第一篇：工伤保险费率机制研究报告
专业课选修论文
题目：农民工工伤保险费率与劳动关系探究
姓名：佐兰学号： 20071043638
院（系）：工程学院专业：安全工程
指导教师： 周劲松职称：副教授
【引言】
根据2003年10月29日劳动和社会保障部发〔2003〕29号关于工伤保险费率问题的通知：
行业划分：根据不同行业的工伤风险程度，参照《国民经济行业分类》(GB/T 4754—2002)，将行业划分为三个类别：一类为风险较小行业，二类为中等风险行业，三类为风险较大行业。三类行业分别实行三种不同的工伤保险缴费率。统筹地区社会保险经办机构要根据用人单位的工商登记和主要经营生产业务等情况，分别确定各用人单位的行业风险类别。
关于费率确定：各省、自治区、直辖市工伤保险费平均缴费率原则上要控制在职工工资总额的1.0%左右。在这一总体水平下，各统筹地区三类行业的基准费率要分别控制在用人单位职工工资总额的0.5%左右、1.0%左右、2。0%左右。各统筹地区劳动保障部门要会同财政、卫生、安全监管部门，按照以支定收、收支平衡的原则，根据工伤保险费使用、工伤发生率、职业病危害程度等情况提出分类行业基准费率的具体标准，报统筹地区人民政府批准后实施。基准费率的具体标准可定期调整。
【摘要】在我国，农民工工伤保险权利一直难以保障，社会保障体系改革的速度远远不能达到农民工的需求。至今，参加工伤保险的主体仍然大部分是城镇职工，参保的农民工人数仍然相当低，而在农民工与用工企业的劳动关系方面，尽管有新出台的制度法规，但在建立针对农民工的较完善的体系方面，依旧困难重。
【关键词】云南省农民工工伤保险费率职业病劳动关系
农民工是一个极其特殊的群体，其特征是持农村户口，身份上属于农民，但在城市、乡镇工作，没有放弃农村土地承包经营权，但以务工为主要谋生手段。目前，我国进城务工的农民工已达到了1.2亿人，而吸纳他们最多的都是职业风险较高的劳动密集型行业。农民工的工伤和职业病已经成为一个重大的公共卫生问题和社会问题。因此，对农民工工伤保险和劳动关系的研究是非常必要且紧迫的。
一、农民工工伤保险与劳动关系概述
1、工伤保险方面：
近年来，国家发布了多种条例和规定来规范工伤保险的制度和实施，使各行业农民工的工伤保险理赔有了新的改进，但也有一些漏洞，因此工伤保险的实施现状一直表现得不太完整和稳定。例如2004年1月1日《工伤保险条例》施行，但由于立法缺陷，导致还有部分职工、雇工在发生事故时不能够被认定为工伤，形成“工伤保险歧视”。
就当前来看，农民工的工伤保险主要表现在参保比例偏低。用人单位为谋取利润最大化，不给所属农民工缴纳工伤保险费，或者只为一部分人缴纳。同时工伤保险监管机构没有充分履行职责，使得有些用人单位瞒报农民工的人数或者降低发放工资的总额来减少缴纳工伤保险费，这些现象仅靠劳动合同法的实施，恐怕还不能在短时间内得到改善和解决。
2、劳动关系方面：
农民工的劳动关系一直都是目前最受到重视的问题。2008年正式施行的新《劳动合同法》对农民工的劳动关系方面有了更多的关注。但随着城市化、全球化和经济结构调整进程的加快，以及市场主体多元化、用工形式多样化、劳动关系复杂化，劳动合同制度在实施中也出现了一些新情况，新问题，如一些用人单位为回避对农民工的义务，不订立书面劳动合同，甚至不承认与农民工已经存在的事实劳动关系。据国务院研究室发布的《中国农民工调研报告》显示，与用人单位签订用工合同的农民工尽占53.70%，没有签订用工合同的占30.62%。这样就形成了大量的事实劳动关系。
3、国外的工伤保险
在欧美国家，因为没有城乡二元的社会结构，农民工这一概念的分界其实比较模糊，但是对于因工伤残的员工，其工伤保险的制度和实施早在很多年前就已经做的比较完善了。美国
美国的工伤保险可以通过公营或私营保险公司来进行。发生工伤事故后，股主要承担全部的责任而不论谁对此有过失。
英国
在英国，工伤保险的救济并不是工人可以得到的唯一救济，工人在受伤后可以选择接受保险的赔偿，也可以进行诉讼。因赔偿产生的责任完全有雇主承担，政府和雇员都不对此承担任何责任。并且在英国，要为永久伤残者提供终身退休金。
日本
日本的工伤保险规定了一个强制性的保险制度，并由政府机构进行管理。而且救济方法不是唯一的。受害人除了可以请求工伤补偿之外，还可以对雇主提起诉讼，请求补偿损失的差额部分。所有的工伤医疗费都可以得到补偿。暂时丧失劳动能力的，可以得到伤残前工资收入的80%的补贴。
