创建新机制 服务新农村——加强农资市场监管的几点做法专题

第一篇：创建新机制 服务新农村——加强农资市场监管的几点做法专题

建设社会主义新农村，解决“三农”问题是重中之重。加强农资市场监管是保证农业增产和农民增收的重要环节。近年来，**县工商局始终把农资监管作为服务社会主义新农村建设的一项重要措施来抓。着眼于建立关口前移、科学高效、依法维权、责任到人的四项监管新机制。

一、坚持以防为主，推进关口前移

经验和教训告诉我们，损农坑农事件的事后补救，是“被动”的应对措施。加强农资市场监管一定要关口前移，一定要从事后案件查处为重点转变为事前监督和防范为重点。我们致力增强“三者意识”。

1、增强监管者的履职意识。落实“三个到位”，有利于行政执法机关目标明确的有为而治。一是思想认识到位。结合中央1号文件的学习，提高干部执法护“农”的意识，把农资监管工作提高到新高度认识，抓早抓实。二是组织保障到位。形成一把手为组长，分管领导具体抓，业务科室、工商所抓具体的领导格局。健全和完善部门联席会议制度，形成“政府主推、工商主抓、部门配合、齐抓共管”的工作格局。三是工作落实到位。年初召开工作会议抓部署，制定农资监管“五三方案”，以落实农资监管工作。

2、增强经营者的风险意识。提高“三自能力”，有利于增强农资经营者法律责任风险和经济风险意识，推进关口前移。一是提高素质促自管。我们邀请农技专家用以会代训的形式，进行农资知识的岗前培训和针对性定期培训，让经营者深知农资商品质量是事关农业增产、农民增收的大事，减少“人为”造成的损农坑农事件，提高经营者素质。二是职业道德促自律。结合“四五”普法工作，依托县、乡镇的个私协会，进行集中、分片、就近的办法进行上岗前培训和季节性培训，提高经营者职业道德意识。三是部门联动促自管。我们在检查中发现的问题，以函体形式抄送县供销、农业部门，促其自觉清理挂靠、出租、承包等违法违规行为，提高行业管理能力。

3、增强消费者的参与意识。实施“三项制度”，有利于增强农民的维权意识，也是提高农资监管效能的重要手段。一是建立定期约谈制。以座谈会的形式定期向农民了解农资商品的使用情况，听取群众对经营者、监管者的意见，掌握农资市场第一手资料。二是建立消费举报制。鼓励农民主动向工商机关举报违法行为，在村居设立红盾护农意见箱，向社会公布举报电话。三是推行农民评议制。组织农民对经营者经营行为评议，并将评议结果进行公示。农民广泛参与日常监督和农资打假，是杜绝和减少农资经营户不良行为的有效措施。

二、坚持标本兼治，推进科学监管

当前，农村地区农资经营点点多面广，而工商所人少、任务重，且农资监管执法专业性强，决定了农资市场监管要标本兼治、科学监管、长效监管。

1、统分结合，条块管理。一是统揽全局。由行政执法科统揽全县农资生产经营动态信息，建立了全县农资数据库；摸清农资经营户和种粮（菜）户实情，协调、指挥全县农资市场监管执法工作。二是统管源头。由检查大队统管县种子公司、供销农资集团、县农技中心、化肥厂等企业，把住市场流通环节的源头，并成立农资执法中队负责全县农资大要案件的查处。三是分片巡查。农村工商所以村居为单位，夯实片区管理，采取“包片管理，换片执法、各自负责、互相考评”的办法，通过实地勘察和日常巡查，保证辖区全面巡查，重点监管，建立辖区“经济户口”，做到底子清，数据实，情况明。

2、信用分类，日常监管。一是点面结合，示范标杆。确定全县10家农资经营点为示范店，由片长包店跟踪指导，规范经营者明码标价，销售宣传、索证索票等日常经营行为，以点带面，促进全县规范经营。二是信用分类，距离监管。按照“四级三星”信用分类，建立农资经营户信用档案。在农资监管地图上分类标明，实施动态跟踪网络监管。采取定期检查与突击检查相结合，定员检查与交叉检查相结合的办法，加强日常监管。在监管中，突出“八查”（即：查证照是否齐全；查是否销售过期、变质、失效及国家禁用农资产品；查是否销售假冒伪劣农资产品；查是否伪造或涂改农资产品许可证；查农资产品商标广告是否有虚假和误导宣传的内容；查价格标识、计量是否违法；查是否索取有关进货票证；查是否建立健全“两帐两票、一卡一书”制度），把好市场准入、商品流通、购买使用三个关口。

