农产品质量安全建设工作中存在的问题及原因

第一篇：农产品质量安全建设工作中存在的问题及原因

农产品质量安全建设工作中存在的问题及原因

1、农产品规模化、标准化生产水平有待进一步提高榆次区农产品生产经营绝大多数是以家庭为单位，一家一户分散经营与标准化生产之间的矛盾十分突出。农产品质量安全建设最重要的环节是对整个生产过程按照标准化的生产技术规程进行全程控制，协调统一所有生产者的管理，而在现行的家庭承包生产经营体制下，农业生产组织化程度低，难以形成规模化生产、产业化经营和社会化服务，农业部门难以对每家每户的生产经营进行技术指导和有效监管。

2、农产品检验检测体系建设有待进一步完善由于人员、经费不足等原因，农产品检验检测体系不完善，农产品检验检测部门只是对主要农产品进行定期或不定期的抽检，未能对农产品的整个生产过程进行全程性跟踪检验检测，对市场销售的农产品质量检测的范围不大、种类不多、频率不高，信息发布的渠道不畅，难以形成质量报告制度。

3、市场准入制度有待进一步健全农产品批发市场销售主体也比较多元化，既有农民，也有商贩；农产品销售也比较自由，既有批发，又有零售，还有转手倒卖，中小型马路市场35个。这种进货渠道多样化、销售主体多元化的农副产品销售市场，使得进货检查验收、索证索票、购销台账、商品备案、质量安全等制度都难以建立、农贸市场比较混乱，市场准入制度不健全。北胡乔蔬菜批发市场，张瑞生：买了多少年菜，都是外地客商自

1己带包装箱，经纪人帮助收菜组织货源，从中抽取小利。去年，在榆次区蔬菜中心、区、乡两级政府领导的帮助支持下，建成蔬菜批发市场，上了本产地的包装箱,加贴无公害认证标志，包装箱有种植户编号。目的想打造当地的“魏榆牌”蔬菜品牌，河南郑州批发市场不按市场规则程序办事，有标无标一律检验，有标免检、无标必检在哪儿不管用。总的来说，上包装、贴标志是增加了成本，销售价格不高，体现不出优质优价的优势。绿色防控技术推广模式有待进一步扩大由于绿色植保技术推广模式比较单一，一般就是项目专项经费，购买设备，无偿给农民安装使用。这样，一方面由于经费有限，购买设备的数量有限，真正使用绿色控害技术的面积也不是很大，防治面积和防治效果都有限；另一方面，由于农民没有出资，没有责任感，所以对这些设备的使有不是很爱惜，对设备的修理和维护也不及时，影响了绿色防控技术的作用发挥。

5、农产品上包装、贴标志的品牌意识进一步提升现代农业的发展是我区经济增长的一项支柱产业。2008年，全区粮食面积51.601万亩，总产量18246.2万公斤，其中：小杂粮9.54万亩，总产量1603.2万公斤，果园面积18万亩，总产量1.15亿公斤，蔬菜34万亩，总产量12.89亿公斤。从规模、产量来看在晋中是名列前茅的。但是，多年来一直没有打造出自己的品牌来，农产品销售使用的是外地的包装箱，比如：蔬菜类—华北优质蔬菜生产基地，苹果类—陕西花牛牌包装箱，造成优质产品

卖不上好价钱。小杂粮类--多数没包装或简易包装，认证主体对农产品包装箱、无公害标志的使用积极性不高，形不成优势产品创品牌的共同体。北田镇朱村：张根牛我们这地方海拔高、没污染生产的西红柿个头大，色泽好，都是太谷范村一代的贩子来收，人家说多少钱就多少，我们也想上包装、贴标志、自己闯市场，创品牌。包装、标志这一块费用摊到农户没人出，集体困难拿不出，希望政府和有关部门多帮助多扶持。

第二篇：农产品质量安全存在的问题及对策

浅谈农产品质量安全存在的问题及对策

我国政府对农产品质量安全十分重视。党的十五届五中全会就明确指出“加快建立农产品市场信息、食品安全和质量标准体系，引导农民按市场需求生产优质农产品”，九届全国人大五次会议所发表的《政府工作报告》中也将农产品质量安全列为首位[1]。为了从根本上解决农产品质量安全问题，2001年 4月，农业部启动了《无公害食品行动计划》，有力地推动了我国农产品质量安全工作的全面开展，农产品质量安全标准、检测检验和认证体系建设取得了极大进展,但从总体上农产品质量安全问题仍然突出。我国农产品质量的安全现状

1.1管理职能交叉，管理职责不清

目前农产品生产经营管理主要仍沿袭计划经济时代的模式，农工商分离，产加销脱节。农产品质量安全管理权限分散在农业、贸易、工商、环保、卫生等不同部门，都依据相应的工作职能和行业法规，各自进行农产品质量安全管理、检测。这种多头管理的现象导致部门职责不清，主体责任难以落实，管理脱节，不利于农产品质量安全管理工作正常开展。同时，目前仍缺少对政府管制进行成本效益分析的制度化措施。各部门通过立法的途径使其部门利益法定化，这种法律的部门化，进一步加剧了部门之间职能的重复交叉，而且大多的管制政策出台颁布后没有较好的事后监督和评估[2]。

1.2农产品质量安全监管各项体系建设不完善

(1)在农产品质量安全标准体系建设上，表现在制定和颁布主体分散化，标准交叉现象严重。农业标准从计划的提出、制定到审批发布涉及政府多个部门，部门职责不清，管理分散，相互掣肘，不仅导致管理的低效率，而且不可避免地造成技术标准重叠、交叉甚至技术内容矛盾的现象。同时，标准制定不科学、透明度低，标准的有效性和实用性差，目前农产品质量安全标准制定的参与主体较少，标准的制定程序不规范，缺少向社会公开征求意见咨询的过程。

(2)在农产品质量安全检验检测体系建设上，一方面农产品生产经营者质量安全自检能力薄弱。农产品生产企业、批发市场、基地建立检测点的建设仍不足，大部分生产经营者还没有能力建立检测设施[3]。一些质检机构为获取利益往往违背基本的职业操守甚至变成生产经营者欺骗消费者的工具。另一方面，检测机构的结构与布局不尽合理。镇一级的检测机构数量仍较少，食用农产品安全类质检机构的数量不足，投人品类机构偏多而其检测任务不足。

(3)在农产品质量安全认证体系建设上，存在的问题有：1）是农产品质量安全认证没有完全纳入法律范畴，无公害农产品等认证没有从法律的角度给予明确和肯定。2）是农产品质量安全认证的总体规模较小，认知度低。由于农产品质量安全认证在我国还属于新生事物，加上宣传推广力度不够，导致企业和消费者对其认知程度有待提高。3）是认证）

