抓好农民健身活动促进精神文明建设

第一篇：抓好农民健身活动促进精神文明建设

抓好农民健身活动促进精神文明建设

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许市镇地处岳阳市西北郊，辖１０行政村、１个居委会，总面积９２平方公里，总人口３．２万人。多年来，镇党委、政府把群众性体育活动作为农村小康建设的一项重要内容来抓，广泛发动群众参加健身，积极举办比赛活动，精心打造传统精品项目，有力地促进了社会主义新农村建设，全镇正逐渐形成娱乐身心、陶冶情操、遵纪守法、互助友爱的文明乡风。２００４年１０月，被评为“全国亿万农民健身活动先进乡镇”，镇负责人应邀出席在江西宜春举行的全国第五届农民运动会，受到国家副主席曾庆红的接见。

一、积极举办活动，扩大参与层面。随着广大农民生活水平提高，农闲时间增多，群众的健身要求、体育活动热情越来越高，特别是实施联产承包责任以来，农民生产活动较为分散，一些地方赌博迷信风气有所滋长，少数群众国家观念、集体观念有所下降，大力发展农村体育，丰富农村文化生活，增强农民身心健康，占领农村思想文化阵地，显得十分重要。如何抓好这项工作，镇党委、政府认为，开展经常性群众体育活动，组织举办一些比赛，尽可能发动和吸引更多的农民群众自觉参与，是促进农村体育工作的关键。为此，在全镇组建了１４支农民篮球队、９支龙狮队、５支乒乓球队、１个老年门球协会和１个象棋协会，定期举办活动。自１９９６年以来，镇里每年都举办一次农民运动会，每年参加比赛的运动员达５００人以上，参与观看的群众达３０００人次。为了增强操作性、趣味性，贴近农民生产生活，我们还组织农民群众举办抛秧、钓鱼、爬山等比赛活动。今年元月８日，我们争取市体育局领导的关心和指导，在黄金村举办了全市首个村级农民运动会，比挑担、掀石磙、拔河、抵力等，并举行了龙狮表演。由于组织严谨，选项新奇，整场活动隆重热烈热闹，妙趣横生，深受村民欢迎和好评。通过多年来的群众性体育活动，全镇的社会风气有了明显的好转，农民的生活质量有了一定的提高。群众的国家观念、集体观念增强了，极度自私少了，遵纪守法的多了，违法犯罪的少了；邻居和睦的多了，损人利己的少了。无论是防汛抢险，还是兴修水利，一声令下，群众召之即来。虽然周边地区是“法轮功”重灾区，但我镇没有一人感染邪教。同时，我镇也一直保持着“无毒乡镇”的荣誉。

二、结合民间习俗，打造精品项目。我镇有玩龙舞狮的传统，此风兴于清末，盛于民国，代代相袭，已成为浓厚的乡俗。无论逢年过节、婚丧娶嫁，还是落成庆典，乡里人好热闹，图吉祥，都要借玩龙舞狮来助兴。近些年来，这种习俗日趋兴盛。在群众自发组织的基础上，镇党委、政府着力就这些民间传统的优势体育项目，加大扶持力度，在资产添置、演技培训、信息提供上给予了大力的帮助。十多年来，镇里先后在黄金村、凉亭村、铺子嘴村等六个村组建了专业龙狮队，先后共投入资金５万多元，用于道具服装制作和资产添置。为了提供龙狮队的演技，镇里出资了５０００多元，选送两名队员到中南大学参加全国舞龙舞狮教练培训班。每年镇里都举办一次龙狮表演大比赛。现在，全镇已有专业龙狮队９支，队员２４０多名。黄金村龙狮队由于多年的刻苦训练和演出，现已能表演“俯、仰、躺、翻、滚、飞”、“龙舟竞渡、龙船冲浪、龙门闯宫”等１０８种高难度动作，演技精湛，令人叹服，因而获得“湖南省

民间传统玩龙舞狮精英赛最佳表演奖”、“湖南省第三届农民运动会比赛全能第二名”。该龙狮队每年都要在岳阳、长沙、武汉参加各类庆典活动表演８０多场次，创收达３０多万元。许市龙狮有由弱到强，由俗变雅，已成为宣传许市的名片和展示许市农民精神风貌的精品，他们精彩的表演已成为乡民们赏玩的一道精神大餐。