3、制度落实，注重实效。认真实施省局农资监管十项制度，并结合**实际，抓落实，促规范。一是重抓先行赔付制度。为破解农民维权难，赔偿晚，误农时的难题。我们指导经营户与信用社（农行储蓄所）签订协议，将信用保证金存入专户，并报工商所备案接受监督。经营户向社会公开《先行赔付承诺书》，让农民自主选择有先行赔付保障的经营点购买农资商品。督促经营户把好进货关。去年有3起投诉18户瓜农得到9726元的先行赔付款。二是重抓合同备案和农资留样制度。为解决农资创建新机制 服务新农村——加强农资市场监管的几点做法受自然环境影响大，出现问题后取证难、鉴定难，事后索赔无凭证等问题。在落实“两帐两票，一卡一书”同时，我们进一步规范合同条款、明确购销双方责任，统一印制《农资商品购销合同示范文本》，引导经营户、种粮大户推广使用；要求一次性销售10吨以上化肥、播种面积10亩以上种子时，要与农民签订销货合同，并将合同和农资新品种送工商所备案。以便明确责任。三是重抓农民评议农资经营户制度。以召开农民代表、联络员座谈会，引导农民参与日常监督，将农民评议情况进行公示，以利于约束经营者。中国工商报刊登了《**‘放心种子’有两道安全锁》、《**推行农民评议农资经营户制度》，肯定了先行赔付、购销合同备案、农民评议制度的好做法。

三、坚持依法行政，推进维权服务

认真开展红盾护农、助农的维权活动，努力从构建和谐社会的高度，维护好农村消费者的合法权益。

1、力推维权进村。为了方便农民维权，降低农民维权成本，及时解决纠纷。我们把维权重心下移，在重点农区设立村级维权联系点，做到农民维权不出村。以**工商所为试点，建立村（居）、市场、学校为重点的第三级维权网络，得到县委书记充分肯定；并以县政府名义在全县设立了93个12315维权护农联系点，做到“四有”：有牌子、有地点、有人员、有宣传栏。农村维权工作得到深化和提升。

2、工商指导维权。一是建立维权警示制。加强与农业、农技等部门联系，以工商为主收集各类农资消费警示信息和农资监管信息，通过宣传栏、12315护农维权联系点，及时向社会发布农资质量预报和进货警示，指导农民购买优质高效农资商品。二是开展“红盾走访创建新机制 服务新农村——加强农资市场监管的几点做法周”。在春耕、夏收、秋种等农时，深入田间地头，走访农户，了解农资商品使用情况，指导农民维权。三是加大维权宣传。在各村居设立“红盾护农宣传栏”，全面实行“信息直通车”制度，定期将农资维权案例、知识和信息以墙报、宣传栏形式，在村居和农资店外醒目位置公开。

3、加大执法力度。我们立足农情、适时开展了种子、肥料、农药、农机具及零配件等专项执法行动。针对群众反映的热点，重点开展打击虚假广告，过期失效、质量不合格、虚假标示等案件查处。去年查处了县种子公司不规范的种子包装标识案，以及其它无照销售不合格果树苗1000多株、超范围经营农药等12起，罚没4.66万元。查处的“ **丰农公司生产伪造化肥产地案”被列为2005年上半年全国十大农资案件之一。坚持处罚和教育、引导并举，对轻微或苗头性违法行为以及管理落实不到位的，进行行政约谈告诫，促其限期整改。

四、坚持责任到人，推进长效监管

明确农资经营者、管理者和监管者的责任是农资商品质量保证的关键。只有三者责任明确，各负其责，各司其职，才能保障市场监管有成效。

1、明确市场经营主体的经营责任。全面实行销售责任和承诺制度。要求经营户必须签订《农资商品质量安全责任书》和《农资商品销售承诺书》，并公开向社会承诺，接受群众监督。并对经营者的售后服务质量，商品“召回”和“下架”等责任进一步明确，把经营者责任从销售环节向前、后两个方向延伸，实行全程负责。

