农村形势与农村政策

第一篇：农村形势与农村政策

农村形势与农村政策 陈锡文

2007年10月中共十七大对如何夺取全面建设小康社会的新胜利做了全面部署，2008年是中国认真贯彻十七大决定的第一年，这一年又是一个特殊的年份，它距1978年十一届三中全会的胜利召开30年，距农村改革以及全国改革开放也整整30年。十一届三中全会在中国改革历程中具有里程碑式重大意义。首先，它对文革十年**进行了拨乱反正，恢复了我们党实事求是的路线，明确了党和国家以经济建设为工作中心的指导方针，做出了改革开放的伟大决策。其次，十一届三中全会形成了中共中央关于加快农业发展的若干决定的成果。2008年，党的第十七届三中全会将主题重新确定为研究农村改革发展的问题，这尤为引人关注。这么重要年份和重要会议把中国农村改革发展问题作为主题原因有三点。第一，农业改革所取得的成就和经验对推动全局的改革发展有重要意义。中国的改革自农村发起，30年的改革不仅改变了农村的面貌，提高了农业生产力，而且使农民的生活水平得到了改善，这些经验和成就值得我们去认真总结，通过总结，把农村改革继续引向深入，促进农业经济社会实现又快又好的发展，同时也带动全局，进一步推进改革和发展。第二，尽管农村改革30年取得了巨大的成就，但农村经济社会发展还面临着诸多挑战。挑战既来自长期城乡二元经济结构所带来的体制问题，也来自当前出现的新情况。比如，中国经过快速的工业化和城市化，人口资源环境的约束不断加强，耕地越来越少，淡水越来越紧缺，污染越来越严重，国际市场农产品价格的变化使得中国利用国内国外两种资源面临困难。此外，工业化和城市化的进程使农村劳动力人口发生了大规模的转移，这对农村生产组织形式、农村社会管理带来了挑战。根据去年年底统计，外出就业的农民有2亿2千6百万人，全国劳动力有7亿5千万人，农村劳动力有5亿零3百万人，如此大比例农村劳动力转移，带来了所谓村庄空心化，农业兼业化，农民老龄化的问题。第三，从全局看，十六大所提出的到2020年，实现全面建设小康社会宏伟目标的任务十分艰巨。当年邓小平曾提出，小康社会的建立有两个主要指标，即GDP比1980年翻两番和人均GDP达到800美元。而根据十六大报告，全面建设小康社会应该是惠及十几亿人口的小康，因此不能够使用平均数的概念，只有中国人家庭基本实现小康才可以称为小康。现在距离2020年只剩下12年，能否实现目标，关键在于农村。2003年1月8日，在中央召开的农村工作会议上，胡锦涛提出了“两句话纲领”，第一句话是，全面建设小康社会最艰巨最繁重的问题在农村；第二句话是，必须把解决好三农问题作为全党工作的重中之重。

十七届三中全会关于推进农村改革和发展的若干问题的决定分为六个部分、三大板块，第一大板块是总论，即第一部分和第二部分，对三十年农村改革开放进行了回顾、总结和展望。第二大板块对推动农村发展的主要任务进行部署，分别从三个方面进行了说明，即决定里面的第三部分、第四部分和第五部分。第一项任务是继续推进农村改革，重点加强农村各项制度建设，提高农业生产能力；第二项任务是在目前国际农产品市场不利变化的背景下，加快现代农业的发展，提高整个农业的综合生产能力，满足经济发展和人民生活水平提高的要求；第三项任务是加快农村公共事业的发展，实现基本公共服务的城乡均等化，推动农村社会的全面进步。第三大板块强调，推动农村的发展，需要加强党对农村的领导，从政治上提供保障，具体包括三方面的内容：理顺党领导农业农村工作的体制和机制；加强基层组织建设，基层干部建设，农村党员队伍建设三大建设；加强农村党风廉政建设。

以农村层面而言，县以下有3万4千个乡镇，63万个村民委员会，300多万个村民小组，它们的发展水平、管理水平、生活水平都存在比较大的差距。决定中主要讲了两方面大问题，即如何看待30年农村改革的成绩以及当前农业农村发展面临哪些突出的问题。首先来看取得的成绩：第一，农村体制改革取得了很大突破；第二；中国农业生产能力有了明显提高；

第三，农民的收入和生活有了明显改善；第四，民主、法制、精神文明建设有了进步；第五，党的执政地位有了很大巩固。陈锡文主要论述了农村改革取得的前三个成绩。

第一个成绩是农村体制改革所取得的突破。首先，针对人民公社的高度统一，家庭联产承包责任制在包产到户是应该“姓社”还是“姓资”的争议中不断推进。1983年，中共中央一号文件解决了这一问题，提出家庭联产承包责任制是党领导下中国农民的伟大创造，是马克思主义合作社理论在当代中国的最新实践，于是确立了农村家庭承包为基础的统分结合的双层经营体制。发展到后来，以家庭承包经营为基础的统分结合的双层经营体制作为农村基本经营制度被写入了宪法。这一重大变化带来了两个制度创新：一方面，破除了人民公社制度，形成了农村经营体制；另一方面，通过撤社建乡，成立居民委员会，形成了农村基本政治制度即基层的民主政治制度。

其次，进行了农产品统购体制的改革。计划经济时期，农产品短缺，实行的是统派购制，国家分派到每个村的任务必须完成，完成后的可以自己消费，如果还有结余，可以卖给政府或者在市场上进行买卖，属于统购产品的只能卖给政府，属于派购产品的允许通过市场上行买卖。但面临的问题是，属于统购产品的种类数量非常庞大，从1953年开始的棉花统购，1954开始的粮食统购，到1962年总共有240多项产品被纳入了统购范围，1978年还有174项属于统购范围。因为统派购制不能反映市场价格，所以通过这种制度从农业、农村中提出了大量资金来支持工业化、城市化建设。一直到1986年，中共中央一号文件才取消了粮食统购体制，采用订购制度，但依然还是政府定价。到2004年，中共中央一号文件才明确提出放开粮食市场。这个过程中所发生的变化是惊人的，虽然土地减少了，但是粮食的种类品种都丰富了，其原因在于，农产品市场在资源配置中发挥了基础性的作用，使资源各得其所，实现因地制宜的生产。

第三项制度改革是提出了有关政府和农民之间经济利益的税费改革。上世纪90年代的大多数年份，中共中央办公厅每年出两份通告，上半年一份，下半年一份，标题为由加强农民负担引发的恶性案件，指的就是征收农村税费过程中的简单粗暴行为造成的农民死亡（主要是自杀）。中央想了很多办法来减轻农民负担，但效果都不大。到了90年代末，中央下定决心，釜底抽薪，对农村地区实行税费改革。1999年，农民可统计的负担有13项之多，总额有1250亿元，4项国家税：农业税，农业特产税，生猪屠宰税，牧业税，共400亿元；8项是三提五统：“三提”是指承包土地，要交的三项提留，包括村里收取的公积金，公益金，共同生产费，总计200多亿元。“五统”是指农村教育统筹，农村计划生育统筹，农村民兵训练统筹，农村架桥修路统筹和优抚对象补助，共400亿元；另外一项是“两工折款”，即免费劳役，分为两类（义务工和积累工）。在实行家庭联产承包责任制后，一个劳动力每年承担25个工作日左右。但是在实行家庭联产承包责任制后，农民有了就业的自主权，因此就出现了用钱代工的现象，这笔款项为100多亿元。关于税费改革方案制定，中央提出了三句六个字要求：减轻，规范，稳定。“减轻”是要减轻农民负担，“规范”是指只允许收税，而不能乱收其他费用，“稳定”是指制度设计好，如果运行通过实验可行，那么这个制度就应当稳定下来执行。第一步目标是规范税制减轻农民负担。实行新的税费方案后，农业税从3%上升到7%，三提五统全部取消，村里的提留改为了农业税正税的附加，附加为正税的20%，即农民总共只需交纳8.4%的税，1250亿元的负担因此减少到600多亿元。进入新世纪后，伴随着经济发展的加快和财力的增加，制定了第二步目标，既逐渐降低农业税直至最后取消。2004年中共中央一号文件提出全国农业税降到2%，黑龙江和吉林作为试点全面取消农业税。但最后共有9个省市不需要中央补贴，完全取消了农业税。2005年，农业税又降低了3个百分点，全年共有27个省市自治区提出取消农业税。到了2006年，人大常委会经过研究，决定从2006年开始废止农业税条例，从此，农民种地不交税。中国农业税从公元前594年鲁宣公正式实行以来，至2006年完全取消，整整存在了2600年，这一措施极大的鼓舞了农

民的积极性，也极大的惠及了广大农民。

最后是建立了对农民直接补贴的制度。2004年中共中央一号文件提出对种粮农民进行直接补贴，对农民购买粮食进行补贴，对购买大型农机具进行补贴，以及因能源价格上涨对生产资料综合价格进行补贴，到目前为止，这四项补贴合计1080亿元。

第二个成绩是农业生产力的提高。1978年全国粮食总产量6095亿吨，去年全国粮食总产量达到了10032亿吨。考虑到耕地面积不断的减少，单位亩产增加更快，按播种面积计算，去年单位亩产317公斤，比1978年增加了88%，这种快速发展为畜牧业的成长发展奠定了坚实的基础。

第三个成绩是农民收入和生活有了明显改善。1984年，中共中央4号文件做出加快社会企业发展的决定，使乡镇企业异军突起，同时上世纪90年代起的民工潮成为推进工业化、城市化不可或缺的重要力量。2004年中共中央一号文件明确提出，进城务工的农民是产业工人的重要组成部分，从产业来看，农民工的贡献巨大。这些变化也给农民就业、收入结构带来了巨大变化，农民收入增长迅速，去年人均纯收入为4140元，扣除物价的影响，与1978年人均收入134元相比，年增长率达到了7.5%。与此同时，农民生活水平也得到了提高，比如社会事业的发展使得与农民自身利益息息相关的8件大事得到了解决或改善。8件大事中的4件是硬件方面——“路电水气”，即乡村道路，农村电网，安全饮水和沼气。从乡村道路发展来看，87%的农村可以通公交班车；关于农村电网，从1998年以来，总投入超过了3000亿元，基本实现了与城市同网同价，现在农村电价是5角7分钱到5角8分钱，比90年代中期农村最高电价的8.05元减少15倍；农村饮水困难的问题基本得到解决，现在关键是饮水的安全质量问题，农村饮用水中矿物质含量还比较高，含有重金属和寄生虫。另外4件大事是软件方面——教育、卫生、文化和社会保障。教育方面，农村教育已经实行了九年义务教育，教科书全部免费，对家庭有困难的学生给予生活补助。决定还提出要发展农村中等职业教育。卫生方面，从2003年起，建立了新型农村合作医疗制度，当初的筹资标准为30元，其中农民自己交10元，中央政府和地方财政各交10元。到了2005年，筹资标准增加到了50元，其中农民自己交10元，中央政府和地方财政各出20元。2007年又提出将筹资标准增加到100元，并于2008年开始实行，其中农民自己交20元，中央政府和地方财政各交40元。文化方面，农村文化贫乏，国家也在尽力开展三个工程，即广播电视村村通工程，农村电影放映工程，农村农家书屋工程。农民近年来最高兴的一件事情就是农村地区实行了最低生活保障制度，从2008年9月的数据来看，农村共有3550多万人纳入了该系统。以上这些取得的成就是实实在在的，但是不能说没有问题，决定提出了四大挑战和问题。第一，当前农村体制机制还不健全。以经营体制为例，从制度本身看，其巩固性还有所欠缺，家庭联产承包责任制从规定15年不变到规定30年不变，但事实上它往往总在变，农民的承包经营权还没有得到很好的保障，即使制度巩固性加强了，农民依然面临着未来收入的不确定性。农业面临两个风险——市场风险和自然风险，农民很难独立抵御这两大风险，从以往经验来看，所有小农为主的国家，都在发展政策指导下的，以农民为主体的专业合作制度，虽然中国农民组织化制度很好，全部归属于村委会，但是村委会更多的是一种内向型、管理型的组织，农民不仅需要这种组织，更需要外向型、经营型的组织，因此，家庭承包经营进行了三十年，农民依然在单打独斗，从2007年7月1日起，《中华人民共和国农民专业合作社法》已经实行，明确了对农民专业合作社的税收优惠政策。此外，农产品市场体系还不完善，政府如果没有引导好农民，提供不全、不准的信息，就会引起生产上的大波动，由此导致农产品价格的大幅度变化。最后，农民还需要社会化服务，特别是小规模农户，推行机械化是很困难的，国外成功经验告诉我们，农业要实现机械化，就需要实行专业化农机合作，或者由专门的农机服务公司来完成。如果社会化服务发展得很完美，那么农民老龄化也就不是问题了。

第二个问题是内部和外部环境的不利变化。首先，国内资源环境的约束越来越强，自然灾害发生得越来越频繁，农业生产能力受到资源环境的约束；其次，国际市场农产品供给和价格的变化使得我们利用国际市场来调剂我们国内的市场的空间越来越小，挑战越来越大，这些内部和外部环境的变化使得确保国家粮食安全和主要农产品供给的压力越来越大。根据国土资源部公布的耕地数据，1996年我国有19亿5100万亩地，到2007年只有18亿2600万亩，11年间减少了1亿2500万亩地，相当于一个河南省的耕地面积（河南省目前的耕地面积是1亿1800万亩，河南省粮食产量大概今年在1千零5亿吨，占全国中产量的十分之

一）。可以预见，城市化、工业化还在进行之中，耕地面积也还会不断减少，目前国家批准的建设用地为每年400万亩，其中有280万亩是耕地，但各地上报的征地指标有1200到1300万亩，而没有获批的征地可能也在进行。耕地面积下降，粮食安全威胁就越大，即使没有直接的安全威胁，也会带来粮食市场价格的巨大波动。前段时间植物油和猪肉价格猛涨的原因，就是由耕地面积的下降和国际市场农产品价格的波动导致的原料价格的上涨。按照去年每亩317公斤的粮食产量，在满足了粮食需求后，我们只剩下7亿5000亩土地，油料、糖料、棉花、瓜果蔬菜都从这些土地里面生产，要满足我们现在的生活水平，这些土地是远远不够的。而解决办法有两个，第一是提高农业农田设施和水平；第二是促进农业科技进步。但是这两点不是短期内可以解决的，农产品不够的情况下就需要进口。

第三个问题是城乡收入差距在扩大，农民人均收入有了很大提高，但是如果横向比较，那么可以发现农村人均收入还远远低于城市人均收入水平。去年城市居民人均可支配收入是13786元，是农村人均收入的3.3倍；而在1978年，城市居民人均收入是343元，农村人均收入则是134元，相差仅2.56倍。有关专家预测，要真正实现农村和城市收入差距的缩小，还有相当长的路要走。

第四个问题是，农业经济结构和社会结构出现了前所未有的情况。大量农民外出打工，出现了村庄空心化，农业兼业化，农民老龄化。农民收入中，农业收入所占比例很低，大部分是外出人员打工的收入。大量农民外出打工也对农村治理结构的稳定造成了很大影响。村委会制定决策的一个基本程序是一事一议，但是因外出打工人员的增多，参加村民大会的人大量减少，于是出现了难于决策和执行的情况。

现在，我们进入了加快发展传统农业、走中国特色农业现代化的阶段，有希望也有可能逐步破除城乡二元经济结构，形成城乡经济社会发展一体化。但我们要解决一个关键问题，即土地问题。人们对决定中一些内容的理解可能是不正确的。比如，十七届三中全会提出了允许土地的流转，有人将土地流转理解为土地买卖，这是错误的理解。土地所有制是宪法规定的，宪法总第十条规定，城市土地属国家所有，农村土地除法律另有规定外属农民集体所有。在中国，土地只有有偿流转，没有买卖。也有人认为，土地流转使农民得以实现土地财富化，这样的理解也是有问题的。土地流转随着家庭承包经营这个制度的确定，就已经开始了。1984年中共中央一号文件就提出，在家庭承包经营的15年内，鼓励耕地向种田能手集中，为了适应农村承包家庭无力耕种或转营他业情况的出现，允许将土地转给生产队或者自找对象转让。1993年，中共中央11号文件又提出，原有土地承包权到期延长30年，允许农民在承包期内，根据依法自愿、有偿的原则流转土地。2002年9月通过、2003年1月执行的《中华人民共和国土地承包法》规定，农民有权利在30年承包期内自行决定土地的流转，并明确了流转的5个形式——转包、出租、置换、转让以及农民自愿通过土地股份合作发展粮食生产。因此，十七大提出的有关土地流转问题无非是一次重申。陈锡文认为，这次决定的亮点不是提出了“土地可以流转”，而是明确提出了要赋予农民更充分、更有保障的土地承包权，稳定现有的土地承包关系并长久不变。“长久不变”这个词第一次进入中央有关土地问题的文件中。为此，决定也明确提出要做好两件事：第一，必须做好承包地的确权、登记、颁证，明确土地所有权的归属；第二，加强对农民土地承包经营权流转的管理和服务，由政府提供平台、信息和服务，在农村逐步发育土地承包经营权流转市场。

第二篇：农村形势与农村政策

农村形势与农村政策

农业、农村、农民问题始终关系党和国家事业发展的全局，中共中央领导集体都始终高度重视解决“三农”问题。

改革开放以来，党召开了多次中央全会专题研究农业农村工作。2008年是全面贯彻党的十七大作出战略部署的第一年，是我国改革开放的30周年。30年来农村改革发展取得的成就和经验值得认真总结。但要看到，农村改革发展的任务仍然非常艰巨。

2008年10月12日，党的十七届三中全会专题研究了新形势下推进农村改革发展问题，通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。这是今后一个时期内有关“三农问题”改革发展的纲领性文件。文件全面总结了农村改革发展的主要成就，肯定了其在各方面作出的贡献，并总结了其基本经验。该《决定》客观分析了我国农村改革发展面临的挑战和问题：农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。《决定》的指导思想是把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会一体化新格局作为根本要求。

