第一篇：张占宇-农民权益如何维护
农民权益如何维护？
“三农”是发展之基，新世纪以来，中央一号文件连续十年聚焦农业。今年的政府工作报告明确提出，必须坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重。
政府工作报告指出，农村土地制度关乎农村的根本稳定，也关乎中国的长远发展，其核心是要保障农民的财产权益，底线是严守18亿亩耕地红线。
今年的全国“两会”上，代表委员们对维护农民的合法权益投入了极大关注。
“保障农民权益，特别是保护农民的财产权利，需要实干家，而不是空谈家。”全国人大代表、四川省成都市市长葛红林说。
作为一线农民代表，来自辽宁凌海市小上五旗村的张占宇，带来了村民们的四个希望：一是希望在城镇化和农民工成为市民工过程中切实维护好以土地为核心的各种权益；二是希望贯彻惠农政策做到不拖延、不走样、不落空；三是希望加大打击侵害农民利益犯罪行为的力度；四是希望加快乡镇体制改革步伐，精“兵”简政。
对于农民维护权益的期盼如何得以实现，全国政协常委、著名经济学家厉以宁说，要让农民得到承包地使用权和权证，宅基地使用权和权证，宅基地上自建房屋的产权和房产证。农民有了三权三证，就有了财产，有了财产收入。如果农村和小城镇金融得到发展，农民经济就活了。土地确权保障了农民权益，无偿或低价征用农民土地的情况不可能再出现。农民可以自愿参加土地转移，愿意土地入股的，股权和土地分红就有保证。
全国人大代表、南京市市长季建业指出，第一，要通过国土整治把基本农田数量保持住，让老百姓今后有可耕之地。第二，维护好农民在城镇化过程中的切身利益，包括改变户籍制度、解决农民住房等问题。第三，解决就业问题，让农民有更多更好的就业机会。第四，做好社会保障。“如果能统筹地解决农民的户口、就业、住房、社会保障问题，他们就没有了后顾之忧。”季建业说。
对于城镇化过程中如何保障被征地农民的土地权益，钱学明委员建议，除了提高土地补偿标准做好被征地农民的补偿和安置外，还应从三方面入手：征地前，政府要做好规划，加大基础设施建设，满足城镇规划控制区内农民的正当住房需求，保障农民的生存发展权；征地中，要安排好被征地农民的生活出路，如规划建设商业门面，以优惠的价格出售给被征地农民；征地后，要对被征地农民进行职业培训，让他们掌握生存技能，实现就业，真正融入城市。
第二篇：张占宇-农网问题
张占宇：多元投资共建农网
来自辽宁凌海市的全国人大代表张占宇对记者说：“看到政府工作报告提到的启动新一轮农网改造，我的心里非常热乎。”在这位常年工作在基层的凌海电力集团董事长眼中，加快农村电网改造升级，是服务“三农”、带动农民致富、促进县域经济快速发展的重要手段。
农村电网急需新改造
张占宇说，我国农村电网经过两期大规模改造，陈旧落后状况得到明显改变。但现在距离上一轮农网改造已经１１年了，随着县域经济的快速发展，农村用电负荷迅猛增长，农网建设就呈现出滞后状态。主要表现是网架结构脆弱，电源布点不足，设备陈旧老化，防灾能力较低。加上两期农网改造不够彻底，导致供电能力不足，难以适应县域经济发展的用电需求。
今年春节，凌海地区的高峰乡就出现了停电问题。中央电视台春节联欢晚会刚开始，演员的歌曲刚唱两句，线路就出现了问题，直到第二天４点才完成检修，恢复供电。高峰乡地处山区，出现故障的主要原因就是线路老化，在每家每户同时收看电视时，负荷急剧攀升引发停供。
投入机制要有新突破
张占宇认为，新一轮农网改造的关键在于抓住一个“新”字。同前期农网改造相比，新一轮农网改造升级工程应该着眼城乡统筹发展，立足于建设坚强智能电网，在投入机制上有新突破，在电网规划上有新思路，在工程质量上有新标准，使改造升级工程切实达到“升级”的实效。
