2012年长武县农民负担综合治理方案

第一篇：2012年长武县农民负担综合治理方案

长武县农牧局

长武县纠风办

长农字［2012］101号

长武县农牧局

长武县人民政府纠正行业不正之风办公室 关于印发《2012年长武县开展农民负担综合治理活动实施方案》的通知

各镇人民政府、发展服务中心，县减轻农民负担领导小组各成员单位：

近年来，随着各项强农惠农富农政策的贯彻落实，农民负担明显减轻，部分领域、重点区域减负工作取得新进展，解决了一些农民反映突出的问题。但是，农民负担点状发生的问题仍然存在，惠农政策在一些地方落实不到位事件时有发生。为了进一步做好全县减轻农民负担工作，根据《国务院办公厅关于进一步做好减轻农民负担工作的意见》（国办发【2012】22号）、陕西省《2012年减轻农民负担工作要点》-1-

（陕农业发【2012】54号）精神和姜锋市长、严维佳副市长要求，今年在全市范围内开展农民负担综合治理活动。为了落实好这项工作，现将《2012年长武县开展农民负担综合治理活动实施方案》印发你们，请高度重视，采取有力措施，逐项排查，认真开展农民负担综合治理，全面完成综合治理的工作任务,确保农民负担合法、规范、稳定。

联系人：王林鸿电话：0293420271

2邮箱：CWXNYJk@163.com

二〇一二年八月十五日

抄送：市减负办，档

（二）。

2012年长武县开展农民负担综合治理活动

实施方案

一、工作目标

通过开展对农村义务教育、修建乡村公路、农民建房、农村公费订阅报刊、计划生育、农民专业合作社等方面乱收费、乱摊派和村级组织擅自设立项目向农民收费等进行综合治理，切实推动减负惠农政策的贯彻落实，建立完善农民负担监管长效机制，坚决防止农民负担反弹，杜绝涉农恶性案(事)件和严重群体性事件发生，确保农村稳定和农民增收。

二、治理内容

(一)抓好各项强农惠农富农政策落实，真正使农民得到实惠。

一是要抓好种粮直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴、退耕还林补贴以及能繁母猪补贴等资金落实情况的监督检查，确保补贴资金及时足额发放到农户，防止截留、挪用。

二是要抓好村级补助资金落实情况的监督检查，严格控制、落实到村，确保村干部报酬、村级办公经费。保证村级组织正常运转，防止村组另行向农民收取。

三是要抓好征占地补偿资金落实情况的监督检查，确保补偿资金按照规定及时落实到户，切实维护占地、失地农民利益。

四是要协助抓好农村教育“两免一补"、新型农村合作医疗制度、农村低保、五保、计生奖励等惠农政策的落实。

(二)深入开展专项治理，切实解决群众反映强烈的突出问题。

一是要继续抓好农村义务教育乱收费的治理。严禁任何单位向农村义务教育阶段学生收取任何教材费用和作业本费，严禁任何组织向学生统一收费征订各种教辅材料。二是要抓好对农民建房乱收费的治理。农民利用农村集体土地建设自用住房，占用耕地的要依法收取耕地占用税；

没有占用耕地的除发证可按规定收取工本费外，一律不得再向农民收取其他行政事业性费用或政府性基金。

三是要抓好婚姻登记、二代省份证办理的治理。除收取工本费外，严禁收取其他费用。

四是要抓好生猪屠宰领域乱收费，严禁在屠宰环节多收乱收费用。

五是要抓好对外出务工经商农民乱收费的治理，防止变相向进城就业农民乱收费。

(三)做好“一事一议”筹资筹劳工作，保护农民民主权益。

一是要严格议事程序，切实做到筹资事项事前群众议定，事中群众代表参与管理，事后张榜公布、接受群众监督。

二是要严格筹资范围。筹资范围要严格限定在兴办村民直接受益的集体生产生活公益事业。属于明确规定由各级财政支出的项目，以及偿还债务、村务管理、兴办企业及经营亏损等所需费用和劳务，不得列入“一事一议”筹资范围。