2、明确“主渠道”的管理责任。农业部门对乡镇农村“三站”实行业务管理，供销部门对乡镇、村农资经营点有日常管理责任。明确农业、供销部门的责任，有利于促进农资经营点的规范化管理，减少中间环节。促其与经营点签订《农资经营管理责任书》，推动“统一计划、统一进货、统一调运、统一价格、统一促销”的经营方式。从而促进管理者严把进货、上架、售后“三关”。

3、明确监管者的法定责任。进一步建立健全行政执法责任制。一是抓静态责任分解。在分解执法职权的基础上，以片区为单位，各科室配合协调，科所联动，层层落实责任，做到“人人有指标，事事有人管”。二是抓动态责任分解。出台了《农资市场监管绩效考评办法》，分“主体管理、自律教育、规范经营、市场巡查、社会监督、执法办案”等六大类，并细化为二十二项进行考评。三是抓责任追究落实。明确责任追究的权限，按照责任等级实施分级追究。克服监管“空”、“软”现象，细化监管缺位、失职等行为的责任。并根据责任后果的严重程度或影响的恶劣程度等具体情况，对违法或不当行政执法行为，给予相应的处理。

经过努力我县农资市场监管取得了一定的成效。经营户管理规范了，违规违法事件少了，农民的自我保护和参与意识增强，农资市场得到了繁荣，科学的农资市场监管体系正在逐步建立。农资市场监管还是当前的工作热点，还需要进一步创新工作的机制。我们将继续努力不断发展，进一步强化农资市场监管，力争让政府放心，让群众满意，为服务社会主义新农村建设做出更大的贡献。

第二篇：农资市场监管措施研究

农资市场监管措施研究

摘要：根据普兰店地区农资市场的实际情况，总结假冒伪劣种子、农药、化肥等农业生产资料屡禁不止的成因，提出相应的解决措施，为实现农资市场有效监管及保障农产品供应安全提供参考。

关键词：农资市场；监管；打假；执法

中图分类号：F304.3 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2015）03-0081-03

目前，普兰店地区农资市场秩序总体情况较好，但假冒伪劣种子、农药、化肥等农业生产资料依然屡禁不止，坑农害农事件时有发生。随着科技的进步、信息传播速度的加快，违法犯罪方式越来越隐蔽多样，使得农资打假形势更加严峻。为确保农民用上“放心种、安全药、高效肥”，农资监管部门必须牢牢把握监管的各个关键环节，认真分析农资市场和监管过程中出现的问题及原因，积极研究应对措施，做到有效监管，保障农产品供应安全。农资市场存在的突出问题

1.1 经营主体资格不合法或超范围经营

1）无证照经营。一些商贩在未办理《经营许可证》和《营业执照》的情况下，利用农村农资批发网点、个体经销户，采取送货上门、走村串户销售等形式贩假、售假。

2）经营条件不足。有些经营者不具备种子、农药、化肥等农资方面的专业技术人员；有的质量检验检测仪器设备不齐备，或者仓储设施不完备，在农资管理部门实地验收时采取弄虚作假、现借现拼等手段蒙混过关。

3）非法挂靠经营。有的个体经营户无相应的农资经营许可证，而挂靠在有资质的企业名下，自行包装和批发零售有关农资产品。

4）超范围经营。个别经营单位或个人只有一种农资经营许可证，却从事多项农资经营。例如，有的种子经销户超范围销售农药、化肥；有的农药经营业户利用其销售渠道，擅自配送化肥等农资；有的在没有取得种子经营许可证的情况下，超范围经营散装种子；有的擅自将零售扩大到批零兼营。

5）转让证照。有些农资经营者擅自出租或转让种子、农药等经营许可证，无视法律法规的规定。

1.2 农资包装和标签标注不规范

1）农作物种子外包装标识或者标签内容不符合《种子法》规定。一品多名、套包套号、种植区域与审定结果不符、标签标注不标准、夸大宣传或虚假宣传等现象屡见不鲜。另外，个别进口蔬菜种子的包装上没有中文标识。

2）化肥虚假标注、标识不清的问题严重。当前农资市场上经销的肥料的外包装不规范现象比较严重，特别是小厂家的问题更加突出。主要表现在：有的外包装上没有生产厂家的厂名、厂址和具体生产日期等必要的标注；有的标注的企业生产标准已经过期，而袋内也没有合格证，或者有合格证但没有生产日期；有的外包装上标注国外原料加工，却没有标注具体国家、分装企业或加工企业；有的只标注总养分，而没有标注其中成分含量；有的产品是复混肥，外包装上却标注为复合肥等。