张占宇提出了三点“新”建议，分别是：实行农网投资多元化，在投入机制上有新突破；以输变电工程为重点，在电网规划上有新思路；同新农村电气化建设相结合，在工程质量上有新标准。
张占宇认为，国家和两大电网公司要加大投入，成为农网改造升级的投资主体，按照《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》中关于“鼓励各类投资者投资农村电网，参与供电企业改制、改组”的规定，深化农电体制改革，实行农网投资多元化。
张占宇介绍，凌海电力集团就是股份制农电企业，前期农网改造在完成国家计划投资基础上，自筹资金１．２７亿元用于电网建设，使６６千伏变电所由１１座增加到２３座，售电量由２．２７亿千瓦时增长到８．２亿千瓦时。他认为，实施农网投资多元化不仅具有必要性，也具有可行性。国家应尽快出台具体政策和实施办法，使农网投入机制有新突破，鼓励县域内大型国有企业、实力雄厚的民营企业进行区域性电网投资，带动周边地区电网改造；引导各级政府把投资电网作为分内职责，开拓多种渠道筹集改造资金；支持县级供电企业通过自我积累或自筹资金等形式，积极投资农村电网建设，从而形成多方投资电网、多方参与建设的局面。
(中国电力)
第三篇：如何利用农民工会维护权益
内容本文研究了通过工会组织维护农民工合法权益的必要性、经济社会效益以及当前工会维权中存在的主要问题和应对措施，笔者认为，应该建立相关制度，使工会组织维护农民工合法权益的作用得到充分发挥。
农民工工会维权根，今年全国将发展工会会员1000万人以上，其中将帮助600万农民工加入工会组织。这意味着工会组织在进城农民工维护其合法权益的过程中将发挥越来越重要的作用。
农民工的合法劳动权益保护问题已经日益引起党中央、国务院和各级党委、政府的高度关注。劳动保障部门在国务院的统一部署下，按照职责分工，通过建立一系列保障制度并实施相应的维权措施，为解决农民工工资和劳动保护方面的问题发挥了作用。2004年，《政府工作报告》中专门提出要用三年时间基本解决建设领域拖欠工程款和农民工工资的问题。但由于劳动保障法制不健全、现行法律法规对违法行为处罚力度不够和执法力量不足、执法效果不好等原因，由政府出面替农民工维权，其收效并不理想。由于以下两方面原因，目前农民工自发维权的收效也非常有限: 第一，目前劳动力市场总体状况仍然是供给大于需求的买方市场，这使得农民工在与用人单位的谈判中处于弱势地位;第二，农民工进入城镇企业后的组织程度较低，缺乏集体谈判能力，而且农民工也缺乏法律常识和维权意识。
因此，一方面，政府应该不断完善相关法律法规，加大执法力度，为农民工维护自己的合法权益提供良好的外部制度环境;另一方面，进城农民工自身也应当在现行的法律制度框架内，积极探索新的组织形式，变分散化维权为集体化维权，依靠组织化的力量改善其在劳资关系中的“弱势”地位。
而工会作为工人自愿结合的组织，能够起到聚合单个、零散的工人，形成组织化的力量，打破强弱悬殊的博弈格局，提升农民工自我维权能力的作用。据介绍，目前全国1.2亿农民工中，进入工会的比率仅为13.8%，因此农民工加入工会将有很大的发展空间，通过工会组织维护自身合法权益也将是进城农民工维权的一种重要形式。通过工会组织维护农民工权益的经济社会效益如果工会组织制度设计合理，就能够成为农民工维权的强有力代表，带来显著的经济社会效益。工会在提供公共产品时能够达到规模经济
把工会作为一个独立的整体来看，它向其会员提供的各种服务、为会员争取的各项权益，可以看作是这个组织内部的纯公共产品。公共产品消费的非排他性决定了这个组织的成
