我国农产品质量安全可追溯体系建设存在的问题（含五篇）

第一篇：我国农产品质量安全可追溯体系建设存在的问题

我国农产品质量安全可追溯体系建设存在的问题

近几年来，我国十分重视农产品质量追溯体系的建设，在建立和推广农产品质量追溯体系的过程中做了大量的工作，但是我们必须看到，与发达国家相比，由于起步较晚，在这方面我们还有很大的差距。主要表现在以下几个方面：

农产品质量追溯体系的法律法规体系不够完善

农产品质量追溯体系需要对整个农业生产,“从田间到餐桌”整个过程实施监督管理，并且在出了相关问题后可以直接追溯到相关环节和相关责任人。因此就需要法律做两个方面的规定：一是关于农产品的质量问题，即怎样的农产品才是符合要求的，这需要相关法律法规作出比较明确的规定。二是在出了相关问题后该怎么认定责任。我国2006年11月1日起实施的《中华人民共和国农产品质量安全法》虽然填补了我国农产品质量安全监管法律的空白，但其法律体系还不健全，难以构筑起现代社会对农产品安全和食品安全的保障体系。目前中国急需建立一套完善的关于农产品追溯方面的法律法规制度。

第二篇：我国农产品质量安全可追溯体系建设现状及问题和建议

我国农产品质量安全可追溯体系建设现状及问题和

建议

（1、陕西省农业工程勘察设计院，陕西 西安 710068

2、河海大学，江苏 南京 210098）

摘要：农产品质量安全不仅关系到公众的身体健康和生命安全，也关系到国家发展和社会稳定。文章介绍了我国农产品质量安全可追溯体系相关制度建设、国家及地方层面实践的现状，深入分析存在的问题并提出建议。

关键词：农产品；质量安全；可追溯体系；现状；问题；建议

 The Construction ofChinese Farm Product Quality and Security Traceability System :the Situation, the Problems and the Suggestion HAO Shao-li;HAO Shao-pan;PENG Yao;JIA Li-hua;QIN Yuan-ze（1.The Academe of Reconnaissance and Design of Agricultural Engineering in Shanxi Province;Xi’an 710068；China 2.Hohai University;Nanjing 210098；China）

Abstract:The quality and security of farm productis not only related to public health and life safety, but also related to national development and social stability.This paper introduces theinstitutional construct，the practice situation of national and local level of chinese farm product quality and security traceability system, depth analysis of existing problems and put forward suggestions.Key words:farm product;quality and security;traceability system;situation;problems;suggestion 农产品质量安全不仅关系到公众的身体健康和生命安全，也关系到国家发展和社会稳定，具有重要的现实意义。2010年海南毒豇豆，2011年双汇瘦肉精、河南毒韭菜、江苏西瓜膨大剂，2012年肯德基白羽鸡，2013年湖南镉大米、上海黄浦江松江段死猪、山东毒生姜、江苏假羊肉等，对农产品质量安全带来了巨大挑战。2007－2010年、2012－2015年八年的中央一号文件都对农产品质量安全工作提出明确要求。农产品质量安全贯穿“从田间到餐桌”的整个供应链，包括生产、加工、流通和消费等多个环节。外部性、各环节之间信息不对称和责任不可追溯造成的市场失灵是导致农产品质量安全问题的重要原因。因此，建立农产品质量安全可追溯体系有利于实现质量问题农产品召回、农产品质量安全事件追责，进而保障农产品质量安全，是构建国家农产品质量安全体系的重要组成部分，对于增强消费者农产品安全消费信心、提高农产品生产经营者管理水平、提高职能部门农产品质量安全监管水平、提高中国农产品的国际竞争力、促进现代农业产业体系发展具有重要意义。

一、我国农产品质量安全可追溯体系建设现状

2002年，中国开始推动农产品质量安全追溯体系建设。2002年12月，农业部专门成立农产品质量安全中心。农业部、商务部、原国家食品药品监管局、国家质检总局、国家出入境检验检疫总局等单位和各地方政府都进行了相关工作，在制度构建和完善、试点追溯体系建设实践等方面取得了一些进展。

1、农产品质量安全可追溯体系相关制度建设

（1）相关法规：2012年发布《关于进一步加强农产品质量安全监管工作的意见》（农质发[2012]3号），提出“加快制定农产品质量安全可追溯相关规范，统一农产品产地质量安全合格证明和追溯模式，探索开展农产品质量安全产地追溯管理试点”。2011年，商务部《关于“十二五”期间加快肉类蔬菜流通追溯体系建设的指导意见》（商秩发[2011]376号），要求“加快建设完善的肉类蔬菜流通追溯体系”。

（2）相关技术标准：2007年9月，农业部发布《农产品产地编码规则》和《农产品追溯编码导则》，2009年4月发布《农产品质量安全追溯操作规程通则》以及水果、茶叶、畜肉、谷物4大类产品操作规程，2011年9月补充发布蔬菜等产品的操作规程。目前，《农产品追溯信息系统设计指南》《食用农产品质量安全合格证明管理办法》《农产品质量安全追溯管理规范》等标准正在制定中。

国家质检总局2014年9月修订发布《商品条码 128条码》（GB/T 15425-2014），并于2015年2月实施。2004年6月发布《出境水产品追溯规程(试行)》、《出境养殖水产品检验检疫和监管要求(试行)》，应对欧盟从2005年开始实施的水产品贸易可追溯制度。至2014年6月，发布《良好农业规范（第27部分）：蜜蜂控制点与符合性规范》，共27部分，并将继续为农产品生产阶段提供技术标准。2009年9月，发布《饲料和食品链的可追溯性体系设计与实施的通用原则和基本要求》。

