新时期农业综合开发的发展与创新

第一篇：新时期农业综合开发的发展与创新

新时期农业综合开发的发展与创新

一、综合开发面临的新形势与新问题

（一）农业综合开发面临的新形势

入世后，面对国际经济一体化的趋势，国外农产品强有力的竞争，我国农业生产在内容结构上、空间布局上将进行大幅调整，农业综合开发需要适应新形势，进一步完善投资和管理机制，健全服务体糸，以提高农业生产的综合能力，提高农产品的国际竞争力。

新形势下，我市农业综合开发在全面加强农业基础设施建议，提高农业综合生产能力的同时发挥区域特点，集中优势产业，全力重点突破，点面结合增效的发展方针，从“平面式”向“立体式”发展，从“自然式”向“设施式”推进，从“散户型”向“庭院式”过渡，农业综合开发工作取得了一定成绩。但在我国农业进入一个新的发展阶段，面临新的发展形势，对农业综合开发提出了更高要求。如何促进当前农村产业结构调整？如何增加农业生产的科技含量？如何推进农业产业化的发展？如何更有效的管理项目设施？解决这些问题十分迫切应需要。我们认为，农业综合开发应从全市整体规划出发，划分农业产业格局，确定主导产业，扶持优势产业，发展特色产业，做大做强龙头企业，建立健全农业科技推广体糸、生产技术服务体糸、农产品质量标准体糸等，提供专业化服务，科学引导项目区向专业化生产基地发展。目前农业综合开发的机构职能、人员力量、投资方式还不适应农业综合开发的需要，仍存在一些不足和缺陷。1

（二）目前存在的主要问题

1、资金总量不足。十多年来，我市的农业综合开发的资金重点投向了生产条件较好的农业主产区，建成了一批标准高、规模大、效益好的农业生产基地。但从全市的农业基础设施看还很脆弱，抗御自然灾害的能力还不强，生态环境恶化的趋势仍然没有得到有效遏制。农业综合开发项目实施县相对较少，国家立项的土地治理项目县只有3个，水土保持项目县也只有4个，水土流失最严重的青川、朝天两县区既不是水保项目县，也不是土地治理项目县。全市仍有80‰以上的中低产田土需要改造，国家的资金投入严重不足，目前，全市投入农业综合开发的财政资金只有2000万元，离项目需求有很大缺口。因而，今后的农业综合开发任务还十分艰巨。

1.投入机制尚需完善。一是土地治理项目投资标准较低，项目区以面积定投资标准、定规模，以规模平辅各类项目建设内容，难于灵活配置、优化配置资源，项目建设的标准还不高，农产品品质和商品率较低。二是区域开发还缺乏长期、稳定、符合经济发展趋势的整体规划。目前项目按年编报规划，前期工作量较大，资金到位较迟，而且容易由于人为因素造成项目地点、建设内容的变更，不利于区域经济的持续发展和主导产业的建设。三是农业综合开发需要减轻负担，轻装上阵。经过十多年的开发，特别是老项目区，由于早期的有偿资金比重较大，资金偿还负担较重，目前虽然改为全部无偿投入，但对以前的有偿资金给予豁免。

3、服务体糸尚需进一步完善。我市在产业结构方面做了大量工

作，形成了具有一定比较优势的特色产业和专业化生产基地。但由于缺乏整体统一的市场营销体糸、科技推广体糸、生产技术服务体糸，优势特色产业对市场反映慢，技术含量不高，难以做大做强，生产基地产品质量参差不齐，档次不高，不能连续适应市场各个时期，各个阶层需求的优质农产品，制约了我市的农业综合开发产业化经营的发展。

二、业综合开发的发展与创新

我国农业综合开发进入第三阶段以来，确立的指导思想是：围绕农业增效、农民增收，坚持“两个着力”、“两个提高”。然而，这一目标思路仅是对我国农业进入新阶段的基本把握，农业综合开发应在投资方向、投资方式上有所创新，拓展内涵，提出发展的新思路。

（一）拓宽农业综合开发的内涵

农业发展的总目标是保证国家粮食安全，农产品总量基本平衡，实现农业可持续发展。农业增效、农民增收关键是提高农产品的市场竞争力。所以，农业综合开发加强农业基础设施建设，不仅是改善农业的基本生产条件，同时还应注入构筑市场平台、增加科技含量的新内涵，以提高农业综合生产能力和农产品的市场竞争力。也就是说，农业基础设施建设要广义化，既包括农田、水利、道路、林木、农机的“硬”件设施，又包含市场开拓、产品认证、科技引人、信息保障的“软”设施。

在农业发展的新阶段、新形势下，农业综合开发坚持“两个着力、两个提高”的指导思想，目标与任务应拓展为：农业综合开发要在保

证国家粮食安全、食品安全，农产品总量基本平衡，实现农业可持续发展的前提下，围绕农业增效、农民增收，构筑市场平台，增加科技含量，实施区域开发，建设专业化生产基地和生态示范区，提高农业综合生产能力，提高农产品市场竞争能力。

（二）调整农业综合开发的投资方向

农业综合开发的投资方向应以提高农业综合效益为目标，在搞好农业基础设施的同时，突出新技术、新品种的引进和推广，注重农业综合开发与产业产经营的结合，强化龙头带动和市场运作，提高农民组织化程度，实现农业生产、加工、流通一体化。

从投资内容来看，农业综合开发主要是加强农业基础设施建设，保护和建设生态环境的同时，向构筑市场平台延伸，建立质量标准生产的技术支撑体糸，建立专业化的服务体糸、发展优质、高效农业。这是支持我国农业参与世界竞争的有效手段，也是我国支撑农业发展的主要途径。从投资管理方式上看，农业综合开发应借鉴世行项目和其他项目的管理经验，建立与市场对接的具有科学化、规范化、程序化、制度化的管理办法，以提高项目资金的使用效益。

（三）创新农业综合开发的投资方式

1、按照产业化经营的思路，组织实施农业综合开发。面对新的形势和任务，农业综合开发应从项目建设向产业建设转变，按照区域比较优势，培育壮大主导产业，建设生产基地，培植龙头企业，延长产业链，促进销加产、贸工农之间的有机衔接，做大做强主导产业，做优做亮特色产业。以往的土地治理项目，强调集中连片，注重工程