流于形式，国际互认程度较低[4]。

1.3农产品质量安全源头监管和生产过程控制难度大

农产品质量安全管理尚处在起步阶段，生产者质量安全意识还较薄弱，在生产环节，农产品生产经营单位大多为分散式的单位和个体，规模化程度还较低，农业生产者质量安全意识不强，由于长期受传统生产观念的影响，生产者缺少社会监督和自我约束限制，科学施肥、用药及标准化生产规程很难在生产上完全实施[5]。特别在当前优质优价的市场机制尚未完全建立，农资价格过高，产出与投入比例失调，投入多，回报少的情况下，片面追求产量，忽视质量，加上农资经营环节不规范，虽经多次农资打假整顿，一些不法商贩和生产者仍然违规使用禁药，这种分散农资经营体制问题给农产品质量安全源头治理以及生产过程控制带来极大的困难。同时，农药、种子、兽药等生产资料的标签不规范，商品名多、杂、乱，包装简陋，也很难分辨出其主要成分和用途，农民无所适从，很难为农产品质量安全追溯和责任追究提供依据。

1.4检测机构基础薄弱

农业部门(含畜牧、水产)检测检验机构由于起步较晚，基础薄弱，与农业大市的地位不相符合，不能满足农产品生产全程质量安全监管和全面提升农产品质量安全水平的需要。农产品质量安全中存在的突出问题

农业环境的污染影响农产品质量农产品生产，主要在农村和城市周边。农村环境污染主要表现为农药化肥污染、畜禽养殖污染和农村生活污染以及工业污染，上述污染已经影响到农产品的品质和安全水平。

2.1农药、化肥污染

（1）重化学防治轻综合防治 由于农药在病虫害防治中具有见效快、效果好的特点,长期以来人们对用农药防治病虫产生了依赖思想,因而不重视农业防治、物理防治、生物防治等综合防治措施[6]。过多使用农药,严重污染环境,加大农药残留,直接影响到农产品的质量。

（2）用药结构单一 有的地方常年使用一种农药,严重伤害天敌,引发病虫抗药性,增加防治难度和用药数量,降低防治效果,造成很大的浪费。

（3）农药施用方法不科学主要表现在:1）是不能对症下药,乱用药；2）是施药的时间、时机不当；3）是农药配制比例不准确,随意性太大；4）是农药用量偏大、用药次数偏多。

浅谈农产品质量安全存在的问题及对策

（4）使用限用高毒农药灌根防治地下害虫 在蔬菜产区,有的农民在菲菜、洋葱、芹菜等蔬菜上使用限用的高毒农药灌根来防治地下害虫,轻者农药残留严重超标,重者成为毒蔬菜。

（5）违规使用禁用高毒农药的现象时有发生 主要原因是禁用高毒农药还未彻底清除 1）是企业过去生产留存 下的甲胺磷等5种高毒农药还未完全处理,随时可能流入市场； 2）是个别农民手中还留存少量的甲胺磷等5种高毒农药[7]。

（6）假冒伪劣农药充斥市场市场检查中随处可以发现相当数量的假冒伪劣农药。表现在有的掺杂使假,有的以肥冒药,有的有效成份含量不够,有的以次充好冒充名牌,有的纯属“三无”产品等。使用假冒伪劣农药不可能做到科学合理。

（7）农村大量使用农药、化肥造成了有毒有害物质的大量残留。因为化学肥料施于土壤中，被农作物吸收的只是其中的极小部分，大部分在雨水的作用下渗透到地下，污染地下水。农药的大量使用，导致土壤的有害物质残留非常严重，对农作物的生长和人类生活产生不良影响。

2.2畜禽养殖污染

近年来，由于农村畜禽养殖得到较快发展，而这些畜禽粪便至少有2／3以上未得到利用就直接排放[8]。这些粪便进入水体或渗入浅层地下水后，大量消耗氧气，使水中的其他微生物无法存活，特别是一些含有抗生素类污染物渗入农业土壤，进而通过农作物吸收进人食物链，从而产生“有机污染”，严重危害人类身体健康。

2.3农村生活污染

农村生活垃圾的成份呈多样化的趋势，除了常见的塑料制品外，有机磷成份也明显增加。许多城市生活垃圾向农村运送扩散，而大部分农村并没有最基本的垃圾填埋处理场地，广阔的天地成了垃圾的天然排放场，严重影响到农村土壤、水源和空气的质量。

2.4工业污染

由于城市的发展，工业“三废”和生活污物排放量增加，以及农药化肥的大量使用等，使农田土壤、农区水系及大气受到了不同程度的污染，导致部分农田或菜田受到污染。另外，由于城市的扩建，原有良好的农田土壤、农区水系和大气，有可能面临遭受污染或破坏的危险。提高我国农产品质量安全的对策及措施

3.1实行严格的质量追溯制度

各级政府要加大资金投入，对生产农产品的农户，实行严格的户籍编码制度，一户一码，不管每户生产何种农产品，都使用统一配发的、每户唯一的编码。每批产品上市，除）

加贴编码外，还应加贴本批产品采收日期，同一采收日期的产品，为同一个批次。对经检验部门检验的，还应附带产品检验合格证书。一方面是一但发现质量问题，便于该批次产品的召回而不影响其它批次产品；另一方面是可以根据编码溯源找到生产者，有利于责任追究[9]。

3.2加强检验检测机构建设

(1)加大对检验检测机构建设的投入，保证检测机构正常开展检测工作；(2)加强现有检测机构检验人员的业务培训，以适应新的工作任务要求；(3)在现有条件下，尽可能加大检测频率，及时上报检测数据，为政府科学决策提供详实的基础依据。

3.3加强农产品质量监管队伍建设

要保证“从农田到餐桌”全过程的质量安全，必须加强农产品质量安全的全程监管。(1)农技推广人员、植保人员要经常深入田间地头和农民家中，积极指导农民科学种植，科学施肥、科学用药、适时采收，要通过举办培训班、专题讲座、示范等多种途径的方式，千方百计引导生产者提高农产品质量安全意识[10]；(2)检测部门要不定期对各生产基地的产品进行监测，及时将检测结果上报农产品质量监管部门，监管部门要根据检测结果时时监管；(3)监管人员要经常深入到生产者中间，多了解、多询问、多查阅有关生产记录或档案，发现违规生产，要及时予以纠正和处置，必要时，可给予相应的行政处罚。

3.4科学使用农药

农作物病虫防治，要坚持“预防为主，综合防治”的方针，在搞好农业、生物、物理防治的基础上，实施化学药剂防治。开展化学防治把握好用药时期，绝大多数病虫害在发病初期，危害轻，防治效果好，大面积暴发后，即使多次用药，损失也很难挽回。因此，要坚持预防和综防，尽可能减少农药的使用次数和用量，以减轻对环境及产品质量安全的影响。

3.5全面推广科学施肥技术

(1)化肥与有机肥配合施用，这样既可以增加土壤有机质含量，又可以弥补因速效肥料后劲短而造成的作物生长后期缺少必要营养而减产；(2)全面推广测土配方施肥，避免造成浪费，减少化肥对耕地的污染；(3)推广科学的施肥方法，做到底肥机械条施，口肥人工穴施，追肥为垄沟深追肥，有效地提高肥料利用率[11]。

3.6普及综合防治技术

最大限度减少农药用量在病虫害防治上，积极遵循“预防为主、综合防治”的植保方针，对病虫防控实施农业防治、农业与技术、化学防治、生物防治和物理防治的综合措施，尽量减少应用农药进行化学防治。必需使用时，也要严格控制农药的用量，在使用上，认4