2、农产品质量安全可追溯体系实践

（1）国家层面农产品质量安全可追溯体系建设

①国家质检总局下属单位中国物品编码中心，从实施“中国条码推进工程”以来，在全国建立了100多个产品质量安全追溯应用示范基地，覆盖肉禽类、蔬菜水果、加工食品、水产品、医疗产品及地方特色食品等多个领域。

②农业部2004年试点探索建立种植业、农垦、动物标识及疫病、水产品四个专业追溯体系。2006年以来，农业部优质农产品开发服务中心建立“农业部种植业产品质量追溯系统”。2008年以来，农业部农垦经济发展中心建立“农垦农产品质量追溯展示平台”。2010年，农业部下属单位中国动物疫病预防控制中心建立“动物标识及疫病可追溯体系”；2010年，农业部下属科研单位中国水产科学院和全国水产品质量安全追溯体系建设项目组构建水产品质量安全可追溯体系，建立“水产品质量安全追溯网”。

③2004年4月，原国家食品药品监督管理局等八个部门确定肉类行业作为食品安全信用体系建设试点行业，开始启动肉类食品追溯制度和系统建设项目。

④2010年以来，商务部、财政部开展肉类蔬菜流通追溯体系建设。

（2）地方农产品质量安全可追溯体系建设

①北京市2004年承担了农业部的“进京蔬菜产品质量追溯制度试点项目”、2005年开展了自产蔬菜产品质量追溯试点、2008年建立并启用奥运食品安全监控和追溯系统、2013年，北京市以平谷大桃为试点，建成首个国家级出口农产品可追溯体系。

②上海、天津、山东、降水、海南、江西、陕西、四层、云南、福建、新疆等地也相应建立了农产品质量安全可追溯系统。

二、我国农产品质量安全可追溯体系建设存在的问题

10多年来，中国农产品质量安全可追溯体系建设在理论和实践方面取得了一定的成果，但是也显现出一些问题，对中国农产品质量安全可追溯体系的进一步发展产生了制约。

1、缺少强制性的法律依据。

国务院《关于加强食品安全工作的决定》（国发[2012]20号），提出“建立健全农产品产地准出、市场准入制度和农产品质量安全追溯体系”，但并未强制实施。这与其他国家通过立法对可追溯进行强制实施形成了较为鲜明的对比。2006年1月，欧盟出台并实施《欧盟食品及饲料安全管理法规》，突出强调了食品从农场到餐桌的全过程控制管理和可追溯性。在美国，2002年6月，通过《公共健康安全与生物恐怖应对法》，对食品安全实行强制性管理，种植和生产企业必须建立食品安全可追溯制度，并于次年发布《食品安全跟踪条例》，要求所有涉及食品运输、配送和进口的企业要建立并且保全食品流通过程中的全部信息记录，所有与食品生产有关的企业必须建立产品质量可追溯体系。

2、兼容互通的追溯标准尚未建立。澳大利亚于2001年在国家层面上建立了国家畜产品身份识别系统（NLIS），并成立配套的管理机构，成为最早对牛、羊实施追踪系统的国家之一。在中国，农业部、国家质检总局、中国物品编码中心等部门出台了一系列规程、办法、指南、要求等标准，但是部门之间缺乏有效的沟通协调，出台的标准之间存在内容交叉、标准不统一等情况。各地方政府根据自身实际需要出台了一系列地方标准，但标准质量参差不齐。

3、部门条块分割依然较为严重。

目前，开展农产品质量可追溯体系建设工作的部级单位就有农业部、国家质检总局、商务部、工信部、食品药品监管总局等多家单位。实践中，多部门、多系统、多渠道分头操作，追溯链条不对接，追溯信息不共享。不同地区、不同部门分头开展追溯工作，追溯区域难以突破，追溯领域各自为政，易出现信息孤岛。

4、市场主体参与意愿不高。

中国是典型的小农生产体系，农产品初级生产环节以农户为主，生产规模小，技术水平低，产业化、标准化程度低。分散的主体和经营，对采集全面完整的农产品追溯信息带来了巨大挑战，增加了农产品质量安全可追溯体系建设的成本和难度，追溯体系易出现“叫好不叫座”等情况。

5、追溯信息完整性、真实性不足。

在澳大利亚，国家畜产品身份识别系统（NLIS）已经被各州和农场主广泛采纳，如果个人或者公司由于粗心大意或故意提供虚假信息，将被处以1.2万－4.4万澳元罚款。但在中国，可追溯数据的录入、跟踪，主要是凭借市场主体的自觉自律，质量难以保证。

三、我国农产品质量安全可追溯体系建设意见和建议

1、完善法律法规。

发达国家农产品质量追溯成功实施的重要保障就是有法可依。建议尽快出台农产品质量安全追溯方面的法律法规，明确追溯对象、追溯信息、追溯环节、追溯主体、法律责任等相关内容，将农产品质量安全可追溯的要求提升到法律层面。同时，明确法律责任，加大对提供虚假信息行为的惩处力度，保障追溯信息的准确性和可靠性。