实效，科技配套不足和连续性较差，结构调整、科技应用、深度加工涉及较少。这种开发方式难以适应新形势、新时期农业发展对农业综合开发的要求。为此，农业综合开发应从项目建设转移到产业建设上来，围绕具有区域优势的主导产业、特色产业来总体规化，统一布局，把土地治理、生态项目、科技示范、农业产业化项目有机结合起来，充分发挥农业综合开发内在的“综合”功能，大幅提高农业综合开发效益。

2、按基地建设要求，扩展农业综合开发建设内容。农业综合开发建设内容要由以传统粮棉油为主向区域优势产业延伸，把改造中低产田的基础设施转变为优质高效农业与龙头企业配套基地的基础设施建设，通过农业综合开发建成一批无公害、绿色农产品和有机食品的生产基地，逐步形成具有市政竞争力的产业带和产业群体。农业综合开发应改变项目规划、项目建设、基地建设的程式，确立在市场调研、优势分析基础上，先制定基地建设总体规划，再进行农业综合开发的项目计划、建设的新程式。依法开发，避免“领导工程”，换一个书记、县长搞一片的现象，确保项目建设服从、服务于基地建设的需要。在项目建设内容上，进行农业产业化经营，把基地建成充分发挥区域优势的科技示范基地，的基础设施建设，农业产业化经营的先导基地，农民增收的先行基地。

3、加大科技含量，提升农产品的市场竞争力。农业综合开发应加大科技投入比重，根据区域实际，大力推广应用以提高投入产出水平为目标的节本增效技术；以提高产品质量为目标的农产品品质的新

品种、新技术；以扩大增值为目标的加工、保鲜、储运技术；以可持续发展为目标的资源综合利用技术。强化农民技术培训，提高农民素质，提升农产品的市场竞争能力。

4、加强管理，建立项目后评价体统。投资项目后评价是项目实施的最后阶段，世行项目亚行项目及发达国家的援外项目都有相应的项目后评价体糸。我国在20世纪80年代中期，也开始了投资项目的后评价工作，其作用在于为改善决策和管理服务；对项目执行单位进行监督；对前评估进行检验。目前我国农业综合开发尚未开展此项工作，建议建立开发项目的后评价体糸，完善农业综合开发的管理机制。

第二篇：农业综合开发与发展节水高效农业

农业综合开发与发展节水高效农业 返回上页

农业综合开发作为我国政府支持和保护农业发展的一项战略性措施，要把支持和推动我国节水高效农业的发展作为一项重要任务，努力把农业综合开发项目区率先建成节水高效的农业示范区。

一、农业综合开发、发展节水高效农业初见成效

20世纪80年代末，我国政府为了解决当时人增地减、粮食供求之间存在矛盾等问题，借鉴国际经验，建立了土地开发基金（后改为农业综合开发资金），专项用于改造中低产田，增加农产品有效供给。经过13年的努力，农业综合开发取得了巨大成效。它不仅改善了农业基本生产条件，提高了农业综合生产能力，为实现我国主要农产品由长期短缺到总量平衡、丰年有余的历史性转变作出了重要贡献，为农业结构调整创造了必要条件，而且增加了农民收入，保护和改善了生态环境，为实现我国农业的可持续发展和农村小康奠定了基础。同时在农业节水方面，也取得了一定成效，为促进我国节水高效农业的发展，发挥了积极作用。

第一，在土地治理上，把现有灌区的更新改造和续建配套作为重点，进行山水田林路综合治理，改善农业生产条件，提高抗御洪涝、干旱的能力。在水利措施上，大力提倡渠道防渗、低压管道输水以及完善渠系建筑物配套，在有条件的地方适当发展喷灌、微滴灌等先进节水灌溉技术。在农业措施上，加强田间整治，开展土地平整，发展机械耕作，推广优良抗旱品种，加强农民技术培训，推广应用先进适用的农业科技成果。在管理措施上，加强工程的建后管护，落实管护责任制，合理调整农业灌溉供水水价，积极进行以农民参与为重点的灌区管理体制改革试点，推行建立农民用水者协会，增加农民参与灌溉管理的机会。据初步统计，1996—2000年，农业综合开发共改造中低产田987万公顷，其中发展节水灌溉面积267万公顷，进行渠道防渗近13万km，埋设低压输水管道近6万km，发展喷灌面积67万公顷，用于节水灌溉的资金约193亿元。

第二，在中西部地区、丘陵山区、水土流失严重地区以及水源条件较差的区域，结合水土保持生态工程建设，进行坡改梯，发展集雨节灌技术，建设小水窖、小塘坝等微型水利工程，提高农田抗旱能力。同时，推广地膜覆盖。秸秆还田、深耕深松等农艺措施，营造水源涵养林、水土保持林和农田防护林等，大力改善农业生态环境。

第三，安排专项资金，建设节水高效农业示范区。近几年来，国家农发办每年都安排一定数量的农业综合开发资金，用于不同地区、不同类型的农业综合开发项目区，进行节水灌溉技术、节水高效农业的示范与推广。与此同时，各省、自治区、直辖市农发办也结合本地区的实际情况，安排一些节水高效农业示范区建设，探索适合本地区节水农业发展的新模式。

第四，积极引进外资，利用世行贷款进行加强灌溉农业项目建设。“九五”期间，农业综合开发利用世行贷款3亿美元，按照世界银行先进的项目和资金管理程序，在黄淮海平原的冀鲁豫皖苏5省进行了加强灌溉农业二期项目建设，取得了非常好的效果。农业综合开发还积极引进国外一些先进管理技术与方法，在项目区建立了自主管理灌排区试点及农民用水者协会组织，加强了与节水有关的培训，增强了项目区农民的节水意识，提高了水资源利用效率和用水效益。

第五，安排专项资金，建设了一大批中型灌区水利骨干工程项目。对现有灌区骨干水利设施进行以节水为中心的更新改造和续建配套，是农业综合开发的重点工作内容之一。自1996年开始，国家农发办每年安排一定数量的专项资金，对一些中型灌区进行骨干工程的渠系配套和更新改造。“九五”期间国家共立项实施了47个农业综合开发水利骨干工程项目，总投资13.4亿元（其中中央财政农发资金4.2亿元）。

