第一篇：关于落实农村政策问题
关于落实农村政策问题
一、关于现行农村政策落实情况
相隔18年后，中央一号文件就农民增收问题出台了一系列政策，这是建国以来第一次。省、市也出台了配套政策，对调动农民积极性起到了重要作用。政策的制定和出台，关键在落实。通过对部分区县、乡镇和村的实地调查，有些政策落实得较好，有些政策落实得还不够到位。落实较好的政策有四类：一是为农民直接增收的政策。主要是对种粮农民的直接补贴和税费改革政策。全市落实取消除烟叶外的农业特产税、降低农业税税率，为农民增收10683万元，落实粮食直补资金2116万元，两项合计为农民节支增收1.28亿元，人均增收50元。二是各级党委、政府高度重视、与农民利益息息相关的政策。主要是土地延包和农民减负政策，全市已有97%的村完成土地延包任务，土地承包关系趋于稳定；对农民负担继续实行一票否决制度，严格控制农村“两工”，规范“一事一议”，杜绝面向农民的“三乱”，农民直接负担明显减轻。去年，全市农民人均负担67.32元，比上年人均减负6.7元。三是内容具体明确、可操作性强的政策。中央和省委要求新增的文化、教育、卫生等社会事业经费主要用于农村，并要求从XX年开始，国有土地出让金纯收益的 20%以上用于农业土地开发和高标准基本农田建设，对农业的投入力度明显加大。我市也出台了《统筹城乡发展，促进农民增收的决定》，确定了20多项支持农业发展的专项资金，其中市财政每年安排500万元专项资金，用于对重点龙头企业的奖励、贷款贴息和落实财源扶持政策，比上年增加67%。四是执行部门明确的政策。今年中央和省委对粮食生产和低收入地区的农民增收问题高度重视。在粮食生产上，针对我市人均耕地少的现状，确立了“不求粮食自我平衡，但求总产稳定增长，农民种粮积极性稳定提高，粮食产业竞争力明显增强”的指导思想，充分发挥种粮水平高，高产技术成熟的优势，一招不失地抓好粮食生产，预计小麦单产、总产有较大幅度增长。扶贫政策落实也较好。据对我市6个贫困乡镇的调查，去年，国内生产总值和农民人均纯收入，比上年分别增长20.55%和11%，高于全市平均水平4个百分点。
今年中央一号文件含金量最高的是城乡统筹发展政策，这也预示着城乡分割的二元经济体制终将被彻底打破。在经济转型、体制转轨时期，由于受各种因素的影响，有些政策落实得还不够好，主要有：一是原则性的政策。有些引导性政策，既没有规定哪个部门落实，也没有明确怎样去落实，往往导致落实主体缺位。如“积极运用税收、贴息、补助等多种经济杠杆，鼓励和引导各种社会资本投入农业和农村。” 这样的政策，就较难把握和落实。二是落实部门不明确或涉及落实部门较多的政策。突出表现在农业部门的设置与农业产业发展不配套。如农产品流通政策，既涉及到农业部门，又涉及到外经外贸等环节，农业部门难以落实，其他部门往往顾不上落实。再如统筹城乡发展的有些政策，涉及落实部门多，农业部门没有综合协调、监督检查的有力手段，影响政策落实的进度。三是制定明确、在执行中遇到深层次矛盾或财力制约的政策。如土地延包政策，涉及到土地产权、农村保障等深层次问题，有些村为解决人地矛盾，虽然延包手续已按规定办好，但在思想上还准备采用“五年一大调、三年一小调”的办法。再如农业投入政策，费税改革后，部分乡村经济困难，负债多，集体收入少，没有能力偿债，更没能力投入农业、农村建设。农村政策落实不到位，除了认识上的原因外，主要是体制、财力、监督检查机制不健全等原因，迫切需要在今后工作中加以解决。
二、把落实农村政策摆到突出位置
党的农村政策对解决“三农”问题所起的作用，是其他手段不能替代的。从改革开放以来的实践看，每一次农村政策的重大调整，都极大地促进了农村生产力的大解放。1982年到1986年的五个一号文件，拆除了阻碍农村生产力发展的公社体制和高度计划、垄断的经济制度，把农民从人民公社的体制中解放出来，使农民从离社不离土、离土不离乡到 离土又离乡，向农民开放发展空间和改善发展环境，解决了粮食短缺、商品短缺、城市发展资源不足等难题。农村政策对促进生产力发展、改革生产关系和上层建筑方面，起到了巨大的推动作用。
解决农产品短缺需要政策推动，破除城乡二元体制，实现统筹城乡发展，更需要政策推动。从当前面临的环境和形势看，农村政策的作用主要表现为四个方面：
一是综合性。统筹城乡发展就要立足“三农”，又要跳出农业和农村寻求破解的途径，农业部门和社会各方面都有适应和探索的过程。只有通过政策创新和突破，才能凝聚各方面的力量支持“三农”，使这一“重中之重”由口号变为实际行动。
二是导向性。政策既体现了党委、政府的意图，也包含着农民的希望和要求。政策落实的过程，也是科学发展观落实的过程，使工作政绩和农业的可持续发展、城乡的协调发展统一起来。
三是实效性。政策给农民带来的实惠最快，增收效果最好，涉及的面最广。今年的费税改革、粮食直补、减负等政策，充分体现了这一点。
四是突破性。现行阻碍农民发展的体制和机制性障碍，主要是由各种类型的政策构成的。如城乡二元经济体制、城乡不统一的劳动用工制度等，只有抓好政策的制定和落实，才能逐步改变原来重城市、轻农村，重市民、轻农民，重工业、轻农业的现象。基于农村政策的重要作用，应当把政策研究、制定和贯彻落实，作为农业部门的突出重点，开展工作的主要手段，下大力气抓好落实。
三、明确农村政策落实的重点
从淄博的情况看，当前和今后一段时期，重点抓好四类政策的落实。
1、统筹城乡发展的政策。一是统筹城乡发展规划。把农业的产业布局与城市规划相配套，把村庄改造、市场建设、非农产业发展与城市规划相衔接，避免散、乱、差和低水平重复建设。二是统筹城乡社会事业发展。最大限度地发挥城市对农村的带动作用，支持农村卫生、文化、教育社会事业发展。三是统筹城乡劳动力就业。逐步建立统一的城乡劳动力就业市场和劳动保障制度，突出抓好农村劳动力转移培训，逐步完善农村人口向城镇聚集的政策，尽快使农民享受完全的国民待遇。四是统筹区域经济发展。继续搞好对口帮扶，动员社会力量，运用市场机制，加快贫困地区和低收入地区农民增收。五是统筹城乡社会资源配置。妥善处置好失地农民的生产、生活问题，落实各项支农政策，改善农村金融服务，引导社会资金投向农业。
2、农业结构调整政策。一是加快特色农产品基地和优势产业带建设。认真落实土地出让金纯收益的20%支持农业 发展、实施沃土工程、良种工程等政策，加快建设100万亩生态农业基地、100万亩优质专用粮基地、80万亩优质蔬菜基地和20万亩特色农业基地，推动畜牧、蔬菜、林果三大支柱产业快速膨胀。二是推进农业产业化经营。抓住龙头企业列入财源建设扶持范围的机遇，重点扶持22家国家级和省、市级重点龙头企业扩大规模，促进乳品、肉兔、肉鸡、肉鸭、生猪、蛋粉、果品、蔬菜、木材9条龙型产业快速膨胀。三是抓好农业标准化生产。按照产业发展要求，完善农业标准体系、检验检测体系和认证认可体系，进行市场准入制度试点，组织实施“出口农产品绿卡行动计划”，集中力量建设一批农业标准化基地和优势农产品出口基地。四是抓好粮食生产。落实好粮食支持政策，抓好100万亩优质专用小麦、50万亩专用玉米和30万亩杂粮基地建设，实施好50万亩优质小麦节本增效开发工程，增加种粮农民收入。
3、加强农村公共产品建设政策。加大政府对农村公共品建设的支持力度，最大限度地缩小城乡公共产品的差距。今年，我市安排乡村公路改造工程项目358个，总投资3.98亿元，为保证三年实现村村通柏油路、通客车奠定了良好基础；投资960万元，对400个农村卫生室进行改造，在3区5镇进行新型合作医疗制度试点，受益人数达88万人，占农村人口的33%；安排1228万元用于农村教育投入。从今年起，五区和桓台县、高新区建立了农村低生活保障制度，保障标 准执行每年700元，高青、沂源两县暂执行农村特困户救济制度，力争XX年转为农村低保制度。今后，将继续加大政策支持力度，使更多的农民享受公共财政的优惠。
4、加强农村稳定的政策。继续稳定和完善农村土地承包关系，引导和规范土地承包经营权流转。高度重视失地农民的社会保障工作，确保失地不失业，失地不失保。在全面落实农村税费改革政策的同时，切实加强对农民负担的监督管理，搞好涉农收费专项整治，切实减轻农民负担。积极探索费税改革后，增加集体收入的新措施，保证农村基层政权正常运转。同时，抓好农业法制建设，加大农业综合执法力度，搞好农资市场整治，维护好农资市场秩序。
四、建立农村政策落实的监督检查机制
建立农村政策监督检查机制，是确保政策落实的有效手段。
1、建立政策落实考核机制。我市确定，把“三农”工作列为决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”的重要内容，作为衡量领导干部工作实绩的重要标准。作为农业部门，将进一步加大调研力度，及时掌握政策落实情况，为领导决策提供依据，并通过政绩考核，促使各级党委、政府加大政策落实力度，提高“三农”工作的成效。
2、建立政策落实的协调机制。农村政策的落实不只是农业部门的事，必须由各级党委、政府牵头，建立农村政策 落实协调机制，把政策落实的任务分解到部门，明确责任人，统筹解决农村政策落实中出现的矛盾，促进农村政策的全面落实。
3、建立政策落实的监督检查机制。对各项农村政策做到有部署、有检查。制定检查标准和奖惩措施，通过明查暗访等多种形式，定期对政策落实情况进行监督检查，引导各级领导干部树立科学的发展和正确的政绩观，确保实现农业发展、农民增收、农村稳定。
第二篇：湖北省农村政策落实情况调查分析
湖北省农村政策落实情况调查分析
李兆能 杨威
2004年及2005年，湖北按中央的统一安排，相继出台了一系列惠农政策，如全部免除农业税18亿元；粮食直补6.36亿元，新增7000万元；水稻良种补贴4.1474亿元；农机补贴配套400万元，新增50万元；乡镇农业技术推广补助新增2028万元；高产农田建设5亿元；扶持农业产业化基地建设6000万元，新增2000万元；扶持农业产业化龙头企业5000万元；通村公路建设新安排3.2亿元；农民培训费3000万元，新增1000万元等等。为了解这些政策落实情况及效果，7月下旬湖北省农调队组织松滋、赤壁、汉川、保康等四市（县）农调队进行了专门调查，情况如下：
一、各地落实惠农政策的主要措施
（一）各级政府重视，政策宣传到位，贯彻落实措施得力。
为了确保惠农政策贯彻落实到位，各地首先采取了一系列具体措施。如赤壁市委、市政府在认真贯彻落实两个1号文件的同时，结合其实际情况出台了《关于做好2005年农业和农村工作的意见》，意见中就贯彻中央和省委1号文件精神；努力改善农村生产生活条件；全面提高农业综合生产能力；努力提升农业产业化经营水平；健全科技兴农和农业服务体系建设；狠抓招商引资、项目建设；加快推进农村现代化进程；深化农村配套改革；加强对农业、农村工作的领导等九个方面进行了全面部署，并且逐步贯彻落实。各地乡镇及村组都投入了大量的人力、物力和财力宣讲政策。
（二）充分调动和发挥各个涉农职能部门的积极性。
各涉农部门立足本职，积极配合开展支农大合唱，效果显著。如为了及时准确的将粮食直补及良种补贴发放到位，统计、财政以及农业部门组织人员及时核实了粮食播种面积，确定补贴标准，并把重点放在补贴的发放上，保证农民能够及时的得到补贴。各个部门以服务“三农”为己任，以调整农业产业结构为主线，以科技兴农为动力，以农业增效、农民增收为目的，大力开展农业技术推广和服务。赤壁市今年到目前为止，共开展农业技术培训65期次，共培训农民3万多人。各地在大力加强农业技术培训推广的同时，加大了农田水利工程、人畜饮水工程和水土保持工程建设，采取了“上级争、财政拨、集体挤、职工捐、群众筹、银信贷”等多个办法，多元化、多层次、多渠道筹措资金，开展了大规模水利工程建设。
二、政策落实情况良好，效果显著
（一）农业税减免政策全面落实到位，农民种田积极性高涨。
2005年我省政策规定全面取消农业税，在一定程度上刺激了农民种田的积极性。调查的170个农户，在2004年共上缴农业税38477.06元，平均每户上缴226.34元。而今年农民在经营耕地面积增加的情况下，农业税全免，减轻了农民负担。在调查中许多农户反映，由于政策效应，争田种抢田种的农民大增，农田抛荒现象绝迹，种好田、夺高产现象普遍，只是耕地太少，无法扩大种植规模。
（二）粮食直补和良种补贴政策落实方式各异，效果好。