三、加大投入力度，提供经费保证。办体育，最关键也最困难的是投入问题，尤其在乡镇，财政非常拮据。镇党委、政府统一思想，端正认识，既算财政预算的小帐，更重社会效益的大帐。多年来，镇里每年就本级财政至少拿出６万元以上用于体育事业。一方面用于每年一届的农民运动会的开支，另一方面用于体育设施的改造和健身器材的添置。与此同时，我们还十分重视向上争取资金，用于改善镇属３所中学、９所村小学的体育设施。镇教育系统每年争取上级主管部门体育设施的改造资金都在１０万元以上。特别是我们利用许市龙狮的品牌效应，先后争取市、区政府和市体育局领导的重视，先后争取资金６万多元用于对各龙狮专业队的奖励和扶持。由于有了必要经费的保证，各村和有关部门抓体育、办活动的积极性有了很大的提高，一个“农村奔小康，身心先健康”的现代观念正在日益深入人心，一个“人人参与健身，家家充满欢乐”的良好氛围正在逐渐形成。

在过去的实践中，我们做了一些工作，也取得了一些效果。但我们也还存在很多不足，尤其是感到还力不从心。如何做好农村体育工作，更好地服务于社会主义新农村建设，我们有如下几点体会：

一是思想认识要提高。要在各级领导中特别是基层干部中克服“农村体育可有可无，农民健身可抓可不抓”的偏见。事实上，抓好农村体育工作，能够活跃农民文化生活，净化社会风气，提高农民精神面貌，服务农村经济发展，对实现新农村建设中的“乡风文明”的目标意义重大。

二是活动开展要经常。抓好农村体育工作，必须以活动为载体。一个乡镇，每年都应该举办一场具备一定规模的农民运动会，让作为主体的真正的农民参加。有条件的村也应开展一些活动。只有活动开展得经常，农村体育才有生命力。

三是运动项目要贴近实际。在农村体育工作中，要坚持因地制宜，因人制宜，分类指导和务求实效的原则。要结合农民生产生活，选择一些为农民群众喜闻乐见的健身项目。要针对老中青各个年龄阶段，山区湖区不同地区的特点来组织活动。既要有“阳春白雪”，更需要“下里巴人”。

四是基础设施要改善。当前农村体育馆较少，连基本的健身器材也很匮乏，而乡镇财政捉襟见肘。因此，我们非常希望上级政府能够加大投入，坚持量力而行，尽力而为，合理规划，分步实施，逐步改善农村体育设施，为农民健身提供较好的场所。

（岳阳君山区许市镇）

第二篇：农民健身活动方案

xxxxxx区

2010年春节“促和谐、奔小康” 农 民 健 身 活 动 方 案

为了进一步地发展农村体育、社区体育，加强社会主义文明建设，构建和谐社会，丰富城乡广大群众春节期间文体活动，增强体育健身意识，增进身心健康，建立科学、健康、文明的生活方式，促进和谐xxxx和社会主义新农村建设，使全区广大人民群众过一个欢乐祥和的春节，决定开展2008年春节期间“促和谐、奔小康”全民健身活动，根据我区实际，特定方案如下：

一、时间：2010年元月----春节期间。

二、地点：各乡镇、各街道社区

三、主办单位：区宣传部、区教体局 四：活动主题：全民健身奔小康。

五、组织领导：成立2010年春节期间农民健身活动领导小组，具体负责各项准备工作和组织实施工作。

六、活动安排：

全区各乡镇以河南省2007－2008年农民体育健身工程受赠的22个村为主，利用国家配备的体育器材，以传统节日春节为契机，开展以篮球比赛、活动为主的群众性体育活动。可以开展村级联赛、村组比赛、乡镇联赛、邀请赛、对抗赛等形式的篮球比赛。也可以根据各村乡的实际情况，开展农民愿意参加的，群众喜闻乐见的其他体育活动。xx乡：（1）庆新春农民运动会。

（2）拔河比赛。xx乡：（1）举行篮球比赛。

（2）乒乓球比赛。

（3）秧歌舞、锣鼓表演。xx乡：（1）秧 歌舞比赛。

（2）篮球比赛。

（3）乒乓球、军棋、象棋比赛。

xx街道：（1）篮球赛

（2）双升扑克、棋类比赛(3)正月十五社火表演

xx街道：（1）举行传统的春节篮球赛。

（2）东村村委举办农民运动会，项目有拔河、篮球赛

（3）xx村举办农民趣味活动（4）街道举办登山活动

xx街道办：庆元旦秧歌表演 xx街道办：居民趣味运动会 xx街道办：社区体育展示活动大赛

七、评比表彰：

活动结束后，于2010年2月28日前各乡镇街道辖区活动总结、照片、秩序册、成绩册报区xxx，评选两个先进单位，给予表彰。

xxxxxxxx 2010年元月4日

第三篇：促进农民增收

白水民间资本助推经济发展澄城六大举措促进农民增收

（记者 王小丽 通讯员 杨娟）作为全省首个出台《鼓励和引导民间投资健康发展意见》的白水县，今年民间资本呈现出活跃态势，已有48亿民间资本计划投向71个建设项目。白水县圣源果业有限责任公司二期工程目前正在建设中，这个占地15亩，由民间资本投资2800万元的工程计划建设18个冷库、两个储藏库和加工车间等，用于果品的冷藏和外贸加工，预计6月份就可以投入运营。白水康贸粮食物流、弘海

