重打轻防”的思维定势中解放出来，使公安工作的重心很长一段时间放在侦查破案上，缺乏对农村治安防范工作的重视。另一方面，由于公安民警处于“高高在上”的思想状态，群众意识淡薄，较少深入农村，接触群众少，缺乏与农村基层组织和一般群众必要的联系，群众对农村警务的改革建设的认同感和参与意识不高，不能有效地引导群众参与到警务的改革建设与发展中，变民力为警力，解决警力保障问题。
（三）、农村成员的文化程度较低。由于农村地区经济发展比较落后，农民群众的文化程度较低，大多只有初中及以下文化水平，对社会的认识相对狭窄，平时忙于农活，又极少参加文娱活动，法律意识淡薄。当发生事情时，农民的自我约束能力和防范意识较差，防范能力也叫薄弱，往往采用错误的方式来维护自己的权益，导致一些违法案件的产生。同时，由于农村地区特殊的地缘关系，农民彼此间大都有亲缘关系，耕种场所大多相互毗邻，村内集体资源共享（如灌溉水源、耕作用具）等原因，彼此之间之间难免会产生矛盾纠纷；另一方面，由于农村地区的农民具有亲缘关系，发生矛盾时，经常牵扯到整个族群。如在2007年8月3日晚，在新余市渝水区仁和乡观下村农民彭某，因为水田灌溉一事，与同村农民王某发生争吵，情急之下彭某用手中的锄头猛击王某头部，致使王某当场死亡。
（四）、农村地域的开放性。中国农村地域广阔，村落分散，人口相对稀少，地理环境上具有较强的开放性。随着农村剩余劳动力的不断增多，农村地区的犯罪问题和治安问题也日益复杂，但是广阔的土地上只有有限的警力。在城市，一个条件成熟的居民小区可以封闭起来，采取封闭式的管理，并且聘请保安人员进行治安的巡逻，甚至可以采取闭路电视监视主要进出通道等方式，防范的工作相对容易安排。而在农村地区中，村落的成员居住较分散，道路四通八达，地域宽广。如果把城市居民小区的防范方法应用在这种开放型的农村村落中，在人力、物力和财力上都没办法跟上，这种办法显然是行不通的。[2]
（五）、警民双方在农村治安防范上没有形成合力。造成这种局面产生的主要有两个方面的原因：一方面，由于民警深入群众少，农民群众对农村治安防范工作的参与意识相对比较薄弱，对于农村治安和群防群治的理解模糊，在很大程度限制了农村人力资源的整合应用和群防群治网络的建设发展。另一方面，农村基层民警的工作能力不强、素质较低、工作积极性不高。当前，随着中国特色社会主义建设步伐的加快，国家经济不断地发展提高，农村的经济也得到快速的发展，城乡之间人口流动的不断加剧及对外交往的逐渐增多，农村地区的各类治安问题也越来越多、越来越复杂。不少基层民警现有的知识已经趋于老化或者不尽合理，加上没有完善相应的培训机制，使得知识无法得到有效地更新，难以适应农村警务建设和日益发展的农村治安形势对民警能力素质的要求。[3]而且更值得我们重视的是，旧有的警务体制造成各类专项行动交叉重复，占用大量的时间，极大浪费警力资源，使得民警缺乏足够时间深入群众，开展群众工作。警民关系不密切，在农村警务改革中就无法形成合力，促进农村警务改革的快速发展。
二、实施农村警务改革与发展战略的现实意义
（一）、实施农村警务改革和发展战略是构建平安农村的客观需要。随着社会主义建设的不断深入发展，乡镇经济和农村城镇化的快速发展，一方面各乡村之间实现了道路的连接互通，使农村经济得到了更好的发展。同时，也为那些违法犯罪分子提供了交通上的便利条件；另一方面，人口的大量流动，也使得违法犯罪向组织化、职业化、智能化和动态化发展，让公安行政管理工作的难度进一步加大。由于农村具有地广人稀的特点，因此在很长一段时间以来，农村派出所在打击违法犯罪上存在“靠、要、等”线索证据的现象。通
过农村警务改革与实施农村警务发展战略，实现农村社会治安管理工作从静态被动型向动态主动型转变，才能够提高快速打击、预防犯罪的能力和应对突发事件的快速反应能力。“农村不稳定，整个政治局势就不稳定”。这是邓小平同志依据我国的国情，总结国内外的经验得出的科学论断，实施农村警务改革与发展战略对构建平安农村具有重大的作用。到2006年底，全国已建立的警务室有13.3万个，配备社区和驻村民警22万人。农村警务室的建设就大大的缩短了基层民警出警的时间，使公安机关对犯罪活动快速反应的能力和工作效率大大提高了，缩短办案时间，减少案件发生的空间。[4]农民群众对于农村的治安满意度显著提高，增强了他们的安全感，使人民警察的形象得到进一步提高，密切公安机关同人民群众的血肉联系，促进党执政能力的提高和执政基础的巩固。
（二）、实施农村警务改革与战略是推进城乡统筹发展的必然选择。统筹城乡经济社会发展，是我们党中央在正确把握我国现阶段经济社会发展的新趋势、新挑战、新矛盾、新机遇和遵循经济社会发展规律的基础上提出的，具有很强的时代性、针对性和创新性，对于国家的稳定发展具有极为重要的战略意义。农村基层政府机关作为国家的职能机关首当其冲。实施农村警务改革与发展战略有利于统筹城乡经济社会发展，保持国民经济持续健康快速发展，从根本上解决新阶段“三农”问题、全面推进农村小康建设，同时也是新时期实现新跨越的客观要求；有利于统筹城乡经济发展，贯彻落实科学发展观，协调城乡经济发展关系，减少城乡收入差距，构建和谐的城乡发展关系；有利于统筹城乡发展，贯彻“三个代表”的重要思想，维护广大农民群众的利益，提高农民群众的生活水平；有利于统筹城乡发展，构建社会主义和谐社会，创造稳定的农村社会环境和更多的就业机会，构建社会主义新农村。
（三）、实施农村警务改革与发展战略是公安工作自身发展的迫切要求。从公安工作自身发展的规律来看，因为公安系统不是一个孤立存在的封闭系统，而是一个不断与社会环境发生作用的开放系统，公安系统必须不断地进行自身的调整提高，改革原有功能和内部构成，才能适应社会发展变化的需要，持续发挥其对社会的作用。由于社会的政治、经济、文化的发展和变化在持续不断地进行，所以警务的改革与发展战略也必须是一个长期、连续不断地动态过程。纵观我国人民公安工作建设的发展过程，公安工作就是不断通过对自身加以调整、巩固、提高和完善，才能够在社会主义革命和社会主义建设的不同社会历史时期发挥重要的作用，适应社会主义建设事业不断发展和进步的需要。在现代社会，科学技术逐渐渗透到社会生产和生活的每一个领域内，改变着人们的生活和生产方式以及思维方式，同时，伴随着社会主义市场经济体制的建立和完善，实施农村警务改革和发展战略，必须利用先进科技武装自己、发展自己，适应公安工作自身发展需要。