员越多，纯公共产品的供给效率就越高，工会此时也实现了规模经济效益。工会内部的公共产品可以分为两类:一类是工会组织出面与企业主等其他组织进行谈判，从而为工人争取正当权益，主要包括工资报酬、劳动环境、医疗保障、养老保险以及农民工的国民待遇、子女的受教育权、城市居住权等;第二类是工会自身为农民工提供的服务，包括教育培训、法律援助、咨询以及娱乐设施等。所以，工会不仅在农民工权益遭受损害时被动地维护权益，而且还可主动地为农民工争取权益。工会组织能够有效分担维权成本
个体农民工可以把巨大的维权成本转移到工会组织，而工会组织则把这部分成本平均分摊到工会所有的会员身上，每个人分担的部分肯定小于个体农民工分别谈判应支付的成本。而通过组织维权，更能保证维权的效果。所以，用很小的成本支出获得巨大受益，对于农民工来说，通过工会组织维权是一个经济的选择。
工会能够畅通国家和农民工之间的沟通渠道
工会作为国家和农民工群体的沟通渠道，一方面，把农民工的意愿和利益需求上传给国家，为政府决策和更有针对性的政策出台提供援助;另一方面，把国家对农民工的政策趋向下达给农民工，让他们明确自己的权利和义务，提升他们的维权意识，规范他们的维权方式。工会组织的上传下达，可以避免国家制度供给的偏差，也在很大程度上保证国家的政策法规在实际维护农民工的权益实践中发挥作用，增进国家制度供给的效率。当前工会维权中存在的问题与应对措施虽然工会组织能够在农民工维护自身合法权益的过程中发挥重要作用，但现有工会组织制度的缺陷与农民工就业的特点却限制了这一作用的发挥。工会维权中存在的问题
现有工会组织作为我国一项正式制度安排，仍然保留着计划经济时期的烙印，由于其在国家制度网络中的从属地位、与企事业单位的隶属关系和工作的行政化倾向，使得其并没有发挥作用。而且长期以来，我国工会的机构设置、工作的全部重心几乎都在国营企业和行政事业单位。但在建设社会主义市场经济的，私有经济迅猛发展，农民工在私营部门的合法权益受侵害的问题已直接影响到国家和社会的稳定。
农民工就业流动性强，在一定程度上削弱了工会维权作用的发挥。例如，很多农民工在沈阳打工并入会，明天就可能去北京，如果在北京其合法权益受到侵害，往往是北京工会不管，而沈阳工会又管不着。在目前缺乏区域合作的情况下，这将大大削弱农民工加入工会的积极性。
此外，即使在现有工会组织体系之外组建单独的“农民工工会”，其经费也是制约其发展的重要因素。我国《工会法》规定工会的经费，一是工会会员缴纳的会费;二是建立工会组织的企业、事业单位、机关按每月全部职工工资总额的2%向工会拨缴的经费;三是工会所属的企业、事业单位上缴的收入;四是人民政府的补助。而农民工工会缺乏实体依托，会费收入微薄，直接影响其发展壮大。工会维权的应对措施
转变工作重心对现有工会组织必须进行工作重心的转变和职能的重新定位，强化工会为工人维权的目标。有计划、有步骤地实现工会从各企事业单位的剥离，由各级工会组织重新选择自己的工会领导，坚决避免原体制中工会领导由各单位领导兼任的现象。
加强跨区域合作加强输出地和输入地的跨区域合作，入会主要由输出地负责，而发生在工作中的维权由输入地的工会出面，中间的衔接就是工会会员证，农民工在当地加入工会，然后接转到工作地工会。此外，条件允许的话可以采用先进的计算机网络系统进行动态管理。工人的入会、转会以及其他都要录入计算机，转会的工人只要凭着居民身份证到转入地的工会网络系统中调出后，该地工会就应该重新发放工会会员证。
积极探索工会经费的新途径一个可行的办法就是选择条件好、值得信赖的企业，把工会的牌子挂到企业中，并派驻专职工作人员。这样一方面有利于用工、方便解决劳资纠纷;另一方面会费的有了支撑，工会也能做大做强。
