农业产业结构调整的几点思考

第一篇：农业产业结构调整的几点思考

随着农村经济体制改革的不断深入，农业产业结构调整已成为发展农村经济的迫切要求和相当长时间内的艰巨任务。当前，农业产业结构调整已经取得了阶段性成果，但也存在一些问题。笔者认为要把农业产业结构调整做大做强，必须把握如下几个方面。

一是坚持以市场导向为驱使。农业产业结构调整的目的是要让有限的资源发挥出更大的效益。在社会主义市场经济条件下，要实现资源效益的最大化，就必须充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，使资源流向适应市场需求。因此，在农业产业结构调整中，要坚持以市场为导向，指导农民根据市场的需求合理调整产业结构和生产规模，生产适销对路的产品，充分发挥资源优势，并且使资源优势转化为商品优势和市场优势。如何让农民更好地适应市场，更有效地规避市场风险，就要发挥政府宏观调控的作用，以市场为导向，带领农民去闯市场，帮助农民开拓市场。首先，要建设好农产品市场。农业结构的调整必须要有市场做支撑，市场不仅为农民销售农产品提供场所，更重要的能为农民传递各种信息，引导农民及时掌握市场需求变化、调整生产、改进技术、提高质量、降低成本。因此各级政府要把建设各类专业农产品市场摆上重要位置，积极搭建农业结构调整的大舞台，促进农业结构的大调整。其次，要建设好信息网络体系。信息引导是指导农民调整结构的有效形式，各级政府要把信息网络建设作为重点，政府有关职能部门要承担相应的信息收集、分析和发布工作，把准确的、权威的和实用的信息通过简报、宣传品、网络等多种有效方式传递给农民。第三，要建设好农村经济合作组。要改变农村以户为单位的分散经营现状，更好地保护农民的利益，增强农户抵御市场风险，最大限度地增加农民收入，就必须把建立农村合作组摆在突出位置。政府要大力引导农户走联合发展的道路，协助指导农民成立了各种专业协会组织，实现农民自我管理、技术信息共享、丰增产收。要积极帮助各种农村合作组织完善其综合服务功能，要发展“公司+农户”的发展模式，直接将农民带入市场，要利用农村合作组织为农户提供各种服务。

二是坚持以科技创新为动力。科技创新是实现农村经济又好又快发展和促进农业产业结构优化升级的决定性因素，科技创新不仅可以为农村经济发展提供不竭动力和强大技术支持，推动农村经济规模的扩大，而且能够提高农村经济增长的科技含量，推动农业产业结构调整与升级。因此，农业产业结构调整必须坚持以科技创新为动力。首先，要在品种创新上下功夫。能否实现农产品产量的稳定增长，品种优劣是关健，这就要求我们在调整农业产业结构的过程中，要在研究引进和开发符合本地种植的优良品种上下功夫。其次，要在配套技术创新上下功夫。要对农产品的产前、产中、产后各环节进行技术创新，产前主要搞育种攻

关，产中主要搞节种、节肥、节水、化除等方面的攻关，产后重点抓产品的保鲜、贮存、加工等技术攻关。第三，要在设施创新上下功夫。农业结构调整要在高附加值上做文章，要以设施创新为抓好，主要有粮食、经济作物的耕、种、管、收、储各环节的机械设施创新，蔬菜、花卉等的环境调控设施创新，家禽家畜和水产品集约化饲养设施创新，农产品加工机电一体化设施创新等。第四，要在推广网络创新上下功夫。建立健全农业科技推广网络是科技创新的重要工作，要建立以县级农业技术推广中心为主导，乡镇农技站为桥梁，村级农业技术推广为纽带，科技示范户为基础的纵向农业技术推广系统。第五，要在农民培训创新上下功夫。农业产业结构调整关键是要提高农民的科技素质，基本途径是要加强对农民的科技培训。要通过联合办学、委托培养、定向培养、科技下乡、远程教育、农民书屋、专家授课、菜单式培训、现场指导等形式，为农村培养高层次专业技术人才，要大力兴办农村职业学校，培养当地技术适用人才，全面提高农民的科技素质，增强他们对新技术、新成果的吸收、应用和传播能力。

三是坚持以发展现代农业为目标。发展现代农业是我国农业发展的必然要求和现实需要，因此，在调整农业产业结构的过程中，要推进农业和农村经济的发展，就必须促进农业产业化，提高农民进入市场的组织化程度，提高农业自我积累、自我发展、自我调节的能力。政府在按产业化发展农业的过程中要做好以下三个方面工作：