（四）、实施农村警务改革与发展战略有利于夯实公安基层，盘活社会治安资源。当前，农村警务的工作存在地广案多，警力严重不足的矛盾，存在取证难、执行难、追逃难、破案难等问题。以福建上杭县为例，农村土地面积2879.平方公里，全县辖9个镇、13个乡，农村总人口48万人（2006年），全县共有300多名民警，2010年1至10月全县共受理治安案件2177起，立各类刑事案件1879起。如何把有限的警力用在实处，解决存在的问题和矛盾，这是摆在我们现实的斗争中一个重要而突出的问题。只有通过农村警务改革，实施农村警务发展战略，把警务工作的触角真正延伸到农村各个基层单位，消除社会管理的真空和社会治安防范死角，对各种违法犯罪活动实施精确的打击，最大限度的预防和减少违法犯罪，进一步夯实公安基层的基础工作，充分调动广大农民群众的积极参与，把社会治安资源盘活，使农村公安工作的难题得到有效地解决。[5]
（五）、实施农村警务改革与发展战略有利于密切警民关系，树立公安机关良好形象。虽然公安装备水平的不断提高，在一定程度上提高了公安工作的效率，但是农
村派出所机关工作作风严重，缺乏与农民群众的交流沟通，导致民警和群众之间的感情变得生疏，难以掌握基层实际情况。这是与我们党的宗旨全心全意为人民服务相背离，与我们党的群众路线相背离，与我们公安机关“立警为公，执法为民”的执政理念相背离的。通过实施农村警务改革与发展战略，要求民警在工作上能够立足农村实际，密切同农民群众的关系，推动警力下沉，开展警民联动，将各项公安工作的触角延伸到农村的各个方面，把群众需要作为第一选择，把群众利益作为第一考虑，把群众满意度作为第一标准，从最基本的环节做起，从最细微的日常工作开始，促进了公安机关与群众之间的互动，使群众对公安工作更加的理解与支持，进一步密切了警民关系，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，事为民所办，有效地维护农村社会治安的稳定。
三、当前推进中国农村警务改革和发展的几点对策
（一）、完善经费管理体制，确保经费保障。随着我国社会主义建设的深入发展，我们国家的经济取得飞跃式的发展，虽然全国的农村经济也得到快速发展，但是仍然有很多农村地区的财政经费仍然比较紧张，而且大部分的警务经费都用于城市警务建设，只有极少的一部分花在农村警务上。要使农村地区的警务工作有效进行，首先要有必要的经费作保障。如果没有足够的经费来支撑，开展农村警务改革与发展战略就显得心有余而力不足，警务工作的开展必然会受到重大的影响。因此，一是必须要建立完善警务长效机制，落实农村警务经费保障。把实施农村警务改革与发展战略所需的经费纳入分局经费的年度预算，保障经费的充足。落实经费保障，使各项公用经费落实到实处，落实到农村基层，将公用经费用在“刀刃上”；二是农村基层派出所要多向地方党委、政府请示汇报，阐明开展农村警务改革的战略意义和工作的思路，求得地方各级党委、政府领导对公安工作的理解、支持与重视，争取政策上的倾斜，适当提高收费、罚没款的返回比例和标准；三是建立经费的各项管理制度，严格按照各项管理制度使用经费，排除不合理使用经费的情况，确保有依据、有计划、有目的使用经费；四是提倡增收节支，依据法律、法规，想尽一切办法保障工作的正常运行。充分地运用现有的法律、法规努力的增加收入，降低或取消非警务活动的各项开支，节约不必要的开支。对法律、法规规定必须收的费用必须收足收够，不能开后门的便利。
（二）、在农村合理的划定警务区，分片授权。在农村基层设置警务区要根据一个派出所辖区内的人口分布、治安状况好坏、警力数量、范围的大小等多方面因素，合理将片划分成若干个警务片区。对于片区较小，治安情况相对稳定的警务，实行一区一警，并以相邻警务区联勤的形式，加强协作，互相配合;对于片区较大，治安情况相对复杂的片区，实行一区多警。[6]科学合理的配置驻村的警力，首先必须解决警力短缺的问题。要解决这一个问题可以采取下列的措施：一是努力争取当地政府的支持，尽可能地扩编充实警力，扩充警察队伍；二是保持驻村的民警稳定性。一般要求民警在农村基层服务不少于五年，鼓励和提倡民警长期在农村服务。才能避免驻村民警进入警务片区没多久，刚对其辖区情况有点熟悉的时候，就被调走的局面；三是提高民警的工作福利和政治待遇。在职务和评优评先上对基层民警给予倾斜照顾，全面的落实驻村民警享受的国家各种职务待遇政策，建立与农村民警工作相适应的福利待遇制度，提高驻村民警的各种津贴和补贴，改善他们的生活、工作条件，保障他们的物质基础。定期对民警的身体、心理健康进行必要的检查，实行休假制度，妥善地解决他们的后顾之忧。只有这样，才能提高他们的工作积极性，提高工作的效率，为农村警务的改革与发展战略的实施贡献出自己全部力量，取得实在的成果。
（三）、培养服务的意识，转变民警的思维模式。在很长一段时间，部分的公安民警受到“官本位”的思想的影响，认为穿上警服就高人一等，缺少大局意识，缺乏服务的观念，群众意识淡薄，特权的思想较严重，在工作中缺乏与群众的联系，没有把群众工作落
实到位。因此，首先要加强对民警大局意识的培养，使全体民警树立正确的价值观、集体观、群众观、和政治观，保持冷静的头脑，时刻把集体的荣誉放在第一位，把各项工作全力做好；其次加强对民警服务意识的培养，使全体民警牢固树立“管理就是服务”的理念，在执法活动过程中始终保持热情，言语得体，服务周到，耐心细心，坚决杜绝各种不良的态度，转变工作作风，积极为农村群众提供便捷热情的服务；再次加强对民警群众意识的培养，树立群众意识是公安工作开展的前提，让群众满意是公安工作的目的，使全体民警逐渐地改变过去的执法模式，转变执法观念，牢固树立人民公仆的意识，把自己放低，不以管理者自居，高高在上，把全心全意为人民服务思想贯彻公安工作中，时时刻刻想着群众，为农村的群众多办实事，多办好事，坚持走群众路线，切实做好公安工作。
（四）、群防群治，搞好农村社会治安的综合治理。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中明确指出，在推进农村社区的警务改革建设中，实行群防群治，搞好农村社会治安的综合治理。同时，公安部在《决定》中明确指出开展群众是农村警务的重要职责之一。从中可以看出，在农村警务改革建设中，农民群众在农村社会治安防控中起到了很大的作用，我们要引起足够的重视。随着农村经济的发展，农村社会治安问题也越来越复杂，警力不足的矛盾将在很长一段时期内存在。由于农村地域的开放型，如果采用城市的物防、技防、人防等为主的社区管理模式，投入大，收益小，而且农村不可能有那么多的经费和警力投入，不符合农村的实际情况，也无法普遍实行。只有根据我国国情和农村的特点，走群众路线，充分的发挥村落成员的主动性和积极性，建立适合农村特点的群防群治机制，才能搞好农村社会治安综合治理。一是要深入群众，将公安专门工作与群众工作零距离的相结合，同时，可以对举报提供重大情况、见义勇为和参与维护农村社会治安等行为给予适度的奖励，充分挖掘利用农村社会治安资源，让群众参与到农村的治安防控工作中，变民力为警力，加强群防群治队伍的建设，防范和控制违法犯罪，维护农村的稳定、和谐;二是要和谐警民关系。良好的警民关系是实施群防群治的保障。在警务活动中必须以农民群众的根本利益为出发点，全心全意为他们提供服务，争取农民群众对公安工作的理解与支持，才能激起农民群众的热情参与。只要把这个重要资源盘活，农村警务改革与发展战略就有了持续不断的动力支撑。