二、农业综合开发、发展节水高效农业优势明显

1.治理措施具有综合性

农业综合开发的特点是坚持山水田林路综合治理，农林牧副渔综合开发，工程、农业、生物、科技、管理等措施综合配套，从而改变了过去常规农业中治理措施的单一性。体现在节水高效农业方面：一是农业综合开发采用工程措施，能够建设大量的小型水源工程、机电排灌站、机电井、灌排渠系及

其建筑物配套完善等；二是采用农业措施，能够在项目区进行土地整治、秸秆覆盖、留茬免耕保墒等建设；三是采取生物措施，能够在项目区营造农田防护林，施用化学保水剂，增施有机肥等；四是借助于科技、人员技术培训、建立示范区等；五是采取管理措施，能够在项目区尤其是在灌区实行管理体制改革，如农民参与灌溉管理、增设量水设施、推行科学灌溉制度、按方计收水费等。这些都是农业综合开发在中低产田改造中，采取综合治理措施以促进节水高效农业发展的显著优势。

2.项目管理具有综合性

农业综合开发实行联席会议制度，成员单位包括财政、计划、水利、农业、林业、国土、银行等多个部门。在各级政府农业综合开发领导小组（或联席会议）的统一组织领导和协调下，农、林、水利等有关部门密切配合，协同作战。在项目实施过程中，既进行灌区骨干工程和田间水利工程的改造与配套，又营造水源涵养林、水土保持林和农田防护林，还进行田间耕作和生物措施的配套，推广优良耐旱品种等。各部门围绕的中心问题就是在提高水资源利用效率、节约用水的前提下，实现农业增产和农民增收。农业综合开发坚持按项目管理，资金跟着项目走，开发治理一片，发挥效益一片。这是农业综合开发在项目建设与管理上进行节水高效农业建设的重要优势。

3.资金投入具有综合性

农业综合开发实行“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制，坚持以国家投入为导向，农民投入为主体。农业综合开发资金中包括中央财政资金、地方财政配套资金、农业综合开发贷款、农村集体和农民自筹资金、引进外资以及经过法定手续筹集的其他资金等。多层次。多渠道筹集资金，使农业综合开发项目在资金上有保障。同时，由于有中央和地方政府的财政资金作为引导，有利于调动农民群众发展节水高效农业的积极性，吸引各方面的资金不断增加对农业节水的投入。这是农业综合开发进行节水高效资金投入上的特有优势。

正是具有这些优势，使农业综合开发在发展节水高效农业上具有不可替代的作用。国家农发办在其制定的有关政策和规定中强调，要充分认识和发挥农业综合开发、发展节水高效农业的作用，强调地方各级农发部门要因地

制宜、因势利导，不断促进各地区农业节水事业的发展。

三、今后农业综合开发、发展节水高效农业工作的重点

目前，农业综合开发资金，是我国政府投入农业基础设施建设较大的一块资金；农业综合开发项目，是农民收益最直接的项目之一；农业综合开发管理模式，是我国支农资金和农业项目建设管理模式的一种创新。根据国家农业综合开发第四次联席会议审议通过的《国家农业综合开发“十五”计划》，“十五”期间农业综合开发计划改造中低产田1213公顷，其中发展节水灌溉面积667万公顷。为完成这一艰巨而又紧迫的任务，国家农发办提出今后农业综合开发在发展节水高效农业方面，应着重做好以下工作：

1.提高认识，加大发展节水高效农业的力度

要从实现水资源可持续利用和农业可持续发展的高度去认识和设计农业综合开发项目区节水高效农业工程。无论是灌溉农业区，还是旱作农业区，都应采取不同形式的工程、农艺管理等综合节水措施，努力实现节水、增产、增效目标的统一。在中低产田改造中，要以节水增效为中心，按照统一规划和建设标准，通过项目区水资源平衡分析，确定科学灌溉制度，拟定综合节水措施，并安排相应的建设内容和投资计划。

2.科学规划，合理布局

在研究制定全国农业综合开发“十五”计划时，要根据我国水土资源条件和农业生产结构布局，科学制定农业综合开发区节水高效农业的发展规划，确定不同区域发展节水高效农业的重点及模式，并提出分年实施计划，保证农业综合开发项目区节水高效农业能按总体规划组织实施。

3.建立综合示范区，加强节水高效农业先进适用技术的推广

20多年来，我国农业林水等有关部门及科研单位，在农业节水方面开展了大量的研究工作，积累了丰富的科研成果。今后要进一步加大科技示＿＿范和推广力度，提高示范区的规模和水平。同时，农业综合开发要为农业节水新技术的推广和应用提供必要的条件。引入市场机制，鼓励科技人员在发展节水高效农业中施展才能。

4.重视监测评价，加强人员培训

为了检查了解不同地区、不同类型农业综合开发区节水高效农业的实际

效果和综合效益，有关部门要逐步建立科学的节水高效农业监测评价指标体系，完善各级监测评价网络和管理制度，落实监测评价工作。在进行节水高效农业项目建设中，要把监测评价和科学灌溉管理纳入项目计划。要加强项目区农民的培训，通过多种渠道，采取各种形式，对农民进行节水技术培训，不断提高农民的节水意识，使农民尽快掌握科学节水技术和技能。

5.建立有利于节水高效农业发展的管理体制和运行机制

改革农业用水管理制度，逐步建立适应市场经济发展要求的农业用水体制。农业综合开发要在充分尊重农民意愿的基础上，促进项目区农业用水体制的改革。要坚持在项目区成立供水管理单位或供水公司和用水者协会等组织，让用水者直接参与到灌溉用水管理活动中，调动农民推广先进节水技术的积极性，提高农业节水效益。要加快项目区灌溉供水水价改革步伐，逐步实现按用水成本和实际用水量供水。农业综合开发项目区要尽量在新建输水渠道和管道上，修建测水和量水设施，逐步实行农业用水的自动化控制与运行，为按方计收水费创造条件。