首先，把新农村改革作为战略任务。第一方面，全面建设小康社会的重点和难点在农村。邓小平同志最初提出“建设小康社会”，是“总体小康”，其含义更多侧重经济总量角度的考察。2002年，江泽民同志在党的十六大报告里提出，下一步将全面建设小康社会，并指出：全面小康要惠及十几亿人。也就是说，全面小康是要使得人人都能过

上小康社会的生活。2003年的1月8日，胡锦涛总书记在中央农村工作会议上发表重要讲话，明确指出：全面建设小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村，必须把解决好“三农问题”作为全党工作的重中之重。第二个方面，农村将长期存在众多人口。据有关预测，到2020年，按居住地统计的乡村人口仍将在6.5亿左右。目前，在工业化和城市化过程中，已经有2.62亿人离开家乡到外面打工，但是进城了的农民并没有真正成为城里人。中国的城镇化，还是一个准城市化，其道路长，任务繁。

其次，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向。“农业现代化”这个概念早已有之，但“中国特色农业现代化道路”这个概念，是十七大报告提出来的。中国人均一亩三分八的耕地，100加起来138亩地。这在中国算规模，在欧美根本不算规模。而把100个人的地拿来给一个人种，中国还需要解决另外99个人的就业和生活问题。所以，必须要清醒地认识中国的国情：耕地少，水资源短缺，对农产品的需求大，质量要求高。中国的地形地貌决定了水资源分布极不均衡，主要集中在南方。上世纪90年代以来，南方工业化推进快，耕地占用多，粮食越产越少，吃饭的人却越来越多。粮食主产区的北方因为缺水，不断开采地下水，荒漠化和沙尘暴就越来越厉害。所以，《决定》里一再强调居安思危，要尽快采取先进技术手段，同时把握中国特色农业现代化发展方向。

第三，把形成城乡一体化发展格局作为根本要求。改革开放30年，却还没有真正打破城乡二元结构体制，真正实现城乡发展一体化

新格局。而这同时也是一个潜力巨大的发展空间。如果能够在城乡统筹发展上取得突破，给农村经济注入活力，这将为整个经济带来强大动力。21世纪中国的经济增长，一靠高新技术，二便是依靠亚洲的城市化。亚洲城市化最低的是中国和印度两个人口大国。所以在今后，因为城镇化带来的投资空间和市场空间是巨大的。如果中国的城镇化进程能够做到城乡统筹发展，那将是中国经济发展不竭的动力。综上，中央将该《决定》作为下一步改革的基本思路，不仅是要解决农村问题，而且是要解决总体上中国的改革发展问题。

第三篇：农村政策

农村政策法规

一、名词解释：

1.狭义的农业法指农业法典，即国家权力机关通过立法程序制定和颁布的，对于农业领域中的根本性、全局性的问题进行规定的规范性文件，即《中华人民共和国农业法》。、2.农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。

3.草原载畜量，是指在一定放牧时期内，一定草原面积上，在不影响草原生产力及保证家畜正常生长发育时，所能容纳放牧家畜的数量。

4.人身权，是指与民事主体的人身不能分离的非财产权利5.开垦土地，是指以垦殖为目的开发土地，即开垦荒地为耕地用于农作物的种植。

6.农业生产经营体制，是对农业生产过程的决策以及组织这些决策实施的基本组织制度和形式，包括农业生产经营的基本组织制度、生产经营主体和经营形式。

7.土地承包经营权转让，是指承包方将全部或者部分土地承包经营权彻底让渡给其他从事农业生产经营的农户，由该农户与发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。

8.耕地，是指人们经常进行耕耘并能够种植、生长各种农作物的土地。

9.民事法律关系，是指民法所调整的以权利义务为内容的社会关系，包括财产关系和人身关系。

10.消费者，是指为生活消费需要而购买、使用经营者所提供的商品或接受经营者所提供的服务的市场主体。

11.农业产业化经营，是指以市场为导向，以家庭承包经营为基础，依靠龙头企业、农民专业合作经济组织以及其他各种中介组织的带动与连接，立足于当地资源优势，确立农业主导产业和主导产品，将农业再生产过程中的产前、产中、产后诸环节连接成为完整的产业链条，实行种养加、产供销、贸工业等多种形式的一体化经营，把分散的农户小生产联结成为社会化、专业化的规模生产，形成系统内部有机结合、相互促进和“收益共享、风险共担”的经营机制，在更大范围内实现资源优化配置和农产品多次增殖的一种新型农业生产经营形式。

12.土地承包经营权流转，是指取得农村土地承包经营权的承包方将其所享有的承包经营权的部分或者全部依法、自愿、有偿流转于第三人的行为。

13.物权，是指权利主体直接管理和支配物并排除他人干涉的权利。

14.遗嘱继承，是指按照被继承人生前所立合法有效遗嘱继承遗产的继承方式。

15.义务教育，是依照法律规定，适龄儿童和少年必须接受的，国家、社会、学校、家庭必须予以保证的国民教育。

16.渔业，是指捕捞、养殖和加工水生经济动植物区的水产品的产业。

17.所有权，是指所有人依法可以对物进行占有、使用、收益和处分的权利。

18.继承权，是指公民享有的依照法律规定或遗嘱指定而取得被继承人遗产的民事权利。19.农业，是指种植业、林业、畜牧业和渔业等产业，包括与其直接相关的产前、产中、产后服务。

20.土地承包经营权互换，承包方之间为方便耕种或者各自需要，经过承包方之间自愿协商一致，将属于同一集体经济组织的土地承包经营权进行互换。

21.民事法律行为，是指以意思表示为要素，民事主体设立、变更或消灭民事法律关系的合法行为。

22.村民自治决策权，就是村民会议对涉及全村村民利益的重大问题拥有直接决定权。

23.占垦平衡是指，非农业建设经批准占用耕地，按照“占多少，垦多少”，的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占的耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。

24.土地登记，是指县级以上人民政府依法将土地的权属、用途、面积等情况登记在专门的薄册上，同时向土地所有者和使用者颁发土地证书以确认土地所有权或者使用权的法律制度。

25.要约，是一方当事人以缔结合同为目的，向对方当事人提出合同条件，希望对方当事人

接受的意思表示。

26.农村土地家庭承包，是以本集体经济组织内的农户家庭为单位，人人有份的土地承包。

27.定金，是指当事人一方在合同成立后、履行前，依照约定时间向对方支付一定数额的金钱，以作为合同的担保，债务人履行债务后，定金抵作价款或者收回。

28.耕地总量动态平衡，是指在满足人口及国民经济发展对耕地产品数量和质量不断增长的条件下，耕地数量和质量供给与需求的动态平衡。

29.代理，是指代理人在代理权范围内，以被代理人的名义与第三人实施民事法律行为，由此产生的法律后果由被代理人承担。

30.建设用地，是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地和军事设施用地等用地。

31.土地承包经营权的转包，是指承包方在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权让与本集体经济组织的其他成员，由受让方对承包方承担约定的义务，承包方与发包方的承包关系不变。

32.自然资源，是指在一定的技术经济条件下，自然界中对人类有用的一切自然要素。如土、水、矿物、森林、草原、野生动植物、阳光、空气等等。

33.监护，是指为保护无民事行为能力人和限制行为能力人的人身和财产权利，由具有监护资格的特定的自然人或组织予以监督、保护的制度。

34.土地整理，适宜工程技术手段及相应的政策措施，通过对土地利用环境的改善，对土地利用方式和占用现状进行调整与治理，提高土地质量和利用效率的措施与手段。

35.农业是指种植业、林业、畜牧业和渔业等产业，包括与其直接相关的产前、产中、产后服务。

二、简答题

1.草原统一规划应当遵循的原则。

(1)改善生态环境，维护生物多样性，促进草原的可持续利用；）(2)以现有草原为基础，因地制宜，统筹规划，分类指导；(3)保护为主、加强建设、分批改良、合理利用；（4)生态效益、经济效益、社会效益相结合。

2.目前我国农村卫生工作面临的五大问题。

(1)农村特别是贫困地区，一些重点传染病、地方病发病率高；（2)农村卫生投人不足；(3)农村卫生机构基础设施条件差，高素质人才匮乏，(4)农村卫生管理体制滞后，机构管理水平低；(5)农村合作医疗面临许多间题，一些地区农民因病致贫、因病返贫日益突出。

3.财产所有权的内容。

(1)占有权。是指对财产实际控制的权利。占有权分所有人占有和非所有人占有。（2)使用权。是指为满足生产和生活的需要，按照财产的性能和用途对财产进行有效地利用的权利。（3)收益权。是指在物上获取经济利益的权利，它是所有权的一种独立权能。(4)处分权。是指对财产依法进行处置的权利。包括事实上的处分（消费）和法律上的处分（转让）。

4.结婚的禁止条件有哪些？

(1)禁止直系血亲结婚。直系血亲范围具有包括父母子女之间，祖父母、外祖父母与孙子女、外孙子女之间，养父母与养子女之间、继父母与继子女之间。(2)禁止三代以内旁系血亲结婚。具体包括父母所生的兄弟姐妹之间，堂兄弟姐妹之间，叔、伯、姑和侄女、侄子，舅、姨和外甥女、外甥。(3)禁止患有一定疾病的人结婚。

5.村民自治的基本原则有哪些？

(1)民主原则。民主原则要求：村民在权利上具有平等权；村民自治在范围上具有广泛性；村民自治在参与上具有直接性；村民自治在效力上具有效益性。（2)自治原则。自治原则体现于：村民自己办理自己的事；村民实现各种自治权利；村民中绝大多数人的自治。(3)法制原则。一是依法推进，日益完善；二是依法建制，以制治村，三是依法办事，有序运行。(4)党的领导原则。坚持党的领导，接受党的领导，在党的领导下，发展和扩大基层民主，推进村民自治的，保证农村长治久安。

6.农村经济体制改革目标和社会发展目标分别是什么？

(1)农村经济体制改革目标是“建立适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制”。

(2)农村社会发展目标是“建设富裕、民主、文明的社会主义新农村，逐步实现农业和农村现代化。”

7.农村土地家庭承包的特点是什么？

（1)承包方是特殊主体，在家庭承包方式中，发包方是农村集体经济组织或者是村民自治组织，而承包方是本集体经济组织的农户。(2)承包关系期限长，为了稳定农村土地承包关系，对耕地、草地、林地的家庭承包分别规定了30年、30年到50年,30年到70年的承包期限。(3）承包经营权具有物权属性，首先，承包经营权的取得方式由法律规定，其次，承包经营权的内容由法律规定；第三，承包方可以直接行使承包经营权并取得收益，第四，承包方享有基于承包经营权的请求权，有权排除他人对其行使承包经营权的干涉，使承包经营权具有了对世权的性质。(4)适用以公平为主的原则。

8.农村土地承包经营权的期限。（1)耕地的承包期限为30年；（2)草地的承包期限为30至50年；（3）林地的承包期限为30至70年，(4)种植特殊林木的林地，经国务院林业行政主管部门批准，承包期还可以延长。

9.我国渔业生产方针是什么？

国家对渔业生产实行以养殖为主，养殖、捕捞、加工并举，因地制宜，各有侧重的方针。10.共有的特征。

（1)共有的主体是多个公民、法人或其他主体；(2)共有的客体即共有物是特定的物，它可以是独立物，也可以是集合物，(3)共有人对共有物按照各自的份额享有权利并承担义务，或者平等地享有权利、承担义务。

(4)共有不是一种独立的所有权类型，而是一个所有权归几个人享有的权属状态。11.义务教育实施的保障措施是什么？

(1)实施义务教育的学校．包括全日制小学和普通中学，九年一贯制学校、初级中等职业技术学校、各种形式简易小学或教学点、盲童学校、聋哑学校、弱智儿童辅读学校、工读学校等(2)实施义务教育学校的设置。设置应有利于适龄儿童、少年就近人学。(3)实施义务教育学校的标准。省级政府制定学校的经费开支定额，学生人均公用经费开支标准、教职工编制标准等，(4)义务教育的经费。地方各级政府负责筹措义务教育学校的事业费和基本建设投资。(5)义务教育的师资。

12.如何理解农业产业化经营？

农业产业化经营，是指以市场为导向，以家庭承包经营为基础，依靠龙头企业、农民专业合作经济组织以及其他各种中介组织的带动与连接，立足于当地资源优势，确立农业主导产业和主导产品，将农业再生产过程中的产前、产中、产后诸环节连接成为完整的产业链条，实行种养加、产供销、贸工农等多种形式的一体化经营，把分散的农户小生产联接成为社会化、专业化的规模生产，形成系统内部有机结合、相互促进和“收益共享、风险共担”的经营机制，在更大范围内实现资源优化配置和农产品多次增值的一种新型农业生产经营形式。

13.农产品行业协会有哪些主要特点？

（1）行业协会是非经营性的社团组织，要进行社团法人登记；(2)协会是以某种农产品为纽带组织的，不是综合性的；(3)协会一定要依法成立。(4)协会一定是由农民和农业生产经营组织自愿依法成立的，不是也不应当是官办的。

14.如何减轻农民负担？

(1)禁止非法收费、罚款、摊派。(2)不得向农民集资和非法在农村进行达标、升级、验收活动．(3)不得违法摊派税款及以其他非法方法向农民征税。(4)不得对农村中小学生非法收费。（5)不得侵犯农民在土地征用、占用时的合法权益。(6)不得强制农民接受服务。15.我国森林、林木、林地的权属及形式。

（1)森林、林木、林地的权属是指森林、林木和林地的所有权和使用权。（2）森林、林木、林地的权属有三种形式：一是国家所有权二是集体所有权）三是个人的林木所有权和林地使用权。

16.城乡统筹发展战略的内涵是什么？

(1)统筹城乡生产力布局，提高农村生产力发展水平;(2)统筹城乡产业结构调整，加快农村二三产业发展；(3)统筹城乡就业，加快转移农村富余劳动力;(4)统筹城乡社会事业，提高农村教育、卫生和文化水平;(5)统筹城乡投人，加大对农业和农村的支持保护力度。

17.民法的基本原则有哪些？

（1）平等原则；(2)自愿原则;(3）公平原则；(4)诚实信用原则；(5)公序良俗原则。

18..农业和农村经济发展目标是什么? 不断解放和发展农村生产力，提高农业的整体素质和效益，确保农产品供应和质量，满足国民经济发展和人口增长、生活改善的需求，提高农民的收人和生活水平，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，缩小城乡差别和区域差别。

19.土地成本经营权包括哪些具体的权利？

（1）适用承包地的权利，即实际利用承包地的权利。承包方有权依法适用承包地，在承包地上进行耕作，从事种植业、林业、畜牧业、渔业等农业生产经营活动。(2分）(2)生产经营自主权。承包方有权在承包地上依法自主组织农业生产经营活动，自主决定种植什么作物、种植多少作物等，不受其他组织和各人的干涉。(2分）(3)产品处置权．承包方有权自主处置自己生产的产品，出售产品的数量、价格、方式等，发包方不得干涉。(4)收益权，即获得收益的权利。承包土地上产生的合法收益，包括出售农产品的收人、土地承包经营流转的收益以及其他收益，归承包方所有，其他组织和个人不得侵占、剥夺。(5)土地承包经营权的流转权。

20..《婚姻法》第18条规定，为夫妻一方财产的情形有哪些?（1)一方的婚前财产；（2)一方因身体受到伤害获得医疗费、残疾人生活补助费等费用；(3)遗嘱或赠与合同中确定只归父或妻一方的财产；(4）一方专用的生活用品；（5）其他应当归一方的财产。

21.农业市场化的要求与现行经济体制之间存在的矛盾和问题。

(1)分散的农户小生产与大市场之间的矛盾；(2)农户经营规模狭小与实现农业现代化的矛盾；(3)农业效益比较低的问题日趋明显，农民收人增长趋缓，城乡居民收人差距重新扩大；(4)农业剩余劳动力转移与就业门路狭小之间的矛盾；5)农业产业分割、部门分割，严重妨碍了农业的进一步发展。

22.尊重农民的主体地位，保护农民利益的原则基本含义是什么?（1)他们可以依法充分地行使自己的财产权和其他各项权利，满足自己的物质和精神的各种需要；(4分）

(2)当他们的权利受到不法侵害时，有权通过行政的或者司法的救济手段，获得国家的保护；（3分）

(3)任何侵害他们权利的违法行为人，都应当承担相应的法律责任。

23.解决农村教育的发展应注意哪些问题?(1)在国家宏观教育政策中突出农村教育的地位；(2)加大对农村义务教育的投资力度，运用财政转移支付的功能使我国的公共教育投资向农村倾斜；(3)提高教育资源的利川效率，重视农村教育的质量。(4)大力发展农村职业技术教育，重视农村成人教育。(.5)积极推进到等教育改革，降低其对农村教育的负面影响。

24.农产品行业协会的主要职责。

（1)为成员提供生产、产品营销、市场信息、技术、业务培训等多方面的服务。(2)发挥协调和自律作用。

(3)代表本行业提出农产品贸易救济措施的申请。25.农业资源与环境保护的基本制度。

（1)建立农业资源区划和监测制度(2）保护耕地质量(3)预防和治理水土流失、治理沙化土地(4）保护森林资源(5)保护草原资源（6)保护渔业资源(7)保护农业生物物种资源(8)保护农业环境

26.土地承包经营权流转的原则有哪些？

(1)平等协商、自愿、有偿的原则(2)不得改变土地所有权和农业用途（3)流转的期限应当限定在承包期内（4)受让方须有农业经营能力(5)同等条件下本集体经济组织成员享有优先权

27.非农业建设占用耕地补偿制度的主要内容是什么？

(1)占垦平衡。任何依法进行的非农业建设占用耕地的，占多少耕地就负责开垦多少耕地，不仅数量相同，还要质量相当。(2)开垦验收。省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划，监督占用耕地的单位按照计划开垦耕地或按照计划组织开垦耕地，并进行验收。

