“三改一化”试点工作

第一篇：“三改一化”试点工作

天津北方网讯：19日下午，市长黄兴国主持召开市政府第91次常务会议，研究示范小城镇“三改一化”试点工作，决定在原来3街43村的基础上启动第二批试点，涉及18个街镇97个村的21万农民。

常务副市长崔津渡，副市长张俊芳、熊建平、王治平、任学锋和市政府秘书长王宏江出席会议。

本市自去年启动以“农改非”、“村改居”、集体经济改股份制经济、促进城乡一体化发展为内容的“三改一化”试点工作。目前，华明、无瑕、下朱庄街的43个村已基本完成试点任务，共涉及8.6万农民。试点工作得到广大农民的真心拥护，农民从中得到了实惠。农民变股东后，长期利益得到有效保障；农民变市民后，形成了农民和市民待遇的叠加；通过“村改居”，进一步完善了社区公共服务。

会议指出，“三改一化”是农村社会的重大变革，是城乡统筹发展的重要步骤，是继本市成功探索以宅基地换房建设示范小城镇，实施示范工业园区、农业产业园区、农民居住社区“三区”联动发展之后，迈出的加快城镇化进程的关键一步，是推进大城市郊区城乡一体化发展的重要举措，对于系统解决“三农问题”，使广大农民安居乐业有保障，具有十分重要的意义。全市各有关方面要认真总结试点经验，在前一阶段工作的基础上，按照“坚持条件、尊重意愿、试点先行、有序推进”的原则，加大实施力度，积极稳妥推进各项工作，确保更多农民从中受益。

会议强调，“三改一化”试点工作是一项复杂的系统工程，涉及农村改革的方方面面，各地区、各部门要充分发挥职能作用，密切配合，通力协作，确保试点顺利实施。各区县主要负责同志要亲自抓，靠前指挥，及时解决难点和重点问题。要深入细致做好群众工作，充分尊重农民意愿，广泛征求农民意见，严格按照规定程序，把每一个环节、每一项工作做细做实，确保社会和谐稳定，把好事办好。

会议还通报了黄兴国率团赴台参访的情况。7月8日至14日，参访团以“会朋友、走亲戚、敬妈祖、谈合作”为主题，在台期间参访了基隆、高雄、嘉义、南投、彰化、台中、新竹、台北和桃园等9个市县，通过与台湾政商界人士和基层民众的真诚沟通，进一步增进两岸同胞的血脉亲情和文化认同，广泛宣传天津经济社会发展取得的新成就，务实推动津台各领域的交流合作，引起台湾各界的广泛反响，取得了圆满成功。

会议审议并原则通过了《天津市处置核与辐射事故应急预案》。预案共7章32条，明确了应急指挥体系和应急处置办法等重点内容；会议还审议并原则通过了《天津市无线电管理条例(草案)》，提请市人大常委会审议。《条例(草案)》共8章54条，明确了无线电管理的政府职能、无线电频率使用、无线电台(站)设置和使用、无线电发射设备管理等重点内容。(记者魏彧)

第二篇：天津农村“三改一化”试点工作调查农民转身变市民 问谁不欣喜

人民网·天津视窗5月30日电：农村“三改一化”，即：村集体经济组织股份制改革、“农改非”、“村改居”，促进城乡一体化。

“三改一化”工作是在天津市成功实践以宅基地换房建设示范小城镇和实施示范工业园区、农业产业园区、农居住社区“三区”统筹、联动发展基础上，提出的全面构建具有天津特色农村城镇化模式的关键一步。

2011年7月，经市政府批准，本市在东丽区、武清区启动“三改一化”试点工作。

日前，东丽区流芳台村、大新庄村等5个村的5768名农民取得了非农业户口，完成了从农民到市民的身份转变，这标志着天津首批“三改一化”试点村的户籍改革基本完成。历史使命——探索城乡一体化发展新路径

近年来,天津引进的一批大项目好项目在近郊落地。然而，当地农民一旦为工业发展献出祖辈赖以生存的土地，他们今后的谋生途径如何解决，当地的经济实力如何壮大，一系列涉及“三农”的问题成为制约农村经济发展的瓶颈。从2005年开始，天津以卓越的智慧、过人的勇气，结合实际，大胆创新，探索走出一条新路子——在不增加农民负担、不减少耕地面积的前提下，以宅基地换房办法建设示范小城镇，这一方案得到国家有关部门的大力支持，列为全国城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩试点城市。

