加快农村公益事业发展推进新农村建设

第一篇：加快农村公益事业发展推进新农村建设

加快农村公益事业发展 推进新农村建设

内容摘要：社会主义新农村建设问题已经引起党中央和国务院乃至全社会的高度关注。农村在向全面小康的迈进中，农村公益事业已越来越不适应要求，滞后严重的地区已影响到农村的文明进步乃至整个社会的和谐与安宁。笔者认为，只有农村基础设施和公益事业得到更快的发展，城乡之间的差距才会逐步缩小，农村建设小康社会的目标才会顺利实现。对此，要把农村公益事业建设作为反哺和支持的重点内容之一来抓；完善以政府投入为主的农村教育、卫生和社会事业经费保障机制，合理配置公共资源；相对集中捆绑使用各个渠道的财政支农资金，提高资金的使用效率；充分尊重群众意愿，规范和完善“一事一议”筹资制度。关键词：新农村农村公益事业发展建设在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的时代背景下，中共中央十六届五中全会适时提出推进社会主义新农村建设的重大历史任务，六中全会审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，这是科学发展观在“三农”问题上的具体实践形式，也是统筹城乡发展的战略选择，更是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的延续和提升。农业税免除后，农民负担明显减少，为农村经济的进一步发展注入了新的活力，但是，农村在向全国小康的迈进中，原有滞后的农村公益事业已越来越不适应要求，严重制约着农村经济的发展，以至影响到农村的文明进步乃至整个社会和谐与安宁。而且原有的公益事业兴办模式越来越不能适应新形势的要求，致使一些地方公益事业发展滞后，阻碍了农村经济的健康稳定发展。笔者认为，只有农村基础设施和公益事业得到更快的发展，城乡之间的差距才会逐步缩小，农村建设小康社会的目标才会顺利实现。搞好农村公益事业建设和发展，也是建设社会主义新农村的一个重要内容。然而，由于国家资金扶持非常有限，农村集体经济实力普遍脆弱，农民户集资相当困难，大多数农村在创办公益事业上遇到了极度困乏的问题。如何破解这一瓶颈，加快农村公益事业建设步伐呢？本文就此问题从乡镇的方面作一个粗浅的探讨。

一、影响农村公益事业建设和发展的成因

1、政策缺陷对农村公益事业建设的影响。长期以来我国实行城乡“二元”经济结构，国家税收和财政体制实行偏向城市和歧视“三农”的国民收入分配政策。在我国城市公益事业的建设全部是由财政拨款进行的，国家每年把大量的财政收入用于城市基础设施、重点工程、重点项目、大江大河的治理。而各级财政计划用于农村公益事业的资金不仅数量少，而且资金在流向农村的过程中经过层层截留和克扣，到农村已经很少了，真正落到实处的是少之又少，农村村级公益事业的建设和发展就基本落在农民头上，用一句不负责任的“谁投资谁收益”的空头支票打发了。特别是在城市绿化与农村绿化的比较中，可以看出国家政策的严重缺陷。城市的绿化建设完全由国家或地方财政投资，而收益人没有投资。农村却要谁投资谁收益来发展，这就是农民与市民的由于政府的政策缺陷造成的公民等级差异性，致使农村公益事业发展滞后。

2、政府对农村公共物品的资金投入不足的影响。长期以来国家对农村公共物品的资金投入往往是通过项目进入农村地区，项目决策权掌握在上级手中。在财政资金普遍紧张的情况下，上级更关注那些可能产生经济效益的资金投向，而往往忽视农村地区的公益事业。致使农村公益事业投入严重不足，加上统筹城乡发展的公共财政体制尚未建立，上级财政转移支付到村一级数额有限，无法顾及所有乡村的所有公益事业项目。

3、村民自身公益意识淡薄和经济承受力有限的影响。虽然一系列惠农政策的实施使农民的腰包鼓了一些，但总的来讲，农民的收入增长还是比较慢，增幅也不大，其年均纯收入仍然远低于城镇居民。因而，经济承受力较低。而且，农村内部的公益事业，一般是通过“一事一议”筹资筹劳政策规定来办，由于“一事一议”标准低、数额少，与解决农村公益事业发展问题的实际需要相距甚远。再加上不少村民的公益意识淡薄和经济承受力有限，普遍存在着“事难议、议难决、决难行”的问题。

4、现行的农村多渠道投资机制实施过程中难以配套的影响。由于现行的国家投资、地方配套、农民集资相结合的农村公益事业多渠道投资机制存在着实施过程中的实际困难，不是地方财政紧缺，配套跟不上而上不了马，就是按照现行的农村公益事业“一事一议”筹资规定（受上限控制），不足以筹够集资的部分而耽搁，影响了农村公益事业的正常发展。

5、村级债务沉重，影响了农民兴办公益事业的积极性。前些年，一些地方由于盲目发展乡镇企业，超前超能力地集资贷款修路、建校形成了巨大的村组债务，一方面使集体经济陷入困境；另一方面，由于财务管理混乱，一些农民认为村干部在工程建设中捞取了私利，因而干群关系紧张，工作难开展，严重影响了农村公益事业的健康发展。

6、乡镇综合配套改革后，农村公益事业发展出现了无管理机构组织协调的“真空”乡镇综合配套改革撤并各种事业单位（“七所八站”）后，虽然这些单位的一些职能被设计并转到了乡镇和县（区）直其他单位，但人手、经费都不足，这些职能实际已严重弱化。在目前乡镇财政既要保吃饭，又要还债务，发展农村公益事业成了吃力不讨好的事，因而乡村基层政府和组织缺乏积极性，这就必然导致一些乡村特别是贫困乡村难以兴办公益事业。