28.简述民法保护财产所有权的方式。

（1)请求确认所有权（2)请求返还原物(3)请求排除妨碍(2分）（4)请求停止侵害(2分）（5)请求恢复原状(1分）(6）赔偿损失(1分）

29.农业和农村经济发展目标。

是不断解放和发展农村生产力，提高农业的整体素质和效益，确保农产品供应和质量，满足国民经济发展和人口增长、生活改善的需求，提高农民的收人和生活水平，促进农村富余劳动向非农产业和城镇转移，缩小城乡差别和区域差别。

30.《农村土地承包法》的立法目的是什么？

（1）维护农村土地承包关系的长期稳定；（2）规范和调整土地承包经营关系；（3）保障和促进农业和农村经济的发展。

31.草原权属的形式有哪些？

（1）国家所有权。《宪法》第9条第一款规定：“草原属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。国家所有的草原，由国务院代表国家行使所有权。”（3分）（2）集体所有权。《宪法》规定，法律规定属于集体所有的草原，属于集体所有。（3分）（3）全民所有制单位、集体经济组织等对于草原的使用权。《草原法》第10条规定：“国家所有的草原，可以依法确定给全民所有制单位、集体经济组织等使用”（2分）

32.简述我国计划生育政策。

（1）鼓励晚婚晚育。（2）提倡一对夫妻生育一个子女。（3）符合法律、法规规定的，可以要求安排生育第二个子女。4）少数民族地区也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或其常委会制定。（2分）

33.我国农业税制改革的实施步骤。

第一步，取消农业特产税，将原有的农业特产税分并人农业税；逐步减征农业税，五年内取消农业税。（3分）第二步，通过对农业生产者销售自产的农产品征收增值税的方式，“部分转移”原来的农业税负担；采取同一规范的进项抵扣办法实现“部分转移”。（3分）第三步，对农产品加工实行消费型增值税。（2分）

34.如何减轻农民负担？

（1）禁止非法收费、罚款、摊派；（2分）（2）不得向农民集资和非法在农村进行达标、升级、验收活动；（2分）（3）不得违法摊派税款及以其他非法方法向农民征税；（1分）（4）不得对农村中小学生非法收费；（1分）（5）不得侵犯农民在土地征用、占用时的合法利益；（1分）（6）不得强制农民接受服务。（1分）

35.如何解决农村人地矛盾的问题？

（1）严格控制耕地转为非耕地。这是我国保护耕地的基本方法。《土地管理法》规定了新增加的土地用途管理制度、农用地转用审批制度、基本农田保护制度等措施。（4分）

（2）保证耕地总量不减少。耕地总量不减少，是指通过行政、经济、法律的综合措施，保证我国现有的耕地的总面积在一定时期内保持稳定。具体办法包括保持耕地总量不减少实行省级政府负责制等。（4分）

36.简述基本草原保护制度的主要内容。

实行基本草原保护制度，一方面为了保护脆弱的草原生态环境，另一方面为了保障草原畜牧业的持续、健康发展。（1分）

根据《草原法》的规定，应当划为基本草原实施严格管理的草原有：

（1）重要放牧场；（2）割草地；（3）用于畜牧业生产的人工草地、退耕还草地以及改良草

地、草种基地（4）对调节气候、涵养水分、保持水上、防风固沙具有特殊作用的草原；（5）作为国家重点保护野生动植物生存环境的草原;（6）草原科研、教学实验基地；（7）国务院规定应当划为基本草原的其他草原。

37.捕捞权的取得方式有哪两种？

（1）特许取得。在通常情况下从事捕捞业，须取得有关渔业行政主管部门的特别许可。《渔业法》规定：“国家对捕捞业实行捕捞许可证制度。”（4分）（2）自由取得。从事娱乐性游钓业以及在尚未养殖、管理的滩涂手工采集零星水产采集业，不需特许即可自由获得捕捞权，只是该渔业权的行使应受政府管理的一定限制。（4分）

38.农业和农村经济发展的基本目标是什么？

（1）农村经济体制改革目标：建立适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制。（2）农业和农村经济发展目标：不断解放和发展农村生产力，提高农业的整体素质和效益，确保农产品供应和质量，满足国民经济发展和人口增长、生活改善的需求，提高农民的收人和生活水平，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，缩小城乡差别和区域差别。（3）农村社会发展目标：建设富裕、民主、文明的社会主义新农村，逐步实现农业和农村现代化。

39.农民全家迁人小城镇后承包地应当如何处理？

（1）精神：《关于促进小城镇健康发展的若干意见》明确指出：对进镇落户的农民，可根据本人意愿，保留其承包土地的经营权，也允许依法有偿流转。（3分）（2）规定：《农村土地承包法》第26条第2款规定：承包方全家迁人小城镇落户的，应当按照承包方意愿，保留其土地承包权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。

40.《农业法》对农业财政投人水平是如何规定的？

国家逐步提高农业投人的总体水平。《农业法》关于农业投人的水平是与国家财政收人水平相联系的。财政收人可以划分为经常性预算收人和建设性预算收人，为便于对农业财政投人进行监督，《农业法》规定，中央和县级以上地方财政每年对农业总投人的增长幅度应当高于其财政经常性收人的增长幅度。

41.农村土地承包中如何保护妇女的承包权益？

（1）《农村土地承包法》在总则第6条作出了原则性规定：农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利，承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人都不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。（2）为保护出嫁、离婚、丧偶妇女的土地承包经营权，《农村土地承包法》第30条规定：必须确保农村出嫁妇女的一份承包地。妇女结婚的，嫁人方所在地应当优先解决妇女的土地承包经营权问题；妇女离婚或丧偶的，如果仍在原居住地生活，原居住地应当保证该妇女有一份承包地。如果迁到别处，新居住地应为妇女解决一份承包地。

42.节约使用土地的措施有哪些？

（1）非农业建设要节约使用土地；（2分）（2）禁止破坏耕地；（2分）（3）禁止在基本农田上挖溏养鱼和发展果业；（2分）（4）制止闲置、荒芜耕地的行为；（1分）（5）重新利用被占用耕地地表耕作层的土壤。（1分）

43.简述森林的种类。

（1）防护林，是指以防护为主要目的的森林、林木和灌木丛。（2分）（2）用材林，以生产木材为主要目的的森林、林木和以生产竹林为主要目的的竹林。（2分）（3）经济林。是指以生产果品，食用油料、饮料、调料、工业原料和药材等为主要目的的林木。（2分）（4）薪炭林。是指以生产燃料为主要目的的林木。（1分）

（5）特种用途林。是指以国防、环境保护、科学实验等为主要目的的森林和林木。

44.简述我国《民法通则》对自然人民事行为能力的分类。

（1）完全民事行为能力人。“十八周岁以上的公民是成年人，具有完全民事行为能力，”“十六周岁以上不满十八周岁，以自己的劳动收人为主要生活来源的，视为完全行为能力人。（2）限制民事行为能力人。“十周岁以上的未成年人是限制民事行为能力人，可以进行与他的年龄、智力相适应的民事活动，”“不能完全辨认自己行为的精神病人是限制行为能力人，可以进行与他的精神健康状况相适应的民事活动”（3分）

（3）无民事行为能力人。不满十周岁的未成年人和不能辨认自己行为的精神病人。（2分）

45.简述《土地管理法》中征地补偿的内容。

（1）征用耕地的土地补偿费标准。征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍。（2）征用耕地的安置补助费标准。征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。（3）征用其他土地的土地补偿费和安置补助费标准。征用其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。（4）地上附着物和青苗补偿标准。其标准由省、自治区、直辖市规定。（2分）

46.依照《民法通则》及相关司法解释的规定，宣告失踪应当具备什么条件？

（1）自然人下落不明满2年；（2）利害关系人向人民法院提出申请；（3）由人民法院依法定程序宣告。

三、论述题：

1.如何改革我国的城乡就业制度？

（1)尽快实施有利于实现城乡统筹的就业政策制度。一力一面要建立健全统一、有序的劳动力就业市场，积极完善政府的疏导和调控功能；另一方面大力降低农民的进城门槛，尽快取消影响人口和劳动力流动的政策限制。(2)扩大农村劳动力的就业总量。解决这个问题的可行办法就是进行分工分业就业。所谓分工分业，要旨是对农民进行职业上的分化，实现农民身份的多种转变，即由单一的农民转变为农业工人、农场主、非农业生产者、非农业的经营者和城市市民．(3)重视农民的非正规就业，引导其向正规就业转化。政府应当在努力提供更多的非正规就业部门和岗位同时，逐步取消歧视性制度规定，从社会公平发展的角度，确保农民的权益得到保障，最终实现农业劳动力在正规部门提供的正规岗位就业，实现真正意义上的劳动力就业的城乡统筹。(4)扩宽农村劳动力在乡镇企业和中小企业中的就业渠道。在改革乡镇企业弊端的前提下，把发展高新技术产业、农产品加工业作为再次创业的突破口，加快发展农村第三产业，重点是农产品流通、交通、通讯、信息服务、技术服务等行业，开发农村房地产和旅游等新兴产业，逐步打破乡镇企业的社区封闭性，实现乡镇企业与城市工业、第三产业的连接。(5)努力提高农村劳动力的整体素质和就业能力．提高农村劳动力素质，一方面要将农村义务教育与职业技术教育发展结合起来，另一方面根据农民的意愿、年龄和文化程度等开展多种形式的职业技术培训。(6)政府要为劳动力提供转移就业的服务。各级政府要充分利用农村市场信息体系，拓宽服务的领域，做好信息服务工作。同时，为了鼓励向非农产业转移的农民顺利转产，政府应当设立财政专项资金，对在培训期的农民给与一定的生活补贴。还应该为农民提供多部门、多渠道、多形式的法律服务，依法帮助农民维护其就业过程中的合法权益。（2分）

2.论述我国的土地基本国策。

（1）十分珍借、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。我国人多地少，特别是耕地少是我国的基本国情。人均占有耕地的数量少、耕地总体质量差、耕地退化严重、耕地后 备资源医乏是我国耕地资源的显著特点。人增地减的趋势已成为我国经济社会发展的一个重 大问题的严峻挑战。因此，十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地，是关系国计民生、关系国家发展全局和中华民族生存安危的大事，是我国的基本国策。（7分）

（2）各级政府应当依法采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。

第一，各级政府组织编制土地利用总体规划；第二，省、自治区、直辖市政府确保本行政区域内耕地总量不减少，第三，实行耕地占用补偿制度；第四，实行基本农田保护制度；第五，非农业建设必须节约使用土地；第六，维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和污染土地； 第七，县、乡政府组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林综合整治，提高耕地质量。（1分）

3.如何理解我国的林业建设方针？

我国林业建设的方针是：‘“实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用。”（1分）

所谓“以营林为基础”，把营林、造林工作作为林业建设的基础，把培育、发展森林资源放

在林业建设的首位。所谓“普遍护林”，是指要提高全社会的护林意识，每一个社会成员要履行保护森林资源的职责。所谓“大力造林”，在保护现有森林资源的基础上，培育新森林资源，扩大森林面积。所谓“采育结合”，把采伐森林和培育森林资源有机地结合起来。所谓“永续利用”，在合理利用森林的基础上，通过培育新的森林资源，使森林资源保持平衡及稳定的发展状态，达到能连续不断地满足人民生活和社会经济发展的须要。（3分）

4.试论述物权和债权的区别。

（1）物权调整的是财产归属关系。反映静态的财产关系；债权调整的是财产流转关系，反映动态的财产关系。

（2）物权的权利主体是特定的，义务主体是不特定的；债权的专利主体和义务主体都是特定的。（3分）

（3）物权的权利主体无需借助义务主体的行为就可实现其权利，物权是支配权；债权的实现要借助于义务主体的为或不为，债权是请求权。（4）物权的同一标的物上不能存在多项内容相同且互相抵触的物权；债权的同一标的物可以存在多项内容相同的债权，债权具有相容性。（3分）

（5）物权具有追及效力和优先效力；债权原则上不具有追及效力，无优先效力。（3分）

5.《农业法》是从哪些方面保护农民权益的？

（1）保护农民对承包土地的使用权。稳定农村以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农村土地承包关系的长期稳定。（2）减轻农民负担。采取禁止非法收费、罚款、摊派，不得向农民集资和非法在农村进行达标、升级、验收等制度增加农民收人，减轻农民负担。（3）农村公共事务管理中对农民权益的保护。《农业法》从筹资筹劳和村务公开两个方面进行了规定。（4）农民在出售产品和购买生产资料时的利益保护。《农业法》规定，农产品收购单位在收购农产品时，不得压级压价，不得在支付的价款中扣缴任何费用。（5）农民权益的行政保护。（6）对农民权益受损时的行政和司法援助。（2分）

6.政府在土地管理方面的责任是什么？

（1）各级政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。（2）各省、自治区、直辖市政府必须采取措施，确保本行政区域内耕地总量不减少；耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地。（3）实行耕地占用补偿制度。非农业建设批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。（4）实行基本农田保护制度。各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的80％以上。（5）非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。（6）各级政府应当采取措施，维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化等。（7）县、乡政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路等综合整治。（2分）

7.试评述我国渔业资源增殖保护的主要措施。

（1）禁止性行为的规定。禁止性行为的规定主要有，禁止破环渔业资源的方法进行捕捞；对渔获物中幼鱼比例的限制；禁止在禁渔区、禁渔期内销售非法捕捞的渔获物等。（2）确立水产种植资源保护制度。水产种植资源保护制度有益于水生动植物种群的繁衍和生物多样性的保护。（3）强调水生野生动植物的重点保护。（4）渔业资源环境的保护。（3分）

8.如何正确认识农业法与农业政策的关系？

十五大将依法治国确立为党领导人民治理国家的基本方略。并明确指出，“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。党领导人民制定宪法和法律，并在宪法和法律范围内活动。依法治国把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。”（3分）

政策的法律化是社会主义法律的基本特征之一，也是任何法治国家的法律基本特征之一。

法律是提升为国家意志的统治阶级的意志，是法律的本质特征。而统治阶级的意志，在上升为法律规范之前，就是表现为权力内容的政策。(2分）

在法律与政策的关系上，一是党的政策指导社会主义法律的制定和实施，党的政策决定法律的性质，任务，内容和方向，法律是根据党的政策制定的，是党的政策的定型化、条文化、具体化。二是由于法律是一种国家意志，具有普遍约束力，党的政策体现为法律后，就具有国家意志的属性，以权利和义务的形式表现出来，成为各种组织和全体公民必须遵守的行为规则。三是由于法律具有国家强制力的属性，这就使党的政策的实施，不仅可以得到党的纪律保证，而且还得到国家强制力的保证。四是法律具有稳定性，党和国家的政策表现为法律，可以保持相对的稳定。(8分，每小点2分）

无论是从依法治国的主体来看，还是从农业在国民经济中的基础地位来看，农业法制建设在国家法制建设中都占有极其重要的地位。实行依法治国，很重要的一个方面就是要依法行政、依法决策，依法管理经济和社会事务，保证国家各项工作都依法进行。这就要求我们，在党中央的领导下，将党的政策主张，通过立法形式上升为法律，使党的主张与人民的意志以法律的形式统一起来。农业法的修订就是实现这一要求的具体体现，是这方面立法实践的一个典型。（2分）

9.试述城乡经济社会统筹协调发展的内涵。

(1)统筹城乡生产力布局，提高农村生产力发展水平。统筹城乡经济社会发展的首要内容是促进生产力在城乡地域空间上的合理分布、组合和配置。要充分发挥市场配置资源的基础作用和政府调控经济的管理职能，建立一种全新的机制，开通城乡生产要素市场。(2)统筹城乡产业结构调整，加快农村二三产业发展。(2分）

10．义务教育的性质和特征？

.(1)义务教育的全民性。义务教育的全民性，就是要求全体适龄儿童、少年，除依照法律、法规的规定可以免除义务教育的以外，都必须人学接受规定年限的义务教育（3分）(2)义务教育的义务性。义务教育的义务性，表现在实施义务教育既是国家对人民的义务，也是监护人对国家和社会应尽的公民的基本义务之一。根据《义务教育法》的规定，国家的义务主要表现在：保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利；合理设置小学、初级中等学校，是儿童、少年就近人学；鼓励企业、事业单位和其他社会力量，在当地人民政府统一管理下按照国家规定的基本要求举办学校；保证义务教育财政拨款的增长比例；对困难地区和少数民族地区给与经费上的补助；培养义务教育的师资等(3)义务教育的免费性。义务教育的免费性是指国家对接受义务教育的学生免除全部或者大部分的就学费用，这是世界各国义务教育的公共特点。((4)义务教育的强迫性。义务教育的强迫性表现为义务教育是依法由国家强制力保证推行的．(5)义务教育的公共性。义务教育的公共性是指义务教育是面向全体国民的教育。义务教育的公共性主要表现在三个方面：第一，实施义务教育的学校与宗教分离，从而确保它的世俗性．第二，义务教育由国家设立或者批准的学校实施，这些学校的性质具有公务性；第三，在由国家和各级地方政府设立的学校工作的教职员是公务员，他们依法履行公务，并享受可与公务员相比照的各种特遇．(6)义务教育的基础性。义务教育的基础性是指义务教育要使全体适龄儿童和少年接受最基本的教育。这种基础性主要体现在两个方面：第一，义务教育必须完成规定的年限，它是完成义务教育的基本指标；第二，义务教育只进行国民基本素质的教育，向高一级学校输送人才必须以此为前提．(2分）

11.社会保障制度改革的主要内容？

（1)老年农民的养老问题。解决养老问题，一方面应当由农民家庭本身和农村集体经济组织依靠自身的经济力量来解决一部分。另一方面国家作为社会公共管理职能的承担者，应当担负起解决养老问题的绝大部分责任。