市委、市政府及时总结经验，推出以示范小城镇建设为龙头带动农业产业园区、农民居住社区一起联动发展的战略。截至目前，本市已启动四批共43个试点示范小城镇建设，涉及100万农民，已有40万农民迁入新居，全市城镇化率达到80.5%。在小城镇建设中，一般都有三个区，工业园区、农业园区、居住社区，“三区”实现联动发展，农民从旧村平房中迁入楼房社区，改善了生活条件，在邻近的工业园区和农业园区中实现就业。

随着城镇化的快速推进，农民的生产生活方式和农村经济社会形态发生了根本性变化，但原有的农村集体经济组织形态和管理模式，原有的村委会管理体制，原有的农民户籍身份，都难以适应新的形势。为了解决好这些问题，天津又在农村探索开展了“三改一化”的改革。即：村集体经济组织股份制改革、农业户口改为非农业户口、村委会改为居委会，促进城乡一体化。2011年7月，经市政府批准，本市在东丽区、武清区的43个村正式启动实施“三改一化”试点工作。

市发改委副局级巡视员郝裕兴在接受记者采访时表示，作为城镇化改革的关键一环，本市“三改一化”这项根本性的制度改革，是彻底破解城乡二元结构问题，加快形成城乡一体化发展新格局，使农民群众得到更多实惠，使区域增强综合实力的重要举措，为大城市周边农村探索了一条城市化发展新路。

按照规定，凡是在政府批准的“三改一化”试点街有合法固定住所，有稳定职业或生活来源，并且已完成农村集体经济组织成员资格界定的农民，均可申请办理“农转非”。农民改为非农业户口后，农民原有享受的权益都不变，同时增加了市民的权益。

郝裕兴介绍，“东丽区等地实践经验证明，通过‘三区联动’‘三改一化’，许多当地农民可以获得‘四金’，即股金、保障金、租金、薪金，实现了农民安居乐业有保障。现在，市发改委正会同有关部门在策划第二批试点，准备2012年再搞100个村，继续推行‘三改一化’，力争在改革的深水区把城乡统筹工作做得更加完善。目标是确保天津的农村城镇化始终走在全国的前列。” 率先试水——实现富民强区的必由之路

近年来，东丽区通过宅基地换房、城中村改造、依托大项目有序撤村等模式建设新市镇，成功破解了制约城市化进程中的土地和资金等瓶颈问题，在探索城乡统筹发展的实践方面走在全市前列。

规划显示，到2014年，东丽区将全面完成新市镇建设，使20万农民迁入居住社区，这可以说是该区发展史上的里程碑。目前，金钟新市镇、军粮城新市镇等11个项目正在有序推进中。

在“三改一化”方面，全市批准的三个试点街中有两个是东丽区。该区改革具体分三步走，第一步先进行集体经济组织股份制改革；第二步进行农村户籍改革；第三步撤销村委会组建居委会。循序渐进，稳步推进，成熟一个推进一个，确保每一个试点村的改革都能达到绝大多数农民的满意。

东丽区有关负责人告诉记者，实施“三改一化”改革目的是要促进富民强区。通过“三改一化”，可以拓宽打造“四有”农民的渠道，健全农民就业增收和家庭财产持续增长机制，可以享受比市民更多的福利和服务，可以用制度形式保障广大农民取得的各项权益。通过体制机制创新，可以整合全区各类资源，增强区域竞争力，可以提高社会管理水平，促进社区社会和谐，可以重新打造村级集体经济，培养一支新生力量，可以激发全社会的创造活力，使创造财富的源泉充分分流。

为扎实推进试点工作，东丽区制定了示范小城镇开展“三改一化”试点工作的指导意见及实施办法等配套性文件，并决定在增加农民财产收入、实现公共服务均等化、保留农民对土地的经营使用权、保留计划生育政策、拓宽农民就业渠道、集体经济组织获得政策补贴等十个方面支持“三改一化”，让农民切实受益。