（五）、加强法制宣传，活跃农村的文化生活。加强农村法制宣传，提高农民群众的法律意识和法律素质，培育社会主义新型农民，维护农村社会的和谐稳定，是全面落实依法治国基本方略的具体体现，是加快建设社会主义法制国家的要求。因此，为了适应当前新形势新任务的需要，实施农村警务改革与发展战略，必须加强农村的法制宣传。一是加强农村普法阵地的建设，设置一些法制宣传栏、宣传挂图和流动板报，加快建设一支普法志愿者队伍，优化农村人文环境，占领农民的思想阵地；二是健全农村普法网络，将农村法制宣传教育纳入公安工作中，明确职责，确保农村法制宣传有人管、有人抓；三是开展农村法制宣传教育月活动，根据农村工作的实际情况，针对农村的特点，组织相关涉农部门，联合开展法制教育活动，让广大农民群众受到健康积极文化的熏陶和鼓舞，形成积极向上的文化风貌；四是重点抓好村干部的法制教育培训，提高他们的法律素质，让他们充分理解依法治村的意义、作用，增强他们依法管理农村各项事务的能力与水平，依法管理农村事务；五是加强对农民工的法制宣传教育，运用现有的的教育培训设施，对农民工展开多渠道、多层次的法制教育培训，提高他们的法律意识和依法维权的能力，使他们知法、懂法、守法，学会用法律来保护自己。
（六）、建立科学有效地农村警务协作机制，形成工作合力。建立区域警务协作机制，加强区域警务协作，是公安部党委在科学准确判断目前公安工作发展态势基础上作出的一项重大战略决策。我们要在情报信息资源、重大治安问题整治、理论调研工作交流、处理突发事件的联动和打击严重的刑事犯罪等多项内容展开区域协作。农村地区的公安机关
要建立情报信息综合应用的平台，整合情报的信息资源，畅通交流渠道，定期开展情报的互研会商；对于区域内普遍存在的共性治安难点热点问题，采取联合行动、异地用警等办法进行整治；围绕区域中的重大社会治安问题及发展趋势，组织开展前瞻性的调研，定期开展公安理论调研成果的集中展示与交流；建立突发事件的协调联动制度，及时提供跨区域警力支援救助；组织实施跨区域流窜犯罪、经济犯罪、网络犯罪等严重刑事犯罪的专项打击。要重点完善基层派出所里的人员协作机制，进一步调整基层派出所的战略布局，优化警力的配置结构，组织协调好联勤联动、打防结合力度，发挥其最大作用。整合机关和相关警种的警力资源，精简机关，解决机关机构内部层次过多、职能交叉和基层派出所警力分散、设置不合理等问题，真正把警力投向一线，投向农村基层，使各区域、各警种、各部门能够得到有效地整合提高，最大限度地消除他们之间的壁垒。
参考文献：
[1] 申剑锋.站在基层公安机关的角度对新时期农村警务改革中几个问题的思考[J].经济与法制，2008，（7）.[2] 毕刘武.试论农村警务改革与发展战略[A].[3] 戴轶龙，蔡永彤.构建我国农村社区警务的理性思考[A].[4] 刘子丰.平安农村建设下的警务改革思考[A].[5] 王淑波.深化警务改革的几点思考[J].公安教育，2003，（8）.[6] 缪金祥，王震，毛建军.论农村社区警务方式之转变[A].
第二篇：警务机制改革
关于警务机制改革创新的思考
湖北省襄阳市公安局襄城分局
叶小飞
近年来，各级公安机关针对动态化社会治安形势的需要，积极应对，大力探索实践警务机制改革创新，提升工作效能，有力地维护了社会治安和谐稳定，服务了党委政府中心工作。作为一名基层民警，深切地感受警务机制改革创新大潮扑面而来。
一、创新警务机制的必要性
（一）创新的时代呼唤着警务机制创新。从更广的层面讲，创新是人类解决许多全球性的问题的必由之路，已经成为世界各国、各民族谋求未来发展的一个时代理念。从国家来讲，经过30年改革开放，我国经济和社会发展取得了翻天覆地的变化，国富民强，改革创新的理念深入人心。对公安机关来讲，面对世情、国情和区情深刻变化，仍然延续传统的坐等办案、被动管理工作模式，难以有效服务经济和社会跨越式发展。创新已成为时代之呼唤、现实所需求，必须通过改革创新，努力构建与时代发展和公安工作实际需求相适应的现代警务机制，最大限度地释放公安机关的内在潜能，为维护社会和谐稳定提供有力保障。
（二）复杂的治安形势倒逼着警务机制创新。社会进步、国家发展取得巨大成就的同时，总会伴生伴长一些新的问题。在社会治安方面，人民内部矛盾引发的不可预测性、不确定性群体性事件居高不下，滋生和诱发违法犯罪的消极因素增多，各类案件、事件高发、多发、突发性越来越强，公安机关防控难度越来越大。在社会管理方面，面对人口大流动，新生社会组织、行业、场所的蓬勃发展，不知如何管理或有效管理，信息不能及时采集更新，漏管失控现象严重，隐患较多。日趋复杂的治安形势，客观上要求公安机关对传统警务机制进行改革创新，加强社会管理，不断促进社会和谐稳定。
（三）人民群众不断增长的新需求要求警务机制创新。随着经济社会发展和物质文化生活水平的提高，人民群众对公安工作提出了许多新期待、新要求。在社会治安方面，不但注重自身安全，而且关注公共安全以及整个生存环境的安全。在执法办案方面，不但要求少发案、快破案，而且要求最大限度挽回损失或得到补偿。在服务方面，不仅要求快捷、高效，而且要求主动服务、全天候、个性化、差异化服务。面对人民多元化的服务需求，办法不多，方式简单，或者因循守旧，甚至不作为。
（四）公安机关自身存在的积弊要求警务机制创新。机构越来越多，分工越来越细，职能交叉，警力分散，机关与基层争利，推卸责任，警力内耗，影响警务效能发挥。所有的公安工作都要靠基层来落实，但由于基层工作辛苦、环境差、提拔慢，民警不愿意在基层干一辈子，总想找机会跳出基层，基层老、弱民警多，责任过重、警力弱差的现象突出。
二、当前警务机制创新存在的主要问题
近年来，各级公安机关根据现实需求，对传统警务机制进行了有益的改革创新尝试，一定程度上解决了当前公安工作运行机制中存在的一些弊端，但是与新形势、新任务的客观要求相比，制约公安工作的一些深层次问题还没有得到彻底解决。主要体现在四个“不一致”：
（一）思想重视与实践力度“不一致”。当前，改革创新大潮方兴未艾，无论是对各级公安机关的领导或民警都会产生一些触动和紧迫感，进行了一些尝试，尝到了一些新型警务机制的“甜头”。但既然是改革，必然要舍旧取新，扬弃传统的不符合现实工作需求的地方，而旧的警务机制形成的工作模式在一些民警的脑海里根深蒂固，重新接受新知识、新事物，民警无论在工作方式方法、操作技能等方面都会有一个学习、转变、掌握、熟练的过程，从按部就班到不适应再到习惯成自然，必然有阵痛，产生抵触情绪，导致有的地方虽然认识到改革创新的重要性和紧迫感，但下不了决心，等待观望，得过且过，缺乏敢为人先的勇气。