二、加快农村公益事业建设和发展的对策建议 发展农村公益事业，增加农村基础设施建设和社会事业的财政投入，是统筹城乡公益事业发展，建设社会主义新农村的重要保障。发展农村公益事业要从实际出发，通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，在符合农民意愿、带给农民实惠、得到农民拥护的基础上扎实稳步推向前进。从当前来讲，发展农村公益事业应做好以下几个方面的工作：

1、贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，把反哺和支持的重点放在农村公益事业上。一是要建立规范的转移支付制度，加大转移支付力度，把用于发展农村公益事业的经费纳入各级财政预算优先安排，并按一定比例逐年加大县（区）级投入，不断改善广大农民基本的生产生活条件。二是建立农村公益事业多元投入机制，在坚持标准、保证安全的前提下，积极探索政府资助的激励机制和奖励办法，鼓励农民及社会力量兴办农村公益事业，促进投资主体多元化。按照“政府引导、部门帮扶、农民自愿、社会捐赠、民主管理”的方式，建立农村公益事业发展基金。基金的来源除了各级财政划拨外，还可建立社会团体捐助、企业赞助、个人捐助等多渠道的农村公益事业发展基金。三是建议地方可在充分调研的基础上，以党委、政府名义出台《关于认真解决免征农业税后农村公益事业发展问题的意见》，明确新形势下发展农村公益事业的指导思想、原则、政策措施等，以加强对这项工作的指导。

2、完善以政府投入为主的农村教育、卫生和社会事业经费保障机制，合理配置公共资源。坚持以政府投入为主的农村义务教育，进一步加大对县（区）特别是财政困难县（区）的转移支付力度。对于较早实现“普九”达标验收的县（区）给予资金和政策倾斜。对因农村“普九”教育达标建设等所形成的政策性债务，可按照“谁的孩子谁抱走”的办法，通过财政转移支付的形式逐步消化解决。切实开展农村困难学生助学活动和农村现代远程教育，提高农村人口素质，巩固“两基”成果，按照危房改造同农村中小学布局相结合的思路，合理规划和调整农村中小学布局。逐步建立农村医疗卫生保障和社会养老保障制度，积极稳妥地推进新型农村合作医疗试点，建立健全农村医疗救助制度，着力解决农民看病难、看病贵和因病返贫问题，逐步改善农村医疗卫生条件。大力推动农村文化体制改革和体制创新，加快农村文化事业的发展，继续实施广播电视“村村通”。稳定农村计划生育政策和低生育水平，扩大对农村部分计划生育实施实行奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程和试点。有条件的地方可以探索建立农村社会保障制度，进一步完善农村居民最低生活保障制度，提高社会保障的覆盖面。今年莘口镇将实行农村医疗保险，即每个农民每年只需出10元，其余40元由财政支付，解决了农民的后顾之忧。

3、相对集中捆绑使用各个渠道的财政支农资金，提高资金的使用效率。一是借鉴扶贫工作“整村推进”的做法，指定相关部门牵头制定农村公益事业发展规划，按照“渠道不乱、用途不变”的办法，把分散在各部门的支农项目资金集中起来，设立农村小型农田水利设施建设补助专项资金，对农民兴修小型农田水利设施建设给予适当补助，力争在解决一批乡村的重点公益事业项目。二是改变支农项目资金的投入方向，减少对生产经营环节的支持，支农资金应主要用于改善农村生产生活条件，即水、电、路等基础设施建设和教育、科技、卫生、文化等公益事业。减少中间环节，尽量采取项目资金直达的办法，防止层层截留和克扣。同时，建立项目资金跟踪检查审计制度和责任追究制度，保证资金有效使用。三是农村公益事业项目建设中，从实际出发，减少县（区）政府项目匹配比例，取消乡镇匹配，以确保农村公益事业工程质量和效益。四是对于税改前村组在建设公益事业时，以免征农业税为调节手段战胜田地而出现减免农业税或“抬粮”等情况，属政府行为的，可在调查核实的基础上由国家一次性出资征用，或以转移支付专项资金予以补偿。属村集体兴办的公益事业，按“一事一议”制度办理，根据原合同和具体情况，由村采取措施逐步解决。

4、充分尊重群众意愿，规范和完善“一事一议”筹资制度。国务院总理温家宝在全国农村税费改革试点工作会议上要求，进一步完善“一事一议”制度，引导农民开展自己直接受益的基础设施建设和发展公益事业。这就要求各级政府想方设法，在强化财政支持的同时，完善相关制度和政策，引导农民搞好农村公益事业建设，改善自身的生活生产条件。对此，一是积极探索解决农村免征农业税后公益事业发展问题的办法和途径，乡（镇）村干部要加大“一事一议”的宣传力度，严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件的政策界限，进一步完善“一事一议”和村务公开制度，充分发挥农民群众发展公益事业的积极性、主动性、创造

性。二是严格按“一事一议”制度办事，规范操作，以巩固减负的成果。考虑到农村各地情况千差万别，在遵循公开、透明、自愿、协商原则和经村民会议讨论同意基础上，对一些直接由农田受益的项目，如水利项目等，可按田亩筹资（但总额不得超过按人头的筹资额）。三是允许采取适当提前或延迟的办法，将两至三年的“一事一议”筹资集中起来，以兴办村内一些重要公益事业，涉及几个村的公益项目，也可以跨村联合使用“一事一议”资金，所筹集的资金使用情况必须全部公开。四是可以考虑把粮食直补资金改为农村公益事业建设资金集中统一使用。把资金送到每个农户家庭，政府行政成本又太高，既费力、又费事、又费钱，人物浪费都大。如果能以村为单位把这笔资金作为农村公益事业建设资金，修建乡村道路、水渠等，效益会更好，农民受益更大。我们正在全面建设的小康社会，是惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。推进新农村建设，就是要“口惠实至”，使农业发展，农村繁荣、农民富裕而安居乐业。发展农村公益事业，统筹城乡发展是构建和谐社会的重点工程，也是一个极其复杂的社会系统工程，需要我们从建设社会主义新农村的高度来认识这个战略问题，并从多方面付出努力。