浅谈农产品质量安全存在的问题及对策

真选好农药品种、用药时间、用药浓度，使农药污染减少到最小程度。对于农药的研发和生产，国家有关部门应严格控制高毒、剧毒农药的生产，监督或引导企业研发和生产高效低毒、低残留农药。要大力投入研发资金，发展生物农药，积极推广生物防治。要尽快建立一支由植保专业技能人员组成的具有一定规模的服务队伍，利用先进的设备和手段，进行专业化的统一防治，为生产者提供统一的技术服务。

3.7大力推行农业生产标准化

无公害农产品、绿色食品和有机食品，都起源于农业。可以说“三品”是农产品的品牌，也是农业标准化的基础。它们都是随着传统农业向现代农业和由数量型、粗放型向质量型、效益型转变过程中，为适应新的发展和质量安全要求而逐步出现的，是农业可持续发展的必然产物。现在，国家从食品安全的战略高度对“三品”的发展予以重视并大力提倡，地方政府在发展 “三品”生产过程中，如何根据国家政策，结合本地实际，出台一些优惠政策或扶持政策，鼓励更多的企业或农民专业合作经济组织生产更多的“三品”产品，应该成为当务之急。相信所有农产品都是“三品”以上标准，农产品的质量自然就有了保证。

总之，保障农产品质量安全工作，是一项长期的保证民生健康的基础性工作。同时，又是以农业部门为主，其它有关部门协调配合，全民参与的食品安全行动，需要上下同心，齐抓共管，合力推动。只有人人重视农产品质量安全，人人监督农产品质量安全，人人食用安全的农产品，不安全的农产品也就没有了生存的土壤和温床。讨论

全面提高农产品质量安全,既是现代农业发展的内在需求,也是农业和农村经济发展的必然选择。农产品质量安全问题关系到广大人民群众的生命安全，随着人们生活水平的提高，对农产品质量的要求越来越高，从“吃饱”向“吃好”转变，农产品质量安全越来越受到人们的广泛关注。然而，由农产品质量安全问题引发的食源性疾病还时有发生，因此，进一步提高农产品质量安全成为当务之急。但是对于其措施还有待进一步完善，到底该如何完善还有待深入研究。）

参考文献

［1］方永美，区晶莹，杨振刚等．农产品质量安全监管体系建设[J]．现代农业，2009(1)：73～74 ［2］雷百战，郑玉燕，肖广江．我国农产品质量安全监管存在的问题及对策[J】．现代农业科技，2008(12)：361～362 ［3］孙鲁威.让农产品质量安全成为新农村标志[N].农民日报,2006-03-21,13-14.［4］刘毓侠,于传宗.农产品质量安全存在的问题与对策探讨.内蒙古农业科技，2004，6：1-2.［5］田世英.我国农产品质量安全状况及对策措施.中国农业信息，2005，4.［6］郭红生，孙良.我国农产品质量安全存在的问题及对策分析.党史文苑，2005，4.［7］李光.浅谈我国农产品质量安全问题.河南农业科学，2007，8.［8］马雷，张洪程.我国农产品质量安全保障体系效能分析.粮食与饲料工业，2005，8.［9］李振山.大力推行农业标准化生产，全面提高农产品质量安全水平.农业科技通讯，2005，8.[10]钱芳.农产品质量安全监管体系建设探析[J].河北农业科技,2007(2):7 ［11］粘新.农产品质量安全监管水平须全面提高[J].中国果菜,2007(1):11-13

浅谈农产品质量安全存在的问题及对策

致 谢

四个月的毕业实习很快就过去了，经过这段时间的实习和忙碌完成了毕业论文。由于缺乏经验，所以难免有不足之处，尽请老师给与指导。如果没有老师的督促指导和同学们的支持帮助，完成论文有很大的困难。

本文是在白老师的悉心指导下完成的。虽然白老师工作繁忙，但仍抽出时间给予我们指导和帮助，使我从中受益匪浅。在此，谨向白老师致以深深的敬意和由衷的感谢。

其次，还要感谢大学三年所有指导过我，教育过我的老师们。正是你们不倦的教诲，使我打下了扎实的专业基础，在实习的过程中得到了很大的应用与提高。同时还要感谢所有的同学，你们的支持和鼓励，我才会取得今天的成绩，能够顺利地完成此次毕业论文。

最后感谢答辩场的各位老师，感谢各位老师的辛勤工作，感谢老师的指导。由于本人学识能力有限,一定有许多不足之处，恳请各位老师多多指正。

谢谢！

第三篇：横山县农产品质量安全建设存在的问题与研究

高等教育自学考试农学专业本科毕业论文

论文题目：横山县农产品质量安全建设存在的问题与研究

姓 名：准考证号：工作单位：横山县农产品质量安全检验检测中心主考学校：西北农林科技大学考核时间： 任丽娜

060102207833

2011年11月

横山县农产品质量安全建设存在的问题与研究

摘要：文章主要结合横山县实际，探讨了农产品质量安全建设中存在的问题及对策建议。认为当前影响农产品质量安全建设的主要问题是产地环境的严重污染、农业投入品的不科学使用及其监控手段的单

一、监管体制不完善、监管体系及设备不健全、监管工作经费匮乏导致从“农田到市场”全过程监管不得力，以及农产品质量安全的社会意识不足等。文章提出加强产地和投入品管理，控制源头污染，加强技术推广和培训，严格按照标准化组织生产，实行市场准入制度等。

关键词：农产品；质量安全；问题；对策；横山县

“民以食为天，食以安为先”。农产品质量安全越来越受到人们的广泛关注。近年来，国内食品安全事件频发，如2006年6月的“福寿螺”事件、上海的“多宝鱼”药物残留严重超标事件、河北红心鸭蛋含“苏丹红四号”事件、2008年9月河北的“三鹿奶粉三聚氰胺”事件、2010年2月“海南水胺硫酸有毒豇豆”事件等。这些事件直接影响了人民群众的身体健康和生命安全，也关系到经济健康发展和社会稳定。因此，加强农产品安全，全面提高农产品质量，对于保证人们身体健康，推动优质高效农业发展具有重要意义。尤其是从源头抓起，让一切安全隐患堵在源头，消灭在源头，让广大老百姓和市民吃上安全的、放心的农产品。农产品质量安全建设，任重而道远。本文主要结合陕西省榆林市横山县的实际，探讨提高农产品质量安全的对策建议。

横山县是典型的城郊农业区，绿豆、洋芋、谷子、糜子、玉米、水稻等种植面积达97万亩，农民人均3亩。横山也是一个养羊大县，白绒山羊美名远扬，横山羊肉香飘世界。农产品肉、蛋产量高，自给率高，基本可以满足本县人民的生活需求，但蔬菜、水果60%要从外地调入。加强农产品质量安全，既是增强横山县农产品市场竞争力推进农业可持续发展的重要举措，也是保障横山县城乡居民食物消费安全，更是落实以人为本、构建“和谐横山”的迫切要求。

一、横山县农产品质量安全建设的现状

当前横山县农产品质量安全建设，主要表现为以下特征：

（一）狠抓农产品质量认证，以认证带动农产品质量安全的规范化建设

两年来，横山县先后认证了27个无公害农产品。通过认证大大增强了种植业主的农产品质量安全意识，规范了横山县的农产品市场，消除了以往那种买标签就成了无公害农产品的错误意识，带动了农产品质量安全的规范化建设。