第一，要以构建农业产业链为突破点。一是建立产业链。走产业化道路，就是通过建立产业链，把加工、销售环节从生产环节中延伸出来，实现产加销、农工贸一体化，从而降低交易成本，加快农业生产从要素投入到产品价值实现的过程，实现社会利益的合理分配。二是壮大产业链。构成产业链的要素很多，其中以龙头企业、主导产业、商品基地最为重要。要建立龙头企业，形成主导产业，要通过市场牵龙头，龙头带基地，基地连农户的形式使产业链上的各环节的功能充分发挥出来。三是优化产业链。产业链的质量高低与功能发挥，取决于其内部机制的作用。一条完善的产业链，一般包括产、加、销多环节，农、工、贸多领域，龙头、农户、基地多种经营主体，要保证充满活力地运行，就需要建立和不断完善内部机制，即利益机制、协作机制、竞争机制和约束机制等。

第二，要以制定农业产业扶持政策为支撑点。农民进行农业产业结构的调整的内在动力来自于利益驱使，要想提高农民调整农业产业结构的积极性，就需要政府制定各项产业政策。包括各级财政的资金扶持和国家有关农产品优惠政策及税收扶持，也包括职能部门增强服务意识和有关部门放宽经营管理等。

第三，要以调整各个方面利益关系为切入点。要按经济规律，妥善处理龙头企业和农民的关系，龙头企业和其它服务组织的关系。在处理这些关系时，要遵循扶持生产、互相支持和自我保护的原则，凡涉及到经济利益的事情，都应在自愿、平等的前提下，签订合同或契约，明确各方的权利和义务。只有这样，才能把各方面的积极性充分调动起来。

四是坚持以农民自愿为前提。农民是农业生产的主体，调整农业产业结构理应是农民自觉、自主的行为，政府在农业产业结构调整中主要是发挥宏观调控、扶持引导作用，因此，我们必须尊重农民的自主权。同时为了使农业产业结构调整符合国家产业政策，符合市场需求，政府要积极向农民提供指导性计划，通过示范引导，完善服务机制，使农民不断提高思想认识和科技水平，从而变成他们自觉自愿的行动。只有这样，才能使得农民自主权得到尊重，才能充分调动农民参与产业结构调整的积极性。

第二篇：农业产业结构调整

农业产业结构调整

农产品的供求格局和市场条件的根本性变化，制约我国农业发展的因素由单纯的资源约束转向了需求约束。在此形势下，农业进一步发展，须在政府的支持和引导下，以市场为导向，不断调整农业产业结构。

一、目前我国农业产业结构调整面临的问题

改革以来我国的农业产业结构虽然得到了较快的调整，但是与变化更快的市场关系相比，却总是慢半拍。特别是最近几年，伴随着宏观经济形势的巨变，我国农业发生了重大的阶段性转变，农产品出现供给过剩，农民收入增加受到“卖难”和价格下跌的严重影响，农业生产结构与市场需求结构的矛盾变得非常突出。

二、政府与市场在农业产业结构调整中的作用

农业产业结构调整是一个长期动态过程，特别是目前，农业发展正处于一个关键时期，要求对农业进行战略性调整。在农业产业结构调整的过程中，既要充分发挥市场在资源配置方面的积极作用，又要积极发挥政府的宏观调控职能。

在原计划经济条件下，农业产业结构的调整变化，完全是政府的行为，是通过中央计划、层层下达任务的自上而下的方式实现的。而在市场经济条件下，结构调整主要是通过价格信号的诱导机制实现的，是农业生产者的行为和自下而上的变化。但是，由于我国农民经营能力十分有限，市场发育离成熟完善的程度还相差甚远，加之农业特殊的产业特性，致使广大农民很难顺利实现结构的调整。这表明，目前微观决策与宏观供求关系之间的矛盾，是制约农业结构调整的重大障碍。因此，政府必须充分关注我国农民人数众多、经济容量狭小和抵御风险能力很弱这一特点，既要看到市场化改革给农民带来的巨大利益，也要认识到市场经济对个体小农的冲击。

因此，在市场化改革中，政府必须高度重视农民的利益问题，并在政策安排上有充分的体现。特别提出以下几点：1．调整农业结构，首先要调整总量供求关系。2．保持农民利益，妥善处理财政负担与农民收入的关系。3．加强信息服务和农村基础设施建设。在市场经济条件下，农业结构是否能够得到优化调整，取决于产品和要素的价格信号是否真实、准确，即在发展市场农业的过程中，价格信号是决定资源配置的方向、规模和速度的核心因素，进而是引发结构变化和资源配置效率水平变化的基本动因。

三、进一步调整我国农业产业结构的政策建议

1．扩大优良品种，提高农产品优质率。增加优质农产品的生产，不仅有利于从整体上实现农产品质的提高，也有利于缓解农产品普遍供大于求的矛盾。通过提高农产品优质率，加快农业科技进步的步伐。农业产业结构调整和优化的程度如何，归根结底是取决于科技进步。调整农业产业结构必须建立在科技进步的基础上，从本国国情出发，大力推广和运用现代农业科学技术，不断提高科学种植和科学养殖的水平，提高农产品及其加工品的优质率和产出率，使我国农业的整体科技含量能有一个明显的上升，实现农业产业结构的不断优化，取得较好的农业综合经济效益。