三是要严格筹资筹劳限额，严格按照农业部《村民一事一议筹资筹劳管理办法》执行。

四是要严格监管资金的使用。筹集的资金应单独设立账户、单独核算、专款专用，任何单位或者个人不得平调、挪用“一事一议”所筹资金。除“一事一议”筹资外，禁止其他任何名目的变相集资和筹资。

(四)规范村级组织收费行为，防止变相加重农民负担。一是要坚决禁止委托村级组织收费的行为。严禁将部门或单位经费的缺口转嫁给村级组织，严禁有关部门或单位委托村级组织向农民收取税费。

二是坚决制止向村级组织收费的行为。农村公益事业建设要量力而行，不准向村级组织摊派、集资或强行要求村级配套。

三是严格规范村级组织向农民收费的行为。严禁村级组织擅自设立项目向农民收费，严禁用押金、违约金、罚款等不合法方式来约束村民、管理村务。

(五)审慎化解乡村债务，防止增加农民债务负担。

2012年，继续执行农业税费尾欠暂不清收政策。乡政府、村级集体经济组织、农村中小学校等为完成农村普及九年义务教育目标形成的债务，由政府承担。在化解农村义务教育“普九”债务过程中，不得借新债还旧债，不得向农民和学生摊派债务。在农村基础设施建设和村容村貌整治工作中，要从实际出发、量力而行，决不能盲目举债搞建设，形成新的乡村债务。

三、实施步骤

开展农民负担综合治理活动由县减轻农民负担领导小组办公室统一部署安排。治理活动分四个阶段：

（一）部署启动阶段（8月15日前）。县减负领导小组办公室会同县纠风办共同研究制定本县范围内综合治理活动方案（方案报市减负办备案），动员部署所辖乡镇办全面开展综合治理活动。各镇人民政府、发展服务中心和县减负领导小组成员单位结合自身职责同时制定综合治理方案，并报县减负办和县纠风办。

（二）集中自查阶段（8月31日前）。

各镇人民政府、发展服务中心，县减轻农民负担领导小组各成员单位要严格按照“谁主管、谁负责”的部门责任制，组织人员深入开展自查自纠，组织人员集中进行综合治理活动。通过查看会计账簿、凭证、发票，查阅档案资料，召开座谈会，走访相关村镇干部群众，明察与暗访相结合等方式，对农民负担反弹的情况进行排查，整理相关线索。对排查出的问题及时上报县减负办和县纠风办。

（三）治理总结阶段（9月1日前）。各镇人民政府、发展服务中心，县减轻农民负担领导小组各成员单位对排查出的问题及时组织核实和整改。凡违规出台的收费文件要一律撤销，违规收取的费用要一律退还；情节严重的，要追究相关责任人员的责任。要对综合治理活动进行认真总结，并将工作总结、制度建设等有关文件报县减负办和县纠风办。

（四）监督检查阶段（9月30日前）。

县减负办和县纠风办组织减负成员单位对各镇综及县减负领导小组成员单位合治理活动专项进行检查，确保综合治理成效，迎接中省下半点年的随机抽查和市上的检查。

四、工作要求

（一）强化组织领导。各镇党委、政府和县减负领导小组成员单位要切实加强组织领导，继续高度重视减轻农民负担工作，减负意识不能松懈，工作力度不能减弱。要坚持党政主要领导亲自抓、负总责的工作制度。适应减轻农民负担工作的新要求，要及时调整充实减轻农民负担工作领导小组组成部门，切实负起组织领导或协调指导的职责。要针对当地的突出矛盾和问题，集中力量，研究提出解决的办法与措施，进一步做好减轻农民负担工作。

（二）强化工作合力。要坚持谁主管、谁负责的专项治理部门责任制，层层落实责任，强化分工协作、齐抓共管的工作机制，形成减轻农民负担工作的更大合力。县减轻农民负担工作领导小组办公室和纠风办将充分发挥沟通协调作用，主动开展工作，完善有关制度，切实履行职责。各农民负担监督管理主管部门要加强队伍建设，保证工作经费，强化监管职能，落实工作任务，务求取得实效。

（三）强化检查监督。各镇党委、政府和县减负领导小组成员单位要扩大农民负担综合检查覆盖面，采取明察与暗访、检查与处理结合的方式，确保检查效果。组织开展行业性农民负担问题的督查，坚决纠正减负惠农政策落实中的违规违纪行为，严肃追究相关责任人的责任。