3）农膜的“三无”现象仍然存在。部分经销商为了迎合农民购买廉价农资的心理，将既没有厂名、厂址、商标，又没有合格证的农膜通过直销入户、送货上门等方式销售给农民，对农业生产安全造成隐患。

4）农药外包装超范围标识的现象比较普遍。例如，有的农药产品登记的防治对象为1种作物或1～2种作物，但标签上却标注多种防治对象。

1.3 农资打假困难重重

1）当前的农资市场十分混乱，产品种类繁多、品种多样，让消费者真假难辨。尤其是一些不法商贩打着“送货上门、服务农民”的旗号，将假冒伪劣农资直销到农民手中。农民则因价格低、销售态度好等因素购买这些产品，为不法商贩提供了广阔的市场。

2）基层农资执法队伍因缺乏必要的执法经费、专业技术人员及先进的执法检测手段，使得农资打假难度增大。以种子市场为例，随着打击品种侵权和制售假劣种子专项行动的不断深入，种子真实性检测越来越成为当前种子执法的重点和难点，因辽宁省尚无一家完全可独立承担种子真实性检测的检验机构，只能将样品送到北京进行检测。

1.4 农业综合执法与多头执法并存

近年来，农业部门内部推行综合执法，但对执法主体及其职能、执法范围没有明确规定。原有的种子、农药、肥料等专业执法陆续转变为农业综合执法，大部分县级专业农资管理部门被整合成农业综合执法大队。从某种意义上讲，农业综合执法使执法机构精简，避免了多头执法、重复执法现象。但现有人员数量、执法装备和农资质量检测等不能满足当前农资打假的实际需要，常常出现力不从心、监管不到位的情况。另外，工商、质监、公安等部门对农资市场也有“监管查处”的权力，导致农资市场依然存在“多个大盖帽管一个小草帽”的现象。农资市场存在问题的成因分析

2.1 农户打假意识淡薄

相当一部分农民对农业相关法律法规的关注度不高，解读法律法规的能力有限，防假打假意识淡薄。例如，有的农民在购买农资时不索要发票，当农业生产因农资问题造成损失而向有关部门投诉时，因没有有效证据而增加维权难度。

2.2 农资市场准入制度不够完善

当前的农资市场准入制度不够完善。例如，现行的《肥料登记管理条例》对肥料经营者并没有规定专业技术条件，使一些非专业经营者借机进入肥料经营市场。另外，现行的法律法规没有强制性规定种子、农药、肥料等农资产品进入市场前必须进行检验，使得这些农资产品无论优劣都可进入市场。

2.3 农资执法体系不健全

目前，在机构设置方面，大部分地区的农业行政执法实行市支队、县（市、区）大队的两级管理体制；在综合配备方面，人员数量、执法装备与执法工作需要差距很大，远不能保证正常的执法工作。在经费方面，当前执法机构实行“收支两条线”，虽然“以罚代管”“以罚养队”的现象得到遏制，但经费不足问题却没有解决。在职能划分上，执法主体及其职能划分不够明确、执法范围不够清晰，造成部门交叉管理，相互扯皮，给监管工作带来困难。

加强农资市场监管的对策与建议

3.1 健全农资监管体系，建立市场长效监管机制

1）按照法律法规赋予的执法职能，切实划清农业、工商、公安和质监等执法部门的职责范围，加强行政执法部门之间、行政执法与刑事司法部门之间的相互配合、信息交流、案情通报与协作，进而提高农资执法效能与水平。同时，加强农业综合执法机构建设，保障农业综合执法顺利进行。

2）进一步强化农资市场整治工作。以种子、农药、肥料等为重点，严厉查处经销假冒伪劣农资违法行为；按照国家对新农资生产、销售的有关规定，进一步完善农作物新品种、新农药、新肥料等引进、推广审定（备案）制度；定期向社会公布当前的主推品种和建议零售价，引导农民选对农资，选好农资。

3）强化抽检制度。实行定期检查、随机抽查相结合的方式对主要农资产品进行质量抽检，并做到每次检查都要有行之有效的实施方案，农资质量检验报告出来后，及时依法向社会公布结果。