2．实行退耕还林还草还湖，逐步优化生态环境。长期以来，我国水土流失严重，国土荒漠化趋势加重，自然灾害频繁，都是与生态环境遭到破坏有很大关系。而生态环境被破坏的一个重要原因就是，毁林开荒、围湖造田和开垦草原。退耕还林还草还湖不是权宜之计，不是在粮食充裕情况下的一时安排，而是长远的战略性措施。

3．调整农业布局，充分发挥区域优势。农业产业结构的战略性调整，除了要从全国着眼农业总体结构外，还必须从各个地区着手调整农业区域结构。全国的农业产业结构是否合理，和各个地区的区域结构有着直接关系。各个地区有着不同的自然、经济和社会条件，既有各自的特长和优势，也有各自的缺陷和劣势，只有扬长避短，充分发挥自己的优势，形成各具特色的区域农业产业结构，才能在市场竞争中确立较为有利的地位，进而形成一个具有活力的全国农村产业结构，并且促进和保持农业的长期持续稳定发展。当前，我国农业发展中存在的一个突出问题是各个地区的区域结构趋同现象严重，区域优势没有很好形成，更没有充分发挥作用。

4．健全农业产业体系，保证农民收益增加。农业作为一个完整的产业，应当是生产、加工、流通等紧密连接在一起的。完整的农业产业结构，不仅包括农产品的生产环节，而且包括农产品的加工环节和流通环节。在农业发达国家，农业早已不是指单纯的农产品生产环节，而是包括农产品加工和流通在内完整的农业体系。相比之下，我国农业至今基本上仍然没有摆脱单一生产环节的束缚，总体上存在着与加工、流通环节脱节的结构缺位，没有形成一个完整的农业产业体系。推进农业产业结构的战略性调整，一个举足轻重的任务就是解决结构缺位问题，逐步建立农产品生产、加工和流通等环节连成一体、协调运转的农业产业体系，并且在此基础上建立带领农民有组织走向市场的组织形式，形成有利于农民收入持续较快增长的利益分配机制

第三篇：农业产业结构调整材料

加快农业产业结构调整 提高农业效益 增加农民收入

近年来，***乡农业产业结构调整工作在县委、县人民政府的正确领导下，县有关部门的精心指导下，乡党委、政府团结带领全乡广大人民群众，围绕“三基（基础设施建设、基础教育建设、基层组织建设）一调（产业结构调整）一转（转变群众的生产生活方式）一建设（社会主义新农村建设）”、着力于“六抓六促（抓设施建设，促经济发展；抓扶贫攻坚，促农民致富；抓农村教育，促素质提高；抓龙头企业，促结构调整；抓工业发展，促财政增收；抓统筹发展，促社会进步）”和逐步建成“四个中心（水城县南部交通枢纽中心、工业组团中心、农产品交易中心、文化活动中心）”的发展思路，本着“产业调特、规模调大、品种调优”的原则，逐步构建“市场引导、龙头带动、农民参与、政策扶持、政府服务”的产业化发展模式，以粮食增产和农民增收为已任，调整优化结构，稳定粮食基础，狠抓基础设施建设，增强发展后劲，扩大经作比重，农业产业结构调整取得了一定成效。

一、基本情况

***乡位于水城县西南部，全乡总面积104平方公里，距市心中76公里，平均海拔1200米，年平均温度18.5℃，降雨量1100－1200mm，气候温热，雨量便低，干湿季节明显，属典型亚热带河谷气候，素有“天然温室”之称。耕地面积21210亩，其中水田9810亩，旱地11400亩，人均耕地面积0.7亩。全乡辖15个行政村，154个村民小组，居住着汉、布依、苗、彝等民族，少数民族占全乡总人口的45%。2008年，全乡生产总值完成86093万元，农业生产总值9183万元，粮食总产量完成10828吨，财政收入完成8371万元，人均占有粮319公斤，人均纯收入2698元，-1-

粮经比35∶65。

二、农业产业结构调情况

***乡坚持把“三农”工作作为重中之重，从本乡的实际出发，引导群众抢抓机遇，充分发挥***的区位优势，利用得天独厚的自然条件，大力发展种养殖业，走姜、果、蔬、猪、蜂的发展路子。产业结构调整稳步推进，结构进一步优化，优势产业日益增强，几种支柱产业规模逐步壮大。