2、建立统一标准。

目前，中国可追溯体系的建设主要表现为通过开展试点的方式，在一些重点品种、大型企业、特定区域等开展。这种情况下，尤其要建立一套互通互用的可追溯标准体系，并适时将部分推荐性标准提升为强制性标准，严格中国农产品质量安全可追溯工作要求。

3、明确负责部门。

可追溯体系的主要功能包括降低外部成本、明确划分责任和传递质量信号。从可追溯体系的功能来看，对农产品质量安全负有监管责任的部门，也应当是该系统的主要应用部门。

4、吸收运用发达国家成熟的科技成果。

欧盟、美国等发达国家在农产品质量安全可追溯标准、技术、应用等方面发展迅速，标准不断完善，技术更新迅速，可追溯体系不断完善。我们应及时学习国际上农产品质量安全可追溯新技术，通过引进、消化吸收、再创新加以利用，促进科技成果尽快应用，发挥实效。

5、处理好政府和市场之间的关系。

农产品质量追溯具有明显的外部性和公共性，政府一方面要搭建好可追溯系统，加大支持力度，推进试点工作开展；另一方面，还要在市场经济的前提下，把握好对追溯企业的补贴和支持。

6、广泛开展宣传。

利用各种媒体开展公益宣传，普及追溯食品安全知识，正确引导公众消费。一方面，能够保证参与追溯企业的利润；另一方面，更多的公众参与到质量安全中，实现社会共治，也有利于追溯体系更加顺畅运行。

参考文献

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[5]刘雪梅，章海亮，刘燕德.农产品质量安全可追溯系统建设探析[J]．湖南农业科学2009（8）．

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[7]王生．农产品质量安全追溯制度建设研究[J]．农产品质量与安全，2010（1）：43～45．

第三篇：我国农产品质量安全信用体系建设

强质量之本 固安全之基 加快推进我国农产品质量安全信用体系建设

日期：2014-08-11 09:45 作者：农业部副部长 陈晓华 来源：农民日报

2014年6月，国务院印发《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020）》，明确了未来几年社会信用体系建设的总体思路和重点任务。《规划纲要》立足长远，统筹全局，具有很强的前瞻性和指导性。各级农业部门要认真贯彻落实《规划纲要》精神，加快推进农产品质量安全信用体系建设，营造诚实守信的市场信用环境，提高生产经营主体责任意识，规范生产经营行为，从根本上解决农产品质量安全问题，提振消费者的消费信心，确保人民群众吃得安全放心。

一、提高认识，切实增强推进农产品质量安全信用体系建设的紧迫性和使命感

民以食为天，食以安为先，农产品是食品的源头，其质量安全倍受社会关注，党中央、国务院一直高度重视，总书记在今年的中央农村工作会议上，强调了保障农产品质量和食品安全的极端重要性。推进农产品质量安全信用体系建设，是强化农产品质量安全监管的重要措施，也是保障人民群众身体健康、促进农业持续健康发展的迫切需要，有利于提高农业生产经营主体的责任意识、诚信意识和自律意识，有利于发挥市场调控作用，有利于提升农产品质量安全监管效能。

近几年来，农业部按照社会信用体系建设部际联席会议的统一部署，强化农业投入品和农产品生产经营主体诚信管理，加强制度建设，引导行业自律，强化诚信监督，开展诚信示范，取得了积极进展。但是，当前我国农产品质量安全信用体系还不健全，一些生产经营者诚信意识淡薄，制假售假、违规使用投入品、非法添加使用禁用物质等问题仍然比较突出，严重损害了广大人民群众的切身利益，打击了消费者的消费信心，也削弱了我国农产品在国际市场上的竞争力，近年来发生的一系列农产品质量安全事件，都暴露出农产品质量安全信用缺失问题。加快我国农产品质量安全信用体系建设步伐，具有重大而深远的现实意义，势在必行。

在新的历史条件下，各级农业部门要充分认识做好农产品质量安全信用体系建设工作的紧迫性和使命感，要从全局高度理性认识开展这项工作的重要意义，做好组织、指导、协调和保障工作，积极推进农产品质量安全信用体系建设。

二、突出重点，明确农产品质量安全信用体系建设的思路和主要任务

今后一段时期，农业部门推进农产品质量安全信用体系建设总体思路是：认真贯彻党的十八大、十八届三中全会和《社会信用体系建设规划纲要（2014-2020）》精神，以信息系统建设和信息记录共享为基础，以农业投入品和农产品生产经营企业、农民专业合作社、种养大户为重点，以建立守信激励和失信惩戒机制为核心，强化生产经营主体诚信自律，营造诚信守法的良好社会氛围，全面提升农产品质量安全诚信意识和信用水平。到2020年，农产品质量安全信用体系基本建成，重点生产经营主体的信用信息基本实现全覆盖，守信激励和失信惩戒机制有力有效，信用体系在保障农产品质量安全上发挥重要的基础性作用，农产品质量安全水平大幅提升，消费者对农产品质量安全满意度大幅提高。

（一）深入推进信用信息系统建设。信息化建设是信用体系发展的基础性工程。当前，农业领域信息化建设取得了瞩目成效，但是在农产品质量安全信用体系信息系统建设上，还存在资源分散、信息不健全等问题。

国家层面上，要依托农业领域各行业的信息化工程，以数据标准化和应用标准化为原则，进一步充实完善相关信用信息，实现信用记录电子化存储，推进行业间信用信息互联互通，提高主体信用信息的透明度。各级农业部门要在当地政府的统一领导下，利用现有的农业信息化项目，完善、整合农产品质量安全信用信息，与本地统一的信用信息共享平台加强数据对接，及时传送农产品质量安全信用信息，加快构建信用信息共享机制。