4）深入推进农资监管信息化建设试点，构建涵盖市场准入、执法监管、信用评价、执法服务等内容的农资监管信息化系统，大力提升农资市场执法监管效能和水平。

3.2 加大宣传培训力度，增强整体素质和维权意识

广泛开展宣传培训工作，普及有关法律法规和购买农资时的注意事项，以提高农资生产经营者的守法意识和农民的维权意识。宣传培训的主要途径有：对农资从业人员进行法律法规和业务知识培训；利用广播、电视、报刊、网络等媒体进行广泛宣传；开展“放心农资下乡”、“农业科技下乡”等活动；推广阳光工程、新型农民培训等项目。同时，加大对农资执法队伍的培训。通过邀请专家授课、现场指导等形式，对农资执法队伍特别是基层执法人员进行系统培训。培训内容涉及相关的法律法规知识、农业专业知识和专业技能等。

3.3 严格规范农资经营主体资格，提升监管能力和水平

依据《行政许可法》等有关规定，按照“谁发证、谁监管、谁负责”的原则，从源头上治理和规范农资经营行为。认真落实农业执法巡查、执法抽检、检打联动、案件协查联动、重点农资企业监控等农资打假工作机制。农业、工商、质监等部门各司其职，全面加强对农资经营主体资格的检查，对合法的经营主体，建立农资经营户台帐，进行动态管理；对不具备农资经营资格条件的，坚决予以取缔；对需要限期整改的农资经营户，在整改到位前，暂时取消其经营资格；对新申请的经营户，要完善前置条件，严把市场准入关，严格依法履行行政许可职责，强化许可后的跟踪核查。严查重处农资违法行为，追根溯源，决不手软。涉嫌犯罪的案件及时移送公安机关，坚决杜绝“有案不移，以罚代刑”行为。

参考文献

[1] 张丽华，吴建霞，徐文娟.浅谈如东县加强农资市场监管的新举措[J].上海农业科技，2014（1）：7-8.[2] 储美琴，江涛.泰州市姜堰区农资市场监管存在的问题及对策[J].现代农业科技，2014（7）：350-351.[3] 朱德良.创新农资市场监管机制的实践探索[J].中国工商管理研究，2013（5）：77-78.Abstract： The article presents related solutions for solving the constant problems of fake and inferior seeds，pesticide，fertilizer and other agricultural goods based on practical situation of agricultural market in Pulandian area.It provides a reference for achieving effective supervision of agricultural market and safe supply of agricultural products.Key words： agricultural market； supervision； against fake and inferior goods； enforcement

第三篇：2021年农资市场监管工作总结

2021年农资市场监管工作总结

撰写人：___________

日

期：___________

2021年农资市场监管工作总结

一、加强___领导，精心安排部署。

为确保今年红盾护农各项工作落实到位，__地区对红盾护农工作早安排、早计划，严格落实属地管理、片区管理、层级管理责任制。同时紧紧抓住各县农资公司这一农资销售龙头，严格按照行政许可相关规定，引导并扶持其建立健全农资进千村万户的销售网络，使连锁点、农家店实现全面覆盖，纳入经济户口管理范畴，依法实行“一户一卡一档”等动态（范本）监管。

二、加强宣传培训，营造护农氛围。

采取电视报道、___开展大型宣传活动、办黑板报、编印信息、悬挂横幅、张贴标语、印发宣传资料、制作展示板等形式和进村入户、进___、进企业、进学校等方式，利用___、群众文化娱乐活动等场所广泛深入地进行了农资防假知识及依法___知识的宣传活动，全区的宣传覆盖面镇(乡)达___%，进村__%，入户__%，极大地提高了广大农民群众防假辨假、依法___的能力和意识。

三、加大“示范点”的培育力度，发挥典型带动作用。

在去年建立的__个农资经营示范点的基础上今年新增至__户，不定期开展指导帮扶工作，使其起到示范带头模范作用。

四、切实加强农资经营主体准入监管。

在农资市场经营主体准入关口坚持“一摸、二审、三取缔”，做到防患于未然。“一摸”，就是逐户上门检查，全面摸清和掌握辖区农资经营的具体情况，登记造册，做到底数清、情况明;“二审”，就是认真___农资市场主体经营资格。“三取缔”，就是加大市场巡查的力度，取缔无照经营，从源头上遏制扰乱农资市场秩序行为的发生。