（一）抓春耕生产，促规模发展。在春耕备耕中，农用物资准备方面：进杂交玉米种45000公斤，杂交水稻13000公斤，氮肥800吨，磷肥400吨，复合肥60吨，农膜40吨，农药0.4吨；春播进度方面：完成蔬菜种植13000余亩，占县下达任务8500亩的147%马铃署种植8300亩，占县下达任务8000亩的103%，玉米种植7150亩，占县下达任务7600亩的94%，大豆种植800亩，占县下达任务1300亩的61.53%,杂粮种植400亩,占县下达任务3000亩的13.33%，杂交玉米高产示范基地1个，面积200亩，正在移栽。在工作中主要围绕“五抓”落实春耕生产工作。一是抓“早”。提前安排部署，2008年未召开会议对春耕生产工作进行了全面安排和部署。提前调运优质良种，确保了种子及农用物资的供应，组织农技人员深入农户进行种植规划，推广良种良法。二是抓“巧”。广泛宣传，营造氛围，由分管农业的副乡长带队，组织农业服务中心、农技站及驻村工作人员组成的宣讲组，带政策、带信息深入全乡15个村，千方百计调动农民发展生产的积极性。召开村组干部会和群众动员会，向广大种植农户发放《致***乡种植户的一封信》5500余份，在全乡范围内采取悬挂宣传布标、张贴宣传标语、制作宣传牌坊等多种形式进行宣传。三是抓“实”。专门成立了由乡长任组长、分管农业的副乡长任副组长、相关单位负责人为成员的春耕生产工作领导小组和以乡纪委书记为组长的春耕生产工作督查组，专抓春耕生产工作。乡政府与各单位各村签订责任书，将各项春耕生产工作任务落实到相关单位、村和人头上。督查组一周一查，确保工作落到实处。根据各村的农业生产条件，将种植指标落实到村，再由村组分配到户。在技术指导上，定点到人，实行量化考核，与月工资挂钩，确保了种植技术。春耕生产工作做到措施、督查、人员、责任、技术五到位。四是抓“好”。各点上的农技指导员与各挂村工作组、各村齐心协力，从整体规划布局到指标分配、良种选购、种植指导和病虫防治等进行了全程跟踪服务，确保春耕生产指标完成，形成规模，种出实效。五是抓“精”。紧紧围绕农业增效、农民增收这一目标，注重连片种植，因地制宜，种出特色。以新联村为示范点，规划了3000亩的茄子和辣椒等早春蔬菜基地，切实带动了早春蔬菜的发展。在民主村规划200亩优质玉米高产示范种植基地，在市、县每亩补助3斤良种的基础上，乡政府每亩补助农户地膜50元。目前，地块丈量已结束，种子、农用物资等已调运到位，正组织农户做各项准备工作。

(二)抓产业模式，促结构优化。认真落实各项支农惠农政策，加大对龙头企业的扶持力度，初步形成“公司+合作社+农户+基地”的产业化经营模式，通过“二厂五合作社”（金农食品加工厂、生姜脱硫加工厂、四季鲜果蔬专业合作社、横发养蜂专业合作社、永鑫兔业合作社、天合养殖专业合作社、德发养殖专业合作社、）的带动，农产品加工龙头企业正在形成，精肉渣、蜂蜜产品已打开省内市场，生姜脱硫加工厂已投产，产业化经营的步子在迈进。继续加大“四个基地”的建设力度。一是双井村建黑山羊基地1个，养殖规模500只以上，投资50万元，实行圈养；二是加大大寨村养猪基地建设力度，2011年饲养母猪达3000余头，产仔猪达20000余头，生猪年出栏达2万余头；三是白岩脚村继续实施好种

草养牛基地，有基础母牛160头，计划将规模发展到种草100亩，养牛300头；四是新光村大力发展养蜂基地，已发展4000箱，产值120万元；五是发展万亩蔬菜基地，投入12万元给果蔬协会建常年大棚20个，投入3万元解决民主村500亩辣椒基地的种子地膜，促成基地与金农食品厂签定保护价销售协议，价高随行就市，促进了订单农业的发展。通过资金帮、科技扶、人员带的方式，扶持和鼓励农副产品加工企业的发展，带动全乡产业结构的发展。

(三)抓区域布局，促农业增效。根据交通、气候、水资源及销路等综合因素，因地制宜进行合理的规划和布局。在交通便利的5个低海拔村大力规划蔬菜种植；在4个中海拔的村大力发展生姜种植；在铁路沿线5个村发展经果林种植，在特色村扩大种养殖规模。为确保科学种植，引导好农民选好品种，做到品种调优、规模调大、结构调特，切实增加农业生产效益。在抓好农业工作上，建立健全了领导责任制和责任追究制度，将农业产业结构调整工作与其他中心工作同安排、同部署、同检查、同落实、同考核。2008年，投入蔬菜种植经费12万元，在大寨村发展8亩常年蔬菜大棚的建设；投入资金10余万元，建成民主村300亩“百果园”科技示范基地。目前，已建成500亩辣椒基地、500亩弥猴桃基地、500亩杨梅基地、500亩雪莲果基地。为确保农产品能及时进行市场，在小城镇为蔬菜商贩搭建收购摊位20个，卖肉摊位20个，保证了蔬菜和生猪产品的畅销。加大养殖业扶持力度，抓好春秋两防工作，全年W疫苗注射密度达98%以上、猪温注射密度达95%以上，高致病性禽流感防治注射密达98.5%以上。目前全乡母猪存栏8408头，年出栏仔猪4万头，生猪存栏32304头，家禽存栏129336羽。