海洗浴等项目也已开始试运营。这些注入白水民间资本的项目不仅涉足果业、粮食等基础产业，同时也逐步进入白水的基础设施、民生和社会事业等领域。

近两年，白水不断放宽民间投资范围，加大对中小企业的扶持力度。鼓励县内各阶层自主创业、引导外出打工人员回乡创业，吸引县外人员来白水创业。引导民间资本进入基础性产业、市政设施、公益性事业、旅游开发等领域。开展各类培训活动，提高民营企业主管理水平和市场开拓能力。减免各类税费，帮助企业减轻负担。

据介绍，今年全县民间资本共投向71个建设项目，总投资48.6亿元。目前已有26个项目开工，投资1.97亿元，全部项目有望在明年内完成。

本报澄城讯（通讯员 张建军 记者冯战武）今年以来，澄城县委、县政府结合县情实际，围绕农民年人均纯收入增长21%的目标，重点实施六大举措，确保群众增产增收。这六大举措即：深入开展“水利建设年”活动，明确今年水利建设七大重点任务，为促进全县农业农村发展提供强有力的水利支撑和保障；县财政列出300万元专项资金，加大对苹果新建园苗木补贴力度。截至目前，全县新建果园2.4万亩，占全年任务的60%；对新建标准化圈舍每栋奖补1.8万元，对新建600头

种猪场奖补80万元，进一步增强群众发展生猪产业的积极性，力争年内实现存栏70万头，出栏100万头目标。同时，狠抓生猪产业发展的饲料来源，全面扩大地膜玉米种植面积，积极落实农资补贴等，确保全县18万亩任务完成；严格按照“城乡增绿、农民增收”的方针，坚持经济林与生态绿化并举，全县新发展核桃经济林1.2万亩，绿化道路20公里，义务植树35万余株；抓住农民进城基础在户籍、核心在住房、关键在社保、重点在培训、根本在就业五个关键问题，建立和完善土地、住房、社保、就业、教育、卫生等各项相关保障机制，推进农村富余劳动力有序转移，目前700余人已办理落户手续；积极开展农村环境卫生春季“百日集中整治”活动，积极推行村、组（巷道）垃圾“户清扫、村收集、镇拉运、集中处理”模式，有效改善群众生产生活环境，加快了新农村建设步伐。

第四篇：浅析如何促进农民增收

浅析如何促进农民增收

杨龙书

[论文提要]：增加农民收入是改善农民生活、调动农民生产积极性和开拓农村消费市场的基础。也是推进农业现代化建设，实现中华民族伟大复兴的基石。针对影响当前农民收入增长的各种因素，我认为，要增加农民收入，一是要加大政府资金投入，改善农村生产、投资环境；二是要推进农业和农村经济结构的调整，不断增强农业竞争力；三是要积极促进农民就业创业，拓宽农民就业创业道路；四是要加强农业技术培训，不断提高农民的生产技能。

[关键词]：农民 农民增收 有效途径

增加农民收入是改善农民生活、调动农民生产积极性和开拓农村消费市场的基础。也是推进农业现代化建设，实现中华民族伟大复兴的基石。努力开拓农民增收渠道，千方百计增加农民收入，既是我们面临的重大任务，又是我国应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的一项重要举措，增加农民收入对解决好“三农”问题乃至整个经济社会发展全局问题都具有极为重要的意义。

一、当前农民增收面临的形势

近几年来，国家一直非常重要“三农”问题，采取了一系列强农富农政策，千方百计增加农民收入，有效地缓解了农民收入增幅下滑的态势，进一步促进了农村的稳定和发展。但是，农民收入水平低及增长缓慢的态势仍然没有从根本上解决。国际金融危机快速扩散和蔓延，对我国经济的负面影响日益加深，对农业农村发展的冲击不断显现，保持农业稳定发展、增加农民收入难度明显加大，国内通涨持续，农资价格不断上涨，生产成本不断加大，自然灾害频繁，农民增收乃 1 至“三农”工作面临新的挑战。

二、影响农民增收的原因

农民收入增长困难的因素是多方面的，究其主要原因：

（一）农村基础设施落后，抵御自然灾害能力低

经过多年来的农田水利等基础设施建设，农村农业生产条件有了明显改善，但是农业抵御自然灾害能力仍然较低。农民仍然是靠天吃饭，一遇自然灾害，农业便减产。一旦遭遇天旱，农业用水就成问题，农业减产，农民减收就成定局。