第二篇：加快农村公益事业发展 推进新农村建设

加快农村公益事业发展 推进新农村建设

在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的时代背景下，中共中央十六届五中全会适时提出推进社会主义新农村建设的重大历史任务，六中全会审议通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，这是科学发展观在“三农”问题上的具体实践形式，也是统筹城乡发展的战略选择，更是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的延续和提升。农业税免除后，农民负担明显减少，为农村经济的进一步发展注入了新的活力，但是，农村在向全国小康的迈进中，原有滞后的农村公益事业已越来越不适应要求，严重制约着农村经济的发展，以至影响到农村的文明进步乃至整个社会和谐与安宁。而且原有的公益事业兴办模式越来越不能适应新形势的要求，致使一些地方公益事业发展滞后，阻碍了农村经济的健康稳定发展。

笔者认为，只有农村基础设施和公益事业得到更快的发展，城乡之间的差距才会逐步缩小，农村建设小康社会的目标才会顺利实现。搞好农村公益事业建设和发展，也是建设社会主义新农村的一个重要内容。然而，由于国家资金扶持非常有限，农村集体经济实力普遍脆弱，农民户集资相当困难，大多数农村在创办公益事业上遇到了极度困乏的问题。如何破解这一瓶颈，加快农村公益事业建设步伐呢？本文就此问题从乡镇的方面作一个粗浅的探讨。

一、影响农村公益事业建设和发展的成因

1、政策缺陷对农村公益事业建设的影响。长期以来我国实行城乡“二元”经济结构，国家税收和财政体制实行偏向城市和歧视“三农”的国民收入分配政策。在我国城市公益事业的建设全部是由财政拨款进行的，国家每年把大量的财政收入用于城市基础设施、重点工程、重点项目、大江大河的治理。而各级财政计划用于农村公益事业的资金不仅数量少，而且资金在流向农村的过程中经过层层截留和克扣，到农村已经很少了，真正落到实处的是少之又少，农村村级公益事业的建设和发展就基本落在农民头上，用一句不负责任的“谁投资谁收益”的空头支票打发了。特别是在城市绿化与农村绿化的比较中，可以看出国家政策的严重缺陷。城市的绿化建设完全由国家或地方财政投资，而收益人没有投资。农村却要谁投资谁收益来发展，这就是农民与市民的由于政府的政策缺陷造成的公民等级差异性，致使农村公益事业发展滞后。

2、政府对农村公共物品的资金投入不足的影响。长期以来国家对农村公共物品的资金投入往往是通过项目进入农村地区，项目决策权掌握在上级手中。在财政资金普遍紧张的情况下，上级更关注那些可能产生经济效益的资金投向，而往往忽视农村地区的公益事业。致使农村公益事业投入严重不足，加上统筹城乡发展的公共财政体制尚未建立，上级财政转移支付到村一级数额有限，无法顾及所有乡村的所有公益事业项目。

3、村民自身公益意识淡薄和经济承受力有限的影响。虽然一系列惠农政策的实施使农民的腰包鼓了一些，但总的来讲，农民的收入增长还是比较慢，增幅也不大，其年均纯收入仍然远低于城镇居民。因而，经济承受力较低。而且，农村内部的公益事业，一般是通过“一事一议”筹资筹劳政策规定来办，由于“一事一议”标准低、数额少，与解决农村公益事业发展问题的实际需要相距甚远。再加上不少村民的公益意识淡薄和经济承受力有限，普遍存在着“事难议、议难决、决难行”的问题。

4、现行的农村多渠道投资机制实施过程中难以配套的影响。由于现行的国家投资、地方配套、农民集资相结合的农村公益事业多渠道投资机制存在着实施过程中的实际困难，不是地方财政紧缺，配套跟不上而上不了马，就是按照现行的农村公益事业“一事一议”筹资规定（受上限控制），不足以筹够集资的部分而耽搁，影响了农村公益事业的正常发展。

5、村级债务沉重，影响了农民兴办公益事业的积极性。前些年，一些地方由于盲目发展乡镇企业，超前超能力地集资贷款修路、建校形成了巨大的村组债务，一方面使集体经济陷入困境；另一方面，由于财务管理混乱，一些农民认为村干部在工程建设中捞取了私利，因而干群关系紧张，工作难开展，严重影响了农村公益事业的健康发展。

6、乡镇综合配套改革后，农村公益事业发展出现了无管理机构组织协调的“真空”乡镇综合配套改革撤并各种事业单位（“七所八站”）后，虽然这些单位的一些职能被设计并转到了乡镇和县（区）直其他单位，但人手、经费都不足，这些职能实际已严重弱化。在目前乡镇财政既要保吃饭，又要还债务，发展农村公益事业成了吃力不讨好的事，因而乡村基层政府和组织缺乏积极性，这就必然导致一些乡村特别是贫困乡村难以兴办公益事业。

二、加快农村公益事业建设和发展的对策建议

发展农村公益事业，增加农村基础设施建设和社会事业的财政投入，是统筹城乡公益事业发展，建设社会主义新农村的重要保障。发展农村公益事业要从实际出发，通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，在符合农民意愿、带给农民实惠、得到农民拥护的基础上扎实稳步推向前进。从当前来讲，发展农村公益事业应做好以下几个方面的工作：

1、贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，把反哺和支持的重点放在农村公益事业上。一是要建立规范的转移支付制度，加大转移支付力度，把用于发展农村公益事业的经费纳入各级财政预算优先安排，并按一定比例逐年加大县（区）级投入，不断改善广大农民基本的生产生活条件。二是建立农村公益事业多元投入机制，在坚持标准、保证安全的前提下，积极探索政府资助的激励机制和奖励办法，鼓励农民及社会力量兴办农村公益事业，促进投资主体多元化。按照“政府引导、部门帮扶、农民自愿、社会捐赠、民主管理”的方式，建立农村公益事业发展基金。基金的来源除了各级财政划拨外，还可建立社会团体捐助、企业赞助、个人捐助等多渠道的农村公益事业发展基金。三是建议地方可在充分调研的基础上，以党委、政府名义出台《关于认真解决免征农业税后农村公益事业发展问题的意见》，明确新形势下发展农村公益事业的指导思想、原则、政策措施等，以加强对这项工作的指导。