2004年粮食直补和良种补贴政策惠及全省3965.25万农民，得到了广大农民群众的衷心拥护，使农民真正得到了实惠。2004年松滋市粮食直补标准12.35元/亩，良种补贴标准分品种为早稻10元/亩、中稻15元/亩、晚稻7元/亩。据对40个农户调查，2004年应得直补和良种补贴4884元，实得4884元，户均122元，人均33元，两种补贴到户率达到100%。保康县2004年全县粮食直补金额为178万元，首次拨付到乡镇92万元，第二次拨付86万元。根据有关政策，各乡镇采取了不同的兑现办法。调查的黄堡镇2个村的20个农户，粮食直补资金是镇政府自筹资金在省市给该县下发第一次粮食直补金时一次性全额兑付，20个调查农户应得直补金473.2元，实得直补资金473.2元。调查的店垭镇的2个村20个农户，粮食直补资金分两次在夏、秋季发放到户，20个农户应得粮食直补金750.2元，实得直补金750.2元。水稻良种补贴在省市下拨资金后都是一次性以现金形式按每亩15元的标准下发到农户的。40个农户应得良种补贴1632.05元，实得良种补贴1632.05元，调查的40个农户没有出现补贴资金兑付不及时和用补贴资金抵消农业税的现象。在汉川，中央拨付的直补资金1079万元，按11.01元/亩耕地分两期兑现到农户。良种补贴分早晚稻10元/亩，中稻15元/亩补贴到户。
去年各地政策兑现硬，很大程度上带动了农民种田的积极性。今年各地在去年的基础上结合本地实际总结经验教训，表示要力争政策落实的更加完满。到今年7月底松滋市的粮食直补标准尚未确定，但补贴大框架已经确定。今年粮食直补金发放总额为1047万元，按二轮延包面积计算每亩直补金不低于10元。早、中稻良种补贴标准和上年一样，分别为10元和15元，晚稻良种补贴标准还没有确定。财政局反映，两种补贴标准将会在今年8月底出台。今年7月下旬，汉川市统计局参与了财政局和农业局组织的对乡镇、村级的各项惠农政策落实情况和田亩面积等指标进行的核查，国家的各项惠农补贴将在第三季度发放。赤壁市的粮食直补和良种补贴正在最后核实期间，暂时还没有发放到农民手中，财政局表示，将尽快足额发放到农民手中。保康县今年的粮食直补和良种补贴将在9月底以前落实到位，目前各乡镇已派出由财政所工作人员及相关人员组成的专班，对各户的小麦、玉米、稻谷播种面积进行核实，并由村委会将每户播种面积情况公布上墙。
（三）农村信贷服务水平让农民较为满意。
保康县农村信用社按不同信用等级发放不同数额信用贷款的方法让农民感到满意。调查的40个农户，对金融部门提供信贷的数额（一般为2000－5000元，不超过10000元）表示满意的或基本满意的有39人，对金融部门提供信贷的时间（一般为一个生产周期）表示满意或基本满意的有38人，分别占97.5%、95%。赤壁市信用社今年以来累计发放农业贷款14500万元，同比增加7024万元，增长93.9％，并分别对农户进行一、二、三级信用户评定，依据其信用程度分别采取凭贷款证发放小额信用贷款，并且通过送贷下乡，送货上门的方式，主动为农民解决农业生产资金，为农业的发展注入了活力。
（四）农村交通状况有所好转。
今年国家加大了通村公路方面投入，效果明显。如保康县为了突破交通条件差这一制约经济快速发展的瓶颈，加大了路网建设的力度，积极对上争取政策和资金，“村村通”工程顺利开展，农村道路状况得到了根本性的好转。调查的40个农户有30户认为现在的交通条件能基本满足生产要求，有4户认为现在的交通条件能完全满足生产要求，只有6户认为现在的交通条件不能满足生产要求，还需投入建设。
三、存在的问题
据调查，各地针对去年粮食直补政策执行中的问题，今年有了进一步完善的措施。但今年惠农政策在落实过程中，农村经济的发展出现了一些新情况、新问题，主要有：
（一）农业生产资料价格上涨过快，增加了农业生产成本，降低了农业生产效益。松滋市今年上半年化肥市场零售价格与上年相比平均上涨11.5%，农药上涨2.6%，农机价格上涨7.5%。由于农业生产资料价格上涨，汉川市农民种植一亩双季稻，要比去年增加40—55元生产费用。赤壁市每亩增加成本在40元左右，超过了国家免去的农业税和粮食直补、良种补贴三项之和。保康县农民反映，尽管国家对种粮农民实行了补贴，但因农资价格上涨，粮食价格有所下降，粮食生产效益出现下滑趋势。今年农民种植1亩小麦、稻谷、油菜的纯收入分别只有51元、340元、70元，分别比上年减少12元、24元和21元，下降幅度分别是19%、6.6%和23.1%。为此,农民普遍希望政府能够进一步规范农业生产资料市场，遏制农业生产资料价格的继续上涨。政府及有关部门应不断加强对农资市场的监管，合理控制农资价格，加大对农资生产企业的调控力度。在调查的四县市的170个农户中，就有155个农户反映农业生产资料价格过高，占总数的91.18%。其中有121人表示目前市场上的农业生产资料价格过高，承受不了，占总数的71.18%。有48人认为基本能接受，但不能再涨了，占总数的28.24%。仅仅只有一人能接受目前市场上生产资料的价格。
（二）农村基础设施建设，特别是农田水利建设适应不了发展的要求。
在我们调查的170个农户中，仅有44户认为现在的水利条件能满足农业生产的要求，占总数的25.88%。认为不能满足的原因主要是水利设施老化以及管理协调不够，不
能及时供水。由于不能及时供水，导致有部分农民原本打算种两季水稻，现在只能免强种一季，而且是靠天收。松滋市新江口镇杨家冲农民反映，70年代修建的水渠早已面目全非，无法使用，现在种田只能“靠天吃饭”，迫切希望有关部门加大水利建设方面的投入，重点放在水库、水渠、堰塘等水系的整治、维护和开发，让现有水利设施发挥效益，并修建新的水利设施，减少旱涝给农业生产带来的损失，改变“靠天吃饭”的局面。保康县由于财政困难，一直以来对农田水利设施建设投入都显不足。农田水利设施建设主要是通过村提留的方式向村民收取。取消农业税以后，农村公益事业建设将通过一事一议来确定，一事一议程序复杂，操作起来很不方便，而且全靠村民拿钱进行水利设施建设也不现实，急需上级增加水利设施经费投入。
（三）农业技术的推广服务不到位。
这次调查的170个农户中，有110户在今年还没有得到有关部门在农业技术方面的指导。对农技部门提供技术服务感到很满意的只有3户，感到满意的也只有45户，分别只占1.8%和26.5%。仅有13户参加了农业技术培训，占总数的7.65%，农户获得技术服务的途径主要是向周围内行的人学习、看电视听广播看报纸以及自己主动向农技部门咨询。有农民反映,农作物出现病虫害后,有时不知如何处理,只好向周围的内行学习,有时由于处置不当或不及时,影响农作物产量或增加生产成本的事时有发生。
四、启示及建议
（一）进一步完善粮食生产有关的优惠政策，继续加大落实力度，并形成长效机制。要使粮食生产得到较大的发展，必须让农民真正得到实惠。一方面，粮食价格必须实行保护价，确保种粮不至于亏本。另一方面，确保各种惠农政策的实施，特别是对农民种粮实行直补和良种补贴更加有利于调动农民生产积极性。从去年和今年的实际情况来看，惠农政策确实很大程度提高了农民种田的积极性。但据调查，农民也担心国家会不会将惠农政策长期坚持下去，也不知道惠农政策下一步会做怎样的调整，这样就导致农民对于下一步没有很好的打算，只能静观其变。他们希望惠农政策要长期坚持下去，并适当提高补贴标准，完善补贴方式，及时发放到他们手中，让他们吃下“定心丸”。
（二）进一步加大宣传力度，扩大惠农政策效应。各地各部门要采取多形式、多渠道、多层次的宣传方式，将中央的农村税费改革和国家的有关法律法规宣传到千家万户，让农民真正知晓政策和法律，不断增强农民维护自身合法权益的能力和意识，充分调动生产积极性。虽然农户对粮食直补、良种补贴和免征农业税及附加等惠农政策认知程度较高，但还有部分农户对出台这些政策的目的、意义领会不深。因此,要继续搞好宣传,提高农民理解政策的水平,让农民知道惠农政策的最终目的是增加农民收入,缩小城乡差距,构建一个城乡共同发展,齐奔小康的和谐社会。
（三）积极探索新方法，努力降低政策落实成本。国家制定的惠农政策虽然比较直观，但落实到基层，往往需要花费很多精力和财力。如粮食直补和良种补贴落实到每一
农户，必须在农户粮食收割以前反复多次逐户登记，摸准每一个品种的播种面积，花费一笔不少的费用。
（四）补贴的兑现方式要灵活多样。各地具体情况各有差异，那么,在落实政策、兑现补贴的过程中要尽量结合本地区实际情况来区别对待，形式可以灵活多样，不搞一刀切。只有这样，才能让农民真正满意，提高地方政府的办事效率。
（五）注重改善农业发展的各相关因素。粮食生产优惠政策的出台，极大提高了农民种田的积极性。但是，仅仅依靠惠农政策是远远不够的，还必须注重农业生产的各要素之间协调发展。一是要进一步规范农业生产资料市场，加强对农业生产资料供应、价格、质量等问题的监管力度，从而降低农民的经营风险和经营成本，提高农业生产效益，确保农民增产增收。二是提升水利设施建设档次，提高水利设施的使用效率。水利是农业发展的命脉。对水利设施的建设应该长抓不懈，需要长期投入。三是加大农业技术推广和培训力度，加大农村剩余劳动力技术培训转移力度，增加农民增产增收门路。调查中有超过半数的农户反映，生产中的最大困难是无其他增收门路、无农业生产信息以及没有技术。如赤壁市大部分地方地少人多，加上近几年科技种田的推广和农业机械使用力度的加大，农村劳动力剩余问题越来越明显，有很多30—40岁的农民由于没有任何技能、技术，一年里大部份时间只能闲赋在家，无所事事，而且这些家庭一般来说都是上有老，下有小，生活比较贫困。因此，加大对农民的技能、技术培训以促进剩余劳动转移的力度应该是当前增加农民收入的一项重要工作。四是加强农业机械化的推广发展力度。现在很多地区的农民还是采用传统的耕作方式：牛拉犁耙、手工插秧、脚踩打谷脱粒，甚至还有最原始的用大木桶手工脱粒。各级政府要在国家扶持发展农业机械的基础上，制订切实可行的扶持政策,加快发展农业机械化，减轻农民劳动强度，提高农业生产力,增加农民收入，加快农村全面建设小康社会的进程。
（六）进一步加大监督检查力度。对于惠农政策来说，我们的目的在于使农民真正得到实惠，提高农民粮食生产的积极性，促进农业生产的发展。切实采取措施，确保惠农政策落实到位至关重要。从了解实际情况，从政策的制定，到政策的落实的各个环节都不能马虎，必须多管齐下，各方面都要抓，而且都要抓落实。有关部门要不定期开展巡回检查，发现矛盾和问题及时解决和处理。要组织相关执法单位开展执法检查，发现违规违纪行为一查到底，决不姑息迁就，确保惠农政策得到全面贯彻落实。
来源：中国三农信息网
第三篇：农村政策
农村政策法规
一、名词解释：
1.狭义的农业法指农业法典，即国家权力机关通过立法程序制定和颁布的，对于农业领域中的根本性、全局性的问题进行规定的规范性文件，即《中华人民共和国农业法》。、2.农村土地，是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于农业的土地。
3.草原载畜量，是指在一定放牧时期内，一定草原面积上，在不影响草原生产力及保证家畜正常生长发育时，所能容纳放牧家畜的数量。
4.人身权，是指与民事主体的人身不能分离的非财产权利5.开垦土地，是指以垦殖为目的开发土地，即开垦荒地为耕地用于农作物的种植。
6.农业生产经营体制，是对农业生产过程的决策以及组织这些决策实施的基本组织制度和形式，包括农业生产经营的基本组织制度、生产经营主体和经营形式。
7.土地承包经营权转让，是指承包方将全部或者部分土地承包经营权彻底让渡给其他从事农业生产经营的农户，由该农户与发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。
8.耕地，是指人们经常进行耕耘并能够种植、生长各种农作物的土地。
9.民事法律关系，是指民法所调整的以权利义务为内容的社会关系，包括财产关系和人身关系。
10.消费者，是指为生活消费需要而购买、使用经营者所提供的商品或接受经营者所提供的服务的市场主体。