第三篇：农业综合开发

**镇召开20**年农业综合开发土地治

理项目规划工作会议

**月**日上午，20**年**镇农业综合开发土地治理项目规划工作会议于**镇府召开。**市水利工程监理设计院、**县农业局等领导成员，**镇主要领导及有关工作人员、各村支部书记、施工方项目经理等参加了会议。

会议中，**镇党委书记***强调，各有关单位要提高认识，高度重视农业综合开发工作，增强工作责任感和紧迫感。抓好群众宣传发动工作，让群众清楚了解这一民心工程。加快建设农业综合开发工作的进度，抓紧在明年春耕前完工，避免影响农民耕作灌溉。施工过程中，要与当地村委和群众沟通、协调好工作，取得群众配合，确保农业综合开发工作顺利推进，保质保量、如期圆满完成农业综合开发工程。

据了解，这次农业综合开发工程涉及**、**、**、**等*个村委，总投资达**多万元，水田受惠面积过万亩，受益群众两万多人。工程完成后，实现涝能排、旱能灌，有利于机械化耕种，确保农业生产高产、稳产。随着项目的建设完善，将极大地改善**镇水利环境和耕作条件，为**镇的现代农业发展实现打下坚实的基础。

第四篇：农业综合开发(定义与分类)

目录 1农业综合开发..........................................1

1.1定义.................................................................................1 1.2任务.................................................................................1 1.3项目.................................................................................2

1.3.1农业综合开发项目管理应遵循以下原则...........................2 1.3.2项目管理............................................................................2

1.4投入.................................................................................4 1.5土地治理项目.................................................................4

1.5.1中低产田改造项目.............................................................5 1.5.2生态综合治理项目.............................................................5 1.5.3中型灌区节水配套改造项目..............................................5

1.6产业化经营项目..............................................................7

1.6.1产业化经营项目管理和资金安排的原则...........................7 1.6.2产业化经营项目的分类设置和扶持对象...........................8 1.6.3扶持方式............................................................................9 1.6.4立项条件..........................................................................10 1.6.5项目管理的基本程序.......................................................11

总目录

1.3项目 农业综合开发项目：包括‘土地治理项目、产业化经营项目’。

1、土地治理 项目 包括：稳产高产基本农田建设、粮棉油等大宗优势农产品基地建设、良种繁育、土地复垦等中低产田改造项目，草场改良、小流域治理、土地沙化治理、生态林建设等生态综合治理项目，中型灌区节水配套改造项目。

2、产业化经营 项目 包括：经济林及设施农业种植、畜牧水产养殖等种植养殖基地项目，农产品加工项目，储藏保鲜、产地批发市场等流通设施项目。产业化经营重点扶持的产业包括：专用小麦、专用玉米、优质水稻、高油大豆、“双低”油菜、“双高”糖料、棉花、蔬菜、畜禽、名优经济林（果）、茶叶、名优花卉、蚕桑、水产等。1.3.1农业综合开发项目管理应遵循以下原则

1、因地制宜，统筹规划；

2、规模开发，产业化经营；

3、依靠科技，注重效益；

4、公平竞争，择优立项。1.3.2项目管理

农业综合开发项目实行自下而上申报。

1、农业综合开发项目的前期准备，是指项目正式申报前的准备工作，包括制定开发规划、建立项目库、编制项目可行性研究报告等。前期准备工作应做到经常化、制度化。

2、各级农发机构应依据农业发展中长期规划和国家农业综合开发政策，正文

制定本地区农业综合开发总体规划及阶段性开发方案，并在此基础上，建立土地治理项目库和产业化经营项目库。

3、存入项目库的项目应达到项目建议书的要求。项目建议书的主要内容包括：（1）土地治理项目 开发的必要性及条件，建设范围、规模及主要治理措施，投资估算及来源（含农民筹资投劳计划），效益预测。（2）产业化经营项目 建设条件，建设单位基本情况，市场分析与销售方案，项目建设方案，投资估算与资金筹措，财务评价。项目建议书经省级或地级农发机构实地考察合格，可存入项目库，拟扶持项目从项目库中择优选择。

4、农业综合开发项目可行性研究报告应由具备相应资质的单位编制或组织有关专家编制。可行性研究报告的主要内容包括：（1）土地治理项目 1）项目背景，包括自然、社会、经济等现状； 2）水土资源评价； 3）项目建设的必要性及可行性； 4）治理范围、地点、规模； 5）工程量及主要工程、农艺措施； 6）项目区现状及工程平面布置图； 7）投资估算及筹资方案； 8）经2/3以上农户签字同意或村民代表大会通过的农民筹资投劳计划及自正文

愿开发证明材料； 9）综合效益评价； 10）组织实施和运行管理。（2）产业化经营项目 项目背景及必要性，建设条件，建设单位基本情况，市场分析与销售方案，项目建设方案，投资估算与资金筹措，财务评价，环境影响评价，农业产业化经营与农民增收效果评价，项目组织与管理。

5、农业综合开发项目申报单位一般应在上申报下的农业综合开发项目。（1）扶持对象：符合农业综合开发产业化经营项目扶持条件的农业产业化龙头企业和农民专业合作社。（2）扶持方式：农业综合开发扶持产业化经营采取贷款贴息和财政补助两种方式，以贷款贴息为主。1.4投入 农业综合开发实行“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制。农业综合开发应创新机制，强化管理，实行与社会主义市场经济、公共财政相适应的管理机制和投资政策。1.5土地治理项目 农业综合开发土地治理项目的主要任务是加强农业基础设施和生态建设，提高农业综合生产能力，保证国家粮食安全。土地治理项目建设以中低产田改造为重点，建设旱涝保收、稳产高产、节水高效的高标准农田。项目的扶持对象主要是农民。其主要特点是，按区域统一规划，按项目进

正文

行管理，实行山水田林路综合治理，水利、农业、林业、科技等措施综合配套，实现经济、社会、生态效益的统一。

土地治理项目具体可以分为三类： 1.5.1中低产田改造项目

以提高农业特别是粮食综合生产能力为目标，着重建设稳产高产基本农田和粮棉油等大宗优势农产品基地等； 1.5.2生态综合治理项目

以保护项目区生态环境为目标，着重改良草场、开展小流域治理和土地沙化治理等；

1.5.3中型灌区节水配套改造项目

着重结合中低产田改造，为不低于5万亩、不超过30万亩的灌溉面积提供水利灌排保障，直接改善项目区的水利灌溉条件。

土地治理项目资金来源为中央财政资金、地方财政配套、农村集体和农民筹资（含以物折资）投劳。

用于土地治理项目的中央财政资金全部无偿投入。

财政部依据各地财力状况分别确定各省地方财政资金与中央财政资金的配套比例。

农村集体和农民筹资（含以物折资）投劳，严格按照‘农民自愿，量力而行，民主决策，数量控制’和‘谁受益、谁负担’的原则进行筹集，并纳入村内‘一事一议’范畴，实行专项管理。