五、进一步落实农资市场监管制度。

强化农资经营户内部管理制度，落实“两帐两票一卡一书”及“三联单”制度、信用分类监管制度等“五项制度”。同时为进一步规范农资市场工作，将“五项制度”和“农资市场监管公示牌”由各县局按地区局统一尺寸、规格、内容的要求制作上墙予以公示，更好的规范农资经营单位的经营行为。

六、强化责任意识，加强日常监管

。采取日常检查与突击检查相结合、全面检查与专项检查相结合、明查与暗访相结合的方法，加强对农资市场的日常监管。各县实行两级巡查制，将农资市场巡查督查内容纳入每月巡查计划，作为各类商品市场巡查的重点，全面落实以“六查六看”为主要内容的巡查监管制度。各工商所加大了对农资市场的巡查频率，做到了农资供应旺季每周不少于_次的巡查要求。在监管工作上力争达到“十个百分之百”的管理目标。

七、集中力量，查办大要案件

。通过科所联动、培养线人、明察暗访、“一会两站”___投诉网络、市场巡查、专项检查、层级督查等方式积极查找案源，发现案件线索，积极查办案件。截止_月中旬，共查办各类农资市场违法案件__起，收缴罚没款_.__万元，有力地打击了农资经营市场违法行为，维护了农民消费者的合法权益。

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第四篇：农资市场监管调研报告

“三农”问题始终是我国经济工作的重中之重，事关深化改革的大局。农资商品质量关系到农民的切身利益，关系到农业增效和农村发展，抓好农资市场监管是工商部门义不容辞的职责，也是“红盾护农”行动的重中之重，更是服务社会主义新农村工作，推进和谐新农村建设的职能所在。我局对从去年开始至今，对农资市场监管进行了初步探索。

一、县农资市场现状

共有农资经营户217户，其中，按经营品种分：种子经营户51户、化肥经营户63户、农药经营户84户、农膜经营户19户；按经营类别分：企业127户、个体户90户。

二、农村农资市场及监管工作中的问题

1.农资经营行为“乱”。主要是进货渠道乱、价格乱、品种乱、管理乱，无序竞争的现象普遍存在。主要是一些经营户，在农资销售旺季时经销农资，多以杂货店、百货店的形式出现。极少数经营户对食品、服装、化肥、农药等混和经营，未能严格分开，危及食品安全与生命健康，存在着二次污染的可能。

2.农资经营主体“弱”。调查发现，农资市场经营主体有三种类型，一是个体工商户，这是当前农资市场经营的主要力量；二是农技人员自己承包经营，有一定的技术服务水平；三是原供销社解体后，原职工个人经营。多数农资经营主体实力较弱，一旦发生重大责任事故，无赔偿能力。

3、农资经营秩序混乱，准入制度形同虚设。据对我县一些农资销售单位的调查统计，他们中有合法经营资质的经营户占30%左右，有近30%无经营资质，存在大量的“挂靠”、“假集体”现象，经营资质严重不规范。甚至有少数小贩走村串户销售各种农药、种子、肥料等，擅自从事农资产品经营；有的村干部、种田大户或农民专业合作社也以服务农民为借口，组织大批农资直接在田间地头进行摊派销售；还有一些化肥公司通过与政府部门合作在乡镇进行垄断经营；超范围销售情况也存在，一些农村集镇经营其他商品的店面未经许可也在从事种子、农药、化肥等农资经营。

4.农资经营布局“散”。由于农村存在着自然村落和农村地域广博，无论交通是否便利，农资经营户都会在各个村落中存在。这样农资经营网点星罗棋布，既形不成规模，其布局也不尽合理，又无相关证照。给行政执法监管也带来一定难度。

5.法律法规的滞后,门槛较高，导致农药经营挂靠和无照现象较多。《农药管理条例》第十八条规定：“下列单位可以经营农药：（1）供销合作社的农业生产资料经营单位；（2）植物保护站；（3）土壤肥料站；（4）农业、林业技术推广机构；（5）森林病虫害防治机构；（6）农药生产企业；（7）国务院规定的其他经营单位”。我县乡镇供销社已改制完毕、在乡镇基本上没网点，而农业“三站”基本上是瘫痪状态，农民又需要农药，怎么办？只有个体户才行，而个体户要经营农药要么挂靠、要么无照经营，因此农药经营挂靠和无照现象较为普遍。

三、对农村市场和农资市场监管的建议

1.要严格涉农经营的市场准入。尤其是经营重要农业生产资料的农资、种子、农药、化肥等企业,不仅要审查经营主体资格,建立企业信用档案。把好农资商品的货源进出环节,建立完善农资商品质量保证制度。