（四）强化制度建设。根据新形势下农民负担情况，进一步完善农民负担监督管理法律制度。严格实行减负“四项制度”及惠农政策违规违纪责任追究制度，对违规向农民不该收或多收的款项、对不应由村级组织或农民专业合作社承担、配套的各种款项应及时退还。

（五）强化工作落实。要采取多种形式开展对基层干部减负惠农政策的宣传培训，强化奉献意识，提高政策水平，增强服务能力。努力确保领导责任不放松、部门责任不缺位，深入推动减负惠农政策的落实。

第二篇：农民负担综合治理总结汇报

**区2011年农民负担综合治理工作

总结汇报

省、市农民负担综合治理工作检查组：

**区农民负担综合治理工作在市农民负担综合治理领导小组的正确指导下，区委、区政府按照农业部等七部委《关于开展2011年农民负担综合治理工作的通知》和《**市2011年农民负担综合治理工作方案》的总体要求，认真落实中、省、市关于减轻农民负担的一系列方针政策，坚持以科学发展观为指导，以维护农民合法权益为中心，以排查整改涉农负担相关存在问题为重点，全面开展农民负担综合治理工作，通过各级各部门的共同努力，排查整改了涉农负担存在的相关问题，建立起农民负担监管的长效机制，教育了基层广大干部群众，促进了农业和农村经济快速有序发展和农村社会的和谐稳定，达到了专项治理工作的预期目标，现将我区2011年农民负担综合治理工作总结汇报如下：

一、我区农民负担综合治理工作取得的主要成效。

1、党在农村的各项惠农政策得到全面认真落实。

今年以来，我区农村享受国家各项汇农补贴资金达4亿元之多，自2009年以来，我区的各项惠农补贴资金全部实行区级代发，并按照“一卡通”制度由区信用联社打卡直通农户，从制度上堵住了各级各部门截留、挪用、克扣问题的发生，确保党的惠农政策在我区农村得到全面的贯彻落实。但在这次专项治理排查问题

中发现，部分农户和个别地区还没有及时落实到位。一是在全区34个涉农镇办18万农户中还有350户惠农政策落实兑现“一卡通”存折由于密码设臵不是省级通兑和有的农户存折挂失密码改变，导致各项惠农补贴资金打不上卡的问题；二是个别村因部分农户外出打工未回家，导致“一卡通”存折还滞留在村上，没有及时发放到农户手中。对以上二种存在的问题，区政府立即责成区财政局惠农办迅速督办落实。通过这次专项治理整顿，使全区农民得到了真正的实惠，党的政策更加深入人心，汉滨农村社会更加和谐稳定。

2、涉农收费的“三乱”问题得到了有效治理。

自2009年以来，我区涉农收费严格按照省、市有关文件执行，区上没有自行出台任何涉农收费文件，该取消的收费项目按照省、市取消收费文件通知及时发文取消，停止收取。各行业、各部门都按照“谁主管、谁负责”专项治理部门责任制的要求，认真做好行业内部的监督管理工作，农村义务教育、农业用电用水、农民建房、身份证、结婚证办理等都按物价部门收费规定，没有出现乱收费和搭车收费现象。但在这次综合治理排查中，发现吉河镇金银村干部为本村农户代办建房手续时，向农户收取一定的复印费、工本费和代办交通费(16户每户收50元，3户每户收500元，合计2300元)。此事虽属村干部个人行为，但也是加重农民负担的一个严重问题，造成了恶劣的社会影响。对此问题，区纪委、纠风办、区减负办组成联合调查组深入吉河镇金银村调查核

实，使这一涉农负担乱收费问题得到了及时的整改。吉河镇金银村干部乱收费问题在全区虽属个案，但特别具有典型，暴露了涉农负担的监管在基层、在村组还有薄弱环节，在这次综合治理工作中，我区在全面排查的同时，把重点放在村组。区纪委将这次农民建房，村上乱收代办费的问题通报全区，警示全区基层干部吸取教训、加强对基层村组涉农负担问题的监督管理，规范工作行为，杜绝此类问题今后再次发生。