（二）农产品市场质量监管有序开展

2009年，经横山县编委批准，横山县农业局成立了县级综合性农产品质量安全检验检测中心。农检中心成立后，在完善农产品质量安全检测检验和管理监督机构设置、人员培训的同时，积极向上争取资金，购置相关检验、检测设备并在全县4个农贸市场开展了农药残留检测工作，加强了农产品“从田间到市场”的全过程质量监管。此外，横山县以“一瘟、二疫、五病”为重点，坚持认真开展春秋两季动物防疫，在动物疫病防治方面取得显著成效，已连续多年未发生重大动物疫病，确保了人民群众吃上“放心肉”。

二、横山县农产品质量安全建设存在的主要问题

横山县农产品质量安全建设，虽然取得了很大进展。但是，一些深层次的问题还远没有得到根本解决，农产品质量安全建设形势依然严峻，与经济社会发展的要求及人民群众的需求相比，仍存在一些不容忽视的问题。主要表现在：

（一）产地环境污染严重，增加了安全农产品生产的难度

横山县是一个资源大县。近些年，横山县以煤炭、石油、天然气等优势资源为依托的工业得到快速发展。由于地方政府片面注重工业化进程和经济增长速度，忽视了生态环境的治理，煤尘、粉尘和烟雾以及工业费水的随意排放，导致工厂周区农作物大面积污染。经调查，不安全农产品通常具有一些共同特点：一是危害的直接性和隐蔽性。不安全农产品通常会对人体健康造成直接危害，但农产品质量危害的水平或程度仅凭感官往往难于辨别，需要仪器设备进行检验检测；二是危害的累积性。即农药、兽药残留在人体内积累到一定的程度后，就可以导致疾病的发生和恶化；三是危害的多环节性。农产品生产的产地环境、投入品、生产过程、加工、流通消费等各个环节，均有可能对农产品产生污染。

（二）农业投入品的不科学使用，影响到农产品质量安全

1、化肥。据典型调查，横山县当前的化肥施用量比90年代平均增长1倍左右。大量施用化肥减少了传统农业中有机肥的投入，使土壤有机质含量下降，质量变劣，从而影响到农产品的质量。

2、农药。近年来农药使用量逐年增多，农药的使用在带来经济效益的同时，也因管理使用不当给人类的生态环境以及赖以生存的农副产品带来了严重的污染问题。一是一些农民为了达到速效防治病虫害的目的，使用农药未按国家有关规定，超剂量、超范围使用；二是一些人在经济效益的驱使下，违反国家有关规定，随意在蔬菜、水果等作物上使用高毒甚至剧毒农药；三是未按国家规定的安全间隔期使用农药。以上三方面问题的存在导致一些农产品农药残留超标。据调查，70%以上的农户不知道农产品农药残留超标会有害健康，更不知道农药残留超标不仅降低了农产品质量，还影响了整个农业生产环境。

3、兽药及激素。一些养殖户为了追求经济效益，在畜禽治病上使用抗生素，在饲料中添加激素，甚至使用瘦肉精。食用此类动物产品，会使有害残留物质在人体内蓄积，导致对多种抗生素产生抗药反应，产生过敏、畸形、致癌等严重后果。

4、塑料薄膜。近年来，地膜覆盖技术得到了大面积的推广应用。“白色革命”的广泛使用，增加了农产品的总量，满足了城乡居民的食物消费需求。但据调查，现在农用地膜多为不降解地膜，玉米地地膜平均残留量为1.5公斤/亩，蔬菜地的地膜残留量为0.5公斤/亩，大量的废地膜残留在田间不易降解，会使土壤环境结构发生变化，严重影响农作物对水分、养分的吸收利用，导致土壤失去供养能力。“白色革命”最终造成“白色污染”。

（三）农业投入品监控手段单一，“打假护农”亟待加强

按照现行的农产品质量安全监管体制，农业部门管源头（初级农产品生产），工商部门管市场（流通），质监部门管加工，看似各负其责，实在形不成合力。横山县每年在重要农时季节开展的“农资打假”活动，就由于缺少有关部门的强力配合，对发现的假冒伪劣、禁用的农业投入品难以严肃查处，许多案件不是放弃查处，就是久拖不查，导致“年年打假年年假”、“前查后乱”现象不断发生。

（四）监管体制不完善，从“农田到市场”的全过程监管不得力

农产品生产和消费要经过一个完整的链条，包括生产（种植、养殖）、加工、运输、贮藏、销售、烹饪等环节。从农田到餐桌，其中任何一个环节都可能产生对食品的污染，造成农产品的不安全，而其中的很多环节都要涉及到不同的行政管理部门。执法中个部门职责交叉，都可以执法，界限和责任又不很明确，经常出现执法真空和推诿的情况。

（五）监管工作经费匮乏，监管无保障

据统计，县里每年1个农产品市场至少要4万元的检测经费，才能满足全年蔬菜日常农残检测的基本需要。这仅仅是蔬菜批发市场检测的例子，还不包括生产基地的监管。生产基地量大面广，所需的经费投入额度更大。另外，市场例行监测主要是速测仪器，不能定性、定量监测，需要添置更好的监测设备。但由于县领导对此项工作认识不够，在资金、政策上不能很好的给予支持，导致很多工作不能开展。

三、提高横山县农产品质量安全水平的对策建议

农产品质量安全是一项复杂的系统工程，涉及生产、流通、消费等各个环节。要求各有关部门必须统一思想，提高认识，加强宣传，明确各自职责，划清监管范围，齐抓共管，形成合力。

（一）加强产地环境监控，控制源头污染

农业部要抓好产地环境控制，加强城市近郊工业“三废”和生活垃圾的安全管理，有效防止有毒有害物以及病源微生物对农业生态环境和农产品的污染。其次，（二）加强技术推广和培训，严格按照标准化组织生产

要充分利用报纸、电视、广播等传媒及多种形式的科技培训，广泛深入地进行农产品质量安全知识、无公害农产品生产技术、农业投入品科学使用和限制使用规定、国内外质量标准和农产品质量安全法律法规等方面的宣传工作，增强农民的质量安全意识，提高种植业养殖业的安全技术水平，使农民自觉按照标准化、无公害要求从事生产经营活动。在生产过程中，推行档案记录和质量安全追溯制度，大力推进农业产业化，努力培育农业龙头企业和专业合作组织，利用它们采取“公司+农户”的管理模式，实施统一标准、统一技术指导、统一配发投入品，建立一种长效的绿色农业投入品供给机制。

(三)从“堵”、“疏”两面加强投入品管理

一方面，要加强对农药、兽药、饲料、化肥等农业投入品的监管，要按照有关法律法规，实施专项整治，依法坚决查处生产、经营和使用禁用农业投入品的行为，严厉打击假冒、伪劣、无证和擅自更改标签的行为，严格控制禁限用高毒、高残留农业投入品的销售渠道，逐步形成统一有序、协调有效的农业投入品监管格局。另一方面，要从重堵轻疏中摆脱出来，在禁用有毒有害农业投入品时，也要相应地开发一些实用的绿色、无害农业投入品，群众认可后，就不会去使用禁用农业投入品了。