（四）抓技术推广，促质量提升。为强化技术推广，提高科技含量，不断加强农技科技培训力度，2008年完成农技普及培训

2.5万元人次；完成“绿证”培训60人，农村劳动力转移培训160人，引导性培训220人。组织各村支书、主任和部分种养殖大户到大寨村四季鲜专业合作社的大棚常年蔬菜基地和养猪基地进行实地参观，由乡农技人员现场作技术示范和讲解；组织农技便民服务队深入各村田间地头，现场指导群众科学种植；由农业服务中心和兽医站技术人员实行定点指导，为农户提供选种、种植、喂养、防疫等全程管理服务。有力提高了群众的科技意识和技术水平。

（五）抓资源优势，促特色种植。

充分利用***区位和气候资源优势，发展早熟蔬菜种植。2008年完成早熟蔬菜种植11125亩，品种10余个，产量达到16092吨，2011年为全乡种植户补助地膜和种植50万元，发展早春蔬菜13000亩。在蔬菜种植上推行“三不”政策。一是不买单。保证种植规模的基础上鼓励农户发展种植；二是不强求。在种植品种上不强求农户种植单一品种；三是不一刀切。以市场价格为基础，群众按什么品种价格高种植什么品种的自愿方式进行种植。在政府引导上注重“三性”。一是注重示范性。通过为大寨村示范点在网上购买新品种实行示范种植，成功后再在全乡推广；二是注重引导性。乡农业服务部门在充分分析市场的基础上，再引导农户种植，努力克服供过于求，价贱伤农的问题；三是注重综合性。不要求农户统一种植单一品种，对早熟蔬菜种植进行综合发展。

三、下一步的工作打算

（一）充分利用***乡气候自然资源丰富的这一大优势，做强优势产业。重点发展经济作物种植产业，进行规范化种植和管理，加大科技投入，提高产业科技水平。加强示范基地建设，带动产业建设和开发。继续深化农村各项改革，调整产业结构，千方百计增加农民收入，全面提高农业整体素质和效益。做好***优质早

春蔬菜和仔猪养殖两个特色产业的开发，突出打基础、找市场、调结构三个特点，努力培育等支柱产业，实施改革开放战略、可持续发展战略、科教兴乡战略、特色经济战略和集镇化战略。

（二）以人民群众脱贫致富为根本出发点，进一步巩固农业基础地位，全面提高群众的整体素质，加快农业产业结构和农业产业化进程。加大地规范化建设，有条件的村大力发展科技示范种植和养植。

（三）因地制宜，发展特色产业。围绕支柱产业，集中力量，突出重点，逐步建成各类经果林、养殖业、无公害优质蔬菜基地等。重点发展无公害蔬菜、农副产品加工、完善小城镇农产品交易市场。

（四）大力发展第三产业，促使***产业平衡发展。积极争取国家扶持，落实各项支农惠农政策，利用***煤电项目开发的大好机遇，多渠道筹集资金，通过实施农业综合开发、片区开发等，着力解决农业基础设施薄弱环节。优化产业布局，发展优势产品。特别是放手发展个体私营经济，积极鼓励发展商贸、餐饮、运输及文化和其它公共事业，不断提高第三产业在全乡国民经济中所占的比重，以二、三产业来拉动***农业的发展，使第一、二、三产业协调发展。

第四篇：对六盘水市农业产业结构调整的思考

对六盘水市农业产业结构调整的思考

饶丹梅

〔内容摘要〕近几年来，我市农业产业结构调整取得一定成绩，但是还存在一些问题和难点，今后要加大投入，加快推进农业产业化经营，加快小城镇建设，完善农业政策，加强农村人力资源建设。〔关 键 词〕 农业 结构调整

〔作者简介〕 六盘水市人民政府重大项目办副主任

六盘水市位于贵州省西部，总面积9914平方公里，总人口300多万人，其中农业人口约占80%。全市范围内石漠化比较严重，人均耕地不到2亩。近年来，随着城市的不断拓展，新建项目的上马，耕地越来越少。在六盘水这块有限的土地上，如何发展生产、增加农民收入呢？我认为必须要大力调整农业产业结构。