在蚕种销售收费上，针对去年区上下达销种任务，导致部分蚕种烂掉蚕农买单，变相增加农民负担，引起《焦点访谈》关注的教训，今年全区采取农民自愿喂养、合同订购的方式发种，价格严格按照省农业厅、物价局的批准文件执行，没有发生乱收费和增加农民负担的行为。

3、农村公益事业建设“一事一议”筹资筹劳监督管理更加规范。

去年8月底，省政府将我区列为全省“一事一议”财政奖补试点县，当年有428个村申报了“一事一议”项目，省上审批通过了398个村的建设项目，当年共拨付奖补资金2430万元。今年又审批通过了390个村3307万元的奖补建设项目，奖补资金正待拨付。一年来区减轻办按照《陕西省村民一事一议筹资筹劳管理办法》规定从严把关审批，并对议事原则、议事项目、议事程序、筹资筹劳标准、监管审批程序、工程验收审计公布等都做了具体规定。全区建设项目人均集资都不超过上年人均纯收入的2%，劳

均筹劳都不超过10个，没有强制以资代劳的现象。目前项目工程建设质量良好，奖补资金也已分批拨付到位。通过这次专项治理检查，发现在审计监督上还有不到位的地方，对此区财政局、审计局和减轻办商定将组成联合审计组对以拨付到位的项目建设奖补资金和农户筹集资金使用情况进行全面的审计公布，结合村务公开、政务公开，切实做到把农民的知情权、决策权、监督权落到实处，确保村级公益事业建设健康有序发展。

二、我区农民负担综合治理工作主要做法及整改措施

1、健全机构、强化领导

这次农民负担专项治理工作时间紧、任务重。为了在 限期时间内高标准完成综合治理工作任务，区上按照《**市2011年农民负担综合治理工作方案》的要求，立即成立了农民负担综合治理领导小组，主管农业的区长任组长，政府办副主任和农业局局长任副组长，区直相关涉农部门的负责人为成员，组成综合治理领导小组。综合治理领导小组办公室设在区农业局，区农业局局长兼任办公室主任，区农负监管办主任兼任办公室副主任。制定下发了《**区2011年农民负担综合治理方案》，各镇办、各部门按照区上的统一要求，分别成立了农民负担综合治理领导小组，制定了综合治理方案，按时间、分阶段做好本辖区、本部门的农民负担综合治理工作任务。

2、明确任务、落实责任。

为确保综合治理各项工作落到实处，我们在总体工作安排上按照属地管理、行业管理的原则，按照“谁主管、谁负责”综合治理部门责任制要求，多层次、全方位部署落实专项治理工作，各行业主管部门做好本行业、本系统内的农民负担排查整改工作，各镇、办做好本辖区内农民负担排查整改工作，并按阶段将综合治理工作进展情况及时上报区农民负担综合治理办公室，自觉接受区农负监管办的监督指导，确保农民负综合治理工作扎实有效开展。

3、整合力量、全面督查

为确保这次综合治理工作在基层不走过场，区上抽调纠风、农业、财政、物价等部门30人组成10个督查组分赴34个涉农镇办，分片包干全面开展基层农民负担综合治理督查工作。从综合治理工作安排、涉农负担问题排查整改、机制建设措施制定及检查验收一抓到底，确保本次治理工作扎实开展。

4、发现问题，及时处理

这次综合治理工作中我们逐镇办督查、逐村排查，对违反减负政策规定引发的涉农负担问题，采取现场办公，及时处理。在排查中发现全区惠农补贴还有350户打不上卡的问题，区财政局惠农办迅速通知镇办财政所联席为打不上卡的农户核对存折帐号、修正通兑密码，及时将惠农补贴资金打卡落实到位。对个别村因各种原因致使“一卡通”存折未发放到户，还滞留在村上的问题，区上包抓镇办的督查组立即进驻该村，宣传政策，批评教

育干部，及时把“一卡通”存折发放到农户手中。对吉河镇金银村干部为本村农户代办建房手续违规收取代办费问题，吉河镇党委、纪委及时监督村干部把向农民违规收取的2300代办费全部退回所收农户手中，并对村支书周高玉、村主任赵永新做出停职检查及党内严重警告处分。对包村干部卜锡红给予党内警告处分。