11.农业产业化经营，是指以市场为导向，以家庭承包经营为基础，依靠龙头企业、农民专业合作经济组织以及其他各种中介组织的带动与连接，立足于当地资源优势，确立农业主导产业和主导产品，将农业再生产过程中的产前、产中、产后诸环节连接成为完整的产业链条，实行种养加、产供销、贸工业等多种形式的一体化经营，把分散的农户小生产联结成为社会化、专业化的规模生产，形成系统内部有机结合、相互促进和“收益共享、风险共担”的经营机制，在更大范围内实现资源优化配置和农产品多次增殖的一种新型农业生产经营形式。
12.土地承包经营权流转，是指取得农村土地承包经营权的承包方将其所享有的承包经营权的部分或者全部依法、自愿、有偿流转于第三人的行为。
13.物权，是指权利主体直接管理和支配物并排除他人干涉的权利。
14.遗嘱继承，是指按照被继承人生前所立合法有效遗嘱继承遗产的继承方式。
15.义务教育，是依照法律规定，适龄儿童和少年必须接受的，国家、社会、学校、家庭必须予以保证的国民教育。
16.渔业，是指捕捞、养殖和加工水生经济动植物区的水产品的产业。
17.所有权，是指所有人依法可以对物进行占有、使用、收益和处分的权利。
18.继承权，是指公民享有的依照法律规定或遗嘱指定而取得被继承人遗产的民事权利。19.农业，是指种植业、林业、畜牧业和渔业等产业，包括与其直接相关的产前、产中、产后服务。
20.土地承包经营权互换，承包方之间为方便耕种或者各自需要，经过承包方之间自愿协商一致，将属于同一集体经济组织的土地承包经营权进行互换。
21.民事法律行为，是指以意思表示为要素，民事主体设立、变更或消灭民事法律关系的合法行为。
22.村民自治决策权，就是村民会议对涉及全村村民利益的重大问题拥有直接决定权。
23.占垦平衡是指，非农业建设经批准占用耕地，按照“占多少，垦多少”，的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占的耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。
24.土地登记，是指县级以上人民政府依法将土地的权属、用途、面积等情况登记在专门的薄册上，同时向土地所有者和使用者颁发土地证书以确认土地所有权或者使用权的法律制度。
25.要约，是一方当事人以缔结合同为目的，向对方当事人提出合同条件，希望对方当事人
接受的意思表示。
26.农村土地家庭承包，是以本集体经济组织内的农户家庭为单位，人人有份的土地承包。
27.定金，是指当事人一方在合同成立后、履行前，依照约定时间向对方支付一定数额的金钱，以作为合同的担保，债务人履行债务后，定金抵作价款或者收回。
28.耕地总量动态平衡，是指在满足人口及国民经济发展对耕地产品数量和质量不断增长的条件下，耕地数量和质量供给与需求的动态平衡。
29.代理，是指代理人在代理权范围内，以被代理人的名义与第三人实施民事法律行为，由此产生的法律后果由被代理人承担。
30.建设用地，是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地和军事设施用地等用地。
31.土地承包经营权的转包，是指承包方在一定期限内将部分或者全部土地承包经营权让与本集体经济组织的其他成员，由受让方对承包方承担约定的义务，承包方与发包方的承包关系不变。
32.自然资源，是指在一定的技术经济条件下，自然界中对人类有用的一切自然要素。如土、水、矿物、森林、草原、野生动植物、阳光、空气等等。
33.监护，是指为保护无民事行为能力人和限制行为能力人的人身和财产权利，由具有监护资格的特定的自然人或组织予以监督、保护的制度。
34.土地整理，适宜工程技术手段及相应的政策措施，通过对土地利用环境的改善，对土地利用方式和占用现状进行调整与治理，提高土地质量和利用效率的措施与手段。
35.农业是指种植业、林业、畜牧业和渔业等产业，包括与其直接相关的产前、产中、产后服务。
二、简答题
1.草原统一规划应当遵循的原则。
(1)改善生态环境，维护生物多样性，促进草原的可持续利用；）(2)以现有草原为基础，因地制宜，统筹规划，分类指导；(3)保护为主、加强建设、分批改良、合理利用；（4)生态效益、经济效益、社会效益相结合。
2.目前我国农村卫生工作面临的五大问题。
(1)农村特别是贫困地区，一些重点传染病、地方病发病率高；（2)农村卫生投人不足；(3)农村卫生机构基础设施条件差，高素质人才匮乏，(4)农村卫生管理体制滞后，机构管理水平低；(5)农村合作医疗面临许多间题，一些地区农民因病致贫、因病返贫日益突出。
3.财产所有权的内容。
(1)占有权。是指对财产实际控制的权利。占有权分所有人占有和非所有人占有。（2)使用权。是指为满足生产和生活的需要，按照财产的性能和用途对财产进行有效地利用的权利。（3)收益权。是指在物上获取经济利益的权利，它是所有权的一种独立权能。(4)处分权。是指对财产依法进行处置的权利。包括事实上的处分（消费）和法律上的处分（转让）。
4.结婚的禁止条件有哪些？
(1)禁止直系血亲结婚。直系血亲范围具有包括父母子女之间，祖父母、外祖父母与孙子女、外孙子女之间，养父母与养子女之间、继父母与继子女之间。(2)禁止三代以内旁系血亲结婚。具体包括父母所生的兄弟姐妹之间，堂兄弟姐妹之间，叔、伯、姑和侄女、侄子，舅、姨和外甥女、外甥。(3)禁止患有一定疾病的人结婚。
5.村民自治的基本原则有哪些？
(1)民主原则。民主原则要求：村民在权利上具有平等权；村民自治在范围上具有广泛性；村民自治在参与上具有直接性；村民自治在效力上具有效益性。（2)自治原则。自治原则体现于：村民自己办理自己的事；村民实现各种自治权利；村民中绝大多数人的自治。(3)法制原则。一是依法推进，日益完善；二是依法建制，以制治村，三是依法办事，有序运行。(4)党的领导原则。坚持党的领导，接受党的领导，在党的领导下，发展和扩大基层民主，推进村民自治的，保证农村长治久安。
6.农村经济体制改革目标和社会发展目标分别是什么？
(1)农村经济体制改革目标是“建立适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制”。
(2)农村社会发展目标是“建设富裕、民主、文明的社会主义新农村，逐步实现农业和农村现代化。”
7.农村土地家庭承包的特点是什么？
（1)承包方是特殊主体，在家庭承包方式中，发包方是农村集体经济组织或者是村民自治组织，而承包方是本集体经济组织的农户。(2)承包关系期限长，为了稳定农村土地承包关系，对耕地、草地、林地的家庭承包分别规定了30年、30年到50年,30年到70年的承包期限。(3）承包经营权具有物权属性，首先，承包经营权的取得方式由法律规定，其次，承包经营权的内容由法律规定；第三，承包方可以直接行使承包经营权并取得收益，第四，承包方享有基于承包经营权的请求权，有权排除他人对其行使承包经营权的干涉，使承包经营权具有了对世权的性质。(4)适用以公平为主的原则。
8.农村土地承包经营权的期限。（1)耕地的承包期限为30年；（2)草地的承包期限为30至50年；（3）林地的承包期限为30至70年，(4)种植特殊林木的林地，经国务院林业行政主管部门批准，承包期还可以延长。
9.我国渔业生产方针是什么？
国家对渔业生产实行以养殖为主，养殖、捕捞、加工并举，因地制宜，各有侧重的方针。10.共有的特征。
（1)共有的主体是多个公民、法人或其他主体；(2)共有的客体即共有物是特定的物，它可以是独立物，也可以是集合物，(3)共有人对共有物按照各自的份额享有权利并承担义务，或者平等地享有权利、承担义务。
(4)共有不是一种独立的所有权类型，而是一个所有权归几个人享有的权属状态。11.义务教育实施的保障措施是什么？
(1)实施义务教育的学校．包括全日制小学和普通中学，九年一贯制学校、初级中等职业技术学校、各种形式简易小学或教学点、盲童学校、聋哑学校、弱智儿童辅读学校、工读学校等(2)实施义务教育学校的设置。设置应有利于适龄儿童、少年就近人学。(3)实施义务教育学校的标准。省级政府制定学校的经费开支定额，学生人均公用经费开支标准、教职工编制标准等，(4)义务教育的经费。地方各级政府负责筹措义务教育学校的事业费和基本建设投资。(5)义务教育的师资。
12.如何理解农业产业化经营？
农业产业化经营，是指以市场为导向，以家庭承包经营为基础，依靠龙头企业、农民专业合作经济组织以及其他各种中介组织的带动与连接，立足于当地资源优势，确立农业主导产业和主导产品，将农业再生产过程中的产前、产中、产后诸环节连接成为完整的产业链条，实行种养加、产供销、贸工农等多种形式的一体化经营，把分散的农户小生产联接成为社会化、专业化的规模生产，形成系统内部有机结合、相互促进和“收益共享、风险共担”的经营机制，在更大范围内实现资源优化配置和农产品多次增值的一种新型农业生产经营形式。
13.农产品行业协会有哪些主要特点？
（1）行业协会是非经营性的社团组织，要进行社团法人登记；(2)协会是以某种农产品为纽带组织的，不是综合性的；(3)协会一定要依法成立。(4)协会一定是由农民和农业生产经营组织自愿依法成立的，不是也不应当是官办的。
14.如何减轻农民负担？
(1)禁止非法收费、罚款、摊派。(2)不得向农民集资和非法在农村进行达标、升级、验收活动．(3)不得违法摊派税款及以其他非法方法向农民征税。(4)不得对农村中小学生非法收费。（5)不得侵犯农民在土地征用、占用时的合法权益。(6)不得强制农民接受服务。15.我国森林、林木、林地的权属及形式。
（1)森林、林木、林地的权属是指森林、林木和林地的所有权和使用权。（2）森林、林木、林地的权属有三种形式：一是国家所有权二是集体所有权）三是个人的林木所有权和林地使用权。
16.城乡统筹发展战略的内涵是什么？
(1)统筹城乡生产力布局，提高农村生产力发展水平;(2)统筹城乡产业结构调整，加快农村二三产业发展；(3)统筹城乡就业，加快转移农村富余劳动力;(4)统筹城乡社会事业，提高农村教育、卫生和文化水平;(5)统筹城乡投人，加大对农业和农村的支持保护力度。
17.民法的基本原则有哪些？
（1）平等原则；(2)自愿原则;(3）公平原则；(4)诚实信用原则；(5)公序良俗原则。
18..农业和农村经济发展目标是什么? 不断解放和发展农村生产力，提高农业的整体素质和效益，确保农产品供应和质量，满足国民经济发展和人口增长、生活改善的需求，提高农民的收人和生活水平，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，缩小城乡差别和区域差别。
19.土地成本经营权包括哪些具体的权利？
（1）适用承包地的权利，即实际利用承包地的权利。承包方有权依法适用承包地，在承包地上进行耕作，从事种植业、林业、畜牧业、渔业等农业生产经营活动。(2分）(2)生产经营自主权。承包方有权在承包地上依法自主组织农业生产经营活动，自主决定种植什么作物、种植多少作物等，不受其他组织和各人的干涉。(2分）(3)产品处置权．承包方有权自主处置自己生产的产品，出售产品的数量、价格、方式等，发包方不得干涉。(4)收益权，即获得收益的权利。承包土地上产生的合法收益，包括出售农产品的收人、土地承包经营流转的收益以及其他收益，归承包方所有，其他组织和个人不得侵占、剥夺。(5)土地承包经营权的流转权。
20..《婚姻法》第18条规定，为夫妻一方财产的情形有哪些?（1)一方的婚前财产；（2)一方因身体受到伤害获得医疗费、残疾人生活补助费等费用；(3)遗嘱或赠与合同中确定只归父或妻一方的财产；(4）一方专用的生活用品；（5）其他应当归一方的财产。
21.农业市场化的要求与现行经济体制之间存在的矛盾和问题。
(1)分散的农户小生产与大市场之间的矛盾；(2)农户经营规模狭小与实现农业现代化的矛盾；(3)农业效益比较低的问题日趋明显，农民收人增长趋缓，城乡居民收人差距重新扩大；(4)农业剩余劳动力转移与就业门路狭小之间的矛盾；5)农业产业分割、部门分割，严重妨碍了农业的进一步发展。
22.尊重农民的主体地位，保护农民利益的原则基本含义是什么?（1)他们可以依法充分地行使自己的财产权和其他各项权利，满足自己的物质和精神的各种需要；(4分）
(2)当他们的权利受到不法侵害时，有权通过行政的或者司法的救济手段，获得国家的保护；（3分）
(3)任何侵害他们权利的违法行为人，都应当承担相应的法律责任。