一、六盘水市农业产业结构调整的现状

经过近几年的农业结构调整，全市各县（区）逐步建成了一批以粮食、林木、烤烟、蔬菜、生猪、牛、羊等为主的商品生产基地，农业产业内部结构不断优化，改变了过去以传统种养殖业为主的小农经济模式，形成了农、林、牧、渔共同发展的格局。特别是畜牧业产值在农业总产值中的比重不断提高，2007年达42.2%，比2004年增加了4个百分点，进一步推进了农业产业结构的战略性调整，促进了我市农业和农村经济的持续发展。经过几年的实践，从各地的情况看，已经有了一个良好的开端。

一是各地都将农业结构调整作为新农村建设的一项重要内容来抓落实，结构调整开始向优质高效、产业化迈进，如各县已基本建成黑山羊、商品猪、肉牛养殖基地。二是加大了市场开拓力度，将创名牌作为开拓市场的主要手段，如盘县信友核桃乳、钟山区大桥蔬菜、水城县富硒茶等一些农副产品先后抢占六盘水市场，对周边地区起到了辐射带动作用。三是部分农产品实行优质优价政策，通过财政和信贷资金实行有偿、无偿、贴息等，重点扶持和全面启动农业结构调整的重点项目。四是逐步探索出公司+农户+基地的龙头企业带动模式、支部+协会+农户+基地的市场带动模式等。五是部分农村形成了自己的结构调整特色。如钟山区地处市中心城区，在结构调整上紧紧围绕城市餐桌做文章，大力发展错季蔬菜、大棚蔬菜和养殖业，延长餐桌产业链，努力增加农民收入。水城县利用地域优势，大力发展乡村旅游、生态农业、立体农业等。

二、我市新农村建设中农业产业结构调整的难点

1、传统的生产方式不能适应市场变化，存在着重生产轻市场的现象。一方面，农户对结构调整缺乏认识，主动性和积极性不高；另一方面，一些政府部门对农业结构调整的认识还停留在农业内部，而对促进农业资源的优化配置、充分利用农业劳动力、促进农村二、三产业发展等深层次问题思考不够，对农业生产发展缺乏有效的引导和服务。

2、生产社会化、农业产业化、农业服务体系建设是农业产业结构调整面临的主要挑战。我市市场信息网络体系尚未健全，很难为广大农民和农业企业提供及时准确的国内外、省内外农产品市场供求信息，迫切需要建立完善的中介机构。农业产业化经营是农业结构调整的有效载体，由于只顾生产，不注重加工、流通，从而影响了农民结构调整的积极性。服务体系滞后，致使产销脱节，在对农产品的深加工和精加工上，科技手段有限，“名特优”品牌缺乏市场竞争力，难以扩大市场份额。

3、农民增收缓慢，农业投入比重减小。农民是产业结构调整的主体，农户投入是农业生产投入的主要来源，而农户收入低，2007年农民人均纯收入才2348元，其中60%以上还是实物折款，即使农民意识到农业产业结构调整的迫切性，也“不敢调”、“不愿调”，多数农民也只是心动没行动。

4、现行政策对农业结构调整的制约。首先是价格政策，优质不能优价是我市农业结构调整中遇到的最大问题，由于没有完善的质量检测标准和质量检测手段，做不到优质优价，从而影响了农业结构调整。其次是现行的信贷政策。农业结构要调整，势必要发展农村二、三产业，随着信贷抵押制度的出台，发展农产品加工的企业越来越难贷到资金，农户贷款难的问题较突出。三是目标考核政策。现行的目标考核政策

不合理，还有意识地将某种产业、产品总量增减作为考核基层的指标，在一定程度上影响了结构调整的积极性。

5、农村劳动力素质普遍偏低，遏制了我市农业结构调整。据2007年统计资料，目前我市农村劳动力中，文盲或半文盲占14.66%，小学文化程度占45.9%，初中以上文化程度仅占39.44%，农村劳动力文化素质普遍偏低，影响了农业科学技术的推广和应用，从而影响了结构调整的深度和广度。

三、对农业结构调整的对策及建议

按照新农村建设十一五规划，我市农业结构调整要在确保粮食安全的前提下，重点搞好特色农业和立体农业；在2010年，力争使畜牧业产值在农业总产值中的比重达到45%，农产品的综合商品率从2001年的40%上升到60%，真正达到农民增收、农业增效。我市农业结构调整重点要从农业生产布局上入手，突出立体农业、生态农业；在农林牧渔的特色产品上下功夫，突出畜牧产品；在农产品的加工上努力，突出抓农产品的增值和商品率；在市场开发上努力，突出抓农产品的流通和中介信息，并完善农业服务体系。具体应做好以下工作：