土地治理项目管理分为四个阶段：

1、前期工作阶段

主要是按照农业综合开发有关政策规定编制开发区的总体规划，进行

正文

项目前期准备，编制项目前期建议书，建立项目库，按照规定编报规划设计与实施方案，由相关机构组织进行评估审定。

2、申报批复阶段

主要包括下达投资指标、编报项目实施计划、审批项目实施计划三个步骤。国家农业综合开发办公室（以下简称“国家农发办”）下达中央财政投资指标和土地治理项目计划编报通知，省级农发机构据以编制项目实施计划。

国家农发办主要批复土地治理项目实施计划的开发范围、任务及投资额等。

省级农发机构根据国家农发办的批复向下批复项目实施计划，并报国家农发办备案。

3、项目实施阶段

该阶段项目实施管理工作与项目资金管理工作同步进行，具体程序严格按照农业综合开发有关资金和项目管理规定执行。其中：

（1）土地治理项目主要单项工程的勘察设计、施工、监理、主要设备和材料的采购，实行公开招标。

（2）主要单项工程的施工，由具备相应资质或能力的单位进行监理。（3）农业综合开发财政资金及农村集体、农民自筹资金使用情况，项目建设主要内容，应推行公示制。

（4）土地治理项目资金实行‘专人管理、专帐核算、专款专用’，财政资金实行县级财政报帐制。

4、验收管护阶段

主要包括项目验收和工程管护。农业综合开发竣工项目验收的主要内容包括执行国家农业综合开发政策的情况，项目建设任务与主要经济技术

正文

指标完成情况，主要工程建设的质量情况，资金到位及农民筹资投劳情况、资金使用和回收落实情况，工程运行管理和文档管理情况等。

农业综合开发项目一般由省级农发机构进行验收。国家农发办对项目竣工验收每3年进行一次考评。

土地治理项目竣工验收后，应当明确管护主体，及时办理移交手续。（管护主体应建立健全各项运行管护制度，保证项目正常运转，长期发挥效益。）1.6产业化经营项目 农业综合开发产业化经营项目的主要任务是通过对农业产业化龙头企业等经营主体的扶持，延长农业产业化链条，推进农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业综合效益，增加农民收入。从1994年开始，国家农业综合开发办公室从农业综合开发资金中切出一块资金，专门用于扶持农业产业化经营项目。

1.6.1产业化经营项目管理和资金安排的原则

1、因地制宜，统筹规划

以国家宏观产业政策和优势农产品区域布局为指导，突出地方主导产业和特色产品，按“五个统筹”的要求，科学规划，精心布局；

2、规模开发，产业化经营

以‘龙头企业+农户’、‘龙头企业+专业合作经济组织+农户’等组织形式，提高农业生产和农民进入市场的组织化程度，促进连片开发、规模经营，优化农业产业结构，推进农业产业化经营；

3、依靠科技，注重效益

以科技为支撑，加大科技成果推广转化力度，增强我国农业的市场竞争力，促进传统农业向现代农业转变，实现经济效益、生态效益和社会效

正文

益的有机统一；

4、公平竞争，择优立项

以市场为导向，以经济效益为中心，按照‘公开、公平、公正’的要求，完善竞争立项等市场机制，实现择优选项，提高产业化经营项目质量；

5、效益优先，兼顾公平

以各地经济发展水平和农业综合开发的重点任务为依据，优化资源配置，适当提高沿海经济较发达、农业产业化经营发展较快等地区的产业化经营项目财政资金比例，发挥示范带动作用，同时，保证其它地区必要的投入力度，实现共同发展；

6、突出重点，兼顾一般

以农业主产区和粮食主产区为重点，突出扶持优势主导产业，同时，按照扶优扶大扶强的要求，突出重点农业产业化龙头企业，兼顾对农民增收致富带动作用较大的中小龙头企业和农民专业合作经济组织；

7、集中投入，不留缺口

以资金投入控制项目规模，严格选项，宁缺勿滥，同时，科学确定项目投入规模，按项目管理资金，保证项目需要，建设一个、成功一个、发挥效益一个；

8、奖优罚劣，激励竞争

以创新投入和管理机制为切入点，建立健全绩效考核体系，完善奖惩政策，打破基数，克服平均主义，不断提高资金使用效率。1.6.2产业化经营项目的分类设置和扶持对象

1、项目分类设置（1）种植养殖基地项目

正文

主要扶持建设经济林及设施农业种植、发展畜牧水产养殖等。（2）农产品加工项目

主要扶持产业化龙头企业扩大生产规模，提高粮油、果蔬、畜禽等主要农副产品加工能力。

（3）流通设施项目

主要扶持建设储藏保鲜、产地批发市场等市场流通设施。

2、扶持对象

重点扶持国家级和省级农业产业化龙头企业（含省级农发办事机构审定的龙头企业），同时适当扶持正在成长上升、确能带动农民致富、较小规模的龙头企业及农民专业合作经济组织等。1.6.3扶持方式

现行的扶持方式有三种：

1、有偿无偿相结合

原则上对具有一定规模和条件、资金需求量适中、经济效益较好、能够按期归还财政有偿资金的项目单位，采取有偿无偿相结合的扶持方式。这是目前中央财政扶持产业化经营项目的主要方式。

2、投资参股经营

原则上对投资规模较大、企业基础较好、带动能力强、资金需求量大、愿意国有资本参股的项目单位，采取投资参经营的扶持方式；这种扶持方式从2004年开始起步，已取得明显成效。