23.解决农村教育的发展应注意哪些问题?(1)在国家宏观教育政策中突出农村教育的地位；(2)加大对农村义务教育的投资力度，运用财政转移支付的功能使我国的公共教育投资向农村倾斜；(3)提高教育资源的利川效率，重视农村教育的质量。(4)大力发展农村职业技术教育，重视农村成人教育。(.5)积极推进到等教育改革，降低其对农村教育的负面影响。
24.农产品行业协会的主要职责。
（1)为成员提供生产、产品营销、市场信息、技术、业务培训等多方面的服务。(2)发挥协调和自律作用。
(3)代表本行业提出农产品贸易救济措施的申请。25.农业资源与环境保护的基本制度。
（1)建立农业资源区划和监测制度(2）保护耕地质量(3)预防和治理水土流失、治理沙化土地(4）保护森林资源(5)保护草原资源（6)保护渔业资源(7)保护农业生物物种资源(8)保护农业环境
26.土地承包经营权流转的原则有哪些？
(1)平等协商、自愿、有偿的原则(2)不得改变土地所有权和农业用途（3)流转的期限应当限定在承包期内（4)受让方须有农业经营能力(5)同等条件下本集体经济组织成员享有优先权
27.非农业建设占用耕地补偿制度的主要内容是什么？
(1)占垦平衡。任何依法进行的非农业建设占用耕地的，占多少耕地就负责开垦多少耕地，不仅数量相同，还要质量相当。(2)开垦验收。省、自治区、直辖市人民政府应当制定开垦耕地计划，监督占用耕地的单位按照计划开垦耕地或按照计划组织开垦耕地，并进行验收。
28.简述民法保护财产所有权的方式。
（1)请求确认所有权（2)请求返还原物(3)请求排除妨碍(2分）（4)请求停止侵害(2分）（5)请求恢复原状(1分）(6）赔偿损失(1分）
29.农业和农村经济发展目标。
是不断解放和发展农村生产力，提高农业的整体素质和效益，确保农产品供应和质量，满足国民经济发展和人口增长、生活改善的需求，提高农民的收人和生活水平，促进农村富余劳动向非农产业和城镇转移，缩小城乡差别和区域差别。
30.《农村土地承包法》的立法目的是什么？
（1）维护农村土地承包关系的长期稳定；（2）规范和调整土地承包经营关系；（3）保障和促进农业和农村经济的发展。
31.草原权属的形式有哪些？
（1）国家所有权。《宪法》第9条第一款规定：“草原属于国家所有，由法律规定属于集体所有的除外。国家所有的草原，由国务院代表国家行使所有权。”（3分）（2）集体所有权。《宪法》规定，法律规定属于集体所有的草原，属于集体所有。（3分）（3）全民所有制单位、集体经济组织等对于草原的使用权。《草原法》第10条规定：“国家所有的草原，可以依法确定给全民所有制单位、集体经济组织等使用”（2分）
32.简述我国计划生育政策。
（1）鼓励晚婚晚育。（2）提倡一对夫妻生育一个子女。（3）符合法律、法规规定的，可以要求安排生育第二个子女。4）少数民族地区也要实行计划生育，具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或其常委会制定。（2分）
33.我国农业税制改革的实施步骤。
第一步，取消农业特产税，将原有的农业特产税分并人农业税；逐步减征农业税，五年内取消农业税。（3分）第二步，通过对农业生产者销售自产的农产品征收增值税的方式，“部分转移”原来的农业税负担；采取同一规范的进项抵扣办法实现“部分转移”。（3分）第三步，对农产品加工实行消费型增值税。（2分）
34.如何减轻农民负担？
（1）禁止非法收费、罚款、摊派；（2分）（2）不得向农民集资和非法在农村进行达标、升级、验收活动；（2分）（3）不得违法摊派税款及以其他非法方法向农民征税；（1分）（4）不得对农村中小学生非法收费；（1分）（5）不得侵犯农民在土地征用、占用时的合法利益；（1分）（6）不得强制农民接受服务。（1分）
35.如何解决农村人地矛盾的问题？
（1）严格控制耕地转为非耕地。这是我国保护耕地的基本方法。《土地管理法》规定了新增加的土地用途管理制度、农用地转用审批制度、基本农田保护制度等措施。（4分）
（2）保证耕地总量不减少。耕地总量不减少，是指通过行政、经济、法律的综合措施，保证我国现有的耕地的总面积在一定时期内保持稳定。具体办法包括保持耕地总量不减少实行省级政府负责制等。（4分）
36.简述基本草原保护制度的主要内容。
实行基本草原保护制度，一方面为了保护脆弱的草原生态环境，另一方面为了保障草原畜牧业的持续、健康发展。（1分）
根据《草原法》的规定，应当划为基本草原实施严格管理的草原有：
（1）重要放牧场；（2）割草地；（3）用于畜牧业生产的人工草地、退耕还草地以及改良草
地、草种基地（4）对调节气候、涵养水分、保持水上、防风固沙具有特殊作用的草原；（5）作为国家重点保护野生动植物生存环境的草原;（6）草原科研、教学实验基地；（7）国务院规定应当划为基本草原的其他草原。
37.捕捞权的取得方式有哪两种？
（1）特许取得。在通常情况下从事捕捞业，须取得有关渔业行政主管部门的特别许可。《渔业法》规定：“国家对捕捞业实行捕捞许可证制度。”（4分）（2）自由取得。从事娱乐性游钓业以及在尚未养殖、管理的滩涂手工采集零星水产采集业，不需特许即可自由获得捕捞权，只是该渔业权的行使应受政府管理的一定限制。（4分）
38.农业和农村经济发展的基本目标是什么？
（1）农村经济体制改革目标：建立适应发展社会主义市场经济要求的农村经济体制。（2）农业和农村经济发展目标：不断解放和发展农村生产力，提高农业的整体素质和效益，确保农产品供应和质量，满足国民经济发展和人口增长、生活改善的需求，提高农民的收人和生活水平，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，缩小城乡差别和区域差别。（3）农村社会发展目标：建设富裕、民主、文明的社会主义新农村，逐步实现农业和农村现代化。
39.农民全家迁人小城镇后承包地应当如何处理？
（1）精神：《关于促进小城镇健康发展的若干意见》明确指出：对进镇落户的农民，可根据本人意愿，保留其承包土地的经营权，也允许依法有偿流转。（3分）（2）规定：《农村土地承包法》第26条第2款规定：承包方全家迁人小城镇落户的，应当按照承包方意愿，保留其土地承包权或者允许其依法进行土地承包经营权流转。
40.《农业法》对农业财政投人水平是如何规定的？
国家逐步提高农业投人的总体水平。《农业法》关于农业投人的水平是与国家财政收人水平相联系的。财政收人可以划分为经常性预算收人和建设性预算收人，为便于对农业财政投人进行监督，《农业法》规定，中央和县级以上地方财政每年对农业总投人的增长幅度应当高于其财政经常性收人的增长幅度。
41.农村土地承包中如何保护妇女的承包权益？
（1）《农村土地承包法》在总则第6条作出了原则性规定：农村土地承包，妇女与男子享有平等的权利，承包中应当保护妇女的合法权益，任何组织和个人都不得剥夺、侵害妇女应当享有的土地承包经营权。（2）为保护出嫁、离婚、丧偶妇女的土地承包经营权，《农村土地承包法》第30条规定：必须确保农村出嫁妇女的一份承包地。妇女结婚的，嫁人方所在地应当优先解决妇女的土地承包经营权问题；妇女离婚或丧偶的，如果仍在原居住地生活，原居住地应当保证该妇女有一份承包地。如果迁到别处，新居住地应为妇女解决一份承包地。
42.节约使用土地的措施有哪些？
（1）非农业建设要节约使用土地；（2分）（2）禁止破坏耕地；（2分）（3）禁止在基本农田上挖溏养鱼和发展果业；（2分）（4）制止闲置、荒芜耕地的行为；（1分）（5）重新利用被占用耕地地表耕作层的土壤。（1分）
43.简述森林的种类。
（1）防护林，是指以防护为主要目的的森林、林木和灌木丛。（2分）（2）用材林，以生产木材为主要目的的森林、林木和以生产竹林为主要目的的竹林。（2分）（3）经济林。是指以生产果品，食用油料、饮料、调料、工业原料和药材等为主要目的的林木。（2分）（4）薪炭林。是指以生产燃料为主要目的的林木。（1分）
（5）特种用途林。是指以国防、环境保护、科学实验等为主要目的的森林和林木。
44.简述我国《民法通则》对自然人民事行为能力的分类。
（1）完全民事行为能力人。“十八周岁以上的公民是成年人，具有完全民事行为能力，”“十六周岁以上不满十八周岁，以自己的劳动收人为主要生活来源的，视为完全行为能力人。（2）限制民事行为能力人。“十周岁以上的未成年人是限制民事行为能力人，可以进行与他的年龄、智力相适应的民事活动，”“不能完全辨认自己行为的精神病人是限制行为能力人，可以进行与他的精神健康状况相适应的民事活动”（3分）
（3）无民事行为能力人。不满十周岁的未成年人和不能辨认自己行为的精神病人。（2分）
45.简述《土地管理法》中征地补偿的内容。
（1）征用耕地的土地补偿费标准。征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍。（2）征用耕地的安置补助费标准。征用耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。（3）征用其他土地的土地补偿费和安置补助费标准。征用其他土地的土地补偿费和安置补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。（4）地上附着物和青苗补偿标准。其标准由省、自治区、直辖市规定。（2分）
46.依照《民法通则》及相关司法解释的规定，宣告失踪应当具备什么条件？
（1）自然人下落不明满2年；（2）利害关系人向人民法院提出申请；（3）由人民法院依法定程序宣告。
三、论述题：
1.如何改革我国的城乡就业制度？
（1)尽快实施有利于实现城乡统筹的就业政策制度。一力一面要建立健全统一、有序的劳动力就业市场，积极完善政府的疏导和调控功能；另一方面大力降低农民的进城门槛，尽快取消影响人口和劳动力流动的政策限制。(2)扩大农村劳动力的就业总量。解决这个问题的可行办法就是进行分工分业就业。所谓分工分业，要旨是对农民进行职业上的分化，实现农民身份的多种转变，即由单一的农民转变为农业工人、农场主、非农业生产者、非农业的经营者和城市市民．(3)重视农民的非正规就业，引导其向正规就业转化。政府应当在努力提供更多的非正规就业部门和岗位同时，逐步取消歧视性制度规定，从社会公平发展的角度，确保农民的权益得到保障，最终实现农业劳动力在正规部门提供的正规岗位就业，实现真正意义上的劳动力就业的城乡统筹。(4)扩宽农村劳动力在乡镇企业和中小企业中的就业渠道。在改革乡镇企业弊端的前提下，把发展高新技术产业、农产品加工业作为再次创业的突破口，加快发展农村第三产业，重点是农产品流通、交通、通讯、信息服务、技术服务等行业，开发农村房地产和旅游等新兴产业，逐步打破乡镇企业的社区封闭性，实现乡镇企业与城市工业、第三产业的连接。(5)努力提高农村劳动力的整体素质和就业能力．提高农村劳动力素质，一方面要将农村义务教育与职业技术教育发展结合起来，另一方面根据农民的意愿、年龄和文化程度等开展多种形式的职业技术培训。(6)政府要为劳动力提供转移就业的服务。各级政府要充分利用农村市场信息体系，拓宽服务的领域，做好信息服务工作。同时，为了鼓励向非农产业转移的农民顺利转产，政府应当设立财政专项资金，对在培训期的农民给与一定的生活补贴。还应该为农民提供多部门、多渠道、多形式的法律服务，依法帮助农民维护其就业过程中的合法权益。（2分）
2.论述我国的土地基本国策。
（1）十分珍借、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。我国人多地少，特别是耕地少是我国的基本国情。人均占有耕地的数量少、耕地总体质量差、耕地退化严重、耕地后 备资源医乏是我国耕地资源的显著特点。人增地减的趋势已成为我国经济社会发展的一个重 大问题的严峻挑战。因此，十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地，是关系国计民生、关系国家发展全局和中华民族生存安危的大事，是我国的基本国策。（7分）
（2）各级政府应当依法采取措施，全面规划，严格管理，保护、开发土地资源，制止非法占用土地的行为。