（二）机构越改越多与警力下沉的要求“不一致”。每个新成立机构都要有一套领导班子、内勤、民警，均要从基层抽调民警，导致民警下沉难。同时，新成立部门均作为内设机构设臵在机关，看似明确了责任，却以上级指导部门自居，将本应自身具体抓落实的工作推给了基层，定期不定期进行考评和检查，出现警力上浮、责任下压现象。
（三）大干快上与延续传承“不一致”。各地对改革传统警务机制进行了许多探索和实践，但由于受政绩工程影响，有些改革创新缺乏充分调研论证，仓促上马，并要求短期内见到成效，基层大干快上，过于追求结果，导致过程不细致，基础工作不落实，影响了改革创新反哺实战的效能，最后不了了之。有些改革创新出发点也好，也非常有利于工作，但在运行中，由于缺乏制度（资金）保障或升级改造中技术性难题无法解决，只好“另起炉灶”，重新开始，浪费了大量的人力和物力。
（四）运行机制创新与队伍管理机制创新“不一致”。碍于人情观念和维护队伍稳定的实际，改革中，往往突出运行机制、勤务模式、工作方式方法的创新，对队伍管理机制创新偏弱，或进行了一些改革创新，但抓落实力度不够；或只满足于扩机构、增待遇，给民警做办“好事”，不愿意进行动利益、动关系等“得罪人”的创新。
三、改革创新警务机制建议
改革创新是大势所趋，时代使然，各级公安机关必须以改革的思维、创新的思路、发展的办法，有针对性地研究解决工作中存在的不适应、不符合问题，建立完善适应形势发展、符合实战需要、满足群众要求、切合当地实际的现代警务机制，不断提升公安机关驾驭社会治安局势的能力和水平，为经济社会发展创造更加和谐稳定的社会环境。
（一）要以实事求是为原则。受区域差别、城乡差别的影响，东部与西部地区、内地与沿海省份、省域副中心城市与一般地市、城区与农村派出所，管辖的面积与人口（包括流动人口）、经济发达程度等差别较大，社会治安状况千差万别，问题不尽相同，同一地市的各县（市）区、乡镇都不可能有完全一样的治安问题，也不可能运行完全一致的警务机制。改革创新必须以实事求是为原则，以经济社会需求、人民群众期盼为导向，以信息化为纽带，通过整合警力资源、优化警力配臵、激发队伍活力，建立反应快速灵敏、打防严密有力、执法严格公正、矛盾化解及时、管理有序到位、服务方便快捷、社会多方参与的现代警务机制，努力营造和谐平安、稳定有序、适宜人居、激发活力、促进发展的社会环境，实现基层基础工作不断夯实、公安工作良性运转、社会大局平稳、党委政府满意、人民群众得实惠的总目标。
（二）要以整合警力资源为突破口。针对机构过多、职能交叉、互相制肘的现象，必须整合现有警力资源，提升警务效能。一要整合机构。对县市层级公安机关业务相似、职能交叉的部门和科室，可以保留牌子、解决民警职级待遇，进行撤销或合并，不强调上下一致，将富余警力尽可能压向基层一线。二要理顺条块关系。以扁平化为方向，简化条状管理，突出块状权限，业务部门以协助、支持为主，赋与县级公安机关及其派出所更大的管辖权限。扭转实战单位机关化的倾向，县市级公安机关内设科室及专业支队（大队、警种），要从上传下达、收集报送数据、考核评比职责向为基层一线提供服务和保障转变，本着帮忙不添乱的原则，直接参与基层重大行动、重大案件办理或其它具体事务，分担基层压力。三要牢固树立一警多能理念。随着形势的发展变化和现实需求，国家不断修订、颁布新的法律法规，上级公安机关适时对警务信息系统、办案平台进行升级改造，如果民警长时间仅专注某一方面工作、不了解其它警种业务知识，将会出现业务知识面过窄、最终难适应公安工作现象，一警多能有利于民警素质的全面发展。要教育民警淡化警种意识，强化警察责任，承担全警职责。在基层所队层面，在相对明确刑侦、社区、巡逻民警职责任务的基础上，民警要学习其他警种的业务知识，主动参与多警联动、综合执法行动，全面提升业务技能。在制度保障层面，要将轮岗交流作为基本制度固定下来，民警在一个岗位工作3年至5年后，应进行轮岗，既可激发活力和创造力，又可丰富工作经验、提升业务素质，也可以防止长期在某岗位工作可能产生的懈怠或人际关系上的负面问题。
（三）要以派出所的为重心。派出所作为公安机关最前沿的综合性作战单元，集防范、打击、建设（基础工作）、管理、服务、形象展示等多种职能于一体，虽处于神经末梢，但地位举足轻重，关系公安工作成败。要按照做精机关、做强中层、做大基层的原则，做大做强派出所。一要强化保障。确保派出所日常运转所需，全额保障派出所基础设施建设维护费用，上级公安机关部署基层所队重大建设或改建项目时，同时争取上级政府或财政部门配套出台相关经费保障政策，从上至下予以解决。津贴补贴基层民警应高于机关，装备保障应优先基层，努力减少机关与基层争利的现象。新招录民警必须充实派出所工作三年以上。抽调基层民警到机关工作，要按照进出有序、总量不变的原则，从机关调出相应民警补充基层，保持派出所警力不低于总警力的40%。二要完善工作运行机制。要把信息化警务、社区警务、巡逻防控、侦办小案件作为派出所的主要勤务方式，在信息化警务中紧跟时代发展潮流、准确研判治安形势、提升工作科技含量和效率；在社区警务中采集基础信息、发现管理漏洞、化解矛盾纠纷、服务人民群众；在巡逻防控中防范、打击违法犯罪、及时帮危解困；在侦办小案件中及时挽回群众损失、和谐警民关系、提升素质能力。三要切实减负。部门、警种不能把自身承担的基础工作任务推给派出所，对派出所部署工作由局机关统一协调。减少纸制台帐、统计报表，尽量通过警综平台或其它信息化方式上报，简化程序，提升工作效率。减少不必要的达标和考核，安排部署工作任务时要考虑派出所警力、实力状况的承受能力。
（四）要以信息化为纽带。目前，信息化已经广泛应用于民警日常工作中，成为基层民警须臾不可缺少的工作“帮手”。要围绕“基础工作信息化、信息工作基础化”目标，以警务信息综合应用平台为载体，在夯实信息基础、提升服务实战水平上下功夫、见成效。一要明确全警采集职责。把信息采集、录入作为全体民警日常基本工作之一，按照部门、警种岗位职责，围绕人员、案件（警情）、物品、地址、组织机构、情报线索等要素，应采尽采、应录尽录，做到信息采集、录入警种化、常态化。要硬化部门、警种信息采集职责任务，严禁将自身信息采集任务转嫁给基层。二要形成信息共享格局。对内，全面梳理、整合各类信息系统，按照层级、角色、权限等实现最大限度共享。对外，推动政府牵头整合工商税务、金融、通信、水、电、气、电信等信息系统，实现社会管理信息的交换与共享，最大限度获取公民衣、食、住、行、工作等生产、生活信息，扩大基础信息覆盖范围。三要营造全警共用氛围。建立完善信息化应用奖罚激励机制，规范信息化工作流程，引导民警积极开展网上侦查、网上追逃、网上管理、网上服务工作，逐渐养成习惯，真正形成全警参与信息化、全警应用信息化的工作格局。对民警采集的信息在侦查办案、行政管理、服务群众中发挥重要作用的，及时进行奖励。