2、完善以政府投入为主的农村教育、卫生和社会事业经费保障机制，合理配置公共资源。坚持以政府投入为主的农村义务教育，进一步加大对县（区）特别是财政困难县（区）的转移支付力度。对于较早实现“普九”达标验收的县（区）给予资金和政策倾斜。对因农村“普九”教育达标建设等所形成的政策性债务，可按照“谁的孩子谁抱走”的办法，通过财政转移支付的形式逐步消化解决。切实开展农村困难学生助学活动和农村现代远程教育，提高农村人口素质，巩固“两基”成果，按照危房改造同农村中小学布局相结合的思路，合理规划和调整农村中小学布局。逐步建立农村医疗卫生保障和社会养老保障制度，积极稳妥地推进新型农村合作医疗试点，建立健全农村医疗救助制度，着力解决农民看病难、看病贵和因病返贫问题，逐步改善农村医疗卫生条件。大力推动农村文化体制改革和体制创新，加快农村文化事业的发展，继续实施广播电视“村村通”。稳定农村计划生育政策和低生育水平，扩大对农村部分计划生育实施实行奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程和试点。有条件的地方可以探索建立农村社会保障制度，进一步完善农村居民最低生活保障制度，提高社会保障的覆盖面。今年莘口镇将实行农村医疗保险，即每个农民每年只需出10元，其余40元由财政支付，解决了农民的后顾之忧。

3、相对集中捆绑使用各个渠道的财政支农资金，提高资金的使用效率。一是借鉴扶贫工作“整村推进”的做法，指定相关部门牵头制定农村公益事业发展规划，按照“渠道不乱、用途不变”的办法，把分散在各部门的支农项目资金集中起来，设立农村小型农田水利设施建设补助专项资金，对农民兴修小型农田水利设施建设给予适当补助，力争在解决一批乡村的重点公益事业项目。二是改变支农项目资金的投入方向，减少对生产经营环节的支持，支农资金应主要用于改善农村生产生活条件，即水、电、路等基础设施建设和教育、科技、卫生、文化等公益事业。减少中间环节，尽量采取项目资金直达的办法，防止层层截留和克扣。同时，建立项目资金跟踪检查审计制度和责任追究制度，保证资金有效使用。三是农村公益事业项目建设中，从实际出发，减少县（区）政府项目匹配比例，取消乡镇匹配，以确保农村公益事业工程质量和效益。四是对于税改前村组在建设公益事业时，以免征农业税为调节手段战胜田地而出现减免农业税或“抬粮”等情况，属政府行为的，可在调查核实的基础上由国家一次性出资征用，或以转移支付专项资金予以补偿。属村集体兴办的公益事业，按“一事一议”制度办理，根据原合同和具体情况，由村采取措施逐步解决。

4、充分尊重群众意愿，规范和完善“一事一议”筹资制度。国务院总理温家宝在全国农村税费改革试点工作会议上要求，进一步完善“一事一议”制度，引导农民开展自己直接受益的基础设施建设和发展公益事业。这就要求各级政府想方设法，在强化财政支持的同时，完善相关制度和政策，引导农民搞好农村公益事业建设，改善自身的生活生产条件。对此，一是积极探索解决农村免征农业税后公益事业发展问题的办法和途径，乡（镇）村干部要加大“一事一议”的宣传力度，严格区分加重农民负担与农民自愿投工投劳改善自己生产生活条件的政策界限，进一步完善“一事一议”和村务公开制度，充分发挥农民群众发展公益事业的积极性、主动性、创造性。二是严格按“一事一议”制度办事，规范操作，以巩固减负的成果。考虑到农村各地情况千差万别，在遵循公开、透明、自愿、协商原则和经村民会议讨论同意基础上，对一些直接由农田受益的项目，如水利项目等，可按田亩筹资（但总额不得超过按人头的筹资额）。三是允许采取适当提前或延迟的办法，将两至三年的“一事一议”筹资集中起来，以兴办村内一些重要公益事业，涉及几个村的公益项目，也可以跨村联合使用“一事一议”资金，所筹集的资金使用情况必须全部公开。四是可以考虑把粮食直补资金改为农村公益事业建设资金集中统一使用。把资金送到每个农户家庭，政府行政成本又太高，既费力、又费事、又费钱，人物浪费都大。如果能以村为单位把这笔资金作为农村公益事业建设资金，修建乡村道路、水渠等，效益会更好，农民受益更大。

我们正在全面建设的小康社会，是惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。推进新农村建设，就是要“口惠实至”，使农业发展，农村繁荣、农民富裕而安居乐业。发展农村公益事业，统筹城乡发展是构建和谐社会的重点工程，也是一个极其复杂的社会系统工程，需要我们从建设社会主义新农村的高度来认识这个战略问题，并从多方面付出努力。

第三篇：加快农村卫生事业发展切实推进新农村建设进程

文章标题：加快农村卫生事业发展切实推进新农村建设进程

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。中共中央、国务院在《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中进一步阐明了农村卫生事业的发展在社会主义新农村建设中的重要性和必要性，对今后发展农村卫生事业提出了目标任