5、建章立制，规范管理

由于涉农负担体制、机制性深层次矛盾还没有完全消除，引发农民负担反弹的各种隐患依然存在，为了进一步巩固本次综合治理成果，建立起防止农民负担反弹的长效机制，在排查整改后期，我们根据本区农负监管工作实际，制定了出台了惠农补贴资金“一折通”兑付工作制度、涉农收费监督管理制度、村级财政性转移支付资金管理制度、村级公益事业建设“一事一议”监管制度、涉农负担行业管理部门责任制度、涉农负担属地管理制度、涉农负担监督查处制度共七项监管制度下发各镇办和区直有关涉农部门，并要求各镇办、各部门按照本制度的总体要求，结合本镇办、本行业农负监管工作的实际，制定出切实可行的监管措施，努力构建教育、制度、监管、维权四管齐下的农民负担防控体系，切实维护农民的合法权益。

三、存在问题及建议

这次农民负担综合治理通过排查整改、建章立制，虽然取得了一定的成效，但从全面做好农民负担监管工作深度思考还存在很多不足和不到位的地方。

一是机制建设还存在不足之处。由于农民负担监督管理涉及面广，涉及部门多，涉及管理对象多，管理难度较大。尽管我们采取各种措施加强监管，但在基层还是经常发生一些难以预料的问题。说明我们在制度建设和工作力度上还有不足的地方亟待加强。

二是政策宣传和对村级干部教育还不够到位。在农负监管政策宣传上，虽然我们做了大量的工作，但由于农负监管工作政策内容比较多，涉及部门也比较多，加之基层干部和群众因受自身局限性的影响，对政策的理解一知半解，在执行政策时易产生误解。另外基层政府对辖区村组干部警示教育不够到位，导致发生自制土政策增加农民负担行为的发生。

三是农村中小学义务教育教辅资料销售管理不够规范。省市教育部门文件规定，农村中小学义务教育教辅资料实行限品种、限数量、限价格的“三限”政策，在学生自愿家长认可的前提下，严格在《推荐目录》范围内选定，坚持一课一辅，由新华书店在各学校附近设点，聘请专业人员销售。但在实际操作过程中，还存在一定的问题。一是省上《推荐目录》版本较多，没有具体规定购买哪个版本。同一年级购买不同版本的教辅对老师教学和作业布臵有一定的冲突。二是限品种、限数量、限价格的“三限”政策到底怎么限定，由谁限定？对学生而言哪些必买，哪些可买可不买，没有明确的规定。三是教辅资料说是由新华书店设点销售，实际都是由学校统一调回发放销售，这就又造成了学校的收

费行为，与农村义务教育免费补助制政策相矛盾，与综合治理专项检查相关政策相矛盾。此情况在全市乃至全省普遍存在，建议今后在教辅资料销售上，由省市教育部门统一规定购买版本、数量和价格，报纠风、减负、物价部门审查后交由新华书店采购供应，由学校统一调回发放销售，便于各级监督检查时有统一的标准。

四、对今后长期做好涉农负担监管工作的打算

本次农民负担综合治理工作，通过各单位、各部门深入的排查整改，发现并及时查处了相关涉农负担问题，教育警示了各级干部，对维护农民的合法权益，防止农民负担反弹起到了很好的效果。但由于农民负担涉及面广、政策性强、政治敏感度高，仍时我区今后乃至一个时期维护农村社会和谐稳定的一项重要工作任务。我们将认真总结本次综合治理工作经验教训，重点加强对基层村组的监督管理。一是继续加大减轻农民负担政策宣传力度，提高各级各部门对减负工作长期性、艰巨性的认识，做到警钟长鸣、长抓不懈。二是强化对农负监管七项制度落实情况的监督检查，确保党的各项惠农政策得到全面落实兑现和涉农收费的规范管理。三是继续加大专项检查和案件查处力度，对问题较多的区域和部门实行重点监控，发现问题及时督促整改，并由纪检监察部门迅速立案查处，全力维护农村社会的和谐稳定，确保党的各项惠农政策在全区得到全面贯彻落实。农村各项集资和收费行为