（二）农业成本增加、比较效益低

近几年来,农产品价格虽然大幅提高了，但增速低于农业生产资料价格和人工价格增速，致使农业成本大幅度增加，农业生产比较效益越来越低，影响了农民收入的增长。

（三）农民生产技术水平较低

当前，农民的科学文化素质整体较低，尤其是掌握和运用现代科技的能力差，不能很好地适应当代农业的要求，在某种程度上也影响了农民向二、三产业的转移。大多数劳动力属于进入劳动年龄人口自然形成的“体力型”劳动者，绝大多数农民还是从事传统的辛勤劳作，受到专业和职业培训的寥寥无几，造成农民在发展农业方面，缺乏有效参与市场竞争的能力，在引进优良品种和先进技术方面，缺乏筛选能力。不能有效地促进和拉动农业生产和农村经济的发展。

（四）农民劳动力总量大，有效就业不足

农民收入增长困难的深层原因，就是农业中的劳动力总量居高不 下，农民的就业极不充分。这是农民主要靠农业难以保持收入增长的关键所在。

（五）农业组织化程度低

改革开放以来，农民一直以单打独斗为主，农村没有形成有利于扩大再生产的农业合作组织，小农户面对大市场仍是目前农村经济的基本格局。这种一家一户分散的农业生产经营方式，与市场经济条件下发展信息化、标准化、优质化、规模化的现代农业的矛盾越来越突出。

三、促进农民增收的几点对策

针对影响农民增收的问题，笔者认为，当前要促进农民增收必须着重从以下方面入手：

（一）加快推进农业和农村经济结构的调整

随着经济社会的快速发展，几乎所有农产品都呈现出阶段性、结构性和区域性的供求失衡现象。农业生产结构性矛盾非常突出，表现在三个方面：一是虽然农业生产的区域化分工有了较大进展，但区域比较优势尚未充分发挥出来，区域性结构不同程度存在大而全、小而全问题。二是一般性品种多，专用品种少；初级产品多，加工产品少，精深加工产品更少。三是产品质量偏低，名优产品比例不高；由于结构调整滞后，农产品供给结构与需求结构脱节，从而导致部分农产品“卖难”和价格下跌，影响了农民收入的提高。为此，大力推进农业结构战略性调整，不断提高农业竞争力，是解决现阶段农民增收的关键问题。一是政府要加强引导，依靠典型示范推动结构调整。改变光靠行政手段推动结构调整的作法，创新工作思路，从示范引导入手，引进新品种、新技术，示范一批，推广一批。通过典型示范，效益吸引，提供服务的方法引导农民主动调整产业产品结构，形成农业结构调整的浓厚氛围。二是要在农产品结构调整上，要大力实施“良种”工程，坚持在名、特、优、新上做文章，培树知名品牌。引进优质高效新品种，提高农产品科技含量和市场竞争力，促进效益的提升，进而实现农业生产由追求数量型向追求质量效益型转移。三是在产业结构调整上要发挥比较优势，建设优势主导产业发展基地。抓规划，抓协调，抓服务，通过调整优化区域布局，建设优势农产品产业带，扩大基地规模，建设绿色农产品生产基地。

（二）加强农民职业技能培训，加快富余劳动力向非农行业转移

根据我国农村农业人口众多的特殊国情，政府必须要高度重视富余农业劳动力向非农行业转移，促进农业劳动力的充分就业。由于农村教育水平较低，长期以来，农业劳动力生产技能较低，所掌握的职业技能较少，不能适应当前快速工业化对劳动工人的要求，所以必须加强对农民劳动者进行职业技能培训，让他们掌握其他生产技能，促进向非农行业转移。

同时要积极扩大农民工就业。要引导企业履行社会责任，支持企业多留用农民工，督促企业及时足额发放工资，妥善解决劳动纠纷。对于生产经营遇到暂时困难的企业，要根据有关政策，使其与员工在 双方平等协商的前提下，尽可能地采取灵活用工、弹性工时、在岗培训等多种措施稳定就业岗位。要在扩大城乡基础设施建设和新增公益性事业中，尽可能多地使用农民工；采取以工代赈等方式，引导农民大规模参与农业农村基础设施建设。要充分挖掘农业内部就业潜力，拓展农村非农就业空间，因地制宜地发展农村二三产业。要鼓励和支持农民工回乡创业，以创业带动就业，以就业促进创业，为农村劳动力提供尽可能多的就业增收机会。要健全和完善统一开放、竞争有序的人力资源市场，为农民工提供免费的职业介绍、职业指导等服务，以扩大农民工就业增收空间。