务和具体措施，是各级党委、政府和有关部门做好农村卫生工作、保障农民健康安全的纲领性文件。省委、省政府于今年3月份下发了《关于进一步加强农村卫生工作的意见》，明确提出了发展农村卫生事业的指导思想和目标任务，提出了加强农村卫生基础设施建设、加大农村卫生投入力度、建立农村公共卫生保障机制、提高农村卫生人员素质、完善新型农村合作医疗制度和医疗救助制度、加强农村疾病预防控制、深化农村卫生体制改革等一系列的重大政策措施。前不久，省委、省政府又在**专门召开了由省、市、县三级领导同志参加的全省农村卫生工作会议，专题研究全省的农村卫生工作，省委、省人大、省政府、省政协的领导同志都出席了此次会议，并且邀请了国家卫生部部长高强来***参加会议。会上，省委书记***，省委副书记、省长***，卫生部部长***及省委、省政府分管领导都做了重要讲话。会议深刻分析了全省农村卫生工作取得的成绩，认真查找了存在的突出问题和薄弱环节，提出了今后农村卫生工作的发展思路和具体措施，对做好当前和今后一个时期的农村卫生工作具有很强的指导意义。

结合前一个阶段对国家、省上关于社会主义新农村建设的会议、文件精神的学习，卫生局及各医疗卫生单位对当前我县的农村卫生工作进行了认真研究和分析，对当前我县农村卫生工作的问题和不足有了更加明确的认识，今后的工作思路和发展目标进一步清晰。今后，我们将认真贯彻党的十六届五中全会精神、中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》、省委、省政府《关于进一步加强农村卫生工作的意见》及全省农村卫生工作会议精神，坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照推进社会主义新农村建设的要求，完善农村医疗卫生机构人员、房屋、设备配套建设，健全农村三级医疗卫生服务网络，规范农村医疗卫生服务，深化农村卫生改革，加大农村地方病、传染病防治力度，确保农民群众享有初级卫生保健，切实加强全县农村卫生工作。

一、当前农村卫生工作面临的困难和问题

一是卫生投入不足，补偿机制不健全。按照国家和省上有关要求，地方政府对卫生工作投入的增长比率不能低于同经济增长比率，但我县自实行县级医疗单位财政定额补助、乡镇医疗单位财政差额补助以来，财政对卫生工作的投入基本没有增长，甚至部分乡镇有下降趋势。县委、县政府《关于进一步加强农村卫生工作的决定》中明确了将进一步加强对农村卫生工作投入，乡镇卫生院上划工作正在筹备。在乡镇卫生院上划后，这个问题可望得到解决。

二是基础设施建设落后，设备简陋。我县有一部分乡镇卫生院至今仍未达到国家最低建设标准，有一半以上的村卫生所未能做到“三室一房”分设，面积狭小、设备简陋的问题十分突出，诊疗条件非常落后。

三是农村卫生人才匮乏。近10年来，我县没有本科医学院校毕业生到基层卫生院工作。5年来全县14所卫生院共补充卫生技术人员不到30名，而调离、退休人员达到40多人。由于多种原因，我县有些乡村医生也放弃了乡村医疗工作外出打工，与2000年底相比，全县乡村医生数减少30多人。另外，乡镇卫生院中本科、大专学历和中级职称人数很少，无执业资格、低职称者所占的比例较大。

四是我县农民群众生活水平较低，因病致贫、因病返贫的问题还比较突出。全县仍有近1/3的患病农民不能及时就诊治疗。有1/4以上的农村家庭靠借债支付医药费。在实施新型农村合作医疗后，这一问题有望得到缓解。

五是公共卫生体系不健全。近两年来国家对农村公共卫生体系建设给予了足够重视和资金支持，我县也抢抓机遇，在县级医疗单位急救能力建设方面做了一定量的工作，新建了县医院传染病区和疾病预防控制中心办公楼，并增添了部分医疗设备。但乡、村医疗卫生机构控制重大传染性疾病和应对突发公共卫生事件的能力还很不足。再加上对近年来对基层预防保健人员的补偿机制不健全，乡村医生误工补贴不能发放，甚至部分乡镇对乡村医生的村组义务劳动也不能予以免除，致使他们对搞好计划免疫和妇幼保健工作的积极性有所下降，对保持全县预防保健工作取得的成效、健全农村公共卫生体系带来了一定难度。

六是农村健康教育工作滞后。由于健康教育经费不足、卫生人员缺乏等原因，作为卫生部门和医疗单位开展群众健康教育存在着一定困难，难以支付健康教育成本，仅靠每年几次的集中宣传教育很难达到令人满意的效果，我县农村群众对健康知识的知晓程度还处在很低的水平。

二、全县农村卫生工作的主要发展目标

1、基础设施建设：到2010年，县、乡医疗卫生单位基础设施建设任务全面完成，并力争完成村卫生所的建设和改造任务，县乡村医疗卫生单位的医疗设备能够满足群众的医疗需求；到2015年，全县村级卫生所全部达到国家建设标准，并逐渐向社区卫生服务机构发展。

2、预防保健工作：到2010年，全县孕产妇死亡率控制在112.5／十万以内，婴儿死亡率控制在15.3‰以内，传染病疫情报告达到95以上，全县儿童计划免疫“四苗”接种覆盖率以乡镇为单位达到99以上，农村新生儿乙肝疫苗接种率达到98，儿童及孕产妇系统保健覆盖率均达到95以上，孕产妇住院分娩率达到100，全县新法接生率达到100，彻底消除新生儿破伤风，4－6个月婴儿母乳喂养率95以上；到2015年，全县孕产妇死亡率控制在50／十万以下，婴儿死亡率控制在7‰以内，传染病疫情报告率达到100，儿童计划免疫“四苗”接种覆盖率达到100，农村新生儿乙肝疫苗接种率达到100。儿童及孕产妇系统保健覆盖率均达到100，4－6个月婴儿母乳喂养率97以上。