(2)农村医疗问题。农村医疗保障制度是农村社会保障体系中的一个重要组成部分，是农村卫生筹资的重要渠道，它是否健全，将会影响到农村居民的健康保障和农村经济的发展。建设农村医疗保障体制，首先要继续走合作化的医疗保健道路．合作医疗保险组织应该在各省、自治区、直辖市建立。其次应当加强初级卫生保健制度建设。第三应当加强相关配套制度建设。

配套制度的建设，一方面包括与农村医疗保健相关的法规制度建设，另一方面包括对医疗工作人员的配套服务建设，再一方面在条件允许的地区，进行医疗制度改革的探索，引进保险机制(3)农村居民的最低生活保障问题。建立农村居民最低生活保障制度是健全和完善农村社会保障体系的基础工程和最低纲领；是对传统农村社会救济制度进行制度创新的迫切要求；是维护农村贫困人口的基本生活权利，是避免农村产生两极分化的有效途径。农村居民最低生活保障制度，应以省为主体，中央财政给予一定的支持。各省可以设立不同的保证线，发达地区可以高一些，贫困地区可以低一些。具体标准要参照当地居民维持最低生活所需要的基本支出确定。(6分）

12．义务教育实施的保障？

(1)实施义务教育的学校。地方人民政府设置或者批准设置的全日制小学和普通中学，九年一贯制学校、初级中等职业技术学校、各种形式简易小学或教学点、盲童学校、聋哑学校、弱智儿童辅读学校、工读学校等。

(2)实施义务教育学校的设置。社区的市级或者县级人民政府应该统筹规划、合理设置实施义务教育的学校，学校的设置应有利于适龄儿童、少年就近人学。（3)实施义务教育学校的标准。省级政府制定学校的经费开支定额，并制定按照学生人数平均的公用经费开支标准、教职工编制标准和校舍建设、图书资料、仪器设备配置等标准，并且应当编制实施规划，使学校分期分批到达上述的办学条件，并进行检查验收。(4分）

(4)义务教育的经费。地方各级政府负责筹措义务教育学校的事业费和基本建设投资。用于义务教育的财政拨款的增长比例，应当高于财政经常性收人的增长比例，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。国家鼓励各种社会力量以及个人自愿捐资助学以及在城乡依法征收教育附加费等多种筹集义务教育经费的渠道。(5)义务教育的师资。国家采取措施加强和发展师范教育，加速培养、培训师资，有计划地实现小学教师具有中等师范院校毕业以上的水平，初级中等学校的教师具有高等师范专科学校毕业以上的水平．国家建立教师资格制度，对合格教师颁发资格证书国家保证教师的合法权益，采取措施提高教师的社会地位，改善教师的物质待遇。(4分）

13.如何解决农村教育的发展问题？

(1)在国家宏观教育政策中突出农村教育的地位。政府在制定教育政策时，应当正视农村教育发展所面临的诸多难题，有针对性地突出农村教育的地位。(2)加大对农村义务教育的投资力度，运用财政转移支付的功能使我国的公共教育投资向农村倾斜．(3)提高教育资源的利用效率，重视农村教育的质量。在保证教育质量的前提下，合理调整农村中小学生的师生比，增加农村儿童接受教育的机会。(4)大力发展农村职业技术教育，重视农村成人教育。(5)积极推进高等教育改革，降低其对农村教育的负面影响。(2分）

14．《土地管理法》中征地补偿的内容。

(1)征用耕地的土地补偿费标准．征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍．（(2)征用耕地的安置补助费标准。征用耕地的安置补助费，按照城要安置的农业人口数计算。而需要安置的农业人口数，则按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位每人占有耕地的数量计算．每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地征用前三年平均年产值的四至六倍。(7分）

(3)征用其他土地的土地补偿费和安置补助费标准。征用其他土地的土地补偿费和安！补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。(2分）

(4)地上附着物和青苗补偿标准。其补偿标准由省、自治区、直辖市规定。(2分）

第四篇：当前农业形势与农村政策-陈锡文的讲话

当前农业形势与农村政策

2011-11-17 作者：陈锡文 来源：中国城乡发展研究中心

今天非常高兴能有机会跟大家交流一下当前的农村形势与农村政策。

农业问题和农村农民问题，在中国始终是一个备受关注的重大的问题。这几年的情况看总的来说，从进入新世纪以后，特别是十六大以后，农业农村形势总体上发展是好的。

党的农村政策也根据十六大提出统筹城乡发展总体的要求，正在形成一个新的体系。那么当然面临的问题也是很突出的。

今天我想讲的题目非常大，当前的农业形势和农村政策，可以讲很多很多方面。限于时间，也限于我自己掌握的情况有限，我想突出四方面的问题或者讲四个字。

第一个字就是粮，讲一下当前的粮食形势。第二个字就是讲一下钱，就是农民们的收入问题，第三个讲一下人，就是农民在工业化、城市化过程中何去何从？第四个字讲一下地，就是农业农村农民，国家和民族赖以生存发展的根基土地问题。想讲四个方面的情况。

先讲粮食问题，粮食问题在我们国家是历史上就备受重视的，历来讲民以食为天。所以任何政策，不管怎么样掌握了政权首先是要解决粮食和老百姓的温饱的问题。那么对于我们现在的政权来说更是这样的，所以粮食始终备受观众。那么刚才讲到最近七八年，应该说中国的粮食生活是历史上最好的时期之一，增产的幅度比 较大，而且是连续稳定在增产。

应该说我们国家总产量从2004年开始到去年2009年连续七年每一年都增长，而且其中有四年的总产量都超过了一万亿斤，这都是历史上最高的水平。去年粮食总产量达到了10916亿斤，比七年之前的2003年，那年粮食的总产量8614亿斤。

那么也就是说在七年的时间中，中国的粮食总产量，从产量来看，增加了2302亿斤。这个量是非常惊人的，它要折成工资的话，就是一亿一千五百多 万，差不多相当于全球每年粮食贸易总量的一半，就是我们新增加的粮食产量。所以从这几年的情况来看，大家总的感觉粮食的形势是不错的。

但现在的问题，我们应该实事求是的看到，粮食其实对于中国来说，还是面临着非常严峻的前景。第一从总量来看，我们的粮食总产量，实际上尽管连续七年增产，而且去年是最高的水平，但是总的需求来看，还是存在比较大的缺口。应该说这几年由于国民经济的快速增长，人们生活水平的快速的提高，农产品的消费量集聚增加之后，粮食产量尽管每年都在增长，但是实际上离我们的需求还是有距离的。

从去年的情况看，我们进口的粮食包括植物油在内，数量也是非常惊人的。有一个概念跟大家说一下，就是中国的粮食概念跟国际上是有区别的。国际上包括世界粮食署等等他们用的概念中没有粮食这个概念。

谷物就是谷物，谷物就是我们讲的三样东西小麦、大米和玉米。那么还有一部分叫粗粮，比如说高粱、大麦、燕麦做饲料用的，这是粗粮。第三类就是豆类，大 豆还是其他的各种豆。第四类就是薯类，在我们国家把这些都概括在一起，都是把它合在一起称作粮食。所以这个概念跟国际上是有所不同的。

如果按中国口径来算，我们的粮食包括五大类，小麦、玉米、大米、大豆和薯类，薯类。刚才讲到的去年10916亿斤，就是这五个东西加起来。正是由于还存在着缺口，所以国内进口量这几年是持续的增长。

其中最突出的就是大豆。大豆去年的进口量达到了5480万吨，接近去年全球大豆出口量的60%。那么我们自己能生产大豆多少呢？去年大概是1500多万吨。所以你能看出来，我们大豆的自给率，实际上只有四分之一左右，四分之三以上的大豆要靠国际进口。

进口这么多大豆干什么？首先是产油，因为我们的植物油不够。大豆不是一个油料作物，但是相对而言，它的油脂含量还是比较高的。国产大豆的油脂含量一般 在18%左右，国际上的一些进口的大豆油脂含量高，蛋白质比较低，油脂可能接近20%。所以进口5千多万吨大豆，可以榨出1千多万吨植物油，剩下的4千多 万吨就是豆饼，豆饼是饲料中最重要的蛋白质添加剂。

所以这几年大家能感觉到一个很明显的事实，就是中国市场上的植物油的价格起伏波动比较大。畜禽、蛋、奶类的产品价格波动也比较大。

这实际上从侧面上反映了一个大的问题。由于我们大豆产量满足需求的比重明显下降，所以大豆的价格基本上受国际市场控制。我们自己能对它调控余地非常有限。由此国内和大豆相关的其他产品的价格，实际上也被国际市场所控制。

国际市场大豆价格涨，国内大豆价格也要涨，大豆价格涨了，豆油价格就涨，豆饼价格涨了，豆饼价格涨了，饲料价格涨及，饲料价格涨了，肉禽、蛋都要涨。那么你能调控的余地非常有限，因为你的自给率不到十分之一，这是一个很突出的大问题。

第二方面就是我们植物油也不够。我们现在自己生产的植物油大约能接近一千万吨，但是我们需要消费的植物油，现在超过两千五百万吨。从目前的情况来看，全国居民人均，当然不完全是你自己家里炒菜，包括同学们吃食堂，吃饭馆还有一些食品中都含有植物油的。人均消费植物油的水平已经比韩国比日本都高了，这和 我们的饮食习惯有关系。

所以两千五百万吨以上植物油，自己只能生产不足一千万吨，那么当然就要进口。进口的部分刚才讲了，大豆进口可以补充一部分，将近一千万吨，大概还差六七百万吨，那么还需要再进六七百万吨的植物油，所以植物油我们现在的自给率不足40%。因此油价也是很难控制得住的。

从这几个大品种的总量进口来说，我刚才说到，我们去年进口大豆5480万吨，进口了其他的粮食就是大米小麦和玉米，去年进口的712万吨，再加上进口 了二百多万吨的植物油，如果把进口的植物油，都给它折过来，折成大豆，折成菜籽，再加上我们实际进口的大豆和其他粮食作物，那么有关部门折算的结果，去年 我们实际进口粮食和油料作物7172万吨，就是要1400多亿斤，一算就很清楚。现在全国人民平均每个人进口粮食和油类作物110斤。

那么从这个角度去看，应该说我们进口粮食的比重已经超过了国内自身消费的10%。那么很多同志可能还记得，我们历来强调要保障粮食的基本自给。基本自给大的概念就是1996年中国在第一次世界粮食首脑会议上。

当时李鹏总理提议宣布，基本自给的含义是保持粮食自给率不低于95%。那么现在的状况，口粮部分或者谷物部分，大米、小麦、玉米这个我们满足自己基本 上没有问题。小麦每年自给有余，大米粳米紧张一点，但是早籼稻，中晚籼稻基本上都可以满足供应。玉米应该说满足正常需求没问题，但是现在面临的突出的大的 问题就是由于石油价格的暴涨，所以粮食作物也正被一些企业家看作是能源作物。大量的粮食开始不仅人吃、喂猪而且开始喂汽车。

比如说去年美国生产的燃料酒精就消耗掉了1亿3千万吨的玉米。我们国家现在燃料酒精的生产能力也已经达到了3800多万吨，但是生产就生产这么多，去 年实际产能1800多万吨。从国际上的价格比较来看，基本上用现在的燃料酒精的加工技术大概3斤多玉米可以换一斤燃料酒精。那么当国际的石油价格超过60 美元，实际上用玉米加工燃料酒精就开始有利可图。

那么现在大家知道国际上油价又突破110美元，所以在这个局面下，可能会有更多的玉米去用来生产酒精。那么从我国的情况来看，玉米在正常的情况下，我 们人的消费以及做饲料本来是可以够的，但是如果大量的被用来生产燃料酒精，后果就不太好估量了。所以从谷物情况看基本上是这样的，它问题突出的就是我刚才 讲的大豆和植物油。

那么国际上的变化情况大概是这样的。美国是最大的利用玉米来生产燃料酒精的国家，去年用了1亿3千万吨，如果今年国际石油价格进一步上，它会用更多的 玉米投入生产酒精。那么用更多的玉米投入生产酒精的话，相对别的作物就会减少。从以往来看最明显减少的是大豆。大豆供应下降，那么国际上大豆价格就会上 涨，国际大豆价格上涨，中国是最大的大豆进口国，在这个过程中，我们会受到比较大的冲击。

所以从这个局面去看，应该说粮食对中国来说人无远虑，必有近忧，不能说我们现在已经很好的解决了自己的粮食的问题，面临的问题还是非常严峻的，人口还会增加，耕地还会减少，粮食的供求关系，始终处在一个比较紧的平衡状态，而需要比较多的利用国际市场。

所以无论是从粮食的种量看，还是从粮食的品种结构看，我们都存在比较大的问题。尤其是人口进一步增加，消费水平进一步提高，问题还会凸显出来。

那么有些专家就提出来，既然大豆和植物油这么紧张，为什么不调整结构，多增加生产大豆和植物油？这个问题问的是对的，但问题是资源只有这么多。

按照2009年的统计数字，植物油的耕地是18.26亿亩。18.26亿亩的耕地，有的地方一年种两季种三季，农业上叫复种指数。介绍一下复种指数，我们现在大概可以一年播种农作物23.5亿亩。

现在怎么利用的呢？为了生产一万亿斤以上的粮食，那么粮食的播种面积不能低于16.5亿亩。去年大概基本上是这个水平，那么你还剩下7亿亩可以种其他 的作物。这7亿亩现在是怎么用的呢？其中2.7亿亩用来生产蔬菜，2亿亩用来生产植物油，8千万亩用来生产棉花，还有3千万亩用来生产糖料，那么还有其他 很多小品种。比如说烟叶、麻料、中草药，还有很多其他的瓜果、鲜花、等等药材都在内。

所以某种程度上可以说，按照现有的生产水平和生产能力来看，几乎没有在土地上调整，做大的结构调整没人提。

而我们现在进口的这些产品，如果拿到国内来生产，需要占用多少的地？进口的5400多万吨大豆，按照我们现在的生产水平，每亩230市斤大豆产品，那么大约需要5亿亩播种面积。进口的六七百万吨的植物油，按照我们的生产的水平，如果把它折算成菜籽油来算的话。

那么我们现在一亩地的菜籽平均水平可以生产85市斤毛菜籽油。那么也就是说如果不进口这么多菜油，你自己生产的话，大约需要2亿亩地。还有我们每年大 概需要进口二三百万吨的棉花，大概也需要3千万亩地左右。所以这个帐算过来，我们现在大概至少相当于，在境外利用人家的6亿到7亿亩的土地，才保证了我们 现在这样的消费水平。

所以我刚才讲到的，如果说讲自给率，如果仅仅讲谷物，我可以说基本上100%可以满足。但是如果来讲粮食，就把大豆算进来，我们的自给率不到90%。但是如果讲土地，我们23.5亿的播种面积，在境内如果用了6到7亿亩的话，那可以算，我们土地产能的自己率大约是80%，就是这么一个局面。

所以正是从这个意义上讲，我想可以理解，为什么中央政府反复强调要保护18亿亩耕地这个红线，不让突破。为什么反复要强调进一步搞好农田水利基础设施 建设，进一步加强农业耕地进步。就是说实际上我们人口和农业的资源条件相比，我们是全球非常紧的一个国家。我们现在人均耕地面积只有一亩三分八，相当于世 界平均水平的40%。我们人均淡水资源大约就是每年两千立方米多一点，相当于全球的百分之二十六七，但是要养活这么多的人。目前全球一年可以出口的粮食总 量两亿五千万吨，这个用我们的话来说，就是五千亿斤。

所以有些专家讲过，没有必要非要死亡18亿耕地，有那么多外汇，为什么不可以去拿来买点粮食，这个话不是没有道理，光算经济帐是算得过来，但是问题在于什么？你有钱，你即使把全球出口的粮食五千亿斤都买回来，不够中国人吃半年。

所以从这个现实角度，我想农业问题不能放松，耕地保护问题不能放松，加快推进农业现代化的步伐不能停止，我觉得是有道理的。所以十二五规划明确的提出了。

第一要建设现代农业，而建设现代农业要把确保粮食放在首位，这是从中国实际的国情出发的。那么要想把粮食安全放在首位，就一定要坚持保护好耕地，加强农田水利基础设施建设，所以今年大家都看到，今年中国中央一号文件就是关于加快水利改革和发展。

第三个加快农业科技进步，提高农民进入市场的组织化程度。所以我想对于我们这个国家来说，一方面要有信心，如果这些事情都做好，那我们的产能提高的水平还是很大的。因为从单位面积的产量来看，都是种地，亩产水平差一半这个现象是很普遍。所以真正能够如果把中国的种地产权改造好，那么我想保障中国的粮食 安全，基本上做到自己，比如说自给率到95%、90%这个是可以持续下去的，但是只要松一松，地一没有，地流失的快了，地流失多了，那要再想补救来不及了。

有两个字大家可能了解。中国进行农业普查之前，耕地面积是按照历史上形成的缴纳农业税的土地面积来算的。所以到1995年我们统计的数字是14.2亿 亩，但我们知道的不止那么多地，很多地方叫黑地。1996年完成了第一次农业用地普查之后公布出来的数字是19亿5千1百万，那么到了1998年1999 年这个数字就降到了18亿2600万。也就是说过去的12年时间中，中国减少了1250万亩耕地，一年差不多要减一千万亩耕地。如果这个势头不能得到有效 遏制，那么我说粮食安全是存在问题的。

现在现实的问题就是工业化，城镇化，不用地是不可能的。因此这几年实际上每年，再怎么严守，耕地也是在减少。我们过去一年大概经国务院的批准的建设用地，一年大概在五百万亩左右，其中一半是要占农民地的。

那么这几年为了应对国际金融危机的冲击，逐步在提高建设用地的总规模，今年是640万，其中也是一半，三百多万亩是要占用耕地的，所以完全不减是不可 能的。于是就得回过头来讲，我刚才讲到，有些专家提出你不必死守18亿亩。因为作为经济专家，他的眼光更宽。你粮食供应满足了，房子怎么办？房价这么高怎 么办？你严守耕地是把房价弄高了，也有这种议论。