二、云南省农民工工伤保险与劳动关系的现状和主要问题分析
1、现状
在云南省，农民工人数比例也是逐年上升，来源主要集中于地处边远、人均耕地面积较少、经济发展相对滞后、农民生活比较贫困的山区半山区，如如禄劝、会泽、邵通等地区。
随着农民工的工伤保险问题引起政府的高度重视，各地相应出台了一些关于农民工工伤保险和劳动关系的制度。但事实上，对于这些条例规定真正能执行到位的情况还是少数。据强调，全省近600万农民工，未签订劳动合同的超过了85%，更不用说未购买工伤保险的人数了。另外，目前的城镇工伤保险体系基本上不覆盖农民工，部分覆盖农民工的工伤保险又不适合农民工灵活就业的特点，满足不了他们的实际需求。同时各地制度的法规不完善，效力层次低，很难保障农民工的工伤保险权益。
2、存在的问题
（1）户籍制度问题
我国计划经济时代形成的城乡二元社会结构是农民工工伤保险权益缺失的根本原因。由于城乡二元社会结构使城乡严重分离，它阻断了农民在城乡间自由流动就业和迁移，随着城市化进程的加速，越来越成为农民工与城市户籍人口身份的不平等反映。
（2）企业的侥幸心理
虽然农民工所参与的都是搞危险性行业，例如建筑、煤矿等，但是这些行业发生工伤 事故的概率也是很小的，企业都心存侥幸，可能百次违章违规操作也不一定能发生一次大事故。雇主一般都会选择风险自留，这种自行了结的成本支出一般都会低于全体农民工参加工伤保险的保费总和。再加上，部分施工企业发生事故后，因害怕主管部门指导后对其进行处罚而隐瞒事故，进而限制了农民工工伤保险的实施。
（3）工伤保险费率机制设计问题
工伤保险费率水平过低，甚至都不超过1%，这就造成行业费率档次少，差别也拉得不大，多的地区十几档，可是每档差别仅为0.1%。如此少的费率档次根本不可能真实反映各类行业的风险，达不到费率与风险相关联的目的。
（4）农民工自身认识较低
农民工通常只满足于挣点钱回家，而不会通过参加工作地的工会组织等方式来表达其 利益诉求。加之投入保险金后并非立即受益，他们宁愿放弃保险，把省下的工钱带回家乡。
（5）政府责任方面的缺失问题
近年来，我国工伤保险资本投入仅占GDP的0.7%左右，而发达国家工伤保险投入已
经占到3.3%。同时，由于政府对用工单位的要求不够严厉、监督检查力度不大、监督监察力量薄弱，导致用工单位侵害农民工现象屡屡发生，与监管任务繁重的现实极其不匹配，与其他发达国家的监察力量相比更是相去甚远。而且现有各级监管机构中的人员专业水平和整体素质参差不齐，难以保证质量。
3、云南省邵通市水富县典型案例分析
（1）邵通水富县案例
在云南邵通水富县向家坝镇，从2003年至今，3个村共有77人到安徽省滁州市凤 阳县官沟乡多家石英砂加工企业务工。其中有12人于2006年10月至2008年12月间死亡。直到2009年3月，云南省新闻媒体报道了此事，现在还有得了这种“怪病”的34个村民才被送进了医院，经专家检查确诊为矽肺病。
在这次事件中，病患农民工务工的大部分石英砂加工厂都是家庭作坊，有的甚至没有名字。另外，农民工要想维权，需要证明他们的病因与从事的职业有关，并且正式他们曾在凤阳的石英砂厂打工。若这两方面都得到证实，水富方面再由农民工为申请主体，向凤阳县的劳动部门申请工伤认定。但安徽凤阳“一家一厂”的家庭式作坊，农民工“游击式”的打工方式无疑给维权带来更大难度。
（2）从案例看云南省农民工工伤保险和劳动关系问题
1）企业利用工伤事故病况特别市慢性职业病具有迟发型和潜伏性的特点，将合同终止在病状显现之前，农民工因无法收集到相关证据材料而无法进行工伤认定，无法享受工伤待遇。
2）工伤医疗救助功能缺失。农民工如果选择一次性领取工伤保险待遇，支付后即终止工伤保险关系。这意味着即使农民工参加工伤保险还必须得承担旧伤复发医疗费及生活护理费和职业病病情加重治疗费等后续医治费用。
3）工伤索赔程序复杂。目前劳动关系确认难、时间长，造成了农民工工伤待遇索赔程序复杂，不利于工伤农民工的及时治疗和生活保障。而案例中的农民工，基本都没有跟厂家签订任何劳动合同，要确认这样的事实劳动关系，取证的难度非常大。
三、完善农民工工伤保险和劳动关系的对策
1、借鉴欧美国家工伤保险制度的启示
1）工伤保险覆盖范围广。德国法律规定，“所有雇员，只要存在雇佣关系，无论其年龄、种族、性别、收入以及是否具有一个临时或长期的职位。都成为工伤保险的法定被保险人。当发生工伤事故时，也不考虑其雇主是否为其向同业工会缴纳了工伤保险费，伤残雇员或工伤死亡遗属均享受工伤保险待遇。”