（三）要加大农业投入，改善农村生产投资环境

近几年来，农村生产条件虽然得到了改善，但相对于城市化的快速发展，第二、三产业得到了长期较快发展，而农业的增长速度相对就慢了较多。因此，要改变农村农业落后的生产环境，各地政府必须重视加大对“三农”的投入，加强农业基础设施建设，提高农业抵御自然灾害的能力。同时，要积极引导社会资金加快对“三农”的投资，促进农村经济进入到多元化发展的道路。要加大农业科技投入。积极开展农业科学技术的推广和应用。农业科技的发展、推广和运用，是增加农民收入的强大推动力。当前，表现在农产品的市场竞争，在很大程度上是农业科技的竞争。我国大部分地区在农业科技发展方面普遍存在着投入偏低、推广网络不健全、农民数量大但接受程度低等问题。

（四）加快农业产业化经营发展步伐 农业产业化是促进农民增收的有效途径。发展农业产业化，着重点是培育和发展农业产业龙头企业和农民专业经济合作组织等农业生产组织。一是推进各种专业经济合作组织和中介服务组织的发展。按照政府引导、农民自办、能人带动等方式和“风险共担、利益共享”的原则，围绕龙头企业和市场需要，按区域布局和产业类型组建集生产技术指导、销售服务为一体的专业性经济合作组织，真正把农户、企业和市场连结在一起，降低农产品流通成本，提高农民在基地生产和市场销售上的集约化水平和组织化程度，解决小生产与大市场之间的矛盾，使之成为组织和带领农民闯市场的主力军。二是创新合作扶持方式，按照扶持龙头企业就是扶持农民的思路，由直接扶持农民向扶持龙头企业转变，从资金、政策上向龙头企业倾斜，增强其自身实力和带动辐射能力。三是要把龙头企业当成推进农业产业化的主要载体和关键来抓。坚持开放引进一批、大力发展一批、嫁接改造一批的思路，根据全县的区域优势和产业特点，紧紧围绕烤烟、水果、优质稻等主导产业，大力发展和培育产地市场型、深加工型及基地订单型龙头企业，通过协议购销合同、保护价收购等形式，与农户结成利益共同体，逐步形成一头连农户，一头连市场，农工贸一体化，产加销一条龙的产业发展链条，带动全县传统特色产业的改造升级，使其真正成为优势产业。

（五）积极改善农村金融环境

当前，农村金融在促进农民增收和农村经济建设方面发挥着重要的作用。良好的金融环境，是农村经济持续发展的有效助推器，也是 增加农民收入的重要基础。优化农村金融环境，一要完善农村金融体系，加快推进农村金融体系建设。要进一步降低农村金融市场准入条件，不断扩大准入范围，积极培育多元化的新型农村金融服务主体，努力构建包括政策金融、商业金融、合作金融在内的种类多样、覆盖全面、分工明确、有序竞争、服务高效的农村金融服务体系。二要加快发展农业政策性保险。要建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，并进一步探索建立农村信贷与农业保险相结合的银保互动机制，提高农业保险的覆盖面，增强农业的抗风险能力。三要强化农村金融服务。要鼓励和支持各类金融机构创新农村金融产品和金融服务，大力发展小额信贷和微型金融服务，为广大农村地区客户提供方便快捷的服务。四要加大政策扶持力度。要对服务农村的金融企业在税收、信贷风险保障等方面给予一定政策优惠，及时调整贷款在城乡、区域、产业之间的投放比例。

第五篇：浅谈如何促进农民增加收入

浅谈如何促进农民增加收入

———以海南省五指山市地区为例

摘要：近年来，随着国民经济朝着宏观调控的预期方向发展，保持快速增长态势，加上中央高度重视农民收入问题，进一步加大对“三农”工作力度，克服了多种影响农业生产的不利因素，农村经济平稳健康发展，农民收入得到稳步提高，但由于农业现代化水平受限，农业持续增效、农民持续增收的难度依然严峻。本文以笔者所在的海南省五指山市地区为例,分析了贫困地区农民收入低的现状、原因,探讨了农民增收难的原因，并提出了一些相应的措施。

关键词：少数民族地区农民增收特色农业

加快转变经济发展方式是我国经济领域的又一场深刻变革，是“十二五”及未来发展的主线。作为集少数民族聚居区、贫困山区于一体的海南省五指山市，其独特的人文和地理环境，使该市的经济社会发展路径具有一定的特殊性和典型性。长期以来，五指山市黎、苗族同胞祖祖辈辈都守着五指山这座“金山”过穷日子，生态优势得不到有效的转化，经济效益得不到有效的释放，黎、苗族农民收入水平低下，是海南省唯一的国家级贫困市。