第一，各级政府组织编制土地利用总体规划；第二，省、自治区、直辖市政府确保本行政区域内耕地总量不减少，第三，实行耕地占用补偿制度；第四，实行基本农田保护制度；第五，非农业建设必须节约使用土地；第六，维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化、盐渍化、水土流失和污染土地； 第七，县、乡政府组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林综合整治，提高耕地质量。（1分）
3.如何理解我国的林业建设方针？
我国林业建设的方针是：‘“实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用。”（1分）
所谓“以营林为基础”，把营林、造林工作作为林业建设的基础，把培育、发展森林资源放
在林业建设的首位。所谓“普遍护林”，是指要提高全社会的护林意识，每一个社会成员要履行保护森林资源的职责。所谓“大力造林”，在保护现有森林资源的基础上，培育新森林资源，扩大森林面积。所谓“采育结合”，把采伐森林和培育森林资源有机地结合起来。所谓“永续利用”，在合理利用森林的基础上，通过培育新的森林资源，使森林资源保持平衡及稳定的发展状态，达到能连续不断地满足人民生活和社会经济发展的须要。（3分）
4.试论述物权和债权的区别。
（1）物权调整的是财产归属关系。反映静态的财产关系；债权调整的是财产流转关系，反映动态的财产关系。
（2）物权的权利主体是特定的，义务主体是不特定的；债权的专利主体和义务主体都是特定的。（3分）
（3）物权的权利主体无需借助义务主体的行为就可实现其权利，物权是支配权；债权的实现要借助于义务主体的为或不为，债权是请求权。（4）物权的同一标的物上不能存在多项内容相同且互相抵触的物权；债权的同一标的物可以存在多项内容相同的债权，债权具有相容性。（3分）
（5）物权具有追及效力和优先效力；债权原则上不具有追及效力，无优先效力。（3分）
5.《农业法》是从哪些方面保护农民权益的？
（1）保护农民对承包土地的使用权。稳定农村以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农村土地承包关系的长期稳定。（2）减轻农民负担。采取禁止非法收费、罚款、摊派，不得向农民集资和非法在农村进行达标、升级、验收等制度增加农民收人，减轻农民负担。（3）农村公共事务管理中对农民权益的保护。《农业法》从筹资筹劳和村务公开两个方面进行了规定。（4）农民在出售产品和购买生产资料时的利益保护。《农业法》规定，农产品收购单位在收购农产品时，不得压级压价，不得在支付的价款中扣缴任何费用。（5）农民权益的行政保护。（6）对农民权益受损时的行政和司法援助。（2分）
6.政府在土地管理方面的责任是什么？
（1）各级政府应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划。（2）各省、自治区、直辖市政府必须采取措施，确保本行政区域内耕地总量不减少；耕地总量减少的，由国务院责令在规定期限内组织开垦与所减少耕地的数量与质量相当的耕地。（3）实行耕地占用补偿制度。非农业建设批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地。（4）实行基本农田保护制度。各省、自治区、直辖市划定的基本农田应当占本行政区域内耕地的80％以上。（5）非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。（6）各级政府应当采取措施，维护排灌工程设施，改良土壤，提高地力，防止土地荒漠化等。（7）县、乡政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路等综合整治。（2分）
7.试评述我国渔业资源增殖保护的主要措施。
（1）禁止性行为的规定。禁止性行为的规定主要有，禁止破环渔业资源的方法进行捕捞；对渔获物中幼鱼比例的限制；禁止在禁渔区、禁渔期内销售非法捕捞的渔获物等。（2）确立水产种植资源保护制度。水产种植资源保护制度有益于水生动植物种群的繁衍和生物多样性的保护。（3）强调水生野生动植物的重点保护。（4）渔业资源环境的保护。（3分）
8.如何正确认识农业法与农业政策的关系？
十五大将依法治国确立为党领导人民治理国家的基本方略。并明确指出，“依法治国，是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障。党领导人民制定宪法和法律，并在宪法和法律范围内活动。依法治国把坚持党的领导、发扬人民民主和严格依法办事统一起来，从制度和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施，保证党始终发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。”（3分）
政策的法律化是社会主义法律的基本特征之一，也是任何法治国家的法律基本特征之一。
法律是提升为国家意志的统治阶级的意志，是法律的本质特征。而统治阶级的意志，在上升为法律规范之前，就是表现为权力内容的政策。(2分）
在法律与政策的关系上，一是党的政策指导社会主义法律的制定和实施，党的政策决定法律的性质，任务，内容和方向，法律是根据党的政策制定的，是党的政策的定型化、条文化、具体化。二是由于法律是一种国家意志，具有普遍约束力，党的政策体现为法律后，就具有国家意志的属性，以权利和义务的形式表现出来，成为各种组织和全体公民必须遵守的行为规则。三是由于法律具有国家强制力的属性，这就使党的政策的实施，不仅可以得到党的纪律保证，而且还得到国家强制力的保证。四是法律具有稳定性，党和国家的政策表现为法律，可以保持相对的稳定。(8分，每小点2分）
无论是从依法治国的主体来看，还是从农业在国民经济中的基础地位来看，农业法制建设在国家法制建设中都占有极其重要的地位。实行依法治国，很重要的一个方面就是要依法行政、依法决策，依法管理经济和社会事务，保证国家各项工作都依法进行。这就要求我们，在党中央的领导下，将党的政策主张，通过立法形式上升为法律，使党的主张与人民的意志以法律的形式统一起来。农业法的修订就是实现这一要求的具体体现，是这方面立法实践的一个典型。（2分）
9.试述城乡经济社会统筹协调发展的内涵。
(1)统筹城乡生产力布局，提高农村生产力发展水平。统筹城乡经济社会发展的首要内容是促进生产力在城乡地域空间上的合理分布、组合和配置。要充分发挥市场配置资源的基础作用和政府调控经济的管理职能，建立一种全新的机制，开通城乡生产要素市场。(2)统筹城乡产业结构调整，加快农村二三产业发展。(2分）
10．义务教育的性质和特征？
.(1)义务教育的全民性。义务教育的全民性，就是要求全体适龄儿童、少年，除依照法律、法规的规定可以免除义务教育的以外，都必须人学接受规定年限的义务教育（3分）(2)义务教育的义务性。义务教育的义务性，表现在实施义务教育既是国家对人民的义务，也是监护人对国家和社会应尽的公民的基本义务之一。根据《义务教育法》的规定，国家的义务主要表现在：保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利；合理设置小学、初级中等学校，是儿童、少年就近人学；鼓励企业、事业单位和其他社会力量，在当地人民政府统一管理下按照国家规定的基本要求举办学校；保证义务教育财政拨款的增长比例；对困难地区和少数民族地区给与经费上的补助；培养义务教育的师资等(3)义务教育的免费性。义务教育的免费性是指国家对接受义务教育的学生免除全部或者大部分的就学费用，这是世界各国义务教育的公共特点。((4)义务教育的强迫性。义务教育的强迫性表现为义务教育是依法由国家强制力保证推行的．(5)义务教育的公共性。义务教育的公共性是指义务教育是面向全体国民的教育。义务教育的公共性主要表现在三个方面：第一，实施义务教育的学校与宗教分离，从而确保它的世俗性．第二，义务教育由国家设立或者批准的学校实施，这些学校的性质具有公务性；第三，在由国家和各级地方政府设立的学校工作的教职员是公务员，他们依法履行公务，并享受可与公务员相比照的各种特遇．(6)义务教育的基础性。义务教育的基础性是指义务教育要使全体适龄儿童和少年接受最基本的教育。这种基础性主要体现在两个方面：第一，义务教育必须完成规定的年限，它是完成义务教育的基本指标；第二，义务教育只进行国民基本素质的教育，向高一级学校输送人才必须以此为前提．(2分）
11.社会保障制度改革的主要内容？
（1)老年农民的养老问题。解决养老问题，一方面应当由农民家庭本身和农村集体经济组织依靠自身的经济力量来解决一部分。另一方面国家作为社会公共管理职能的承担者，应当担负起解决养老问题的绝大部分责任。
(2)农村医疗问题。农村医疗保障制度是农村社会保障体系中的一个重要组成部分，是农村卫生筹资的重要渠道，它是否健全，将会影响到农村居民的健康保障和农村经济的发展。建设农村医疗保障体制，首先要继续走合作化的医疗保健道路．合作医疗保险组织应该在各省、自治区、直辖市建立。其次应当加强初级卫生保健制度建设。第三应当加强相关配套制度建设。
配套制度的建设，一方面包括与农村医疗保健相关的法规制度建设，另一方面包括对医疗工作人员的配套服务建设，再一方面在条件允许的地区，进行医疗制度改革的探索，引进保险机制(3)农村居民的最低生活保障问题。建立农村居民最低生活保障制度是健全和完善农村社会保障体系的基础工程和最低纲领；是对传统农村社会救济制度进行制度创新的迫切要求；是维护农村贫困人口的基本生活权利，是避免农村产生两极分化的有效途径。农村居民最低生活保障制度，应以省为主体，中央财政给予一定的支持。各省可以设立不同的保证线，发达地区可以高一些，贫困地区可以低一些。具体标准要参照当地居民维持最低生活所需要的基本支出确定。(6分）
12．义务教育实施的保障？
(1)实施义务教育的学校。地方人民政府设置或者批准设置的全日制小学和普通中学，九年一贯制学校、初级中等职业技术学校、各种形式简易小学或教学点、盲童学校、聋哑学校、弱智儿童辅读学校、工读学校等。
(2)实施义务教育学校的设置。社区的市级或者县级人民政府应该统筹规划、合理设置实施义务教育的学校，学校的设置应有利于适龄儿童、少年就近人学。（3)实施义务教育学校的标准。省级政府制定学校的经费开支定额，并制定按照学生人数平均的公用经费开支标准、教职工编制标准和校舍建设、图书资料、仪器设备配置等标准，并且应当编制实施规划，使学校分期分批到达上述的办学条件，并进行检查验收。(4分）
(4)义务教育的经费。地方各级政府负责筹措义务教育学校的事业费和基本建设投资。用于义务教育的财政拨款的增长比例，应当高于财政经常性收人的增长比例，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长。国家鼓励各种社会力量以及个人自愿捐资助学以及在城乡依法征收教育附加费等多种筹集义务教育经费的渠道。(5)义务教育的师资。国家采取措施加强和发展师范教育，加速培养、培训师资，有计划地实现小学教师具有中等师范院校毕业以上的水平，初级中等学校的教师具有高等师范专科学校毕业以上的水平．国家建立教师资格制度，对合格教师颁发资格证书国家保证教师的合法权益，采取措施提高教师的社会地位，改善教师的物质待遇。(4分）
13.如何解决农村教育的发展问题？
(1)在国家宏观教育政策中突出农村教育的地位。政府在制定教育政策时，应当正视农村教育发展所面临的诸多难题，有针对性地突出农村教育的地位。(2)加大对农村义务教育的投资力度，运用财政转移支付的功能使我国的公共教育投资向农村倾斜．(3)提高教育资源的利用效率，重视农村教育的质量。在保证教育质量的前提下，合理调整农村中小学生的师生比，增加农村儿童接受教育的机会。(4)大力发展农村职业技术教育，重视农村成人教育。(5)积极推进高等教育改革，降低其对农村教育的负面影响。(2分）
14．《土地管理法》中征地补偿的内容。
(1)征用耕地的土地补偿费标准．征用耕地的土地补偿费，为该耕地被征用前三年平均年产值的六至十倍．（(2)征用耕地的安置补助费标准。征用耕地的安置补助费，按照城要安置的农业人口数计算。而需要安置的农业人口数，则按照被征用的耕地数量除以征地前被征用单位每人占有耕地的数量计算．每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地征用前三年平均年产值的四至六倍。(7分）