记者就如何让农民享受到市民一样的待遇问题，采访了区委研究室主任马迎春。他说，要以“三改一化”为重点，推进深层次改革，首先通过实行集体经济股份制改革，使农民成为股东，拥有明晰完整并可以继承、转让的个人产权，促进农民财产的保值增值，增加农民的财产性收入。其次，通过集体经济股份制改革，使村集体成为市场经济主体，使农村集体资产得到民主化、科学化、规范化管理，提高资产运行质量，促进集体经济的发展。第三，提高社区管理水平，从体制上把农民纳入城市经济、社会、文化发展总体规划和建设中，在社会管理和服务水平上使村居资源互通共享，让群众享受改革发展成果。

2011年，东丽区30个试点村基本完成了“三改一化”工作。2012年计划再完成34个村的“三改一化”改革工作。精心组织——确保绝大多数群众满意受益

2012年5月16日上午，东丽区金桥街在华明新市镇举行空客五个村“农转非”户口本发放仪式，30位村民代表2247户、5768名村民从当地政府领导手中领到了象征市民身份的居民户口本。作为全市“三改一化”首批试点，空客五个村在全市率先实现集体“农转非”。

流芳、大新庄、么六桥、三合庄和向阳五个村2006年因空客A320项目占地整体迁入华明示范镇。作为“三改一化”的试点村，在2009年完成了集体经济组织股份制改革，先后成立流芳投资有限责任公司、滨海大新投资有限公司、滨海成桥投资有限公司、合庆投资有限公司和德阳投资有限公司。

金桥街办事处主任徐瑾向记者介绍说，2011年10月，空客五个村开始启动户籍制度改革工作。户籍改革是“三改一化”承上启下的关键环节，是消除城乡二元结构，实现公共服务均等化的必由之路。街办事处高度重视，成立领导小组，明确各自职责任务，制订工作方案，深入动员部署。各村也抽调得力干部组成工作班子，召开党员、村民代表大会进行动员。

根据户改的硬性规定，各村以户为单位自愿申请转非，必须有95%户同意，5%户不反对，否则，该村不予批准。为此，街、村干部在广泛宣传“户改”意义、目的时，重点宣传“农转非”后在保留农民待遇同时增加市民待遇的政策。在入户宣传时，有的村民家中白天没人，干部就利用晚上登门宣讲；有的村民不开门，就隔着门讲；一次讲不通，就两次；家里讲不通，就邀到村委会里讲，确保“三改一化”政策家喻户晓，人人皆知，温暖了人心，赢得了支持。统计结果显示，五个村2247个农业户，同意率为97.19%，农业人口5768人，同意率为97.3%。

通过全体村干部的辛勤努力及广大村民的密切配合，五个村仅用20天就完成了农户申请、转非材料收集、审批表和汇总表填写以及公示等前期基础工作，后经公安部门支持，使空客五个村顺利完成户籍制度改革农民户口转非工作。徐瑾在户口本颁发现场说：“这对于广大村民来说是一件实实在在的大好事、大喜事。村民户口转非后，广大村民在保持东丽区村民原有待遇的基础上增加了市民待遇，在就业、医疗、社会保障等各个方面享受到市民同等待遇，老百姓的生活将发生翻天覆地的变化。”

东丽区副区长戴东强认为，居民户口本的发放标志着东丽区“三改一化”工作取得重大突破，同时取得实实在在的阶段性成果。

徐瑾还告诉记者，下一步空客五个村将启动“三改一化”中的另一项“村改居”工作，整合人力资源，组建社区居委会，完善社区建设、管理和服务功能，力争建成群众满意的文明的和谐社区，让广大农民真正实现一样土地，不一样的生活。亲身感受——农民享受市民待遇后顾无忧

其实换户口本前，流芳台村有的农民以为只是上学、就业和市民不一样，可是村里发生的一起车祸事件，让村民对换身份有了重新认识。就因为是农业户身份，而不是市民户口，有关部门只赔偿了应赔的一半的钱。这件事深深触动了许多村民，加深了对“三改一化”意义和政策的认识和理解。