（二）完善行业信用信息记录。各级农业部门要把行政处罚、行政许可和监管情况作为信用信息的重点内容，实行信用信息动态管理，专人记录，及时更新，保证采集的信用信息的真实性和及时性，提升信息的严肃性和权威性。要依法做好农产品质量安全领域的征信工作，及时公布农资生产经营主体及产品的审批、撤销、注销、吊销等有关信息。鼓励和指导第三方征信机构、行业协会依法开展征信工作。要在保护商业秘密、数据及时准确的前提下，加强与食品药品、工商、质监、税务、知识产权、商务流通等行业的信用信息互通和交换共享，实现多部门信息联享、信用联评、奖惩联动，逐步形成主体全覆盖的信用信息网络。

（三）强化企业和行业的诚信责任。各级农业部门要督促生产经营主体落实诚信责任，强化自律意识，实行质量安全承诺制度，深入开展农资打假专项治理行动和农产品质量安全专项整治，坚决打击失信行为，积极树立行业诚信风尚。农业投入品和农产品生产经营主体要强化诚信守法意识，严格遵守农产品质量安全相关法律法规，依法建立生产记录和进销货台账，实行索证索票制度，规范生产经营行为，提高自我约束能力，杜绝使用禁用农兽药和非法添加物，严格执行农兽药休药间隔期，建立内部职工诚信考核与评价制度。行业协会要把诚信建设内容纳入组织章程，制定行业自律规则并监督会员遵守，加强会员诚信宣传教育和培训，在会员自愿的基础上，通过各种方式征集会员的信用信息，积极开展非营利性的信用等级评价。

（四）完善信用体系运行机制。制度是开展信用体系建设的基础，没有完善的制度作为支撑，信用体系建设就会成为无源之水，无本之木。各级农业部门围绕信用信息采集、动态管理、失信黑名单披露、市场禁入和退出、失信行为有奖举报、多部门跨地区信用联合奖惩等内容，完善规章制度，逐步实现信用体系运行规范化。及时公开信用信息，按照客观、真实、准确的原则，依法披露相对人违法失信和依法守信等重要信息。严格执行《农业行政处罚案件信息公开办法》，依法公开行政处罚案件信息，方便社会查询。建立褒扬守信、惩戒失信的奖惩机制，对诚信守法的生产经营主体实行奖励激励措施，对其在申请信贷、政策咨询、技术服务等方面提供各种帮助和指导。支持和鼓励有实力、信誉好的名优农资企业、农资专业合作组织直接到乡村设立经营网点，提高其市场占有率。树立诚实守信的先进典型，提高其社会声誉，形成品牌效应。同时，要建立“黑名单”制度和市场退出机制，对失信主体实行重点监管，扩大产品抽检范围，提高抽检频次。对造成恶劣影响的重大失信违法行为，依法从严惩处，并向社会公开曝光，使其失信行为众所周知，以儆效尤。加强部门联动，让失信者一处失信，处处受阻。建立信用监督机制，鼓励广大人民群众通过政务微博、“12316”举报电话、电子信箱等渠道，监督举报失信违规行为。对媒体曝光的失信违规行为，要及时调查处理。

（五）努力营造诚信守法的良好氛围。各级农业部门要把诚信教育融入行业管理工作中，在核发许可证、日常监管等工作中强化对主体的诚信教育和宣传引导。充分利用阳光工程、农村实用人才培训、基层农业技术推广和其他专业培训等途径，加大诚信教育力度。引导农资和农产品生产经营主体树立企业诚信文化理念，提高管理者的诚信文化素质，形成以诚实守信为核心的质量安全文化。充分发挥电视、广播、报纸、网络等媒体的宣传引导作用，树立诚信典范，使全行业学有榜样、赶有目标。重点组织开展“放心农资下乡进村宣传周”、“3·15”消费者权益保护日、“12·4”全国法制宣传日等公益活动，突出诚信主题，努力营造“诚信光荣，失信可耻”的舆论氛围，让诚实守信的意识和观念深入人心。

三、落实责任，为农产品质量安全信用体系建设提供有力保障

一是强化组织保障。各级农业部门要高度重视农产品质量安全信用体系建设，强化组织领导，完善制度措施，加快推进本地区、本行业信用体系建设工作。要成立本地区的农产品质量安全信用体系建设推进工作小组，及时研究有关重大问题，指导、协调、推进本地区农产品质量安全信用体系建设工作，督促各项建设任务落实到位，确保信用体系建设顺利进行。

二是强化责任落实。各级农业部门要按照指导意见的总体目标和主要任务，根据职责分工和工作实际，制定《规划纲要》的具体落实方案，周密部署安排，确保任务落实到位。各地、各行业协会要定期对本地区、本行业信用体系建设情况进行总结和考核，及时发现问题并提出改进措施。农业部将对农产品质量安全信用体系建设成效突出的地区予以表扬，对推进不力、失信行为多发地区，予以通报。

三是加大支持力度。各级农业部门要积极争取本级人民政府对农产品质量安全信用体系建设的资金支持，形成稳定的财政投入渠道，确保农产品质量安全信用体系建设顺利进行。各行业协会在国家法律和政策允许的范围内，拓宽农产品质量安全信用体系建设的经费来源，扎实推进本行业信用体系建设工作。