一、我市农民增加收入的现状和特点

五指山市地处海南岛中南部的五指山腹地，是海南省海拔最高的市县，拥有海南省最为完整的热带雨林生态系统与最为丰富的物种基因，适合多种热带经济作物生长。一是热带特色农业成为农民增收的主要来源。热带特色农业质量和效益明显提高，农民收入逐年增加。积极培育壮大特色优势产业，农业产业结构得到进一步优化。热带花卉、高山蔬菜、灵芝、茶叶等特色农产品产值逐年递增，特别是热带花卉实现了我市外贸出口零的突破。全市种植热带花卉1680亩、高山蔬菜2580亩、茶叶1960亩、灵芝432亩、南药30000亩。

二是林业收入大幅增长，成为农民增收的重要渠道。盘活林业资源为农业增长农民增收注入新的活力。2012年造林绿化面积4.45万公顷，比上年增长99.6%。森林覆盖率达61.5%，比上年提高1.0个百分点。城市建成区绿化覆盖率34.0%，提高0.1个百分点。年末全省有自然保护区49个，其中国家级9个，省级23个；自然保护区面积达270.25万公顷，其中国家级10.36万公顷，省级258.47万公顷。五指山市林业 1

完成增加值 6756.51 万元，比上年增长 10.4%，对农业经济增长贡献为 40.8%，成为了影响农业经济增长的第二大因素。林业优势在林权制度改革作用下得到有效转化，橡胶、油茶、南药、藤竹、珍贵乡土树种等种植面积进一步扩大，为农业增长、农民增收注入了新的活力。全市造林面积2529 万亩，比上年增长 33.3%，造林产值197.72 万元，增长 11.2%；干胶产量 4858吨，增长 15.4%，完成产值 6801.2 万元，对农业经济增长贡献率达 57.9%，有力地撬动了农业经济加快增长。

三是劳务收入成为农民增收的重要途径。据调查了解，我市农民很多家庭大额支出主要来自务工收入，劳务输出成为农户增收的重要途径。高山有机瓜菜、花卉、高山有机茶、油茶等生态农业的发展，为农民在家门口就近就业创造了有利条件，有效拓宽了农民的收入渠道和增加农民有效收入的空间。

四是惠民政策及补贴成为农民增收的重要组成部分。全面落实强农惠农政策，累计发放农机购置、种粮、农资综合等优惠政策补贴共2464.52万元；发放小额贴息贷款7000万元，扶持贫困户3022户，受益群众1.8万人。此外，加强农村劳动力技能培训，五年共举办织锦、种植管理等培训班534期，培训人数4.39万人次，农村富余劳动力转移就业2.37万人次，农民工资性、财产性收入等逐年增加。

二、当前存在的困难和问题

虽然我市在农民增收方面做了大量工作，取得了明显成效，但我们也必须清醒认识到，我市的生产总值还非常小，农民的人均纯收入还较低。

（一）农民增收存在的主要问题

一是农业劳动生产率低。我市属于少数民族山区，由于山区地理条件限制，虽然以强化农田水利基础为重点的农田基础设施取得较快发展，但农业生产靠天吃饭的粗放经营模式还没有根本的改变，农村劳动力所创的产值和效益均大大低于全省的平均水平。

二是农民的自身素质有待进一步提高。不少农民文化水平低，学习知识、利用知识能力较弱、劳动技能单一，就外出务工的农民而言，也多见于餐馆、工厂等体力型的多，技能型的少，很难获得较高收入。有的思想观念落后，懒惰成性，等、靠、要思想严重。还有相当部分农民的市场经济意识不强，仅凭经验和体力，由此制约了农村科技的运用和发展，影响了农民的增收。

三是小农自然经济和传统生产方式落后。目前我市还普遍存在着小农自然经济和传统的农业耕种方式，农户一家种两亩水稻、两三亩瓜菜、几亩槟榔或橡胶林、房钱房后养两头猪或几只鸡，粗放式经营，分散经营。绝大多数农民都以种植业为主，生

2产方式单一，缺乏综合生产、多种经营难收的能力。

四是农产品商品率低。由于受山区地理条件及农民劳动生产率低影响，农民的农产品大部分用于维持自身的生计，其生产不是瞄准国内外市场，根据工业和城镇居民的需要进行生产，而主要是满足自身的需要，自我服务。由于科技和市场培育滞后，市场观念淡薄，农产品的深加工和进入市场程度较低，产品优势难以转化为商品优势和市场优势。

（二）农民增收难的主要原因

我市农民增收难有多方面的原因，就农业自身发展来分析，农民增收难的主要原因有：

一是产业结构不合理，农民增收渠道单一。长期的小农自然经济发展模式和传统分散的农业耕种方式，制约了农村经济的发展。农民单靠种植或少许养殖增收，力量单薄，缺少投入，技术落后，管理原始，加之结构不合理，增收渠道单一，农民收入存在市场风险和自然风险双重制约。虽然目前占全市农村经济主导地位的橡胶、热带水果、蔬菜等产业，近来靠价格上涨拉动，已成为农民收入的重要来源，但天时不顺或市场价格下跌，就会导致大多数农户减收。