村民刘金良对此颇有感触，他给记者展示刚刚领到手的崭新的户口本，打开户口本，在户别一栏中，一行黑字写着“非农业家庭户口”。他笑着告诉记者，以前这里写着“农业家庭户口”，别看就差这一个字，作为一名农业低保户，他住在华明新市镇里，以前每月只能拿几百块钱的低保补助，现在变身市民后享受到了更高的低保补助，增加到一千块钱啦，以后的生活就有保障了！

自从换了新户口本这天开始，流芳台村等五个村的5000多位村民在保持原有村民待遇4年不变的同时，还能在就业、医疗、社会保障等各个方面享受与市民同等待遇。在一家物业公司工作的黄玉萍激动地告诉记者：“一开始进公司的时候，农业户口只能上三险，‘农转非’以后，公司就可以给上五险了，包括原来没有的门诊高额赔付。以前我们看病的时候，城乡医保最高那档才报55%。现在‘农转非’以后就跟城市医保是一样的了，农民在这个方面得到的实惠真是挺大的。”

在中航直升机公司做保安工作的村民孙立伟拿着户口本对记者说：“‘三改一化’不仅使农民变为市民，还为村民开拓了多个增收渠道。现在干保安，我们每月是2100元，我自己置换了3套房子，买了2套，出租了4套房子，租金每月收入4000多元，年底股金每人还分1000多元，全年收入10多万元。大队还给我上了医疗保险和养老保险。往后的日子啥都不发愁，越过越幸福。”

流芳投资有限责任公司监事会主席季东晨是流芳台村一位普通村民，他对“三改一化”工作始终积极支持和配合，作为村民代表，他第一个领到了换发的城市居民户口本，翻看着手中崭新的户口本，脸上洋溢着无比幸福的笑容。他告诉记者：“农村城市化建设让乡亲们离开原先居住的村庄和平房，搬进了华明新市镇的新楼房。就拿我家来说，虽然失去了土地，却分到补偿的5套单元房，过上有燃气、暖气、热水器的城市化生活。富余的房用于出租，每年做生意还赚一二十万元，日子越过越红火。如今，换了户口本，我就是一个真正的市民了。市民有的待遇，咱也都有了，走到哪都自豪！” 据了解，“十二五”期间，本市将有43个示范镇实施“三改一化”工作，将使上百万农民享受到“三改一化”带来的好处，占到全市农村人口的四分之一。（撰文/记者 何会文 摄影/记者 刘玉祥）破除二元格局惠民生

一直以来，党和政府强调要消灭城乡差别。然而，多年来形成的城乡分割的二元格局，却始终困扰着农村和农民。在改革开放30多年后的今天，这种影响广大农村群众生活、制约农村经济发展的坚冰终于通过“三改一化”的实施，开始逐渐融化开来。

天津认真落实中央决策部署，大力实施城乡一体化发展战略，近年来从探索宅基地换房起步，到“三区联动”，再到“三改一化”，扎扎实实地迈出了“三大步”。目前，伴随示范小城镇轰轰烈烈地开展，“三改一化”试点工作也在紧张有序地进行中，并取得了显著成效。

实施“三改一化”，即“农改非”、“村改居”、集体经济改股份制经济，大力推进农村城镇化，是市委、市政府的一项重要战略决策，是适应经济社会发展，探索天津农村城镇化新模式的需要，是统筹城乡发展，让农民过上安居乐业有保障生活的重大举措。

实施“三改一化”，就是要逐步消除城市化进程中的体制性障碍，促进资源要素合理流动，探索统筹城乡改革发展和构建和谐社会的有效途径，实现富民强区、民生保障、公共服务均等化及和谐社会发展，换句话说就是要在体制上进行配套改革，让农民完全变成市民，享受到与市民一样的待遇。

“三改一化”的根本目的是为了富民惠民，为农民谋福祉。可以讲，改革创新只有从经济上保障农民的物质利益，政治上尊重农民的民主权利，才会得到农民的拥护和支持。因此，在推进“三改一化”工作中必须充分尊重农民意愿，切实维护农民权益。

第三篇：社区三有一化

夯实基础锐意创新务实推进“三有一化”