得到进一步规范，全力维护农民的合法权益，确保农村社会和谐稳定，促进我区农村经济持续健康发展。

以上汇报，不妥之处请批评指正。

第三篇：关于做好2011年农民负担综合治理工作方案的通知

*字[2011]*号

*镇人民政府

关于做好2011年农民负担综合治理

工作方案的通知

各村委会、各单位：

为了认真搞好农民负担综合治理工作，真正保护农民利益，促进我镇农村经济发展，农民增收，维护农村社会稳定，根据县政府办（2011）*号文件精神，结合我镇实际制定如下工作方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实市、县关于减轻农民负担的一系列方针政策，切实解决农民群众反映突出的区域性、综合性农民负担问题，通过综合治理，建立健全农民负担监管长效工作机制，确保全镇农民负担“减轻、规范、不反弹”，将各村、各单位制定的工作方案，领导小组成员名单以文件于8月17日前上报镇农民负担综合治理领导小组办公室。

（二）全面排查问题阶段（8月18日—8月28日）。各村、各单位要认真开展涉农收费、集资、摊派、罚款、“一事一议”筹资筹劳、强农惠农政策的兑现资金进行自查，通过自查，对查出的违规问题。应按文件要求及时落实解决，并将自查结果以文件于8月28日前上报镇农民负担综合治理领导小组办公室。

（三）整改阶段（8月29日—9月9日）。各村、各单位对排查出的问题，由镇农民负担领导小组安排专人，逐村逐单位进行落实处理，严格按照中、省、市、县有关减轻农民负担政策规定，该取消的项目坚决取消，该废止的文件坚决废止，该向农民退还的款项坚决退还，对违规违纪人员坚决处理。

（四）建章立制阶段，总结材料上报阶段（9月14日—9月19日）。各村、各单位有关部门在排查、整改的基础上，对存在的问题认真分析，找出问题发生的原因，研究制定加强农民负担监管、减轻农民负担的系列制度，在搞好建章立制的同时，各村各单位对农民负担综合治理工作进行全面总结，形成报告，于9月14日前报镇农民负担综合治理领导小组办公室，报告分两部分：（1）主报告。内容包括主要问题、基本做法、整改措施与结果、工作成果与建议等。（2）附件。包括《农民负担综合治理县整改情况调查表》、退还农民款项花名册（有签字）、有关人员处理情况和制度建设文件等。

（五）审核验收阶段（9月15日—9月25日）。农民负担综

第四篇：五道水镇农民负担综合治理清理情况报告

五道水镇农民负担综合治理清理

情况报告

对照桑农负监【2011】3号文件精神，我镇对2009年以来农民负担综合治理情况进行了清查，现将清查情况报告如下：

一、各种强农惠农补贴政策落实情况。

我镇在大力宣传党和国家的惠农政策的同时，认真贯彻落实党的惠农补贴政策，在各项涉农补贴的发放上，严格把关，层层抓落实。自2009年以来发放粮食直接补贴资金10.6万元，农资综合补贴64万元。水稻、玉米良种补贴11.5万元，退耕还林补贴293万元，森林生态效益补贴资金120万元，农村五保户分散供养费12.2万元。农村最低生活补助资金56.6万元，新型农村养老补助18万元。以上资金由财政所实行“一卡通”发放。发放农村五保户集中供养费10万元。由财政所拨付到敬老院，专项使用。发放贫困学生救助额15.6万元，由学校发放到每个贫困生。落实新型农村合作医疗补助资金117.5万元，由镇卫生院直接核补到就医农民。发放征占用地补偿款71.2万元，由财政所现金发放到农户。发放家电下乡汽车、摩托车补贴33.1万元，由财政所现金发放到农户。各种惠农补贴资均按政策规定，全部足额的发放到农户手中，没有截留、挪用现象。

二、加强涉农银行行政事业性收费及服务性收费管理情况。

各涉农收费部门，均能严格执行涉农收费“公示制”，农村义务教育“一费制”和村级报刊订阅“限额制”等相关制度，通过清查，发现我镇国土、计生、民政、公安、林业、教育、供电等部门在按相关政策收费时，均没有超标准收费现象。镇内农村义务教育、计划生育、农民建房、农民办理户籍和身份证，新生儿出生证明，农民生产生活水费、农民专业合作社等行政事业性和服务性收费均能按政策执行。无搭车收费、强制服务、乱收费、乱罚款、乱摆摊现象。