3、健康教育：到2010年，全县农民健康教育知识知晓达到80以上，到2015年，达到95以上。

4、农村卫生队伍建设：5年内，重点培养50名中青年学科带头人和100名技术骨干，到2010年，使全县60以上农村卫生人员取得执业助理医师资格，每所乡镇卫生院有3-5名医务人员在上级医疗卫生机构进修学习半年以上。到2015年，80的农村卫生人员达到大专以上学历，全县农村卫生人员全部达到执业助理医师以上资格。

5、农村医疗保障：力争在2007年全面推行新型农村合作医疗制度，2010年全县农民群众参合率达到95以上，在2015年前，全县农民群众参合率要达到100。农民看病难、看病贵的问题得到彻底有效解决，农民群众健康水平达到和城镇居民同等水平。

三、近期的主要工作

为了按期达到上述各阶段的目标任务，近期我们将抓好以下工作：

（一）积极争引卫生项目，提高医疗卫生基础设施建设水平。我们将紧紧抓住国家和省上对于农村卫生工作投入加大的机遇，进一步争取卫生建设项目，完成县、乡医疗卫生单位建设和改造任务。计划2006至2007年重点完成的有：县人民医院住院楼扩建，新天、南古中心卫生院和丰乐乡卫生院的改、扩建。对于村卫生所的建设项目，卫生局及有关部门也正在积极争取之中，将在今后的5年内分期分批完成。在设备配置方面，即将到位的有价值20万元的县医院救治能力建设配套设备。另外，还将重点争取对乡镇卫生院的配套设备和卫生局卫生监督所执法监督车辆及办公设施。

（二）努力创造条件，力争启动新型农村合作医疗。县政府已于4月上旬向市政府递交了我县争取开展新型农村合作医疗试点工作的报告。今年，卫生局在将着力在农村医疗卫生机构整顿、人员培训、新农合宣传等方面下功夫，并加强与上级业务主管部门的联系，争取今年下半年在我县开展新型农村合作医疗工作，争引中央及省、市对新型农村合作医疗的补助资金，进一步解决我县农村群众的看病就医问题。

（三）加快公共卫生体系建设，提高预防保健工作水平。我们将进一步健全县、乡、村医疗卫生机构，加强对乡村医务人员传染病防治知识的培训，认真抓好结核病防治、“降消”等预防保健业务项目的实施，切实加强疾病预防控制和妇幼保健工作，提高预防和处置突发公共卫生事件的能力，扎实推进农村公共卫生体系建设。

（四）着力加强农村卫生人员队伍建设。今年及今后一段时期，我们将以学历教育、进修深造、业务培训等多种有效的方式，认真扎实地提高县、乡、村医疗卫生人员专业技术素质。县、乡医务人员主要是进行继续医学教育集中培训，乡村医生主要是提高学历层次和知识水平。目前，我县第一批乡村医生学历教育工作已正式启动，92名乡村医生将在12个乡镇卫生院教学点利用好医生医学教育中心制作研发的视频教学系统进行为期两年的理论学习和一年的临床实习，毕业后将取得普通中等教育学历。

（五）加强爱国卫生工作，普及健康教育知识。今后，我们将会同有关部门加强农村环境卫生整治，积极开展卫生示范乡(镇)、村、户和卫生模范单位创建活动，争取上级对农村改水、改厕的投入，改善农村人居环境，提高农民群众的健康水平。进一步协调有关部门，通过广播、电视、报刊、网络等载体，以集中宣传、分散教育等有效形式，抓好对农村群众的健康教育工作。

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第四篇：简论如何加快农村经济发展推进新农村建设

简论如何加快农村经济发展推进新农村建设

摘要：近年来，国家非常重视经济发展与新农村建设工作，要做好这项工作。我们必须要有规划、有组织及积极稳妥地推进新农村建设工作。同时要坚持以人为本，充分发挥农民的主体性作用，调动广大农民的积极性、主动性与创造性，为新农村建设奠定坚实的物质基础。

关健词：农村经济；发展；新农村建设

经济发展在全面建设小康社会的过程中处于核心地位，也是新时期解决“三农”问题的载体。对于和谐文明的新农村，加快小康社会建设的步伐具有十分重要的意义。

一、统筹城乡经济社会发展，切实推进社会主义新农村建设

1、做好农业与农村工作

全面贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设及社会建设与党的建设。目前，要完善强化支农政策，建设现代农业，稳定发展粮食生产，并积极调整农业结构，切实加强基础设施建设，加强农村民主政治建设与精神文明建设，加快社会事业发展，推进农村综合改革及促进农民持续增收，保证社会主义新农村建设有良好开始。

2、重视农村经济的发展，促进粮食稳定发展及农民持续增收

从根本上说，经济是基础，推进新农村建设必须要坚持以经济建设为中心，不断解放与发展农村生产力。无论何时何阶段都要始终紧密围绕这个中心。发展农村经济，大力建设现代农业以及加快农业科技进步，转变农业增长方式，努力提高农业综合生产能力，尤其要稳定发展粮食生产，保证国家粮食安全。另外，要加快农业与农村经济结构调整，积极稳妥地推进农业产业化经营，大力发展农村的二、三产业，不断发展壮大县域经济，促进农村劳动力有序转移，切实使农民收入得以增加。

3、大力发展现代农业

（1）稳步发展粮食生产。并通过品种更新、土地整理、田间排灌与“沃土工程”等措施，提高土地的产出率与粮食单产，加快建设优质的粮食产业带，逐步实现区域化、专业化与标准化生产，切实提高粮食品质与生产效益。

（2）要抓好特色产业基地建设，大力发展具有地方优势的特色产业，以增强农产品的市场竞争力。

（3）要加快龙头企业的发展。加大农业招商引资力度，支持龙头企业大力发展品牌农业，以提高龙头企业的效益。

（4）要加强社会化服务体系的建设。做好农村市场经济综合信息网络的建设，对农民提供市场预测、价格信息、营销物流及产品加工等多种服务，形成产前、产中与产后系列化服务网络。努力发展农村合作经济组织，并推广“公司+合作经济组织+农户”的新型经营模式，以增强农民抗御市场风险的能力。