(3)征用其他土地的土地补偿费和安置补助费标准。征用其他土地的土地补偿费和安！补助费标准，由省、自治区、直辖市参照征用耕地的土地补偿费和安置补助费的标准规定。(2分）
(4)地上附着物和青苗补偿标准。其补偿标准由省、自治区、直辖市规定。(2分）
第四篇：山东农村政策
一、加大政策扶持和落实力度 2.强化和完善农业补贴政策。
3.加大对农业和农村的投入力度。在稳定现有各项农业投入的基础上，新增
1.进一步降低农业税税率。
财政支出和固定资产投资要切实向“三农”倾斜，逐步建立稳定的农业投入增长机制。省、市财政新增教育、卫生、文化等事业经费用于县以下的比例不低于70％。加大小型农田水利设施建设的投入，各级财政要从预算内新增财政收入中安排一部分资金，设立小型农田水利设施建设补助专项资金，对农民投资投劳兴建小微型农田水利设施给予适当补贴。继续落实好国有土地出让金纯收益的20％以上用于农业土地开发和高标准基本农田建设政策。要进一步整合财政支农资金，统筹安排，提高投资效益。
4.严格保护耕地。全面落实最严格的耕地保护制度，坚决执行基本农田“五不准”，建立基本农田划定、补划备案和核查制度，加强基本农田日常监管，确保基本农田总量不减少，质量不下降，用途不改变，并落实到地块和农户。建立耕地保护责任考核体系，实行土地管理和耕地保护行政首长负责制，严格责任追究。严格执行占用耕地补偿制度，进一步改革完善征地补偿办法，抓紧制定并实施新的征地补偿标准，维护农民合法权益。
5.落实农村土地承包政策。认真贯彻落实《土地承包法》及我省的《实施办法》，做好土地延包工作，切实解决延包不到期、随意收回农户承包地、“两田制”等问题。有条件的地方尽快实施农村土地承包微机化管理。土地承包经营权流转和发展适度规模经营，必须在农户自愿、有偿的前提下依法进行，防止片面追求土地集中。尊重和保障农户拥有承包地和从事农业生产的权利，尊重和保障外出务工农民的土地承包权和经营自主权。
6.加强农民负担监督管理。坚持减轻农民负担党政主要领导亲自抓、负总责的工作制度。搞好农村中小学教材印刷招标试点，降低教材价格。认真落实涉农收费价格“公示制”、农村中小学义务教育“一费制”、农村报刊订阅限额制、涉及农民负担案（事）件“责任追究制”。加强监督检查和专项治理，坚决杜绝“三乱”，严防农民负担反弹。规范和完善“一事一议”筹资筹劳政策，有关部门要尽 快制定农村“一事一议”筹资筹劳实施办法。省里选择部分县（市、区）对农村“一事一议”筹资筹劳发展公益事业实行补助试点。
二、坚定不移地推进农业和农村经济结构战略性调整
7.确保粮食稳定增产。坚持全省确保基本农田8000万亩，粮食播种面积1亿亩，粮食总产700亿斤的粮食生产“三条底线”。认真组织实施国家优质粮食产业工程和省级粮食“双增工程”，搞好大型商品粮基地建设，建设优质粮食产业带。按市场需求组织生产，加大粮食产销衔接力度，确保优质优价。加快实施沃土工程，大力推广深耕深翻、秸秆还田、测土配方施肥，积极应用新型生物有机肥，引导农民多施农家肥，努力培肥地力。
8.大力发展特色农业。认真实施《山东省优势农产品区域布局规划》，发挥区域比较优势，建设规模化特色农产品生产基地，促进优势产品、优势产业向优势产区集中、建设高效农业产业带。不断调整优化果品、蔬菜、茶叶、花卉等优势产品的品种、品质结构，积极培育和发展食用菌、中药材、牧草等新型高效特色产业和产品。加快推行特色农产品原产地等标识制度，维护原产地生产经营者的合法权益。大力发展特色农业，做大做强名牌产品，进一步增强我省农业的特色优势和品牌优势。
9.做大做强畜牧业和水产业。加快建立畜禽良种繁育体系、优质安全饲料生产体系、重大动物疫病检测预警和预防控制系统。组织实施包括奶牛良种在内的畜禽良种繁育补贴。继续搞好无规定动物疫病区建设和畜产品出口基地建设。落实小额信贷、财政贴息等扶持政策，加强规模养殖和畜牧小区建设。尽快建立健全动物疫病防治队伍，动物防疫检疫监督机构的人员和工作经费全额纳入各级财政预算。大力发展海洋经济，加快“海上山东”建设。大力推进渔业结构调整，扩大海珍品养殖规模，搞好疫病防治，加快培植海珍品和名优淡水产品的规模和品牌优势。继续安排专项资金，扶持建设一批名特优无公害渔业生产基地，支持发展远洋捕捞。落实好渔业国债项目配套资金，加大对公益性渔业基础设施建设的扶持力度。推进海域综合整治，实施“渔业资源修复行动计划”，建设渔业生态保护区。继续落实专项资金，促进渔民转产转业。
10.加快发展农村二三产业。解决“三农”问题，关键要靠加快县域经济的发展，增强县域经济的实力。要积极发展农产品加工业，特别是食品工业，建立 多元化、多层次的食品工业体系。采取财政贴息等方式，支持农产品加工企业进行技术引进和技术改造。对农产品仓储设施建设用地按工业用地对待。进一步完善农产品出口退税政策。加快发展乡村特色旅游、餐饮娱乐、中介服务等第三产业。落实扶持政策，调动广大农民发展个体私营经济的积极性。搞好县城和中心镇建设，推进农村城镇化进程。
11.促进农村劳动力有序转移。各级财政要大幅度增加农民职业技能培训投入，进一步搞好农民转业转岗培训工作，扩大“农村劳动力转移培训阳光工程”实施规模，努力提高培训的实用性和资金使用效率。支持发展农村劳务中介组织，完善农村劳动力转移服务网络。继续组织实施好“西输东接”工程和“南下北上”行动，着力打造特色劳务品牌。免费为农村劳动力开放公共职业介绍机构。对出国务工的农村劳动力，给予小额信贷优惠政策。改善农民工的生产生活条件，解决好拖欠农民工工资等问题，切实维护农民工合法权益。力争年内新增转移农村劳动力100万人以上。
三、深入实施以农业产业化为重点的“三化”联动战略
12.深入推进农业产业化。继续对省级以上重点龙头企业实行贷款贴息，将30个经济欠发达县带动能力强、发展潜力大的中小型龙头企业也纳入扶持范围。各金融机构要探索新的银企合作方式，积极改进和加强对龙头企业的信贷服务。鼓励龙头企业兼并联合和资产重组，到各地建基地、办工厂、搞联营。鼓励龙头企业以多种联接方式，带动基地和农户发展。鼓励农民以生产要素入股，参与龙头企业建设，促进农民与龙头企业紧密联结。增加财政扶持资金，大力支持农民专业合作经济组织发展，对专业合作经济组织及其所办加工、流通实体适当减免有关税费。要充分发挥好供销社的作用，积极推进供销社体制改革，搞活经营机制，带动农民致富。
13.加快推进农业生产标准化。以实施“山东省农产品质量提升工程”、“绿卡行动计划”为重点，加快无公害农产品、绿色食品及有机食品的发展。大力开发农业名优产品，增强我省农产品的品牌优势。加大对农业标准化和农产品质量安全监管工作的扶持力度，尽快建立健全农业标准体系、农产品质量检测体系和认证管理体系。加快农产品标准化基地建设，实施农产品质量例行监测制度和信息发布制度。进一步整顿规范农兽药经营销售市场，强化对农业投入品的 质量监督。继续整合检验检测资源，统筹布点，统一检测标准，力争3年内建立起覆盖全省的农产品检验检测体系，各级政府要对农产品检验检测体系建设给予重点扶持。
14.大力推进农产品市场多元化。坚持多元化格局，主攻国际市场和国内中心城市，全方位开拓农产品市场。制定扶持政策，加快农产品市场体系建设，在继续搞好集贸市场建设的同时，把建设农产品产地、销地批发市场、农产品超市以及期货市场作为重点，培育一批辐射面广、带动力强的农产品批发市场，加快建设完善济南、青岛、潍坊三大农产品市场平台。继续加大扶持力度，大力发展农产品现代物流和会展经济，鼓励农产品直接进超市，鼓励农产品营销企业在大中城市搭建山东农产品展示交易窗口。加强农业信息化建设。继续采取扶持措施，加强农产品出口加工区和出口基地建设，提高农产品国际竞争力，扩大农产品出口。
四、加强以水利为重点的农业基础设施建设
15.搞好大中型骨干水利工程建设。加快推进山东水网建设，集中力量确保南水北调东线山东段、胶东调水、黄河标准化堤防、治淮东调南下续建等骨干水利工程按计划实施。切实抓好列入国家规划的大中型病险水库除险加固项目，力争年内完成28座大中型病险水库除险加固任务。搞好大汶河、洙赵新河、东鱼河等骨干河道治理，实施好在建大型灌区续建配套与节水改造工程项目，全面推进灌区管理体制与运行机制改革，积极探索运转有效、收费合理的新型管理模式。
16.加快小型农田水利设施建设。加大对小型农田水利基础设施建设的投入力度，预算内经常性固定资产投资和国债资金要增加安排小型农田水利基础设施项目，土地出让金要安排一定资金用于小型农田水利建设。突出发展节水农业，重点搞好田间防渗工程配套，扶持推广低压管道输水技术，实行用水总量控制和定额管理。从2005年起，选择部分地区开展对农民购买节水设备和推广先进实用节水技术进行补助试点。各级政府要切实承担起搞好小型农田水利设施建设的责任，积极探索新形势下开展农田水利基本建设的新机制、新办法。用足用好“一事一议”政策，引导农民对直接受益的小型农田水利设施建设投工投劳，对农民兴建小微型水利设施所需材料给予适当补助。
17.加大中低产田改造和土地开发整理复垦力度。以治水改土为重点，加快荒山、荒坡的综合治理，加大盐碱涝洼地的开发整治。抓好湖区、蓄滞洪区、黄河南北展区和库区移民村的改造。加快黄河三角洲开发步伐。要把中低产田改造作为我省农业综合生产能力新的增长点，新增农业综合开发资金，要重点投向中低产田面积较大的地区。继续搞好土地开发整理复垦，努力增加有效耕地面积。
18.加强以植树造林为重点的生态建设。加大植树造林力度，突出抓好荒山、荒地、荒滩，沿路、沿河、沿海和环城绿化，继续推进封山育林、退耕还林和以农田林网为重点的平原绿化等林业工程，完善农业生态屏障，推进生态省建设。积极调整林业结构，大力发展速生丰产林、名特优经济林、苗木花卉等林业生产基地。切实防治耕地和水污染。巩固、扩大自然保护区建设，加强湿地保护，保持生态平衡。
五、加强农业科技创新和应用能力建设
19.推进农业科技创新。加快建立以政府为主导、社会力量广泛参与的多元化农业科研投入体系。省级科技投入要不断提高用于农业科研的比重，有关重大科技项目和攻关计划要较大幅度增加农业科研投资的规模。深化农业科研改革，大力促进农业科研机构转型转制，鼓励引导科研单位与农业企业联合，组建科研、生产、推广与应用一体的联合体。整合农业科研资源，加快建立农业科技创新体系。加强对农业关键技术和高新技术的研究开发，加强农业领域的工程中心、良种中心和重点实验室建设，改善农业科研机构设施条件和装备水平。
20.加快农业科技推广。继续实施“良种产业化工程”，搞好大宗农作物、畜禽、水产良种的扩繁与推广。认真组织实施“科技入户工程”，扶持科技示范户，提高新技术、新成果的普及到位率。继续安排农业科技成果转化资金和国外先进农业技术引进资金，扩大重大农技推广专项补贴规模。启动实施省级“重大农业技术发布与推广行动”，在成熟技术成果中筛选确定20项重大农业技术，进行重点推广。进一步搞好农业科技培训，提高农民科技素质。
21.加快建立新型社会化农技推广体系。按照强化公益性职能，放活经营性服务的要求，加快农技推广体系改革，建立农技推广机构、科研教育部门、农 业龙头企业、专业合作组织和社会力量广泛参与、相互补充、运转高效的新型社会化农技推广体系。对公益性技术推广工作，各级财政要在经费上予以保证。一般性技术推广和经营性服务按市场化方式运作。积极探索农技推广的新机制和新办法，实行农技推广项目招投标制度，鼓励社会力量参与农技推广。完善农业科技人员技术入股、技术承包、技术服务的有关政策，促进科技人员收入与农民利益紧密挂钩，鼓励更多的科技人员服务“三农”。
六、进一步深化农村改革