采取多种形式组建工会应当根据农民工自身的特点和行业特点采取多种形式组建工会。例如在农民工比较集中、其合法权益受侵犯问题突出的建筑行业，可以以建筑公司或建筑工地为单位，以农民工为主体组建工会，在此基础上可进一步形成地区或城市的行业工会。在农民工比较分散和流动性大的行业，如服务业、环卫业、修补业、家庭保姆等，可以社区、里弄、街道为单位组建工会。参考文献:
第四篇：代表张占宇谈履职
两会报道：老代表谈履职
“每次到北京开‘两会’都要做足功课，找专门的时间到一些村屯和农户家调研，了解农民兄弟最真实的感受，同时把农民兄弟最实在的需求带到中央。”辽宁省凌海市小上五旗村党支部书记、村委会主任张占宇是一名来自农村基层、连任三届的老代表。来北京之前，一些农民兄弟特意找到他，希望他把话带到会上来。“农民兄弟们有两个迫切的希望：一是土地是农民的命根子，农村稳定的基石在于农村土地制度的稳定。希望城镇化不要强制用‘土地换社保’、‘宅基地换楼房’。另外，农民们怕‘人祸’，特别希望对假农药、假种子、假化肥等涉农案件实行快审、严判、重罚，使惠农政策得到更好落实。” 张占宇说。
“听了今年的政府工作报告，我体会要在4个方面想实招、干实事、出实效：一是多打粮，种好菜，千方百计保供给；二是要按政府工作报告的要求组织动员，创新农业生产经营体制；三是要主动招商引资，谋划大发展；四是要积极发展公共服务事业，提高农民生活质量和幸福指数。” 张占宇一口气向记者说出了今后的工作打算。
第五篇：维护农民权益 推进土地整治
维护农民权益 推进土地整治
一年来，我们瓦房店市土地整理服务中心在国土局的领导下，认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，依据土地利用总体规划和土地整治规划，富有创造性地开展土地整治工作，取得显著成绩。
土地整治是盘活存量土地、强化集约用地、适时补充耕地和提升土地产能的重要手段。在我国，将土地整治与农村发展，特别是与新农村建设相结合，是保障发展、保护耕地、统筹城乡土地配置的重大战略。“坚决防止违背农民意愿搞大拆大建、盲目建高楼等现象”。国务院日前召开常务会议，强调开展农村土地整治，要以促进农民增收、农业增效和农村发展为出发点和落脚点，把维护农民合法权益放在首位。
然而，在国家严格建设用地指标控制和用途管制的背景下，一些地方把“城乡用地增减挂钩”看作可乘之机，在实践中暴露出一系列问题：
一是盲目投资建设，片面追求增加城镇建设用地指标，擅自开展城乡建设用地增减挂钩试点或扩大试点范围，擅自扩大挂钩周转指标规模；二是追求土地财政，违背农民意愿强拆强建、大肆圈占农村集体土地；三是把“城乡用地增减挂钩”片面理解为建设用地结构调整，热衷于整治区位条件较好、增值潜力较大的村庄，而不愿整治废弃多年的“空心
村”；四是把“城乡用地增减挂钩”简单地理解为整治增地工程，一味追求腾退村庄用地、建设安置高楼，很少考虑生产便民、生活利民因素。
这些问题的滋生和蔓延，严重背离了“城乡增减挂钩”的政策初衷和农村土地整治的战略本意，应予以坚决遏制。
我们瓦房店市土地整理服务中心根据瓦房店市农村土地的总体利用的实际情况，吸取其他地区的经验教训，始终把维护农民权益放在工作首位，切实做到农民自愿、农民参与、农民满意。
土地整治是新农村建设和城乡统筹发展的重要抓手和新的平台，是农民增收的新源泉，耕地保护的新动力，是解决建设用地指标的有效途径，是一项“政府得民心、投入见效益、农民得实惠”的民生工程。农民是土地整治的创造者、参与者和受益者，维护农民利益是土地整治的根本出发点和最终归宿，是开展这项工作的前提和基础。当前，农村土地整治正处在有序建设之际，存在许多新情况、新问题，工作任重而道远，亟需加强引导和规范，充分尊重农民的意愿，坚持“依法规范、公众参与”的原则，解决实际问题，切实维护农民利益。为此，在实践中应注重把握和处理好以下几方面问题：