全面提升街道社区党建工作科学发展水平

——在全国街道社区“三有一化”建设座谈会上的发言

城关区委常委、组织部长陶明贵

（2010年5月11日）

城关区是省会兰州市的中心区，区域总面积220平方公里，建城区面积63平方公里。行政管辖24个街道和148个社区、18个行政村。常住人口100万人，流动人口约40万人。区内有省、市、区三级党政军机关，是政治、经济、文化、军事中心与决策指挥中心，经济实力居全省86个县区之首，在西北地区省会城市中心区中位列第二。2009年，地区生产总值实现330亿元，地区性财政收入完成79.3亿元，一般性预算收入完成8.6亿元，城市居民可支配收入达到13167元，农民人均纯收入达到10930元。

党的十七届四中全会以来，按照中央关于全面改进和加强新时期党的建设伟大工程的要求，区委进一步全面贯彻落实党的十七大关于党的建设的总体部署，结合全区党建工作和党员干部实际，及时制定下发了《关于进一步加强和改进新形势下基层党的建设的实施意见》。按照《意见》精神，把“服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定”贯穿街道社区党组织活动始终，以“三有一化”为重点，实现有人管事、有钱办事、有处议事，努力构建区域化城市社区党建大格局，发挥好街道社区党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用。大力推行社区书记、主任“一肩挑”，为“一肩挑”的社区配备专职副书记或专职副主任，研究制定社区书记、主任管理办法，建立起由街道党工委初始提名、区委组织部考察任免、街道党工委管理使用的新机制。加强社区工作人员队伍建设，按照社区常住居民人口多少，配备3—5名事业编制工作人员（含1名专职党务工作者）。加强社区聘用人员管理，根据社区工作量合理确定聘用人员名额和条件，面向社会公开招考，待遇按照公益性岗位补贴和由区财政负担的方式确定，并参加社会保险，由街道负责考核和管理。加强基础设施建设，采取财政投入与街道自筹相结合的办法，由区财政每年投入5千万元左右资金，力争3年内彻底解决部分街道和社区无办公用房或面积不达标的问题，并建成“标准化一门式服务大厅”。根据责、权、利相一致和“权随责走，费随事转”的原则，于2010年上半年研究出台部门工作进社区“准入制”管理办法，进一步理顺并规范部门、街道、社区的关系。主要抓实了四项重点工作：

一是夯实基础抓阵地，努力实现“有处议事”。去年以来，区委、区政府主要领导在现场走访、实地勘察、深入调研的基础上，综合考虑交通、产业、服务等因素，确定了“分步实施，全面推进”的街道社区阵地建设总体思路，通过新建、购买、整合、扩建四种方式，有目标、有计划地解决2个街道、43个社区无办公用房或办公用房面积不达标的问题。截止目前，共投入建设资金6171万，完成了2个街道、25个社区阵地的新建任务和16个面积不达标社区办公用房改扩建工作，新建、改扩建面积分别达到4000和5000平方米，使全区126个城市社区中阵地达标社区达到124个，剩余2处重建任务将在年内全部完成。同时，大力完善配套设施、不断优化阵地功能，建成社区一门式服务大厅72个，在大厅内部统一设置社区党务、劳动保障、计划生育、民政低保、环境卫生等功能室和服务窗口，并配齐了电脑、电视、DVD、LED电子显示屏等办公和电教设备，征订了各类党报、党刊及其他学习资料，为居民群众提供了方便、快捷、优质、高效的贴心服务。

二是配强队伍抓龙头，努力实现“有人管事”。完善定期轮训制度和分级负责、分层培训的学习工作机制，通过岗前培训、定期培训、现场观摩等方式，实行菜单式学习培训，全面提高街道社区广大党员干部处理急、难、险、重问题的能力和待人接物、善抓细节、服