2）工伤保险设立单独的管理机构。欧美国家工伤管理机构均已经济部门划分，设立单 独的管理机构，这利于充分依照行业特点进行管理并作出灵活调整。
3）国外的制度体现出了加强工伤事故预防与康复，减少赔偿的积极地保险思想。其工 伤保险待遇包括雇主发给的工资、医疗期间的待遇、参加培训和接受职业指导期间的待遇。美国不仅给工伤患者提供最好的医疗康复服务，并在医疗康复之中便开始提供职业康复。所有费用都由同业工会负责。美国大部分州均提供全额医疗康复，且没有金额及时间限制。
2、我国农民工工伤保险和劳动关系对策
1）针对我国有关农民工工伤保险制度在立法上存在的缺陷和不足，应修改工伤认定相 关材料的举证责任承担方面的规定，例如在用人单位或雇主故意不在劳动者签订合同，劳动者针对劳动关系和雇佣关系不能举证的情况下，可以采取举证责任倒置的办法，规定用人单位或雇主举出不存在劳动关系或雇佣关系的证据，否则就视为存在劳动关系。
2）各级劳动保障部门和政府其他相关部门，如卫生和安全部门，应该增强责任感和紧迫感，采取积极的措施，通过完善工伤保险中的事故预防机制，加强有关安全生产监督部门的工作力度。对于那些劳动安全配套设施做得好，为农民工积极办理工伤保险的用人单位，可通过税收优惠、颁发荣誉证书及奖金、采取保险费率优惠等措施来提高用人单位投保的积极性。
3）用人单位及时、足额的缴纳工伤保险费用，不仅涉及缴费单位农民工权益的保护，而且关系到整个社会工伤保险体系资金的安全和社会保障事业的健康发展。可以考虑将工伤保险费用缴纳凭据作为用人单位通过年检的必要手段，并在劳动立法上予以明确规定。
4）申请工伤认定的程序应当简化。例如，当工伤认定申请是由农民工或其直系亲属提起时，只要用人单位不否认与农民工之间的劳动关系，就不需要进行认定。只有当用人单位否认与农民工存在劳动关系时，才存在劳动关系的认定问题，但可以直接由行驶工伤认定的相关部门根据有关证据进行劳动关系认定。
参考文献
【1】 吴丽萍，我国农民工工伤保险的缺失及完善.甘肃理论学刊.2009（4）
【2】 顾桂兰，国外工伤保险的特点及规律探析.现代职业安全.2009（8）
【3】 尹毅，城市边缘人——云南省农民工基本生存状态调查.社会解读
【4】 李朝晖 论农民工工伤风险保障运行模式的构建.经济问题探索.2007（12）
第二篇：关于工伤保险费率浮动审核表自查报告
******公司
关于工伤保险实施情况的自查报告
西安市未央区工伤保险基金管理中心：
按照西安市下发的《关于开展工伤保险费率浮动工作的通知》文件要求，我公司现对工伤保险情况进行全面检查，现将自查情况汇报如下：
一、公司简介
*******公司成立于XXXX年X月X日，XXXXXXXXXXX的综合型企业。
二、工伤保险预防情况
*********公司于XXXX年X月至今按月准时缴纳社保。截止X年底，我公司参加工伤保险缴费人数为XX人。
作为一家集******为一起的综合型企业，公司严格按照《工伤保险条例》的有关规定，积极做好员工工伤预防工作，对各岗位员工进行安全生产教育和培训，使员工掌握本职工作所需的安全知识及技能，并在施工现场配备专业安全员，增强事故预防及应急处理能力；规范各岗位工作流程，规范作业，注意安全；注重增强员工自我保护意识和能力。
三、XXXX年X月至XXXX年X月间工伤保险情况
XXXX年X月至XXXX年X月期间，我公司在职员工全员参保，按照本单位缴费基数及缴费比例，每月均按时足额缴纳。在此期间，员工工伤发生率为零。
今后，鉴于本单位职业危害程度较低，我们将进一步做好基础工作，规范生产业务流程，确保单位职工的各项保险权益。
************公司XXXX年XX月XX日
第三篇：《关于调整工伤保险费率政策的通知》解读
《关于调整工伤保险费率政策的通知》解读
人社部工伤保险司负责人就调整完善工伤保险费率政策进行解读：总体降低 细化分类 健全机制
为落实十八届三中全会“适时适当降低社会保险费率”和今年《政府工作报告》中降低工伤保险费率的要求，日前，经国务院批准，人社部、财政部联合印发了《关于调整工伤保险费率政策的通知》(以下简称《通知》)。为做好《通知》的贯彻落实工作，两部门还专门印发了《关于做好工伤保险费率调整工作进一步加强基金管理的指导意见》(以下简称《指导意见》)，目的是通过对工伤保险费率政策进行调整完善，降低工伤保险费率，进一步加强工伤保险基金管理。为此，记者就有关问题采访了人社部工伤保险司负责人。