二、加快农村经济发展推进新农村建设

1、提高农产品的吸收力与竞争力，是我国发展现代农业的基本条件

（1）树立农产品就是商品的观念。

市场条件下的农产品尤其是粮食，与产品一样，有商品属性，那么出路只能由市场来决定，要抢占市场份额、开辟未充分开发的市场及创造新的消费市场，农产品的吸引力和竞争力就显得特别重要。农产品价格问题，不仅由价值决定，而且还会受供求关系的影响。为适应形势的发展与市场的变化，制定农产品价格既要顾及国内市场，而且还要考虑国际市场。

（2）坚决实施农产品质量标准体系。

农产品质量是农产品吸引力与竞争力的核心。目前国际农产品贸易，大多发达国家对农产品生产方法与加工过程，农产品成分、性能以及卫生检疫，农产品包装与储运环境，认证与审批制度，均提高了标准与限制，使得我国农产品的出口面临的困难日益突显，究其原因就是缺乏与国际接轨的农产品质量标准体系与质量监测体系，用标准化手段来为提高我国农产品提供技术保障。保证农业结构调整、农产品质量升级及农产品出口贸易与农民增收的前提下，就要加快制定与完善农产品质量标准，并强化其实施、示范及加强和监督。

2、发挥农村基层党组织领导核心作用，提升党组织的战斗力、凝聚力与创造力

要以建设社会主义新农村为主题，在全国农村深入地开展保持共产党员先进性教育活动，积极引导广大农村党员学习贯彻党章，坚定理想信念和坚持党的宗旨。要结合农村实际，开展正面教育，解决党组织与党员队伍中存在的突出问题，以及解决影响改革发展稳定的主要问题及群众最关心的重点问题，切实取得实效。加强农村基层组织的阵地建设，不断搞好农村党员干部现代远程教育，强化政策理论、法律法规与实用技术培训力度，积极引导农村基层干部发扬求真务实与踏实苦干的工作作风，广泛联系群众，增强带领群众增收致富的能力。

三、今后的发展趋势

1、发挥资源优势，发展特色农业

发展经济离不开本地的实际与资源，农业也如此。资源，从一定程度上说就是特色、优势与发展潜力。只有不断革新观念与创新机制，才可建设小康社会及和谐社会大业。发挥地区优势，比如气候、土壤特点等。只要转变观念，以市场为导向，以资源为依托，抓住特色，找准项目，精心培育，就可推动农业经济良性发展，推动社会主义新农村建设向更高与深层次发展。

2、调整农业结构与布局，促进农业提质增量

实现农业强、农民富，政府的作用尤为重要。如发展规模农业、订单农业是壮大农业经济、增加农民收入的一个抓手，但问题是要有大量的成片土地来作支撑。政府要主动介入，一方面要协调好农民出让与出租土地的工作，做到公道与合理，以促进农村土地的有序流转；另一方面要做好企业的服务工作，为企业排忧解难，积极创造企业生产发展的良好软件环境。因势利导及有计划地予以推广，并制定相应的支持政策；农业及经贸等部门应加强规划、勘测与指导，切实配合好推广工作。

四、结束语

目前我国农村经济发展滞后，城乡经济发展失衡与城乡差距过大，对我国经济的发展产生影响与制约。所谓农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。所以，大力发展农村经济是建设新农村的首要任务。只有不断解放与发展农村生产力，生产发展、生活富裕了，才能更好地解决农村经济社会前进道路上的各种矛盾与问题，才可推动全面实现建设社会主义新农村的远大目标。

作者简介：马春香，工作单位，黑龙江省大庆市肇州县新福乡政府。

第五篇：市加快畜牧业发展推进新农村建设

**市加快畜牧业发展推进新农村建设

“十五”期间，**市突出优势畜产品区域发展布局，强化科技，狠抓重大动物疫病防制，畜牧业生产呈持续健康发展态势，获得连续26年增长，构建了新农村建设平台。一是畜禽存栏、出栏稳步增长，畜产品产量、产值增加。2005年生猪存栏 46.4万头，大牲畜存栏18.2万头，羊存栏5.8万只，同比分别增长1.3%、0.2 %和5.9%。猪、牛、羊、禽出栏分别达40.8万头、4.3万头、3.9万只和163.2万羽，同比分别增8.8%、8.9%、22.3%和22.3%;猪、牛、羊出栏率分别达90.0%、30.9%、78.1%，同比分别增4.4、2.5和15.8个百分点。肉类总产量达4.33万吨，同比增加0.35万吨，增长8.8％。禽蛋产量3288吨，同比增加7吨，增长0.2%。牛奶产量885吨，同比增加484吨，增长120.7%。蜂蜜产量165吨，同比增加4吨，增长2.5%。畜牧业产值

3.85亿元，同比增加0.34亿元，增长9.7%。畜牧业产值占农业总产值30%。在畜产品价格相对下滑的情况下，畜产品外销保持良好势头，在农民家庭收入中，畜牧业仍然是增收的主渠道之一。

二是基地建设实现产业化、专业化、标准化和良种化。奶水牛基地产业化。目前，已有摩本杂一代母牛 5000 余头，二代摩本杂母牛 800余头，建立奶水牛养殖合作社，奶水牛

饲养专业户100余户，存栏奶水牛1000余头，调教奶水牛 500 余头，建良种繁育场1个，存栏牛100余头。扶持组建**市艾爱摩拉牛乳业有限公司，建成年加工水牛奶能力10000 吨的生产线1条。通过“政府引导、公司运作”的办法，养殖户有组织地成立养殖合作社，建立了章程，并与公司签订鲜奶收购合同，建立了企业与农户共担产业风险的机制，从提高进农民养殖积极性。饲养3至5头奶水牛的农户收入突破万元。