务群众的能力。近两年，全区共举办街道、社区书记主任培训班9期，举办集中社区干部培训班15期，培训街道社区干部1900多人次。进一步加强基层民主政治建设，完善干部考核评价体系，开展了区委全委（扩大）会议民主测评科级领导班子和领导干部工作，对街道领导班子年龄、学识、性别、特长、能力等方面进行全面优化组合。同时，采取换届选举和日常调整相结合的方式方法，从年纪轻、素质好、熟悉城市基层管理和基层建设的优秀人才中选拔了一批热爱基层、办事公道、作风民主、清正廉洁的优秀人才充实到社区班子中，夯实了党在城市基层的工作基础，近两年，先后有28名政治素质高、业务能力强、群众基础好的社区书记（主任）被及时提拔到了街道和区直部门的领导岗位上。全区125个城市社区中有92个社区实现了书记、主任工作“一肩挑”，配备专职副书记27名，社区党支部书记（主任）的平均年龄为41岁，大专以上学历的占80.7%以上，使全区基层党组织的凝聚力和战斗力得到大幅增强。

三是加大投入抓保障，努力实现“有钱办事”。将社区党建工作经费纳入财政预算，2010年起，社区办公经费和党建工作专项经费分别提高至每社区每年1.5万元和5000元，并通过党费补贴、自主创收、有偿服务、社会支持等辅助方式，形成了以财政支持为主，其他补充方式为辅的社区党建工作经费保障体系。近两年，区财政累计为全区147个社区拨付党建经费800余万元。同时，通过为社区专职工作人员办理养老保险、医疗保险和失业保险，评选表彰先进社区工作者等措施，从制度层面逐步提高社区干部的待遇，对优秀的社区干部从物质上、精神上和政治上给予多方面奖励，让广大社区干部真正感受到了“工资上有保证、政治上有待遇、经济上有实惠、离职后有保障”，激发了广大社区干部立足本职、乐于奉献的信心和决心，推动了街道社区各项工作的深入开展。

四是多措并举抓统筹，着力构建区域化党建工作大格局。强化区委街道社区党建工作指导委员会、街道社区党建工作联席会、社区党建工作联席分会三级网络协调机构功能，充分发挥街道社区重点企事业单位党组织的资源优势和积极作用，通过“组织共建、党员共管、设施共享、活动共搞”的形式，深入开展搭建“党群连心桥”、构筑“舆情信息台”、实施“贫困救助线”和科技、文体、教育、卫生、法治、安全“六进社区”等风格各异、形式多样的载体活动。深入开展以“亮身份、树形象、比贡献”为主要内容的基层党组织和基层党员“服务岗位认领”、“党员服务岗”认领活动，目前，共有800余个单位党组织、9000余名在职党员、800余名入党积极分子参与活动，近3000个社区服务岗位得到认领。开通信访、手机和“两代表一委员”下访三部信息网络“服务直通车”，通过召开意见征求会、设置意见箱、印发民情信息卡、公布社区工作人员联系电话、组织“两代表一委员”下基层等多种方式，着力为居民群众答疑释惑、排忧解难。以“奉献、友爱、互助、进步”为导向，街道社区党组织依托辖区学校、医院、企业等不同组织，广泛组建“共青团志愿者”、“巾帼党员志愿者”、“党员文明志愿者”等志愿者队伍，利用学习雷锋活动日、七一建党节等有利时机，大力开展各种志愿服务行动，目前，全区以宣传教育、助残扶困、医疗保健、家政咨询、文体卫生等为服务内容的党员志愿者服务队共有600余支，注册登记2万余人，在帮助居民群众解决困难问题方面发挥了重要作用。通过 “条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”的街道社区区域化党建工作新格局的初步构建，全区共建成社区文体活动室160个、社区党校（市民学校）90所、社区医疗卫生服务机构120个、文化娱乐团队200支、健身路径100条，逐步形成了上下联动聚成“一条心”、左右联动拧成“一股绳”、前后联动编织“一张网”、内外联动形成“一盘棋”的区域化党建工作格局，涌现出了“五园一湾”、“七树一林”、“五型社区建设”、“阳光惠民工程”、“民情直通车”、“民情气象站”、“‘ 五认’公德建设”等一大批街道社区党建工作品牌，为创建管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型街道社区，促进城市现代化建设提供了坚强的组织保证。