二是农业产业化水平低，特色优势产业规模小。近年来，我市虽然在巩固橡胶、槟榔等传统产业的基础上，把发展热带高效花卉、高山有机蔬菜、罗非鱼养殖作为调整农业结构的重头戏来抓，农业结构调整取得了一定成效。但就目前的情况看，特色优势产业经营规模仍然较小，主导产业面积不大，产品难以形成大批量、高附加值。如有的产业发展尚处在起步阶段，有的产业由于受多种因素影响很不稳定，成效不佳，产业开发的经济效益还没有充分显示出来，没有真正形成支撑农民稳定增收，较快致富的主导产业。五指山市大部分农民依靠橡胶、槟榔、瓜菜等传统产业增加收入的占了很大的一部分，而特色农业如花卉、高山有机蔬菜、油茶、灵芝、南药等产业，由于农民技术缺乏及市场因素、自身观念影响，还没有被大多数农民接受，从事特色农业增加收入的占农民纯收入的比重还很低。

三是农业社会化服务滞后，农产品畅路不销。农业生产时一个系统工程，且受市场影响极大。由于地理环境等原因，我市农业流通中介组织发展缓慢，农业组织化程度低，仅有的中介组织在和农户的生产经营活动行成合力方面作用发挥不是很明显，导致农民在增收方面被动又盲目，单家单户的生产经营方式加之缺乏资金、项目、技术、信息、市场、交通灯方面的配合与扶持，势单力薄闯市场，收效不明显，甚至还会发生事倍功半的现象。

四是带动农民的增收潜力挖掘不够。一是龙头企业带动力不强，辐射功能弱。目前，全市虽有多家龙头企业，但多数龙头企业仍处于发展初期，普遍存在规模小、实力弱及产品单一等问题，农民进龙头企业务工的不多，工资不高；二是专业合作化程度不高，作用发挥不够明显。目前我市建立的各类农民专业合作组织仅18家。从总体来看，数量小、规模小、稳定性差，影响不大，而且内部机制也很不健全，大多数农民仍游离在合作组织之外；三是土地流转规模经营与农业产业化经营和农民增收的需要不适应。目前全市耕地流转面积数量占全市耕地总面积和农户总数非常低，涉及的农户较少。

（三）农民持续增收面临的问题和制约因素

一是种粮不赚钱，增产不增收。我市虽以种粮为主，但耕地少，农村人均面积仅0.72亩，虽然国家取消农业税及粮价上涨给农民增收带来利益，但被以种子、化肥为主的农资价格上涨所冲销，农民种粮效益低，如果计算劳动力成本，甚至要亏本。

二是家庭经营性收入占的比重大。据调查了解，2012年我市家庭经营性收入占农民人均纯收入的82％，这是由于我是热带农业的特殊性决定的。种养业的收入占农民收入的比重较大，挖掘潜力非常难，即使达到最高水平，一亩瓜菜又能卖到多少钱？增加幅度因此非常有限，且易受自然因素、市场因素影响，如今年受“山竹”、“尤特”等台风影响，瓜菜损失惨重。

三是缺乏资金的有力支持。走访座谈中，绝大多数群众反映，由于原始积累少，农民想致富，但缺资金。缺乏资金的有力支持仍旧是制约农民增收的一个“瓶颈性”障碍。

四是农民务工性收入比例偏低。以2010年为例，我市农民人均工资性收入只有137元，仅占人均现金收入的9.3％，全省接近19％，全国则达到36.6％，与全省、全国水平有较大差距。

五是交通不便，增加了农业生产成本。由于路途遥远，农民往返一次城区、海口或三亚，除去交通费用已所剩无几，农民仍难于增收。

三、增加农民收入的意见和建议

（一）抓干部作风建设，为农民增收搞好服务。各级干部要树立科学的发展观和正确的绩效观，把增加农民收入作为事关全局的大事，放在更加突出的位置，谋事上项目要立足实际，切实转变工作作风，改进工作方法，真正深入基层、深入群众，为农民增收出主意、想办法、办实事、多服务，大力推崇求真务实的作风，坚决反对数字游戏、形式主义以及应付检查的做法。

（二）整合资源，加大对农业生产性投入力度，为农民增收创造条件。政府要进一步关注“三农”工作发展的需要，加大财政资金对三农的投入，安排农业专项产业发展资金、农村劳动力培训资金、贴息贷款资金等项目，缓解我市农业产业发展资金不足的问题。对涉农资金实行打捆使用、统筹安排。小额贴息贷款方面，建议政府继续加大贴息力度，以切实减轻农民的负担。