但是我在想，我们有960万平方公里的土地，折算成亩就是144亿亩，但是被统计的耕地是18亿亩多多一点，占整个国土面积大约就是八分之一，还有八分之七不是耕地。

所以我在讲，有一条是大家常识的认识，能种粮的地，一定可以种房子，但是种房子的地不必都是需要可以种粮食的地。所以能不能有一种思路的调整？通过规 划，通过基础设施的延伸，尽量避开耕地，推进我们的工业化、城镇化。这对中华民族来说是一个关系今后长远发展的大的层面。这是我要讲的第一个问题。

第二个问题就是钱，就是刚才讲到的农民的收入。农民的收入应该说在这些年来总体上是增长比较好的一个阶段。

这个别的不说，你比如说十一五期间，过去五年，农民的人均纯收入在十五期末，就是十一五开始之前，人均收入是3255元。去年的农民人均收入是 5919元，增幅很明显，扣除税之后，在过去五年中农民人均纯收入，每年平均增长8.3%，也是历史上比较快的一个年份，这当然是自己跟自己比。

但是有一个问题也要讲清楚，农民人均纯收入，其实城里也一样，平均数不一定代表大多数，这个事从统计上是可以讲清楚的。实际上在31个省市自治区中，人均纯收入按省计算，达到平均数，超过平均数的，我们有12个省市，有19个省市区的农民人均纯收入都没有达到这个水平，最低只有3千多块钱，所以农村内 部的差距还是要看清楚的。

第二个就是和城镇居民之间的收入，这是一个很敏感的社会问题。应该说这个差距也困扰着很多人，尤其困扰着政策的制定者，困扰着决策者。怎么千方百计让农民的收入增加更快，让城乡收入的差距能够逐步的缩小？

但是应该说一直到现在，这个零界点还没有到。2005年农民人均收入3255，那么那一年，城镇居民的人均可支配收入是10493。所以那一年城乡居民的收入差距是1：3.224。也就是说一个城镇居民的收入相当于3.224个农民的收入，那是2005年的水平。

去年2010年农民人均纯收入5919，去年城镇居民的人均可支配收入是19109，这么一个水平。那么城乡居民的收入差距是1：3.228，我为什 么把这个数字算到小数点后面三位。四舍五入你看出来都是1：3.22，后面是1：3.23，就是我想说明一个问题，就是在十一五期末十二五开局的时候，其 实历史给了我们一个机会，你通过十一五这五年城乡居民的收入差距去看，从五年前1：3.224到五年后1：3.228，可以有这么一个结论，就在过去的五 年中，统算下来，城乡居民的收入差距基本没有扩大，从3.224到3.228，就是略微有那么一点点，在千分位上大了那么一点点。

那么这个迹象是不是能代表一个趋势，我觉得需要去判断，但我觉得出现这个迹象是一个非常良好的现象。

因为实际上中国的城乡居民的收入，从1986年开始，一直到十五期末，2005年，一直是在扩大的。改革开放初期那段城乡居民收入差距是缩小的，改革 之前1978年，那一年农民的人均纯收入是134，城镇居民的人均可支配收入343，所以改革起点的时候，城乡居民收入的差距是1：2.57，比现在还不 小。

由于农村改革率先突破率先取得成功，所以农民是先得益的，因为到1985年的时候城乡居民收入差距一度缩小到1：1.86，但是从2006年开始这个差距就不断扩大。

进入新世纪(16.71,-0.47,-2.74%)以后，到2002年第一次城乡居民收入差距突破1：3，到2005年到了1：3.224，这个趋势是很清楚的。但是在过去这五年当中，五年统算下来，基本上没有扩大，我想这是一个非常重要的迹象。

也就是说明在十一五中，多种因素构成了农民收入的增长状态相对是比较好的，至少它没有使城乡收入差距进一步扩大。其中到底是什么原因，到底有什么经 验，我觉得需要认真的总结。如果把握好，有可能十二五就会成为一个城乡居民收入差距变化的一个拐点，当然把握不好，稍纵即逝，很多机会和条件，又会陷入继 续扩大的状态。所以我觉得认真分析十一五期间我刚才讲的。十一五期间出台了很多重大的政策，这些政策对增加农民收入起了非常重要的作用。

最主要的政策四个大的方面。一个大的方面就是中央政府痛下决心，彻底免除了农业税。农业税全部的免除，因为农业税的内容很多，实际上要讲起来，至少涉及到十几项。

国家的税收其实并不太多，当初1999年的时候，农民的全部负担，农业税费合在一起大概是1350亿。那么这里包括农业税，农业特产税，牧业税，土产税这四项税。(核实)本来应该由公共财政支付的钱，财政力量不足，乡镇不得不向农民收五项，叫统筹。

怎么统筹？就是教育，乡村的教育、计划生育、民兵训练、军烈属优抚对象的补助，以及农村架桥修路的钱，这五项钱。在税收改革之前都是农民的负担，村里 头也要收，村里收三项叫公积金、公益金、共同管理费，你这一算起来就12项了，12项农民还要劳役就是出两工，这样子这些钱加在一起，一年1350 亿，1999年的时候。那么经过五年的税费改革，中央下决心在2006年开始才全部免除了，这样农民受益了1350亿，不用交了。

第二从2004年开始对农民进行生产性的直接补贴，种粮补贴，粮种补贴，购买农机具补贴以及后来由于石油价格暴涨，农业生产资料大量增长，所以推出了一个农业生产资料价格综合补贴。那么这四项补贴去年是1260亿。差不多农民从这两项中就得益了2600亿。

第三项大的政策，公共财政开始进入农村，公共服务开始向农村覆盖，首先实行了农村义务教育的免费制度，和城市相比，农村义务教育的孩子还可以享受免费 的教科书。那么在农村中，建立了基本上全覆盖的新型合作医疗社，那么在农村中建立了基本上，也是全覆盖的最低生活保障制度。那么从去年开始又在推进新型农 村社会养老保险制度，现在大概覆盖了40%。那么这一块东西，实际上也大大减轻了农民的负担，但是它的标准比城里还低，但是制度建立了慢慢可以提高。

第四项就是对农民进城务工。特别是从2005年开始中央制定了保障农民工权益的一系列政策措施。这四个大的方面的政策，应该说在十六大以后，按照统筹 城乡发展的要求理念，逐步逐步建立起来。当然基础也是建立在国家经济不断的发展，国家财力不断的增强，不是说以前不重视，现在才开始重视。

实际上我一比较，你比如说2000年，我们GDP总量不到十亿，九万九千多亿，但是我们去年GDP总量三十九万八千，十年期间如果不算物价指数翻了两番以上。2000年的财政总收入13400亿，去年我们的财政总收入八万三千一百亿，增长的速度是非常快的。

所以正是整个经济的发展，使得国力的增强才使国家可以去做那些，过去想做做不了的事。所以在这个过程中，对于增加农民收入应该说了起了非常至关重要的作用。那么其中当然有财力的问题，更重要的还是理念的问题。

过去确实很多的同学大概都了解农村，我想我到农民去，一直到现在到一些比较偏僻的地方，我还能看到那样的表演。农村道路农民修，学校墙上刷的，农村学校农民建。就是本来应当由政府承当的农村的公共事业，社会服务，当初国家没有条件所以都是农民自己来的。

那么现在慢慢转过来了，国家开始对农村考虑到公共财政，公共服务问题。那么我们在2003年的时候，大概整个国家对三农的开支大概就是2400多，今 年中中央财政2003年的时候是2400多亿元对三农的开支。那么今年这个数字增加到了9884亿5千万。大家都知道抗旱，一个抗旱中央就增加了129 亿，实际上今年中央财政对农业的开支突破一万亿。如果你没有这样的实力，这个事是做不到的。但是问题是，你有了钱往哪里花，这涉及到执政理念问题。

所以我想应该认真的总结十一五乃至进入新世纪以来，中国农村政策到底有哪些成功的地方，正是政策保持了十一五期间农民收入有较快的增长，十一五期间城乡居民的收入没有能够继续扩大。所以总结好了，我想对农民的增收在十二五十三五会起到更大的促进作用。

现在在农民收入当中，也可以讲它的结构。5919元平均下来的结构，就是农民自己的家庭经营，就是种养业，一些手工业，这个收入大概占他的全部收入的50%。

他的工资性收入，就是外出打工在当地乡镇企业打工大概占70%。第三块就是农民转移性收入，这个最重要的一块就是政府对农民各种各样的补贴。我刚才讲了四项补贴是1260，其实还有其他的方面的补贴。

所以我大概算下来，去年平均每个农民享受到的政府的补贴大概是214块钱，再加上亲戚朋友之间的转移支付。那么他的转移性收入大概占他全部总收入的 6.5%。还有一块就是农民财产性收入，他的房子出租，农机具出租等等大约占3.5%。所以从总体上来看，实际上最重要就是前两个。那么前一块收入，农民 的种养业收入，说实在话，量的增长必须是有限的。

比如说刚才讲粮食大数不到1100亿斤，今年还能增加多少？我心里是打问号的？所以有的人说，你们这几年农业工作做的不错，粮食连续七年丰收。一听这 话我就紧张，你别盼着八年九年就老这么丰收下去，所以我有时候开玩笑说，丰收的时间越长，就意味这你离减产的拐点就越近了，因为市场变化，气候变化，不确 定因素太多了。

如果在量的增长有限的情况下，要靠种养业增加收入，就要靠价格了。现在的农价，坦率来说，对农民来说是不公平的，利非常低，往往就是一亩如果种粮食的话，纯收入有三四百元钱就不错了。纯收入就是包括他的工资和利润都在里头。

种一亩地，纯收入三四百块钱，再起码你像旱作稻子，旱作的小麦，一亩地大概也得花十二三个工，那么连工钱算下来，他一个工就是三十来块钱，种地自己花，自己种，三十来块，自己一天的工资，那他何不出去打工呢。一打工七八十，八九十。

所以我有时候开玩笑就说，我们现在农产品的价格，在相当程度造成了一个局面，万般无奈的农民才种粮，他但凡有点别东西动他都不种粮。因为比粮食作物价 值高的东西有，但是他要有技术，要有资金，要有市场，一般农民不掌握，所以他就不得不去种粮。你想我们的粮食安全，要是系在这么细的一条绳上是不是很危 险。

我两会的时候我跟记者朋友们讲，你们对农产品价格上涨应该宽容一些，应该对农产品价格上涨应该有理解啊。我昨天刚看到了一个资料，有关部门统计的，我 们三种粮食就是大米、小麦、玉米，三种粮食的亩成本，去年是663块钱，和前年相比提高了4.5%，和2005年相比提高了56%。那么农民的劳动日更不 对了，现在基本上大忙季节里，到农村去务工跟城里是一样的，城里打个工八十九十一百，农村大忙季节请他们没有这个价钱是请不来的。所以成本推动它内在的需 要农产品价格优所上涨。

那么这里我觉得有两个问题，就是消费者对这个问题要有一个客观的实事求是的看法，另外一个就是宏观调控政府层面。政府其实他也看的很重要控制，农产品 价格当然不能太高。所以我想从这个角度去讲，政府加大支持力度这是必要的，但是让市场机制发挥作用，让农产品有一个合理的价格，才能保障农民有积极性去生 产，这个也是非常重要的。

所以今年大家看到，现在我们的粮食价格，今年政府在人代会公布的。我们最低粮食收购价格，今年公布的水稻的价格，已经没有低于一块钱的了。早籼稻每斤 和相比去年提了九分钱，从去年9毛3提到今年一块零二。中晚籼稻，从一快零五提了一毛钱，一块一毛五。粳稻去年一块零五，今年提了两毛三，提到一块两毛 八。

那么一般来说稻谷，普通的大米，出米率大概是70%，好一点的65%，60%，你可以折算，这个粮食卖出来，再加流通，再加费用，卖到多少钱大家才觉得这件事可以做。

所以政府从这个角度，我觉得应当从我们的实际国情出发。一方面要避免像粮食这样的重要产品暴涨暴跌，当然另外一方面，也必须要承认，要想调动农民积极性，不让市场机制发挥作用，不让农产品的价格徐徐上升，乃至达到一个合理的水平。

这不仅农民收入难以正常，最终连农民的积极性都没有了，大家就都别吃了。所以有时候开玩笑，我经常说，你看三年自然灾害计划经济的体制下，没有粮，我 指的都是农民，因为他必须交，但是他现在不一样了，他自己种他不会为了吃。所以农产品合理的价格水平不仅关系到农民的收入，更重要的是关系整个农产品的供 给，这是一大块。

那么另外一块就是农民的工资性收入。那么从这几年的实际情况看，支撑农民收入增长主要是工资性收入。根本这四五年的情况看，基本上每年都是农民家庭性 收入，每年降一个百分点，而农民工资性收入，每年大概涨一个百分点。那么现在到了四比五，在他的总收入中。但是每年农民收入的增长，在增长的贡献中，工资 性收入要占到六成的贡献率。所以要特别看到农民外出务工乃至他自身创业他的工资水平。所以这一两年，全国各地提高最低工资标准，应该说对农民工工资性增长 发挥了很大的作用。

国家统计局去年的统计，去年全国农民工外出务工的，平均用工资达到了1690块钱，跟以前相比确实提高了很多，但是总体来说，他的福利很少，他的社会保障很少，所以相对来说这个水平还是不够的，所以才会出现所谓民工慌。

所以从我的角度来看，我觉得政府的补贴固然是必要的，但是这么多农民，现在居住在农民半年以上的农民是7亿一千多万，你完全靠财政去补，在我们现在这 个阶段是很难做得到。所以更多的是要发展生产，发展生产就是保证农产品价格合理的水平，保证外出务工的农民权益得到充分的保障，才能进一步促进农民收入的 增长。

但是总体来讲，我觉得增加农民收入在中国不是一件容易的事，因为人太了多。而要使城乡居民的收入能够越过继续扩大的拐点，转向城乡居民收入逐步收入乃至接近，那可能是一个更长的历史过程，但是一定坚定不移往这个方面努力，我想这是必要的，这是我想讲的第二个问题。

第三个问题我刚才讲到人，人实际上是指在工业化、城镇化的过程中，农民的地位，农民的去留，农民的出路。这个必须承认，这几年农业农村的发展，非常重要的方面是得益于工业化城镇化，大量的农村劳动力转移。

现在转移到二三产业就业的农村劳动力接近2亿五千万。那么其中有一亿五千多万人，是外出就业的，有将近一亿人是在当地乡镇企业和非农业产业中就业的。你试想如果这两亿五千万人转不出来，专业是是个什么状况，收入是个什么状况。所以工业化、城镇化，给农业、农村、农民带来的变化，起到了积极作用是非常明 显的。

现在的问题需要考虑的就是城镇化，十二五提出了很明确的目标，我们去年年底的城镇化率是47.5%。十二五期末城镇化目标是51.5%，那么也就是在今后五年，要求城镇化率每年提高0.8个百分点。

你要进行数字比较的话会出现，这个数字不高，因为我们过去十年的城镇化率，平均每年提高1.13个百分点。两千年的时候我们的城镇化率是36.2%，去年是47.5%，所以提高了11.3个的百分点，十年的之前，每年提高1.3百分点。两千年的时候，被统计为城镇居民的人口是4亿6，去年接近6亿3，也就是增加了将近一亿三千万的城镇居民。所以从这个角度去看，似乎十二五这个目标要完成不难。

但问题是，我想有两方面的问题要看到。第一就是我们这个城镇化率，专家们已经有很多的讨论，最尖锐的说法是伪城镇化，就是你统计为城镇居民的这里头有相当一部分人没有享受到当地市民的待遇，这是基本的事实。

进了城镇大概一亿五千万的农民，他被动成为城市居民，但是他没有城镇居民的权利和待遇，他没有享受到，这是基本的事实，但是这个统计我觉得没有什么可 质疑的，你全世界都是这个统计法，按居住率统计，就是你在这个地方居住够半年，那么你就是这个地方的人，尽管你的户口在农村，但你离开你的家乡半年以上，就不在家里统计，全世界都一样。

但是我们的问题的复杂性，人家制定这个统计标准的时候，没有考虑到中国这么复杂，还有进了城没有城市居民的待遇，人家没有想到，我们就冒出来这么一档子事。

所以按我的看法，其实我们现在这个城镇化率，大约要降低12个百分点左右，一亿五千万被统计为城市居民的人，你如果要是让他真正的城市，不把他算作城市居民，那么我们这个城镇化率大概就35，36的水平。

那么也就是说，我们在十二五开始，我们面临的非常巨大的问题，以前我们让这么多人进来了，你现在要想办法，让他们享有当地居民的同等待遇，否则这个社 会问题会越来越突出。那么这件事会不会影响城镇化的速度，这个现在还没有实证，还得进一步的去观察。因为你进城的农民要让他成为真正的市民，至少三件事你 给他办好，稳定的就业，稳定的住房，还有社会保障。那么这都是需要当地的政府有相当的财政支撑才能做得到，这是一个问题。

第二个问题我就想城镇化在过去的十年，之所以有这么快的速度，十年期间提高11.3个百分点，每年提高1.13个百分点，这大概在古今中外是罕见的数字。

这里头当然有很多积极的元素，改革开放，体制创新等等这些。但是它一定有一些特殊的原因。特殊的原因我认为，就是过去的我们的快速城镇化，和我们低成 本的推进是有直接关系的，低成本低在哪里？就是低的地价，低的工资，以及在发展城市和工业经济的过程中，大量排放污染的这种低成本的治理。

那么十二五我们再三强调，十二五最重要是要贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式。就我个人而言，无论是从中央的要求，还是中国的现实它不允许你再做 低成本的城镇化推进，它就会使这种经济问题，演变为社会问题。过去从农民手里征过来的地一拿一两万，两三万就拿过来了，现在我估计越来越难。