3、贷款贴息

对融资能力较强、能够从金融机构取得一定规模的固定资产贷款、符合农业综合开发产业化经营项目立项要求的项目单位，一般采取贷款贴息

正文

的扶持方式。1.6.4立项条件

农业综合开发产业化经营项目的三种扶持方式，都应具备下列基本条件：

1、项目应具备的条件

1、符合国家产业政策、行业发展规划和有关法律法规；

2、资源优势突出，区域特色明显，原材料供应有保障；

3、开发产品科技含量高，竞争优势明显，市场潜力大，销售方案切实可行；

4、技术方案先进可行，技术依托可靠，工艺路线合理；

5、辐射带动能力强，带动农户数量多，加工项目向农户采购的原料占所需原料的70%以上；

6、项目建设用地符合规划、合理节约、手续齐备；

7、低耗节能，符合环境保护和农业可持续发展要求；

8、投资估算合理，自筹资金来源有保障，筹资方案可行；

9、预期效益好，有较强的抗风险能力，财政有偿资金还款有保障。

2、项目单位应具备的条件

1、具有独立的法人资格，了解农业综合开发的有关政策和要求，愿意为农业产业化经营和农民增收服务；

2、经营期在两年以上并连续两年盈利，有一定的经营规模和经济实力，有较强的自筹资金能力；

3、近两年资产负债率小于65%，银行信用等级A级以上（含A级，未向银行贷款的除外）；

4、财务管理规范，资产状况良好，不欠税、不欠发工资、不欠社会保

正文

险金；

5、建立了符合市场经济要求的经营管理机制，能保证项目按计划建成和财政资金安全、有效运行；

6、通过‘龙头企业+农民专业合作经济组织+农户’等组织形式，与农户建立了科学合理的利益联结机制。

7、具有较强的产品质量安全意识、环保意识，依法经营、诚信经营，在稳定和平抑市场物价、维护农产品市场秩序等方面，为国家分忧，为消费者减负，社会形象良好。

3、项目单位法人代表应具备的条件

1、法人代表的社会形象和诚信。有偷税漏税或者违反社会治安等不良记录的，实行‘一票否决’；

2、法人代表的知识结构、能力等综合素质。不仅自身具备完成项目建设和经营管理相适应的能力，而且应有一支高素质的管理队伍。1.6.5项目管理的基本程序

农业综合开发产业化经营项目的三种扶持方式，项目管理程序基本相同，但也各有侧重，大致梳理如下：

1、有偿无偿相结合的扶持方式

1、国家农发办发布项目申报指南→

2、项目单位通过当地农发办，逐级申报至省级农发办→

3、省级农发办建项目库，进行初步筛选→

4、国家农发办下达申报项目通知、指导性投资控制指标→

5、省级农发办进行重点项目申报，组织对一般项目评审→

6、国家农发办组织对重点项目进行评审，下达立项通知和正式投资指标→

正文

7、编制初步设计，并由省级或地级农发机构组织审定，或委托相关技术部门审定→

8、省级农发办编报重点项目计划和一般项目备案材料→

9、国家农发办批复重点项目计划，提出一般项目备案意见→

10、项目实施→

11、统计、项目验收、验收考评。

2、投资参股经营方式

1、国家农发办发布项目申报指南→

2、项目单位通过当地农发办，逐级申报至省级农发办→

3、省级农发办进行初步筛选→

4、国家农发办下达申报项目通知→

5、省级农发办进行项目申报→

6、国家农发办组织评审，并委托社会中介机构对评审可行的项目进行资产评估→

7、国家农发办下达审定意见→

8、国家农发办与省级农发办签订委托监管协议→

9、国家农发办下达参股资金→

10、省级农发办授权资产运营机构进行运营→

11、资产运营机构独立实施资本运营。

3、贷款贴息方式

1、国家农发办发布项目申报指南、下达项目申报通知→

2、项目单位取得贷款（或取得银行同意）后，通过当地财政（农发）部门，逐级申报至省级财政（农发）部门→

3、省级财政（农发）部门进行审查、核实，对符合要求的项目进行汇总，正文

填列《农业综合开发中央财政贴息项目审核汇总表》报国家农发办→

4、国家农发办进行审定，并下达立项通知→

5、项目实施→

6、原则上一年后，凭立项通知、借款合同、借款凭证等，按要求实行县级报账。正文

第五篇：农业发展综合开发考察工作汇报（九页）

农业发展综合开发考察工作汇报

一、两市的基本情况和主要经验

(一)基本情况

1、区农业开发与新农村建设试点项目

市区 XX 镇位于市区西北部，辖 57 个行政村，面积 74.5平方公里，人口 5.1 万。XX 项目区为国家农业综合开发引导支农资金统筹支持新农村建设试点项目，地处平原，为井灌区，开发面积 2.9 万亩，共涉及 16 个行政村，人口 1.68 万人。项目总投资 5127 万元，其中开发资金 2507 万元，整合资金 2620 万元，共拓修并硬化农田道路80 公里，高标准硬化主干道路 17 公里，林网植树 11 万株;建设粮食生产基地 6000 亩，发展优质果品、绿色蔬菜等经济作物 1.5 万亩，新建桥涵 1024 座，新打机井 35 眼，修复配套机井 115 眼，安装水锤消除器 355 套，新建井房 355 个，铺设 PVC 地下防渗管道 154 公里，埋设地下电缆 10 公里，购置大型农机具 18 台套，购置化验仪器 11台套，建立专业协会 3 个，科技培训 1.6 万人次。

XX 镇作为全国 20 个“农业综合开发支持新农村建设”示范区之一，镇党委政府在搞好土地治理项目改善农业生产条件的基础上，结合镇村实际，以新能源推广、环境建设和乡风文明为突破口，坚持典型带动，突出重点，走出了一条有特色的新农村建设之路。

XX 镇生态农业工作一直以来有着良好的基础，他们按照高标准、高质量、高地点、高要求的“四高”标准，以及农田灌溉节水化、道路硬质化、植树林网化、农业生产机械化、农业科技化、畜牧养殖规

模化、企业区域龙头化、环境生态化的“八化”要求，先后投资 2000余万元完成了 6 期国家农业综合开发任务，是全省率先整建制完成农业综合开发的乡镇之一。全镇基本形成了“田成方，林成网，路相通，沟相连，桥涵配套，种、养、加工全面发展”的格局，粮食产量和经济效益明显提高，确保了农民收入逐年增加。全镇生产总值实现 34.2亿元，农业总产值 5.4 亿元，财政收入 4000 万元以上，农民人均纯收入达 8090 元。