肉牛基地建设专业化。培植养牛大户、专业户1433户，其中：饲养5-10头的有940户，饲养10-20头的有389户，饲养30头以上的有104户，饲养200头以上的有户5户，饲养500头以上的有1户。在大户、专业户中实施优质肉牛生产品种组合模式筛选及标准化生产技术研究与集成示范，引入婆罗门冻精1200支，BMY冻精200支，完成婆本配种79头，婆西本配种31头。

生猪基地建设标准化。建立了五个标准化养猪示范村，建卫生厩5460m2，安装红外线灯221个，安装饮水器670个，建永久性青贮池100m3，引进二元杂母猪共110头；通过标准化养猪示范村建设，预计每年多产优质仔猪600头以上，出栏率提高30%以上。市良种猪场不断转变经营机制，进行资金技术重组，制定了技术路线，以培育LY和杜保良种母猪为重点，建立标准化养殖示范区，更新母猪，进行标准化

生产。

肉羊基地建设良种化。建立肉羊养殖示范村，实施黄山羊品种选育提质及科学养殖示范。组建核心群3群，其中：增重核心群选育2群，双羔核心群选育1群；扩繁群8群。每群的规模为良种适龄公羊2只，良种能繁母羊50只。确立目标和实施方法，建立科技示范户11户，引进种公羊8只。

三是畜牧科技含量不断提高。加大畜禽品种改良力度，从省良种猪场、肉牛中心、龙陵等引进一批良种猪、肉牛、肉羊等优良品种，提高了良种覆盖率。全年完成肉牛冻改8016头，猪杂交改良5万窝；山绵羊改良1.5万只。

加大饲料开发，推广青贮氨化料13万吨，农田种草3万亩，种植饲料玉米 1000亩。为筛选适合我市推广种植的牧草及高效栽培技术，共引种牧草品种36个，对其中18个品种116天生育期的亩产量进行测试。一些养殖大户向农民租赁农田种植，或与农户签订合同，“订单”收购牧草，农田种草提高了冬季农田种植的亩收益，效益明显好于种植其它作物。

加大科技培训，完成科技培训2万余人次，其中邀请省农大、省肉牛中心的专家到我市进行专题培训1期，爱训人员60人。

加强疫病防治，猪、牛、羊、禽死亡率分别控制在3%、1.5%、2%和7%以内。

四是养殖专业合作社取得新进展。分别成立了“**市**养殖专业合作社”、“**禽蛋专业合作社”、“**水牛养殖合作”。合作社按照自愿、民主、平等、互利原则自发组织成立，实行自主经营、自负盈亏、自我服务、民主管理的专业合作经济组织。其宗旨是：通过社员的合作与联合：一方面为社员提供养殖服务，维护社员利益，促进社员增产增收增加效益，提高社员生活质量和水平；另一方面保证产品质量，增强市场竞争力，为推进产业化打下基础。

五是畜牧产业化发展得到扩展。扶持组建**市**牛乳业有限公司，建成年加工鲜奶能力10000 吨的生产线1条，保鲜奶、果味奶已投入正常生产，产品供不应求，现正在与省农大食品学院研制水牛乳酪的加工。公司与养殖户签订了鲜奶收购合同，按照“公司+合作社+农户”的模式发展，建立较稳定的生产基地和产业链，促进了产业化发展，产业化雏型初步形成。自2005年4月投产以来，产值突破100万元。同时请省农牧工程设计研究院编写《**市水牛奶业开发项目可行性研究报告》，并通过省级论证。

六是畜禽疫病控制及兽医执法得到加强。今年以来，多次召开了全市重大动物疫病防制工作专题会，传达贯彻了上级相关会议精神和安排布置了全市重大动物防制工作，明确了责任和目标。市抽派相关科技人员到乡指导防疫工作。全

年共进行猪瘟免疫851983头，免疫密度达95%，完成W病免疫985203头（只），应免疫密度均达100%。在育雏鸡苗销售户和部份养禽大户实施D病的强制免疫，累计免疫家禽183003羽；为防止羊痘传入我市，对重点养羊的7个乡镇的羊群进行了免疫，发放羊痘疫苗8250头份，免疫羊4743只。同时开展了W病、D病、猪瘟、新城疫、奶牛结核病、布病、马传贫、猪伪狂犬病的实验室监测。

加强禽流感防控工作。依靠科学，群防群控，认真落实24字方针。成立防控工作领导小组，修定应急预案，组建应急分队，进一步健全、完善防控机制，落实人员，贮备应急物资等，同时政府拔出防控专项经费19.3万元，加强防控工作。对城郊结合部、水网地区、公路沿边沿线、边境地区、养殖密集区的禽类进行禽流感疫苗免疫注射工作。认真组织开展疫情监测、监督、检查，严防外来疫源传入。对各养禽大户、禽类和禽产品营销户到市外购入禽类及产品严格实行申报制。强化疫苗管理。严格按照农业部公布的经过ＧＭＰ质量认证的9个厂家生产的禽流感疫苗进行免疫注射，杜绝假冒疫苗的流入，并对购入疫苗渠道严格控制。禁止各养禽户从外地私自购入疫苗。对养禽大户饲养的禽类开展禽流感抽样检测。利用新闻媒体、发放宣传资料等形式进行禽流感科学防制技术的宣传，共发放宣传资料2万余份。

七是启动畜牧科技进村入户工程。去年以来，畜牧系统

组织57名（其中：市级安排12人、乡镇安排45人）畜牧科技人员进村入户、入企，进行挂钩帮扶。建立了五个标准化养猪示范村，两个肉牛养殖示范村，两个奶水牛养殖示范村和1个养羊示范村，确定了**牧业发展有限公司、**市**牛乳业有限责任公司为挂钩帮扶龙头企业。确定了 90 户养殖大户、专业户，辐射带动各类养殖户200余户。建立的示范村、示范户畜牧收入明显增加，起到了示范带动作用。