你拿就得引出群体事件，引起社会不安定。那么好城市获得土地价格提高，显然城镇化进程就会有影响。农民工工价，我刚才已经讲了，也是在一路的提高。从八十年代中期到世纪之交这十几年可以说，因为这个过程中，农民外出的打工完成了两代人的交替。

第一代二三十岁的人外出打工，八十年代中期，那么到了世纪之交的时候，大部分四十来岁他就回去了，他的子女再出来打工，我到广东，到深圳去调查，发现 很多这种现象。年轻人在这里打工，一问为什么到这里来打工？啊他说因为当年我爹在这里打工，也在这个厂。那么问他收入怎么样？他说跟爹一样。那会七八百块 钱，过了十几年还是七八百块钱，现在这事大概不行了，现在有1690还是招不来工，你这个代价就得上去。

第三就是老百姓的环保意识，可持续发展意识提高，污染随便排放不治理，这个当然是做不得。所以要回顾一下我们过去城镇化之所以这么快，实际上是付出了 很多代价的，而且这种因素也是不可持续的。所以我想十二五时期的城镇化面临的是新的挑战，新的约束，过去的有利因素可能是在转变新的约束。那么这个过程 中，农民会处于什么样的状态，我觉得这个是非常需要研究的。

比如说现在十二五规划提出来的，未来五年我们要解决4500万的城镇新增劳动力的就业，就是每年要解决九百万。还有解决四千万的外出农民工的就业，就每年解决八百万，这两个数字和十一五提的完全是一样的，但是完成的情况当然是超了。

十一五期间实际上每年解决城镇居民就业1500多万，整个五年城镇居民新增就业将近5700万，而农民实际上解决就业4500多万是超过了。

那么十二五提的这个指标和十一五是一样的，有没有条件实现，实际上决定城镇化，来决定农民的状态。所以在这个过程中我想，不能说我们已经走过的路都是成功的，现在我们开始在反思，怎么去转变发展方式？所以有很多新的问题需要我们进一步深入的考虑。

我一直有个想法。就是需要对我们的城镇化有一种客观理性的分析，中国怎么看待自己的城镇化。因为就目前的情况来看，城镇化对绝大多数的城市居民来说，已经是一种改善生活状态的一个基本状态。住房在改善，环境在改善等等情况，但对农民来说，以往的城镇化，未免见得都是这样，土地被拿走了，房子被拆掉了，进城还没有得到他应有的权益等等这些问题。所以对于十二五乃至更长时间的城镇化，我们需要有一个客观的理性的分析，来更好的认识我们今后到底怎么走这条 路。

我有一个很深的印象，就是在中央的文件中，或者在国家的发展规划中，首次提出要积极稳妥的推进城镇化，是两千年中共中央十五届五中全会，那个全会通过了中共中央对第十个五年计划的建议。

那个文件我也参加起草了，那么给所有人印象很深的，就是在那个文件破天荒的第一次提出积极稳妥的推动城镇化。尽管它争议很大，但是留下了两件事。一个 事，人们普遍都认识到城镇化这件事情。巨量的农村人口在城市化过程中，他一定会给整个国家经济带来一种持久不竭的动力，这是一条。

所以这个标题，因为我起草那个文件，坦率说那部分内容在当时我是主要的决策者，所以我记得很清楚，十五规划建议中，十五届五中全会这个建议中，这是第七部分的标题，叫积极稳妥推进城镇化，尽管有很多争议，但是这个标题独立的保留下来，就是作为十五要做一件大事留下来。

第二尽管有很多争议，但是对中央来说看重了。就是中国的城镇化是什么？要走出一条大中小城市和小城镇协调发展的中国城市化的道路。这件事我想经济学界 有很大的争议，而且我知道更多的主流经济学家，从事宏观经济研究的经济学家，他都不赞成这个提法，都认为大城市才是解决中国城市化问题的出路，这个争议还 再继续。

这个不去管它，但是十五提出来了，到现在已经有十年过去了，城镇化是在向前推进。但是很多方面并没有像我们当初想象的那么美妙，第一大中小城市小城镇协调发展没有，主要还是大城市，大中城市再发展。第二在城市化过程中，农民能不能顺利的转为市民没有。

到底是什么原因，我觉得是要分析。我自己经历了这个过程我体会很深。因为在两千年的前后，我想大家回忆一下，在那个时候，中国人又经历了很多以前闻所 未闻的事情。比如说国企改革，在90年代末到本世纪初那段，国企到处都是减员政策，很多家庭都面临下岗着，那就是说在当时就业问题很突出。

第二像我们这个年龄过去在单位分配了房子，那时叫福利房，机关企事业都有。就在那时候开始房改，停止分配福利房，分到的可以买，没分配到以后买经济适用房或者商品房，这事以前也没有遇到。

第三从来过去不管什么人，只要你是在企事业单位，你退休之后就在本单位领退休工资，那时候开始改，建立社保制度。一连串的变化和城市化结合在一起，我自己的感觉，就在当时积极稳妥推进城镇化被高高的举起，但是到最后研究这些复杂的问题。

因为城里下岗人这么多要再就业就业，住房不够，要开始推进房地产业，社会保障制度要重新开始建立，在这么一个复杂的问题面前，我觉得摆在决策者面前一 个很现实的问题，已经是城市居民的人在这些方面有很多问题，就业住房社保，窟窿要去补。在这个时候大步推进城镇化，让农民进城有没有这个实力。

于是实际上上这句话在十年前，我自己认为，它被高高举起轻轻放下，看农民自己努力吧，最后农民还确实是很努力的。到现在出了11.3个百分点，把城镇 化提高了这么多，但是很多问题并没有解决。就刚才讲的，进了城镇农民，稳定的就业，稳定的住所，纳入当地社保等等这些问题都没有解决。

所以为什么中国的城镇化这么艰难？不能简单的归结为哪个地方政府的领导思想不解放，对农民歧视，事情不是那么简单的，有很多地方还是经济决定它的观 点。但是这里头并不是说所有观点都政府，我觉得确实有很多余地，我们可以去想办法，至少城里那些政绩工程，花架子工程不搞，可能就能解决不少人住房，不少 人就业，不少人的社保。但是总的来说，本质上就是我们的经济发展水平到了什么程度，它能解决多少问题。

城镇化本质转移农村人口，转移农村人口的必要条件，你城市能给农民转业提供多少岗位？这些都要考虑的。

如果再回头来，往前考虑一下的话，我们新中国建立到现在这是60多年的时间，但是我们的城镇化已经有过好几次的波折了。

你比如说国民经济恢复之后，实行第一个五年计划，在苏联老大哥支持下，156项大工程开始建设，那是大规模的工业化，城镇化开始，大量的农民那时候进城。但是好景不长，撑不下去，到60年代初，就有了我们三年困难时期，城镇化步伐就停下来了，不仅停下来而且逆转了。

城市至少两千万城镇居民被迫回到乡下去。那么这个局面到的1964年，1965年，国民经济调整回来，恢复过来慢慢好了，转过来了，又开始进入正常往前推进了，隔了没多久又出现文化大革命了。

文化大革命像我这个年龄的人都没逃过这一劫，基本上都得下乡去，上山下乡。我们上山下乡那会有的人弄不明白，毛主席说让去就去，但是现在回过头其实想 明白了，就是城里养不活你，没粮给你吃，没有就业机会给你上班，所以你怎么办？你只能自己养活自己，自己养活自己上哪？城里没有机会就到农村去。

所以我记得很清楚，刚下乡没多久，我是1968年9月份下乡，到1968年12月份，毛主席伟大指示发表，知识青年到农村去接受贫下中农再教育很有必要，于是大家都去了，愿意不愿意都得去。

我们很虔诚贫下中农再教育，但是贫下中农他不见得这么看，我有什么好教育你的。很现实的贫下中农跟我们说，什么接受再教育，无非就是你们到农民抢工分 抢口粮了。你那没有就业，没有收入，没有饭吃，农民什么也没多，地还是这点地，增加他的负担，养活我们，那个过程大概1400多万。城里人跑到农村去，也 是一个逆城市化的。

第三次波折眼前不远，2008年全球金融危机冲击一来，我们很多产品出口订单拿不到，沿海的企业停产半停产，于是那一年，大约至少有两千万农民工，是 因为失去了工作岗位，不得不返回农村，2008年底2009年初，就这么短短的60年，我们就经历了三次城镇化大的波折，出现了这样的情况，但是每一次都 慢慢缓过来了，但是缓过来就需要有代价。

所以从这个角度去看，我觉得中国的城镇化，我自己讲，不会那么一帆风顺的。因为现在在推进城市化中，从我的看法来说有很多观点是不正确的，他更多的着眼于城市的漂亮，吸引人家的眼球，没有更多的去考虑解决中国的民生问题，解决中国的农民问题。

这些观念里，如果能得到纠正，还有很多大的余地。但是即使是这样的，城市化还是有自己的规律的，而这个规律在全球化的背景下，不完全取决于中国。经济 的增长，出口，就业岗位，基本上还是跟全球连在一起的。所以我觉得对待今后的城镇化，我们要吸取过去的教训，总结过去的经验，更加自觉，更加理性的去推 进。

那么尤其是对中国。搞农业的人有点悲观，老担心养不活，老担心吃不饱，有人老说你们饿怕了，可能有点这个关系。但是我觉得很多的问题对于中国来说，没那么容易就解决。城镇化我一直有这么个想法，中国的城镇化一定是世界上最艰难最漫长的城镇化国家之一。

我有时候自己也在想，看了大量的数据资料，专家们各种各样的意见。大家都承认，可能中国的人口高峰在2030年，一般专家估计那时候人口峰值大概在 15亿左右。最乐观的专家们的分析判断，到2030年中国的城镇化可以推进到70%。我说他是最乐观其实我不赞成，我觉得达不到。除非你还是现在这样的半 真半假的城市化，农民进城但是没有城市居民的待遇。

你真要是完全的市民就是市民，这个我觉得到2030年达到70%还是很难达到的。退一步讲你即使达到了，15亿人，70%城市化，就是十亿五千万在城 里，还有四亿五千万在农村，这个事不得了。四亿五千万，它是个独立的国家，那是世界第三位，除了中国印度就是它，四亿五他还在农村呢。

有时候我想想，觉得这件事情压力之大是什么？到了2030年如果实现了70%的城镇化，你还有四亿五千万的农村人口，但那时候离新中国成立已经81年 了。我回过头去看看历史资料，81年前中国农民就是四亿五千万。我们建国的时候将近6亿人，你费了半天的劲，经济发展，社会发展，总量还增大了，闹了半 天，还是跟80年前一样，还是四亿五千人在农村。所以从这个意义上讲，可见中国的城镇化，我想绝不能抄袭国际，绝不能认为短期内就能完成，但是要坚定不移 向前推进，很多事就是不怕慢就怕战。

我们过去的城镇化跟60年就战了三回，以后能不能比较顺当一点，这就有大量问题需要考虑。这件事情当然和整个国家和城市居民利益息息相关，但我想更多 的关系到亿万农民的问题。你有一个好的城镇化，农民哪怕慢点，他也会逐步逐步减少进城就是市民。如果你是坏的城镇化，把农民的权益都拿走了，那是要出问题 的。

所以我想城镇化，一定是今后中国经济增长的一个长期的一种不竭的动力，同时城镇化也是改善农业农村农民状况的一个巨大的杠杆，但是问题是要弄好，不能出偏差。这么大的国家，是出不得偏差的，这是我想讲的第三个问题。

第四个问题我想讲讲土地。土地问题是从农村来讲，突然是最基本的生存资料，生产资料，极其重要。对整个国家来说，也是决定今后这个国家民族子孙后代生 存发展的基本的条件。那么中国的土地，历来是不宽裕的，虽然有960万平方公里合144亿亩，但是真正能适合耕种的地就如此之少，大概占12.5%，刚才 说是八分之一。所以在怎么看待土地问题，我前面讲粮食的时候已经讲到的。现在实际状况主要是两个。

一方面土地制度，包括土地所有权和土地的管理制度，确实存在很多的问题，需要深化改革。但怎么改，往哪改，我觉得有很多问题是需要深入思考的。土地的第二个问题，怎么利用土地，我不是讲整个国土，只讲农地。怎么利用土地就是农业的经营体制问题，怎么选择。

这两件事我觉得我自己有一个感受，本来2008年10月召开的党十七届三中全会，为了纪念30年前十一届三中全会，所以当时中央决定，30年后的第十七届三中全会，命题仍然是农业。我们一直讲改革是从农村开始的，农村改革序幕是党的十一届三中全会拉开的。

十一届三中全会是一个里程碑的重要会议。它对文化大革命拨乱反正，端正了党的思想路线，重新提倡实事求是，并且为酝酿改革开放的决策奠定了思想基础。所以这个对对中华民族来说是至关重要的。但是不管怎么讲，这个会出的成果，十一届三中全会是1978年12月在北京开的，这个最后形成的成果，十一届三中 全会的决定是中共中央关于加快农业发展若干问题的决定。所以我们说农村改革的序幕是党的十一届三中全会拉开的。

所以过了30年到了十七届三中全会，这个会的主题是什么？中央经过了反复认证决定，决定对十一届三中全会最好的纪念还是把30年后，三中全会的主题定 在农村问题上。所以2008年召开的十七届三中全会，通过的决定，叫中共中央关于推进农村改革发展若干问题的决定。应该说在这个决定中，对我刚才讲到的农 村土地问题，农业经营体制问题，做了非常深入的论述，对这两个方面的改革和完善也做了大量的部署。

讲农村土地问题，农村土地制度是农村的基础制度。那么也就是说，农村土地是财产，所以土地是一个经济制度，但是它又说是农村的基础制度，就说明我们农村很多其他的构造，比如说农村的组织构造，农村的社会构造，农村的乡镇自己的构造，其实都是建立在土地制度之上。

所以在中国农村土地绝不是一个单纯的经济制度，它同时也是农村的社会制度，政治制度乃至社会管理制度，支撑它的基石。所以改革农村土地你不得不考虑到这一点。

那么之所以这么讲？我想讲的必须要看到一些，在土地问题上，怎么去看，你必须要看到国与国之间的差别。学者们之间，改革开放大量专家学者在国外学了回来的，一起讨论的时候，我觉得有几个问题是要清晰一下的。

你比如说农村社会和城市社会不一样，这个大家都知道，总体来讲，农村社会是个熟识人的社会。大家喜欢一个村庄里边几代人，一代一代传下来，一个村庄形成几十年几百年才形成，所以这里头的人都是熟人。

但是你到了城市，大学毕业在城市工作，隔多少年你可能对门住哪户人家，叫什么，他在哪工作，你可能也搞不清楚，也没必要搞清楚，所以城市是一个陌生人的城市。那么从这个角度去讲，维持这个社会稳定的基本的核心就不一样。

农村我对我这个村子里的人，这个人能信，那个人不能信，什么原因？我们大家都清楚，血缘、地缘起的作用。但在城市都不认识，你怎么信？于是一定要有契 约，那么这是两种社会构造。比如说城市社会改造农村社会一定不成，但农村社会全世界不完全一样。我学农业经济的，农业经济把全球的农业分成两大类，一类叫 传统国家的农业，本质上讲，传统国家的农业的农业开发史至少有五千年以上的历史，亚洲，西欧等等是这样的。

那么从这个角度去看，由于农业开发史很长，所以人们繁衍的理事长，所以最终的结果，反而人多地少的地方都是这样的国家。农业有着非常长的文明史，但是越来越走向人多地少，这是一类国家。而这类国家在农村体现出来的基本的特征就是人是集聚的，就是它是有村庄，人多地少。

但是你到南北美洲，到澳洲那不一样，我们把那类国家，叫它新大陆国家的工业，因为它开发史很短，三五百年的历史，所以至今人少地多。

于是他在农村体现出来的特征没有村庄，就是家庭农场，而我这个农场和你那个农场可以隔着十里二十里三十里路，所以我的邻居是谁对我来说不重要，我不靠他，我没有关系。所以你的农场随便卖给谁，别的邻居不会管你。

但是有村庄的地方就大不一样。你说我陈锡文打算进城打工去了，我想把我的房子卖给陌生人，你得看看这个村子里人答应不答应，这个步骤是很不一样的。

那么再加上中国农村又有个更加特殊的问题，除了刚才那些区别之外，中国农村也是世界上特别独特，它是土地共有的，有一个集体性机构在。所以这几个复杂的因素放在一起，你就会发现，很多别人的经验对我们来说不是那么好用的。

那么在农村土地制度改革过程中，这些复杂的因素都要考虑进去。如果你不考虑，要不路走不通。基础性制度颠覆出来的结果，可能别的制度都完蛋，都全部重新构造，有没有这个可能性。

所以像这些问题我觉得需要想好。也就是说，农村的土地对中国来说它不是一个简单的要素。它是要素不假，但是这个要素还是农村的政治社会管理，这一系列其他制度的载体或者它的承载体。那你进行土地制度改革这些你就需要考虑好。

那么还有的，比如说在土地制度改革的过程中，我发现有的同志，有的时候一些讨论者，他就没有一个基本的概念。从市场经济学的角度，从市场经济的角度，自由经济嘛。但是不管在多少彻底的自由市场经济的国家，对土地，任何国家都实行用途管制的管理。

我经常看到有一些论文，有一些报告，有一些人的讲话，出现一些比较似是而非的东西。第一他把土地单纯看成是一个要素，我觉得他太简单了，和农村社会的结构没有考虑进去。

第二次要素就可以自由流动。于是就有了很多概念。比如说土地资本化，比如说叫土地市场化。那么我有时候觉得很奇怪，土地资本化是什么意思？资本就是投 资，简单而言就是投入。很简单这个地我在种，这个土地难道不是我的资本吗？它有产出，它有再生产，它有扩大再生产，那个土地难道不是我的资本吗？过去我们 承认土地是农民的，用于物权，它当然是我的资本，我的财产。