记者：请简要介绍一下人社部、财政部联合印发《通知》、《指导意见》的背景情况。
负责人：《工伤保险条例》规定，工伤保险根据“以支定收、收支平衡”的原则，实行行业差别费率和行业内若干费率档次的费率制度，国务院社会保险行政部门应当定期了解全国各统筹地区工伤保险基金支出情况，及时提出调整费率的方案，报国务院批准后公布施行。原工伤保险费率政策是2003年制定的，是依据当时国民经济行业数量和分类，按照工伤风险程度的高低，将各行业划分为三类：一类为风险较小行业，二类为中等风险行业，三类为风险较大行业，并分别执行0.5%、1%、2%左右的行业差别基准费率。这一费率政策实施以来，基本保证了工伤保险基金的平稳运行，一定程度上促进了工伤预防，较好发挥了工伤保险的社会共济作用。但总体看，我国原工伤保险费率政策按3档风险类别划分比较粗且不够科学，难以全面如实地反映我国行业中的真实风险差别，需要进一步研究细化。从国际上看，各国工伤保险制度越成熟，基础数据越完备，行业风险类别的划分就越细致。
我国工伤保险制度建立以来，工伤保险基金的结存规模不断扩大，近几年每年都以上百亿的速度递增。截至2014年底，累计结存(含储备金)规模已达1129亿元，平均可支付月数已超过了24个月。这在一定程度上与工伤保险基金“以支定收，收支平衡”的筹资原则不符。随着安全生产形势向好，近三年享受工伤保险待遇人数稳定在190多万人，风险基本可控。近几年来，相关部门已经就调整工伤保险费率政策广泛进行了调研、测算和论证，为从制度层面调整完善工伤保险费率政策奠定了较好的基础。
当前，我国经济的下行压力加大，需要进一步减轻企业负担，激发企业活力，从而更好地服从和服务于我国经济社会发展的大局。党的十八届三中全会明确提出要适时适当降低社会保险费率，今年国务院《政府工作报告》作出降低工伤保险缴费率的重要部署，大大加快了工伤保险费率政策调整完善的进程。近日，人社部、财政部出台文件，决定从今年10月1日起，调整完善工伤保险费率政策，降低工伤保险费率。这是贯彻落实党的十八届三中全会精神和国务院政府工作报告部署，适应我国经济发展新常态，减轻用人单位负担的重要举措，有利于建立健全与行业工伤风险基本对应、风险档次适度的工伤保险费率标准，有利于落实工伤保险基金“以支定收、收支平衡”筹资原则，优化工伤保险基金管理，确保工伤保险基金可持续运行，更好地保障工伤职工的合法权益。
记者：此次调整完善工伤保险费率政策基本原则是什么?工伤保险费率降了多少?
负责人：我国工伤保险实行行业差别费率和行业内若干费率档次的费率制度，在体现风险互济的基础上，还要反映不同行业、不同用人单位间的工伤风险程度，因此调整完善工伤保险费率政策，降低工伤保险费率是一项复杂的系统性工作，需要综合考虑各方面的因素。经研究，我们确定了此次工伤保险费率调整的原则是“总体降低、细化分类、健全机制”。在出台的两个文件中，《通知》是根据《工伤保险条例》的规定，侧重对工伤保险费率政策框架和标准的调整;《指导意见》侧重对贯彻落实《通知》提出细化要求，并通过多项举措进一步加强工伤保险基金管理。
通过调整完善工伤保险费率政策，实现了“总体降低”的目标要求，一是最低行业基准费率由0.5%降至0.2%，最高行业基准费率由2%降至1.9%;二是政策平均费率由1%左右降至0.75%左右，降低0.25个百分点，实际平均费率从目前的0.9%左右降至0.7%左右，降低0.2个百分点，初步测算，全国一年可减轻企业负担150亿元;三是具体到不同的行业，由于行业标准采用了新的标准，与原费率政策的基准费率相比，在可比的86个行业中，有74个行业的基准费率标准降低，占到了86%。
记者：此次费率调整，对工伤职工的待遇是否有影响?
负责人：近年来，工伤职工的工伤保险待遇持续增长。如一次性工亡补助金，全国统一标准，每年都会随上一年全国城镇居民人均可支配收入的提高而自然增长。各地也普遍建立起了工伤保险待遇随经济发展而提高的增长机制，2009年至2014年，一次性伤残补助金年均增长了28.7%，伤残津贴年均增长了25.1%，生活护理费年均增长了28%。需要明确的是，工伤职工的待遇是法定的，待遇项目不会因降低费率而减少，待遇水平也不会因为费率调整而降低。此次费率调整后，虽然费率总体水平有所降低，但由于做了充分的测算并综合考虑了基金结余水平等因素，工伤职工现有的待遇水平不会因此受到任何影响，而且每年还会随着职工平均工资和生活费用变化等情况逐步调整提高。
记者：《通知》对比原工伤保险费率政策主要做了哪些调整?