（四）成立一个强有力的综合协调机构

加强政府职能部门之间的协调，是确保农产品质量安全的重要保障。可从立法上明确各职能部门承担的监管职责，使各部门各司其职。如对农产品的监管，农业部门负责初级产品生产监管；技术质量监督部门负责农产品生产加工环节的监管；工商部门负责农产品市场环节监管；卫生部门负责餐饮和食堂等消费环节的监管；按一个部门监管一个环节的方式进行理顺，彻底改变农产品质量安全管理部门分割、多头管理的不利局面，营造规范、有序、安全的食用农产品生产、加工、流通环境，建立完善的食用农产品安全监管的体系，形成政府主抓、部门共管、群众参与、社会监督的管理格局，确保食用农产品安全。

（五）把农产品质量安全成绩，纳入政府的政绩考核中

各级政府应将日常监测工作经费列入财政专项，形成制度。在政府的政绩考核中加入农产品质量安全成绩，确实提高政府对农产品质量安全的认识，重视起此项工作来。

1、整合资源，建立和完善农产品质量安全监督检验体系

农产品质量安全监督检验体系是农产品质量安全建设的有力保障，是依照法律法规和标准，对农产品从产地环境、农业投入品、农业标准化生产到市场准入管理的重要技术监督手段。当前要多方争取，增加对农产品质量安全监督检验机构的投入，重视专业技术人员的引进和培训。要整合农业系统相关的检测机构和实验室，实现资源共享，逐步建成以市级农产品质量安全检验检测中心为主体、区县为补充，生产基地、批发市场、超市及主要农产品市场为网点的农产品质量安全监督检验体系。

2、实行市场准入制度，引导规范生产和科学消费

实施农产品质量安全市场准入制度，禁止质量安全不合格农产品入市销售，既能充分保障城乡居民的食物消费安全，更能体现优质优价，有效的引导生产，是解决农产品质量安全的根本途径之一。抓不住市场准入，就抓不住农产品质量安全工作的关键。要在全县主要农产品市场（批发市场、零售市场和超市）实施农产品质量安全市场准入制度。对经过认证或检测，符合质量卫生安全指标要求的农产品，准许进入市场经营；对未经认证或经检测不合格的农产品禁止进入市场经营销售。

参考文献：

1、钱芳.农产品质量安全监管体系建设探析[J].河北农业科技,2007(2).2、粘新.农产品质量安全监管水平须全面提高[J].中国果菜,2007(1).3、孙鲁威.让农产品质量安全成为新农村标志[N].农民日报,2006-03-21.4、执益言.全力做好农产品质量安全监管[J].农业质量标准,2007(2).

第四篇：市农产品质量安全建设的现状和存在问题的调研

团按照市政协主席会议的部署和要求，５月４日至１３日，我们调研组就“农产品质量安全建设与食品安全”专题，分别在市农林局、新集镇、谢集乡进行了调研，听取了有关部门和单位负责同志的情况介绍，组织农林、植保、土肥、畜牧、蔬菜和乡镇农业服务中心的专业技术人员，以及部分村组干部和专业大户进行座谈，并实地视察了市农林局农产品质量检测中心和无公害蔬菜生产基地，新集镇水稻生产现场和谢集乡的茶叶、果品生产基地。通过现场视察和座谈讨论，对我市农产品质量安全建设的现状和存在问题进行了认真的分析，现将有关情况报告如下。

一、我市农产品质量安全建设的基本情况

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在我国农产品市场供应实现供求平衡、略有剩余的情况下，消费者对农产品质量安全越来越关注。特别是越来越多的“食品安全”方面的恶性事件屡屡在媒体曝光，人们期盼生产优质安全农产品来满足食品安全，饮食健康的需求。近几年来，我市按照农业部“无公害食品行动计划”的总体要求和省市的统一规划，积极推进农产品质量安全建设，分别在无公害农产品生产基地建设，有机食品、绿色食品、无公害食品的品牌申报，农产品质量安全检测，无公害农产品生产技术推广和农业投入品的控制等方面取得了较大的成绩，生产安全优质农产品已经有了一个良好的开端。但由于农产品质量安全建设还处于起步阶段，存在着一些不容忽视的问题，主要表现在以下四个方面。

一是“无公害食品行动计划”的知晓率不高。上世纪九十年代后期农业部门开始提出农产品质量安全建设问题，2001年分别在北京、天津、上海和深圳进行“无公害食品行动计划”试点，2002年开始在全国范围内全面推进，目前许多大中城市都实施了农产品质量安全市场准入，加强了对蔬菜、畜禽产品、水产品的农药残留和有害物质的检测，没有通过无公害农产品产地认定和产品质量检测合格的农产品不得上市销售。而对此“行动计划”，基层干部、广大农民知之不多，不甚了解，农产品质量安全建设只限于农业系统内部知晓，还没有形成全社会，特别是广大农民的统一行动。

二是通过无公害产地认定的基地规模不大。目前我市已通过无公害农产品产地认定的品种28个，面积15万亩，仅占全部复种面积的1/5，尚未通过无公害农产品产地整体认定。而周边的宝应、高邮、江都都已经通过认定，其中宝应县已成为全国首家“国家有机食品基地建设示范县”。谢集乡2004年推广种植优质水稻品种“丰优香粘”，尽管品质很好，但由于没有通过无公害产地认定，无法在大中城市销售，无法实现优质优价。

三是获得优质农产品的品牌数量不多。目前全市获得有机食品、绿色食品、无公害食品的品牌共有18个，主要集中在茶叶和小水果，而关乎市民生活的大宗农产品和蔬菜的优质农产品的品牌数量较少，且品牌产品的生产规模不大，例如获得“无公害食品”称号的“绿篱”牌系列蔬菜产地规模仅300亩，生产能力仅占全市蔬菜总需求量的2%，占地产蔬菜总产量的6%，无法满足市场需求。

四是安全优质农产品生产技术规程和地方标准不全。发达国家用完整、系统的生产技术标准控制农产品质量安全，国内才刚刚起步，大宗农产品的生产技术标准由省级以上部门制定，地方特色农产品的生产技术标准可由地方制定。而我市目前仅制定出风鹅、席草、茶叶、紫菜苔等6个农产品的地方标准，其它农产品的生产技术标准还未制定，无法推行标准化生产，也不能反映出生态市建设的成效，与我市良好的生态环境和比较丰富的资源特点不相适应。

同时，由于人员、经费不足等原因，农产品质量检测中心对市场销售的农产品质量检测的范围不大，种类不多，频率不高，信息发布的渠道不畅，农产品质量安全追溯制度还没有建立，城乡农贸市场农产品销售几乎处于失控状态，无法从源头上控制农产品质量安全。

二、影响农产品质量安全建设的主要因素

在调研过程中，我们着重对农产品质量安全建设中存在问题的原因进行了分析，以寻求解决问题的办法。总体上看，农产品质量安全建设涉及到环境资源、生产技术装备和政府决策导向等各个方面。具体地说，还受到以下六个方面因素的制约。