多年来，我们把街道社区党建工作摆在全区党的建设的突出位置，积极探索、大胆创新，取得了一些成绩，受到了中央和省、市委领导的充分肯定，赢得了广大干部群众的信任。这些成绩的取得，主要得益于中央和省市党委的正确领导，得益于社会各方面的参与支持，也得益于街道社区党组织领导核心作用的充分发挥。在总结成绩的同时，我们也深深感到，我区街道社区党建工作与上级的要求相比，与广大群众的殷切期望相比，还存在许多差距和不足，主要表现在：个别街道社区党组织书记抓党建的意识不强、思路不清、华而不实、重经济轻党建，存在“两张皮”的现象；个别街道社区党组织党建工作不够得力，缺乏号召力和凝聚力；部分街道社区党员党的意识淡化，不能很好地发挥先锋模范作用；街道社区党的建设工作的创新意识、精品意识还需进一步增强等等。这些问题和不足，我们将在以后工作中完善思路、探索办法、逐步解决。

下步工作中，我们将以这次会议为契机，认真落实会议精神，继续务实推进“三有一化”建设、扎实开展创先争优活动、创新加强街道社区党建，以昂扬的斗志和得力的措施，抓主抓重抓难点、求实求新求突破，努力把全区街道社区党建工作推上一个新台阶！

第四篇：社区三有一化

社区三有一化基本含义：即在全国城市社区中，开展有人管事、有钱办事、有场所议事，推进城市基层党建区域化建设的活动。

社区：这里是指“社区居民委员会”，为中国大陆地区城市街道办事处、行政建制镇政府的下设基层组织。“社区”受街道、镇政府的委派，在本辖区内行使一定的行政职能，管理社会事务，属于城镇居民的自治组织，管辖对象以城市、镇非农业居民为主。根据居民委员会组织法的规定，社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。三有：

有人管事：要从建立完善选配、教育、管理和激励机制入手，突出抓好城市基层党务工作者队伍建设，特别是要把党组织书记作为关键；明确社区干部职数配备和管理体制，确保做到“有人管事”。社区干部主要通过街道（乡镇）机关选派、面向社会公开招聘、实行选调生、大学生村官到社区任职、选聘协管员、公益性岗位补充等五个途径解决。

有钱办事：要进一步加大投入力度，不断拓宽筹资渠道，形成以财政支持为主，以党费为补充的社区党建工作经费保障体系。坚持高标准落实社区经费和社区干部待遇，确保做到“有钱办事”，实行“权随责走、费随事转”的原则。

有场所议事：要坚持“集约利用，资源共享”，统筹城市区域内的阵地、人才、信息、技术等资源，加快推进城市街道社区党员服务机构建设。强力推进社区活动场所和配套设施建设，确保做到“有场所议事”。一化：

推进城市基层党建区域化建设：建立健全社区党建工作协调议事机构，完善驻区单位协调联系会议、社区党支部会议、社区居委会会议制度等，着力构建起以街道党组织为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织和社区内全体党员共同参与的区域化党建格局。

第五篇：“三有一化”工作总结

XX区“三有一化”工作进展情况分析报告

近年来，XX区委坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十七大、十七届三中、四中全会为指导，以科学发展观活动为统领，把扎实推进、完善社区“三有一化”建设作为加强社区建设、推动社区事业深入发展的重要内容，全面推进社区 “三有一化”建设，进一步夯实社区党建工作基础，促进了社区各项事业和谐发展。

一、“三有一化”工作进展情况

（一）积极推进“三有一化”建设，有人管事、有钱办事、有场所议事的要求基本落实

加强队伍建设，实现“有人管事”。从建立完善选配、教育、管理和激励机制入手，加强社区党务工作者队伍建设。一是深入落实基层党建工作责任制。推行社区党建目标责任管理，进一步明确责任。将社区党建工作列入街道目标管理岗位责任制，每年年终进行考核考评。二是选好配强社区党组织班子。推行“公推直选”，把党性好、能力强、热心服务群众的党员选进社区党组织班子，进一步优化年龄和文化结构。三是加强社区干部队伍培训。区委组织部和各街道党工委每年举办社区党组织书记、社区干部培训班，采取多种形式对社区干部进行集中培训，提升了社区干部整体素质。四是合理充实社区工作者和志愿者队伍。按要求职数配备社区干部，同时为党员人数较多、“一肩挑”的社区配备1名党建协管员。成立社区党员志愿服务队66个，共有党员志愿者550多名。