负责人：主要在三个方面做了调整。一是细化了行业分类，按照《国民经济行业分类》(GB/T4754—2011)对行业的划分，根据不同行业的工伤风险程度，将工伤风险类别由原来的三类细化为八类。二是行业差别费率方面，在细化行业工伤风险类别的基础上重新确定了基准费率标准，全国一至八类的基准费率分别控制在该行业用人单位职工工资总额的0.2%、0.4%、0.7%、0.9%、1.1%、1.3%、1.6%、1.9%左右。三是行业内费率档次浮动方面，通过费率浮动的办法确定每个行业内的费率档次。一类行业分为三个档次，即在基准费率的基础上，可向上浮动至120%、150%;二类至八类行业分为五个档次，即在基准费率的基础上，可分别向上浮动至120%、150%或向下浮动至80%、50%。
第四篇：民政创新机制研究报告[范文模版]
我国民政体制机制创新研究报告
作者：湖南省民„ 文章来源：民政部 更新时间：2006-6-16
社会主义市场经济体制的建立，使民政工作的内涵和外延发生了根本性变化，这种变化对传统的民政体制机制形成了大的冲击和挑战。在新形势下如何通过民政体制机制创新，使民政工作在经济社会发展中“解决民生、维护民利、落实民权”的重要作用得到充分发挥，确保民政工作紧紧围绕新一届中央领导集体提出的科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、加强社会建设与管理等一系列重大战略部署真正落到实处，急需在理论上进行深入研究和探讨。因此，在第十二次全国民政会议召开之前，对我国民政体制机制创新问题进行专题调研，为大会的召开进行理论准备，是十分必要和十分及时的。
一、我国民政体制机制的历史沿革
民政是一个历史范畴，在不同社会、不同历史时期具有不同的性质、职能、任务和不同的业务领域，它随着经济社会的发展而调整。民政体制机制作为民政事业的管理制度和运行手段、方式、也是不断发展变化的。
1．新中国成立前的民政事务管理体制和运行机制
早在原始社会末期、奴隶社会前期，我国已有“民政”因素萌芽。以后各个朝代民政的内容与名称都不尽相同，但可以看出民政的形成和发展越来越趋向于集中、统一，并逐渐构成体系。到了清朝，已经设置了民政事务的专管机构——民政部。民国成立时，大总统下辖10个部，由内务部掌管全国民政事务。地方政府省设内务厅、道设主管民政的科员、县设内务科或第一科，管理所辖地方民政事务。
2．新中国成立后至改革开放前的民政体制机制
1949年11月成立内务部（位列30个部、会、院、署、行之首），主管国家民政事务；地方的大区设民政局，省设民政厅，专署和县设民政科。内务部内设机构有办公厅、干部司、民政司、社会司、地政司和优抚司等6个单位，形成了新中国民政体制机制的基本架构。直至1966年，其业务虽有调整，但变化不大。“文化大革命”开始后，1969年1月内务部被撤销，内务部所主管的业务分别由公安部、财政部等多个部门机构承担。
3．改革开放以来的民政体制机制
1978年3月，全国人大五届一次会议通过决议，设立中华人民共和国民政部。5月，民政部正式成立，内设办公厅、政治部、优抚局、农村社会救济司、城市社会福利司、民政司、政府机关人事局和中国盲人聋哑人协会等机构。此后20多年来，民政业务逐渐增加，但体制机制一直变化不大。在国务院历次机构改革和机构调整中，民政部都作为“国务院组成部门”被保留，其基本职能一直没有改变。特别是在建立社会主义市场经济的过程中，民政部门通过对社会收入的再分配，在帮助社会弱势群体解决生活困难，化解社会矛盾方面，发挥着越来越重要的作用，这表明民政部门行政管理职能呈进一步强化趋势。随着民政职能全面履行，一个“政府主导、部门协作、社会参与”的民政工作综合协调运行机制正在全国逐渐形成。
二、我国民政体制机制的现状分析
新中国建立以来，特别是改革开放以来，我国的民政事业得到迅速发展，各项工作成就瞩目，民政体制机制日趋完善。但是，随着经济社会的发展，业已形成的民政体制机制与面临的民政工作发展变化的新趋势、新特点不相适应的地方也日益凸现出来，主要表现为民政法制体系、管理国家民政事务的职能、民政管理机构、民政事务管理和服务的手段、财政对民政工作经费的投入与新形势下的民政工作不相适应。
民政事务管理与服务问题产生的原因是多方面的，但最主要的原因是体制机制的僵化，即体制机制无活力，滞后于现实要求。体制机制的僵化、滞后，一方面是由于我们的主观能动性发挥不够，对已经看准了的体制机制问题，我们没有积极主动地进行创新；另一方面则是由于客观情况的制约，以致一些已经看准了的体制机制问题难以进行改革创新。在这两方面的原因中，主要的又是后者。表现在：一是民政工作直接面对特殊群体，工作的艰巨性易于使体制机制僵化。二是民政工作事多面广分散独立，工作的复杂性使体制机制难以创新。三是民政工作涉及部门多，部门保护主义制约民政体制机制创新。四是在政府体制机制转轨过程中，民政体制机制的转轨具有滞后性。此外，缺乏指导，也是导致民政体制机制僵化的重要原因。
三、我国民政体制机制创新的指导思想、目标与原则
（一）指导思想
要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观和构建社会主义和谐社会的总要求，牢牢把握社会建设的基本规律和新形势下民政工作发
展变化的新趋势、新特点，坚持以人为本、为民解困，统筹城乡、兼顾各方，着眼长远、立足当前，尊重规律、勇于开拓的原则，立足于“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，通过对现行民政体制机制的创新与完善，逐步建立起与现阶段社会主义市场经济体制机制和行政管理体制机制相衔接、体现社会建设基本规律要求、适应新形势下民政工作发展变化新趋势和新特点的社会救助和社会福利管理体制机制、基层民主政治建设管理体制机制、服务军队和国防建设管理体制机制和专项社会行政事务管理体制机制，促进社会主义社会建设事业更快更好地发展，为全面建设小康、构建社会主义和谐社会奠定稳固的社会基础。