三、在农村公益事业建设中向农民筹资筹劳及财政奖补资金管理情况。

2009年以来各相关村严把“村村通、组组通”等工程项目筹资筹劳关，按照自愿原则开展“村村通、组组通”工程项目捐款，无变相摊派行为。元宝溪村、团堡村6.3公里的通村公路。高家坪村2.4公里的通组公路。苦竹坝村、连家湾村、茶园村13公里的水泥路建设，连家湾村300米的水渠、3米宽的栏河坝建设，均纳入了“一事一议”范围，且符合“一事一议”筹资筹劳的适用范围、议事程序和限额标准等规定，共筹劳6353个。争取 “一事一议”财政奖补资金50万元。全部用于核定的工程项目中，均无平调挪用现象。

四、新型合作医疗保险收费情况。

2009年以来全镇共收取新型农村合作医疗基金25.7万元，均是广大镇村干部深入村组，走村串户，逐户收取上来的。个别农户暂时无资金缴纳的，由农户、与信用社签订了农村合作医疗筹资代扣代缴委托书，先由信用社垫缴。无违背农民意愿，强扣、强转、强留以及村集体负债垫付和搭车收费行为。

五、村级转移支付资金管理使用情况。

2009年以来村级财务管理工作严格执行相关的法律法规政策，实行村账镇代管，分村（居）建账，且按相关法律法规，建立健全了村（居）民主理财组织，镇人民政府根据各村（居）民代表会议的推选下发专门文件确定了各村（居）民主理财小组的人员，并给民主理财小组组长核发了工资，提高了村（居）民主理财小组依法管理村级财务的积极性。2009年应分配到村（居）的村级运转经费300066元，已支付298070元，其中网络发放93119元（村主干误工工资81599元，计划生育专干工资11520元）。支付其他村组干部工资84380元，支付其他办公费用12571元（其中报刊费6240元），结余1996元。2010年应分配到村（居）村级运转经费325646元，已支付336496元，发放村组干部工资210425元（其中三大主干误工工资91000元，其他村组干部误工补助119425元），村级办公经费126071元（其中报刊费6960元），结余

超支10850元。两年的村级运转经费的使用超过了上级的拨付资金。

六、存在的问题

我们在肯定成绩的同时，也要清醒的看到存在的问题：一是个别村组，在组织村级公益事业建设过程中，没有严格按“一事一议”的程序和规定办理，有先建设后议事的现象。

二是村级报刊订阅略超限额标准，主要原因在于报刊征订费用逐年提高。

针对以上清理出来的问题，我们将认真加以整改，力争克服各种困难，圆满完成各项工作任务。

五道水镇人民政府

2011年5月14日

第五篇：学校综合治理方案

驻马店市第**中学 学校综合治理工作方案

为扎实推进校综合治理工作，切实解决我校当前影响安全稳定的突出问题，积极推动学校教育改革和发展，努力创造稳定和谐的社会环境和公正高效的法治环境，保证我校教育持续、协调、健康、快速发展，特制定2016年综合治理工作方案。

一、指导思想

认真贯彻上级关于综合治理和创安工作意见的精神，以保一方平安为目的，以创建“平安校园”为载体，积极推进依法治校的进程，紧紧围绕学校中心工作，进一步落实社会治安综合治理的领导责任制，积极开展普法教育，着力提高教职工和学生的法制意识和守法观念，加强治安管理和防范，预防为主、打防结合，搞好安全文明活动，做好预防青少年违法犯罪工作，为学校创造安定的环境，巩固我校综治稳定成果。

二、工作目标：

实现 “五无”工作目标，即：无校园内刑事案件，无造成严重影响或严重后果的重大群体性事件，无造成严重影响安全或政治稳定的重大事件，无引发系统恐慌的重特大恶性案件或社会治安案件，无造成严重影响或严重后果的师生伤害事故，努力探索学校综合治理和创安工作的新路子、新经验，逐步实现学校综合治理和创安工作的制度化、规范化，着力构筑矛盾化解、治安防控、综治责任三大体系，为