22.加快农村产权制度改革。积极探索建立新形势下农业基础设施建设管理的新机制，建立多元化投融资机制，进一步搞活农村投资市场，鼓励社会资本投资开发建设农业和农村基础设施。积极推进小型水库、河道工程等小型水利设施和海域滩涂、山场林地等产权制度改革。农户自建或自用为主的小微型工程，产权归个人所有，由乡（镇）政府核发产权证。对业主开发建设农村基础设施要给予一定扶持，并规范收费标准和服务行为。农村产权制度改革要规范程序，依法操作，坚持公开招标，公平竞争，保证公正性和透明度。要切实保障集体利益，防止集体资产流失，保证集体有持续、稳定的收入来源。23.深化农产品流通体制改革。按照大商贸、大市场的要求，加快新型农村流通体系建设。大力培育运销合作组织和流通中介组织，发展农民经纪人队伍，发挥龙头企业在农产品营销中的作用，构建多渠道、多元化的农产品流通主体。重视发挥供销社在发展专业合作经济组织、搞活农产品流通和生产资料供应等方面的作用。鼓励邮政系统开展直接为农民生产生活服务的连锁配送业务。气象工作要加强对农业的服务，提高防灾减灾的能力。从2005年起，开通农产品运输绿色通道，对整车装运鲜活农产品车辆，在全省范围内减收或免收包括高速公路在内的过路过桥费，有关部门要抓紧制定具体实施办法。积极推进国有粮食企业改革和经营机制转换，鼓励有资质的粮食购销和用粮企业到产区直接向农民收购粮食。加强粮食市场监管，完善地方储备粮体系建设，正确引导市场粮价走势，保持粮价合理水平。加强农业生产资料市场监管，确保农资价格基本稳定。
24.进一步改善农村金融服务。继续深化农村信用社改革，进一步发挥其农村金融的主力军作用。农业发展银行和农业银行要创新服务方式，扩大服务范 围，支持农业，服务农村。探索建立多种形式的担保机制，加大对农户和农村中小企业的信贷支持。继续扩大农户小额信用贷款和农户联保贷款。落实农村信用社新增贷款的60％以上、县及县以下有吸储业务的金融机构新增储蓄存款的50％以上用于支持当地农业和农村经济发展的政策。积极培育竞争性的农村金融市场，探索建立由自然人或企业发起的小额信贷组织。加快建立农业保险制度，在探索完善政策性农业保险的同时，引导商业保险机构参与农业保险。
25.积极推进乡镇配套改革。继续推进乡镇机构改革，对乡镇人员编制实行省级总量管理，乡镇机构和人员编制只能减少，不能增加。按照公益性职能和经营性服务分开的原则，整合乡镇事业站所，加快推进乡镇事业单位改革。改革县乡财政管理体制，建立乡镇编制、人员与财政预算配套的约束机制。积极探索采取鼓励创业、再就业安置、货币补偿、身份置换、社会保障等办法，分流超编人员。加强县乡财源建设，加大对乡镇的转移支付力度，确保乡镇正常运转。
七、推进农村社会事业统筹协调发展
继续搞好农村“路水电医学”建设。调整公路建设投资结构，继续搞好乡村道路改造。在解决历史性缺水人口吃水困难的基础上，启动“村村通自来水工程”，争取3年内全省80％以上的村庄用上安全卫生的自来水。加大投资力度，改造完善农村电网设施。加快县乡医疗卫生体制改革，加强中心乡镇卫生院建设，继续扩大农村新型合作医疗试点范围。各级财政要加大对农村义务教育经费的投入，落实中小学公用经费，加快农村中小学危房改造，逐步对义务教育阶段的农村部分家庭经济困难学生免学杂费、兔书本费、补助寄宿生生活费。新增扶贫资金要重点支持贫困乡村发展教育事业。搞好农村计划生育，鼓励晚婚晚育，扩大对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点。大力推广“一地三改”户用沼气等生态农业技术，加快农村生态能源建设。加强农村环境综合整治，提高农民生活质量。
27.建立完善农村社会保障体系。坚持分类指导，整体推进，进一步扩大农村养老保险覆盖面。加快建立失地农民基本生活保障制度。进一步完善农村最低生活保障和特困户救济制度，把农村低保和特困户救济资金纳入财政预算。组织实施好全省第二期重点扶持乡镇三年扶贫开发计划，切实用好扶贫贴息贷款，积极开展贫困农户小额贷款试点。
八、进一步加强和改善对“三农”工作的领导
28.切实把“三农”工作放在重中之重位置。各级党委、政府要深刻认识和正确把握胡锦涛总书记关于“两个趋向”的重要论断，坚持把“两个趋向”的重要论断作为处理新形势下工农关系、城乡关系的指导思想，作为制定农业和农村发展政策的基本依据，更加自觉地调整国民经济分配格局，更加主动地加强农业基础工作，积极建立农业和农村持续健康发展的长效机制。要充分认识“三农”问题的长期性、艰巨性和复杂性，切实把“三农”工作放在重中之重位置，做到加强“三农'、的决心不能动摇，扶持”三农“的力度不能减弱，推动”三农“的工作不能松懈。要制定规划，强化措施，进一步加快农村全面小康社会建设步伐。
29.加强农村基层组织和干部队伍建设。按照开展保持共产党员先进性教育活动的要求，深入开展农村党的建设“三级联创”活动，努力形成农村基层组织建设常抓不懈的工作机制。搞好村“两委”换届选举，选好配强村级班子，加大“一人兼”和交叉任职比例，减少村干部职数。继续搞好农村党员干部远程教育试点，提高基层干部的思想政治素质和科技文化素质，增强带领群众共同富裕的本领和自觉性。各级要切实解决好村级组织正常运转问题，通过转移支付确保村干部基本工资、村办公经费和五保户供养等基本支出。在增强基层经济实力的同时，积极稳妥地开展化解乡村集体债务试点。
30.加强农村民主法制建设和精神文明建设。大力推行党员议事、村民议事和民主理财等民主决策、民主管理制度，继续搞好村务公开和财务公开，加强村级财务审计工作，建立健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，切实维护农民的民主权利。推进农村法制建设，加强农村普法教育。搞好农村社会治安综合治理，维护农村社会稳定。广泛深入开展群众性精神文明创建活动，加强基层文化建设，发展健康向上的群众文化，加快全面建设小康社会步伐。
第五篇：关于三年来落实党的农村政策情况的调查报告
关于三年来落实党的农村政策情况的
调查报告
自97年落实中央30年土地承包政策以来，我县又相继出台了农业结构调整、土地流转、农业设施转制、平原林业转制等相关政策。三年来，县、乡、村在落实这些政策上也作了大量的工作，取得了明显成效。但是，随着农村改革的深入发展和社会主义市场经济体制的建立与完善，农村和农业工作的形势和环境也发生了一些新的变化，出现了一些新的情况，甚至矛盾和问题。为了进一步摸清这方面的情况，增强工作的针对性和主动性，使党的农村政策能够在新的形势下不断得到充实、完善。为此，农工委组织有关人员，从2000年12月开始，分别深入到韩庄、南独乐河、峪口、马昌营、马坊等14个平原乡镇及其34个村进行了专题调查。通过与乡村干部座谈，入村入户走访，了解了在落实这些政策过程中存在的主要问题，认真分析了问题存在的主要原因，并与广大乡、村干部一起研究、探讨解决这些问题的主要途径。现将有关情况报告如下：
一、关于农业结构调整与土地承包关系稳定的问题 农业结构调整与土地承包关系稳定的问题是当前广大乡村干部反映比较多而且也是比较突出的一个问题。这个问题主要出现在平原乡镇及半山区乡镇村由粮田该果树或蔬菜的过程中。由于这些粮田在1997年就已经承包给农民个人经营，承包期都已经延长到了30年。2000年在进行农业结构调整的过程中，尽管乡村干部作了大量的工作，但是有些农户就是不按照乡村干部的意图进行调整，依然是我行我素，就种粮田。因此，有些乡村干部感到这项工作没法进行，甚至认为中央的农业结构调整政策与土地承包期延长到30年的政策相矛盾，要进行农业结构调整就必须将原承包地块打乱，必然影响到土地承包关系的稳定；要使土地承包关系稳定，就不能进行农业结构调整。致使这个问题产生的主要原因是农民进行结构调整的积极性不高。通过调查，农民不愿意进行结构调整的主要原因有三个方面：一是村干部工作方法不妥当，不细致，致使农业结构调整工作进展不顺利；二是农民因资金、技术及农产品销售难等因素，对调整项目的前景不看好，不愿意进行结构调整；三是因缺少劳动力或承包地块狭窄不适宜栽植果树、蔬菜或其他经济作物，而不愿意进行结构调整。
就如何解决这个问题我们同一些乡村干部进行了研究、探讨，试图寻找到一条好的途径，达到既能调动农民进行结构调整的积极性，又能使结构调整顺利地进行，又没有打破原来的承包关系，保持土地承包关系的稳定。在这方面，有些乡、村的做法比较好，给我们提供了一些好的借鉴。如：韩庄镇99年初共有粮田面积9000亩，分别承包给农民个人经营，承包期为30年。两年来，韩庄镇采取了积极稳妥的措施，大力引导农民进行结构调整，取得了较好的效果。共调整粮田面积4800亩，占应调整粮田总面积的53%。不仅结构调整进展的比较顺利，而且保持了土地承包关系的稳定，没有出现因结构调整而引发农民上访事件的发生。他们的主要做法是：一是利用广播、板报、组织农民到先进地方参观学习等多种措施宣传农业结构调整的有关政策，增强农民对进行结构调整重要性的认识。胡庄、洙水、滑子等村在对粮田进行结构调整前，首先都多次组织农民到先进地方参观学习。仅滑子村组织每户出一名代表到我县果树发展先进乡村参观学习就达7次，参观人数600多人次。二是对调整的地块进行合理规划，规定种植品种，限定株距，不规定行距，由各承包户自由栽植。三是对结构调整农户购买树苗、挖树坑等进行一定程度的资金扶持。镇政府在为农户统一提供树苗的基础上，并对农户购买树苗的资金给予一半的补贴。在调动滑子村农民进行结构调整的积极性上，镇政府又出资3.1万元雇了一辆挖掘机免费为这个村的农民挖树坑31000个，以使这个村的1000亩粮田顺利进行了结构调整。四是聘请大专院校及县果品办的专家、教授举办技术培训班，解决结构调整农户的技术难题。
马坊镇塔寺村有120户，446人。590亩粮田97年实行按人均分承包给农民个人经营，承包期为30年。98年村集体将一块200亩的白地租赁给北京增光绿色技术开发有限公司，租赁期限为50年。99年北京增光绿色技术开发有限公司想扩大种植规模，建设一个高效葡萄园。并看中了离该公司不远的一块近400亩的粮田。由于这块地早已承包57户农民个人经营，而且村集体已经同他们签订30年的土地承包合同。为了促成此事，村集体经过与承包农户和北京增光绿色技术开发有限公司的法人代表反复协商，最后采取了让农民土地承包经营权入股的方式，将400亩土地租赁给该公司经营。他们的主要做法是：一是原57户农民土地承包的使用权不变，承包期限不变，承包合同不变，承包地块不变；二是让农民的土地使用权入股，农民不直接参与该公司年终效益分红，但享受固定红利，由该公司每年替农户向集体上缴承包费每亩150元的同时再固定分红给农民每年每亩70元；三是允许这57户农民每户出一名劳力到该公司上班，以获取相应的工资报酬。据在该公司上班的农民讲，每年至少可获得6000元的工资报酬，群众对此做法都比较满意。
二、关于承包费收缴难问题
在土地承包期延长到30年以前，土地基本上是一年一变，农民如果不交承包费，村集体就不给这些农民分地。承包费收缴难得问题并不突出。土地承包期延长到30年以后，村集体再也不能以“不交钱就不给地”的方式收缴承包费，更不能采取违法的方式强行收取。而采取法律途径解决，因农民欠集体承包费的数量较多，涉及的农户也比较多，再加上法院收取起诉费，以及他们在调查的过程中，村集体还要付一定数额的饭费。不仅问题解决的时间较长，而且总的费用也不低。这种方法也不是解决问题的最佳途径。因此，广大农村干部对这个问题比较头痛，承包费收缴难得问题也显得越来越突出。
为了弄清楚农民不交承包费的原因，我们走访了一些农村干部和群众，并同他们一起认真地研究、分析，找到了农民不交承包费的真正原因，主要是以下几个方面：一是对村干部有意见，他们认为把承包费交给村集体，也会让村干部乱花掉，所以，干脆就不交；二是村集体在收取水费、电费等其它费用上，工作做的不彻底，对欠费的“钉子户”，村集体没有采取必要的措施进行收缴。致使有些农户产生了得过且过的侥幸心理，对村集体收缴的承包费也进行抵制；三是有些农户与村集体有绞绕，村集体没能及时进行解决，致使这部分农户以村集体不给解决问题就不交承包费为由，而拒决交纳承包费；四是农民家庭确实有困难，暂时交不起；五是没有什么理由，村集体追缴的急就交，追缴的不急就不交。
就如何解决这个问题，我也同乡村两级干部进行了探讨，有些村的做法比较好，也给我们提供了一些启示。如南独乐河镇张辛庄村在收取99年土地承包费时，欠交承包费的农户达到了农户总数的一半，他们经过认真地研究，采取了重点突破的方式，仅用一个多月就收齐了承包费，他们的主要做法是：一是用广播反复催收；二是村干部包户上门收取；三是与乡政府的有关人员共同研究印制了承包费收缴通知书。通知书上明确了交款期限，如无故拒交，将采取法律手段解决。并由乡政府工作人员与村干部一起送到个别重点户手中；四是对特别困难的农户，准许其缓交。