（二）民政体制机制创新的目标
总体目标是：立足于“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，通过对现行民政体制机制的创新与完善，初步建立起与现阶段社会主义市场经济体制机制和行政管理体制机制相衔接、体现社会建设基本规律要求、适应新形势下民政工作发展变化新趋势和新特点的社会救助和社会福利管理体制机制、基层民主政治建设管理体制机制、服务军队和国防建设管理体制机制和专项社会行政事务管理体制机制。
（三）民政体制机制创新的基本原则
1、以民为本，为民解困。
2、统筹城乡，兼顾各方。
3、着眼长远，立足当前。
4、尊重规律，勇于开拓。
四、我国民政体制机制创新的思路和构想
由于各项民政工作具有相对独立性，体制机制各具特点，我们按民政工作性质分别提出我国民政体制机制创新的具体构想。
（一）创新灾害救助管理体制与运行机制
加强减灾救灾工作的法律法规建设，加紧出台《自然灾害救助法》和《灾民生活救助条例》。健全地方各级政府救灾经费的落实机制，建议由国家财政统一预算安排救灾经费。进一步完善救灾工作方针，灾后恢复重建工作应坚持国家救济和扶持为主，依靠群众、依靠集体、生产自救、互助互济为辅。要建立灾害预防体
系。
（二）创新社会救济管理体制与运行机制
当前，我国社会救济事务日渐紧迫和突出，社会救济制度亟待进一步规范和完善。制定国家《社会救济条例》或《社会救济法》。在全国建立起覆盖城乡、科学规范、运转协调、保障有效、城乡一体、以基本生活保障为基础、专项救助相配套、应急救助、社会互助为补充的综合性、多层次的社会救济体系，确实保障困难群众的基本生活，促进社会稳定和经济社会协调发展。同时建立最低生活保障人员的培训与就业救济机制。
（三）创新社会互助管理体制与运行机制
建议全国人大加快制定和出台《社会捐助法》和《慈善事业促进法》。完善和理顺管理体制机制。政府部门应逐步退出劝募市场，慈善事业要构建一个由政府指导，企业支撑，公众参与，慈善组织运作“四位一体”的运行机制。同时强化慈善组织的内部管理，加强专门队伍和志愿者队伍的建设，大力发展各类慈善组织，完善捐赠税收政策，强化监督机制。
（四）创新社会福利管理体制与运行机制
通过公办民营、民办公助等方式，实现社会福利服务投资主体多元化、服务对象公众化、运行机制市场化、服务方式多样化、服务队伍专业化和志愿者相结合的经营、管理体制，从根本上打破过去单纯依靠国家包办社会福利的旧体制，走出一条依靠社会力量发展社会福利事业的新路子。一是各种社会福利事业应当对整个社会开放。二是逐步缩小国家福利和企业福利的规模。三是引导并扶持社区服务。四是制定社会福利服务岗位专业标准和操作规范。五是积极开展志愿者服务活动。
(五)创新基层民主政治建设管理体制与运行机制
1．完善村民自治运行机制。一是完善村级民主选举机制，把村委会和村监会的选任权完全交给村民。二是完善村级民主决策机制，把重大村务的决定权交给村民。三是完善村级民主管理机制，把日常村务的参与权交给村民。四是完善村级民主监督机制，把对村干部的评议权和村务的知情权交给村民。
2.创新城市社区建设管理体制与运行机制
理顺社区内各组织之间的关系。通过法律、法规明确社区自治组织与街道办事处、政府职能部门、物业管理部门、驻区单位之间的关系，建立并形成街道（政府）——社区居委会（自治组织）——社区民间组织（经济与社会服务组织）——社区成员（居民与驻区单位）之间既相对独立又相互联系的关系。全面贯彻国发〔2006〕14号文件精神，切实加强和改进社区服务工作，大力推进公共服务体系建设，建立“财政支持为主、费随事转、彩票资助、联点扶建、有偿服务、社
会赞助”等多元化的社区经费筹集与保障机制，促进社区建设和服务事业的正常发展。
(六)创新服务军队和国防建设管理体制与运行机制
1.创新优抚工作管理体制与运行机制
对现行优抚工作体制机制进一步创新与完善的重点，应放在优抚保障经费的筹集、管理和发放上。在筹集上，地方各级政府负担的部分应改由省级政府一级负担，全额列入当年财政预算。在管理上，实行优抚保障经费省级统一专户管理，封闭运行。在发放上，建立优抚对象个人银行或信用社账户，实行社会化发放。
2.创新安置工作管理体制与运行机制
必须从统筹城乡发展的高度统一复员退伍军人安置政策，让农村与城市的复员退伍军人在安置上享受同等待遇。工作安置应更多地运用市场经济的手段，由市场进行配置，变过去的就业型安置为经济补偿型安置，即军人在退出现役时由政府发给一次性安置补偿金。
3.创新双拥工作管理体制与运行机制
重点构建五大体系，即构建军地一体、平战结合、立体拥军、权威高效的支前领导体系；构建集灾情预警、应急保障、合力抗击、善后处置于一体的军民抢险救灾体系；构建交通、运输、通信、气象、赔偿等服务保障体系；构建经济利益与拥军优属互相支撑、相互促进的“两新组织”拥军体系；构建双拥模范城（县）综合评估体系。
(七)创新专项社会行政事务管理体制与运行机制
1.创新民间组织管理体制与运行机制
建议改革现行登记制度，采取以登记制与备案制并存的登记管理制度。登记制又可区分为强制登记、免予登记和自愿登记。对于为政府服务并作为政府职能延伸的社团，可纳入政府的事业单位管理，再通过改革逐步向社会过渡。对于公益性政治性的社团，直接由民政部门管理。政府只对其进行合法登记、检查和监督管理。