四是推动创新示范。各级农业部门要根据本地区农业生产和发展实际，结合现代农业示范区、农产品质量安全示范县等各类示范、试点项目，把农产品质量安全信用体系建设作为重要内容纳入考核指标和评价体系，积极探索有效的推进模式，充分发挥示范带动作用，整体提升农产品质量安全信用水平。

第四篇：浅析我国农产品质量安全体系现存问题及解决方案

浅析我国农产品质量安全体系现存问题及解决方案

经济09 ——魏光继

摘要：本文总结了农产品质量安全体系建设过程中存在的问题，并从农业标准化体系建设、标准化生产体系构筑、完善农产品质量安全管理体系等方面提出农产品质量安全体系的完善措施。

关键词：农产品质量安全体系；现存问题；监管体系；对策研究

俗话说：民以食为天。然而我国当前食品安全问题频发，严重侵害了消费者的身心健康。几天前，我在网上看到这样一组照片，标题为台湾街头访问—最想问大陆同胞什么问题，其中一位女士写道：你们敢吃自己国家生产的食品么？这略带讽刺的话语却让我们尴尬不已。国内食品安全问题已经成为了亟待解决的“心腹大患”。

那么现存的食品安全问题具体是哪些呢？第一，中国的贫困人口加上未来的新生儿，数量在3亿左右，这些人的“吃饱”问题如何解决？这个问题归根结底是经济力。第二，中国有大概5亿人口的“吃好”问题需要解决，这部分人属於刚吃饱饭，但“菜篮子”还需要富起来。第三，与前两个方面不同，中国有6亿人属於「吃坏」的范畴。中国有9000万糖尿病人，高血糖、高血脂的人数也是上亿，近10％的儿童患有肥胖症（城市儿童肥胖症的的比例更是超过15％）。这部分人的情形是营养不安全、营养过剩，这又要如何解决？第四，全国13多亿人乃至全球66亿人都面对的问题—食品的卫生安全。食品中是否存在污染，重金属含量是否超标，是否有沙门氏菌等微生物污染、食源性疾病等生物污染、物理污染和化学污染？这都是人们担心的问题。最后，我国农产品质量安全体系也存在诸多不足，下面我们来具体分析其体系现存问题。

一、农产品质量安全体系建设中存在的问题

1.1农业标准落后，体系不健全

（1）标准陈旧。国外的农产品标准每隔2年或5年修订1次；而在我国10年以上的国家标准占37.7%，5～10年的国家标准占33.4%。

（2）标准的配套性和可操作性差。主要表现为农产品保鲜、贮藏、运输标准数量不足，农产品生产技术规范和操作规程太少，原则性较强；农产品生产的产前、产中、产后全过程质量控制技术标准空缺；目前我国农产品质量安全国家标准和行业标准涵盖农业生产使用的农资品种不足40%；技术标准与相关法律法规衔接配套差。

（3）对WTO农业标准的协议利用不够，国际标准化活动参与率低。发达国家大多善于利用WTO的TBT协定和SPS协定，制定近乎苛刻的技术标准，设置技术贸易壁垒；十分注意与国际标准和国外先进标准接轨，重视参与国际标准化活动（参与率：美国80%，法国70%，英国50%），并在国际标准化活动中千方百计地争取领导权、发言权和主办权，竭力将本国标准转化为国际标准，以占领国际贸易技术制高点。而我国在制定标准时，考虑国内因素多，与国际接轨少，近年来，才开始选派专家和技术人员参与CAC活动，2001年才开始对食品法典动态和标准进行系统跟踪工作。

1.2标准化生产体系的构筑面临问题较多

（1）“小农户”与标准化生产的矛盾。确保农产品质量安全，各种标准和操作规程的实施是前提，但单家独产的种养殖模式使得标准化生产实现的难度很大。

（2）常规实用技术的使用与农产品质量安全的矛盾。农药、化肥、灌溉等常规技术的大量使用，一方面确保了农作物产量的不断增加（如施肥可提高粮食单产35%～50%）；另一方面，肥料、农药等常规技术产品自身的安全性、农业生产资料的生产经营不规范、使用的不合理以及盲目施用，不仅造成地下水、土壤、大气和农产品污染，而且由于农药超标使用，致使病虫抗、耐药性增强，形成农药用量逐次增加的恶性循环，收获物中农药残留量逐年提高，严重影响了我国农业的可持续发展。

（3）农业生产环境对农业标准化实施的影响。工业“三废”和生活污水的不合理排放，致使农业灌溉用水质量下降，农田有毒物质和重金属含量增高。据报道，目前我国受镉、砷、铬、铅等重金属污染的耕地面积已占总耕地面积的1/5，工业“三废”污染耕地1 000多万公顷，污水灌溉农田的面积达330多万公顷，严重影响了农作物质量安全，对农业生产构成威胁。

（4）生产者的不法行为造成的影响。生产厂商和农民受商业利润驱使，为了降低生产成本或让产品增重、早上市、外观好看等而采用不法手段或滥用科学进行生产的行为，以及地方保护主义和急功近利下政府的“睁一只眼闭一只眼”行为，使“毒大米”、“毒奶粉”、“染色茶”、“硫磺辣椒”等进入市场，严重扰乱了农产品市场秩序，对人们的身体健康和生命安全构成了巨大威胁。