一是传统的农业生产管理方式，形成了忽视农产品质量安全的生产倾向。在农产品市场供应短缺的年代，农业生产一直以增加产量为第一目标，由此形成完整的生产管理方式，时至今日，这种管理方式仍在生产中发挥主导作用。在这种管理方式的主导下，农民们更多地关心成本多少、产量高低、价格贵贱、管理难易，而忽视农产品的质量和安全。尤其对“产而不食”的农产品的生产往往采取“事不关己，高高挂起”的态度，有虫就打药，见病就防治。有时明知甲胺磷、呋喃丹等剧毒农药有害，但因其杀虫谱广、药效时间长、相对成本低、具有“润色”作用，也要在生产中使用，生产安全优质农产品还没有摆上位置。

二是分散的农业生产经营体制，影响了农产品质量安全建设的组织实施。在现行的家庭承包生产经营体制下，农业生产组织

化程度低，难以形成规模化生产、产业化经营和社会化服务。而农产品质量安全建设最重要的环节是对整个生产过程按照标准化的生产技术规程进行全程控制，协调统一所有生产者的管理。分散的生产经营体制，小规模的生产经营特点，各行其是的生产管理方式，加大了标准化生产技术推广的难度。

三是落后的农业生产经营主体，制约了农产品质量安全技术的推广应用。由于从事农业生产的农民科学文化素质低下，他们对农产品生产过程中的病、虫、草情和畜禽疫情无法弄清。发生了病虫害，有的向相关技术部门咨询，有的凭经验办事，有的跟在别人后面防治，造成错用、乱用、滥用农药及其它投入品的情况屡屡发生。新集镇联盟村有一农户，2004年在防治水稻条纹叶枯病时，先后用药13次，比正常防治至少多8次以上，还是未能治住；八桥村一个农户，种植2.8亩水稻，一次防治用了2斤乐果，1斤甲胺磷、2瓶杀虫双，外加6袋井岗霉素，不仅错用农药品种，而且超出适宜用量的5倍以上，结果造成严重药害；联盟村一个外来种植大户，承包50多亩耕地，在秋播种小麦之前，每亩用半斤甲胺磷进行土壤处理，既杀灭土壤有益生物，又加大生产成本，还增加有害物质积累。像这样的农民生产的农产品，质量安全根本无法保证。

四是开放的农副产品销售市场，降低了农产品市场销售的准入门槛。无论是城区的农贸市场，还是乡镇的集贸市场，农产品销售比较自由，既有批发，又有零售，还有转手倒卖。农产品市场销售主体的多元和质量失控，既使优质农产品不能实现优质优价，进而影响到生产经营者创建优质农产品生产品牌的积极性；又使农产品流通的市场监管难以到位，达不到安全质量标准的农产品仍可上市销售。据农林部门抽检，夏季蔬菜约有60%以上农药残留和有害物质超标，小青菜几乎100%超标，由于没有实行市场准入制度，菜农照样销售，发生问题无法追踪查源，成为农产品质量安全建设一个严重问题。

五是缺位的农业技术保障体系，造成了农产品质量安全建设的控制盲区。在整个农产品生产体系中，稻、麦、油、生猪、家禽等主要农产品生产形成了比较完整的病虫防治和疫情控制预测预报体系。而小宗农作物，特别是蔬菜，由于生产规模小，零星分散，在省内尚未建立病虫害预测预报体系，未能对蔬菜生产提供有效的技术支持，其生产处于无序、失控和自发状态。特别是农药品种的选择、安全间隔期的控制等常常因蔬菜生产周期短而无法得到控制。例如小青菜，从播种到上市30天左右，菜农通常在播种前用甲胺磷进行土壤处理，出苗后喷洒一次乐果，10天以后再喷洒一次农药，几乎全靠农药来保，100%超标也就不奇怪了。

六是多头的农资市场管理部门，削弱了农业生产投入品的市场监管力度。控制农业投入品的使用是农产品质量安全建设的一个重要环节。国家已经开放了农资经营市场，允许多种主体进行农资的经销、代销、分销，加强农资销售市场监管显得非常重要。而农资销售市场监管又涉及到农林、工商、质监等部门，存在着执法主体多元，职能重复交叉和相互扯皮现象，给不同的农资经营者提供了“规避”空间，未能形成合力和建立严密的农业投入品源头控制网络，使甲胺磷等剧毒农药不适当的使用成为可能。

三、推进农产品质量安全建设的几点建议

农产品质量安全是关乎国计民生的一件大事，关系到和谐社会的构建和全面小康社会目标的实现。我市是传统的商品粮、商品油、商品猪生产基地之一，推进农产品质量安全建设，打造优质农产品生产品牌，不仅是满足城乡市场销售，提高市民生活质量的基本要求，也是适应市场需求变化，提高生产效益，增加农民收入现实需要。要把发展安全优质农产品作为农业和农村工作的重点，加强领导，搞好规划，全面推进。

1、要认真组织农民参与农产品质量安全建设。农民是农业生产经营的主体，农产品质量安全建设没有农民的参与难以取得成效。要运用一切行之有效的方式宣传群众、组织群众、带领群众投入“无公害食品行动计划”，要把农产品质量安全建设列入农民教育工程的重点内容，通过宣传教育，让农民懂得为什么要生产无公害农产品，什么是无公害农产品，怎样生产无公害农产品。要充分发挥村、组干部和农业生产专业户的作用，建议乡镇农服中心在每个村民小组培育1-2个“头领型”农户，每次重大农事活动之前集中起来进行技术辅导，并给予误工补贴，使他们既成为农业标准化生产的示范户，又成为农情信息发布的宣传员，同时也成为农资销售的中介力量。只要运作得好，就能较好地解决农情信息难到户，农资销售难统一的问题，实现社会效益与经济效益的“双赢”。

2、要积极发展安全优质农产品生产示范基地。特别是蔬菜生产，由于近年来城区的不断扩大，经济开发区的建设，大量的蔬菜生产基地被占用，近城区的菜地面积仅剩800亩，比建区前缩小5倍多。同时城郊蔬菜生产的耕地质量、灌溉用水质量、大气环境质量明显下降，有害物质超标,已不适宜蔬菜生产。要针对生产条件变化的实际情况，确定蔬菜生产控制区域，不适应蔬菜生产的地方退出蔬菜生产。要借鉴邗江区在沙头镇建立万亩蔬菜生产基地，政府投入菜地基础设施建设资金的做法，在我市中后山区建立新的蔬菜生产基地。据检测，我市中后山区耕地质量高于国家二级标准，月塘、枣林等水库的水质高于国家二级饮用水标准，空气质

量也比较好，完全符合优质无公害蔬菜产地标准，建议市政府统筹使用土地征用出让金中的菜田开发基金，按照新菜地开发建设基金筹集的有关政策，筹集专项资金用于建立新蔬菜生产基地的补贴，推进区域化种植、规模化生产、标准化管理、产业化经营、社会化服务，逐步取代城郊零星分散的蔬菜生产。