民办非企业单位管理体制机制类似于社团，建议将“民办非企业单位”称谓改为“民办事业单位”，同时可通过建立“盈利”控制机制，建立民办非企业单位动态管理机制，加强民办非企业单位管理。
2.创新区划地名管理体制与运行机制
精简市区管理层次。目前我国的市有四个级别：省级（直辖市）、副省级（计划
单列市）、地级和县级。精简市区管理层次可采取以下思路：省级、副省级市下设区级政府，每个区管辖的人口不少于50万，实行市—区—街道办事处—社区居委会两级政府四级管理；地级和县级市不设区级政府，撤销现有地级市的区；县级市政府驻地城区的镇改为办事处，实行市—街道办事处—社区居委会一级政府三级管理。此外，国家应出台相应的管理条例，以便规范农场、管理区、经济技术开发区的行政区划管理。
3.创新殡葬管理体制与运行机制
从宏观管理体制看，我国进行殡葬改革主要目的是为了节约用地。因此，殡葬管理宜实行民政部门和国土部门分工协作、共同管理的体制。国土部门负责殡葬用地管理，民政部门负责殡葬社会事务管理。
4.创新婚姻登记管理体制与运行机制
要健全婚姻登记机关运行保障机制，在机构、人员编制、经费来源等方面予以保障，同时加快建立婚姻登记信息网络体系。
民政体制机制的创新过程，是新形势下民政体制机制的逐步健全和不断完善的过程。要使我国民政体制机制创新的理论构想变成现实，需要具备一定的条件，需要强有力的政策支持。就我国现阶段而言，需要从以下七个方面为民政管理体制和运行机制的创新创造必备条件。一是加快建立和健全民政法律法规体系，二是努力转变民政部门的职能，三是不断健全和完善民政管理机构，四是切实加强民政干部队伍建设，五是逐步增加财政对民政经费的投入，六是加大民政电子政务建设力度，七是加强社会建设理论研究。
民政体制机制创新，是建设创新型民政的根本措施，是民政事业发展的灵魂、动力和源泉，也是实现“十一五”发展目标的重要条件。对于民政工作的改革发展来说，体制、机制和法制建设是带有根本性、全局性和长远性的重大问题。民政实践证明，制度决定长效。只有体制、机制、法制的制度化，才能为民政部门正确履行职责提供保障，才能真正转变工作职能、工作方式和工作作风，进一步提高管理水平和工作运行质量，促进各项民政工作沿着程序化、规范化、法制化的方向发展。
第五篇：机动车辆保险费率规章解释
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机动车辆保险费率规章解释
机动车辆保险费率规章解释的内容包括基本险保费计算方法、机动车损失保险、盗抢险、车上人员责任险、车辆停驶损失险、车辆出境责任险等，有关机动车辆保险费率规章解释详细的内容请阅读下文。
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机动车辆保险费率规章解释
一、基本险保费计算方法
(一)第三者责任保险
1.按照投保人类别、车辆用途、座位数/吨位数/排量/功率、责任限额直接查找保费。
2.挂车保险费按同吨位货车保险费的50%计收。
3.特种车分类：
特种车一：油罐车、汽罐车、液罐车、冷藏车;
特种车二：用于牵引、清障、清扫、清洁、起重、装卸、升降、搅拌、挖掘、推土等的各种轮式专用车辆;
特种车三：装有固定专用仪器设备从事专业工作的监测、消防、医疗、电视转播的各种轮式专用车辆;
特种车四：集装箱拖头。
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4.联合收割机保险费按农用14.7KW以上拖拉机计收。
(二)机动车损失保险
1.按照投保人类别、车辆用途、座位数/吨位数/排量/功率、车辆使用年限所属档次查找基础保费和费率;
保费 = 基础保费 + 实际新车购置价 × 费率。
例1：假定某5座家庭自用汽车投保车损险，车龄为1年以下，新车购置价为10万元。在费率表上查得对应的基础保费为539元，费率为1.28%，则该车辆的保费=539+10万×1.28%=1819元。如果新车购置价变为15万元，则该车辆的保费=539+15万×1.28%=2459元。
例2：假定某7座企业非营业客车投保车损险，车龄为1年，新车购置价为18万元。在费率表上查得对应的基础保费为348元，费率为0.91%，则该车辆的保费=348+18万×0.91%=1986元。如果新车购置价变为25万元，则该车辆的保费=348+25万×0.91%=2623元。
2.如果投保人选择不足额投保，即保额小于新车购置价，保费应作相应调整，公式为：保费=(0.05+0.95×保额/ 新车购置价)×足额投保
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时的标准保费。
3.挂车保险费按同吨位货车对应档次保险费的50%计收。
4.特种车分类：
特种车一：油罐车、汽罐车、液罐车、冷藏车;
特种车二：用于牵引、清障、清扫、清洁、起重、装卸、升降、搅拌、挖掘、推土等的各种轮式专用车辆;
特种车三：装有固定专用仪器设备从事专业工作的监测、消防、医疗、电视转播的各种轮式专用车辆;
特种车四：集装箱拖头。
5.联合收割机保险费按农用14.7KW以上拖拉机计收。
(三)盗抢险
1.按照车辆使用类型分地区计算保费。
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保费 = 保险金额 × 费率
(四)车上人员责任险
1.按选择座位投保的
保费 = 赔偿限额×费率
2.按核定座位投保的
保费 = 核定座位数×每座赔偿限额×费率
下一页：附加险保费计算方法
二、附加险保费计算方法
(一)自燃损失险
保费 = 保险金额×费率
(二)火灾、爆炸、自燃损失险
保费 = 保险金额×费率
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(三)新增设备损失险