2.加强对涉农企业的信用监管。指导和督促农村市场经营者在建立健全“两帐两票、一卡一书”制度基础上推行农资“一单通”。选择一些管理规范的农村市场经营者，建立进销货台帐、进销货发票，农村食品质量信誉卡、农村食品质量责任书，推动诚信经营，不断提高农村市场监管效能。对涉嫌坑农、害农、损农的违法企业,也要进入企业信用体系“黑名单”,对其实施市场禁入,并追究其违法行政责任和刑事责任,把损害农民合法权益的事件公布于众,接受社会监督，营造良好的信用环境。

3.加强对农药的管理。在农药市场管理中，工商部门负责农药经营的注册登记（即颁发营业执照）、假农药、劣质农药、虚假农药广告的查处，依照《农药管理条例》第五条“国务院农业行政管理部门负责全国的农药登记和农药监督管理工作。县级以上各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内负责有关的农药监督管理工作。”县农业部门设置有专职农药监督管理机构，农业部门是农药监管的主管部门，工商部门应主动与农业部门加强协调配合，整合执法资源和执法技术,进一步加大对农药市场的监督管理,清除高残留剧毒农药。

4.按照《农业生产资料市场监督管理办法》加强对化肥的管理。按照工商总局《农业生产资料市场监督管理办法》规定，严格执行其规模和资金要求，同时，按国务院“三定”方案的规定，质量技术监督部门负责生产领域的商品质量管理工作，工商部门负责流通领域商品质量的管理。为了杜绝劣质化肥进入流通领域，从源头上加大管理，要加大抽检力度，彻底杜绝不合格化肥流入市场，确保农业增产增收。

5.严把农村食品市场主体准入关，坚决取缔无照经营，加大对超范围经营的查处力度。要严格按照有关法律法规的规定，坚持先证后照，把好农村食品市场生产经营主体准入关。凡未取得前置审批许可、不符合登记条件的，一律不得核发营业执照，坚决依法查处取缔无证无照经营和超范围经营等违法行为。

四、我局对农资市场监管的初步探索

（一）制作农资监管公示栏张贴上墙，促进监管公开化。

为优化农户维权诉求方式，促进农资经营户信息公开透明，我局制作了《农资市场主体信息公示栏》，印制采用工商蓝背景、标有红盾徽章，同时含有以下信息，一是按工商总局《农业生产资料市场监督管理办法》相关要求，将重新整理的县农资市场经营质量监管六项制度，即《农资经营预警制》、《农资商品准入制》、《购假农资预赔制》、《问题农资商品退市制》、《种子留样备查制》和《重要农资商品备案报检制》列入公示栏内容，方便农户了解维权信息和申诉渠道。二是将辖区工商所监管干部的照片、姓名和申诉举报电话，以及农资预警信息向社会主动公开，强化信息公开力度，促使工商干部公平公正执法。三是按《省农资经营者信用分类监管实施办法》审定公示农资经营户信用等级信息，引导经营者加强经营自律，提高农户购买农资的甄选能力。四是在公示栏上划定营业执照张贴区域，既公示了主体资格，又解决了《营业执照》办照率、亮照率不高等问题。

（二）首创建立农资经营“电子台帐”，台帐管理电子化。借助网络和电脑的速普及，我局探索在电脑上建立农资电子台帐，这样既节约了纸张，又便于长期保存，还可避免出现纸质农资购销台账毁损或乱扔乱放现象。我们在河边工商所辖区，选定河边供销合作社正西街农药门市部，按照“两账两票、一书一卡”的要求，分农药和种子两个类别，在电脑上建立规范统一的农资购销电子台帐，取代了手工书写的农资购销纸质台账，取得良好成效。现已在全县100多农资经营户建立了电子台帐。