（五）要以主动警务为方向。面对日益突出的社会矛盾、人民群众对警务工作的多样化期待和需求，必须转变“被动作为”的工作方式，大力实施“主动警务”战略，积极作为，主动进攻，牢牢掌握工作主动权。一要主动防控。织密街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、区域警务协作网和虚拟社会防控网六张网，构建点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合、网上网下结合、专业力量与社会力量防控结合的治安防控网络，最大限度压缩违法犯罪空间。将更多的警力投入基层一线，依托巡逻车、街面接警平台等，将大量的警力部署在街面，直接从事打击犯罪、维护治安、服务群众等工作。狠抓社区警务战略工作措施的落实，使更多的警力走进社区、融入群众，开展安全防范、信息采集、治安管理等基础工作，维护社区的和谐平安，推动整个社会的和谐稳定。二要主动打击。坚持以情报信息引领实战，建立和完善以警情收集、分析、评估、预测和精确打击奖惩激励机制，准确把握社会治安形势的发展变化，及时调整打防重点，增强打防的针对性、主动性、实效性，形成强大震慑，有效预防违法犯罪。因地制宜开展有针对性的、区域性的、短平快式的专项打击，以点带面，以区域稳定带动全局稳定，积小平安为大平安，促进社会治安整体好转。三是主动服务。建立完善“一站式”服务、代办服务、限时服务、预约服务、急事急办等人性化服务制度，组织民警定期到企业单位、居民小区开展上门服务，在主动服务中拉近警民距离、和谐警民关系，打牢警民共建平安基础。积极探索信息化条件下公安机关群众工作的新方法，充分借助互联网、手机等新兴传媒，建立网上公安局、派出所、警务室和民警微博、QQ群等警民联系新平台，将现实公安工作能够在网上公开的事项、运行的工作全部移转到网上，逐步实现所有行政办事项目互联网受理、公安内网审批办理，群众、企业足不出户就能办理相关审批事项。
（六）要以激励机制为保障。改革创新所有的工作都要依靠民警来落实，要建立切实可行、民警充满希望的激励机制，引导民警支持改革、拥护改革、推动改革，快乐工作、用心干事。一要让多干事的人不吃亏。充分运用信息化手段，以“一网考”为抓手，每月、季度、科学考核，及时兑现奖惩，并将考核结果与民警的评优评先、干部提拔等政治待遇挂钩，体现干与不干不一样。二要让能干事的人不吃亏。对业务骨干、工作能手、技术人才要大胆提拔使用，体现人才导向，营造奋勇争先、不甘落后的工作氛围。三要让老实人不吃亏。树立干部从基层出的导向，评先选优、提职晋级提高基层民警比例。
第三篇：国内外警务改革情况
国内外警务改革情况
来
源： 发布时间：2003-09-15 11:25 国内外警务改革情况
进入新世纪以后，社会正在发生革命性的变迁，建立在高度计划经济体
制基础上的中国警务工作也受到了前所未有的冲击。社会主义市场经济条件
下出现的新情况、新问题，已经向公安工作和队伍建设提出了许多新的挑
战。面对复杂多变的社会治安形势，公安工作不适应的状态已越来越明显，公安工作改革势在必行。
为了给我省公安机关的警务改革提供一些参考和借鉴，本部分将主要介
绍世界警务改革的历史与趋势，世界上一些发达国家的警察体制，新时代警
务改革的趋势与发展模式，及国内有关警务改革的一些情况。
一、世界各国警务改革的历史与发展趋势
如果从警务改革的角度去考量，国外警务工作的发展经历了四个阶段，我国警察学者王大伟教授将其冠名为“四次警务革命”，即警察职业化、警
察专业化、警察现代化和社区警务。
一、世界历史上的四次警务改革
第一次警务革命以1829年伦敦大都市警察机构的建立为标志。18世纪
末，英国的工业化与城市化产生了严重的阶级对立，犯罪增长，治安混乱。
面对如此严峻的挑战，1829年，英国建立现代职业警察，西方公认的世界上
最早的正式警察？D？D职业制服警察从此诞生。这支警察队伍强调以预防为
主，重视警民关系，增加服务职能，使其成为新旧警察的分水岭，被誉为第？D？D次警务革命。
第？D二次警务革命是以美国的警察专业化为标志。19世纪末到20世纪初，世界各国警察大部分处于初创阶段，美国率先开展了警察专业化运动。其核
心是通过专业化摆脱地方政治对警察的控制，使警察成为一支独立的、高效
率的文职队伍。第二次警务革命是新警察独立与成熟的标志。
第三次警务革命以欧美各国警察现代化为标志。20世纪30年代到70年
代，西方主要资本主义国家逐步完成了警察的现代化，各国的警察编制、警
察预算均有巨大的增长。第三次警务革命立足于使警察成为“打击犯罪的战
士”。此时的警察形象，是头顶钢盔、肩别对讲机、手持盾牌、腰挎手枪的“机械战警”。但是，增加警力带来了若干消极后果，在警力不断增长的同
时，犯罪率处于上升较快的状态。警力与犯罪同步增长，这是人们始料不及的，从而引发了第四次警务革命。
第四次警务革命是现代化后欧美各国的“新警察模式改革”(主要内容
是社区警务运动)。它在以下十个方面对原有的警察组织结构、理论观念进
行冲击，返朴归真，是警察现代化技术与警察哲学的理性整合。(一)在警力方面，从人、财、物的巨增长转向“无增长改善论”。
面对增长警力编制的种种弊病，英国在警务改革中提出了“无增长改善
论”，它是指警察在不增加人员编制、器材装备的前提下，通过警务改革提
高警察完成工作目标的能力。这种理论认为：大幅度提高警察开支，建立庞
大的警察队伍是无益的、危险的，它远远超出了社会经济能力所能允许的范 围，警察现代化应偏离继续提高警察比例、装备高度现代化的美国模式，因
而社区警务是在警务现代化之后警务改革的必然方向。
(二)在装备方面，从追求“机器人”模式转向追求“传统的更夫”模
式，重新重视警察的服务意识与警察道德修养。
欧美发达国家的公众，对“机械警察”十分反感，强烈要求警察重新回
到公众当中，发出了“要传统更夫，不要机器人”的呼声。1976年，英国警
察进行了一次公众调查？D？D“怎样才能做一个现代化的警察?”公众的回答
没有一项是指向装备的，全部答案都指向理解、同情、合作等警察品质与道
德方面。
(三)在警务风格方面，从单一的被动警务转向重视主动提前警务。
西方国家已把工作重点从快速反应转向预防犯罪，强调调查研究在先，以预防为主。二十世纪五、六十年代，西方国家警察现代化进程中形成一种
警务风格？D？D反应警务。它强调接报案后的快速反应，重视通讯联络与车辆
现代化，重视被动反应而忽视主动预防。随着这种警务风格的弊端渐显，20 世纪70年代后期，警务改革从反应警务向主动提前警务转变。旨在唤起社
会与公众的参与，采用各种手段减少犯罪。强调以预防为主，从根本上减少
犯罪的社会根源。现代西方国家所进行的社区警务、邻里守望等警务改革都
可视为主动提前警务论的组成部分。
(四)在工作重点方面，从单一的巡逻与刑侦模式转向社区警务模式。
由于传统警务工作在打击犯罪方面收效甚微，警察不得不把工作重点放