（一）调动群众积极性，使农民真正成为土地整治的参与者和受益者。党的十七届三中全会指出：“必须切实保障
农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。”土地整治是土地开发整理的新领域，根基在农村，群众对土地整治的不了解会给整治工作带来一定障碍。因此，各级各部门要通过广播、电视、报刊、网络、村内宣传栏广泛宣传土地整治的意义、主要任务、政策措施，宣传农村土地整治的好经验、好做法，引导社会力量和农民群众积极参与农村土地整治。宣传《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》、《土地登记办法》及《村民和集镇规划建设管理办法》等相关的法律法规，破除农民土地、宅基地私有观念，并树立节约集约土地意识，营造良好的社会舆论氛围，为农村土地开发整理扫清思想和认识障碍。使农村土地整治深入民心，主动参与和大力支持土地整治工作，让农民真正成土地整治的参与者和收益者。
（二）广泛征求群众意见，做好项目规划设计。在开展土地整治工作时，一些地方片面追求设计的视觉效果，闭门造车，凭经验进行规划设计，而忽视设计的可行性，与实际脱节，未广泛征求群众意见，实施过程中许多工程不得不对设计方案进行变更，影响了施工进度和成本。也有些项目出于资金等考虑，设计标准偏低，与当前发展现代农业生产的要求不相适应，导致施工不完善，不能让农民满意。农村土地整治工作是完全服务于农民的民生工程，也是农民自己的
大事，必须要广泛征求群众意见，对群众的意见归纳梳理，获取翔实的资料，争取他们的理解、支持，消除误解和矛盾，争取群众签字认可，达成共识，制定可行的整治方案，以利于项目实施。凡是村民组织和农民不同意的项目，不得强行立项实施，使群众理解支持土地整治，共同设计、建造、美化他们的家园。
（三）切实做好后期管护工作，使群众长期受益。通过土地整治，实现耕地集中连片，基础设施配套，增加耕地面积，提高耕地质量，为土地流转创造了条件，促进了现代农业发展，带动了农民增收，可谓一举多得、利国利民。但由于管护资金短缺、缺乏重视等原因，部分项目工程后续管护责任落实不到位，土地整治项目后期管护工作往往流于形式，出现了“有人建、无人用、无人管”、“前面建，后面坏”等现象，项目工程设施无法正常运行，引发群众意见。为更好地发挥项目竣工后的综合效益，应按照“谁使用、谁受益、谁管护”原则，与项目区乡（镇）、村签订项目管护责任书，落实专人管护，并宣传动员群众，人人当好管护员，看管、使用好工程设施，发挥长效性，使农民长期受益。
（四）完善相关法律法规，加强监督，狠抓落实。农村土地整治政策性强、影响面广、敏感问题多，需要有完善的法律法规做保障。但目前，国家相关的法律法规在这方面还比较欠缺，导致政府相关部门自由裁量权过大，甚至造成征
地权的滥用，一些地方政府借土地综合整治之名，行变相卖地之事，利用土地综合整治，为本级政府或个人谋取不当利益，侵犯了农民的合法权益。为此我们要加强立法，尽快出台与土地整治相关的法律法规，明确赋予农民以土地权利为核心的财产权利、社会保障权利、居住、迁徙及劳动就业等权利，确保涉及农民权益案件得到公平解决。切实加强对农村土地整治工作的监督检查，狠抓落实，依法追究有关人员的责任，及时纠正工作中存在的问题，从立法层面上赋予农民应有的合法权益，将农村土地整治工作纳入法治化轨道。
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瓦房店市土地整理服务中心 二〇一一年十月十七日
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