（三）大力推进农村劳动力转移，努力拓展外部增收空间。非农产业的务工收入已成为我市农民收入的主要增长源，抓好农村剩余劳动力的转移转化，是确保农民收入持续快速增长的主要途径。要着重做好三项工作：一是加强职业技能培训，提高农民素质。大力发展各种形式的农村职业技术教育，实施“阳光培训工程”，要加大对农民工培训的投入；二是加大协调服务力度，促进农村劳动力有序转移。农业、就业、扶贫等部门要切实加强对农村劳动力转移的组织领导和协调服务，健全农村劳务输出信息网络；三是结合文明生态村建设发展休闲观光农业。鼓励农民积极参与休闲农业、休闲农庄、农家乐建设，拓宽农民增收渠道。

（四）大力扶持龙头企业，促进农民增收。五指山市是一个典型的农业县级市，发展农村经济，离不开龙头企业的带动。因而，培育和壮大龙头企业是发展农村经济的必由之路。目前应重点扶持“规模比较大、产品有市场、经济效益好、带动能力强”的龙头企业（如花卉、高山蔬菜等）。引导和鼓励龙头企业发展“订单”农业，使龙头企业和农民形成利益共同体，达到“扶持一家企业、建成一片基地、带动一批群众、形成一个产业”的效果，加快产业化经营，促进农民增收。

（五）发展特色农业，推动产业化经营，促进农民增收。以市场为导向，合理调整产业结构，发展特色产业。一是在巩固橡胶、槟榔、水果等传统产业面积的基础上，积极发展高产出、高附加值、高效益的高山有机蔬菜、热带花卉、灵芝、特色中药材等产业。我市属热带雨林气候，雨量充沛，土壤优质，土地资源丰富。发展高山蔬菜是缓解夏秋蔬菜供应不足，增加农民收入的重要途径。如五指山光华农业开发有限公司水满方龙基地，租用农民土地，农民每亩地一年获地租1000元，农民在基地打工月收入900元。农民以土地入股公司每斤蔬菜返还给每户0.2元分红，参加种植农民每年每亩收入达1.5万元。此外，我市发展花卉产业得天独厚，但目前普遍存在着花卉企业规模小、零散、无序、粗放经营问题。针对以上问题，要以基地生产为主导，采取“龙头企业+基地+农户”的办法，实施土地适度集中，充分利用有限的土地资源，通过农户间的自愿协约，进行产业化经营；二是要着力开发牧产品市场，以市场带动生产，争取国家资金支持，建立一批畜牧养殖基地。加大投资力度，加快良种良苗体

5系建设。合理规划布局，实施生猪禽类等优势区域规划，毛阳、番阳、水满、畅好等河流水源较丰富的地区，重点发展鸭、鹅等水禽类生产，通什镇、南圣镇等依靠距离市区较劲，交通便利等优势，重点发展养猪、养鸡等生产。创新体制，以养殖小区和规模场户建设为重点，大力推广“公司+基地+农户”模式或“公司+农民专业合作社+农户”模式，壮大五指山小黄牛、五脚猪、五指山乌鸡等具有地方特色的品牌。

（六）加大合作经济组织发展力度，提高农民的组织化程度。农产品主要靠农民家庭生产，由于人多地少，农户的生产规模一般很小，并且很分散，很难大批量直接进入市场，尤其是批发市场。因此，必须发展合作经济组织，发展订单农业，为农民提供及时有效低成本的各种服务，引导农民有组织地进入市场，提高农业竞争力。继续推行“公司+农户”的发展模式，对农民专业合作社和农业开发公司给予政策上的倾斜，对现有的18家农民专业合作经济组织加强引导和帮助，使其茁壮成长。

（七）抓典型带全局，依靠示范效应促增长。在侧重发展橡胶、冬季瓜菜、水果、荔枝、龙眼及花卉、高山蔬菜、灵芝、南药、茶叶、雁鹅等产业中，要注意考虑村与村、户与户之间的差异性，坚持因地因户制宜，从培养重点户和典型入手，靠典型的示范辐射效应带动面上的发展，切忌“一刀切”、行政命令强行推动，避免因群众认识不到位而导致好的项目发展受挫的现象。

参考文献：

[1]王志方;;互补性定位 特色化发展──五指山市发展生态农业促进农民增收[J];今日海南;2010年05期

[2]海南省人民政府关于促进中部市县农民三年增收措施的意见[J];海南省人民政府公报;2009年22期

[3]章洪海;;“十一五”期间中部地区新农村建设切入点探析----来自山西省寿阳县的农村调查分析[J];农业经济;2006年03期