（三）试行农资经营户票证“一单通”，票账管理便利化。在农资监管中，我们发现“两账两票、一书一卡”存在诸多弊端，一是填写单据较多，且存在重复项目，无形中增加了工作量；二是单据多造成经营户和农民保管麻烦，增大投诉难度；三是单据过多纸张使用量较大，致使经营户成本不断增加。因此，农资经营户对建立“两账两票、一书一卡”的热情不高，敷衍、抵触情绪较重，在台账建立和索证索票制度执行等方面成效不甚明显。于是我们创新推行了农资商品“一单通”制度，即将“两账两票、一书一卡”中的农资商品经营者使用的销售票据、农资商品经营承诺书和农资商品质量信誉卡“三合一”，统一粘贴在一张单据上、不再做书式纸质台账，简变为“两账两单”，使索证索票更为便利，经营户更容易接受和使用。并在农资经营“一单通”的进、销货单据封面内页印制了总局《农业生产资料市场监督管理办法》和《工商所巡查记录表》，既进行法规宣传又留下了监管痕迹；还在进货单据封底印制《农资市场监管工作目标责任书》，强化对农资市场监管慢作为、乱作为和不作为的处罚力度。现已在全县100多农资经营户中推行，受到市局的通报表扬。

第五篇：多措并举加强农资市场监管

舞阳县工商局文峰中心工商所

多措并举加强农资市场监管

随着春耕生产的到来，为切实维护农民消费者的合法权益，确保农民消费者用上放心种子、放心化肥、放心农药，促进农业增效、农民增收，舞阳县工商局文峰中心工商所采取多项有效措施加大对农资市场的监管力度，精心组织开展“红盾护农”执法行动。

一、认真贯彻实施《农业生产资料监督管理办法》，加大农资市场维权宣传力度。自《农业生产资料监督管理办法》正式实施以来, 本所把学习、宣传、贯彻、实施此《办法》作为加强农资市场监管的重要工作摆在突出位置，一是积极组织执法人员学习培训，编印了《农业生产资料市场监督管理办法》学习手册，采取集中学习、以会代训、监管研讨、岗位练兵等多种方式，使全所执法人员掌握了解《办法》的立法宗旨、主要内容和工商机关的监管职责，切实做到全面掌握、正确运用、依法行政，促进农资市场监管能力全面提升。二是广泛开展《办法》的宣传工作，通过印发宣传资料、印制宣传横幅、出动宣传车等方式，深入到城区街道、农村集市和田间地头开展宣传活动，切实提高农民消费者的识假、防假意识和经营者的诚信经营意识。

二、积极推行农资市场网格化监管，明确农资监管工作责任。本所所长、各监管区巡查组组长、各监管网格责任人之间层层签订目标责任书，将农资监管工作责任具体落实到每位监管执法人员，切实增强他们开展农资市场监管工作的积极性和责任感。

三、严查市场主体资格，建立健全农资经营“经济户口”档案。

利用企业年检、个体验照的有利时机，组织执法人员深入到各自的监管辖区，认真清查各经营户的市场主体资格，对各项前置审批手续不全的经营户，不予通过年检；对无证、无照的经营户坚决予以取缔；对各项手续齐全合法的经营户逐户登记注册，并将其各项经营信息输入电脑，建立健全本辖区农资经营户的“经济户口”书式档案和电子档案，为进一步开展农资市场监管工作奠定了基础。

四、严查假劣农资，确保农资质量安全。围绕春耕生产需要的化肥、种子、农药等重点品种，组织执法人员深入到本辖区各大农资经营门店,对其所受农资商品质量进行严格检查,对假冒他人注册商标、以假充真、主要技术指标不合格、过期失效的农资商品，责令立即撤架，停止销售；同时，积极开展农资商品质量监测，并根据监测结果及时发布《农资消费警示》，引导农民消费者理性选择农资商品，尽最大努力减少伪劣农资可能给农民造成的损失。

五、积极推行农资市场监管长效机制，建立健全农资市场监管“两帐两票一卡一书”制度，即指导督促辖区农资经营户建立健全统一的农资进、销货台帐，索要、出具正规合格的进、销货发票，统一出具“农资销售质量明白卡”，并与每一家经营户签订《农资商品质量责任书》.进一步增强了广大农资经营者的守法经营意识，有效地杜绝了假冒伪劣商品流入市场销售。

进入3月份以来，本所共出动执法人员120人次，执法车辆32台次，检查农业生产资料经营户77户次；累计查处违法经营农资案件11件，案值10.5万元，罚款1.5万元；办理农资个体经营注册登

记25户；累计发放宣传资料300余份，印制宣传横幅10余条；受理农资消费投诉2起，为广大农民朋友挽回消费损失0.2万元，有力地规范了本辖区农资市场经营秩序，确保了广大农民朋友的合法权益不受侵犯。

郭红梅朱晓娜

2010年3月29日