到社区警务上来。据调查，在警察接报案的电话中，只有20％与犯罪有关，80％是社会服务性的要求。因此，越来越多的警察部门开始把工作重点转移
到社区警务方面，注重宣传教育，增强家庭的安全观念与个人的防范意识。(五)在衡量标准上，从单纯重视犯罪率与破案率到多种指标综合评估，不仅重视警察部门自己的统计，也重视社会的反应。主客观评价相结合，以
主观评价为主。
许多西方警察和犯罪学家都认为犯罪率不能真实反映犯罪现状。隐案、漏案现象是各国普遍存在的严重问题，片面追求低犯罪率等于变相鼓励弄虚
作假。此外，随着社会发展和法律的健全，犯罪率自然要经历一个由低到高的过程，这是犯罪自身的规律，它不以警察的意志为转移。现在英美等国已
开始以多种指标综合评价警察的工作，这些指标有：被害人调查、安全感调
查、公众对警察的满意程度调查、对警察工作的重点评价调查以及警民关系 调查等。(六)在力量的主体认识上，从以警察为主体到以社会为主体，逐步认
识到产生犯罪的根源在于整个社会，打击犯罪的主体也在于整个社会。只有
通过整个社会才能减少犯罪。
(七)在领导体制上，中央集权与地区自治的差距越来越? ?BR> 以英美为代表的地区自治(以块为主)正在向加强全国统一协调、统一
领导的方向发展；以法国、德国为代表的中央集权警察(以块为主)逐步向
分散权力、建立地方警察的方向发展。总之，西方警察体制正在发生明显的交融现象。
(八)在警务合作方面，从单一的警察行动向地区与洲际的警察行动发
展，除了交流、协调行动式的国际刑警组织外，国际与洲际的实质性合作也
在不断发展。
(九)在警察队伍的性质方面，军事化与平民化警察的差距在逐步缩小，军事化与平民化互相包容。
法国的宪兵是准军事化的代表，英国的警察是平民化的代表。一方面，随着反**、反恐怖的实战需要，平民化警察根据需要建立了军事化、武装
性质的快速反应部队。另一方面，由于暴力对抗造成了严重的社会矛盾，“最大限度地限制武力论”成为西方警察行动的准则。宣传上的平民化与准
军事化，是警务改革的趋势之一。
(十)在警察队伍构成方面，国家警察与私人警察共同发展，警察社会
化的趋势明显。
这四次警务改革几乎都是停留在围绕着警察工作的主要目标？D？D打击犯
罪、维护社会治安秩序和公众利益，也考虑到为达到公众的满意而进行的单
纯服务等层面而进行的优化警察勤务规划的调适性改革。从改革内容方面
看，都是在追求高标准完成警察工作目标的基础上，在精心设计警察工作、科学安排警力、充分发挥科技力量的作用等方面展开工作。从改革的结果来
看，不但没有很好地完成警察部门所设定的工作目标，使公众真正满意，相
反由于各国警察部门历来都把不能很好地完成工作目标的主要原因归咎于人
员少、素质低、装备差、技术落后等因素，加之各国政府又没有有效地控制
警察部门的投入，因而使各国警察部门不断膨胀，成为政府最大的部门之
一。人类社会正在进入后工业化社会和信息时代，社会政治、经济都在发生
着巨大变革。第四次警务革命绝不是警务改革的终结，世界范围的第五次警
务革命正在孕育之中。
二、第五次警务革命？D？D国家警察与社会警察并存(一)孕育第五次警务革命的历史背景。
警察机构属于行政部门，面对席卷全球的各国行政改革浪潮，警察部门
也必须与国家其他的行政改革步调一致。二十世纪七八十年代以来，一些国
家的行政体制面临着前所未有的困难，原因归纳起来主要包括以下两个方
面：
1、“全球一体化”对传统行政体制提出挑战。
随着信息时代的到来和迅速发展，特别是互联网的诞生，统一的虚拟社
会已经形成，不同国界的人们正在走上“全球一体化”的轨道。这种变革正
在影响着未来政治经济的重新安排。从目前的情况来看，世界政治格局呈多
极化、区域化合作趋势，经济全球一体化则基本形成，而这种合作化和一体
化的结果使得国家权力正在向超国家组织流动。各国为适应这些合作和一体
化的趋势，与国际惯例接轨，必须对自己的政府行政管理进行改革，而改革的实质是将国家的自由裁量权部分让位给国际组织并服从国际规则。换言
之，过去那种只从各自国家角度设定的行政管理模式，必须进行适应国际通
则的某些改革。以警察工作为例，为了体现这种合作的趋势，各国警察不仅
要参加打击国际犯罪的刑事警察合作，还要参与国际民事警察维和行动。而 在这些国际合作行动中，各国警察不仅要遵循各国规则，也要遵循国际通
则。
2、公众的高期望值迫使政府改善管理。
政府的服务对象是公众，而供养政府及其人员的所有经费又是取之于民的税收。作为现代社会的每个公民的理性思考应该是，既要获得高质量、全
方位的服务，又不愿意增加赋税。各国政府必须调整公共财政支出体系，建
立小政府、大社会的运作模式，提高政府的工作效率。因此，作为警察机 构，必须摒弃传统的扩充人员、加大投入的旧思维。
所以，二十一世纪的警察工作改革，必须从分析这些宏观因素人手，任
何囿于警察工作内部的微观分析，都不能带来警察工作更大的发展。(二)指导第五次警务革命的两大理论。
1、管理主义？D？D指导警务内部改革的理论。
管理主义又称新公共管理学派，关注的焦点是政府公共部门内部，主张
通过引进市场机制来完善政府公共组织管理。其基本观点包括三个方面：公
共部门和私营部门在管理上并无本质区别；私营部门管理具有优越性；借用
私营部门的管理模式来重塑政府。这个理论对警察部门科学地安排勤务同样
具有十分重要的指导意义。未来的警务规划必须以效率、效益最大化为原
则，成本预算是警察部门的日常工作，警务安排中不能出现任何无效警力和
负效警力，警察局长不仅是警察工作的行家里手，而且还应是会精打细算的老板。事实上，这个理论在一些发达国家的警务规划中已经得到运用，如：
警务安排执行严格的分班制度；警力安排根据警察工作量作弹性变化；为节
省警察投入，在安排内勤工作人员时招募一批有技术、待遇低的文职人员等
措施。
2、公共选择理论？D？D指导警务外部改革的理论。
公共选择理论是用经济学方法研究政府的管理活动及各个领域公共政策 制定和执行的理论，因此又被称为官僚经济学。这种理论在用种种经济学方
法分析了政府困境及其原因的同时，提出了解决问题的独到办法。它认为
“没有任何逻辑理由证明公共服务必须由政府官僚机构来提供”。既然政府内
部问题重重且历次改革收效甚微，那么最好的出路是打破政府的垄断地位，建立公私组织之间的竞争，从而使公民得到自由选择的机会。
与警察工作相联系，这个理论也许对传统的警察业务必须由国家警察包
办的认识提出了挑战。除属于国家警察权范畴的强制措施和执法活动外，警
察的管理、保护、救护、服务等职能是可以由社会其他组织来履行的。
以上两大理论的共同点是要按照市场规律来运作警察工作。(三)第五次警务革命的主要走向。
1、传统警察部门对其内部运用企业化管理模式规划警务。
在过去相当长的时间内，政府部门(包括警察部门)对其内部改革，多