完善保障机制，实现“有钱办事”。采取政府分级投入、各方社会力量共同支持的社区建设投入机制，着力解决社区建设经费不足问题。在区财政将社区办公经费纳入预算的基础上，区委每年拔付社区党建经费17万多元。区、街道积极筹措经费，逐步提高社区干部的生活补贴，努力落实好养老保险等优惠政策，对优秀的社区干部从物质上、精神上和政治上给予表彰奖励，切实调动了社区干部的积极性和主动性。

加大建设力度，实现“有场所议事”。大力加强社区阵地建设。采取多种途径，抓好社区活动场所建设，社区办公条件得到全面改善。在商品房开发审批过程中积极协调，由开发商为社区无偿提供办公和活动场所。单位型社区则由辖区单位提供活动场所，对无房产开发项目、办公场所紧张的社区则由政府购置房产供社区使用。二是抓好群众服务中心建设，完善服务网络。在完善社区硬件建设过程中，重点加强社区服务中心建设和改造。目前全区29个社区均已建立功能完备、运行规范的服务中心，受到居民群众普遍欢迎。

（二）信息互通、资源共享、党员共管，社区党建区域化格局初步形成我区把共驻共建作为社区党建工作的重中之重，各街道社区均已成立党建联席会，发动辖区各企事业单位参与社区建设和管理，努力构建共驻共建的区域化党建格局。为形成社区党建工作整体合力，街道、社区与辖区单位党组织成立了社区党建联席会，签订《联席会议成员单位共驻共建协议》，围绕“开展一次党日活动，为社区解决一个难题，为社区建设献一计策、为居民办一件实事”，落实共建内容。落实党员“双重管理”、“设岗定责”、“信息反馈”等各项党员管理制度，不断增强社区党组织的凝聚力、吸引力。

二、当前“三有一化”建设存在的问题

近年来，随着社区党员队伍急剧壮大，传统的社区党组织设置不够合理，工作力量薄弱等问题日益突出，社区“三有一化”工作存在一些与新形势新任务不相适应的问题。一是社区干部整体素质不高。社区干部文化水平参差不齐，整体素质偏低，维护社会稳定和发展社区经济的能力不强。社区行政工作量增多，造成了抓社区党建工作精力不足，加上部分社区支部书记缺少系统的专业理论学习，在一定程度上影响了社区党建工作的有效开展。二是社区党建联席会作用上挥不明显。社区党组织在区域性党建工作中的领导和协调作用发挥不够，很难有效指导和协调辖区内各种组织和各项工作。随着企业改革的深入，有些企业对社区建设的支持度不够。三是工作经费不足。社区办公经费除去交水电费、电话费、纸张费、书报费等经费后，余下的党建经费不多，社区开展党建活动仍感力不从心。部分社区基础设施相对落后，经费不足，影响了社区工作和党建工作的正常开展。

三、推进社区“三有一化”建设的意见和建议

（一）着力加强社区干部队伍建设。采取多种渠道，强化培训，着力建设一支素质过硬、专兼结合、经验丰富的社区干部队伍，提高工作能力和水平。通过整合社区资源、组合党员特长、搭建服务平台等方式，加强以党员为骨干、社区群众参加、服务内容广泛、活动形式多样的社区党员志愿者队伍建设，更好地服务居民群众。

（二）强化社区党组织服务管理功能。以服务居民群众为社

区党建突破口，创建完善的社区服务体系，实施“四个面向”服务工程。即面向弱势群体开展社会救助和福利服务，面向社区居民开展便民利民服务，面向社区单位开展社会化服务，面向下岗职工开展再就业服务。

（三）推进城市基层党建区域化建设。打破单位、行业、身份等界限，进一步调整和优化社区党组织设置方式，形成区域化全覆盖的组织体系。从党员群众的实际和个性需求出发，积极探索开放性组织生活，包括网络组织生活，吸纳隶属党员以及社区在职党员、流动党员、入党积极分子和党外群众自愿参与，增强组织生活的吸引力。加强党建联席会建设，注重沟通交流，积极探索以社区党组织建设为核心、社区党组织为基础、驻区单位党组织和社区内全体党员共同参与的区域化党建格局，强化党组织在社区各种组织和各项工作中的领导核心地位，更好地推进社区各项工作。