保费 = 约定保险金额×相应车损险费率
(四)玻璃单独破碎险
1.按照新车购置价进行计算，并根据车辆类型分为进口玻璃和国产玻璃。
2.保险费 = 新车购置价×费率
(五)车辆停驶损失险
保费 = 合同约定赔偿天数×日赔偿金额×费率
(六)车辆划痕险
保险人根据车型分类和车龄计算相应保费
保费 =固定保费 + 新车购置价×费率
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(七)租车人失踪险
保费 = 约定保险金额×费率
(八)交通费用补偿险
保费 = 约定赔偿限额×费率
(九)车上货物责任险
保费 = 赔偿限额×费率
(十)车辆意外事故污染责任险
保费 = 约定赔偿限额×费率
(十一)交通事故精神损害赔偿责任险
保费 = 约定赔偿限额×费率
(十二)杂支费用险
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保费 = 约定赔偿限额×费率
(十三)教练车扩展责任险
保费 = 已承保保险费×费率
(十四)车辆出境责任险
保险人根据已承保险种年保险费，根据行驶区域和境外行驶的期限在加收保费系数表中确定系数。
保费 = 已承保保险费×加收保费系数
(十五)随车行李物品损失险
保费 = 约定保险金额×费率
(十六)零配件更换特约条款
保费 = 投保车辆车损险表定保费×费率
(十七)涉水发动机损坏保险
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保费 = 新车购置价×费率
(十八)车轮单独损坏保险
保费 = 新车购置价×费率
(十九)盗抢险附加高尔夫球具盗窃险
保费 = 约定保险金额×费率
(二十)法律费用特约险
固定保费100元
(二十一)不计免陪率特约条款
保费 = 相应险种表定保费×费率
(二十二)自负额特约条款
保险人根据投保人所选择的自负额选定保费优待系数。
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三、费率调整
(一)车损险车型系数
根据车型对保险车辆的机动车损失险标准保费进行调整。
(二)风险修正系数表
1.无赔款优待及上年赔款记录费率调整系数
根据上一保险的赔款次数调整保险车辆费率等级，并按照规定的费率浮动幅度进行费率调整。
2.单车投保
单车投保，保费可根据《单车风险修正系数表》进行调整。
3.车队投保
车队投保，保费可根据《车队费率浮动系数表》进行调整。
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4.风险修正系数的使用方法
(1)单车风险修正系数采用系数累加的方式：
单车风险修正系数=系数1+系数2+系数3+……
如：客户享受“提供详细信息”优惠3%和续保优惠10%两项单车风险修正系数，则客户可享受的单车风险修正系数=-3%+(-10%)=-13%。
(2)车队风险修正系数采用系数累加的方式：
车队风险修正系数=系数1+系数2+系数3+……
(3)无赔款优待及上年赔款记录费率调整系数与单车、车队系数之间采用连乘方式：
(1+无赔款优待系数及上年赔款记录费率调整系数)×(1+单车、车队系数)
5.单车风险修正与车队费率浮动不能同时使用;
6.单车风险修正或车队费率浮动仅适用于保险期间为一年以上的保
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险单;
7.风险修正系数表不适用于摩托车和拖拉机。
(三)费率调整计算方法
1.车损险车型系数、风险修正系数之间采用连乘方式：
车损险车型系数×(1+风险修正系数)
2.使用车损险车型系数、风险修正系数后的费率优惠幅度超过监管部门规定的最大优惠幅度时，按照监管部门规定的最大优惠幅度执行。
3.附加险中费率系数的使用同基本险。
三、其他
在费率表中，凡涉及分段的陈述都按照“含起点不含终点”的原则来解释。
例如：“6座以下”的含义为5座、4座、3座、2座、1座，不包含
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6座;
“6-10座”的含义为6座、7座、8座、9座，不包含10座;
“20座以上”的含义为20座、21座、…，包含20座;
“10万以下”不包含10 万;
“10-20万”包含10万，不包含20万;
“20万以上”包含20万。
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信息化网络化司法政务的创新之路 http://s.yingle.com/w/dz/674456.html
电子商务法体系说明
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权
保
护的基
本
原
则
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避税行为界定与反避税原则
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论电子商务合同书范本2018最新法律关系
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用户将ESEAL盘丢失后
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他
法
律
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