镇政府在年初出台了关于《促进新农村建设奖励扶持政策的意见》，鼓励各村进行道路整修、建小沼气池、绿化美化村庄、卫生综合治理、路灯安装等等，先后对全镇 23 公里的镇村道路进行了硬化，安装路灯 1215 盏，完成绿化 5600平方米，投资 50 余万元修建了高标准的垃圾中转站，彻底解决“粪堆、柴堆、垃圾堆”的顽疾，全镇卫生厕所的比重达到 100%，项目区村庄林木绿化覆盖率达到 55%，村庄道路硬化率达到 99%以上。

镇党委政府从村干部入手，严格规范执行“五项制度”，民主管理，政务公开，财务公开，建立健全了红白理事会，严格执行丧事“九不准，九提倡”制度，镇上还出资建设村卫生室，先期垫付资金保证农村合作医疗制度的落实，开展“百佳标兵、建文明 XX”活动，在全镇评选好干部、好村官、好教师、好婆婆、好媳妇，在“农开支持资金”里，列出专项开支用于农民科普培训，成立农民书画协会，定期举办农民书画展，开展丰富多彩的文体活动，丰富农民的业余文化生活。

2、县农业开发小流域治理项目

本着以改善农业生产条件为重点，以项目农业和园区建设为载体，与农业产业结构调整相结合的综合开发思路，短短的 3 年时间里，农业综合开发已累计投入资金 3504 万元，治理土地 2.3 万亩，建起了富硒苹果园 13000 亩，黄金梨园、红将军苹果 5000 亩，优质红提葡萄园 5000 亩。全县 6 个开发项目中，共建设桥涵闸站、拦水坝、蓄水池、机井等建筑物 600 多座，建起科技示范园 3 处，形成了果业、畜业、劳务、生态、药业五大特色产业。

农业综合开发实施整体布局，整体推进，规模开发，连片治理，示范带动，辐射全局，条条道路纵横交错，层层梯田错落有致，棵棵树木郁郁葱葱，蓝天碧水交相辉映。开发项目为农民增收带来了多彩的“神奇”。同时，该县以灵活多样的形式，加大对农民的科技培训，提高农民的科技文化素质，先后举办培训班 20 余期，使山区 1 万多人成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。今年 1~9 月份，全县农民人均现金收入 2833.78 元，增长 18.08%。

XX 镇开发的名优果品基地，项目涉及 3 个村，小流域治理面积5000 亩，总投资 310 万元，实施水、电、路等综合配套，建起了红将军、黄金梨等名优果品基地。取得了良好的经济、社会和生态效益。

XX 乡双泉境内山峦起伏，沟壑纵横，4657 亩耕地，有 3847 亩是山岭薄地，并且大都挂在半山腰，农民生活一直在低水平线上徘徊。该村被列为综合开发项目区后，对山、水、林、田、路进行综合治理，在昔日贫瘠的土地上发展果品面积 810 亩，全村人均收入由 3 年前的不足 2000 元猛增到现在的 4574 元。

在项目区内的社庄村，通过实施农业综合开发项目，筑路、修渠、架电，在果园推行喷施富硒、种植三叶草等技术，大大改善了农业基础生产条件，有效提高了农民收入，今年全村 5000 亩苹果喜获丰收，亩均收益将达到 1 万元，创产值 5000 余万元，由此，农民群众形象地将农业开发称之为“富民工程”。

3、市县土地治理项目

县 2011 年农业开发项目共涉及 10 个行政村，人口 7359 人。开发治理面积 1 万亩，项目总投资 513 万元，其中各级财政资金 410 万元，自筹资金 103 万元。新打机井 70 眼，修复配套机井 60 眼，建井房 50 个，桥涵 284 座，埋设 PVC 管道 36 公里，修建农田道路 36 公里，疏挖排水沟 72 公里，栽植杨树 6.6 万株。在项目实施中他们坚持高起点规划，聘请有关专家亲临现场规划，努力做到规划的实用性和前瞻性。坚持高标准施工，对项目区的所有工程均实行包保责任制;树木栽植实行“五个统一”;坚持高效能管理，项目区建立了由护林员、村干部、镇巡逻队员三级管护队伍，同时，充分发挥群众的主观能动性，制订了严格奖惩措施，使已建成的工程使用完好率达到100%。此外，在项目建设过程中，还做到搞好三个结合，一是农业开发与深度农业产业结构调整相结合;二是农业开发和发展农业产业化龙头企业相结合;三是农业开发与社会主义新农村建设相结合。

(二)主要经验

1、各级领导重视，健全组织机构，强化宣传发动。项目计划下达后，他们都及时成了开发领导小组和工程建设指挥部，实施一把手工程，确保参战人员及时到位。不定期地组织召开指挥部人员及各村干部参加的调度会议，分析研究问题，现场解难释疑。同时，强化宣传发动，采取多种形式，广泛宣传农业开发的政策，让广大农民群众了解开发的意义及内容，种植品种的选择及供应，水利工程及道路等项目的建设要求等，以充分调动他们支持和参与项目建设的积极性。

2、严格项目管理，全面推行“四制”。一是严格推行法人负责制。二是全面推行了建设项目的招标制，对道路硬化、PVC 管道埋设、桥涵井房修建等重要建设项目，均面向社会散发招标说明，实行公开招标，由多家队伍参与投标，既提高了项目建设的透明度，又节约了项目资金。三是全面实行工程项目监理制，由具有专业资质的监理单位进行全程监理，为提高工程质量提供了可靠的组织保证。四是严格推行项目公示制度，做到立项前、项目实施阶段和项目建成后的公示，让广大农民群众了解国家投资情况、自筹资金落实情况和主要工程建设内容，让群众看的明白，做得宽心，以激发群众参与项目建设的积极性和创造性。

3、严格立项条件，重视项目前期工作。在项目区的选择时，要求必须满足三个条件，否则不予立项，一是水源条件具备，二是乡镇领导班子强，认识到位，三是项目区群众开发积极性高。从而避免了出现因过多建设水源工程，而使田间配套工程建设不足，由于乡村认识不到位，开发积极性不高而使自筹资金落实难的问题，项目区选择