我的财产投入生产难道不是资本，那还要资本化什么呢。你想了半天，终于弄明白，他说的资本化就是把农地改为非农地，改做农业的用途才叫资本化，否则他为什么还要说资本化。

第二个土地市场化，现在三环地价那么高，怎么不是市场化，农民土地流转过程中，他们自己去谈判怎么不是市场化。

其实这个土地市场化里有一个非常大的误解，认为这个土地你是可以随便使用的，其实全世界都没有这样的观念，包括最充分的自由市场经济国家，土地用途，用途管制。用途管制什么？就是土地的使用必须服从于规划，规划确定了这个土地是什么土地，那你只能做这个用途和市场不矛盾，你可以自由买卖，但是如果规划 中确定这个土地是农地，哪怕你进市场卖一千遍，卖一万遍，规划不改它只能仍然作为农地使用。不能卖了半天就变成建设用地了。

这样的道理，我想我们的房地产商都是明白的。因为他去拍地的时候工业用地，你拿到手了价格很便宜，但是你绝对不允许拿它开发房地产，否则你就违法了。你拍了什么地就是什么地，这个地在它的自己这市场中，就是分类的市场中，可以不断的自由买卖，但是不能随便，你不能用这个地跳到那个市场去卖。

所以土地改中，我觉得农地制度改革中，很多复杂的问题，它在经济学上面有增加很多新的思考，既要增加农村的特殊性，尤其是中国农村的特殊性，还要考虑土地这个要素，在全世界它的流通，它的流动都是受限制的，限制就是用途管制。

如果没有用途管制的话，办什么大学，你大学都盖公寓房不知道人家能够挣多少钱，有什么公园，老早人家都给你盖成楼了，正是因为用途管制，所以这些看起 来，好像不能直接产生经济效益的地方，才能在好的地段占了土地，否则怎么可能呢。所以在土地制度改革中，单纯的把农村土地看成一个要素太简单了，太容易偏 差了。引出的后果不仅是土地的大量流失，而且会引出社会的政治的问题，当然这是我只有的看法，不一定对，这是一个方面。

第二个方面就是关于农村土地在农村怎么用，主要是在耕地。耕地怎么使用？我们大家都知道通过改革，我们实行了以家庭承包经营为基础的统分结构的创新经 营体制，而且这个制度是上了宪法的。比如说十七届三中全会也明确说，这个制度家庭承包经营为基础，统分结构的创新经营体制，符合社会主义市场经济的规律，适应农业生产的特点，是党在农村政策的基石，因此要毫不动摇的坚持，一直是这么讲的。

但是我也接触到很多，包括学界的，包括实际工作部门的一些领导干部也在讲。家庭还行吗？家庭承包经营还行，家庭能现代化吗？这个家庭承包经营的历史作用是不是已经发挥完了，这样的理论不断会提出来了。

我有时候就想，我跟这些同志在讲，其实我们在改革开放的背景，我们各级出国的机会多得很，你们到各地都去看过，看过就应该明白。

全世界只要是农业实现了现代化的国家，你看看它哪个国家农业不是家庭经营的。美国是家庭经营的，澳大利亚是家庭经营，这是规模大的。规模小的，日本是 家庭经营，韩国是家庭经营，中国的台湾也是家庭经营。所以家庭经营和农业现代化不矛盾，这个不是理论问题，这是事实证明的事。相反不搞家庭经营的国家的农 业没有一个成功的，这也是事实。

于是倒过头来就是规模大，规模小。规模大小是国情决定的，不是政策和法律决定。中国只有18亿亩地，大约有七八亿农民，这个规模就大不了，你要想大你就得转移农村的人口。但是再转移，你可能也打不过像美国这样的规模，这是国情，不是靠修改法律和政策就可以实现的。

我很羡慕到美国去，一看人家的农场，大农场我到美国的西部，两三万亩地一个家庭在那种，我跟他们开玩笑，我说你真是让我眼红的不行，为什么？我说你们 一家子，种了我们半个乡的地。他们不知道半个乡不知道是什么意思？于是我跟他讲，一个乡在我们那里大体上正常的乡大概四五万人口，四五万亩土地，你一户种 了两三万亩地，不就种了我们半个乡嘛。他很吃惊，那你农民种的地才多点大嘛。我说是一点点。他说跟我家门口的花坛、草坪差不多。

你到美国去，很多有的人买的前院后院的草坪花园加在一起，我去看过都是四到五个英亩，一英亩六亩地，在我们这里可以有两三户农民可以养活了。在这里种点花种点草而已，所以这个国情没有办法改变，你很多事只能是这么做。

但是回头来也不能说，规模小就不能现代化，你不能说日本农业不现代化，韩国的农业不现代化，我们的台湾农业不现代化，都现代化。所以规模大小跟是否家 庭，跟现代化没有不然联系。你要客观的理性的去认识。这种题目是杜撰出来的，家庭能现代化，小规模能现代化？事实早就说明它可以。但是就是不行，就是不 灵。

于是现在又出现了很多，一种什么现象？觉得这个东西没有生命力，又重新开始考虑。重新开始考虑互换一种新的经营形式，就是公司企业进入农业。大规模的 租赁农民的土地。我看到有一个地方，它这个命题叫“让农民变成现代农业工人”，那是什么意思？就是现在的农业工人就是雇工，在农村就是雇农，那是现代化 吗？其实你到全世界去看一看，第二次世界大战以后，几乎所有的国家都实行了土地制度改革之后，没有一个国家会选择用资本主导的雇工农场。为什么？因为农业 这个产业太特别了。

因为最重要的农业这个产业，有三个特点是别的产业没有的。就是它自身的特点，为什么我说三中全会讲的这个制度适合农业生产自身的特别。

第一就是农业中最重要的生产要素它的这个特点，别的产业不大看得到，或者差距很大。农业中最重要的产业是土地，土地这个要素对于农业来讲，它没有移动 性，就不可以搬迁。那你任何的投资者，我到哪里，我拿着箱子里有支票，资金是要素，我请的技术人员，技术是要素，我请劳动力，劳动力是要素，只要条件不合 适我就可以走，我上别的地方去投资。所以技术、资金、劳动力都是可以流动，但是具体的土地不能移动。不能移动就决定什么？你要想让这个地有更多的产出，你 只能就地对它进行投入，改良土壤，修建水利，提高它的产出。

如果土地要移动这个事就太好了。土地能移动，我把(塔石拉马干)大沙漠往长江口一搬，这个地就全解决了，它移动不了，所以为什么要有(卡尔井)为什么 要有红旗渠，就是自然条件决定了土地的自然的属性是这样的。那么你愿意对它投入说明你爱它，你珍惜它，于是很重要的，你必须叫农民热爱土地，他才会对它增 加投入，衍生出来这么一个。

土地另外一个特征，也是别的部门里头很少见的。土地作为生产资料，你只要利用的好，它永远不会磨损，可以永续利用，在别的部门你见不到，厂房时间久了 要塌，机器时间久了磨损，人老了都得退休，当然土地你用到现在，我们最好的土地，七八千年时间还在用。但是你得爱土地，你不爱土地，粮田会变成荒漠，那么 农地的这些特点，它决定这个产业和其他的产业有很大的不同。

第二个大的特点就是劳动对象，农业中的劳动对象是庄稼，是畜禽，是水产品，是树木，但是它一个共同的特点都是生命。所有的农业劳动对于是活的是生命体，这个在其他的产业是很少存在的。于是让农业就变得极为复杂。

农业的劳动对象是活的生命，而它又在大自然中生产，这两个在互动。年分四季，天有下雨、刮风、下雪，那这些东西对你的生命力都会有影响。所以根据什么 样的天，来对待你自己的农业劳动对象，这是一个非常复杂的一个事情。而作物畜禽生长过程中它有各种各样的需求，它怎么表达，你怎么听懂它，你怎么满足它的 需求？

你说这里面有多复杂。科技不断的发展，不断的变化，除了少部分可以工厂化生产大棚可以控制的那些，大棚生产，全靠农民的经验和智慧来处理这些事情。所以我讲农民的劳动是极复杂的劳动。

为什么开玩笑我说，我说庄稼就跟孩子一样，刚生出来的孩子一样，刚生出来的孩子也哭也闹，但是它不会说话，它哭一定是代表着什么？它要吃要喝要睡要拉 要尿，它表达不出来，但是它反映我需要，要什么？只有很亲近它的妈才知道，别人不知道它干吗。农民对庄稼也是这个态度才行。所以这就决定了很重要的一点，我们的农村改革之所以率先成功，一下子成功它回归到了规律上，就是让农民种自己的地，生产自己的农产品他就尽心尽力的去侍候好它，不用人监督，他就可以给 它弄好。

那农村公社最失败的地方在哪里？最重要的失败就是这个问题，农民的感觉种的地不是我的，生产的农产品不是我的，所以我就不给你好好干。你费了天大的 劲，我给你磨洋工，我给你偷尖耍滑，你拿我一点办法没有。最重要的农业在这个生产过程中，它的这些特点，别的产业很少有。那次我们开玩笑说，农业的生产过 程，从空间上讲，它是可以分割的。

一个大田可以分到无限的小，就种一颗谷子，它也是可以独立种，你把这颗谷子交给我，我也可以种出比你好比你坏，有差距了，但是农业的生活过程，在时间上不能分割。没法像工业似的，这个零件你做，那个零件他做，最后拼下来了。

很简单的道理，如果这个庄稼不是我的，我负责种，种的好不好，你得等它长出来才知道，等长出来说不好，没办法，节气也过了，再复种明年了。如果说你叫 我就管长出来就好了，施肥不是我的，最后收割也不是我的，最后打出来的产量不高，你说追求谁的责任？是下种的人不行，还是管理的人不行，还是收割的人不 行，追求不了责任。

所以农业的天性，你要不就不负责，你要负责从开始到最后你一个人负责，这才全部是你的责任。那么对农民公社的否定，对家庭承包的成功，根本的原因就在 这儿。所以我说农村改革的精髓，在于让农民顺应他产业的特点，让他种自己的地，产自己的庄稼，产自己的农产品，你就放心大胆让他自己去种，一定弄的好。

那么回过头来就是，现在又要否定，又要让农民去种人家的地去了，能弄好，所以这个事我是很感奇怪，很感到吃惊的。

农业的第三个特点，也是一个很重要的一个特点，就是农业的生产时间和劳动时间是不一致的。作物长在地里，你比如说小麦，冬小麦十月底之前得种下去，到 五月底六月底才能收八个月的时间，现在小麦种在地里。八个月你不用天天守着它，你种下去了，一般来说北方的旱田，一亩地10到12个工就够了。但是八个月 是240天，240天你只要有12天在里头它就可以弄好了。

那么还有228天干吗呢？如果负责你给我安排好，如果他负责他自己就回去找活干，他自己又有收入，为什么农业一定要副业结合？就是他可以充分利用这个 特点，劳动时间和生产时间不一致，所节约出来的剩余劳动时间，他可以创造，你都给它包下来，你就给他白发工资。所以像农业这个生产的特殊，家庭是最适合农 业的。

我曾经在连队当过出纳当过会计，最麻烦的一个事。农活有多少种，谁说得清楚，永远说不清楚有多少种农业。农民公社它弄不下去的原因就是，最简单今天干 农活，你叫我割一亩稻子，我去割了，他负责马车，拉一天稻子，你说我们记多少分，我割一亩第一天下来很累，他赶马车拉了七八趟也不轻松，但是这个分怎么 评，评工记分。

我一定说，我很累，你坐在马车舒舒服服，他说我的技术你有吗？这就扯不清楚，你要是把工分评的，你评高了，我评低了，就影响两方面的积极性，所以最终 一定弄的吃大锅饭。所以有的同志看见过，毛主席搞了合作化，怎么调动了农民的积极性很难，所以很多地方想出来了评工记分，劳动定格什么的弄了一大堆，最后 毛主席听完座谈会，他都烦了。老人家说你搞的是烦琐哲学，怎么搞的清楚。

我当时在黑龙江兵团，那是国营农场管理体制。劳动定格这么厚三大本子，那也弄不清楚。比如说规定挖土方写的很清楚，一天八方，六到八方土，那我夏天挖和冬天挖能一样吗？雨天挖和晴天挖能一样吗？

所以这个东西，劳动和劳动没有办法比较，于是就很难去监督。只有这个东西，他自己可以全权负责，他负责，和他最终的利益紧密连在一起就好办了，不用监 督就弄好了。所以农业这个事为什么跟家庭连在一起，全世界古今中外好像没有例外，除非你硬搞，都没搞好。国营农场再加上我们的人民公社等等最终都不大行，都得回到家庭，才能解决，这里头是有规律可寻的。

那么现在又觉得家庭不行了，才吃了20几年饱饭就又觉得家庭不行，又要去找企业老板，我不是排斥企业老板。公司企业进入农业，社会资本进入农业，全世界都支持，我们的政策也支持，但是支持什么？支持公司企业进入农业，在产前产中产后的各个环节给农民提供服务。

比如说我们麦子最近几年为什么产量这么高，迅速的增长上来。很重要的是农民的社会服务。我去年在国防大学讲了一堂课，我讲了，我说我们的小麦，季节化 程度能到什么程度？小麦收割的时候有一个特点，冬小麦是夏粮，最早成熟是在什么地方？我们讲在长江以北的话，就是河北的南阳，再往那就到湖北去了。从河北 南阳开始，五月中下旬，五月底就可以收割了，那么一路割，顺着往北来嘛。一路割出关就开始割春小麦，春小麦到黑龙江八月份，所以一个联合收割机你要弄得 好，它可以从南阳一路开回去，开到黑龙江江边，每天都有活干。

于是在农业部的精心策划下，当然很多部门支持。我们每年组织40多万台联合收割机，那真叫转战大江南北，长城内外。所以麦子人家愿意种，我讲完这个 话，国防大学的王校长跟我讲，锡文同志实在了不起，世界上有哪个元帅哪个将军指挥过四十多万台战车，没有，就是中国的农业。

如果家家都买收割机有必要吗？浪费。不买的话就得有人愿意给你提供，而且他这一台可以给很多的农户提供服务。现在我们测算下来，世界上所有的粮食收割 机，他每年的作业时间，中国是最长的，120多天，是日本的四倍，比美国加拿大长一倍的时间，为什么？因为我社会化服务快，我给每户提供服务，所以机器也 有利润可图，农民可以得到社会化服务，所以这样的事应该公司企业去做。

第二个就是农民如果合作组织缺乏的话，他的产品营销加工这些事情，靠一家农民很难，公司有这个能力，它有资金有技术有市场经济。第三农村还有很多闲置 的能源，靠农民，靠农村集体性，没这个能力去开发，那你就可以去开发，但千万不要去争夺那点地。地有限，如果农民大量走了还行，农民还走不掉时候，硬要把 他挤出去是要出现其他问题。

我到日本去的比较多，因为农业上比较相近。日本农业它在制度设计上，我说可能比我们要考虑的长远一些。

为什么？因为都是土地很稀缺，户均的经营规模都很小，这样一个特点，你看他们在制度设计的时候。其实在以前日本的农地制度继承有一个独特的制度，叫长 子继承。就是地在继承的时候，是不能分割的。一家就是老大继承的。老二老三，你愿意在家呆着，那地和房子没你份的了，你是给你哥当长工的。你没份你可以 走，你可以创业去。

所以到后来，老一代六七十岁这一代，你到东京，到大阪，这些大城市里边，六七十岁这一代的官员也好，商人也好，学者也好，你仔细一问，绝大多数在家里 都是老二老三，老大在守地和房子，都是这样的。那时候有一个电视片《阿信》，阿信就是岩手县的人，他就是这个状况，他哥嫂对他不好，他自己跑出来，从卖菜卖鱼卖出八百万。

那么这个制度不管怎么样，至少它顺应了一个要求，就是农业的经营规模已经那么细小了，不能再分割了，所以它一直维持着。我们这个事就很怪，这边非常提倡要发展规模经营，当然自愿有偿依法的。但是你这边从来没有一个制度说，在土地问题上不许分家细产。

于是30年来，至少分了两次家，细了两次产了。你这边要规模经营，那边不断的细分，这是一个很大的矛盾。那么这个事在日本后来土改的时候，二战以后。美国以前也是几次土改，就说这个制度不民主，怎么可以老二老三权利被剥夺了，所以他废弃了这个制度。

是废弃了，废弃了没有用。我现在到日本农村去看，高中毕业的孩子，要出去考大学，要出去打工了，他一定些个法律文书，给他大哥我放弃我的土地和房屋的继承权全部赠送给我大哥，一直到现在还这样。

那么所以从这个问题上，他比较早就开始考虑到，日本这样一个国情下，土地不能分割要采取些什么措施，从封建制度时候就开始。经过土改，土改时候进一步 认识到城镇化过程中，农民土地权益问题。所以他战后定的农业法，非常清晰的提出，只有农民可以拥有农地，可以从事农业。非农民不许拥有土地，不许从事农 业。

什么叫农民？就是经过土改你是有耕地的，有地的你是农民，土改之后你这个人没有地，你已经在城里，你是没有地的，你永远不许购买耕地，不许从事农业。

这个制度从40年代中期，一直延续到上世纪末。保证了一个就在城镇化过程中，农民离开农村，是没有任何压力的，资本不会下乡，农民离开农村完全是他自 主选择，觉得城里有更好的就业，有更好的收入，我就走了。他了走之后这个地别人是拿不走，只有留在农村的农民可以接过来，是买是住都行，那么留在农村的农 民规模慢慢的扩大。

那么你可以设想，如果有一个有钱的城里人要来买就开始乱套了。有的人出于什么原因迫不得已把地卖了，只能进城。进城这个时候他没有选择，就业不好，收 入不高，他也去。在农村，本来隔壁的邻居进城了，我把他的地接过来，但是我接不过来，你出的价比我高，所以他在城镇化过程中，这条制度保持了农村社会有序 的人口减少，社会水平问题。