问题的出现就是为了被解决的，我相信人的主观能动性结合市场规律后是能够解决该体系中的不足之处。

二、完善农产品质量安全体系的措施

（1）在农业标准体系建设方面，主要考虑标准的先进实用、系统配套和贸易发展需要。一要在合理规划的基础上，加大标准清理和修订力度，解决标准陈旧、技术指标落后、配套性和可操作性差、针对性不强、重点不突出等问题；二要参照国际通行做法，将现行强制性标准转化为技术法规；三要积极参与国际标准化活动，对标准实施动态管理。

（2）在标准化生产体系构筑方面，主要考虑构筑具有较强竞争力的农业产业体系的需要。一要积极推进优势农产品区域布局，解决我国农业生产力布局不合理、结构同质化的问题，把各地的资源和区位优势发挥出来；二要进一步加强农业标准化示范区建设，推进优势农产品区域化种植（养殖）和标准化生产；三要大力开展农业产业化经营，发挥龙头企业和农村合作经济组织在标准化生产方面的带动作用，解决“小农户”与标准化生产的矛盾；四要严格规范农业投入品的生产、经营和使用行为，开展清洁生产技术研究，解决常规实用技术的使用与农产品质量安全的矛盾；五要加大环境监管力度，为实施标准化生产、提高农产品质量安全水平创造条件。

（3）在完善农产品质量安全管理体系方面，主要考虑农产品质量安全管理、农业贸易发展的需要。一要健全和完善技术法规体系，加快制定以“农产品质量安全法”为核心的相关法律法规，建立风险评估制度、农业投入品登记许可和淘汰制度、例行监测制度、市场准入制度等基本制度，为农产品质量认证、检验检测和监管工作提供法律制度保障；二要在整合现有农产品质检资源的基础上，充分利用WTO规则中的“绿箱”政策，加大资金投入，加强检验检测技术研究，提高质检人员素质，并根据合理布局、优化结构、重点投入、满足工作需要的原则，尽快形成层次清晰、布局合理、职能明确、反应快捷的农产品质量检验检测服务体系，为农产品质量安全管理工作和农业贸易活动提供技术支撑；三要建立以产品认证为重点、产品认证（以无公害农产品、绿色食品和有机食品为主要类别）与体系认证（以GMP、GAP和HACCP为基本类型）相结合的认证体系，遵循客观性、独立性、权威性、标准化和公开性原则，实行统一的国家认可制度，尽快培育一批运作规范、社会信誉高、符合国际通行规则要求的农产品认证机构，并努力寻求质量认证的国际合作和国际相互认可，促进农业贸易的开展；四要建立农产品质量安全预警系统、农产品质量追溯系统等长效、稳定的农产品质量安全管理系统，提高预防和控制能力；五要加强对检验检测和认证机构的管理，以规范其行为，确保检验检测和认证工作能够客观、公正地进行。

其实体系只是保证食品安全的一部分，我想质量安全的保证更多还要依赖生产者的良知以及广大消费者的维权意识。食品安全的保障，不能仅仅依靠媒体的曝光，必须依靠每个人的力量，消费者必须提高自身的维权意识，利用法律的手段来维护自己的合法权益。

第五篇：广西农产品质量安全体系建设存在的问题及对策

广西农产品质量安全体系建设存在的问题及对策

区域农业经济发展，要深刻思考生产、生计与生命质量问题，特别是食用农产品质量安全问题。本文从法律保障、技术支撑和行政执法3大体系的完善和落实来探讨广西农产品质量安全体系建设中存在的问题，旨在通过加强“从农田到餐桌”的农产品的生产和流通的全程监控，寻求经济增长与农产品质量安全提高之间平衡的策略、途径和方法。

食用农产品；农产品质量安全体系；建设；问题及对策

F762 A 10.11974/nyyjs.20160631003

引言

国家实施西部大开发战略和农业结构战略性调整，特色农产品标准化生产基地的建设，为提高特色农产品质量，为西部地区特色农业发展指明了路径。广西须依托自身地理环境条件，通过制定及完善西部地区农产品质量安全体系来加强农产品质量监控，寻求经济增长与农产品质量安全提高之间的平衡来实现经济发展与劳动者生命质量的提高。

广西农产品质量安全体系及其实施现状

我国在2001年实施“无公害食品行动计划”以来，相继实施《农产品质量安全体系建设规划》、《优势农产品标准化生产示范基地建设规划》，提出农产品生产实行源头管理、过程控制、市场准入策略。广西依托自身的环境资源优势，把发展农业产业化作为转变农业增长方式，通过建立健全农产品质量安全体系，加强农产品认证和产地安全管理、农产品例行检测制度、严格投入品监管，控制农产品生产过程，通过落实农业标准化，实现生产到流通过程的溯源监控。

1.1 推广特色农产品种植，扩大“三品一标”农产品生产

来自广西绿色食品认证机构的消息，2015年全区已认定的“三品一标”产地总面积已占全区耕地保有量的42.9%，其中玉林市、桂林市分别达到耕地保有量的85%、81%，全区“三品一标”产品认证数931个，制定实施了特色农产品种植标准390项。

1.2 制定和推广农业生产地方标准

在农业标准化建设方面，制定、修订广西农业种植业生产标准。如地方标准、技术规程、农产品和产地环境要求、植保技术、检测方法等497项。特色优势产品蔬菜类、水果类标准个数最多，且在全区各市县有一定范围的推广；采用新形式推广农业标准化建设，2011年起实施农作物标准园建设，以有机农业标准化示范基地带动农业标准化示范县及“三品一标”农业标准化示范基地建设。