学校教育改革和发展创造稳定和谐的社会环境和公正高效的法治环境。

三、主要工作

1、统一思想，提高认识，切实加强综治工作

（1）认真落实综合治理工作责任制。综治工作是学校工作的重要组成部分。学校各处室要充分认识综合治理工作的重要性，自觉承担起保一方平安的政治责任，切实做好本校和本处室的综合治理工作。要进一步明确综合治理工作责任制，将综合治理工作列入学校各处室的重要议事日程，层层落实责任制，实行责任追究制，努力形成全体教职工参与综合治理工作的良好局面，为学校教育改革与发展创造良好的环境。

（2）深入开展矛盾纠纷排查调处工作。进一步建立健全矛盾纠纷排查调处稳定工作机制和制度，要坚持“调防结合、以防为主”的方针，把矛盾调处的重点放在可能引发群体性事件和可能转化为刑事案件的矛盾纠纷上，依法妥善地处置群体性事件，确保学校不发生严重影响社会稳定的重大问题，最大限度地确保社会稳定。学校要认真做好矛盾纠纷排查工作，掌握第一手资料，发现倾向性苗头及时报校长办公室。要畅通信息报送渠道，凡教师家长上访、、火灾、重大交通事故、食物中毒和严重疫情以及群体闹事等，在最短时间里报告校长室。

2、强化社会治安防控机制，落实各项治安防范措施

要加强校园治安防范工作，深入开展 “平安校园”创建活动，坚持 “预防为主，整建结合，重在建设”的原则，进一步健全和完善学校各项管理制度，严格管理措施。

（1）增强治安保卫力量。各部门要进一步明确责任，成立了由校长任组长，学校各部门负责人为组员的综合治理工作领导小组，健全学校综合治理工作的各项规章制度，落实各项安全防范措施，建立相应保障制度。

（2）提高技防水平。学校各处室要切实将人防、物防和技防三者有效集合起来。将高档物品存放好，特别要加强对计算机的安全管理工作，防止偷盗事件的发生，要加强对财务室、微机房等重要部位的安全管理。

（3）整治校园及校园周边治安环境。要加强学校及周边地区治安环境的综合治理，依靠公安、文化等有关部门的大力支持，防止网吧和淫秽书刊对少年儿童的侵害，净化校园周边环境，努力形成关心少年儿童健康成长、预防和减少违法犯罪的良好氛围。要发挥政教主任的作用，切实加强对青少年学生的法制教育、道德教育和日常行为规范教育，增强法律意识。要充分发挥班主任和少先队组织的作用，抓好学生的日常管理和思想政治工作。要认真总结校园和周边治安环境整治的经验，积极探索综合治理的工作方法，建立保持学校校园和周边良好治安环境的长效管理机制，努力为师生员工创造良好的学习和工作环境。

（4）采取有力措施，为师生和学校财产安全提供保障。

要强化学生管理工作，要加强师生食品卫生的检查和管理，落实防盗措施，贵重物品落实专人保管。要经常检查、维护、维修校内的设施、设备，及时消除安全隐患。校内建筑物、围墙、门窗、防护设施、消防设施、交通工具等必须符合安全要求，午餐、师生饮水、水源必须符合卫生标准和规范，应急处置设备必须齐备，确保安全有效。学校要在节假日建立值班制度，同时向家长发出有关安全的公开信，学校的值班安排和导护师安排要上墙公开。

（5）加大创建力度，争创“平安校园”。进一步提高“平安校园”创建工作的重要意义的认识，要根据上级部门的精神，组织师生参与形式多样的创建活动，形成学校主要领导负责，相关处各司其职、紧密配合，全校师生共同参与的工作机制。大力加强安全防范工作，提高预防、发现、控制和处置能力，切实加大“平安校园”的创建力度。

3、采取有效措施，预防和杜绝在校学生违法犯罪。

学校各部门要加强学校德育工作，充分利用法制副校长、德育基地等教育资源，开展形式多样的学生法制教育活动，充分发挥在预防未成年人犯罪教育方面的教育和引导作用。

继续加强师生道德教育、法制教育，强化自护教育。要大力加强道德教育、法制教育和心理健康教育，增强学生法制观念，提高遵纪守法的自觉性。要把预防青少年学生犯罪教育纳入学校法制教育计划

驻马店市第**中学

2016年2月