1、大力调整农村经济结构，努力增加农民收入。六盘水的地理结构及生态环境，决定了六盘水的农业不能以粮食生产为主导，不必强求粮食的自给。经有关专家计算，六盘水粮食种植的边际效益很小，机会成本则很大，过分强调粮食自给，反而会造成严重的水土流失，使生态环境恶化。在这种情况下，要转变农业结构调整思路，在巩固粮食生产的同时，按区域化布局、规模化生产的要求，建设一批特色农产品生产和加工基地，扩大优质经济作物种植面积，把畜牧业作为结构调整的战略重点。同时，引导乡镇企业搞好农产品的深加工和农村第三产业，壮大经济规模，提高农业综合生产能力，推进农业现代化。大力组织劳务输出，加快农村富余劳动力转移，努力增加农民收入。

2、切实加大农业结构调整的投入，建立多元化的农业投入体系。在各类涉农投入渠道不变的前提下，采取区域相对集中的办法，支持农业结构调整。放开搞活农业基础设施产权和经营权，形成滚动发展机制，调动社会力量投入。在农业结构调整中，信用社和金融部门更应立足于服务农户和企业两个重点，一方面拓展贷款项目，带动农户进行结构调整，开展多种形式的小额信贷；另一方面，要积极拓宽融资渠道，支持市场开拓能力强的农业产业化企业和乡镇企业扩大规模。

3、加快推进农业产业化经营，建立健全农村社会化服务体系。建立健全农业信息体系和信息网络，加快农村“信息入乡”网络建设，实现市、县、乡网络联网。建成以乡镇农业服务中心为重点的农业服务体系。加强市场体系建设，建成一批农产品批发市场，建立农业质量监测体系和农业标准体系，大力发展流通中介组织。加快农产品加工、存储、保鲜和运销体系建设，高起点引进先进技术和设备，提高农产品的附加值。积极采取公司+农户、支部+协会、订单农业等多种方式，落实各种惠农政策，努力为农业结构调整创造比较宽松的环境。

4、加快小城镇建设，转移农村富余劳动力，促进农村二、三产业的发展。新农村建设、结构调整、小城镇建设是有机统一的、密不可分的。在结构调整过程中，由于农村二、三产业的发展，将有一部分农民从农业生产中转移出来，从事非农产业的生产，这就为农村小城镇建设带来了难得的发展机遇，同时结构调整也需要小城镇带动转移农村富余劳动力。

5、进一步改进和完善现行农业政策，积极探索土地流转制度。首先应实行农产品优质优价政策，完善粮食等主要农产品由市场形成价格的机制，使农民按市场需求加快农业结构调整。其次稳定和完善土地政策。在稳定土地承包关系的基础上，建立土地使用权的流转机制，搞活土地经营权，促进土地使用权按照市场需求优化配置，提高土地使用效益，进一步提高农业综合生产能力，使之有利于农业结构调整。

6、加强农村人力资源建设。实施一村一名大学生工程。要积极培养和挖掘农村乡土人才，农业、科技、教育等部门应制定农村人力资源对口支援政策和培训计划，通过培训，提高劳动力素质，这是农业结构调整的关键所在。

第五篇：XX乡农业产业结构调整的几点思考

XX乡农业产业结构调整的几点思考

近年来，XX乡始终把农业产业结构调整放在农业农村工作首位常抓不懈，在不断地探索，努力寻求适合XX乡发展的产业。在稳定粮食作物种植面积的情况下，积极进行高山冷凉西红柿、烤烟、新品种辣椒等等区域特色优势经济作物种植面积。以退耕还林草为契机，大力发展牛羊养殖，努力发展畜牧业。特别是今年种植的辣椒新品种——黔椒4号，虽受旱灾的影响，但还是有很大的经济收益，初步寻找到一条适合XX发展农业产业调整的路子。

一、农业产业结构调整的必要性和紧迫性

（一）加快农业经济结构调整步伐是对乡情和资源的整合和有效利用。XX乡自然条件差，农业基础脆弱，劳动者素质不高，农业的科技水平、粮食保障水平、加工转化水平和规模化经营水平仍处于较低层次，一定程度上制约了结构调整。但是，XX也有一定的资源优势，气候独特，日照时间长，昼夜温差大，降水相对较多，经过多年农田水利基本建设和退耕还林草，农业发展的基础逐步夯实，生态环境明显改善，这些都利于农业产业结构调整。但群众思想观念有了依然落后，产业致富的意识不强，外出打工人员过多等也制约了农业产业结构调整。

（二）加快农业产业结构调整步伐，是满足市场对农产品多样化、优质化需求的前提。随着人们生活水平的不断提高，对农产品的要求越来越高，农业产业化、产业市场化的程度越来越高，农产品的竞争越来越激烈，形势逼人，不进则退。如果XX农业仍停留在水稻种植的阶段，农业生存空间就越来越小。所以，要实现传统农业向现代农业的转化，实现农产品向特色商品的转化的目标，必须加快农业产业结构调整，走农业产业化经营的路子，1