1.3 开展农产品质量安全检测

近年，广西农产品质量安全监管机构和人员已有市、县、乡监管服务机构1150个，例行监测主要对农药残留30多项指标。大多数市、县级检测机构实施对农产品农药残留以及种子、化肥等农业生产资料的质量监测，2014年3、4季度速测法合格率99%以上，色谱定量分析合格率98%以上。较大范围地在农药残留快速检测点方面对农产品进行氨基甲酸酯、有机磷大类农药的速测。目前尚未成立自治区级农产品质量安全监管事业单位和农业综合执法机构。

1.4 实施农产品销售的准出准入及产品可追溯监管

广西已经建立起市、县（区）、乡镇和村四级联动的农产品质量安全监管网络，落实专职监管员制度。广西自2000年开始制定了一些农产品质量追溯体系标准和指南，通过资金补贴、技术扶持、综合推进3种模式，从基地种养、运输加工、市场流通等不同切入点，开展农产品安全溯源试点。近两年，全区在“三品一标”认证产品中逐步开展产品追溯体系建设试点，搭建起区、市、县三级农产品质量安全追溯信息平台，并先行在无公害、绿色、有机、地理标志农产品进行质量追溯管理试点：田东增年有机山茶油的网上和电话开放式溯源，贺州市的“信贷绿色服务通道”，玉林市“玉台合作”的农业现代化的“玉林模式”，近年在全区开展种植业农产品生产者“安全承诺”活动。广西区域农产品质量安全体系的几个内容建设和实施存在问题及原因分析

区域经济的农业现代化、产业化受制于自然和社会及经济发展条件。监管体系有待完善。农产品生产加工产业链长且繁杂，农资经营类别广泛，经营单位分散，且数量庞大，广西初步建立市、县、乡级农产品质量安全检测机构，但因政府的投入不足，全区统一监控能力不足，管理漏洞大。市、县两级农产品质量安全检测中心监管、检测人员严重不足，与农业部规定的市、县级检测机构最低人员标准（分别为15人、10人）差距颇大，且大部分县（市、区）还是挂靠设置，人员也身兼多职，检测手段落后；农业标准化生产相对滞后，农业标准体系不完善。全区现行的农业类地方标准种类主要是以生产技术规程为主，少有涉及产品销售等级及分级标准，且标准推广应用程度不高；对生产环境质量的监控力度不够，土壤重金属污染和农业废弃物的限制及农业投入品监管相关政策法规不健全，与农业部的监测指标尚有差距。农资市场监管失范，农业投入品监管不力，宣传教育培训不够，农民不遵守农（兽）药使用安全间隔期，非法使用违禁剧毒农药、兽药及饲料添加剂的滥用农药化肥甚至高毒高残留农药现象时有发生；区域经济发展不平衡，工业反哺农业力度不强。欠发达地区农业生产总值占比重大，工业化特别是清洁生产水平低，加剧了农业面污染，工业反哺农业力度不强[1]。并且，农产品市场准入门槛低，农产品交易市场买卖双方的信息不对称等等。区域农产品质量安全保障的对策和途径

针对广西的实际及广西区域农产品安全问题的成因，借鉴国内外的经验，按照国家食品安全的相关政策法律法规要求，根据我国及广西的实际，从细化、完善和落实农产品质量安全体系，落实基层监管，实现农产品的生产、销售、消费制度化监管，从管理监控到各主体的责任落实。提出改革农业生产经营模式，推进农业标准化生产，抓源头管理。积极推进检测机构和工作机制改革，规范及提高检测能力，推进农产品产地准出、市场准入和追溯制度，加强舆情监测，实现对农产品从田头到餐桌的全程监控。

3.1 完善和落实农产品质量安全体系，实现制度化监管

农产品质量安全应从涉及农产品生产加工销售、消费整个产业链各个环节的各个层面落实农产品质量安全体系建设和监管。根据农业部“十三五”规划目标任务的“完善及实施标准体系的抓规模化生产经营主体，点上抓三园两场、优质优价、创品牌”等标准化生产要求，完善和落实农产品质量安全体系，实现制度化监管。落实属地政府的监管责任。通过市场调节、政府监管引导及监控、企业的生产管理规程等安全保障制度；建立健全市、县两级投入保障机制，成立自治区级综合执法机构，把农产品质量安全监管、农业环境监测、农产品检测、执法、各类培训等工作经费作为专项资金纳入各级财政预算，下移农产品质量安全监管重心，扩大监管面，在省、自治区一级政府组织协调下，加强市县一级监管，编织农产品质量安全管理“安全网”，扩大农产品质量安全监管面；建章立制、严格执法，规范经营。通过严谨细致的论证、缜密逻辑进行立法，严格贯彻新出台的国家、自治区关于食用农产品质量安全监管的发律法规，从法律保障、健全技术支撑和行政执法三大体系的各项标准的制定入手，抓好农产品安全的专项整治工作；组建自治区农业标准专业技术委员会，主要负责全省农业地方标准的技术归口工作，由专门机构制定落实各种相关标准；落实各农产品经营主体的责任，将农产品安全管理责任落实到每一个经营主体。