3、要充分发挥农产品质量检测中心的作用。加强农产品产地论证和销售市场监管，逐步实现农产品销售市场准入，都需要发挥农产品质量检测中心的作用。目前，我市农产品质量检测中心已经通过省级认定，既能进行快速检测，又能进行定量分析，完全有条件做好农产品质量检测工作。要进一步加大检测力度，定期进行抽检，并通过专门的信息发布渠道，公告检测结果，让市民知晓市场农产品的质量情况，引导消费。要进一步拓展农产品质量检测中心的服务领域，创新发展思路，发挥检测优势，设立优质无公害农产品销售专柜或专门市场，为全面实行农产品市场准入做好前期工作。为了保证农产品质量检测中心正常运行，建议市政府在财政预算中安排必要的农产品质量检测经费，专门拨付，专项使用。

4、要切实加强农业投入品的源头控制工作。各相关执法部门要协同动作，加强农资经营市场的监督管理。对现有农资经销情况全面进行检查摸底，不合规范的限期进行整顿，达不到要求的按照法律规定予以取缔。要建立农药销售登记备案制度，特别是剧毒农药的进、销、存都要建立台帐，载明进货批次、来源和销售去向，从源头上控制农业投入品的使用。农业部门作为农产品质量安全建设的主管部门，要按照“无公害食品行动计划”的总体要求，加强无公害农产品产地认定、优质农产品品牌申报、无公害农产品生产技术标准的制定和推广、农业投入品的源头控制等方面的工作，为打造优质农产品生产品牌作出应有的贡献。

第五篇：广西农产品质量安全体系建设存在的问题及对策

广西农产品质量安全体系建设存在的问题及对策

区域农业经济发展，要深刻思考生产、生计与生命质量问题，特别是食用农产品质量安全问题。本文从法律保障、技术支撑和行政执法3大体系的完善和落实来探讨广西农产品质量安全体系建设中存在的问题，旨在通过加强“从农田到餐桌”的农产品的生产和流通的全程监控，寻求经济增长与农产品质量安全提高之间平衡的策略、途径和方法。

食用农产品；农产品质量安全体系；建设；问题及对策

F762 A 10.11974/nyyjs.20160631003

引言

国家实施西部大开发战略和农业结构战略性调整，特色农产品标准化生产基地的建设，为提高特色农产品质量，为西部地区特色农业发展指明了路径。广西须依托自身地理环境条件，通过制定及完善西部地区农产品质量安全体系来加强农产品质量监控，寻求经济增长与农产品质量安全提高之间的平衡来实现经济发展与劳动者生命质量的提高。

广西农产品质量安全体系及其实施现状

我国在2001年实施“无公害食品行动计划”以来，相继实施《农产品质量安全体系建设规划》、《优势农产品标准化生产示范基地建设规划》，提出农产品生产实行源头管理、过程控制、市场准入策略。广西依托自身的环境资源优势，把发展农业产业化作为转变农业增长方式，通过建立健全农产品质量安全体系，加强农产品认证和产地安全管理、农产品例行检测制度、严格投入品监管，控制农产品生产过程，通过落实农业标准化，实现生产到流通过程的溯源监控。

1.1 推广特色农产品种植，扩大“三品一标”农产品生产

来自广西绿色食品认证机构的消息，2015年全区已认定的“三品一标”产地总面积已占全区耕地保有量的42.9%，其中玉林市、桂林市分别达到耕地保有量的85%、81%，全区“三品一标”产品认证数931个，制定实施了特色农产品种植标准390项。

1.2 制定和推广农业生产地方标准

在农业标准化建设方面，制定、修订广西农业种植业生产标准。如地方标准、技术规程、农产品和产地环境要求、植保技术、检测方法等497项。特色优势产品蔬菜类、水果类标准个数最多，且在全区各市县有一定范围的推广；采用新形式推广农业标准化建设，2011年起实施农作物标准园建设，以有机农业标准化示范基地带动农业标准化示范县及“三品一标”农业标准化示范基地建设。

1.3 开展农产品质量安全检测

近年，广西农产品质量安全监管机构和人员已有市、县、乡监管服务机构1150个，例行监测主要对农药残留30多项指标。大多数市、县级检测机构实施对农产品农药残留以及种子、化肥等农业生产资料的质量监测，2014年3、4季度速测法合格率99%以上，色谱定量分析合格率98%以上。较大范围地在农药残留快速检测点方面对农产品进行氨基甲酸酯、有机磷大类农药的速测。目前尚未成立自治区级农产品质量安全监管事业单位和农业综合执法机构。

1.4 实施农产品销售的准出准入及产品可追溯监管

广西已经建立起市、县（区）、乡镇和村四级联动的农产品质量安全监管网络，落实专职监管员制度。广西自2000年开始制定了一些农产品质量追溯体系标准和指南，通过资金补贴、技术扶持、综合推进3种模式，从基地种养、运输加工、市场流通等不同切入点，开展农产品安全溯源试点。近两年，全区在“三品一标”认证产品中逐步开展产品追溯体系建设试点，搭建起区、市、县三级农产品质量安全追溯信息平台，并先行在无公害、绿色、有机、地理标志农产品进行质量追溯管理试点：田东增年有机山茶油的网上和电话开放式溯源，贺州市的“信贷绿色服务通道”，玉林市“玉台合作”的农业现代化的“玉林模式”，近年在全区开展种植业农产品生产者“安全承诺”活动。广西区域农产品质量安全体系的几个内容建设和实施存在问题及原因分析

区域经济的农业现代化、产业化受制于自然和社会及经济发展条件。监管体系有待完善。农产品生产加工产业链长且繁杂，农资经营类别广泛，经营单位分散，且数量庞大，广西初步建立市、县、乡级农产品质量安全检测机构，但因政府的投入不足，全区统一监控能力不足，管理漏洞大。市、县两级农产品质量安全检测中心监管、检测人员严重不足，与农业部规定的市、县级检测机构最低人员标准（分别为15人、10人）差距颇大，且大部分县（市、区）还是挂靠设置，人员也身兼多职，检测手段落后；农业标准化生产相对滞后，农业标准体系不完善。全区现行的农业类地方标准种类主要是以生产技术规程为主，少有涉及产品销售等级及分级标准，且标准推广应用程度不高；对生产环境质量的监控力度不够，土壤重金属污染和农业废弃物的限制及农业投入品监管相关政策法规不健全，与农业部的监测指标尚有差距。农资市场监管失范，农业投入品监管不力，宣传教育培训不够，农民不遵守农（兽）药使用安全间隔期，非法使用违禁剧毒农药、兽药及饲料添加剂的滥用农药化肥甚至高毒高残留农药现象时有发生；区域经济发展不平衡，工业反哺农业力度不强。欠发达地区农业生产总值占比重大，工业化特别是清洁生产水平低，加剧了农业面污染，工业反哺农业力度不强[1]。并且，农产品市场准入门槛低，农产品交易市场买卖双方的信息不对称等等。区域农产品质量安全保障的对策和途径

针对广西的实际及广西区域农产品安全问题的成因，借鉴国内外的经验，按照国家食品安全的相关政策法律法规要求，根据我国及广西的实际，从细化、完善和落实农产品质量安全体系，落实基层监管，实现农产品的生产、销售、消费制度化监管，从管理监控到各主体的责任落实。提出改革农业生产经营模式，推进农业标准化生产，抓源头管理。积极推进检测机构和工作机制改革，规范及提高检测能力，推进农产品产地准出、市场准入和追溯制度，加强舆情监测，实现对农产品从田头到餐桌的全程监控。