半采取组织机构改革、权责关系调整、人事制度改革、激励机制及目标管理
等方法，以期达到提高效益、效率和服务质量的目的，然而收效甚微。当代
“管理主义”理论认为，提高政府等公共部门的效益、效率的重要手段是运
用企业化管理理论、原则、模式、方法和技术。其具体方法包括吸引私营部
门管理人才到政府部门任职或兼职，引进私营企业的管理技术和方法如绩效
评估、全面质量管理、组织发展、人力资源开发等，以提高政府部门的行政
效率和整体绩效。就警察部门而言，过去几十年内，虽然改革从未间断，措
施花样翻新，但效果仍不理想，其主要原因是与传统的行政管理部门存在着
相同的毛病，即关注的中心是投入和过程，而缺少把结果和投入结合起来的成本观念。“关注投入”体现为警察工作的一个目的是向政府申请更多的经
费，并说明其合理性，同时在开支方面制定规章和严格的审批制度； “不计
成本”则表现为对工作成绩缺乏可行的测定和评价。其结果是警察部门的效
益、效率观念只是停留在口头的空谈，而警察部门内部的无效率和浪费现象 则比比皆是。摆脱这一困境的有效办法就是在警察部门运用企业化管理的机 制，围绕成本观念和绩效评估展开一系列改革活动。
2、利用市场和社会力量推行警务的社会化。
仅凭警察机构内部的有效运作，希望提高警察工作的质量是片面的。因
为警察机构是否能提高工作效益和效率，靠的是警察机构高度的责任心。如
何改变这种靠良心保证为真正的不可抗拒的动力，就需要依赖“公共选择理
论”的内容，让警察提供的服务进入良性的竞争状态，打破警察服务的国家
垄断地位，允许社会其他组织包括私营组织提供部分警察服务，使公众有选
择更好治安服务的机会。只有来自外部的竞争压力才能真正迫使警察机构改
变服务态度和科学地规划勤务。当然，与其他政府公共机构相比，警察机构
是强力部门，掌握着具有很大强制力的国家警察权和各种揭露犯罪、安全防
范方面的技术手段，具有非国家警察不能履行的性质，由此能够允许社会其
他组织经营的警察业务是有限的。尽管如此，推行警察工作社会化对警务改
革的意义是不能忽视的。
事实上，西方一些国家在这方面已经作出了有益的尝试。如英国就提出
了“警察私有化(或民间化、社会化)”的理念，并进行了大量的实践。其
具体做法是允许成立大量的商业保安公司，这些公司履行着本来应由国家警
察履行的部分业务，以商业运作的方式为公众提供安全服务并收取报酬获得
收益。从目前情况来看，这种私有化的警务至少带来了三个方面的正效应：
一是私有化警察的成功实践，替代了国家警察的部分职能，使警察机构及其
人员精简成为可能，进而为政府减少警察财政投入提供了思路；二是私有化
警察的服务态度和质量给国家警察带来了生存压力，使得国家警察不得不进
行改革，提高工作效率；三是私有化警察的出现，满足了不同层次公众的安
全需要，富裕的人可以付出更多钱得到更多的服务。我国虽然也有群众性治
安组织、保安服务公司等社会治安力量，但与国外私有化警察相比，其区别 在于：我们的社会治安力量是在公安机关的指导下开展业务，作为公安机关
治安保障的重要补充形式存在，并没有与公安机关形成竞争，因而，没有形
成促进公安机关进行内部改革的外部压力。
面对新世纪，警察工作如何科学地发展，依赖于对警察工作面临的问题的深入分析。世界第五次警务革命的趋势与走向，为我国的警务改革提供了
前瞻性的发展与决策参考。
第四篇：浅谈农村派出所警务机制的改革
浅谈农村派出所警务机制的改革
众所周知，农村派出所是公安机关打击农村犯罪、维护农村治安、服务农村百姓、保农村一方平安的基层综合性战斗实体，是维护农村社会政治稳定和“长治久安”的第一道防线，是密切联系人民群众的窗口和纽带，是整个公安机关在农村工作的根基。长期以来，由于各方面的原因，农村派出所在实际工作中也或多或少村存在一些问题，借着春风，结合翠月湖辖区的实际情况，在此浅谈农村派出所警务机制的改革。
一、辖区现状
翠月湖派出所位于都江堰市东南面，距市区十二公里，地处翠月湖景区，辖区面积近二十平方公里，人口达一万五，辖区内有省道S106线、元中线、聚青线贯通，交通较发达，人口流量大。结合多年来派出所工作的实际情况，其现状有如下几点：
（一）地较广人较分散，警力配置需优化。从上述内容可以看出，辖区面积较大，幅员辽阔，人口较多且流动量大，灾后重建以来，社会治安愈加复杂，加之警力有限，因而在实际的公安工作的开展过程中，存在些许困难。
（二）软硬件配置较齐全，警务效能较高。近年来，随
着辖区经济的开发，在当地政府、党委及上级有关部门的支持下，硬件配置趋于完善，加之民警定期的外出学习深造，警务技能和业务素质提高，警力使用效能较以往有所提高。
（三）传统的布警方式和勤务模式，因地因人制宜。为我所民警做好公安工作、解决群众的切身问题、维护社会治安等提供了帮助。为了更好地与时俱进，力争做到解放思想，探索新的公安工作的路子，创新实战方法，以便给百姓造福。
二、问题及原因解析
(一)受当地客观因素的制约,线长面广及经济发展状况的限制,导致警力使用效能较低。
我所属乡村派出所，是处在城郊地区，管理区域大于城区派出所, 经济高速发展带来大量的外来务工人员,人口聚落分散，线长面广，重复巡逻间隔时间较长，管理难度较大。广大农村地区基本无区域照明，夜间多发重案。且辖区内监控、电子报警系统设施较少，社会监控薄弱，发案后侦破难度较大，影响民警接处警的效率。
（二）硬件配置、警力配置及警务保障虽然较齐全，但依然存在薄弱环节。
随着经济发展水平的普遍提高，民警在办公用品、生活用品、交通、通讯、警用器材等警务保障方面有所完善，但由于警察本身是一个社会公认的高危行业，劳累辛苦，鲜有节假日，因而从警人员较少，所以在警力配置上存在缺口，易顾此失彼，这对于“幅员辽阔”的广大农村地区而言，无疑会降低警力使用效能。
（三）现有勤务模式较传统，有待创新。
在农村地区，传统的勤务模式就是“搭档联勤”，即在“一区一警”的基础上，由领导负责责任分管，易导致责任模糊，分工不明，惰性处警。随着城镇化水平的提高及新农村的建设，某些小乡镇在当地产业经济的支持下，逐渐向小城镇发展，或可考虑采用中心所与卫星所的新型勤务模式。
（四）工作成倍增长，配合理解不足。
一方面，在农村派出所，民警需承担各项工作，如宣传、防范、打击、稳控、安保等内容，整日疲于奔命，加上各种行动抽调警力，对于本来人手就少的乡镇派出所而言更是雪上加霜，没有充足的警力保证，难以提高警力使用效能。希望在可行的基础上能够增加派出所警力，减少各类总结、报表等大量占用警力时间的工作，做到“实干惠民”。在无法增加警力的情况下，希求由政府招聘文职人员,帮助民警解决报表、总结等文字工作，使警力能够真正的投入到打击犯罪.防范指导等工作中去。
另一方面，警务室数量多于社区民警数量，难以实现“一区一警”的管理模式。额外的村组借用警务室办公，也导致民警办公不便。况且农村地区案件多为邻里间长期矛盾积怨导致的口角、家庭内部暴力纠纷等，民警在排查中很难深入