3.2 加强源头管理，加大农业生产环境污染整治力度

农业生产环境是决定农产品质量的先决条件，整治来自农业生产环境的农业投入品（包括农药污染及化肥）的农业自身的污染及农区大气、农业用水、农田土壤等农业外的污染同样迫切。西部区域经济发展有着“轻、重工业失调，煤炭、石油开采加工及黑色金属矿开采冶炼开采等污染密集型企业居多的”的特点。广西是全国10个重点有色金属产区之一，政府应立法增大污水处理及垃圾处理的投资力度。自治区政府就实施对涉重金属企业，分类予以取缔、关闭、限期整治或搬迁。如对南丹、环江、金城江3个重点防控区有色金属行业以及宾阳县小皮革企业群的重金属污染综合整治。推进绿色矿山建设，加大矿山矿坑废水、渣场废水治理力度。引导污染较大的采矿等企业推行清洁生产方式，推动企业改革和技术创新，推广环境友好型及资源节约型的现代服务业、高新技术等的发展；应针对广西重金属复合污染的种类加强对专用组合肥料和改良剂的研究，通过合理施肥实现土壤重金属钝化修复技术，修复受污染严重的农田[2]。据周倩雯[3]的分析，广西近些年用于工业污染源治理的投资年增长率最低，必须调高。增强农业生产总值占比重大，以农业生产为主的欠发达地区的工业反哺农业能力；严格管理农业投入品。重点要加强种子、农药、化肥的监管。积极推行农资专卖，逐步实行农业投入品统购统销，经营品种备案管理，落实高毒、剧毒农药定点经营和实名购买制度[4]。

3.3 改革农业生产经营模式，推进农业标准化生产

广西气候、光温具有优势，但生态环境脆弱，作为鲜活农产品输出大省（区），更应根据农业部“加快推进农业标准化的意见”，根据新《食品安全法》的规定，改革农业生产经营模式，推进农业标准化生产。大力发展农业龙头企业，推进规模化经营和订单农业，建立农村专业经济合作组织，提高农业产业化水平和农民的组织化程度，制定及完善以农产品的原料种植、采收、保鲜、运输、粗加工等环节的农产品产、收、贮、运标准体系，组织实施标准和对标准实施进行监督的农业标准化，把农业的产前、产中和产后全程纳入标准化生产和管理的轨道。

3.4 积极推进检测机构和工作机制改革，规范及提高检测能力

市场准入、监督检验检测、3C 认证、生产许可证、定检、评优、免检的必要手段，检测认证也是今后产业发展的趋势[5]，应对“农业部宣布启动2020年农药化肥零增长行动”，借鉴美国、加拿大、日本、韩国等国家和欧盟各成员国及广东省经验，加强检测机构计量认证和机构考核，提高农产品质量安全要从各项农产品安全检测指标，引入公信度高、效率高，具有信息全面、技术设备等优势的第3方检测机构的公正客观评价，保障食品生产消费安全[6]，能为政府决策及民众的生产和消费提供客观、准确、及时、高效的检测数据，强化“三品一标”证后监管，建立质量安全追溯体系，健全农产品编码标准，确保全程质量控制信息的传递和可追溯。

3.5 加快推进农产品产地准出、市场准入和追溯制度

区域农产品生产经营，要按照自治区政府的统一部署和要求，推行农产品产地准出和市场准入。制定与农产品产地准出制度相衔接的食用农产品准入标准及管理制度，通过市场开办者建立农产品质量安全检测室制度，落实农产品入市前检测主体责任。在全区大部分县级以上的农产品批发市场、配送中心、超市和农贸市场实行主要食用农产品市场准入制度，实施产地编码管理，试行食用农产品产地编码卡，推进农产品产地准出，建立农产品生产档案、索证交易和质量追究管理机制，强化“三品一标”证后监管，建立质量安全追溯体系，健全农产品编码标准，确保全程质量控制信息的传递和可追溯。建立农产品生产、加工、经营等环节的信用体系，确立农产品质量安全监管的长效监管。

决策部门通过加强对民众的生命、健康、营养、生产、生活方式的教育，实行对整个农产品的生产、加工销售、消费做相应知识、技能的长效培训，从决策层的舆论方针政策导向，到到经营者的规范生产，到消费者产品的信息关注和理性选择以及自觉的环境保护意识形成。利用报刊、互联网，建立政府公益性的农产品质量信息发布平台，进行食品安全舆情监测及生产过程记录、备案、产品标识，责任追溯、信息共享，促进农业从业者规范生产经营。

参考文献

[1]谢华文.广西农业经济区域发展差距分析[J].广西农业科学2010，41（9）：998-1002.[2]徐明刚.施肥与土壤重金属污染修复――当代土壤与环境科学专著[M].北京：科学出版社，2014，03（01）.[3]周倩雯.广西环境保护财政政策的现状分析[J].市场论坛，2012（9）：61-62.[4]中国新闻网.农业部宣布启动2020年农药化肥零增长行动.[EB/OL ].2015-03-17.[5]中国产业调研网.第三方检测行业现状及发展趋势分2015-2020年中国第三方检测市场现状分析与发展前景预测报告[EB/R].报告编号：1550A02.[6] 王骥，汪珊珊，苏嘉.试论第三方检测机构的存在和发展[J].现代商业，2009（24），107-108.[7] 广西壮族自治区人民政府门户网 www.xiexiebang.com.建立市县镇三级农产品质量“安全网”.[EB/OL ].2013-07-09.[8] 农业部.关于加强农产品质量安全全程监管的意见[Z].2014.董燕（1965-），广西苍梧人，梧州学院化学工程与资源资利用学院农学副教授，长期担任生物学、林产化工专业相关课程的教学。主要研究方向：天然产物化学、森林植物资源利用。