峪口镇西凡各庄村，因干旱等原因，1999年与2000年两年的承包费村集体都没能收上来。2000年底，为了将承包费全部收上来，以免因收缴工作进行的不彻底而影响其他工作的开展。经过村领导班子反复研究，采取了以下几条措施：一是印制承包费收缴方法征求意见表，下发到每户农民手中，以广泛听取农民群众在收缴承包费上有什么好的方法和建议。共下发承包费收缴方法征求意见表800多份。二是在听取农民群众意见的基础上，研究制定了西凡各庄村关于收取承包费的实施意见，打印并下发到每户农民手中。三是明确承包费上缴的最后期限，对按时上缴承包费的农户给与一定数额的资金奖励。凡在2001年1月15日前交齐承包费的，每亩奖励100元，用于各户农民购买浇水管道的资金补贴上。截止到1月15日，有82%的农户主动将两年的承包费上交了村集体，还有18%的农户没有交。四是聘请镇司法助理和峪口法庭厅长给未交承包费的农户讲法律知识，使这些农民增强法律意识。五是对特别困难的农户，采取由村民代表大会讨论决定是否缓交或少交。
三、关于农民退地问题
土地承包期延长到30年后，有些平原乡镇出现了一部分农民不愿意继续承包经营土地的问题。有的是农户主动将土地承包合同和土地经营权证书交回村集体，并明确表示今后30年内不再经营土地；有的是不交纳承包费，也没有将土地承包合同和经营权证书交回村集体；有的是农户不愿继续经营土地，但已通过转包、转让的形式将土地私下流转给其他农户。为了进一步弄清楚农民退地的真正原因，我们走访了一些乡村干部和群众，基本找到了农民退地的主要原因：一是种地（粮田）赔钱。这是造成农民退地的最主要原因。由于近几年持续干旱，粮食减产幅度比较大，再加上粮食销售价格比较低，种粮食逐年效益下滑，甚至有的农户出现了亏损。据调查，每亩粮田要亏损100—200元左右。二是有的农户家中粮食储备有余，短期内不愿意再经营粮田。三是兼业经营户较多，种粮不是主要收入来源，一旦种粮赔钱，就不想再继续承包经营土地。四是一些群众对结构调整无所适从，他们认为“种什么都赚不了钱”，只有放弃土地才是唯一正确的选择。此外，造成农民退地还包括个别村土地承包费偏高、个别户承包的土地地力较差等原因，但这些都属于个别现象。造成农民退地原因往往是几个方面的因素综合作用的结果。
在这次调查过程中，我们也发现一些乡镇和农村基层领导班子，能够在保持党的农村政策的连续性和稳定性的前提下，把党的政策原则与本地实际结合起来，制定采取了一系列有效措施，积极稳妥地处理和解决了农民退地和在结构调整中随意动地的问题，保护和调动了农民的积极性，取得了良好效果。
如东高村镇崔庄子村采取主动降低承包费的办法，有效地防止了农民退地问题的发生。崔庄子村共有粮田535亩，全部实行的是均分到人，并签订了30年不变的承包合同。今年8月份，有些农民因秋粮大幅减产，产生了退地的想法，乡党委、政府发现这一苗头后，非常重视，责成乡有关部门和村干部及时进行了调查了解，根据大多数农户种粮赔钱的实际，该村在通过召开干部会、社员代表会认真讨论后，主动将粮田承包费标准每亩降低了60元，以让利于民，进一步减轻粮田承包户的损失，从而避免了农民退地问题的发生。
马坊镇西大街村采取协商转让的办法，稳妥地解决了社会法人占用农户承包土地的问题。今年7月份，北京谷丰行农业发展有限责任公司因事业发展的需要，需租用马坊镇西大街村南104亩粮田，建设高科技蔬菜生产示范基地，由于这104亩地已承包给本村32户农民经营，并签订了30年合同。村集体没有简单地采取行政手段强行废除粮田承包合同，而是通过发包方、承包户和谷丰行公司共同协商，采取由谷丰行公司每年按现在的承包费标准和土地的收益分别给予村集体每年200元和农户每年100元补偿，并优先安排承包户的劳力到蔬菜基地务工的办法，由承包户自愿转让给谷丰行公司。这样做可以说是“一举三得”，既促进了本村农业结构的调整，又能起到试验示范的作用，也稳定了土地承包政策，保护了农民的正当利益。
农民退地问题虽然不是普遍现象，但如果任其发展，将会影响党的农村政策的稳定，增加农村的不安定因素，因此，必须给与高度重视并采取必要的措施认真加以解决。一是要适当降低承包费标准，进一步减轻种粮户的经济负担。二是要改变承包费的收取办法，由上收款改为下收款。三是要鼓励农民在自愿、协商的基础上进行流转。四是要加强引导和扶持，大力调整农业产业结构。调整农业结构，让农民通过经营土地获得更高的经济收入，是稳定土地承包关系的治本之策。
四、关于土地流转问题
我县土地流转产生的时间不长,土地流转的规模不大，土地流转的数量也不是很多。截止到目前，我县土地流转面积共5932亩，涉及农户766户，分别占我县农民家庭承包经营土地总面积和承包农户总数的1%和0.9%。其中，粮田流转面积358亩，涉及农户112户。果树流转面积2302亩，涉及农户636户。渔池流转面积409亩，涉及农户17户。三荒流转面积2863亩，涉及农户353户。
总的来看，土地流转进行的比较平稳，没有出现大的波动，但也存在以下几个不容忽视的问题：一是少数农村干部对土地流转管理重要性的认识不足，不利于土地流转的顺利开展。二是农民之间私下流转的土地数量较多，况且大多数都没有正式的书面协议，容易产生纠纷。同时，因为没有正式的书面协议，往往也会给经管部门调解、仲裁带来一定的难度，使流转双方的利益不能受到法律的保护。三是土地流转的范围较窄，不利于土地资源的合理配臵。由于我县的土地流转一般是在亲朋好友之间进行的，流转的范围相对较窄。况且有的亲朋好友不一定是种植能手，甚至有的人根本就不懂种植技术。这种形式的流转不能发挥土地资源的最大效益，更不利于实现土地资源的合理配臵。
尽管土地流转的数量较少，涉及的农户人数不多，但也要加强对土地流转管理重要性的认识，要充分认识到土地流转是土地承包期延长到30年以后解决人口增减形成的人地矛盾突出问题以及实现土地规模经营问题的主要途径。为此，必须采取以下措施，加强土地流转的管理。一是要加大宣传力度，进一步增强广大干部群众土地流转方面的法律、法规意识；二是要进一步扩大土地流转范围，使土地流转逐步市场化。三是要加强土地流转合同的管理；四是要坚持必要的程序，向本村以外流转的，必须经村村民代表大会同意，并鉴定正式的书面协议，报村集体备案；五是要加强对土地流转管理工作的领导。
五、关于农业设施转制问题
土地承包期延长到30年以后，县委又出台了《关于深化集体农业设施经营管理体制改革，加快集体农业设施重组转制的意见》[1998]28号文件，以确保为农民提供的农机、水利服务的水平和质量不断提高，使农村的土地承包关系进一步稳定。为此，各乡镇村都采取有效措施进行了认真地贯彻与落实。两年来，这项政策是否发挥了应有的作用以及农村干部群众对这项政策的认识如何，带着这个问题，我们走访了一些农村干部和群众。他们的认识比较一致，都认为这项政策制定的比较及时、比较好，尤其是农业设施转给个人经营后，不仅为农民的服务质量没有降低，而且因承租农业设施的人相互竞争都采取适当降低收费标准来扩大为农民的服务面积，为此农民从中得到了实惠，对这项政策都比较拥护。
农业设施转制后的主要作用有以下几条：一是减少了亏损，增加了集体收入。目前,全县已有193个村开展了农业设施转制工作,其中67个村的农机、水利设施全部进行了转制，126个村对部分农业设施进行了转制。这些村在对农机或水利设施进行转制后，全部转制的村从此摆脱了集体因经营农业设施而长期亏损的包袱；部分转制的村也因对部分农业设施的转制而减少了亏损。据统计，99年因开展了农业设施转制，全县有关村每年可收取租赁、承包费117万元，因此而减少亏损110多万元，而且各村因农业设施的转制还精简了电工、机手等后勤人员100多人，每年可减少工资支出50多万元。转制后的各村实际每年增收277万元。二是提高了生产服务质量，加快了作业进度。已开展农业设施转制工作的各村将农机、水利设施交给农民个人经营后，不仅进一步提高了农田服务质量，还加快了作业进度，受到了农民群众的普遍欢迎。据统计，转制后每年的大麦二秋的农机作业进度比转制前平均提前了3—5天。已开展水利设施转制村的农民也普遍反映，水利设施转制后不仅转变了服务态度，提高了服务质量，而且达到了节水增效的目的。三是使经营者获得了一定的经济收入。农业设施转给个人经营后，由于经营者服务热情，精心使用，积极开拓服务市场，在更加便农利农的同时，也为经营者个人带来了一定的经济收入。其中99年经营转制农机的农民个人，最高的年获纯利在5万元以上，经营水利设施的收益虽然相对较少，但每人每季的收入也在1000元左右。
总的看，两年多来，我县农业设施转制工作进展的比较顺利，并取得了一定成效，但同时也存在着一些不容忽视的问题。一是少数村干部对农业设施转制的重要性认识比较晚，动手比较慢，农业结构调整后因粮田种植面积大幅度减少，致使农机、水利设施转制困难；二是近几年新购臵的大型农机具，因价值较高、作业面积要求高、成本大等因素，转制比较困难；三是个别村对农业设施转制后的资金使用不当。
为进一步推动农业设施转制工作，使农业设施转制工作取得圆满成效，现提出以下几点意见：一是农业设施转制工作进展较慢的村，要在确保集体资产不流失的前提下，坚持让利于民的原则，将农业设施转制给本村农民个人经营；对于价值较高本村农民不愿意购买的大型农机具，可以向本村以外的外县、外省市农民出售。二是加强转之后经营者经营行为的管理。要采取有效措施防止经营者对设施违规使用，搞掠夺式经营，靠拚设备来增加个人收入，同时要防止降低对农户的服务水平，严格执行市有关部门规定的统一收费标准，经营者不得随意提高收费标准，增加农民负担。三是加强对农业设施转制后收益资金的管理。集体农业设施转制获得的收益，要单独建帐，专户管理，专款专用，不能用于发放干部工资、购买小汽车等非生产性开支。使用贷款购臵农业设施的，其转制收益应首先用于还贷。
六、关于平原林业转制问题
从1999年9月开始，我们在全县范围内开展了平原林业转制工作，并下发了县委《关于转变平原林业经营机制，促进平原林业发展的意见》[1999]31号文件。截止到2000年4月底，全县有转制任务的村137个，应转制林网总长602、2千米，片林总面积15709亩，林木总株数94、53万株。其中，已有80个村完成了林业转制任务，达到了应转制村总数的58%；已转制林网总长239、2千米，占应转制林网总长的80％；已转制片林6867、4亩，占应转制片林总面积的40％；已转制林木37、93万株，占应转制林木总株数的40％。
由于林业转制的时间不长，短期内，不会发生非常大的作用，但它对于调动农民造林、护林、管林的积极性，促进平原林业发展上会起到一定的推动作用。现阶段，已经有了比较明显的变化：一是精简了村级后勤管理人员，减轻了集体工资负担。在开展平原林业转制前，村集体每年都得雇请1-2名护林员对集体的林木进行管护，并付给护林员一定数量的工资报酬。林业转制后，村集体就可以精简这些后勤管理人员，从而减少集体的非生产性开支。据调查，全县村集体每年因此而减少工资等非生产性支出就达40多万元。二是新栽植树木数量较多。将集体所有的林木转给农民个人经营后，农民造林、管林的意识明显增强，他们自觉利用冬季休闲时间对每株林木进行修枝抚育，对缺苗地段进行重新挖坑补植，转制后林地的树木较以前有了较大增长。据统计，农民个人在其承包经营的林地上新栽植林木就达20多万株；三是新栽植的树木成活率较高。农民个人承包经营林地后，为了提高树木栽植的成活率，都使用了比较粗壮苗木，并对其进行精心养护，使林木的成活率达到98％以上，比往年提高了30%。
目前，林业转制工作中存在的主要问题是：一是个别村干部对开展林业转制工作的重要性认识不足，林业转制工作进展的比较慢；二是有的村林业转制后存在着“以包代管”的现象，有的承租人随意采伐尚未成才的林木。
为此，必须采取有效措施进一步推进平原林业转制工作的开展。一是对尚未开展林业转制的村，要采取多种形式进一步宣传林业转制工作的重要性，以使其林业转制工作尽早开展；二是已经转制但尚未发放《林权证》的村，要及时将《林权证》发放到农民手中；三是林业转制必须坚持必要的程序；四是要加强对林业转制后的监督与管理，避免承租人乱砍乱伐，造成集体财产流失。
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