后，他们还十分重视项目实施前的各项前期准备工作。项目区于 7 月初便开始进行对主要框架道路的撒线布桩及路沟挖掘工作，9 月中旬秋收季节即正式全面开工建设。

4、坚持以提高农业综合生产能力为重点，坚持高标准规划设计，高标准施工、注重林网和田间配套工程建设。两市土地治理项目区，主要建筑物均由市水利设计院高标准设计，由具有监理资质的工程监理公司进行全程监理，所有工程质量好，建设标准高。项目区内桥涵等水利工程的设计统一标准，美观实用。为满足节水灌溉和生产的需要，他们均十分重视林网和田间配套工程的建设，林网建设从项目区实际出发，科学选择树种，项目区，林网树木选用速生杨树优良品种，除较窄的生产路实行单行种植外，主要道路均实行双行或三行种植，且种植在较浅的排水沟内，便于管护，不宜破坏。由于他们重视林网建设，管理措施得力，苗木成活率和保存率均在 98%以上。项目区内生态环境明显改善。

5、进一步强化项目的科技推广工作。市、市均在项目区内整建制实施了小麦及其他农作物的统一供种、全面推广了测土配方施肥等技术;市区还紧密结合新农村建设的实际，制定出台了许多优惠扶持政策，在项目区内整建制规划建设沼气村三个，共建设户用沼气池600 余个，并利用其产生的沼渣、沼液这一高效有机肥料，在项目区内选择地块综合利用，进行了对比试验。进一步促进了优势农产品的生产。

6、坚持项目建设与项目管护相结合，工程管护措施到位，效益显著。市人大通过立法的形式出台了《市农业综合开发项目管护办法》，它的出台填补了我国地市级农业综合开发立法的空白，使农业综合开发项目运行管护做到了有法可依，步入法制化轨道。两市土地治理项目区均按照项目运行管护的要求，因地制宜，勇于创新，积极探索新形势下项目运行管护新机制，进一步明晰建设项目的产权归属。一是针对林木、道路、桥涵等公益性设施，镇政府成立了管护专职队伍，由林路站负责实施统一管理，并与管护员签订《管护责任合同书》，实行“定管护路段，定管护人员，定管护标准，定管护奖罚”措施的四定管理办法。仅 XX 镇就聘用林路管护员 100 名，镇政府每年出资 90 万元用于项目管护。二是将项目区内机井、井房、防渗渠等农田水利设施使用权一次性划归各地片小组，由农户自主管理使用，保证了项目区工程的长效运行。其他各项目乡镇、村根据各自实际，都分别制定了相应的管护制度，落实了管护措施，全面落实管护责任，形成一级抓一级，层层抓管护的工程管护体系;通过开发项目的实施，项目区整体面貌发生了显著变化，整体面貌焕然一新，使昔日的中低产田全部建成了“田成方、林成网、沟相连、路相通、旱能浇、涝能排”高标准农田，为促进农业增产、农民增收打下了坚实的基础。农业综合生产能力有了显著的提高，取得了显著的经济敖益、社会效益和生态效益。

二、主要收获

这次赴我省两市参观学习的主要收获是:一是基本了解了两市平原和丘陵山区农业综合开发项目建设和项目管护的做法、经验和主要特点，二是在学习经验的基础上，看到了我们的差距，找出了不足。大家一致认为，两市在土地治理项目建设和项目管护方面创造了很好的经验，非常值得我们学习和借鉴，结合我市实际，在今后工作中，要进一步强化措施，突出做好以下几个方面的工作。

1、坚持以提高农业综合生产能力为重点，坚持高起点规划，高标准设计，高质量施工，高效能管理，高效益开发。严格立项条件，重视项目前期工作。在项目区的选择时，要求必须满足水源条件具备，乡镇领导班子强、认识到位，项目区群众开发积极性高等基本条件，否则不予立项。项目要早规划，早设计，自营工程早实施，争取工作主动。同时还要十分注重林网和田间配套工程建设。防渗渠和 PVC 管道安装等节水灌溉保证率要达到 95%以上;桥涵建设要满足群众生产的需要;道路要压实平整通畅;林网建设要从实际出发，科学选择树种，做到统一树种、统一标准质量、统一标准栽植，加强管护措施，提高树木成活率和保存率。进一步发挥防护林网的生态防护效益。

2、农业开发坚持两个优先做好四个结合。在项目实施过程中，要坚持群众意愿优先，坚持生态富民优先;做好四个结合:一是农业开发与深度农业产业结构调整相结合;二是农业开发和发展农业产业化龙头企业相结合;三是项目建设与项目管护相结合，四是农业开发与社会主义新农村建设相结合。

3、加强项目管理和管护措施，确保建成项目能长期发挥效益。在项目实施过程中，严格执行项目法人负责制，工程招投标制，工程项目监理制和项目公示制度。认真做好建成工程的产权移交工作，进一步明确竣工工程的管护责任;积极探索产权制度改革和自主管理新模式。对树权、路权等可进行公开竞价拍卖，对拍卖的资金可继续用于开发项目的管护和维修;对产权明晰，配套齐全的部分水利工程，采取政府引导、自愿组合的办法成立农村经济合作社或用水者协会，走自主经营管理，自我约束、自我发展的路子，确保项目长期稳定发挥效益，真正实现项目运行的良性循环。

4、积极组建农民专业合作组织，进一步促进现代农业的发展。充分发挥农村合作经济组织在农业综合开发中推进农业产业化、发展现代农业的作用。组建农民专业合作组织，为农户提供产前、产中、产后的信息、技术和销售服务，改变单个的农业生产者参与市场竞争的弱势，把处于松散状态的农民联合起来，有效地促进农民增收。

5、农业综合开发与结构调整相结合，大力推进基地化建设。在稳定粮食生产的基础上，与调整农业结构有机结合起来，与建设优势农产品基地有机结合起来，与增加农民收入有机结合起来，使中低产田改造成为产业结构调整和优势产业布局的桥梁和纽带，把项目区建设成为发展优势农产品的重要基地，推进优质、高效农业的发展，为现代农业建设和社会主义新农村建设奠定坚实的物质基础。