突出农产品的地域特点，以优势特色农产品满足消费者日益增长的需求，占领农产品市场。

（三）加快农业产业结构调整是增加农民收入的根本途径。结构调整最终目的是实现农业增效、农民增收、农村富裕。只有加快农业产业结构调整，实现农、林、牧、副全面发展，充分利用独特的立地条件和资源优势，因地制宜，在优势和特色上做文章，在提质和增效上下功夫，不断挖掘农业潜力，才能保证新一轮农业经济结构调整取得实效，农民增收的问题才能迎刃而解。此外，调整优化农业产业结构，还可以优化农村劳动力就业结构，合理安排农村劳动力资源，从而拓宽农民的劳动收入渠道。

（四）农业产业结构调整促进农民增收致富，能吸引更多的农民留在本地发展，可以有效地解决留守儿童、老人、妇女等无人照顾的问题，促进农村和谐，加快农村发展。

二、农业产业结构调整需要把握的层次和重点

（一）把握四个层次。第一个层次是调整农业生产布局，优化品种结构，合理划分产业带，这是现阶段农业结构调整的重点。第二个层次调整种植业结构。从粮经饲三元结构出发，突出发展具有优势地域特色种植业，使粮经饲比例逐步达到4：3：3 的比例。第三个层次是以发展畜牧业为重点，突破牛，发展猪，稳定羊，使畜牧业占农业总产值的比重逐步达到50%以上，实现种植业和畜牧业的主辅换位。第四个层次是以农副产品加工、转化、流通为重点，突出发展农副产品加工业和第三产业，带动产业升级，使农民从事二、三产业的收入占到总收入的40%左右。

（二）突出重点产业。一是大面积发展黔椒4号的种植。通过今年黔椒4号的种植情况来看，虽然受到旱情的影响，辣椒植株长得不高，产量降低，亩产还达到3000多斤，每株还是能结80个辣椒，可以分青椒、红椒、干椒上市，今年鲜椒买到3块钱一斤，干椒20块一斤，效益是很好的。为预防下雨天不能晒干，今

年创造性地在各村建设了十多个辣椒烤房，可以把辣椒烤干，种植的条件比较成熟。今后可以在全乡范围内大面积发展辣椒种植，促进农民增收。二是发展西红柿种植。从2007年起，XX乡就发展西红柿种植，技术比较成熟，但西红柿受市场因素影响较大，可由引导农民根据市场变化合理安排种植规模。今年采芹村种的西红柿收益可观，批发价达至少每斤6角，拿到县城的市场价更是达到1元到1.5元每斤。三是继续种植烤烟。今年烤烟主要是在XX村和XX村登步自然寨两个地方种植，相比水稻来说，烤烟的效益要大得多。但烤烟受指标的影响较大，如每年都有种植指标，发展烤烟也是一个不错的产业。

三、农业产业结构调整的保障措施

加快农业结构调整，事关XX乡的经济社会发展，必须进一步强化措施，加强领导，密切配合，落实责任，切实把农业结构调整工作抓紧抓实，抓出成效。

（一）宣传发动。调整农业结构，首先要调整干部群众的思想观念，通过多种形式，教育、引导广大群众从传统的种养模式中解脱出来，主动参与全县农业结构调整。要注重发挥典型示范引导作用，通过现场观摩、经验交流、巡回宣讲，搞好示范推广。特别是通过效益分析、算帐对比，用农业结构调整增收致富的事实教育群众，消除群众的疑虑，引导群众加快农业经济结构调整步伐。

（二）典型带动。在农业结构调整中，典型引导是一种有效的驱动手段。要继续发展示范村和示范户，集中一定人力、物力、财力，采取市场经济手段，重点扶持、培育有产业规模、有科技含量、有示范价值的一批农业综合示范基地和科技示范园区，带动全乡农业结构调整。要培养出若干个种养大户，树立成产业致富的典型，现身说法，带动全乡优势特色产业的发展。

（三）服务推动。结合“百万农民培训工程”和科技特派员创业行动，科技下乡，科技到村，科技入户，科技进牛棚，科技到田间。要发挥万村千乡网站作用，及时向农民发布农产品购销信息。要发挥各中介服务组织及农民经纪人的作用，加强同大城市及相关农业市场的联系，为农民架通连接市场的桥梁。

（四）政策促动。积极争取国家和区、市各项支农资金，按照“部门协作、整合项目、集中使用、渠道不乱、统筹规划、合理分工”的原则，着力从组织资源、政策资源、资金资源、人力资源、技术资源等方面进行优化组合，加快农业综合开发。把支农资金向种养大户倾斜，实行项目资金捆绑使用，以点带面，全面铺开。