了解事情的来龙去脉，即便了解因职权也无法根本解决，只能对相关问题进行通报，通报后辖区群众见民警了解之后又不能解决,因此无知群众对民警的信任感逐渐下降，民警越是关心仔细的询问了解，越容易激起群众的反感，因此民警只能在矛盾纠纷化解中发表一些浅表性的观点。
（五）受主观因素的制约，民警传统的布警方式有待完善，目标管理和考核标准的制定缺少针对性。
一般说来，警力及警务室等布置在辖区的人口密集、治安复杂场所，待有人报案报警时，多是从辖区主管的派出所调遣警力，然而事实却是，由于警力部署不科学，群众对社区警务室等的不了解，因此很多小型纠纷也到派出所进行调解，这就导致所内事务繁忙，一方面要落实上级的各项专项行动、任务，另一方面要调解琐事纠纷，精力分散，力不从心，使警务使用效能降低。
在目标管理与考核标准的制定上，本着“发案少，秩序好，社会稳定，群众满意”的总体目标，落实工作差强人意。然而，某些所个别民警的业务素质较低，协作精神不强，且由于责任分工不明，考核标准缺乏针对性，又会出现“各人自扫门前雪，哪管他人瓦上霜”的懈怠局面，制约了公安勤务目标的全面实现。
三、对策建议
（一）科学布警。本着合理划分警务区、科学配置警力的原则，以2——3个村或3000人为限划分一个警务区，如可在工业园区和较大规模的企业、治安复杂与重点区域、原撤并乡镇政府驻地、教科文卫驻地等重点地区分别设立警务室。并尽量做到警务室与村街、居（村）委会相邻办公，以便沟通、了解、掌握各类动态信息，全力配合基层警务工作的开展。
（二）下沉警力。为解决农村派出所警力不足问题，主要采取了四方面措施：
一是新招录的人员全面充实到基层；二是凡提拔任用的中层干部尽最大限度地向基层倾斜，强调基层经历；三是在非警物岗位上尽量聘用社会专业人员或返聘二线民警，将多余的警力沉入一线；四是分期分批地安排机关民警到基层进行轮岗。
（三）强化保障。为保证新型警务机制的正常运转，在全力保证经费下倾的同时，积极争取县、乡两级党委、政府的支持，建立了规范的警务室，为警务室民警配备了必要的办公、生活用品、交通工具、通讯工具和警用器材，为农村警务工作的开展提供了后盾和保障。同时，力争每个警务室做到统一驻警时限，统一工作量，统一警务公开，统一考核。
（四）创新机制。根据农村治安的新形势、新特点，积极创新警务机制和勤务模式，以农村警务室为基础和平台，推进了“三建三激活”工作模式：
一是建立一区一室、一室一警、一警多能机制，激活农村治安基层基础工作。二是建立打现行工作机制，激活农村派出所的综合作战职能。三是建立综治巡控机制，激活乡、村综治群防力量。
（五）确保实效。要始终坚持将“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”作为农村警务机制改革追求的终极目标。力争改革后的农村新型警务机制呈现良好的发展势头，努力提高农村见警率，适时加快出警速度，认真夯实农村基层工作的基础，加强农村的综治工作。
第五篇：福建省三明市公安机关把改革农村警务作为加强
福建省三明市公安机关把改革农村警务作为加强“三基”工程建设的重要突破口，在全力推动重心下移、警力下沉、保障下倾的同时，扩大派出所工作职能，创新工作方法，有效提升了驾驭控制社会治安局势和服务社会主义新农村建设的能力。
一、整合资源，加大投入，增强农村基层所队实力。一是按照做大做强派出所的要求，改变以往一乡一所的布局模式，对全市农村派出所进行整合撤并，建立中心派出所，其中撤销编制机构11个，保留编制机构合署办公28个，全市基层派出所由原来的158个整编为119个。二是充实警力。派出所警力由831人增至924人，5人以下的派出所由72个减少到21个。同时积极开展机关民警下派锻炼工作，每年从市局机关下派一批民警到基层所队，协助基层民警工作。三是是改善派出所基础设施和工作环境。全市共投入资金400多万元，为基层派出所配备了一大批机动车、电脑、路障、民警个人防护装备。四是提高基层民警待遇。部分县（市、区）派出所所长、指导员和刑侦大队长解决了高配正科级，派出所副所长和刑侦大队副大队长解决了高配副科级问题。一些县（市、区）规定农村基层所队民警每月比城区民警多发100元补贴。明溪县政府将农村派出所民警岗位津贴300元纳入县财政预算，并决定由所在乡镇为农村派出所每年补拨办公经费不少于2万元。
二、深化改革，理顺机制，提高警务效能。设立农村警务站，推行民警驻村制、巡防制、包片制等警务模式，增强保一方平安的能力。在不设派出所的乡镇设立警务站，中心派出所每周派出民警轮流到警务站驻点，警务站民警以常驻的方式接受群众报警，负责办理户口、接待群众办事。各地充分利用派出所调整后警力增加的有利条件，集中兵力，对治安复杂的地区开展重点整治，并对派出所民警收集情报信息、实有人口管理、治安管理、安全防范和服务群众等职责任务进行细化分解，制定明确的工作要求和考核标准。在整合撤并周边乡镇派出所的基础上，实现警力的集中，分别在沙县、大田、泰宁的基层派出所试行“三队一室”的警务运行模式，使派出所真正担负起保一方平安的职能。
三、抓住根本，选准载体，提升基础业务水平。在全市公安机关开展“千警入万户”活动，以此为载体推动全市公安基础业务工作，巩固开门大接访的成果。“千警入万户”的重点是做好八项工作：即开展矛盾纠纷排查调处，及时搜集掌握与国家安全和社会政治稳定有关的情报信息；开展防范宣传，推广安装防盗设施；做好实有人口登记管理，“以房找人”，摸清房屋出租户和租住人员、寄宿人员、暂住人员和境外人员底数；加强对高危人群的掌握，对劣迹青少年积极开展帮教活动，预防和减少犯罪；积极物建治安耳目，强化重点控制；加强对出租车、机动车的摸底调查，堵塞销赃渠道；通过入户发现逃犯的落脚点，动员逃犯投案自首；虚心征求群众意见，密切警民关系。各地先后推出了入户访查划定户数包干法，农村派出所民警驻村入户法、入户追逃法、入户台帐统一登记法和实行弹性入户访查工作制等，并把“千警入万户”活动与建设新农村有机结合起来，营造乡风文明的治安环境。
四、扩大职能，延伸管理，优化服务质量。把110报警服务延伸到广大农村，同时在农村广泛开展创“平安乡镇”、“平安村”、“平安家庭”活动，积极维护农村社会稳定，整治治安隐患。针对近年来农村交通、火灾事故增多等问题，赋予农村派出所部分交通管理和消防管理职能。一是把农村道路交通安全管理和消防安全管理任务分解到农村基层派出所，年终把农村道路交通安全管理和消防安全管理情况纳入全年工作目标进行考评。二是授予农村派出所部分交通安全管
理权限和消防监督检查处罚职权，使边远地区的交通违法者可以就近接受处理。三是充分利用农村乡镇墟日的有利时机，广泛开展安全宣传活动。
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