那么这个制度当时到了上世纪末它开始有点变化了，就是允许自然人，非农民到农村去找一个有地的农民跟他合伙，你不许租他的地，更不能买，你合伙，你出 钱他出地搞农业可以。那么到了本世纪初，又向前走一步，也允许企业这样做。但是到2009年的时候做了一个大的调整，就是允许公司企业到农村去租赁农民的 耕地，这个变化是非常大的。

那么在这个法案的审议过程中，那年我也在日本。那么因为平时谈的比较多，那天我记得是2009年4月我去的，那天正好他在国会答辩，就为这个烦。当时 他还是自民党，他跟我比较熟，他就跟他的部下讲，陈锡文今天要来，你把他留住，等他答辩回来，他有话要跟我说，我知道他要跟我说这件事？

为什么要改？等他回来我们俩就谈。我说你为什么想起来要修改这个法案，允许公司企业租赁农地？他跟我开玩笑，那还不是因为你们，我说怎么会因为我们？在日本，谁能进入农业，法律规定是很清楚，你们没有。

而且你们一天到晚在那土地流转，集中规模经营，流转集中规模经营，弄得我们那不得安宁。我说这个事跟你到底有什么实际关系？后来他就跟我讲，有多少日 本商社，从事农产品营销的日本人到中国租赁中国的地，你知道吗？这个事不在少数，在沿海地区。租了大量的农民的地，他拿来了品种，叫你种白萝卜，种大白 菜，种大葱，种各种各样的农产品，种完了他拿回去，拿回去价格是低。

中国产的农产品在超市上，一个柜台上卖，你能明显看到我们的价格只相当于它的三分之一，甚至四分之一，那么一般老百姓安全就行。所以这下对日本农产品打击非常大，经营日本产农的那些商社打击非常大，他就不干，他天天要闹，跟国会去闹，闹到后来。

后来他跟我开玩笑说，我不像陈锡文你，你们党中央开个会，研究定了给你发张纸你就上任去了，我是要选票的，我当不上参议员，我当什么大成，人家都反对 我，我就要下台了，所以最后还是改吧。这个话说完他说这都是玩笑话，说到底就是因为日本的农民现在，在全国人口所占的比重已经不到5%了，而且5%的日本 农民中，年龄超过65岁的老人已经超过65%，所以这事不好办了。

但是他讲完这句话所以他就跟我讲，我是由于这样的原因，才觉得可以做，而且不得不做。你们不一样，你还有这么多的农民，经营规模比日本还小，你们折腾 什么。但是不行，很多地方它就很折腾，公司企业大规模的进去不少，行不行我觉得这个事将来要看，但是现实的问题，公司企业到农村把土地租掉，有一部分农民 可以在留在企业里给他打工，但是全部雇是用不起，有一部分农民一定要走，否则企业自己受不了。

但是问题是什么？在有的领域行，就是我刚才讲的，生产相对集中的，整个生产和流程是可控的，劳动管理是非常的方便，更重要的就是这个生命体，它的整个 生产过程，它的外部环境是可控的，就是设施农业，规模化的养殖场，这个标准化很厉害。像这些可能公司制农业是有优势的，在大田里绝对不行。所以你看，凡是 公司到了农村去租地，基本上没有种粮棉油的，这是一个很大的事。

我这次到农村调查也是为这个事。专门到一个地方，我不说具体的地方了。讲一个很实在的故事，我们去调查遇到的。有一个地方有一个大企业去了，到县里跟 县里的领导讲，他打算租三万亩土地种猕猴桃，县里当然很欢迎了，帮他使劲弄，这样租来了一万亩土地，也逐步要弄了，租一万亩。后来他把一万亩地，从农民手 里把它租过来，要付租金了，又雇一部分农民给他种猕猴桃，管猕猴桃，但是弄上，这个老板知道了，他出了大错，因为一万亩地，很大一片地方。

这个农民在山里头撒开了，你不知道他在哪，怎么种法，老板就非常的痛苦讲，第一种植标准从一开始就不行。因为人家规划好，你种猕猴桃，至少树坑80公 分，规范要求。那你在他跟前挖到八十公分，等你走了，或者他往远处去了，大部分是四十公分、五十公分就种上了，活都是活着的。老板也没办法，我也不能每一 颗都拔出来看看，所以就知道，种就没种好。还要管，管的过程中就要除草，他们除的很快，40块钱一天除草，都是大概是四五十岁的中老年农民在那，草除的很 快。除完了你才发现，他把地表的都除掉了，草根都留着，一下雨它就又长出来了。

我们这次调查，亲自当着面去问这些老乡，连他的公司的人还陪着去问这些老乡，老乡在打麻将。就说你除草怎么可以这样除，你家里是这样除的吗？他说当然 不是。那为什么你现在这么除？他说这个事我要把草根都弄掉了，那我下个礼拜就没钱挣了。所以我一定要留着草根在那里，它长出来，叫我又去除了。

所以最终一个周期都没到，这个公司的老板这个公司的管理人员终于觉得他这个经营体制是不行的。怎么办呢？已经种上了，你再采取的办法，就把原来从你家 里租来的地，我反包给你，你自己种，这树苗都种了，我反包给你，我给你提供技术服务，你的产品下来，我负责质量检验，我负责销售，但是你自己管自己种了，这就好了，这草也不这么弄了，什么都弄好了。这就又回到了家庭承包了，所以这个里头我觉得有很多问题是需要认真解决的。

更重要的还有一个大的问题。很重要的就是农村有它自己的社会结构，外来强势者进入农村的传统社会，会引出什么后果？我觉得很难预料。但是我看到过的一 些，如果一个大的企业进入这个村庄，只要三年就够。如果这个企业进入这个村庄，把地都租下来了，他在那里搞生产，只需要三年，你传统的社会结构什么党支 部，村委会一概没什么用，就是这个老板在那说了算，肯定是变成这样一种结构。那对我们长期发展是好是坏，我想还是需要认真研究的。

所以我觉得这个农村的土地制度，农业的经营制度，实际上都和整个社会的制度有着非常密切的联系，也有很多复杂的问题，当然我这么说，并不是说不赞成土 地制度，经营制度要进行改革，十七届三中全会对于这些怎么改革，往哪些方面改革，做了很明确的部署。但是我觉得我在这儿说一句，因为十七届三中全会的决定 出生的时候，2008年10月份，叫生不逢时，为什么？

这边开三中全会，那边金融危机冲击来了，于是在会上就没有多少人关心农业，于是在会上都在关心金融，都在关心如何保增长。所以我实话实说，十七届三中 全会这样重要的文件，其实并没有得到很好的学习贯彻落实，所以这两年农业农村中才出了一点点乱像，尤其是表现在土地和经营体制上。

但是我想人们都是会吸取教训的，在推进过程中，开头觉得很好，慢慢发现有不少问题了，于是开始总结经验吸取教训，我想中国的农业，实际上只要按照十七 届三中全会和十七届五中全会确定的内容，确定的方向，坚持推动它的改革和发展，那么我想再难也是可以不断的向前进的。占用大家很多时间，谈这几点观点，不一定对，供大家做参考，谢谢大家。

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第五篇：形势与政策农村问题

中国城镇化与农民工问题

摘要：伴随着农民工队伍的日益壮大，其中出现的问题也越来越多。面临高速发展的现代化经济社会，如何解决好中国城镇化和农民工问题，怎么解决好中国城镇化和农民工问题，也越来越关系到我们的社会能否继续保持和谐稳定和能否继续保证经济快速平稳的发展。文章对该时期呈现的有关农民工的问题进行了多层次、多维度的分析，并提出了保证社会和谐稳定和经济快速平稳发展的一些方法和途径。

关键词：城镇化；农民工；科学发展关；问题

城镇化是指农村人口不断向城镇转移，第二、三产业不断向城镇聚集，从而使城镇数量增加，城镇规模扩大的一种历史过程，它主要表现为随着一个国家或地区社会生产力的发展、科学技术的进步以及产业结构的调整，其农村人口居住地点向城镇的迁移和农村劳动力从事职业向城镇二、三产业的转移。

7月29日，中国社会科学院城市发展与环境研究所和社会科学文献出版社在京发布《城市蓝皮书：中国城市发展报告No．3》，蓝皮书指出，截至2009年，中国城镇人口已经达到6．2亿，城镇化率达46．6％，城镇化规模居世界第一。

农民工已是我国产业大军中的一支重要力量。据国家统计局调查，２００４年全国进城务工和在乡镇企业就业的农民工总数超过２亿，其中进城务工人员１．２亿左右。农民工广泛分布在国民经济的各个行业，其中在加工制造业中占从业人员的６８％，在建筑业、采掘业中占到近８０％，在环卫、家政、餐饮等服务业中这一比重达到５０％以上。农民工在我国工业化、城镇化、现代化建设中发挥着重要作用。可以说，过去２０多年，如果没有农民工，我国的工业化、城镇化进程就不会有那么快，沿海地区新兴产业和开放型经济就不可能迅猛发展

农民工作为城乡流动人口是城镇化进程的主体。由农村到城市，农民工现象是本质上是一种人口流动现象，承载着历史文化的深远意义。随着城镇化水平的提高，越来越多农民工在城镇定居下来，促进了城乡劳动力市场的改革，进而促

进了中国现代化建设和经济社会和谐发展。随着农民工规模的不断扩大，中国的城镇化还将保持较高的增长速度。在城镇化大潮中，一些基本问题被提了出来：城镇化对中国经济社会发展有哪些利好，如何保障进城农民工的利益，农民工怎样才能真正受益城镇化？

党中央、国务院也高度重视农民工问题，已制定了一系列保障农民工权益和改善农民工就业环境的政策措施，各地区各部门做了大量工作，取得了积极成效。但从现实情况看，农民工面临的问题仍然十分突出。主要是：工资偏低，拖欠工资现象严重；劳动时间长，安全条件差；缺乏社会保障，职业病和工伤事故多；培训就业、子女上学、生活居住等方面也存在诸多困难，经济、政治、社会权益得不到有效保障。这些问题引发了不少社会矛盾和纠纷，也引起了社会各方面的广泛关注。进一步解决好农民工问题，有着极大的重要性和紧迫性，对于改革发展稳定和整个现代化事业具有全局性的重大意义。解决农民工问题是落实科学发展观的迫切需要。科学发展观的重要内涵，是坚持以人为本，统筹城乡发展。这是我们党执政为民的宗旨决定的，也是实现全面建设小康社会目标的要求。落实科学发展观，必须实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，建立健全统筹城乡发展的体制和制度，促进工农、城乡协调发展，使城乡人民共享改革发展成果，逐步走共同富裕的道路。从根本上改变城乡二元结构，必须实行有利于调动农民工积极性和维护农民工权益的政策措施。农民工促进了市场导向、自主择业、竞争就业机制的形成，闯出了一条城乡融合发展、解决“三农”问题的新路。切实做好农民工工作，将有利于从根本上解决“三农”问题，协调工农关系，实现城乡共同繁荣发展。

胡锦涛总书记在党的十六届四中全会上的讲话中也提出了“两个趋向”的重要论断：“综观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”并明确指出，“我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。”这是对我国经济发展进入新阶段的科学判断。温家宝总理在十届全国人大三次会议所作的《政府工作报告》中明确指出：“适应我国经济社会发展新阶段的要求，实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，合理调整国民收入分配格局，更多地支持农业和农村发展。”提出要“进一步研究制定涉及农民工的各项政策。”这些重

要论述和要求，为我们正确认识和高度重视解决农民工问题指明了方向。我们要从现代化建设规律和建设中国特色社会主义事业全局的高度，充分认识正确解决农民工问题的重要性、紧迫感和长期性。

当前，特别要抓紧解决涉及农民工利益的一些带普遍性和最现实的问题。第一，着力解决农民工收入偏低和生产生活条件差的问题。这是农民工最直接的切身利益问题，也是当前农民工反映强烈的问题，必须下大力气加以解决。一方面，要从制度机制上杜绝拖欠和克扣工资的现象，通过建立工资支付监控制度和工资保证金制度，做到农民工工资发放月清月结或按劳动合同约定执行，切实加大对拖欠农民工工资的用人单位处罚力度。另一方面，要规范农民工工资管理，严格执行最低工资制度，制定和推行小时最低工资标准，逐步改变农民工工资偏低、同工不同酬的状况。现在，不少地方在这两个方面都做了积极探索，要认真总结经验，推广成熟做法。同时，要改善农民工生产生活条件，有关部门应切实履行职业安全和劳动保护监管职责，企业必须按规定配备安全生产和职业病防护设施，强化用人单位职业安全卫生的主体责任。要依法保障农民工的休息权和休假权，监督用人单位严格执行国家关于职工休息休假的规定，对于延长工时和占用休息日、法定假日工作的，必须依法支付加班工资。任何企业都不得压低或变相减少加班时间的工资支付。要多渠道地改善农民工居住条件，保证农民工居住场所符合基本的卫生和安全标准，通过完善社区文化设施和公共服务，丰富农民工业余文化生活。

第二，积极稳妥地解决农民工社会保障问题。农民工的社会保障是一个相对复杂的问题，也是各方面都比较关注的问题。抓紧建立符合农民工就业特点的社会保障制度，已成为一项重要而紧迫的任务。这既涉及维护农民工权益，也关系稳定农民工队伍。要根据农民工的社会保障需求，坚持分类指导、稳步推进，首先着力解决工伤保险和大病医疗保障问题，逐步解决养老保障问题。农民工的社会保障，要适应农民工就业流动性大的特点，保险关系和待遇能够转移接续，使农民工在流动就业中的社会保障权益不受损害；要兼顾农民工工资收入偏低的实际情况，实行低标准进入、渐进式过渡，调动用人单位和农民工参保的积极性。各地都要认真贯彻落实《工伤保险条例》，依法将农民工纳入工伤保险范围，所有用人单位必须及时为农民工办理参加工伤保险手续。当前，要加快推进农民工较为集中、工伤风险程度较高的建筑、采掘等行业参加工伤保险。各统筹地区要采取建立大病医疗保险统筹基金的办法，重点解决农民工进城务工期间的住院医

疗保障问题，农民工也可自愿参加原籍的新型农村合作医疗。要抓紧研究探索低费率、广覆盖、可转移，并能够与城乡养老保险制度相衔接的农民工养老保险办法。有条件的地方，可直接将稳定就业的农民工纳入城镇职工基本养老和医疗保险。

第三，改善对农民工的公共服务。农民工输入地政府要切实转变思想观念和管理方式，对农民工实行属地管理。要在编制发展规划、制定公共政策、建设公用设施等方面，统筹考虑长期在城市就业、生活和居住的农民工对公共服务的需要，逐步健全覆盖农民工的城市公共服务体系。当前，子女上学是长期在城市工作农民工面临的一个突出问题。输入地政府要承担起农民工同住子女义务教育的责任，将农民工子女义务教育纳入当地教育事业发展规划，列入教育预算，以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学。城市公办学校对农民工子女接受义务教育要与当地学生在收费、管理等方面同等对待，不得违反国家规定向农民工子女加收借读费及其他任何费用。输入地政府还要加强农民工疾病预防控制和适龄儿童免疫工作；实行以输入地为主、输出地和输入地协调配合的管理服务体制，全面搞好农民工计划生育管理和服务。

第四，关于农民工转移后的农业生产发展问题。现在外出农民工大多是青壮年，科技文化水平普遍较高。大量相对较高素质的劳动力外出使务农劳动力素质呈结构性下降，农业劳动力岁数偏大、文化较低、妇女居多的现象比较普遍。目前一些农村已很难找到40岁以下的劳动力，个别地区甚至已经出现农业劳动力绝对短缺现象。为应对农村劳动力转移对农业生产的影响，各地进行了积极探索。一是创新农业经营方式。健全完善农村土地承包权流转市场，引导农民发展适度规模经营，培育种粮大户、养殖大户，支持发展专业化、集约化生产。大力发展农民合作社、农业产业化龙头企业等新型市场主体。二是加快推进农业机械化。积极培育适合不同产品、不同地域特点的农业机械，促进农机与农艺相结合，大力推广秧苗栽插、油菜收割等农民迫切需要的农机装备，不断提高农业机械化水平。三是抓紧完善农业社会化服务。大力扶持农资配送、机耕机收、科技推广、农业信息、统防统治等农业生产性服务业发展。加快推进基层农技推广体系改革与建设，提升农业公共服务能力。与发达国家相比，我国的农业服务业发展相对落后。欧美发达国家的农户基本上只从事专业生产，各种服务组织围绕着专业化生产，提供全过程的服务。美国直接从事农业生产的人口占全国从业人员总数的2%，而为农业配套服务的科研、技术、劳务、营销、加工储运等相关人员则占

15%。

此外，要保护好进城农民工的土地承包权益。农民进城稳定下来需要一个很长的过程，建议不要急于收回进城农民工的承包地。要稳定农村土地承包关系，坚持依法、自愿、有偿原则，积极引导农村土地流转和适度规模经营，保证农民工进退有路，降低其打工成本，降低社会稳定的风险。

中国的农民工问题是个长期性问题，几亿农民离开土地，走出农村，进入工业，融入城市，并在这一壮丽过程中完成他们自身的蜕变，绝不是三年五载之功，需要十几年乃至几十年的时间。今后一个时期，农民工总量增加、增量下降的趋势将逐渐明显。

总之，农民向非农产业和城镇转移，转变为工人和市民，是推进工业化和城镇化的必然产物，是社会全面进步的重要标志。伴随着我国二元社会经济结构的打破，工业化和城镇化的实现，城乡差距、工农差距的逐步消失，我国的农民工问题将逐步得以解决，农民工终将在现代化中完成其历史使命。

参考文献：

1、编写组，科学发展观重要论述摘编。党建读物出版社20092、浦善新，走向城镇化--新农村建设的时代背景。中国社会出版社20063、向春玲 曾业松。中国城市化战略。国家行政学院出版社2011