3.1 完善和落实农产品质量安全体系，实现制度化监管

农产品质量安全应从涉及农产品生产加工销售、消费整个产业链各个环节的各个层面落实农产品质量安全体系建设和监管。根据农业部“十三五”规划目标任务的“完善及实施标准体系的抓规模化生产经营主体，点上抓三园两场、优质优价、创品牌”等标准化生产要求，完善和落实农产品质量安全体系，实现制度化监管。落实属地政府的监管责任。通过市场调节、政府监管引导及监控、企业的生产管理规程等安全保障制度；建立健全市、县两级投入保障机制，成立自治区级综合执法机构，把农产品质量安全监管、农业环境监测、农产品检测、执法、各类培训等工作经费作为专项资金纳入各级财政预算，下移农产品质量安全监管重心，扩大监管面，在省、自治区一级政府组织协调下，加强市县一级监管，编织农产品质量安全管理“安全网”，扩大农产品质量安全监管面；建章立制、严格执法，规范经营。通过严谨细致的论证、缜密逻辑进行立法，严格贯彻新出台的国家、自治区关于食用农产品质量安全监管的发律法规，从法律保障、健全技术支撑和行政执法三大体系的各项标准的制定入手，抓好农产品安全的专项整治工作；组建自治区农业标准专业技术委员会，主要负责全省农业地方标准的技术归口工作，由专门机构制定落实各种相关标准；落实各农产品经营主体的责任，将农产品安全管理责任落实到每一个经营主体。

3.2 加强源头管理，加大农业生产环境污染整治力度

农业生产环境是决定农产品质量的先决条件，整治来自农业生产环境的农业投入品（包括农药污染及化肥）的农业自身的污染及农区大气、农业用水、农田土壤等农业外的污染同样迫切。西部区域经济发展有着“轻、重工业失调，煤炭、石油开采加工及黑色金属矿开采冶炼开采等污染密集型企业居多的”的特点。广西是全国10个重点有色金属产区之一，政府应立法增大污水处理及垃圾处理的投资力度。自治区政府就实施对涉重金属企业，分类予以取缔、关闭、限期整治或搬迁。如对南丹、环江、金城江3个重点防控区有色金属行业以及宾阳县小皮革企业群的重金属污染综合整治。推进绿色矿山建设，加大矿山矿坑废水、渣场废水治理力度。引导污染较大的采矿等企业推行清洁生产方式，推动企业改革和技术创新，推广环境友好型及资源节约型的现代服务业、高新技术等的发展；应针对广西重金属复合污染的种类加强对专用组合肥料和改良剂的研究，通过合理施肥实现土壤重金属钝化修复技术，修复受污染严重的农田[2]。据周倩雯[3]的分析，广西近些年用于工业污染源治理的投资年增长率最低，必须调高。增强农业生产总值占比重大，以农业生产为主的欠发达地区的工业反哺农业能力；严格管理农业投入品。重点要加强种子、农药、化肥的监管。积极推行农资专卖，逐步实行农业投入品统购统销，经营品种备案管理，落实高毒、剧毒农药定点经营和实名购买制度[4]。

3.3 改革农业生产经营模式，推进农业标准化生产

广西气候、光温具有优势，但生态环境脆弱，作为鲜活农产品输出大省（区），更应根据农业部“加快推进农业标准化的意见”，根据新《食品安全法》的规定，改革农业生产经营模式，推进农业标准化生产。大力发展农业龙头企业，推进规模化经营和订单农业，建立农村专业经济合作组织，提高农业产业化水平和农民的组织化程度，制定及完善以农产品的原料种植、采收、保鲜、运输、粗加工等环节的农产品产、收、贮、运标准体系，组织实施标准和对标准实施进行监督的农业标准化，把农业的产前、产中和产后全程纳入标准化生产和管理的轨道。

3.4 积极推进检测机构和工作机制改革，规范及提高检测能力

市场准入、监督检验检测、3C 认证、生产许可证、定检、评优、免检的必要手段，检测认证也是今后产业发展的趋势[5]，应对“农业部宣布启动2020年农药化肥零增长行动”，借鉴美国、加拿大、日本、韩国等国家和欧盟各成员国及广东省经验，加强检测机构计量认证和机构考核，提高农产品质量安全要从各项农产品安全检测指标，引入公信度高、效率高，具有信息全面、技术设备等优势的第3方检测机构的公正客观评价，保障食品生产消费安全[6]，能为政府决策及民众的生产和消费提供客观、准确、及时、高效的检测数据，强化“三品一标”证后监管，建立质量安全追溯体系，健全农产品编码标准，确保全程质量控制信息的传递和可追溯。

3.5 加快推进农产品产地准出、市场准入和追溯制度

区域农产品生产经营，要按照自治区政府的统一部署和要求，推行农产品产地准出和市场准入。制定与农产品产地准出制度相衔接的食用农产品准入标准及管理制度，通过市场开办者建立农产品质量安全检测室制度，落实农产品入市前检测主体责任。在全区大部分县级以上的农产品批发市场、配送中心、超市和农贸市场实行主要食用农产品市场准入制度，实施产地编码管理，试行食用农产品产地编码卡，推进农产品产地准出，建立农产品生产档案、索证交易和质量追究管理机制，强化“三品一标”证后监管，建立质量安全追溯体系，健全农产品编码标准，确保全程质量控制信息的传递和可追溯。建立农产品生产、加工、经营等环节的信用体系，确立农产品质量安全监管的长效监管。

决策部门通过加强对民众的生命、健康、营养、生产、生活方式的教育，实行对整个农产品的生产、加工销售、消费做相应知识、技能的长效培训，从决策层的舆论方针政策导向，到到经营者的规范生产，到消费者产品的信息关注和理性选择以及自觉的环境保护意识形成。利用报刊、互联网，建立政府公益性的农产品质量信息发布平台，进行食品安全舆情监测及生产过程记录、备案、产品标识，责任追溯、信息共享，促进农业从业者规范生产经营。

参考文献

[1]谢华文.广西农业经济区域发展差距分析[J].广西农业科学2010，41（9）：998-1002.[2]徐明刚.施肥与土壤重金属污染修复――当代土壤与环境科学专著[M].北京：科学出版社，2014，03（01）.[3]周倩雯.广西环境保护财政政策的现状分析[J].市场论坛，2012（9）：61-62.[4]中国新闻网.农业部宣布启动2020年农药化肥零增长行动.[EB/OL ].2015-03-17.[5]中国产业调研网.第三方检测行业现状及发展趋势分2015-2020年中国第三方检测市场现状分析与发展前景预测报告[EB/R].报告编号：1550A02.[6] 王骥，汪珊珊，苏嘉.试论第三方检测机构的存在和发展[J].现代商业，2009（24），107-108.[7] 广西壮族自治区人民政府门户网 www.xiexiebang.com.建立市县镇三级农产品质量“安全网”.[EB/OL ].2013-07-09.[8] 农业部.关于加强农产品质量安全全程监管的意见[Z].2014.董燕（1965-），广西苍梧人，梧州学院化学工程与资源资利用学院农学副教授，长期担任生物学、林产化工专业相关课程的教学。主要研究方向：天然产物化学、森林植物资源利用。